第一篇：农村计划生育宣传教育存在的问题及其对策
摘 要：最近几年，我国广大农村的计生工作发展到一种新的形势，存在着一定的机会同时也面临严重的挑战问题，该项工作的开展是一项非常复杂，任务艰巨的活动，针对当期的形势特点，相关工作人员需要在知识以及具体的活动中积极的探索，寻找最合理的方式来开展工作。认真地宣传计生内容。笔者基于这种背景环境，重点的分析介绍了当前形势下，如何做好农村计生宣传工作，目的是为了更好的促进农村发展，带动国家进步。
关键词：农村计划生育；宣传教育；对策思考
一、活动面临的不利现象
首先，单位负责人不能够将此项活动放到应有的高度上看待。在对其形成的意识中，绝大多数的负责人将其看成是一项可有可无的活动，认为不会对整体活动有多大的作用。尤其是当前的针对转变婚育思想，保持低生育性的宣传工作没有认真地开展好，在很大程度上都忽视了该项活动的重要意义。还有一些单位负责人认为各项活动要耗费大量的资金，效果短期内无法见到，因此做和不做不存在区别，还有一些过分的注重形式化内容，不能坚持开展，无法从本质意识上提升对宣传活动的认知水平。
其次，活动人员的素养偏低。目前的大多数农村计生单位都是成立于上个世纪的八十年代。而从业者来源比较分散，水平也存在比较大的差距。，不能合理的高效的掌握住计生知识以及国家颁布出台的相关法律等，还有一些人在意识上出现失误，无法帮助人民排疑解难，具有专业水平的工作者数量非常的少。
第三，宣传活动笼统。在对活动进行组织的时候，很多单位不能够将上级单位和本单位的实际情况结合到一起来考虑，大多数是盲目的按照指示开展活动，缺乏创新思想，需要进行的活动大多都未合理的开展，活动规定和具体贯彻状态有较大的出入，工作中经常发生顾及这边忽略那边的问题。大多数情况是计生工作开展的优秀的地域，此项宣传活动也相应的开展的好，而计生活动开展的不见成效的区域，此项宣传活动也未认真地开展好。
第四，活动费用少。活动费用过少严重的制约了活动的有效开展。目前由于费用不足导致活动无法正常高效的进行，很多需要完成的工作并没有认真地开展好，需要落实到位的事情也并未按照规定进行。电教装置大多都比较的老旧，而宣传资料也过于形式化。摘
二、针对问题开展的应对措施
结合上述提到的一些问题，要想在当今的时代背景下认真地开展好计生工作，与之相关的宣传活动必须要深入的革新，具体的讲有以下的一些应对方式。
第一，要将活动放到应有的思想高度上对待。要使宣传教育出实效，必须树立宣传教育首位意识，熟悉群众对计生知识需求心态。以服务对象为主，坚持一切从实际出发，要以强烈的事业心和责任感，充分发挥主动性、积极性、创造性，落实责任、人员、经费“三到位”，想新招、创精品、提升宣传活动品位。按照“贴近社会、贴近生活、贴近群众”的要求，不断深化计生宣传教育工作, 促进群众婚育观念的转变。
其次，不断的将活动要素进行革新。从一般化宣传内容向有明确针对性的宣传内容转变。以服务对象为主，采取零距离宣传服务模式。以群众的需求为出发点，把计生政策法规、关爱女孩、生殖保健避孕节育知识作为宣传的重点，突出宣传的重点，找准宣传载体，广泛开展群众性的计生宣传活动，提高宣传教育的效果。在宣传内容上一定要精，要分阶段分重点加强宣传，这样才能保持所宣传的内容有影响力和渗透力。第三，不断的将活动措施和方式进行革新。随着人口与计划生育宣传内容的不断拓展和深化，宣传教育方式方法也要相应改变。宣传教育不能搞“一刀切”，要朝着重点突出、针对性强的方向发展，要加强分类指导，根据不同阶段人群需求，设计相应的宣传内容。要运用多种手段和形式开展宣传教育工作,在城市，要通过以社区为载体开展形式多样的宣传活动；在农村，要通过基层组织与帮助农民勤劳致富奔小康等结合起来，搞一些农民喜闻乐见、与生活息息相关的宣传形式与内容。坚持以人为本的思想，以情感人，用友善、真诚的态度，开展面对面、心贴心、实打实的人性化宣传，从服务对象的角度考虑，为服务对象提供实用的计划生育知识和避孕、节育方法，做到以情感人，以理服人。最后，认真地提升从业者的素养问题。要搞好计划生育宣传工作就必须加大宣教干部队伍培训力度，培养一批熟悉人口与计生工作、具有丰富专业知识的宣教人员。加强自身修养，增强政治敏锐性和鉴别力，保持政治上的清醒和坚定。
总之，宣传教育是农村计划生育工作的“形象工程”，农村计划生育工作能否将党和政府的政策及时传达到人民群众中，计划生育工作者能否在群众心目中保持良好的公众形象，有赖于行之有效的宣传教育工作，宣传教育工作的创新不仅是实现计生工作和“两个转变”的有力举措，也是落实“三为主”工作方针的有效途径，更是转变机关作风、实践“三个代表”，以人为本，全心全意为人民服务的直接体现。
第二篇：农村计划生育工作存在问题及对策
农村计划生育工作存在问题及对策
