长沙市人民政府办公厅

第一篇：长沙市人民政府办公厅

c长沙市人民政府办公厅

关于印发《长沙市控制城市扬尘

污染管理办法》的通知

长政办发〔2005〕12号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

《长沙市控制城市扬尘污染管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长沙市人民政府办公厅

二○○五年四月二十日

长沙市控制城市扬尘污染管理办法

第一条 为了控制扬尘污染，改善城市大气环境质量，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市扬尘控制区（以下简称控制区）内，与扬尘污染控制及其管理活动有关的单位和个人必须严格遵守本办法。控制区范围包括本市市区和长沙县星沙镇、暮云镇、望城县坪塘镇、含浦镇。

第三条 控制区内的扬尘污染防治工作按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则落实相关单位责任。

（一）市城管工作领导小组全面负责扬尘污染控制组织、协调、指导工作。

市政府督查室负责对防治扬尘污染有关责任单位进行全面督查。

（二）市城管局负责道路扬尘污染控制及养护保洁的指导、监督、管理和协调工作；负责垃圾、渣土、砂石运输和道路挖掘、违章建筑拆除等扬尘污染控制与管理；负责督促渣土及砂石运输单位经常组织检查车辆状况，不定期组织对渣土砂石运输车辆进行专项检查。

（三）市建委负责建筑工程、市政设施工程以及自管产权建构筑物自行拆除等扬尘污染控制管理工作。

（四）市环保局负责扬尘污染控制的现场督查，负责工业粉尘及锅炉、窑炉烟尘污染控制，负责企事业单位内部锅炉、窑炉煤渣及原煤等物质堆存过程中的扬尘污染控制，负责空气质量自动监测及定期发布空气质量信息，编印扬尘污染现场督查简报。

（五）市水利局负责水利建设工程，市房产局、市国土资源局负责拆迁（含爆破拆除）拆危工程扬尘污染控制和管理工作。市园林局、市交通局、市公用事业局、电信长沙分公司、长沙电业局等部门在各自职责工作范围内，依照本办法规定负责扬尘污染防治与管理工作。

（六）市公安局交警支队负责查处渣土运输车辆超载、无牌无照车辆以及未经批准擅闯禁区运输渣土的行为。

（七）控制区范围内裸露地的处理按以下方式进行：未结算验收的市政道路建设工程周边裸露地处理，由原工程指挥部负责，市建委负责督促；点状工程周边的裸露地处理由建设业主负责，当地人民政府负责督促；背街小巷改造中的裸露地处理，由当地人民政府负责。

（八）各区、县（市）人民政府负责拟建工程项目、闲置用地范围内围挡及

所属行政区域范围内扬尘污染防治的监督和管理工作，并负责禁烧秸秆管理工作。

第四条 任何单位和个人对违反本办法造成扬尘污染的行为都有权进行举报。市环保局、市建委、市城管局和各区人民政府应当设立举报电话，接受举报和投诉。

第五条 在控制区范围内的建设工程施工，应当符合下列扬尘污染防治要求：

（一）施工工地内堆放水泥、灰土、砂石等易产生扬尘污染物料的，应当在其周围设置不低于堆放物高度的封闭性硬质围挡；工程脚手架外侧必须使用密目式安全网进行封闭；施工工地周围按要求设置硬质密闭围挡。

（二）工程项目竣工后30日内，建设单位应当平整施工工地，并清除积土、堆物。

（三）施工工地进出道路和场内渣土运输道路必须进行硬化处理，施工场内亦必须进行密闭式运输。对有社会车辆经过的路面必须在施工前一周内进行硬化处理。

（四）在进行产生泥浆的施工作业时，应当配备相应的泥浆池、泥浆沟，做到泥浆不外流，废浆应当采用密封式罐车外运。

（五）在施工工地内，应设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施；运输车辆应当装载适度，在除泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地。

（六）建筑垃圾、工程渣土在48小时内不能完成清运的，应当在施工工地内设置临时堆放场，临时堆放场应当采取围挡、覆盖等防尘措施。管线工程施工堆土应当采取边挖边装边运等扬尘污染防治措施。

（七）建、构筑物建设和装饰过程中运送散装物料、清理建筑垃圾和渣土的，应当采用密闭方式。

（八）严格执行《长沙市预拌混凝土使用管理规定》，确需在现场露天搅拌的，必须采取相应的扬尘防治措施。

第六条 在控制区范围内的房屋拆除作业中，应当符合下列防尘要求：

（一）气象预报风速达到5级以上时，应当停止房屋爆破或者拆除房屋。

（二）拆除房屋或者进行房屋爆破，应当对被拆除或者被爆破的房屋进行洒水或者喷淋；人工拆除房屋时，实行洒水或者喷淋措施可能导致房屋结构疏松而危及施工人员安全的除外。

（三）在施工工地内，应设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施；运输车辆应当在除泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地。

（四）建筑垃圾在48小时内不能完成清运的，应当采取覆盖、洒水等防尘措施。

第七条 从事建设工程及拆除工程的施工单位应当根据本规定第五条或第六条，制定扬尘污染防治方案，建立相应的责任制度和作业记录台帐，并指定专人具体负责施工现场扬尘污染控制的管理工作。在工程开工前，将扬尘污染防治方案在建筑工地周围醒目位置公布，公布期至工程施工结束，公布期间应当保持公布内容的清晰完好。

第八条 在控制区范围内堆放易产生扬尘污染的物料的码头、堆场和露天仓库，应当符合下列防尘要求：

（一）地面进行硬化处理。

（二）采用混凝土围墙或者天棚储库，库内配备喷淋或者其他抑尘措施。

（三）采用密闭输送设备作业的，应当在落料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施的正常使用。

（四）在出口处设置车辆清洗的专用场地，配备运输车辆冲洗保洁设施。

（五）划分料区和道路界限，及时清除散落的物料，保持道路整洁，并及时清洗。

各区、县（市）人民政府负责辖区内现有堆放易产生扬尘污染的码头、堆场、露天仓库的治理，对不符合本条规定要求的，督促其所有者或管理者在本办法实施后6个月内，按照本条规定进行改造。

第九条 对控制区内现有裸露地面，必须在2005年12月底以前，按照市人民政府统一规定的标准和时限进行绿化或者硬质覆盖，并对新产生的裸露地及时进行处理。

第十条 在控制区内运输易产生扬尘污染的物料的单位和个人，应当采用密闭化车辆运输。不具备密闭化运输条件的，应当委托符合密闭化运输要求的单位或个人承运；运输单位和个人应当加强对车辆机械密闭装置的维护确保正常使用，运输途中的物料不得沿途泄漏、散落或者飞扬。

第十一条 控制区范围内的道路保洁作业，应当符合下列防尘要求：

（一）除雨天或者最低气温在摄氏0度以下的天气外，城市主要道路车行道至少每日冲洗清尘1次、主要道路的人行道每天必须进行清扫保洁，遇污染时及时清洗。

（二）城市主要道路、高速公路、高架道路实行机械化洒水清扫除尘，其他道路鼓励采取机械化洒水清扫。

（三）采用人工或机械方式清扫的，应清除沉积尘土以防洒水时又造成重复

污染，道路、公共场所清扫必须符合本市市容环境卫生作业服务规范。

第十二条 有关主管部门应组织对交通标志、护栏、广告牌、报刊亭、公用电话亭、候车亭、公交站牌等公共设施和建筑物外墙、屋顶定期清洗，保持清洁。

第十三条 落实保洁责任制，定期清洗城市道路绿化带花草树木及花坛石，保持城市道路绿化带清洁。绿化带周边花坛石应当高于绿化带内边缘土层表面5厘米，绿化带、行道树下的裸露地面应当及时实施绿化或铺装。

第十四条 火车站、长途汽车站、广场、市场、停车场、码头等公共场所的管理单位应当采取有效措施，落实保洁责任制，确保公共设施和场所的清洁，防止扬尘污染。

第十五条 在控制区内的一切经营活动必须遵守本办法及《长沙市人民政府关于实施第二阶段控制大气污染措施的通告》（长政发〔2004〕28号）的规定，并禁止露天从事锯材、打磨抛光、粉碎等产生扬尘污染的生产经营活动。

