第一篇:创新四化四保模式 建设新型农村社区
创新四化四保模式
建设新型农村社区
凫城乡党委、政府
去年以来,山亭区凫城乡大力推进农村住房建设与危房改造工作,立足迁村并点建设大社区,创造性实施“农民化房价、农业化规划、农家化设计和科学化管理”办法,取得了“农民收入买得起、农业生产用得上、农村风俗合得来、社区治安靠得住”的良好效果。
全乡规划了2个千户社区、2个400户以上大社区,完成投资1.67亿元,开发12.6万平方米,集中连片建设住房26栋。其中南山花苑千户社区规划用地245亩,总投资1.5亿元,建筑面积18.7万平方米,计划建设农民公寓楼54栋,安置群众1464户,目前已完成投资8000万元,建成14栋,二期10栋正在建设中。
(一)农民化的房价,确保农民收入买得起。针对本乡农民收入水平低、困难群众多的实际,凫城乡对新建农村住房实行政府统筹定价,确保了广大农民买得起。
一是严控楼房价格。借助“挂钩试点”的政策,经过多方协调,全部免除了社区建设的土地使用费、基础设施配套费等。社区建设实行严格的招标制度,主要物料集中采购,避免层层转包,在保证质量的前提下,最大限度降低建房成本。通过严控楼房价格,新建社区楼房的市场价格约为560元/平方米,每套住房价格大约5-6万元,低于农民个人分散新建住房支出。
二是给予优惠政策。借助上级农村住房建设与危房改造专项资金,由乡财政统筹出资,对自愿交出原住房宅基地的 村民,按照原住房的不同情况,分别给予4千元到1万元不等的补偿,调动广大农民置换宅基地的积极性。通过一般性优惠和补偿,每套住房的实际支出不超5万元,大大低于农民个人建房的费用。
三是照顾困难群体。充分考虑计生户、低保户、五保户、特困户、残疾户等特殊群体的实际困难,专门建设了福利公寓,在一般性优惠和补偿的基础上,再给予特殊群体5%的购房优惠。通过特殊优惠,特殊群体支出2万多元就能顺利入住新房,充分发挥了农村危旧房改造项目的社会效益。未到60岁的五保户则免费居住周转房,超过60岁可到乡福利院居住
(二)农业化的规划,确保农业生产用得上。农民是农业的劳动者,农业收入是农民的主要收入,新建农村住房只有符合农业生产实际,才能让群众看得上、愿意买。
一是建设农家储藏室。粮食是农业生产的基本产品,锹、犁、耙等是农业生产的基本工具。大多数群众因担心无法存放粮食和农具,对购买楼房敬而远之。凫城乡采取因地制宜的办法,规划建设了农家特色的储藏室,解决了群众的后顾之忧。农家储藏室面积较大,平均30平方米,高于城市平均12平方米标准,这为储藏粮食提供了足够的空间;农家储藏室设计有2×3米的进出门,地排车、人力三轮车、小型机动三轮车等都可进入,农民收入水平提高后,购买小轿车也能放得下。
二是建立大型农具区。随着农业生产的现代化,拖拉机、三轮车、脱粒机、收割机等大型农具越来越多,少数群众因担心大型农具的停放问题不愿意购买楼房。为解决这方面的 问题,凫城乡规划了大型农具区,包括拖拉机停放区、机动三轮车停放区和其它机具停放区,用来专门停放大型农具,解决了大型农具户的后顾之忧。
三是建立畜禽养殖区。凫城乡拥有家庭养殖传统,是猪、羊、鸡、鸭、兔等农畜产品的重要产地,很多群众因担心自家养不成畜禽而不愿购买楼房。为解决这方面的问题,凫城乡规划建设畜禽养殖区,基本满足了群众饲养各类畜禽的需要。
(三)农家化的设计,确保农村习俗合得来。农村有很多根深蒂固的生活习惯和风俗,享誉广大农民对这些习俗普遍怀有敬畏之心,在新社区生活能否保持原有习俗成为影响农民搬迁的重要因素。
一是建立生活服务区。农民有特定的生活习惯,尤其是在饮食方面有磨粮食、烙煎饼、榨油等生活习惯,很多群众担心自己不适应新社区生活而不愿搬迁。凫城乡充分尊重农民群众的传统生活习惯,规划建设了占地面积1000平方米的生活服务区,将农村常用的石磨、石碾、石臼等粮食碾磨工具搬迁到生活服务区,建设打面房、煎饼房、豆浆房,消除了群众的担心,确保了农民生活习惯的连续性。