我国计划生育政策经过20多年的实施,取得了举世瞩目的成绩,使中国13亿人口日和世界60亿人口日的到来都相应推迟了几年,为缓解全球人口压力做出了巨大贡献。
但是，随着经济的不断发展，依法治国及和谐社会理念的提出和实践，农村计划生育工作呈现出执法环境的深刻变革、干部群众思想的深刻变化、体制机制的深刻转变，农村计生工作出现明显弱化的势头，主要存在计划外超生现象比较普遍、出生人口性别比偏高仍然严重、“以罚代生、放水养鱼”的行为屡禁不止等问题。面对上述问题，建议从以下几个方面着手解决：
一是重视政策宣传，营造良好舆论氛围。要采取农村计划生育广播电视讲座、计划生育专栏、组织基层计生文艺宣传队伍等多种形式，丰富计生工作宣传内容，提高宣传的针对性、实效性、娱乐性和感染性，彻底转变广大育龄群众的婚育观念,使群众真正认同和支持计划生育工作。
二是加大惩罚力度，严打违法行为。要加大对计划外生育案件的处罚力度，大幅度提高超生行为的成本，让他们知罚而止。要组织公安、卫生、计生等部门，加强B超管理，对B超医学检查进行全面整顿。
三是落实惠民政策，建立利益导向体系。要落实好计划生育各项惠民政策，在资金项目、扶贫帮扶、医疗救济、低保享
受、“两免一补”等方面，重点考虑计划生育户，用利益杠杆来调
节人们的生育观念，不断提高群众遵守计划生育政策法规的自觉。
四是在加强部门配合，营造齐抓共管氛围。计划生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门协同起来齐抓共管，共同努力才能做好。各级人民法院应配合计生部门对拒不接受处罚的违反计划生育人员依法强制执行等。要赋予计生部门和基层组织更多的执法权力，让计生干部敢抓敢管，没有思想包袱，以减轻计划生育工作的压力和阻力。
只有解决好农村计划生育工作问题，才能促进人口健康发展，只有人口与社会协调发展，才能促进人类可持续发展。
第三篇：当前农村计划生育工作存在问题及对策
当前农村计划生育工作存在问题及对策
当前,计划生育作为我国的一项基本国策,经过三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增长过快势头，进入了推行优质服务、稳定低生育水平阶段。但随着具有中国特色社会主义市场经济的不断推进,依法治国和社会主义和谐社会的的提出和实践,农村计划生育工作呈现出执法环境的深刻变革，干部群众思想的深刻变化,工作体制机制的深刻转变,农村计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾，呈现明显弱化的趋势,急需进一步分析、研究，采取刚性措施予以解决和处理。结合深入学习实践科学发展观活动的开展，我深入乡村，对全县人口和计划生育工作情况进行了深入调研。
一、存在问题
(一)社会阶层深刻变化，群众思想千差万别，低生育水平反弹。一是由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，贫困人口减少，农村育龄妇女家庭负担的减轻，小孩抚养成本的降低，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，这是导致低生育水平反弹的重要因素；二是是现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪70－80年代出生的人，现在正是生育期，他们想生二孩欲望性很强。三
划生育工作面广，内容复杂，做人的工作没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前乡镇干部责任无限大，权力无限小。乡镇计生办主任工资待遇享受科员级别，负责的工作任务和承担风险责任比其它部门分管领导还要重；同时，基层干部待遇低，与县直机关干部相比做的工作多，担的风险大，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺少激励机制，作为“一票否决”工作奖励不多，处罚倒不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也只是完成任务的态度，没有任何工作积极性。
（四）新时期农村计生工作空间缩小，方式单一，计划生育工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。乡镇的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工作只能一律采用柔性手段来实施，如政策解释、做思想工作等。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策。例如：有的对象利用家庭老、弱、病、残人来威协，利用社会渣子来干扰，引起不明真象群众聚会，在各地不胜枚举。这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作处于被动局面。
