关于进一步提高基层公共文化设施使用效率的建议

第一篇：关于进一步提高基层公共文化设施使用效率的建议

白庙回族乡关于进一步提高基层公共文化设施使用效率的建议

基层公共文化设施是保障基层人民群众基本文化权益的物质基础。近年来，各地的文化站、图书室（农家书屋）、信息共享工程等城乡基层公共文化设施建设推进顺利、成绩显著。同时，也应该看到公共文化设施的使用效率不高，重“建”不重“管”、重“验”不重“用”的倾向在不少地区比较突出。一些文化设施在验收达标后就基本处于闲置状态；多数文化设施在建成后，财政资金投入不正常；一些基层文化设施的开放时间没有考虑群众的生活规律，白天开放时群众没有时间去，晚上群众想去时却关门不开。在此基础上，建议从以下几方面着手，提高基层文化设施使用效率：

一是开展基层文化设施使用效率普查。了解数据、掌握情况，根据普查结果，出台相关考核以及资金投入的政策。

二是加大对基层文化设施的运行投入。确立以中央、省级、区县补助和社会资金筹集为主体的经费政策，文化部门应每年列支专项资金用于基层文化设施的设备更新、添置。

三是加强文化设施管理者的考核和培养。建立健全的考核制度，形成一整套的基层文化设施日常督查、通报、考核、奖惩等制度。

四是建立文化设施管理与维护志愿者队伍。在热心文化的群众和民间艺人、文化能人中选择一批参与基层文化设施的管理与维护，充分发挥他们在组织和协调方面的作用，通过示范带动，最大限度地提高文化设施的使用效率。

白庙回族乡人民政府

2012年5月14日

第二篇：对提高我市农村公共文化设施管理效率和使用效益的思考

对提高我市农村公共文化设施管理效率和使用效益的思考

公共文化设施是公共文化服务的载体，是发挥公共文化服务体系作用的阵地，是实现文化大发展大繁荣和保障人民群众基本文化权益的物质基础。公共文化设施的使用和管理，特别是农村公共文化设施的使用和管理，直接关系到人民基本文化权益的实现和文化发展成果的共享程度。随着《余姚市“十一五”时期文化发展纲要》和《余姚市“文化燎原工程”建设规划》的实施，公共文化设施建设日益受到重视，各地的集镇综合文化中心、村落文化宫等设施如雨后春笋般涌现。在不断完善公共文化设施建设的同时，如何经营管理公共文化设施，如何提高现有设施的利用率和群众的参与度，是实践文化事业科学发展的客观要求，是切合文化民生主题的有力举措，更是摆在每个文化工作者面前的一项重大课题。在进行深入调研的基础上，本文拟通过对我市农村公共文化设施建设和管理利用情况的分析，对如何提高公共文化设施管理效率和使用效益作一探讨。

一、我市农村公共文化设施建设的成就

近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市的农村公共文化设施建设取得了长足的发展。在先后完成“东海明珠”创建工程和“111”文化建设工程目标的基础上，我市于2007年提出实施“文化燎原”工程，旨在通过创建文化强镇（街道）、集镇综合文化中心、村落文化官、自然村文化活动点和文化示范户，建立健全“镇、村、点、户”四级公共文化阵地网络。目前，我市已有文化强镇7 个，建成集镇综合文 化中心9 个、村落文化宫183 个，村落文化宫建成数占全市行政村总数的70 ％，有3个村被评为省级文化示范村，17 个村落文化宫创建成为宁波市级基层文化宫，一半以上的文化宫达到余姚市特级和一级文化宫标准，泗门镇等部分乡镇已率先实现了村落文化宫的全覆盖，同时，127 个行政村的406 个自然村建有“六个一”文化活动点，活动点总数达到1100 多个。我市农村公共文化设施建设无论在规模上，还是在质量上都取得了显著的成绩，得到了上级文化部门的充分肯定和基层人民群众的普遍好评。2008年，“文化燎原”工程被评为浙江省新农村文化建设重点工程一等奖；我市积极构建“15 分钟文化活动圈”的做法还被选定为文化部文化干部培训教材案例。未来几年，我市的农村公共文化设施建设将迎来更大的发展前景。仅2009年，计划新建集镇综合文化中心3个，创建文化强镇2-3个、体育强镇 4 个；计划新建村落文化宫40个左右，自然村文化活动点60个左右，为全市人民就近就便享受文化服务提供宽广的平台。

二、农村公共文化设施管理和使用上存在的问题

农村公共文化设施的不断完善，使社会公众在闲暇之时有了休闲、娱乐、学习、聚会的场所，对丰富基层群众的业余生活、促进社会和谐、改善乡风文明有着显著的成效。但现实中也存在部分农村公共文化设施没有完全发挥其应有的作用，与建设预期的成效还存在一定的差距。