第十六条 在特殊时期，对特定区域内产生扬尘污染的施工作业，市城管局、市环保局在报经市人民政府批准后,可依法作出禁止性规定。

第十七条 有关管理部门应当加强对扬尘污染场所、设施的监督检查。对综合性的扬尘污染控制工作，可以组织相关管理部门实施联合执法检查。被检查的单位或者个人应当如实提供与检查内容有关的资料，不得隐瞒，不得拒绝或者阻挠有关管理人员的监督检查。

第十八条 对违反本办法的单位和个人，由各相关行政主管部门依法进行处罚。

第十九条 各区、县(市)人民政府及市直有关行政主管部门的工作人员在控

制扬尘污染管理工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，按照市人民政府行政问责制管理办法等有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十条 控制区内的星沙镇、暮云镇、坪塘镇、含浦镇，由所属县级人民政府按照本办法，组织各有关部门实施。控制区外的城镇扬尘污染控制，可参照本办法执行。

第二十一条

本办法自2005年5月1日起施行。

第二篇：长沙市人民政府办公厅

长沙市人民政府办公厅

关于印发《长沙市市直行政事业单位职工 住房补贴实施细则》的通知

各区县（市）人民政府，市直机关有关单位：

《长沙市市直行政事业单位职工住房补贴实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。长沙市人民政府办公厅 2014年7月2日

长沙市市直行政事业单位职工 住房补贴实施细则

为促进我市住房分配货币化，规范住房补贴发放管理，根据《湖南省人民政府关于深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（湘政发〔1998〕23号）、《长沙市人民政府关于印发<长沙市1999年深化住房制度改革方案>和<长沙市职工住房货币分配实施方案>的通知》（长政发〔1999〕40号）精神，制定本实施细则。本细则适用于长沙市直属行政事业单位。

一、住房补贴的发放对象及范围

（一）住房补贴是指住房补贴的发放对象在住房分配货币化后给予的货币补贴。住房补贴由住房面积补贴和住房工龄补贴两部分组成。

（二）住房补贴的发放对象为市直行政事业单位中未购买福利房（福利房是指房改房、集资房以及其他低于成本价优惠购买的住房）或已购买福利房但面积未达到规定标准，且1999年1月1日前无达标私房的在职在编职工（含离退休人员、政府雇员）。在1998年12月31日以前有私有住房（含自建房、商品房、经济适用房等，以房屋产权过户备案登记的时间为准）的职工，住房面积达到规定标准的，不再享受住房补贴。1999年1月1日以后购商品房、经济适用房和其他非福利房的职工，可以享受住房补贴。

（三）在1998年12月31日前去世的职工，不发放住房补贴；1999年1月1日后去世的职工，可以发放住房补贴；职工在计发住房补贴期间去世的，从去世的次月起停发住房补贴。

（四）职工婚姻关系存续期间购买了达标福利房或1998年12月31日前有达标私有住房的，离异后，双方均不能再享受住房补贴。婚前一方有达标福利房或1998年12月31日前有达标私有住房的，无房一方可以享受住房工龄补贴，不可享受住房面积补贴。

二、住房补贴标准及发放方式

（一）住房补贴的发放对象按参加工作年限分为两类：“老人”是指1998年12月31日前参加工作的职工；“新人”是指1999年1月1日以后参加工作的职工。住房面积补贴和住房工龄补贴在长沙市区执行统一标准，即“老人”现行住房面积补贴标准为每平方米补贴额249.30元，住房工龄补贴为5.96元/年•平方米。“新人”每月住房补贴额=补贴比例（现行补贴标准为11.37%）×职工本人上年月平均工资额（不包含津补贴及奖金，无上年月平均工资的以本人第一个月工资作为上年月平均工资）。

（二）计发职工住房面积补贴和工龄补贴的住房面积标准为：厅级110平方米，处级85平方米，科级75平方米，普通职工65平方米。具有政府人事部门确认的正高级职称专业技术人员住房待遇比照厅级干部住房待遇；1999年9月30日职工岗位等级在六档以上（含六档），1999年10月1日后职务等级工资标准在七档以上（含七档）的副高级职称专业技术人员住房待遇比照厅级干部住房待遇；不符合前述条件的副高级职称专业技术人员住房待遇比照县处级干部住房待遇；中级职称专业技术人员住房待遇比照科级干部住房待遇。行政岗位人员以其行政职务计算可享受的住房面积标准，专业技术岗位人员以其技术职称计算可享受的住房面积标准。工龄满25年（含25年）以上的普通职工，计发住房面积补贴和工龄补贴的面积标准比照科级干部（75平方米）执行。

（三）每个职工住房补贴计发的累计年限为25年，即从职工参加工作开始计发，到发满25年止。

（四）根据不同的补贴对象采取不同的补贴方式。

1．1998年12月31日前参加工作的职工，其住房面积补贴和住房工龄补贴一次性计发到位。个人住房面积补贴额=每平方米住房补贴额×（职工可享受住房面积标准—已有的住房面积）。住房工龄补贴额=职工1994年12月31日以前的工龄×年工龄补贴额×（职工可享受住房面积标准—已有的住房建筑面积）。职工在参加工作之前的大专以上全日制学习的学历可合并计入工龄补贴（解放前的学历除外）。

2．1999年1月1日后参加工作的职工，住房补贴采取按月补贴方式，即在参加工作后25年内按月计发。发放给个人的月补贴额=补贴比例×职工本人上年月平均工资额。“新人”自参加工作之日起至2014年12月31日前的住房补贴一次性补发给个人，2015年1月1日以后的住房补贴随工资发放，总计发放年限为25年。截至2014年一次性补发的住房补贴额是每年应发放住房补贴额的累计。每年应发住房补贴额=上一年月平均工资额×11.37%×12。

（五）军队转业干部和异地调动来长工作的职工若在部队（或原单位）已发足25年住房补贴的，则不再享受住房补贴；未发足25年的，可享受剩余年限的住房补贴。

（六）1998年12月31日前参加工作的职工，其职务、职称发生变化的，按新任职务、职称计算其可享受的住房面积标准。

（七）1999年1月1日以后由异地调入长沙市的职工，由其原工作地县级以上房改部门出具其未享受过房改政策的证明后，在现工作单位申请实施；1999年1月1日以后调出长沙市的，可参加其现工作所在地的房改，不再享受长沙市的住房补贴政策；1999年1月1日以后在长沙市各区县（市）、市直各单位调动的，在现工作单位申请实施。已在原单位领取过住房补贴的，不再享受现工作单位的住房补贴。

三、住房补贴的办理程序

（一）职工住房补贴申报审批程序为：单位申报——市住房保障局审批——财政部门核批——单位发放至个人。

1．单位申报。各申报单位严格按照本细则规定的发放对象和范围，如实填写长沙市职工住房补贴申请表，并同时提交单位申请办理职工住房补贴的书面报告、职工身份证复印件等相关资料。2015年1月1日以后，职工因职务晋升、调动工作等导致其住房补贴标准发生变化的，其单位应及时申报调整职工住房补贴。申报时应填写长沙市职工住房补贴异动申请表，并同时提交职工身份证复印件等相关资料。申报单位需对职工及其配偶的住房情况、职务职称、参加工作时间等进行认真调查核实。所有申报的表格需经单位纪检监察部门及单位法人签字盖章后，再提交市住房保障局审查。2．市住房保障局审批。市住房保障局审批的主要内容包括：申请人员是否符合享受住房补贴的条件，以及可享受的补贴标准、补贴面积、补贴年限、补贴金额是否符合相关规定。经市住房保障局初审后的职工住房补贴情况需反馈给申报单位，由申报单位张榜公布7天，接受有关部门和群众的监督。公示期满无异议后，单位需填写单位申报职工住房补贴具结书，报市住房保障局发文批复。