（五）流动量大，管理成本增加，基层难为无米之炊，流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口
行计划生育的自觉性，甚至有更多百姓加入躲避、对抗缴纳社会抚养费的行列，造成计划生育整体工作软化。
（七）各行其事，各自为阵，部门配合协调差，难以形成计划生育工作整体合力。计划生育作为一项基本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。尤其是有的医院在接收产妇时不凭有效证件接待、记录，也不向当地计生部门及时反馈情况，导致政策外怀孕异地出生。而公安和计生部门也缺乏有效对接，很多基层派出所完全按照公安部门内部规定办理户口和身份证，没有利用职能认真查验计生部门相关手续，也没有认真开展严厉的溺婴、非法鉴定性别等非法犯罪的惩处；教育系统也缺乏对学生行之有效的计划生育知识宣传教育，导致未婚青年早孕、早育现象逐年上升。
二、几点对策
（一）加大典型案例宣传，着力维护计划生育政策权威，尽力营造农村计划生育工作良好氛围。搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。当前,除认真宣传贯彻国家《人口与计划生育法》和《-人口与计划生育条例》外，要加强典型突出成功查处案例的宣传力度，用身边人身边事触动群众的神经，树立百姓计划生育工作作为国策的权威。强化计划生育刚性政策
坚持以人为本，开展村民自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生工作做到自我管理、自我服务、自我监督，由“治民”走向“民治”。结合当地农村的生活实际，对个别计生限制性政策做好适当调整。
（四）尊重客观，解决实际，加强计生干部队伍建设。根据当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。一是对当前计生队伍特别是村级专干队伍进行调整。充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力。将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是切实解决乡镇计生办主任级别和待遇，以利调动其积极性；四是提高专干待遇。从事计生工作的干部相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定人心；五是尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是提心吊胆工作。按各级要求，我们的计生干部是计生政策的执行者，计生工作业务指导者和操作者。计生工作是大家的事，但在现实工作中，我们的计生干部却成了所有计生工作的承包人，所有计生责任的承担者。五是切实转变工作作风。计生主管部门要深入基层指导工作，帮助化解矛盾，解决难题。
（五）进出联动，从严管理，探索流动人口有效管理方式。随着改革开放的不断深入，流动人口的队伍越来越
对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；三是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。
第四篇：当前农村法制宣传教育存在的问题及对策
当前农村法制宣传教育存在的问题及对策
当前农村法制宣传教育存在的问题及对策
20**年是实施六五普法工作的第**年。同年，**月**日，党的十八届**中全会提出，“必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”。农村法制宣传教育同样是依法治国的重要组成部分。同时，经过二十多年来法制宣传教育，农村广大农民群众的法律意识、法治理念和法律素质得到明显提升，依法保护自身合法权益的能力逐步增强，有力推动农村的和谐和社会稳定，促进农村经济持续快速发展。但随着形势发展，改革开放步伐的加快，社会主义市场经济在农村的逐步确立，特别是在全面建设社会主义新农村的新时期下，农村法制宣传教育出现诸多新情况、新问题，面临新一轮的困难和挑战。如何深入贯彻十八届**中全会精神，加强农村普法宣传教育，应引起法制宣传部门高度重视，积极主动研究对策。
一、当前农村法制宣传教育存在的问题和不足