（一）公共文化设施的有效利用率不高。一些已建成的村落文化宫存在部分被挪用、挤占的现象；个别村落文化宫在完成考核验收命 名的使命之后就被闲置；甚至有极个别的村落文化设施被用来从事赌博等危害社会公共利益的活动。

（二）公共文化设施利用的不均衡性。一是内部设施利用的不均衡，农村公共文化阵地建成之初可以说是设施齐全，以村落文化宫为例，一般包括教育培训室、图书阅览室、文体活动室（老年活动室）、阅报栏、宣传窗、休闲公园和室外活动场等。现实中，休闲公园和室外活动场的利用率相对较高，跳排舞健身、饭后散步的人相对集中；而其他场所，由于管理服务不到位，不少设施有闲置现象，如个别图书阅览室因藏书量少、更新慢、开放时间短，借阅人数寥寥。二是利用主体的不均衡。在公共设施的使用者方面，最突出的问题是年轻人缺位。进出公共文化场所最活跃的人群包括中老年妇女、老年男性和儿童，年轻人相对较少，使得村落文化宫在某种意义上沦为老年活动中心的代名词。

（三）有些公共文化场所存在一定的安全隐患。一是消防隐患。由于部分场所缺乏管理人员，建设时配置的消防设施无人检修，部分场所堆放杂物，容易引起火灾事故。二是财产安全隐患。由于公共场所的性质，人员流动频繁，同时又没有专人对场所内的设施设备进行管理，公共文化设施被毁损的现象时有发生。

三、关于提高农村公共文化设施管理效率和使用效益的几点思考

（一）努力培育公共精神，使全社会都成为农村公共文化设施的管理者

在政府层面，农村公共文化设施的建设和使用应该坚持公益性原 则，政府在公共文化设施的管理过程中无疑起着主导性的作用。要贯彻“面向基层、服务群众，关注农村、关心农民”的原则，按照“结构合理、网络健全、运行有效、惠及全民”的要求，完成“构建公共文化服务体系、实现人民群众的基本文化权益”的目标，这不是一蹴而就的，不是新建几个村落文化宫和几条健身路径就可以实现的。政府在建设公共文化设施的同时，就肩负起了监管的责任，一方面要监管它不被破坏，另一方面要保证它能够达到预期的功能服务，这就必然要求花大力气切实提高公共文化设施的使用效率和加强公共文化设施的管理力度。如制定公共文化设施管理办法，建立健全绩效考评办法等，使之规范化、制度化、正常化。

在公众层面，“爱护公共设施，人人有责”的道理可以说是妇孺皆知，但很多人在潜意识里仍然把“公共的”等同于“官家的”，把公共事业的建设和管理责任全都放在政府身上。而事实上，现代社会对公共事务的参与是公众获得生命意义的重要源泉，公共事务的管理模式将逐渐由政府管理转变为公众的自觉参与和自我管理。因此，社会公众必须把对公共生活及公共事务的关怀和参与摆在突出位置，并自觉形成以公德意识、社会责任、政治参与等为基本价值内涵的公共精神。农村公共文化设施作为公共设施的重要组成部分，公众拥有利用文化设施来享受文化的权利，也要担负起保护文化设施让全民共享的义务。在此方面，新闻媒体要积极发挥公益性宣传的功能，为公共文化设施建设和管理营造良好的舆论环境，让更多的公众了解文化、参与文化、共享文化，让更多的公众明白他们不仅是公共设施的使用者，也是管 理者，让公共精神深入人心。

（二）积极追求效益最大化，使公众满意度成为衡量管理绩效的标杆

农村公共文化设施建设的根本目的在于向社会公众普遍提供丰富优质的文化服务。因此，公共文化设施的管理一方面要保证社会公众普遍参与，另一方面要确保提供优质高效的服务，保证社会效益最大化。就目前而言，农村文化设施重建设轻管理、重一次性投入轻后续补给的现象严重。如果已建成的公共文化设施长期处于闲置状态，老百姓无法得到切身的实惠，那就相当于是对建设成本的零回报、零效益。为此，对建成且已投入使用的农村公共文化设施要加强管理，形成责任明确、行为规范、富有效率的公共文化设施运行机制。同时，坚持以人民群众的满意度为衡量标准，建立对各级文化机构、文化工作管理者的绩效管理考核机制。