3．财政部门核批住房补贴资金。单位职工住房补贴经市住房保障局审批后，由市住房保障局提交市财政局审核拨付。市财政局再将住房补贴资金直接拨付至申报单位。

4．单位发放至个人。申报单位按照市住房保障局审批的职工住房补贴金额，将财政拨付的住房补贴和单位自筹部分住房补贴一并发放至职工个人。差额拨款和自收自支单位由单位自筹资金发放给个人。

5．各单位将住房补贴发放情况报送到市住房保障局备案。

四、实施步骤

市直属行政事业单位住房补贴的发放同步启动、逐一审核、分批发放。

五、住房补贴资金来源

（一）行政事业单位中一次性计发的住房面积补贴和工龄补贴资金由市财政会同实施单位共同解决，其中，全额拨款单位全部由财政负担，差额拨款单位和自收自支的事业单位自筹资金解决。“新人”2015年1月1日以后的住房补贴资金由市财政根据单位性质按上述比例纳入预算，随工资拨付。

财政负担部分由市财政从单位公房出售的售房款和原有城市住房基金中解决，不足部分由财政预算予以解决。

（二）1999年1月1日前改制的单位，改制后为全额拨款单位的，其住房补贴由财政承担；改制后为差额拨款或自收自支单位的，其住房补贴由单位自筹资金解决。1999年1月1日后改制的单位，改制前为全额拨款单位的，其住房补贴由财政承担；改制前为差额拨款或自收自支单位的，其住房补贴由单位自筹资金解决。差额拨款、自收自支单位（含企业）的离休干部，其住房补贴资金由财政拨款解决。

（三）全额拨款单位原有售房款的，除按规定留足维修资金外，应将节余资金全部上交市财政。差额拨款和自收自支单位的自筹资金可从本单位原有的售房款中列支。

六、住房补贴的监督

各单位要认真做好住房补贴发放工作，加强对发放对象的资格审核，做到手续齐全、资料真实准确。各单位要建立健全发放住房补贴相关档案和台账，加强对住房补贴资金的监督。职工个人住房补贴的审批表应进入个人档案。任何单位和个人不得虚报冒领住房补贴资金，违者将严肃追究单位行政主要负责人和相关责任人的责任。

七、附则

（一）各区县（市）行政事业单位的职工住房补贴参照本细则执行。各区县（市）应根据自身实际，制定本区县（市）实施方案，报市人民政府审核后，组织实施。

（二）本细则自2014年8月2日起实行。

file:///C:/DOCUME~1/ADMINI~1/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps292.tmp.png抄送：市委有关部门，长沙警备区。市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市中级人民法院，市人民检察院。各民主党派市委。

file:///C:/DOCUME~1/ADMINI~1/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps293.tmp.pngfile:///C:/DOCUME~1/ADMINI~1/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps294.tmp.png长沙市人民政府办公厅 2014年7月2日印发

第三篇：湖南省人民政府办公厅转发长沙市人民政府关于进一步加强全市110社

【发布单位】81702

【发布文号】湘政办发[1998]20号 【发布日期】1998-06-25 【生效日期】1998-06-25 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府办公厅转发长沙市人民政府关于进一步

加强全市110社会联合行动服务工作的通知

（湘政办发〔1998〕20号1998年6月25日）

娄底地区行政公署，各市、州人民政府。省直机关各单位：

根据省委、省政府领导的指示，现将《长沙市人民政府关于进一步加强全市110社会联合行动服务工作的通知》转发给你们。

长沙市人民政府根据近年来110报警服务工作深入人心，群众报警救助的范围不断扩大的情况，要求各县（市、区）政府和市直有关单位充分认识搞好110社会联合行动服务工作的重要意义，进一步搞好全市110社会联动服务工作；明确责任，建立健全110社会联动工作网络；加强领导，确保110社会联动服务工作顺利进行；规范服务，不断提高110社会联动服务工作水平；搞好协调，切实解决110社会联动服务中的实际问题；加大宣传力度，营造110社会联动服务工作的良好环境。各地各有关部门要借鉴他们的经验，结合本地本单位的实际情况，切实加强110社会联合行动服务工作，真正做到有警必接，有警必处，有险必抢，有难必帮，打击犯罪，维护治安，保护群众，服务群众，把110社会联合行动服务工作扎扎实实地开展起来。

长沙市人民政府关于进一步加强

全市110社会联合行动服务工作的通知

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

我市110报警服务中心自1996年开通运行以来，由于各级政府及有关部门的积极参与和共同配合，全市110报警服务工作运转基本正常，做到了有警必接，有警必处，有险必抢，有难必帮，在打击犯罪、维护治安、服务群众等方面做大量卓有成效的工作，赢得了社会各界和广大群众的拥护和支持，提高了党和政府在人民群众中的威信。随着110报警服务工作日益深入人心，群众报警救助的范围也不断扩大。为了满足广大人民群众的要求，现就进一步加强全市110社会联动服务工作有关多项通知如下：

一、一、充分认识搞好110社会联合行动服务工作的重要性

110社会联动服务工作是党和政府在新时期公开向社会承诺，实践全心全意为人民服务宗旨的具体体现；是贯彻党的十五大精神，加强社会主义精神文明建设的重要举措；是密切党和政府同人民群众的联系，改进机关工作作风，提高机关服务水平的客观需要。全市各级政府和有关部门必须高度重视，充分认识搞好110社会联合行动服务工作的重要作用和意义。切实加强领导，采取有效措施，尽快加强和完善以公安110报警服务台为中枢，社会公益部门为骨干，公安内部各警种密切配合，政府各职能部门和社会各有关方面积极参与的联合行动的服务体系，形成上下协调，左右贯通，反应神速，覆盖全市的110社会联合行动服务工作运行机制。

二、二、明确责任，建立健全110社会联动工作网络

110社会联动服务工作是一个涉及社会各个领域，直接面向广大人民群众服务的系统工程，必须动员和组织社会各部门的力量、共同努力，密切配合，才能发挥其应有的作用和服务功能。因此。凡人民群众通过110社会联动指挥中心的报警、救助电话，属公安职责范围内的，由公安机关快速处理；属其他方面处理的问题，按职责由市政府授权110社会联动服务指挥中心（设在市公安局内）直接通知有关单位处理；重大问题需直接报告市政府总值班室，以便及时组织处理。各区、县（市）人民政府和城管委、公安局、工商局、民政局、交通局、卫生局、房地局、电业局、电信局、广播电视局和防洪防汛、收容遣送、卫生防疫、医疗急救、供水、供气、市政、绿化等与人民群众生产生活密切相关的部门和单位明确为参与110社会联动服务的责任单位。各单位应结合自己的行业特点尽快制定切实可行的处置方案，并将单位的值班电话和分管领导的电话与110社会联动服务指挥中心联网，保证在24小时内做到有警必接、有警必处、有险必抢、有难必帮，及时为人民群众排险解危。

三、三、加强领导，确保110社会联动服务工作顺利进行

为了加强对110社会联动服务工作的领导，市政府决定成立110社会联动服务工作领导小组，由梁建强任组长，黄自强、徐哲劲、彭建辉任副组长，各参与联动服务责任单位的分管领导为领导小组成员。领导小组下设办公室（设在市公安局110报警服务指挥中心内），黄自强兼任办公室主任，晏兴辉、彭佑祥、郭绪文任办公室副主任。各区、县（商）政府和市直有关单位也应建立相应的领导机构和办事机构，随时与110社会联动服务指挥保持联系。110社会联动服务领导小组一般每两个月召开一次联动单位联席会议，定期通报情况，交流经验，部署工作，不断健全和完善110社会联动服务机制。