（一）农村法制宣传教育还留有“死角”。随着农村经济社会发展步伐的加快，农业产业化快速发展，广大农民开始自主创业，传统的农村生产生活方式发生巨大变化，加之很多农村青壮年外出务工数量增加，农村人口流动速度加快，给集中进行法制宣传教育带来了困难和挑战。目前，有些镇、村对于法制宣传仅限于镇、村普法宣传栏宣传，而村民自觉学习法律知识较少，单一宣传教育形式不能适应当前农村普法宣传的形式和要求。部分镇、村对法制宣传教育工作不够重视，抓工作落实力度不够，法制宣传浮于表面，只是为了应付上级检查，而农民群众本身受法制教育面窄、效果差，导致农村普法宣传教育“死角”较多。
（二）普法队伍自身建设有待进一步加强。农村工作纷繁复杂、千头万绪，而农村法制宣传的主力军是广大镇、村干部。目前，部分村干部自身文化素质偏低，法律意识淡薄、法制素养不高，一定程度上影响了农村法制教育工作的扎实有效开展。农村干部在工作中仍存在重产业发展，轻法制教育现象，对组织群众，宣传新农村建设的路线、方针和政策，国家法律法规，都停留在一般号召上。实际工作中，遇到群众矛盾纠纷绕道走，了解问题表面化，分析问题简单化，解决问题一般化，不善于运用法律手段化解矛盾纠纷，致使群众遇事常常多头上访、越级上访或集体群访。
（三）农村法制宣传教育投入机制不够健全。目前我区大多数村集体经济实力不强，镇级财力又不足，每年的普法经费投入为较少，财政无法过多的支撑普法经费。造成了普法资料紧缺，宣传物质基础薄弱的现状，直接反映出我区农村普法宣传教育投入机制不健全，从而影响了农村法制宣传的广度和深度。
二、全面推进农村法制宣传教育的对策思考
针对上述存在的诸多问题和不足，笔者认为，当前和今后一个时期农村法制宣传教育工作应着重采取以下几点对策：
（一）法制宣传的理念要坚持与时俱进，把握“基本点”，营造农村法制宣传大氛围。一是要树立农村法制 “大宣传”的理念。法制宣传教育工作是一项全民参与的社会工程，是社会的共同责任，政府各部门都是普法的主体，都有向社会普及法律知识的义务，特别是行政执法机关负担起执法相对人普及执法法律知识职责，应将法制宣传教育纳入本部门执法工作的一项重要内容，逐步形成全社会齐抓共管“大普法”、“大教育”、“大宣传”的法制宣传教育新理念和新机制。二是要树立全新的法制宣传动静联动理念。现代法律理念要求法律以权利为本位，保障公民民主权利，实现社会法治化。普法不仅是法律知识的传播，更主要的是法律意识和法治理念的培养。尤其在新的形势下，法制宣传教育工作的外部环境已经发生了很大变化，落实科学发展观，构建和谐社会，法制宣传教育不仅要宣传静态意义上的法制，还要宣传动态意义上的法治，要通过各种法律知识、法制信息与观念的传播，培养人们的法律意识、民主意识，更要着眼于从人的内在需要出发来规范、调整和引导人的行为，最终实现全社会整体法律素质的提高，树立法治精神，实现法治社会。三是要树立“围绕农村经济发展抓普法，抓好普法促农村经济发展”的宣传理念。从大的方面讲，农村普法宣传是依法治国的前题和基础，是法律实施的途径和手段。从小的方面讲，是推动农民群众懂法、知法、守法、护法、用法的有效办法。因此，开展农村普法宣传，不仅有利于农村经济的发展，更有助于农民群众法律素质的提高和促进农村和谐稳定，不能仅局限于“守法”、“不犯法”，要从确立法律素质和法制理念出发，从一般的“守法”、“不犯法”向“依法维护自身的合法权益”、“依法与管理、监督和社会事务”高度转变，整体推进，互相促进。
（二）农村法制宣传的内容要坚持实用性，针对“兴奋点”，以增强法制宣传的吸引力。针对农村、农民结构的层次性和法制宣传需求的多样性，在制定法制宣传计划时，既“求同”也“存异”，既安排《宪法》、《民法》、《婚姻法》、《治安处罚法》等共性内容，又要因人、因岗、因需而异，如安排《村民委员会组织法》、《劳动合同法》、《企业法》、《土地管理法》、《农业法》等个性内容，缺什么、补什么，干什么、学什么，按需施教，学以致用，时刻把脉不同层次农民需求的“兴奋点”，教育引导农民自觉依法守法致富闯市场，参与市场竞争，学会善于运用法律武器保护自己的合法权益，增强农民驾驭市场经济的本领和能力，让农民亲身感受到法制宣传教育的重要性，懂法的必要性，以此来激发农民的学法热情、用法原动力，增强法制宣传教育的吸引力，使农村法制宣传教育逐步由“要我学”的被动状态转变为“我要学”的主动状态，使法制宣传教育真正进村入户，深入人心。