（三）研究探索管理新办法，实践科学管理高效使用新举措 一是坚持政府主导，保障农村公共文化设施正常运行。要搞活机制，为农村公共文化设施良好运行提供制度保障。确立以市、乡镇（街道）、村和村落文化员为主体的四级目标责任制。市级文化主管部门要建立健全全市村落文化宫管理的日常督查、通报、考核、奖惩等制度，乡镇（街道）文化站每年对所辖村落文化宫使用管理情况进行全面检查考核，根据考核结果对村落文化宫管理工作先进单位和个人给予通报表彰奖励；乡镇（街道）分管文化工作的领导及文化站长要承担对所辖区域内的村落文化宫的建设和管理进行指导和 监督的职责；村党政主要领导要高度重视文化工作，切实把村落文化宫建设纳入工作岗位目标责任制，重视解决农村文化设施被挪用、挤占和边建设边流失的问题，对文化设施被挪用、挤占的要限时整改。村班子中要有专人负责村落文化宫建设与管理，按照村落文化宫建设标准配齐配强村落文化宫管理人员，规范各种规章制度，建立健全工作人员岗位职责、教育培训、团队活动管理、器材使用维护、图书借阅等制度，并上墙公布，自觉接受村民的监督。

要加大投入，为农村公共文化设施良好运行提供经费保障。确立以市、乡镇（街道）、村和社会资金为主体的四级经费补助政策。市财政每年拨出350万元专项资金，用于对四级文化阵地建设的资金补助；乡镇（街道）、行政村每年应当将村落文化宫阵地活动所需经费列入本级财政（财务）预算，乡镇（街道）对所辖区域内的村落文化宫阵地活动经费按该村人均（常住人口）一定的标准进行配套奖励补助，行政村要从村年集体可支配资金中列支一定的比例用作村落文化宫阵地活动经费。在确保政府投入为主的基础上，采取多种形式鼓励企业等社会资金捐赠，扩大投入渠道，进一步充实村落文化阵地活动经费。可以乡镇（街道）为单位，探索采取公司化的管理模式，由政府向企业购买服务，企业对一定范围内的文化设施进行管理并提供服务，政府再对该企业进行科学的考评。

要定岗到位，为农村公共文化设施良好运行提供人员保障。每个建有村落文化宫的行政村应配备一名村落文化员。村落文化员要求有一定的文化水平和文艺特长，年轻有活力，热爱文体事业，有一定的 组织协调能力，工作责任心强，并且具有奉献精神。通过一定时间的专业培训，掌握管理公共文化设施的素质和技能。村落文化员要切实履行岗位职责，管好、用好现有文化设施，按照当地群众的文化需求和生活习惯，对室内场所定期开放，确保每天不少于8小时开放时间，对户外设施加强巡查管护，对设施功能不全或损坏的设施要予以修复，及时消除安全隐患，最大限度地满足群众参与活动的需要。同时，组织开展多种形式的文化体育活动，丰富群众文化生活。

二是不断增强活力，促进农村公共文化设施高效运行。要丰富基层文化活动载体，以文化活动带动文化设施利用率的提高。市级文化部门要建立健全送文化下乡的长效机制，深入开展以“三送”（送戏、送书、送电影）为载体的文化下乡活动，逐步把临时性、分散性的援助帮扶转变为有组织、有制度、有保障的运转体系，使文化下乡活动经常化、制度化。村落文化宫要有计划地开展广场文化、老年文化、外来人员文化等文化活动。村每年组织开展有一定规模和影响的文体活动6次以上，努力做到周周有文体活动，并确保每个村每年电影放映不少于12场，理论教育、文化艺术、科普知识等培训不少于2期，做到阅报栏定期更换，宣传窗（或黑板报）定期刊出。同时，积极推进村落图书室事业发展，广泛开展群众读书活动，大力传播先进文化，村图书室要确保每年新增图书100册以上。

要加强基层文化队伍建设，以文化人才集聚人气、活跃农村文化阵地。加强村落文化员队伍建设，强化村落文化员的教育、培训、管理和奖励；积极培养农民文化骨干，充分发挥民间艺人、文化能人在 活跃农村文化生活、传承发展民族民间文化遗产方面的作用；加强文化户建设，发挥文化户在农村文化建设中的示范带头作用，每年评选出一批市级文化示范户和省级文化示范户；加强文体团队建设，发掘和培养多种门类的业余文体骨干，不断巩固壮大群众文体队伍，力争每个村有2支以上业余文体团队，人数20人以上；加强农村文化志愿者队伍建设，逐步形成市、乡镇（街道）、村三级文化志愿者服务网络，积极鼓励社会各界人士为农村（社区）和企业提供文化服务。

总之，农村公共文化设施“三分建七分管”，加强对文化设施的长效管理，充分提高文化资源的有效利用率，有利于进一步繁荣发展农村群众文化，有利于进一步维护农村群众的基本文化权益。

第三篇：基层公共文化设施建设管理使用调研报告

基层公共文化设施是基层公共文化服务体系的重要组成部分，是文化机构开展文化服务的重要阵地和场所。近年来，在党中央、国务院的高度重视下，我国基层公共文化设施建设取得了突破性进展，设施的建设也带动了设施的管理，促进了设施的有效使用。但从总体上看，还存在着一些突出的问题和困难，需要认真研究加以解决。