四、四、规范服务范围，不断提高110社会联动服务工作水平

“有警必接，有警必处，有灾必救，有险必抢，有难必帮，有求必应”和“快速反应，妥善处理”是110社会联动服务的宗旨。

110社会联动服务工作与各单位日常服务工作既有内在联系又有原则区别。平时社会治安、安全防范、基础工作、服务工作搞得好，人民群众遭受的突发性事件的威胁必然会减少。110报警电话一般都是人民群众在生命财产受到严重威胁或遇到特殊困难的严重情况下发出的呼救信号。因此，110社会联动服务工作是一项直接关系到人民群众安危和切身利益的大事。公安机关要充分履行政府授予的110先期处置权、指挥调度权和执行监督权，完善工作制度和各种预案，保证工作规范有序，高效运作。各职能部门要根据各自所承担的职责与任务制定切实可行的处置方案，做到各司其职，各负其责，保证一旦接到110转过来的群众报警求助指令，能迅速赶赴现场，实施有效救援，用实际行动真正取信于民。在社会联动服务工作中，各职能部门都有义不容辞的责任，该属于哪个部门的工作，哪个部门就应当主动承担，绝不能互相推诿扯皮。凡遇到需要两个以上部门共同解决的群众救助和投诉，有关部门要通力合作，尽快使问题得到妥善解决。凡需要多个部门共同救援处置的紧急险情，应在政府的统一领导下，迅速组成抢险救援队伍，参与救援行动。对玩忽职守，处理不及时而造成严重后果和恶劣影响的，要追究单位领导及有关人员的责任。

五、五、搞好协调，切实解决110社会联动服务中的实际问题

110社会联动服务工作直接处理人民群众求助的突发事件，有些甚至是人命关天的大事。在处理过程个，必须争分抢秒，分秒必争。对此，各级政府和有关部应根据实际情况，迅速采取果断措施，认真进行妥善处理。对于城市紧急医疗救援工作，应遵循“快速救援，就近转送，专科收治，分类收容”的原则，市内各级医院应积极配合，及时做好紧急处理，然后再按医院功能及伤病人情况，由医院或有关部门协商转送处理。在110报警事故处理与有关单位的经济利益关系上，应坚持“先救人、先抢险、先处理，事后按照有偿服务的规定，由受害者单位及其本人承担”的原则。对外地人员或受害者通过社会联动服务后（含无名尸体的打捞火化），其在经济上确实没有能力承担有关费用的，各级政府和部门应于统筹解决、为了保证110社会联动服务工作的正常运转，有关110报警设施、设备及日常维护费用应按照财政管理体制纳入各级财政预算。

六、六、加大宣传力度，营造110社会联动服务工作的良好氛围

110社会联动服务工作是关系全社会的大事，必须争取社会各界和广大人民群众的支持和配合。省、市新闻部门要把宣传110社会联动服务工作作为社会主义精神文明建设的重要内容，制定规划，开辟专栏，大张旗鼓地进行宣传；要充分运用广播、电视、报刊等新闻舆论工具，广泛宣传110社会联动服务工作的重要性；积极主动地担负起宣传群众、教育群众的责任，进一步增强群众报警意识，引导群众正确使用110报警电话，及时报导110社会联动服务工作中典型事例，对干扰和破坏110的典型及时进行公开曝光。各级各有关部门要开展内容丰富、形式多样并有较大声势的110社会联合行动的宣传活动，以宣传联动责任单位的职责任务、服务范围、服务方式、服务内容、服务电话、公开服务承诺为重点，普及110报警服务知识，形成全社会了解、关心、支持和参加110社会联动服务工作的良好氛围。

附： 长沙市110社会服务联合行动实施方案

根据省委、省政府关于在全省开展110社会服务联合行动工作的指示精神，市委、市政府决定从1998年5月1日起建立由市公安、工商、环保、民政、房地产、交通、卫生、电业、电信、广播电视、城管以及燃气、液化气、自来水、消防119、交警122等16个部门与中位组成的全市社会服务联合行动体系。为确保参与110社会服务联合行动的部门与单位按照“有警必接、有警必处、有险必报、有难必帮”的原则，对涉及到本部门、本单位职责范围内的群众报警求助，做到快速反应，认真处置，维护“长沙110效应”，特制定本办案：

一、一、接警

110接警、救助电话由市公安局主管并组织运行。对公民通过110电话发出的报警、救助要求，要热情服务，及时为人民群众排忧解难。

（一）凡公民通过110报警电话发出的非公安业务处理范围的救助电话，市政府授权110报警服务中心直接通知有关单位处理。

（二）参与110社会服务联合行动的部门和单位必须做到专门电话、专门人员、专门领导“三到位”，实行24小时值班制度，认真做好110报警接待和处理工作。

（三）制定能迅速调动有关人员、设备进行应急处理的工作方案和运行机制，保证及时、准确处理好110报警电话。

（四）报警电话振铃后，必须马上受话报警，不得以任何理由拒绝或推卸属于本部门职责范围内处理的报警电话。

二、二、处警

处警原则：有警必处、快速反应、稳妥处置、及时反馈。

（―）实行24小时处警。各有关部门和单位必须做好“全天候”值班备勤工作，保证随时接受110报警服务中心指令，及时处警。

（二）接到处警指令后，要以最快的速度出警，并到达指令地点。

（三）处警队员到达现场后，一切行动听从现场指挥员（或带队领导）指挥，现场指挥员（或带队领导）对现场情况迅速进行了解，并根据情况果断作出处置决定，处警队员要积极主动开展工作。

（四）各有关部门和单位在处警完毕后，必须向110报警服务中心反馈信息，重大报警电话的处理情况，110报警服务中心及时报告市政府政务值班室。

（五）对群众的求助已尽全力仍不能达到满意效果的，要热情、负责地向群众解释清楚，让群众充分理解。

三、三、职责

各参与部门和单位的主要职责和任务是：

公安部门：110报警服务中心24小时接受群众关于刑事、治安案件和交通事故、火灾事故、治安民事纠纷等方面的报警求助及有关咨询。对不属于公安机关职能范围内的群众紧急报警求助，要酌情派出民警进到现场进行先期处置，并负责把群众报警求助的信息迅速传递到有关职能部门。

工商部门：受理工商职责范围内涉及市场交易、管理的矛盾纠纷，制售假冒伪劣产品、走私贩私、期行霸市、敲诈勒索、坑害蒙骗等不法行为侵犯生产者、经营身和消费者合法权益等需要紧急救助的问题。

环境保护部门：接受群众对水污染事故、大气污染事故、固体废弃物污染事故、有毒化学品污染事故、放射性污染事故和环境污染纠纷的投诉并及时处理、受理有关基建噪声、工业噪声扰民投诉，并妥善处理。

民政部门：积极参与有关自然灾害方面的紧急救助，对110报警服务中心送来的无家可归的弱智儿童和弃婴、盲流人员等经过鉴定后随时收容，妥善处理，对城区无名尸体，经公安部门和法医鉴定后、由殡仪馆配合公安机关进行处理。交通部门：受理群众对交通客货运（包括陆运和水运）等方面的求助和投诉，及时查处多收、乱收票款和宰客现象，对漏乘、错乘或因丢失、被盗钱物无力购票乘车的乘客，帮助其搭乘车归家或抵达目的地。

卫生部门：受理医疗急救、重大疫情、食物中毒和工业中毒事件的求助。各大医院、卫生防疫站、职业病防治所等对120报警服务中心送来的危重病人，实行先救治后收费，并坚持首诊责任制。

房地产部门：受理主宅管理维修、有关征地拆迁工作方面的报警求助和授诉。

电业部门：对110报警服务中心转来的配电变压器、配电线路、电能表故障和供电线路断线倒杆等方面的报警求助，及时派人赶到现场处理确保抢救伤病员、抗洪救灾、事故抢险等重大社会救援活动的用电供应或断电要求。