（三）农村法制宣传的方式要坚持实效性，把握“着力点”，以增强法制宣传的渗透力。针对农村法制宣传教育对象的层次性多、分散性大、流动性强等特点，一些传统的“我讲你听”、“你说我记”的老办法已经难以奏效，需要我们从过去的“一支笔、一本书、一支队”老套路上走出来，在总结借鉴原有成功经验基础上解放思想，拓展思路，创新载体，把法律条文通过一些行之有效的宣传途径，变成通俗易懂、形象幽默、朗朗上口等群众喜闻乐见形式传播到千家万户。首先要将农村原有的法制宣传媒体、法制学校阵地向面上扩展，点上渗透，使其有效地发挥法制宣传教育的应有作用。其次要充分运用广播、有线电视、计算机网络等现代传播媒介，发挥其“触角”长，“射程”远，传递快，覆盖面广，形象直观，入耳入脑的优势，使农民走在路上能听到、坐在家中能看到、以耳濡目染的形式，把法律送到农民心坎上。再次开展行之有效的法制宣传主题活动。通过开展“法律咨询”、“以案说法”、“法律知识竞赛”、“现身说法”和小品、相声等丰富多彩、寓教于乐的农村法制文化活动，发挥润物无声、潜移默化、点滴渗透的作用。同时根据不同层次的宣传教育对象需求，改变过去枯燥的“灌输式”、“填鸭式”宣传教育的方式，创办农村“普法超市”、法制夜校，由农民根椐自己需求，进行“菜单式”、“订单式”法律知识宣传教育。利用农民群众的身边人、身边事、身边案来“现身说法”、“以案说法”，使农民感到法律是看得见、摸得着、学得到、用得上的好东西，真正有效地激发他们学法用法的浓厚兴趣。
（四）农村法制宣传的组织要坚持灵活性，选择“结合点”，以提高法制宣传的实际效果。针对农民生产、生活特点，根椐农民实际需求，统筹兼顾、见缝插针，因“类”制宜实施教育。对在家务农的农民，可利用下雨天或农闲冬休时间组织机动教育；对就近经商、务工的农民可选用早晚或节假日，避开经营、务工时间进行法制宣传教育；对外出经商、务工的农民可采取邮寄法制宣传资料进行函授式教育；对农民中的党团员可结合党校、团校培训及平时活动开展阵地式教育；对农村年老体弱、没有文化的农民可上门走访开展谈心式教育。春节期间，利用农村走亲访友之机开展庭院法制故事会、法制报告会向群众宣传法律知识。还可通过劳动保障部门实行农民工外出务工前法制培训，发给普法合格者证书。对个体工商户和企业职工，特别是私营企业的职工，劳动、工商、普法依法治理等部门结合诚信守法经营教育开展应知应会法律知识教育，对达不到规定要求的限期补课。
（五）农村法制宣传的模式要突出可行性，挖掘“创新点”，把法制宣传工作不断引向深入。从农村法制宣传实际出发，创新法制宣传载体，积极探索新时期农村法制宣有效途径，创建农村“普法示范村、学法中心户、法律明白人”普法新模式，推动“六五”普法健康有序向纵深发展。
一是创建农村普法示范村。区法宣办制定下发创建普法示范村工作实施意见和考核办法，对创建普法示范村的标准、措施和考核办法提出具体要求，纳入民主法治示范村建设目标责任制考核。各行政村分别成立由支部书记为组长、主任为副组长的普法示范村创建工作领导小组，形成区、镇、村三级组织网络，建立健全普法宣传“五有”阵地，即各村有一所法制学校、一个法制宣传栏、配备一套法律图书、建立一支法制宣传队伍和一套完整制度和档案，“研究工作先学法、作出决策遵循法、解决问题依照法、言论行动符合法”逐步成为村干部和普法骨干的自觉行动。
二是培育学法用法中心户。以自然村庄划块为区，毗邻居住的农户为依托，按照群众自愿的原则，培育学法中心户。确定中心户数不受户数和人口多少限制，因地制宜，每区少则3-5户，多则10-20户。中心户要求“五有”：即有较好的家庭活动场所、有一定的法律知识、有一定的群众基础、有一套法律宣传资料、有一定的社会矛盾调解经验。户主主要由一些农村老党员、离退休回乡老干部、老教师、人大代表或政协委员、法律工作者或爱好者等组成，他们既是懂法守法先行者，也是法律知识的传播者。主要职责是：利用农村空闲、下雨时间组织邻居开展法律法规知识宣传；二是利用调处民事纠纷等机会就事说法，宣传治安处罚法；三是利用红白喜事聚会等平台，宣传农村易风易俗等政策法规。
三是培养法律明白人。以开展“送法律进农村”活动为契机，依托、区、镇党校和村农民法制学校等阵地，对村支书、村主任和村调解员、村民代表、农村民营企业主等进行轮训。抽调司法系统律师、法律工作者组成普法讲师团，利用农闲、“三下乡”时间进村入户，现场解答农民群众的法律难题，面对面受教育。通过普法宣传教育，实现村干部依法行政、依法决策的意识明显增强，广大群众的法制观念和法律水平有了明显提高。对经教育培养，符合“法律明白人”条件的颁发聘书，调整充实到基层法律宣传队、人民调解和法律顾问等工作一线，同时研究制定适合本村社会经济发展的“法律明白人”工程长效机制。
（六）农村法制宣传教育的评估要突出可操作性，完善“归宿点”，建立农村法制宣传长效机制。农村普法20多年来，年年有检查，有的地方还研究制定本地区的法制宣传教育工作考核办法，对推进本地区法制宣传教育工作的开展起到积极有力的推动作用。但对于一个农民是多数、普法是重点的特殊群体，要用制度去规范人们的行为，用长效机制保障普法良性运作，迫切需要政府制定出台《中华人民共和国法制宣传教育法》，使法制宣传教育工作起到有章可循，走上法制轨道。在保障机制方面，要增加镇一级的办事力量，改变农村普法有人抓无人管、指导不力的现状。要在村一级健全法制宣传员队伍，聘请一些退休老干部、老教师、老党员担任普法宣传员，使这项工作在基层真正有人抓。要建立法制宣传教育基金，保障活动正常开展。在监督机制方面，区、镇人大要定期组织人民代表视察农村普法工作，通过提议案、质询、评议、视察等形式，加强对农村普法的监督力度。要进一步完善考核机制，制定农村普法考核的具体标准，采取科学的考核方法，定期进行定性定量测试，严格奖惩，确保农村普法教育扎实、有效的深入开展，不走过场。）