一、基本情况

党的“十六大”以来，党中央、国务院高度重视基层公共文化设施建设，将资金和项目持续向基层倾斜，相继实施了县级文化馆图书馆建设规划、乡镇综合文化站建设规划、县级公共图书馆文化馆修缮项目，基本实现了“县有图书馆、文化馆，乡有综合文化站”的建设目标，设施条件也大为改善。据统计，2002以来，全国共竣工公共文化设施项目近34000个，其中县及县以下的占99%。竣工项目总面积2600多万平方米，其中县及县以下占88%。截至2012年底，全国县级图书馆、文化馆基本全覆盖，全国乡镇综合文化站基本全覆盖，村级文化活动室覆盖率也达到65.3%，中央、省、地市、县、乡、村六级公共文化设施网络初步确立。全国每万人拥有公共图书馆设施面积由2002年的45.4平方米提高到2012年的78.2平方米，增长了72.2%;每万人拥有文化馆(站)面积由2002年的93.7平方米提高到2012年的234.2平方米，增长了149.9%。全国公共图书馆阅览室座席数由2002年的43.9万个提高到2012年的73.46万个，增长了67.3%。全国平均每个乡镇综合文化站面积由2002年的199.9平方米提高到2012年的598.2平方米，增长了199.2%。

基层公共文化设施的改善，为基层公共文化服务体系建设奠定了良好的基础，也带动了基层公共文化服务体系的全面建设。为了管理好、使用好这些文化设施，充分发挥这些设施的作用，文化部在有关部门的支持下，积极策划并实施了一批文化项目，从设备投入、经费保障、内容建设等多方面提高公共文化设施的服务能力。如设立乡镇综合文化站设备购置专项资金，加强公共数字文化建设，建立公共文化机构经费保障机制(“三馆一站”免费开放)等。通过这些工作的开展，确保了基层公共文化设施的有效使用，提高了基层公共文化服务的水平，基层人民群众的文化需求不断得到满足。据统计，全国文化事业费由2002年83.66亿元增至2012年的480.10亿元。全国人均文化事业费由2002年的6.51元提高到2012年的35.46元。全国公共图书馆人均藏书量由2002年的0.33册提高到2012年的0.58册。2012年，全国文化馆(站)组织的文艺活动次数是2002年的两倍多，举办训练班培训人次是2002年的5倍多，全国公共图书馆总流通人次是2002年的近2倍。

近年来，全国各级文化部门围绕基层公共文化设施的建设与管理，创新思路，扎实工作，取得了明显的成绩，积累了大量宝贵经验。一是强化政策保障是基础。国家层面制定出台的一系列政策规划(如设施建设规划、设施建设标准、“三馆一站”免费开放政策等)有效保证了各级政府部门对文化建设的投入，提高了公共文化设施的建设速度和管理能力。二是文化设施建设(包括规模大小、功能布局、形象设计等)应当与当地经济社会发展水平相适应，与后期的管理使用相适应，与当地文化资源环境相适应。三是集中组织实施是基层公共文化设施(尤其是乡级村级)建设的有效手段。通过区域内统一招标、统一设计等方式，有效降低了建设成本，使基层文化设施建设更加统一规范。四是整合各种资源，在基层(尤其是乡村两级)建设集文化、新闻出版、广播电影电视、民政、体育及计生等功能于一体的综合性服务中心是建设基层文化活动场所的主要方向。五是创新服务内容是管理好使用好基层公共文化设施的核心。只有以人民群众的需求为导向，不断改革创新，提供适用性的文化产品，才能切实提高公共文化设施的使用效率。六是建立基层公共文化机构的业绩评价机制是保障基层公共文化设施有效使用的重要手段。

二、主要问题

基层公共文化设施建设管理使用中存在的主要问题集中体现为四个脱节：一是基层公共文化设施的建设和管理使用脱节，“重建设、轻管理”、“重硬件、轻软件”的现象在部分地区依然十分突出;二是基层公共文化服务体系的保障能力和政策要求存在脱节。基层公共文化工作还面临着人才不足、资金不足等诸多困难，这和相关政策的要求是不匹配的;三是文化部门的权力和责任存在脱节。文化部门在基层公共文化建设工作中责任重大，但在资金分配、人员配置等方面话语权有限，实际管理手段有限;四是基层公共文化产品的需求和供给存在脱节，文化机构提供的文化产品和服务还不能完全满足人民群众多样化文化需求。