二是建立风俗服务区。农村有特定的风俗,婚庆方面有吹唢呐、摆喜宴等风俗,殡葬方面有守灵、戴孝、送葬等风俗。不少群众对婚丧嫁娶的风俗看得很重,惧怕丢掉风俗会带来晦气和灾难,坚决不愿意搬迁到新社区。凫城乡充分尊重农村传统风俗,规划建设了占地面积1500平方米的婚庆服务区,建有庆典礼堂、亲友休息室、宴会厅、停车场等 设施,为农村娶亲、嫁女、拜寿、生子等喜庆活动提供方便,符合了各种乡土风俗的要求;规划建设了占地面积1500平方米的殡葬服务区,建有灵堂、休息室、奠席厅等设施,主要为农村殡葬服务,符合了农村殡葬风俗的要求。
四、科学化的管理,确保社区安全靠得住。一是保证资金安全。创新资金管理模式,乡政府与农村信用社联合,按照贷款业务的管理模式,根据工程建设进度、土地整理进度和交纳购房款进度,农村信用社进行贷款风险评估,符合条件的村由支部书记担当借款人,两委成员和施工单位作为担保人,对1250万元农村住房建设与危房改造专项资金进行管理、发放和回收,最大限度地保证了资金安全。
二是保证质量安全。充分发挥“五老”监督作用,建立农村老党员、老干部等“五老监事会”,配合乡纪委、城建、审计、财政等部门,对社区规划、工程质量、资金使用等各个环节进行监督。目前凫城乡已有5个村设立了“五老”监事会,发展监事会成员60多人,参加农村住房建设会议90多场次,提出合理化建议和意见230多条,否决不合理支出近20万元。
三是保证治安安全。新社区建成后,除了设立警务室和物业管理处外,计划专门成立社区治安联防队伍,强化社区治安管理。由于新建社区规模都在5000人以上,可容纳1000多家农户入住,每家农户只需抽调1名精壮劳动力,就可形成100多个由5-10名成员组成的社区治安联防队。每个社区治安联防队每年只需上岗2-3天,由社区保安和农村退伍军人带队,轮流对整个社区尤其是居民生活区、畜禽饲养区、大型农具区进行昼夜巡逻。整个社区形成以公安民警为主、群众治安联防为辅、多种力量相互配合的社区治安维护体系,能够有效保证社区治安安全。
凫城乡“四化四保”推进新农村建设的做法,符合农民实际、农业特点和农村现状,预计旧村改造全部完成后,可整理土地6000亩,目前已整理土地300多亩,成功签约招商引资项目15个,有力地助推了镇域经济的发展,实现了政府与农民的双赢、经济效益与社会效益的统一和城镇与农村的协调发展。
第二篇:新型农村社区建设模式
新型农村社区建设模式
根据我们的的实际采访和问卷调查,我们发现主要有四种不同的建设模式:第一,政企联建型。政府与开发商联建,一部分土地用于房地产开发,一部分土地用于安置当地农民,开发所赚的钱用于新社区的基础设施建设,非常典型的就是荥阳的洞林湖新村和邢村新村;第二,集体代建型。乡镇集体或者村集体统一委托建筑公司建,群众购买,微利经营,如漯河市临颍县杜曲镇龙堂村。第三,村民自建型。统一规划,统一图纸,群众在原有的宅基地上自建,如中牟县大冶镇的刘碑中心社区。第四,政府代建型。这种模式下,政府为了公共利益的需要,将农民的宅基地和部分耕地进行征用,在为农民建设新的社区的基础上提供征地补偿,比较典型的是郑州市姚桥乡的姚桥社区和磨李社区
4.农村新型社区的公共服务设施配套情况
(1)市政基础设施
主要包括道路(社区内部道路和周边道路),自来水,电,暖,气等
(2)公共服务设施
(3)文化服务设施
关于建设资金问题,李亚提出,一要加大公共财政投入力度,舍得拿出资金倾斜、支持社区建设;二要整合涉农资金,按照“职能不变、渠道不乱,打捆使用、各尽其功”的原则,支持新型农村社区建设;三要广开融资渠道,能够市场运作的通过社会资金参与、金融支持、以地生财、群众自筹、社会捐建等方式,多方筹集建设资金;四要鼓励企业参与社区建设,统筹解决企业可持续发展用地需求和社区建设、群众就业问题,实现互利共赢。