第五篇：农村计划生育工作存在的问题与对策
农村计划生育工作存在的问题及对策
随着社会的不断进步，经济的不断发展，群众的婚育观念较以往也发生了变化，基层计划生育工作者的压力也较为减弱，但是，由于计划生育依法行政的要求越来越高，群众工作纪律越来越严，基层人口与计划生育者认为新形势下的人口和计划生育工作有法律保障但无工作抓手，工作难度越来越大，滋生了无所适从、茫然无措的困惑。笔者一直从事基层计划生育工作，现就目前困扰基层人口与计划生育工作的问题和如何在学习实践科学发展观中解决好计划生育现实问题，谈谈粗浅的建议：
一、存在的问题
计划生育一直是农村工作的难点，也是农民群众最为关注的热点和焦点问题之一。通过对当前农村人口与计划生育工作存在的问题和面临的挑战的调查，我认为：当前农村地区人口与计划生育工作面临着七大难题：
（一）面临着实际工作水平与考核要求不相适应的难题。一是指标要求高。政策符合率、出生人口性别比是计划生育目标考核中的两个核心和关键指标，直接反映一个地方的计划生育工作实际水平和工作效果。据调查，随着统计口径的放开，如今政策外二孩特别是独男超生的多了，二、多孩政策外生育无法得到根本有效控制。同时，由于各地政策符合率低于人口与计划生育目标责任书的予以“一票否决”，使得各地计生工作只有向前走，不能后退，上报的统计数据一年比一年好，但与实际工作水平差距却渐行渐远，这给省市抽查考核埋下了隐患。二是考核要求严。计划生育考核总体分为定性和定量两大块，现在上面推行的党政领导线、基层工作线和综合治理线三线考核制，考核内容涉及很多，且每一项内容都有严格的考核标准。尤其在工作质量及过程性资料上要求细致、具体，标准很严，不符合基层工作实际，虽然做了很多工作，但考核结果尚不理想。再加之计划生育“一票否决”又无时无刻不在提醒各级干部，完不成目标任务，就要受处分乃至“末位淘汰”。在这样一个政治压力和现实工作压力下，使得计划生育已经成为弄虚作假的重灾区，部分基层干部铤而走险，弄虚作假，希望侥幸过关。
（二）面临着群众落后的思想意识与依法行政严要求不相适应的难题。依法行政、文明执法是一个地方文明进步的标志，也是依法治国方略的一个具体要求。计划生育工作方法由过去的急风暴雨式粗暴工作到现在的春风化雨感化，以人为本的执政理念逐步在计划生育工作者的头脑中扎根。党中央、国务院出台了一些措施，如计划生育“七不准”，进一步规范了计划生育工作者的执法行为。春风化雨般的工作方式在一定程度上的确改善了干群关系，但这种权靠宣传教育来落实工作措施的工作方法在基层特别是那些执意超生户中反而助长了他们的“气焰”，在农村，部分群众认为过去不落实计划生育政策，干部可以拆屋、押物，甚至关押人，确实怕，不敢超生；现在有计划生育“七不准”这个所谓的“尚方宝剑”护着，我们不去参加妇检、不落实节育措施，甚至违法生育，干部不能把我们不怎么样，也不敢把我们怎么样？这确实在工作中得到了印证，如 某村一个违法生育二孩对象拒不实施长效节育措施，乡村干部多次上门做其思想工作都均无结果该户不仅不配合还拿出柴刀将计生工作人员砍伤，虽然在当地政府和公安部门的重视下将行凶当事人抓获，捍卫了人口与计划生 育法律法规的尊严，维护了依法执行计划生育公务人员的合法权益，但在当地干群中引起的不良影响难以消除。像这种计划生育工作人员在执行计划生育公务中受人身攻击的事例举不胜举。无可否认，现在农村群众的民主和维权意识在不断增强，但他们过分强调权利，而对应履行的义务普遍淡化，特别是履行计划生育义务的意识十分淡薄。因此，在工作中极不配合、支持，使基层计划生育工作者苦不堪言，有时象“钻进风箱里的老鼠——两头受气”。针对社会抚养费普遍征收难的问题，国家出台了措施，可以采取法院强制执行的手段来执行到位。但在实际征收社会抚养费中，并不是法院也可以完全征收到位的，何况，法不责众，并不是每个违法生育对象都可以交给法院去征收社会抚养费的。
（三）面临着计划生育政策不兼容与群众迫切需求不相适应的难题。随着社会经济发生深刻变化，为适应新形势，各个领域、各个行业也在不断改革创新。但是，大多数的改革措施没有把计划生育政策统筹考虑进去，计划生育部门唱“独角戏”，有的部门制订的政策甚至对实行计划生育起到反导向作用，给计划生育工作带来巨大冲击。一是婚姻登记管理改革给计划生育带来新的管理难题。现在的婚姻登记未婚青年可以自行到婚登处办理，不再需要村、乡(镇)出具任何证明，男女双方只要持有效身份证及户口簿就可以办理结婚证书。由于无需把关，导致乡村有时对未婚青年的婚姻变动情况不能及时了解，从而无法在源头上管理到位，这将直接产生四种后果：