具体看，突出表现在以下三个方面：

(一)设施缺位。通过多年快速建设，我国基层公共文化设施网络已经基本形成，但整体上看依然是“低水平、广覆盖”，部分地区基层公共文化设施仍存在数量不足，标准不高的现象。从县级看，普遍存在建设年代久远、建筑面积相对不足的问题。据统计，全国28.8%的县级公共图书馆和32.7%的文化馆建成于1990年以前。这些图书馆的空间布局大多不符合现代图书馆技术要求和建设标准，有的甚至存在安全隐患;全国仍有22.3%的县级公共图书馆和28.4%的县级文化馆建筑面积低于最低标准(800平方米)，造成许多优秀文献资料只能“束之高阁”。从乡镇级看，个别地区还存在乡镇综合文化站覆盖不全、面积不足的现象;从村级看，全国覆盖率只有65.3%。因此，基层公共文化设施的建设任务依然艰巨。

(二)管理缺位。相对于设施建设，设施的管理和使用是一项更加长期而重要的工作。如果设施不能得到有效的管理，设施的使用效果将会大打折扣。长此以往，设施就有可能遭到弃用或者挪用。据统计，全国705家县级公共图书馆年流通人次少于10000人，占22.9%;全国1050个县级文化馆年服务人口少于10000人，占31.8%;全国13681个乡镇综合文化站年服务人口少于1000人，占33.7%。设施管理缺位的原因主要有以下三个方面。

1、基层公共文化资金相对不足，使用效率较低。从资金总量看，近年来，以“三馆一站”免费开放为契机，已经初步建立了基层公共文化服务中央与地方共担的经费保障机制，但从总体上看，经费投入仍然相对不足，难以满足基层人民群众的基本需求，难以满足建设文化强国的需要。一方面，受整体经济社会发展水平等因素的制约，部分地区文化财政投入水平较低;另一方面，由于税收减免程序和手续繁杂等原因，社会力量参与公共文化服务体系建设的积极性不高。从资金的使用效率看，由于缺乏完善的资金监管机制和绩效考评机制，缺乏多元化的财政资金投入机制，资金使用效率比较低下。如部分地区存在免费开放配套资金到位率偏低，甚至挤占挪用免费开放资金的现象，造成中央免费开放资金难以切实发挥作用;文化部门对规模巨大的农村文化建设专项资金没有太大的话语权，造成资金管理和使用的脱节等。

2、基层公共文化单位人员不足，专业素质不高。不少地方乡镇文化站工作人员编制得不到落实。据统计，全国乡镇综合文化站从业人员83676人中，在编人员47240人，仅占56.5%，平均每站仅1.4人。另外，由于缺乏职业门槛，基层文化人员整体素质不高。据统计，2012年全国县级两馆具有高级职称和中级职称的人员，分别占从业人员总数的5.9%和27.9%。全国乡镇综合文化站具有高级职称和中级职称人员仅占从业人员总数的1%和9.4 %。

3、基层公共文化服务内容总量不足，适用性较差。总体上看，以群众文化需求为导向的公共文化服务供给模式尚未完全建立，广大群众喜闻乐见的公共文化产品比较缺乏。一是资源总量偏少。如2012年全国公共图书馆人均藏书量仅为0.58册(基层群众人均藏书量更低)，远低于国际图联、联合国教科文组织规定的人均藏书量1.5-2.5册的标准。二是适用性不强。如部分基层文化机构花大力气组织的文艺节目，难以得到农村群众的青睐;部分乡镇综合文化站、农家书屋的藏书内容偏离三农(农村、农业、农民)特点，农民看不懂、用不上，实际效果非常有限。三是流动性不强。如区域内的图书流动服务还没有完全建立起来，电子化的文化资源还不能进入千家万户。

(三)制度缺位。一是政策不到位。关于公共文化服务体系建设的经费、机构、人员、管理等，在国家层面缺乏刚性要求和制度安排;公共文化服务的设施建设标准、服务标准的制定也相当滞后。二是实施不到位。在很多方面，尽管已经出台相应政策，但在执行中很难落实，也没有相应的制约措施。如中宣部、中编办等六部委出台的《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》中明确要求确保每个乡镇综合文化站配备不少于2个以上的人员编制，尚未得到真正落实。三是考核不到位。基层公共文化服务的绩效考核评估机制尚待建立，许多基层文化部门和公益性文化单位工作积极性不高。

出现这些问题的原因是多方面的，既有基层文化发展基础薄弱，历史欠账较多的客观原因，也有部分基层党委政府和文化单位领导主观认识不到位的原因。解决这些问题，一方面需要国家层面建立健全长效机制，从根本上保障文化建设长期稳定发展;另一方面，也需要全国文化系统和文化机构开拓创新，扎实工作。

三、主要政策建议

今后一个时期，我国将进入新兴工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快发展的阶段。基层公共文化设施的建设管理和使用，基层公共文化服务体系的建设，要充分考虑并不断适应这些新变化。

加强基层公共文化设施建设管理和使用的主要思路是：以不断满足基层人民群众的基本公共文化需求为导向，以中西部和贫困地区为重点，继续深化改革、加强制度建设，不断提高基层公共文化服务保障能力，促进基层文化设施的建设和管理协调发展，提高基层文化设施的使用效率。主要建议有以下几个方面：