第三篇:新型农村社区建设的5种模式
新型农村社区建设的5种模式
模式一 市场运作型
建设新型农村社区,需要大量资金作保障。筹措资金的最有效方式,莫过于市场化运作。这种运作模式重在运用市场机制,综合利用土地、信贷和规费减免等优惠政策,吸引房地产开发、工程设计、土建施工及其他企事业单位积极参与新型农村社区建设。
在我市新型农村社区建设中,对于具有地理位置和交通优势、土地具有较大开发价值的地方,可以通过统一规划、市场运作、业主开发、集中建设,实现整体搬迁,整合成为新型农村社区。
外地不少地方的做法值得我们借鉴。许昌市鄢陵县明义社区在进行新型农村社区建设时,就是利用生态优势,将社区二期开发节约出的990亩土地中拿出300亩,用于旅游业发展,从而解决了部分建设资金短缺问题。该社区的幼儿园、超市、商业街等一切用作经营的配套设施建设,也都采取企业运作的办法来解决资金问题。
模式二 政府主导型
对县、乡财政基础较好或村级集体经济实力较强的地方,可以充分发挥政府的主导作用,通过BT、BOT等模式开发建设成为新型农村社区。
所谓BT模式,是指政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目。项目的运作通过项目公司总承包,融资、建设验收合格后移交给业主,业主向投资方支付项目总投资加上合理回报。
所谓BOT模式,是指基础设施投资、建设和经营的一种方式,它以政府和私人机构之间达成协议为前提,由政府向私人机构颁布特许,允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。
目前,BT模式、BOT模式都是筹集项目建设资金的形式。
模式三 企业参与型
采用这种模式,需要积极动员有实力、有需求、有辐射带动能力的龙头企业参与新型农村社区建设,把解决社区产业发展、群众就业和企业用地等需求紧密结合起来,实现企业与新型农村社区融合发展、互利双赢。
许昌市长葛市古佛寺社区建设就是这方面的典范。该社区的居民房屋建设面积为19万平方米,需投入资金1.6亿元。为筹措建设资金,古佛寺社区将腾出的690亩土地交由河南众品食业股份有限公司统一使用,公司拿出补助资金1.035亿元,用于居民房屋建设,这样农民户均只拿1万元。
新型农村社区建设腾出的土地,众品公司部分用于建设养殖基地和果蔬加工基地,剩余土地用于众品公司扩大发展。社区居民不仅能够获得土地入股的股金,还可以到基地打工,增加收入,实现了双赢。
模式四 政策引导型
对位置比较偏远或者深石山区、地质灾害威胁区、煤矿塌陷区、矿区等不宜居住的地方以及扶贫搬迁的村庄,要重点借助相关政策和重大项目建设机遇,实施整体搬迁,就近进入新型农村社区。
该模式可以解决居住在自然条件恶劣区域内的农民的生存生活和脱贫致富问题,而且为改善和恢复迁出地生态环境打下良好基础,达到扶贫与生态建设双重效益。我市伊滨区寇店镇和谐社区杜寨小区建设就属于该模式。该小区是洛阳龙门煤业常村煤矿塌陷区杜寨村搬迁工程,项目总建筑面积6.8万平方米,计划安置杜寨村搬迁居民400余户1700余人。小区建成后,将彻底解决杜寨村群众生产、生活中遇到的现实问题。
再如新乡市。该市将异地扶贫搬迁、南水北调库区移民搬迁、国家重点项目建设搬迁与新型农村社区统筹规划建设,有效改善了群众生产、生活条件。
模式五 自筹自建型
对位置相对偏远但地方政府有一定财力的地方,可以采取规划一步到位、群众自筹自建的模式,逐步予以推进。
新型农村社区建设没有固定模式,各地有各地的做法,各地有各地的特殊情况,在借鉴外地经验的同时,更重要的是要和本地实际情况结合起来,去创造性的落实。