1、男女双方已达到法定婚龄，因家庭困难或在外打工路途遥远等原因，不急于办理结婚证，由合法变成不合法；
2、不到法定婚龄的男女青年办不了结婚证，以事实婚姻代替合法婚姻，进而变成不合法；
3、未婚同居感情不和草率结束 事实婚姻，又重新组织家庭导致重婚，也使合法婚姻成为不合法；
4、婚前身体检查可查可不查，直接导致不能结婚的结了婚既不利于优生优育，又不能及时掌握新婚女青年的怀孕、生育情况。二是户籍管理改革给计划生育管理带来新的难题。随着城市的不断发展，城乡二元化的格局已逐步打破，部分农民通过购买城镇户口或通过购房等形式将户口转为非农，成为城市人，但居住还在乡下，人户两分离，甚至有的还是口袋户，这给计划生育管理带来了难度。三是惠农政策的普惠与计划生育不兼容给计划生育管理带来新的难题。近年来，国务院和有关部门相继出台了农村合作医疗、移民后扶、公共建设征地补偿等一系列惠农利民政策，安徽省也开展了28项民生工程，这些惠民政策的实施，一方面以农村人口为基数来计算补偿金额，也就是说，人口多，补偿金额多，讲得更具体一点，就是越超生人口多，越奖励多；另一方面在扶持困难户、资金支持、免税就医等方面政策没有考虑计划生育因素，让实行计划生育的家庭没有荣誉感；这都与计划生育政策想背离，反而起到反导向作用，让超生户认为罚几个社会抚养费可以换来更多的政策优惠。四是外流人口大量增加给计划生育带来新的难题。随着改革开放向纵深推进，大量的农村劳动力外出务工，在这些外出务工的人群中有80%为育龄群众，由于流动人口就业的随意性，流动的频繁性，居住的不稳定性，给计划生育管理带来了前所未有的挑战。一部分育龄群众趁此机会，在流动中违法生育，违法生育后流动，逃避处罚。乡镇和村既没有财力，也没有精力对他们跟踪管理到位。有时，知道他在外已违法生育，但也是鞭长莫及，无可奈何。据初步统计，我区每年外出务工达20万余人，违法生育对象属流动人口的占80%左右。
（四）面临着传统工作模式与规范化管理要求不相适应的难题。随着新的计划生育工作要求的改变，计划生育工作管理手段全面走向科学化、制度化、规范化。管理手段的改进提醒我们：WIS系统是一个痕迹记录系统，可以全面记录人口和计划生育的基本信息，反映出一个地方人口和计划生育工作的全貌和水平。人口和计划生育信息越来越透明，企图通过瞒报、虚报人口信息方式来蒙混过关，现在已成为历史，一去不复返了。特别是过去使用手工台帐，错了一处可以及时更正，而现在一旦录入微机，想改也改不过来，这给基层计划生育工作者的工作责任心和工作态度带来严重的挑战。据统计，WIS系统里一个育龄群众的基础数据很多，哪一项漏登、错登，都将给一个地方的计划生育工作带来影响。因此，过去闭门造车或想当然，想怎么填就怎么填，已经行不通了，唯有脚踏实地及时掌握每一个育龄群众的真实基本情况，工作才能过关。
（五）面临着群众多样化服务需求与基层技术服务人员素质不相适应的难题。随着人们的思想观念、价值取向、维权意识和社会需求呈现多样化。农村育龄群众的服务需求也不再局限于单一的孕情监测服务，而是向避孕节育知情选择、优生优育、生殖保健等多样化发展。这对基层计划生育服务设施和技术人员的素质、能力水平提出严峻挑战。据了解，部分乡镇计划生育服务所人员编制数少，没有达到万人一干的要求，其中技术人员特别是执业医师和助理执业医师资格的更少，这些人员多数都没有经过系统的培训，只能开展简单的上环、取环手术，对其它的服务技术掌握得少。同时，由于受市场经济诱惑，部分业务过硬的技术人员跳槽，使得计生技术人员处于青黄不接的境地，但受编制限制又 不能增编进人，因此也不能从社会公开招录技术人员，这就导致目前的乡镇计生技术服务不能完全满足育龄群众的需求。
（六）面临着日常工作运行与基层管理体制不顺的难题。一是乡镇计生机构管理不顺。乡镇计生队伍人员具体人事安排、工资发放及工作安排都由乡镇负责，只在业务上是接受计生部门的指导，形成“两张皮”。二是乡镇计生分工不合理。绝大部分乡镇的计生业务人员既是指挥员、战斗员，又是裁判员、服务员。具体工作既要负责指导、宣传、组织，又要催孕环检、征收社会抚养费和提供技术服务，工作任务十分繁重。三是受身份束缚，政治前途渺茫。现在从事基层计划生育工作的同志，都是事业编制，由于受身份限制，不是公务员，工作干得好，政绩突出，但进入提拔圈子的希望很小，严重挫伤了乡镇计生工作人员的工作积极性。