(一)进一步加强基层公共文化制度建设。一是要加快推进文化立法工作，以法律的形式明确公共文化设施的建设、文化机构的定位、文化投入的保障、文化活动的开展等相关内容，明确各级政府在公共文化服务体系建设中的权力、责任和义务，明确各级文化部门与相关部门的职责分工等。二是要加强顶层设计，进一步建立健全包括基层在内的公共文化设施的建设标准体系、公共文化机构的服务标准和公共文化经费的保障标准和方式等，从制度上解决基层公共文化设施管理使用中存在的困难和问题，促进文化服务日常化和规范化，提升文化设施利用率。三是要建立健全考核机制。一方面，要结合现有的文化统计数据，探索出一套科学规范的绩效评价指标体系，把文化改革发展列入各级经济社会发展总体规划，列入各级政府效能和领导干部政绩考核。另一方面，要加快建立基层公共文化工作的绩效评价考核和监督机制，制定具体考核标准和量化指标，明确奖惩措施，建立服务项目公示制度，定期开展检查督导工作。

(二)进一步完善基层公共文化设施网络。针对县级文化设施老化陈旧问题，要加快改造步伐，使其具备基本功能;针对个别乡镇综合文化站缺失、部分乡镇综合文化站建设标准偏低的问题，要进一步加大投入，实现乡镇综合文化站的完全覆盖;针对多数农村文化活动场所缺失的问题，要借鉴部分地区先进经验，整合各种资源，在每个行政村建设集文化、新闻出版、广播电影电视、民政、体育及计生等功能于一体的综合性村民服务中心。

(三)进一步提高资金使用效益。一是要继续加大财政资金投入力度。要督促各地认真贯彻落实“保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例”的要求，增加公共财政对文化建设的投入。要努力增加政府非税收入用于文化的投入，提高彩票公益金用于文化事业的比重。二是要落实公益性文化事业捐赠减免的各项政策，积极引导企业、个人等社会力量资助和兴办文化事业。三是要加强资金监督管理，提高资金使用效率。要建立健全财政投入激励约束和绩效管理机制，明确绩效目标，把向社会提供更多更好的文化产品和服务作为财政投入的重要依据;要创新财政投入方式，探索将财政对文化投入由以前直接拨款为主转为购买服务、项目补贴、以奖代补、基金制等多种方式;要协调财政部门，尽快制定出台国家层面的《“三馆一站”免费开放经费管理办法》;要提高文化部门在资金安排和管理中的话语权，切实做到资金分配管理和使用的衔接。

(四)进一步加强基层文化人才队伍建设。一是要贯彻落实中宣部、中编办等六部委《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》精神，明确核定乡镇综合文化站人员编制，确保每个乡镇综合文化站配备不少于2个以上的人员编制，稳定基层文化队伍。二是要抓紧建立推行职业资格制度。文化机构从业人员要通过文化行政部门或委托的有关部门组织的相应考试、考核，取得职业资格和岗位培训证书才能上岗。三是要推行人员聘用制和岗位目标责任制，逐步打破人员能进不能出，干好干坏一个样的局面，促进基层公共文化服务人才资源合理配置和流动。四是要加强对基层文化单位人员继续教育培训，积极扶持乡土文化能人、民间文化传承人，建立相应的补贴和激励制度，增强基层文化工作的活力。

(五)进一步丰富基层公共文化产品。一是基层文化部门和文化机构要转变观念，真正实现从办文化到管文化的转变，从文化产品的生产者向文化产品的提供者的转变。二是要进一步深化公益性文化单位内部机制改革，完善监督考核机制，提升公共文化机构的管理和服务水平。三是要改进服务方式。针对基层群众的文化活动习惯，利用传统节庆和地方特色活动，开展群众乐于参与、便于参与的文化活动，提高服务的针对性和满意度，让农民群众自觉主动加入农村文化建设中来。四是要加强文化资源的流动性和数字化，提高文化资源的利用效率。

第四篇：基层公共文化设施建设管理使用调研报告（本站推荐）

基层公共文化设施建设管理使用的现状问题和对策研究

基层公共文化设施是基层公共文化服务体系的重要组成部分，是文化机构开展文化服务的重要阵地和场所。近年来，在党中央、国务院的高度重视下，我国基层公共文化设施建设取得了突破性进展，设施的建设也带动了设施的管理，促进了设施的有效使用。但从总体上看，还存在着一些突出的问题和困难，需要认真研究加以解决。