毫无疑问,新型农村社区建设必须遵循规律,切实做到一切按照规律办事,违反规律的事情坚决不能干,符合规律的事情则要坚定不移、一以贯之地干。当前,我们就要抓住加快新型农村社区建设这个重大机遇,进一步解放思想,顺势而为、借势而上。正如市委书记毛万春所讲,要进一步形成破解难题、攻坚克难的良好态势和气势,争取更有作为,就要遵循好、运用好市场经济规律、群众工作规律、具体问题具体分析规律。
第四篇:新型农村社区建设
建设新型农村社区是统筹城乡发展、加快推进城镇化进程、提高社会主义新农村建设水平的重要载体,是优化农村土地资源配置的重要措施。为全面了解全县新型农村社区建设情况,加快新型农村社区建设步伐,县发改委组织人员进行了专题调研,具体情况是:
一、我县新型农村社区建设的现状及成效
2008年,我县抢抓国家推进土地管理制度改革的机遇,正式启动了新型农村社区的规划工作,将全县346个行政村科学合理规划为106个新型农村社区,规划实施后可新增耕地5万多亩。在这项浩大的民生工程推进过程中,坚持政府引导、群众自愿、社会参与、政策扶持、梯次推进的原则,先后启动建设了平阴镇前阮
二、山头、博士、东阿镇新合、孔村镇驻地、孝直镇丁屯、展洼等18个新型农村社区,截至2010年底,累计建设住房5788户、80.4万平方米,竣工入住789户、12.6万平方米,完成道路硬化6.6万平方米,绿化1.13万平方米。全县农民新型社区建设呈现出试点先行、统筹发展、稳步推进的良好态势。
(一)坚持科学规划,优化社区建设布局。我县历来高度重视规划先行,只有科学合理的规划才能引领快速发展。我县在社区建设中,坚持规划先行,先后编制完成了新型农村社区建设规划和县域镇村体系规划,对全县新型农村社区布点进行了科学安排。按照城乡一盘棋、城镇协调发展和各项规划高度衔接的思路,合理确定社区建设规模,科学规划空间布局,有效进行了合村并点。同时,本着“高起点、高层次”的原则,组织专家、村民代表对社区详规集中评审,确保规划科学合理、符合实际、特色突出、风格多样。
(二)加强组织领导,健全完善工作机制。成立了由县长任指挥的县新型农村社区建设指挥部及由县农办、国土、建设、财政等部门主要负责人为成员的办公室,具体负责全县新型农村社区建设相关工作的组织实施,并建立联席会议制度和一事一议制度,对新型农村社区建设过程中出现的问题进行组织协调。出台了《关于农民新型社区试点建设协调会议纪要》,进一步细化明确了县农办、国土、建设、民政、卫生、教体、水务等部门对新型农村社区建设各自扶持政策和具体落实目标。各镇(街道)也抽调人员成立了指挥部,形成了“党政推动、两委(村、居)主办、村民主体、上下联动”的工作格局。
(三)用足用活政策,切实加大扶持力度。一是用足用活土地政策。对列入“土地增减挂钩”进行新村建设的村庄,除安置地块外,由县政府统筹新增建设用地指标,统一对外调剂置换,对旧村址土地复垦新增耕地每亩补助10万元。同时,鼓励农村居民向乡镇驻地、县城集中,以户为单位全部迁出本村腾出宅基地的户,除享受本村货币补偿政策外,由村集体从扶持资金中给予1万元的异地安置费。二是整合资金集中投入。本着“资金来源不变、用途不变,整合集中使用”的原则,将上级出台的涉及农村公共服务和基础设施建设的扶持政策,由县财政整合统筹运作,集中投入用于农村基础设施和公共事业建设。三是规费减免政策。新型农村社区建设,除税收外,原则上一切规费全免。同时,县政府对镇(街道)、村(居)修建性详细规划分别给予10万元、5万元补助。
(四)创新建设模式,灵活推动社区建设。在新型农村社区建设过程中,积极探索新的建设模式,不断加快推进建设进程。一是与小城镇建设相结合。通过发展民营企业、工商