（七）面临着计划生育经费保障与社会发展不相适应的难题。计划生育进入统筹解决人口问题以后，要实践以人为本和落实利益导向，都迫切需要各级不断加大计生投入。如奖励扶助、优质服务等，尤其是流动人口的外出服务管理需要巨额的经费作保证。从乡镇现阶段来看，由于全面取消农业税后，乡镇几乎没有财政收入，日常运转全靠中央下拨的转移支付来维持，更谈不上计划生育投入了。目前部分乡镇不是加大财政投入，反而挪用社会抚养费，靠社会抚养费来反哺财政，这种运作方式，直接导致计划生育“放水养鱼”，成为制约计划生育工作上水平的的一个重要原因。
二、对策探讨
针对当前人口和计划生育工作存在的诸多问题，我们应采取 何种行之有效的、具体的对策，来指导和推动计划生育事业健康发展，使这“天下第一难事”变成“天下第一易事、好事”，这是值得计划生育工作者不断探索和研究的，笔者就此谈谈粗浅的建议：
（一）科学设定考核指标，改进考核方案。考核指标是各级党委政府工作的指挥棒，棒之所指，力之所向。科学设定考核指标不仅是一种工作方法的问题，更是一种作风导向问题。要用“跳着摘苹果”的方法来引导基层，用力跳起来能够摘到苹果，这就是成功之举，坚决克服“跳起来摘不到苹果”的不良倾向，从源头杜绝“弄虚作假”。一是要实事求是设定考核指标。每个地区都有后进地方，每个地方的工作基础也不尽一样，设定考核指标不仅要考虑工作平衡还要考虑通过考核是否能真正促进后进改貌，真正促进整体水平提升，不然导致好的地方考评成绩更好，差的地方考评始终居于落后位次，得不到天平和杠杆效应。二是要改进考核方案。近几年，省考核方案涉及内容多，有的还重叠，调查表的项目也多，哪一项都非常重要，都不能丢分，也丢不起分，因为在全省评估排队中，差1分可能掉几位乃至十几位。为了便于基层操作，把基层的集中注意力引导到主要指标上来，精简考核内容，突出考核重点，只设臵政策符合率、性别比等主要指标，因为这两个指标完成了，人口增长也就控制了，人口结构也就改善了。
（二）加大宣传教育力度，提高群众法制观念。思想政治工作是党的一切工作的生命线，是党的一大法宝。要加大计生法律、政策的宣传力度，使群众明白权利与义务对等，在享受权利的同时，首先必须履行义务，从而增强群众实行计划生育的自觉性。要加大反面典型的宣传，使不履行义务的群众成为众矢之的，成为“过街老鼠，人人喊打”。
（三）统筹部门综合治理，做到计生政策兼容。各部门在出台相关惠民政策时，首先征求计生部门的意见，把计生政策统筹考虑进去，将实行计划生育作为享受各项惠农政策的前臵性规定，从而形成一个有利于计划生育工作的舆论导向，真正形成齐抓共管、综合治理的工作格局。同时，加大流动人口管理力度，实行属地化、居民化管理，实行全国流动人口一盘棋制度，把流入人口重点列入流入地管理，促进管理到位。
（四）建立健全长效工作机制，推行“村为主”。抓好计划生育工作，“村为主”是前控关键性工作。如何落实“村为主”，笔者认为，一要配强党组织书记班子，解决领头燕的问题；二要配优计生专干，解决有人能干事的问题；三要建立村干部养老保障机制，解决村干部的后顾之忧；四要建立乡镇村级“月定责、月考评、月奖惩”制度，解决“干好干坏、干与不干”一个样的问题；五要建立逆向责任追究制度，对于村干部所包村民组出现的问题，及时兑现责任措施，解决村干部“事后诸葛亮”，包保责任不落实的问题。
（五）加强信息化建设，规范日常管理。高度重视WIS系统信息建设，把WIS系统作为提升工作水平的主抓手。乡村要经常开展WIS系统信息的清理清查工作，坚持没有核实的信息不录入、与相关系统定位信息未核对的不录入，从细从实做好信息录入和更新工作，为党委政府科学决策提供依据。同时，要配强计生微机员队伍，对从事计生信息工作人员要开展经常业务培训和技术比武活动，提高其业务水平。要加大信息化设施投入，及时更新微机，业务多的 乡镇要配备2台微机，并确保网络通畅。
（六）强化队伍建设，提升服务水平。加强计划生育行政管理、技术服务和群众工作三支队伍建设，尤其要加强基层计划生育技术服务队伍建设，采取专题培训和到上级医疗部门跟班学习等多种形式，不断提高技术人员的服务水平，满足育龄群众日益增长的多样化的生殖健康需求。
（七）加大选拔力度，提高政治待遇。加大对计划生育战线优秀干部的选拔任用力度，把那些能干事、想干事的优秀计生干部提拔到领导岗位，让事业单位人员有机会进入公务员队伍，打破事业人员不能进公务员的“身份限制”的壁垒，实现其理想抱负，充分调动其工作积极性。
（八）保障财政运转，增强工作后劲。取消农业税后，乡村的工作重点就是计划生育，几乎是全员抓计划生育，但随着工作力量的加强其工作投入必然加大，耗费的物力、财力较其他工作多，但乡财政收入大大减少，财政投入捉襟见肘，在正常运转的情况下，再加大对计生工作的投入很难。建议上级要加大对区、乡级转移支付力度，确保区、乡有足够的财力保证计生工作运转。要加大社会抚养费的统筹力度，加强监管，确保社会抚养费全部用于计划生育事业。
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