电信部门：受理电话装机、移机、障碍查修、呼叫查询等方面的群众求助；处理市民有关通信方面的投诉。

广播电视部门受理群众关于广播、电视方面的收听收视投诉，并迅速赶到现场，妥善处理。

城管部门：对110报警服务中心转来的群众反映的有关城市管理的“难点”、“热点”问题及时调查，并责成有关部门处理。监督、协调处理城市管理工作中的各种矛盾和问题。

燃气公司：户内一般维修按预约时间进行，紧急维修随报随修，户外煤气管理实行“全天候”紧急抢修。

液化气公司：接受管辖范围内用户有关液化气方面的求助和投诉，力争在最短时间内赶到现场，为用户排忧解难。

自来水公司：及时处理群众关于城市供水方面的报警求助和投诉。

四、四、纪律

（一）110报警服务中心应把110报警电话运行情况及时向市政府政务值班室报告。市政府政务值班室应加强对重点报警的督查，重大问题应及时报告市政府有关领导。市政府办公厅每月向全市通报一次110报警电话的运行情况。

（二）对玩忽职守，或因处理不力或延误处理而造成严重后果和恶劣影响的，追究单位领导和有关人员责任。

（三）接、处警后，无反馈信息的，由市政府办公厅或市110社会服务联合行动领导小组办公室予以通报；

（四）公安110接、处警一律不准收费，医疗、电情、供水、供气、供电等部门可以实行有偿服务，收费标准按有关规定执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：长沙市人民政府办公厅关于流动人口协管员管理办法

长沙市人民政府办公厅

关于印发《长沙市流动人口协管员

管理办法》的通知

长政办发〔2007〕28号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

《长沙市流动人口协管员管理办法》已经市人民政府同意,现印发给你们，请认真贯彻执行。

长沙市人民政府办公厅 二○○七年

九月二十五日

长沙市流动人口协管员管理办法

长政办发〔2007〕28号

第一章

总则

第一条

为规范流动人口协管员队伍管理，加强流动人口和出租房屋管理服务工作，根据《长沙市人民政府办公厅关于进一步加强流动人口和出租房屋管理服务工作的通知》（长政办发〔2007〕32号）要求，特制定本办法。

第二条

流动人口协管员是指各区、县（市）人民政府根据本办法统一公开组织招聘录用，在各区、县（市）流动人口和出租房屋管理办公室领导下，负责宣传有关流动人口居住登记政策，协助公安、房产等行政管理部门对流动人口和出租房屋实施登记、管理等综合服务的社会力量。

第三条

流动人口协管员队伍的规模由各区、县（市）人民政府按上年登记暂住人口总数的800∶1的比例确定招聘人数，并根据辖区流动人口分布情况按比例分配给街道（乡镇），由街道（乡镇）统一调配在社区使用。

第二章

人员聘用

第四条

流动人口协管员实行聘用制，聘用条件为：

（一）本人自愿从事流动人口和出租房屋管理服务工作，热爱流动人口管理服务工作；

（二）拥护党的路线、方针、政策，遵纪守法；

（三）本市城镇常住户口，年龄为男性18-50岁、女性18-45岁，身体健康，五官端正，具有高中以上文化程度的人员，其中共产党员、共青团员、复员退伍军人和具有流动人口管理工作经验的人员优先聘用；

（四）无违法犯罪记录和其他不良记录；

（五）掌握计算机操作技术。

第五条

聘用程序：

（一）本人向户口所在地街道和社区提出书面申请；

（二）由街道办事处和当地派出所按聘用条件共同进行审核上报；

（三）各区、县（市）综治办牵头，由区、县（市）流动人口和出租房屋管理办公室组织，公安、劳动保障和民政等部门参加，根据聘用条件共同进行资格审查，并根据聘用人数确定拟聘用名单；

（四）对拟聘用人员进行体检,对体检合格的进行政治思想、道德品质、工作能力等方面的考核，考核合格的名单进行公示；

（五）各街道服务中心与考核合格的拟聘用人员签订劳动合同；

（六）聘用人员经培训合格后上岗。

第六条

流动人口协管员劳动合同的期限为1年。试用期3个月。合同期满，对符合聘用条件的可续签。

有下列情况之一的，提前中止劳动合同：

（一）有违法违纪行为的；

（二）不能履行职责和不胜任工作的；

（三）因本人身体条件，不能继续从事协管员工作的；

（四）因其他原因不能从事协管员工作的。

第七条 根据暂住人口800:1的比例标准，各区、县（市）人民政府每年应按上述条件和程序及时增补聘协管员。

第三章 权利和职责

第八条

流动人口协管员享有下列权利：

（一）享受《中华人民共和国劳动法》规定的社会保险待遇；

（二）每周工作5日、轮休2日，每日工作时间不超过8小时；

（三）协管员的月工资不低于本市当年最低工资标准；法定节日加班的，按照《中华人民共和国劳动法》有关规定给予节日加班费；

（四）在工作时间发生交通和意外伤害情况的，根据国家有关规定处理。

第九条

协管员应履行下列职责：

（一）宣传本市流动人口居住登记、计划生育和其他城市管理法律、法规，政策及安全知识。

（二）协管员应当全面采集居住在辖区内的流动人口和出租房屋信息。在采集信息时：

1、认真核对来长人员提供的身份证件是否与其本人一致，注意发现伪造或冒用他人身份证件的人员，确保登记采集的各项信息正确无误；

2、督促来长人员携带身份证（育龄妇女还需携带《婚育证明》）和住所证明及时到街道（乡镇）、社区服务中心（站）办理相关证件。

（三）协管员应当在当日下班前将采集的人口信息汇总后，交街道（乡镇）社区服务中心（站）录入暂住人口信息系统。

（四）协管员应当督促房屋出租人向街道、社区服务中心（站）办理出租房屋登记备案手续。

（五）协管员应当督促房屋出租人自觉履行治安责任。发现下列情形之一的，应当及时向公安派出所报告：

1、出租人将房屋出租给无合法身份证件人员居住的；

2、出租人不按规定登记承租人员（包括同住人员）姓名、性别、身份证号码、常住户口所在地址的；

3、出租人明知承租人（包括同住人）利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报告的。

（六）协管员发现可疑人、事、物或者违反国家和本市有关规定行为的，应当及时采用《情况报告单》的形式向公安派出所报告。发现有危害社会秩序和公共安全等重大嫌疑，且可能会对他人生命、财产等造成重大损失的，必须立即报告。

（七）协管员应当协助工商、房产、计生等部门查处利用出租房屋从事违法经营活动和违反计划生育的行为。督促承租人依法办照、合法经营。

第四章 使用和管理

第十条

各区、县（市）流动人口和出租房屋管理办公室和公安派出所负责流动人口协管员队伍的管理。管理办公室负责制定《流动人口协管员工作考核办法》，统一制定培训计划、配发工作装备，负责与有关单位和职能部门的工作协调；派出所具体负责协管员的日常管理、培训、工作安排和考核。

第十一条

公安派出所应确定专职民警负责协管员队伍的日常管理和业务指导，开展经常性的技能培训，不断提高协管员的工作效能；专职民警应每周召集协管员召开一次例会，对协管员进行队伍纪律等各方面的教育，汇总每周工作情况，并向协管员通报有关工作，提出工作要求。

第十二条

公安派出所要充分调动协管员的工作积极性，对协管员队伍要建立日常考核制度，根据《考核办法》定期开展检查，做到奖罚有据，严格考核。对责任心不强造成工作出现失误或者违反工作纪律的协管员，应当予以纪律处罚并与考核相挂钩；对出现重大失误或者严重违反工作纪律的，应当报请街道（乡镇）和区、县（市）流动人口和出租房屋管理办公室予以辞退。