一、基本情况

党的“十六大”以来，党中央、国务院高度重视基层公共文化设施建设，将资金和项目持续向基层倾斜，相继实施了县级文化馆图书馆建设规划、乡镇综合文化站建设规划、县级公共图书馆文化馆修缮项目，基本实现了“县有图书馆、文化馆，乡有综合文化站”的建设目标，设施条件也大为改善。据统计，2002以来，全国共竣工公共文化设施项目近34000个，其中县及县以下的占99%。竣工项目总面积2600多万平方米，其中县及县以下占88%。截至2012年底，全国县级图书馆、文化馆基本全覆盖，全国乡镇综合文化站基本全覆盖，村级文化活动室覆盖率也达到65.3%，中央、省、地市、县、乡、村六级公共文化设施网络初步确立。全国每万人拥有公共图书馆设施面积由2002年的45.4平方米提高到2012年的78.2平方米，增长了72.2%；每万人拥有文化馆(站)面积由2002年的93.7平方米提高到2012年的234.2平方米，增长了149.9%。全国公共图书馆阅览室座席数由2002年的43.9万个提高到2012年的73.46万个，增长了67.3%。全国平均每个乡镇综合文化站面积由2002年的199.9平方米提高到2012年的598.2平方米，增长了199.2%。

基层公共文化设施的改善，为基层公共文化服务体系建设奠定了良好的基础，也带动了基层公共文化服务体系的全面建设。为了管理好、使用好这些文化设施，充分发挥这些设施的作用，文化部在有关部门的支持下，积极策划并实施了一批文化项目，从设备投入、经费保障、内容建设等多方面提高公共文化设施的服务能力。如设立乡镇综合文化站设备购置专项资金，加强公共数字文化建设，建立公共文化机构经费保障机制（“三馆一站”免费开放）等。通过这些工作的开展，确保了基层公共文化设施的有效使用，提高了基层公共文化服务的水平，基层人民群众的文化需求不断得到满足。据统计，全国文化事业费由2002年83.66亿元增至2012年的480.10亿元。全国人均文化事业费由2002年的6.51元提高到2012年的35.46元。全国公共图书馆人均藏书量由2002年的0.33册提高到2012年的0.58册。2012年，全国文化馆（站）组织的文艺活动次数是2002年的两倍多，举办训练班培训人次是2002年的5倍多，全国公共图书馆总流通人次是2002年的近2倍。

近年来，全国各级文化部门围绕基层公共文化设施的建设与管理，创新思路，扎实工作，取得了明显的成绩，积累了大量宝贵经验。一是强化政策保障是基础。国家层面制定出台的一系列政策规划（如设施建设规划、设施建设标准、“三馆一站”免费开放政策等）有效保证了各级政府部门对文化建设的投入，提高了公共文化设施的建设速度和管理能力。二是文化设施建设（包括规模大小、功能布局、形象设计等）应当与当地经济社会发展水平相适应，与后期的管理使用相适应，与当地文化资源环境相适应。三是集中组织实施是基层公共文化设施（尤其是乡级村级）建设的有效手段。通过区域内统一招标、统一设计等方式，有效降低了建设成本，使基层文化设施建设更加统一规范。四是整合各种资源，在基层（尤其是乡村两级）建设集文化、新闻出版、广播电影电视、民政、体育及计生等功能于一体的综合性服务中心是建设基层文化活动场所的主要方向。五是创新服务内容是管理好使用好基层公共文化设施的核心。只有以人民群众的需求为导向，不断改革创新，提供适用性的文化产品，才能切实提高公共文化设施的使用效率。六是建立基层公共文化机构的业绩评价机制是保障基层公共文化设施有效使用的重要手段。

二、主要问题

基层公共文化设施建设管理使用中存在的主要问题集中体现为四个脱节：一是基层公共文化设施的建设和管理使用脱节，“重建设、轻管理”、“重硬件、轻软件”的现象在部分地区依然十分突出；二是基层公共文化服务体系的保障能力和政策要求存在脱节。基层公共文化工作还面临着人才不足、资金不足等诸多困难，这和相关政策的要求是不匹配的；三是文化部门的权力和责任存在脱节。文化部门在基层公共文化建设工作中责任重大，但在资金分配、人员配置等方面话语权有限，实际管理手段有限；四