贸易、餐饮服务等行业,吸纳人口向镇驻地集中。孔村镇驻地中心社区,依托快速壮大的炭素产业和商贸服务业,规划占地517亩、建筑面积34.5万平方米的社区,吸纳集聚周边村庄人口1万多人。二是与主导产业拓展提升相结合。依托特色品牌基地产业支撑,增加农民收入,加快农村社区建设。孝直镇汇东片区依托无公害蔬菜基地,将21个村合并为3个新型农村社区,节约用地5300多亩。三是与重点项目和滩区迁建工程相结合。借助黄河滩区迁建工程,把沿黄13个滩区村、2500户,集中整合到7个社区。同时,在推进农村社区建设的过程中,同步搞好基础设施、园林绿化、教育卫生、社区服务等配套建设,促进群众生产生活方式的转变。
(五)突出以人为本,充分尊重群众意愿。坚持“群众自愿、循序渐进、统筹兼顾、积极稳妥”的原则,广泛地听取群众的意见,扎实做好群众基础工作。在推进新型农村社区建设过程中,各单位坚持以人为本,充分尊重民意,宜合则合、宜搬则搬、宜改则改、宜建则建,不搞一刀切、行政命令和大拆大建。坚持民事民决,社区建设什么样式的房子、由谁来建、什么时候建,农民群众自己说了算,真正把中央的惠民工程变成农民群众自觉自发的行动,因地制宜探索出了村并村、村并城、村并镇、村并企、旧村提升等多种模式。由于社区建设紧密结合当地实际,最大限度地尊重群众意愿,得到了群众的广泛认可,取得了较大成效。
(六)坚持因地制宜,打造特色农村社区。在农村新型社区规划建设过程中,坚持因地制宜的原则,充分挖掘地域特色,积极打造特色鲜明、个性突出的新型农村社区。如玫瑰镇以构建“功能完善、生态良好、环境优美、富有活力”的新型城镇为目标,高标准建设,多元化投入,高效能管理,加快推进基础设施建设与社区建设,一个环境优美、适宜人居、展示形象、承接旅游、充满玫瑰特色的小城镇在县城西南的翠屏山下崛起。又如孝直镇以“孝为先、人为本、和为贵”的孝直文化为载体,打造了极具内涵的特色驻地社区。
三、我县新型农村社区建设中存在的问题和不足
新型农村社区建设是统筹城乡发展的崭新课题,现在仍处于探索阶段,因此,在具体实施过程中,我县新型农村社区建设难免存在一些问题和不足。
第一,建设资金缺口较大。一是财政政策捆绑、项目整合的扶持资金非常有限,难以弥补新型农村社区建设及维持正常运转资金缺口。二是多数农村集体经济基础比较薄弱,农民群众不很富裕,主要靠农民群众自身筹集解决困难很大。三是土地置换资金到位滞后,土地置换补助金须土地复垦验收合格后才能到位,而土地净收益补助则要等到土地招拍挂之后才能支付。同时,新型社区建设方缺乏主动筹资的精神,对县里社区建设投融资平台过度依赖,也是其中原因之一。
第二,部分群众积极性不高。受传统居住观念影响,广大农户形成了相对封闭的生活习惯,习惯于独门独院式的居住生活方式,且生产生活成本相对于新型社区较低,再加上入住社区后生产设备存放的不方便,致使部分低收入群众对于建设新型农村社区的积极性不高。
第三,社区建设及配套管理水平有待进一步提高。从已建设的社区现状看,存在社区规划层次较低、样式较单
一、整体规模较小的问题,不利于将来社区发展,与优化农村土地资源配置、提高群众生活质量的初衷有一定差距。在建社区把重点放在楼房建设上,水、电、路、气、医、学等基础设施建设滞后,“重建轻管”,入住户服务管理的缺位影响了群众积极性。
四、加快我县新型农村社区建设的建议
(一)创新组织形式,健全工作推进机制。进一步加强对新型农村社区建设的领导,充实调整现有的县新型农村社区建设指挥部,抽调相关单位业务骨干,组成一支业务熟、素质高、能力强的新型社区建设队伍,具体负责新型农村社区建设的组织协调、政策拟定、措施落实、施工管理、监督检查等工作。强化联席会议、一事一议制度和社区建设进度周报制度,尽量减免各种规费,集中办理各种手续,简化办事程序。同时,进一步明确部门、镇(街道)、村(居)委会、农民群众在社区建设中的具体责任,形成“政府统筹推进、部门协调配合、镇(街道)、村(居)积极运作、农民参与联动”的工作推进机制。