第十三条

各街道（乡镇）要设立奖励资金，对采集人口信息、督促来长人员办证工作和提供违法犯罪线索有突出成绩的协管员，及时予以奖励。

第十四条

各区、县（市）和街道（乡镇）要加强协管员队伍建设，落实必要的办公场所和办公经费。任何单位和部门不得借调协管员从事与其职责任务无关的工作。

第十五条

流动人口协管员必须服从公安派出所的管理，工作时应着装整洁，佩带统一标志，并遵守下列纪律：

（一）服从命令，听从工作安排，严格遵守各项管理制度；

（二）全面采集流动人口和出租房屋信息，忠实履行信息采集职责；

（三）遇到流动人口咨询有关申领居住证政策时，语言文明、耐心解答，不得歧视流动人口；

（四）严禁从事职责范围以外的工作或违规向流动人口收取相关费用；

（五）严禁工作时间饮酒或酒后从事工作；

（六）严禁向流动人口和房屋出租人进行敲诈勒索及吃、拿、卡、要；

（七）未经批准，不得接受涉及人口机密内容的采访和撰写涉及人口机密的新闻报道稿件或者向公安机关以外的任何单位和个人提供人口信息资料；

（八）保守工作秘密。

第五章

经费保障

第十六条

流动人口协管员岗位系公益性岗位，所需经费由区、县（市）财政纳入预算予以保障。

第十七条

协管员的工作装备、体检、培训及日常管理工作经费由区、县（市）财政局根据协管员的规模和需要进行核定，纳入财政预算安排。

第十八条

协管员的劳动报酬、用人单位需缴纳的社会保险费由各区、县（市）人民政府纳入本级财政预算予以保证（社会保险费的个人缴费部分由个人承担）。符合国家优惠政策的，由区、县（市）相关部门按规定申报。

第六章

附则

第十九条

本办法自2007年10月1日起实行。

第五篇：长沙市人民政府令

长沙市人民政府令

第101号

《长沙市人民政府关于修改〈长沙市城市规划管理办法〉的决定》已经2006年8月16日市第十二届人民政府第67次常务会议通过，现予发布，自公布之日起施行。

市长：谭仲池

二〇〇六年九月十五日

长沙市人民政府关于修改

《长沙市城市规划管理办法》的决定

为进一步加强城市规划管理，市人民政府决定对《长沙市城市规划管理办法》作如下修改：

一、增加一条，作为第六条：城市规划的编制、调整和实施应当向社会公布，并依法组织听证。

二、第六条第二款改为第七条。

三、第十六条改为第十七条，修改为：建设单位向市、县（市）规划行政主管部门申请办理建设项目选址意见书的，应提交选址申请报告、建设项目批准文件及其他必备资料。经规划行政主管部门审查符合规划要求的，核发建设项目选址意见书,其有效期为6个月；不符合城市规划要求不予核发建设项目选址意见书的，应当书面答复并说明理由。

四、第十八条改为第十九条，第二款修改为：规划行政主管部门核定建设用地规划控制范围，发出建设用地要点（定点）通知单后，建设单位或个人应当在要点（定点）通知单有效期内提交规划设计文件及附图，经审查符合要求的，规划行政主管部门核发建设用地规划许可证（副本）,其有效期为6个月。不予核发的，应当书面答复并说明理由。

五、删除第二十五条。

六、第二十八条修改为：建设单位或个人申请办理建设工程 规划许可证（副本）的，应提交申请建设报告及其他必备资料。个人住宅建设还须征得居民委员会或村民委员会、街道办事处或乡（镇）人民政府同意。

规划行政主管部门受理申请后，应按程序核对修建性详细规划或者提出规划设计条件（规划设计条件的有效期为6个月），审查建设单位或个人提交的设计方案或建筑（市政工程）施工图，提出实施要求，核发建设工程规划许可证（副本）。

规划行政主管部门审查时，对涉及相邻房屋所有权人利害关系的，应当告知该利害关系人，利害关系人有权进行陈述和申辩。

七、第三十三条修改为：一般的建设工程施工到正负零、大型的或重要的建设工程完成土方工程时，规划行政主管部门应当复验。

八、第三十四条修改为：建筑工程竣工后，建设单位或个人应告知规划行政主管部门，经规划行政主管部门检查符合建设工程规划许可证（副本）规定的，规划行政主管部门应及时换发建设工程规划许可证（正本）。

市政管线工程在覆土前应进行竣工测量，建设单位和个人凭竣工测量回单换取建设工程规划许可证（正本）。

除个人住宅建设外，建设工程竣工后，应按规定向城市建设档案管理单位报送竣工资料。

九、第三十五条第一款及第（一）项修改为：换发建设工程规划许可证（正本）必须符合下列条件：

（一）经测量符合建设工程规划许可证（副本）及经批准的图纸。

十、第三十九条修改为：严格控制城市规划区内的个人住宅建设，鼓励城市旧区个人住宅外迁。

在城市规划区内，个人住宅建设必须符合城市规划。已经制定居住区修建性详细规划的，按规划办理个人住宅建设手续；未制定居住区修建性详细规划的，个人住宅建设一般不得超过两层。

个人住宅经鉴定为危房，其改建严重影响城市规划，或者影响相邻关系无法征得相邻方书面同意的，应当及时组织拆迁或由政府收购。不能及时拆迁或收购的，按原址、原面积、原高度、原使用性质办理建设手续。

十一、删除第四十条。

十二、增加一条作为第四十条：城镇居民个人住宅改、扩建，不得超出其土地使用权范围。原个人住宅土地使用权边界不规则或者压占城市道路规划路幅、消防通道的，经规划行政主管部门和土地行政主管部门批准，可以适当调整个人住宅土地使用权边界。

十三、增加一条作为第四十一条：建设单位取得土地使用权后未对个人住宅实施拆迁，原住户申请改、扩建的，规划行政主管部门在办理批准手续时，应当书面告知土地使用权人，征求土地使用权人意见；但建设单位取得土地使用权已满两年且个人住宅系按原址、原面积、原高度、原使用性质改建的，规划行政主 管部门可以不征求土地使用权人意见，直接办理批准手续。

土地使用权人应当自规划行政主管部门告知之日起15日内提出书面意见，逾期未提出的，视为同意。

十四、增加一条作为第四十二条：房屋拆迁管理机构将房屋拆迁公告书面通知规划行政主管部门后，规划行政主管部门应当在规定的拆迁范围和拆迁期限内暂停办理房屋新建、改建、扩建、改变房屋和土地使用性质的手续。

十五、删除第四十三条。

十六、第四十七条改为第四十八条，修改为：建设工程正负零复验不合格的，由规划行政主管部门责令停止建设并限期改正。

十七、第五十三条改为第五十四条，修改为：规划行政主管部门违法实施行政许可，或其他行政管理部门违反本办法第三十一条之规定办理证照或手续的，应当追究责任人及主管领导的责任；造成损害的，依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

十八、第六十条改为第六十一条，修改为：办理行政许可的期限，按《中华人民共和国行政许可法》的规定执行。

此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。本决定自公布之日起施行。

《长沙市城市规划管理办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。

长沙市城市规划管理办法

（2003年7月14日长沙市人民政府发布，根据2006年8 月16日《长沙市人民政府关于修改〈长沙市城市规划管理办法〉的决定》修正）

第一章

总

则

第一条 为了加强城市规划管理，科学合理地制定城市规划，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和《湖南省〈城市规划法〉实施办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内制定和实施城市规划，必须遵守本办法。

第三条 市城市规划委员会负责城市规划重大事项的决策，审查城市规划的重要方案，监督城市规划的实施。

市城市规划委员会内设专家咨询机构，专家由市人民政府聘任。

第四条 市、县（市）人民政府规划行政主管部门负责本行政区域内的城市规划管理。其主要职责是：

（一）具体组织编制和实施城市总体规划，组织编制分区规划、详细规划，审批权限范围内的详细规划；

（二）核发权限范围内的建设项目选址意见书，核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；

（三）负责城市规划设计、城市勘测的管理工作；

（四）宣传有关城市规划的法律、法规和规章；

（五）查处或协助查处违反城市规划法律、法规和规章的行为。

规划行政主管部门的派出机构按照规定的权限负责辖区内或指定区域内的城市规划管理工作。

长沙县、望城县行政区域内已纳入长沙市城市规划区范围的地域的规划管理工作，由市规划行政主管部门统一管理或委托所在县规划行政主管部门管理。实行委托管理的，其重要规划须报市规划行政主管部门审查。