第五篇：基层公共文化设施建设调研报告

基层公共文化设施建设调研报告

党的十七届六中全会和__大会议精神明确提出大力发展公共文化服务体系，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。公共文化设施是公共文化服务体系建设的基础平台，是展示文化建设成果、开展群众文化活动的重要阵地。公共文化设施的建设和管理水平，直接关系到人民群众基本文化权益的实现和文化发展成果的共享程度。一、公共文化设施建设管理基本情况近年来，在区委、区政府的高度重视下，在上级业务部门的悉心指导下，我区按照“文化”建设的总体部署，坚持把构建覆盖全社会的公共文化服务体系作为文化大发展、大繁荣的重要任务来抓，不断深入推进公共文化设施布局多元化，公共文化服务体系保障能力显著增强。一是制定下发《区创建精品文化社区实施方案》和《精品文化社区考核验收细则》，按照“社区申报、街办审核、领导小组审定”的工作程序组织开展创建，形成了一批各具特色的精品文化社区。二是加大公共文化设施投入，年共投入250万元，为社区配置文化活动设备。三是将区政府八件实事办理与小区环境改造整治和创建优质文化服务窗口相结合，整体推进实施，新增12处群众性体育设施。一是认真落实《省文化厅关于印发省公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作绩效考评暂行办法》的通知要求，坚持两馆公益性作用，根据群众需求，强化公益服务，新增设了艺术体操、书法、绘画等项目，免费开放项目11个，免费服务群众3万人次。二是延伸服务“链条”，丰富服务内容。按照各级文化部门要求，结合“两馆一站”免费开放工作，充分发挥综合文化站、社区文化中心的公益服务作用。文体局与各街办先后联合举办了“童乐书法”公益性培训班、“钢琴进社区”文化普及活动，受到各级领导和家长一致好评。一是充分发挥区图书馆平台作用，突出文明创建活动主题、组织开展青少年阅读调查、为青少年读者送书、小志愿者服务、绿色上网免费阅读、优秀爱国主义影视节目展播、读书心得体会交流等一系列活动，积极争创公共文化服务品牌。二是开展农家书屋规范管理工作，重新盘点农家书屋现有资产，进行分类登记，并启动“创建模范农家书屋”、“争当优秀管理员”活动。三是完成农家书屋工程信息管理系统网上信息核报工作。积极引导图书室和农家书屋走专业化、特色化道路，培育一批生命力强、特色鲜明、群众喜爱的书屋，充分利用基层服务点网络资源优势，建成便民高效的服务网络。尽管近年来我区在公共文化设施建设中取得了一些成绩，但依旧存在一些问题，主要体现在公共文化设施建设的水平与人民群众日益增长的文化需求还不适应，公共文化设施建设的规模和档次与经济社会发展水平还不相适应，公共文化设施的布局和整体结构与城市化进程不想适应，公共文化设施的数量、质量和管理机制与文化工作的新要求还不相适应。具体表现为以下几点：（二）基础性公共文化设施布局不甚合理。这些年来，我区在公共文化设施建设与管理方面虽然取得了较为显著的成绩，但由于历史及体制等原因，从总体上看，葛洲坝、夜明珠、西坝、经济开发区等片区公共文化设施建设相对滞后、设施数量不足、人均占有量偏低，规模偏小、发展不平衡的状况尚未得到根本性的改变。（四）现有公共文化设施资源有待整合优化。虽然近年来，公共文化设施总量在不断增大，但由于管理和相关配套措施滞后，导致公共文化设施作用发挥不充分。一方面，公共文化设施数量不足，另一方面，部分已建公共文化设施的利用率不高，运行状况不甚理想。一些社区图书室藏书更新、流转速度太慢，无法满足群众借阅。但同时，辖区行政单位较多，大型企业、学校图书馆藏书量多，体育设施齐全，却没有做到真正对外开放。（一）统一思想，转变观念，切实提高对加强公共文化设施建设与管理工作的重视程度。公共文化设施是实现文化大发展大繁荣的平台，是满足群众文化需求、保障群众基本文化权益的物质基础。当前，应妥善处理好四个关系：一要处理好公益性与社会化的关系，明确政府在公共文化设施建设和管理中的主体责任。二要处理好普及与提高的关系，重点做好基层及相对薄弱地区基础性文化设施的建设工作，对已基本普及的地区，应着重在提升内涵上下功夫。三要处理好公共文化设施建设规划与地区经济社会发展规划的关系，充分考虑与城镇化发展趋势相适应。四是处理好建设与管理的关系，积极探索公共文化设施的管理机制和运行模式。（三）加大投入，完善政策，着力提高公共文化设施建设和管理的保障力度。一是进一步健全政府公共财政体制，调整优化财政支出结构。建立公共文化设施建设的刚性投入机制。逐年增加对公共文化设施建设和管理的资金投入，新增的经费要向相对欠发达地区倾斜，向薄弱环节和基础环节倾斜。二是根据公共文化设施免费开放的实际需要，建立健全公共文化机构正常运转经费保障机制，保证公益性文化机构，特别是基层文化机构正常运转和开展公共文化活动所需的必要经费。三是改革政府投入方式，适当引入市场机制，采用公开招标、委托代理、公共文化项目外包等多种途径，创新公共文化服务投入方式，实施绩效评估，根据绩效对管理单位实施补贴，进一步完善财政资金使用的监督管理。四是采用政策激励、资金扶持等措施，降低社会资本进入公共文化服务领域的门槛，积极探索社会资本以股份制、冠名权等方法兴办公共文化事业的有效途径，逐步形成以政府投入为主，多渠道筹资，多主体投入，多种所有制并存的城乡公共文化设施建设新格局。