(二)搞好宣传发动,突破常规推动建设。充分利用广播、电视、网络、简报等各种宣传载体,对社区建设进行了广泛深入的宣传。在规划建设、创新内容、建设标准、运作模式等方面,充分听取群众意见,公开透明、阳光操作。对社区建设实施全程监督,让群众享受充分的知情权、参与权、决策权和监督权。因地制宜发动群众,“钱不够的不用慌,可帮你联系银行,也可攒攒钱再迁;想不通的不用慌,想通了再迁;意见不一致的不用慌,商议好再迁”。在宣传引导的基础上,因地制宜,分类指导,梯次推进,加快新型农村社区建设速度。
(三)强化资金统筹,形成多元投入格局。明确以县为主的新型社区建设资金统筹主导地位,加大力度,整合扶持项目。充分利用土地整治投资公司这个平台,专门经营增减挂富余指标,实行市场化运作,采取多种途径,争取社会资金为新型农村社区建设提供财力支持,推进了新型农村社区建设的顺利开展。同时,将城乡土地增减挂钩、农村住房建设和危房改造、新农村建设等多个部门涉农资金捆绑使用,按照“渠道不乱、各负其责、各计其功”的原则,不改变投资管理渠道,在发改委、财政、审计部门的监督下,借助土地投融资平台,严格按照建设项目总体规划,强化县级政府整合作用,集中投放,综合使用,努力形成多元化投入格局,提高资金利用整体效益。
(四)狠抓质量安全,提升整体建设水平。新型农村社区建设是一项惠及广大农民群众的德政工程、民心工程,必须自始至终坚持高起点规划、高水平运作、高质量建设。严把质量安全关。继续严把施工图审查、招标、监理、质监与安监等重要环节,充分发挥相关部门对于新型农村社区农村住房建设工程质量与安全生产监管工作的作用,对在建工程进行安全、质量、手续、监理、节能方面的全面检查,切实搞好建筑质量监理和工程验收,确保社区建设质量安全。
(五)制定产业规划,促进农民就业。农户入住社区后,虽然生活开支有所增加,但相对完善的服务功能,可以使他们从繁重的家务和土地劳作中解放出来,腾出更多的时间和精力,发展产业、增加收入。一是制定产业规划,加快土地流转,发展集约种植、养殖。二是引导好各种农村协会组织在社区中的衔接,为农副产品的外销搭建好平台。三是有针对性地引进劳动密集型、适于松散管理、分散经营或生产的企业,为家庭妇女和居家留守人员经营生产提供更多机会,以增加他们的收入。
(六)加强社区管理,深入探索农村服务社区化的有效形式。推进农村服务社区化,要坚持因地制宜、注重实际、分类指导、科学谋划的原则,推进硬件建设再提高,软件建设上水平。进一步加强完善新型农村基层党组织建设,对原有制度进行整合、完善、规范,并对成功的、符合自身实际的城市社区管理模式加以借鉴,构建公共服务管理体系、社区服务体系和安全管理体系。建立健全党的基层组织互帮互助机制,要以人为本,民主管理,健全完善党组织领导下的充满活力的村民自治机制。进一步推进支部服务社会化、党员服务具体化,强化服务意识,拓展服务领域,切实以“富民、便民、亲民、安民”为目标,保障社区农民可以享受到像城市社区居民一样快捷高效、周到全面的服务。
第五篇:新型农村社区建设
新型农村社区建设,也称中心村建设,指的是以区域位置和经济发展条件较好的农村居民点为中心,聚集周围一些自然村,建设成具有一定规模和良好生产生活环境、并对周边区域具有一定经济辐射作用的新型社会生活共同体。
新型农村社区建设,既不能等同于村庄翻新,也不是简单的人口聚居,而是要加快缩小城乡差距,在农村营造一种新的社会生活形态,让农民享受到跟城里人一样的公共服务,过上像城里人那样的生活。它由节约土地,提高土地生产效率,实现集约化经营为主导,农民自愿为原则,提高农民生活水平为目标,让农民主动到社区购房建房,交出原来的旧宅用于复耕。实现社区化之后,农民又不远离土地,又能集中享受城市化的生活环境。