第五条

县（市）人民政府应加强对城市规划工作的领导，定期检查各项规划的编制和实施情况。

市直有关行政管理部门、各区人民政府应配合市规划行政主管部门做好城市规划管理工作。

县（市）、区人民政府有关行政管理部门、街道办事处、乡（镇）人民政府应协助规划行政主管部门对辖区内的城市规划工作进行管理。

第六条

城市规划的编制、调整和实施应当向社会公布，并依法组织听证。

第七条

任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章

城市规划的编制和审批

第八条 本市城市规划分为总体规划、分区规划、详细规划。

第九条 制定城市规划，必须坚持民主决策、公众决策，实行设计招标制、专家审查制、方案公示制。

第十条 编制城市规划应遵循下列原则：

（一）从实际出发，科学预测城市发展的需要，使城市发展规模、建设标准同社会经济发展水平相适应；

（二）有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的发展；

（三）保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌和自然景观；

（四）与土地利用总体规划相协调，合理配置土地资源，节约用地，合理开发利用地下空间；

（五）符合城市防洪、排渍、抗震、消防、交通、人民防空建设等要求。

第十一条 城市规划按下列规定分级编制：

（一）长沙市总体规划由市人民政府组织编制；

（二）长沙市分区规划由市规划行政主管部门组织编制；控制性详细规划由市规划行政主管部门或区人民政府组织编制；修建性详细规划由建设单位按市规划行政主管部门提出的设计要求，委托具有相应设计资质的单位编制；

（三）县（市）人民政府所在地镇的总体规划由县（市）人民政府组织编制，详细规划由县（市）规划行政主管部门组织编制；

（四）其他建制镇的总体规划和详细规划由镇人民政府组织编制。

城市规划行政主管部门应组织或要求专业部门在城市总体规划原则指导下编制各类专业规划。

在编制城市规划的各个阶段，应运用城市设计的方法，对城市空间环境作出统一规划，城市重要地段应单独进行城市设计。

第十二条

城市规划按下列规定分级审批：

（一）长沙市总体规划经省人民政府审查同意后，报国务院审批；县级设市城市的总体规划报省人民政府审批。

（二）分区规划、县人民政府所在地镇及已纳入长沙市城市规划区范围的建制镇的总体规划由长沙市人民政府审批。其他建制镇的总体规划由县（市）人民政府审批并报市人民政府规划行政主管部门备案。

（三）详细规划由市、县（市）人民政府审批；已编制分区规划的，除重要的详细规划由市、县（市）人民政府审批外，由市、县（市）规划行政主管部门审批。

总体规划在报请上级人民政府审批前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。

未随同总体规划审批的专业规划按规定程序报批。

城市规划各阶段中的城市设计，随规划一并报批。单独编制的重点地段的城市设计，由市、县（市）规划行政主管部门审查后报同级人民政府审批。

第十三条 市、县（市）人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。涉及下列重大变更的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审批：

（一）变更城市性质和发展方向；

（二）大幅度调整城市总体规划的人口规模和规划区范围；

（三）调整城市总体功能分区或者改变功能区性质；

（四）变更城市重要基础设施和主干道布局。

城市分区规划和详细规划的变更，须报原审批机关审批。

第十四条 城市总体规划经批准后，由城市人民政府公布。其他城市规划由批准机关公布。城市规划一经批准，必须严格执行，未经法定程序任何单位和个人不得作任何改变。

第三章

建设用地规划管理

第十五条 建设项目的选址和布局必须符合城市规划，设计任务书（可行性研究报告）报请批准时必须附有规划行政主管部门的选址意见书。

第十六条 市、县（市）、区人民政府计划行政主管部门及中央各部门、公司审批的小型及限额以下的建设项目，由市、县（市）人民政府规划行政主管部门核发选址意见书。

省人民政府计划行政主管部门及国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由项目所在地的市、县（市）人民政府规划行 政主管部门提出审查意见，报省人民政府规划行政主管部门核发选址意见书。

第十七条 建设单位向市、县（市）规划行政主管部门申请办理建设项目选址意见书的，应提交选址申请报告、建设项目批准文件及其他必备资料。规划行政主管部门审查符合规划要求的，核发建设项目选址意见书,其有效期为6个月；不符合城市规划要求不予核发建设项目选址意见书的，应当书面答复并说明理由。

第十八条 凡在城市规划区内进行建设需要用地的，必须向市、县（市）规划行政主管部门申请取得建设用地规划许可证。

第十九条 建设单位或个人申请办理建设用地规划许可证（副本）的，应提交建设项目用地申请报告及有关文件、图纸等资料。农村村民个人申请建设用地的，还须征得土地所在地村民委员会、街道办事处或乡（镇）人民政府、区人民政府的同意。

规划行政主管部门核定建设用地规划控制范围，发出建设用地要点（定点）通知单后，建设单位或个人应当在要点（定点）通知单有效期内提交规划设计文件及附图，经审查符合要求的，规划行政主管部门核发建设用地规划许可证（副本）,其有效期为6个月。不予核发的,应当书面答复并说明理由。

修建性详细规划和规划总图经批准后两年内未依法建设的，对修建性详规和规划总图的批准自行失效。

第二十条 建设单位或个人取得用地红线图后应向规划行政主管部门申请换发建设用地规划许可证（正本），凭建设用地规 划许可证（正本）方可办理土地使用证。

第二十一条 国有土地使用权出让、转让合同必须附具规划行政主管部门提出的规划设计要点及附图。未经规划行政主管部门批准，出让方、受让方不得擅自变更规划设计条件及附图。

受让方持国有土地使用权出让、转让合同取得建设用地规划许可证（正本）后，方可办理土地使用证。

第二十二条 沿城市规划道路、绿化带等公共用地安排的建设项目，建设单位应当按照规划带征公共用地。

第二十三条 市、县（市）人民政府可以根据城市规划作出调整城市用地的决定，任何单位和个人必须服从。

第二十四条 任何单位和个人必须按照规划行政主管部门确定的用地性质和范围使用土地，确需改变用地性质或使用范围的，须经规划行政主管部门和有关部门批准。

第二十五条 城市规划确定的园林绿化、基础设施、公共设施和中小学学校用地，任何单位和个人不得侵占和擅自改变用途；文物古迹、古树名木、风景名胜保护区、公路、铁路、港口、机场等控制范围，按有关规定执行。

第二十六条 在城市规划区内从事挖取砂石、土方等活动，须经有关部门批准，不得破坏城市环境和影响城市规划的实施。

第四章

建设工程规划管理

第二十七条

在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构 筑物和道路、管线以及进行房屋外部装修、设置城市小品，必须向规划行政主管部门申请并取得建设工程规划许可证。

第二十八条

建设单位或个人申请办理建设工程规划许可证（副本）的，应提交申请建设报告及其他必备资料。个人住宅建设还须征得居民委员会或村民委员会、街道办事处或乡（镇）人民政府同意。

规划行政主管部门受理申请后，应按程序核对修建性详细规划或者提出规划设计条件（规划设计条件的有效期为6个月），审查建设单位或个人提交的设计方案或建筑（市政工程）施工图，提出实施要求，核发建设工程规划许可证（副本）。

规划行政主管部门审查时，对涉及相邻房屋所有权人利害关系的，应当告知该利害关系人，利害关系人有权进行陈述和申辩。

第二十九条 建设单位或个人应当按照规定的建筑容量控制指标进行设计和建设。因特殊情况确需超出建筑容量控制指标设计的，须报规划行政主管部门批准。具体办法另行制定。

建设单位或个人应当按照规定建设绿地、停车场（库），并与建设工程统一设计，同步建设，同时交付使用。

第三十条 设计单位必须根据规划行政主管部门提出的规划设计条件（要点）进行设计，并对工程设计质量负责。未审定修建性详细规划或者没有规划设计条件（要点），设计单位不得承接设计任务，相关职能部门不得受理设计文件的审查。

施工单位和人员必须严格按照建设工程规划许可证（副本）的要求及批准的图纸施工。未取得建设工程规划许可证（副本）的，不得施工。

第三十一条 无建设工程规划许可证（副本），建设行政管理部门不得办理施工许可证，房屋产权行政管理部门不得办理商品房预售许可证；无建设工程规划许可证（正本），房屋产权行政管理部门不得办理房屋权属登记手续；对利用违法建设的房屋作营业场所的，工商行政管理部门不得办理营业执照。

第三十二条 建设工程施工现场，必须设置建设工程规划许可公示牌，接受检查监督。

第三十三条

一般的建设工程施工到正负零、大型的或重要的建设工程完成土方工程时，规划行政主管部门应当复验。

第三十四条

建筑工程竣工后，建设单位或个人应告知规划行政主管部门，经规划行政主管部门检查符合建设工程规划许可证（副本）规定的，规划行政主管部门应及时换发建设工程规划许可证（正本）。

市政管线工程在覆土前应进行竣工测量，建设单位和个人凭竣工测量回单换取建设工程规划许可证（正本）。

除个人住宅建设外，建设工程竣工后，应按规定向城市建设档案管理单位报送竣工资料。

第三十五条 换发建设工程规划许可证（正本）必须符合下列条件：

（一）经测量符合建设工程规划许可证（副本）及经批准的 图纸；

（二）有建设位置复验合格资料；

（三）因施工需要搭建的临时建筑物、构筑物和按规划要求应拆除的建筑物、构筑物已经拆除；

（四）配套工程已按规划要求建成；

（五）有关职能部门验收合格。

第三十六条 建设单位或个人改变建设工程规划许可证规定的建筑物外观和使用性质等内容，必须报规划行政主管部门及相关职能部门批准，未经批准不得改变。

第三十七条 新建、扩建和改建城市道路、桥梁、地道应同时进行管线综合，同步设计并敷设各种市政管线，各种弱电管线应同沟敷设。在有条件的地方，应规划建设综合沟。

在市政道路上开设道路进（出）口或市政管线的接口，架（敷）设临时市政管线，设置临时路口及施工通道的，均需向规划行政主管部门申请办理有关手续。

第三十八条 在二环线内的主次干道及其他重要地段，不得新设架空线路。

第三十九条 严格控制城市规划区内的个人住宅建设，鼓励城市旧区个人住宅外迁。

在城市规划区内，个人住宅建设必须符合城市规划。已经制定居住区修建性详细规划的，按规划办理个人住宅建设手续；未制定居住区修建性详细规划的，个人住宅建设一般不得超过两层。

个人住宅经鉴定为危房，其改建严重影响城市规划，或者影响相邻关系无法征得相邻方书面同意的，应当及时组织拆迁或由政府收购。不能及时拆迁或收购的，按原址、原面积、原高度、原使用性质办理建设手续。

第四十条

城镇居民个人住宅改、扩建，不得超出其土地使用权范围。原个人住宅土地使用权边界不规则或者压占城市道路规划路幅、消防通道的，经规划行政主管部门和土地行政主管部门批准，可以适当调整个人住宅土地使用权边界。

第四十一条

建设单位取得土地使用权后未对个人住宅实施拆迁，原住户申请改、扩建的，规划行政主管部门在办理批准手续时，应当书面告知土地使用权人，征求土地使用权人意见；但建设单位取得土地使用权已满两年且个人住宅系按原址、原面积、原高度、原使用性质改建的，规划行政主管部门可以不征求土地使用权人意见，直接办理批准手续。

土地使用权人应当自规划行政主管部门告知之日起15日内提出书面意见，逾期未提出的，视为同意。

第四十二条

房屋拆迁管理机构将房屋拆迁公告书面通知规划行政主管部门后，规划行政主管部门应当在规定的拆迁范围和拆迁期限内暂停办理房屋新建、改建、扩建、改变房屋和土地使用性质的手续。

第四十三条

农村村民一户只能拥有一处宅基地。转让、出租住宅和住宅建筑面积已达标准的村民，不得申请 个人住宅建设。

农村村民个人住宅建设可申请建设的条件及可申报建设的人数按土地管理法规及县（市）、区人民政府的规定执行。

第四十四条 规划行政主管部门应严格控制临时建设工程的审批。其他任何单位或部门均不得审批临时建设工程。

第四十五条

有下列情形之一的，不得批准建设临时建设工程：

（一）占用城市道路红线范围内的土地且影响近期规划实施的；

（二）影响城市道路交通的；

（三）在近期将按规划建设或已按规划建成的区域或地段；

（四）侵占城市绿地、广场、公共停车场（库）、文物保护范围或其他公共活动场地的；

（五）侵占城市高压供电通信走廊、压占城市地下管线或影响近期管线埋设的；

（六）影响城市景观、公共安全或者损害公共利益的。

第五章

法律责任

第四十六条 未取得建设用地规划许可证（副本）而取得土地红线图的，土地红线图无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回；未取得建设用地规划许可证（正本）而取得土地使用证的，土地使用证无效，造成的损失由负有责任的单位和个人承担。

已取得建设用地规划许可证（含副本）但擅自改变批准的用地范围或使用性质的，由规划行政主管部门责令限期改正；拒不 改正的，依法强制改正。

第四十七条 违反本办法第二十九条之规定，未达到规划行政主管部门审批要求的绿化用地面积的，由规划行政主管部门责令停止建设并限期改正，拒不改正的，依法强制改正；不能改正的，责令其采取其他补救措施，具体办法另行规定。

违反本办法第二十九条之规定，未达到规划行政主管部门审批要求的停车场（库）面积的，由规划行政主管部门责令停止建设并限期改正，拒不改正的，依法强制改正；不能改正的，责令其异地建设。

第四十八条 建设工程正负零复验不合格的，由规划行政主管部门责令停止建设并限期改正。

第四十九条 违反本办法第三十六条之规定，擅自改变建筑物外观和使用性质的，按照《长沙市城市违法建设工程处理办法》的规定处理。

第五十条 违反本办法第三十七条之规定，擅自在市政道路上开设道路进（出）口或市政管线的接口，架（敷）设临时市政管线，开设临时路口及施工通道，影响城市规划的，责令限期改正；不影响城市规划的，责令限期补办手续。

第五十一条 农村个人未取得建设工程规划许可证（副本）或者违反建设工程规划许可证（副本）建设的，由规划行政主管部门或者城市管理综合执法机关处理或者协同国土资源行政管理部门处理。具体办法另行规定。

第五十二条 设计单位违反修建性详细规划或者规划设计条件（要点）进行设计的，由规划行政主管部门责令限期改正。逾期未改正的，规划行政主管部门予以警告，并可建议颁发资质证书的机关对设计单位作出行政处罚。

第五十三条 施工单位承接无建设工程规划许可证（副本）的建设工程进行施工的或者违反建设工程规划许可证（副本）的规定进行施工的，由规划行政主管部门或者会同建设行政管理部门责令停止施工，并可建议颁发资质证书的机关对建筑施工企业作出行政处罚。

第五十四条

规划行政主管部门违法实施行政许可，或其他行政管理部门违反本办法第三十一条之规定办理证照或手续的，应当追究责任人及主管领导的责任；造成损害的，依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

第五十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。

第五十六条 城市规划管理实行审批责任制和过错责任追究制。城市规划行政主管部门的工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）因过错造成审批行为明显不当的；

（二）故意拖延，不及时办理审批事项的；

（三）监督管理不力，造成严重后果的；

（四）超越职权或者滥用职权的；

（五）玩忽职守，徇私舞弊的。

第五十七条 妨碍规划管理人员依法履行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章

附

则

第五十八条 未设建制镇的工矿区、农场、林场的城镇型居民点，参照本办法执行。

第五十九条 本办法所称个人住宅建设，是指个人和家庭在城市规划区内进行的独立式住宅建设。个人小型综合用房建设参照本办法办理。

第六十条 本办法所称临时建设工程，是指经规划行政主管部门批准并在规定的期限内使用的建筑物、构筑物或其他设施。

第六十一条

办理行政许可的期限，按《中华人民共和国行政许可法》的规定执行。

第六十二条 本办法自2003年8月15日起施行。