加强工会经费管理的独立性的思考

第一篇：加强工会经费管理的独立性的思考

对强化工会经费管理独立性的思考

工会财务管理是工会工作的重要组成部分，而工会经费管理又是工会财务管理工作的重点。收好、管好、用好工会经费对于加强工会财务规范化管理，维护职工群众切身利益，全面履行工会各项服务职能具有十分重要的意义。

加强工会经费管理的核心是要强化工会经费管理的独立性。工会经费管理的独立性是指根据工会工作实际，工会经费独立建立银行账户，实行单独核算，建立自成体系的预算、决算和经费审查制度，不断提升工会财务服务工会工作大局的作用，实现工会自主管理、自我约束、自我提高。

一、工会经费独立管理的必要性分析

工会经费是工会依法取得并开展正常活动所需的费用。根据《工会法》的规定，工会经费的来源有五个方面：一是工会会员缴纳的会费；二是建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费；三是工会所属的企业、事业单位上缴的收入；四是人民政府的补助；五是其他收入。工会经费依照国家法律法规取得，它的来源的合法性受国家法律保护，任何组织和个人不得干涉。

依照《工会法》的规定，工会经费主要用于为职工服务和工会活动。按照中华全国总工会（以下简称“全总”）和财政部的有关制度，根据工会工作的任务和活动内容，经费开支范围包括 职工活动支出、维权支出、业务支出、资本性支出、事业支出和其他支出等。

工会经费实行独立管理，主要依据如下：

1、工会组织的性质和职责决定了工会经费必须独立管理 《中国工会章程》明确规定：“中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织”。这表明，中国工会的本质属性是代表工人阶级的阶级性、群众性和政治性有机统一的独立的社团组织。《工会法》第六条规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益”。工会组织的性质和职责决定了工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是职工利益的代表者和维护者。不同的使命、不同的组织形式决定了工会经费管理必须具有独立性的特征。

2、国家有关法律法规明确规定了工会经费的独立管理原则 针对工会性质和业务特点，国家有关法律法规明确规定工会经费独立管理。《工会法》第四十四条规定：“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度”；第四十六条规定：“工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨”。这些都从国家法律层面对工会经费的独立管理原则进行了界定和明确。

3、中国工会的历史沿革和继承发展要求工会经费独立管理 1921年中国共产党成立后，于同年8月在上海建立了中国 劳动组合书记部，这是中国工会的雏形。随着党领导的工人运动的发展，对工会经费的提取使用有了进一步的明确。1922年初，毛泽东同志发表了《所希望于劳动工会》一文指出“工会是工人组织的，所以工人应该自己养活工会，更进则准备罢工基金和选举基金”；1922年1月，香港海员大罢工坚持56天，靠的是工会会员交纳的会费和社会力量的支持；1926年，刘少奇同志专门写了一本名为《工会经济问题》小册子,对工会独立管理经费提出了规定性的意见……从中国工会的历史沿革和发展来看，我党在不断的武装斗争中已经深刻认识到了工会经费独立管理的必要性，也明确提出了工会经费要独立管理，这一原则在社会主义革命和建设时期以及改革开放时期得到了有效的承接和延续。

4、树立良好的国际形象需要工会经费独立管理

坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路是工会组织长期贯彻执行的方针政策，国际某些组织认为我国工会是官办工会，在政治上没有独立（受中国共产党的领导），在经济上也没有独立（接受政府资助）。国家体制的不同决定了工会的独立形式不同，不能按照西方标准来评判中国工会组织的独立性。中国工会是工人阶级的群众组织，其性质和地位决定了其必须接受中国共产党的领导。国家法律规定工会经费来源，是对工会工作的支持和重视，是对工人阶级合法权益的保护。从树立良好国际形象、回击国外无端质疑的角度来看，工会经费也需要独立管理。

二、工会经费独立管理的核心内涵

确立工会经费独立管理原则并加以贯彻落实，需要在组织机构、人员配置、专业会计制度、内部财务管理细则等方面进行设计和规范，笔者认为应该由以下几个核心要素构成：

1、营造工会经费独立管理理念

工会经费管理在工会财务管理中有着非常重要的地位，工会经费管理并不是从行政“要钱”，更重要的是科学、合理地管钱、用钱，要明确收支与管理并重的理念。特别在当前许多企业经营形势较为严峻的情况下，必须转变原有观念，营造独立管理意识和理念，将工会经费管理的重心从“要钱”、“等钱”转移到“管钱”、“用钱”上来，要“管好钱”、“用好钱”。

2、明确工会财务工作的归口管理

应建立“统一领导、分级管理”的工会财务管理体制，对工会财务统一归口管理。包括：一是要求企业工会设置独立于行政之外的财务管理部门，并配备具有专业资质的专职财务人员，企业工会的经费按照属地原则由所在地方工会进行管理；二是按照全总下发的《工会财会工作归口管理的规定》，凡涉及工会财会方面的问题，均由工会财务部门负责协调；凡涉及工会财务体制的有关规章、制度均由各级工会制定下发；三是各基层工会应单独开立账户，独立进行核算，不允许与本单位机关财务或党、团等其他组织财务合并账户集中核算，也不允许将工会财务纳入当地会计结算中心管理；四是各级工会均应有一名主要负责人分管 财务工作，在集体领导和分工负责原则下，实行“一支笔”审批。

3、规范执行《工会会计制度》

坚持独立管理原则，工会经费的收、管、用就不能用行政方的财会制度来管理，必须严格执行专业性的工会会计制度。2009年，财政部正式发布了《工会会计制度》，这是基于工会经费独立原则，首次将工会会计制度纳入国家会计法规体系。《工会会计制度》包括总则、一般原则、资产、负债、净资产、收入、支出、会计报表和附则。推行《工会会计制度》，要求各级工会使用统一的会计科目和报表、统一的核算标准、统一的核算方法，才能使工会组织财务管理更加规范化、标准化和体系化。

4、完善内部财务管理制度

要确保工会经费管理的独立性，就必须加强各级工会财务内控制度建设，提高工会经费管理效率。各级工会应当根据财务会计业务的需要，健全内部财务管理制度，包括：收支预算决算制度、货币资金管理制度、票据管理制度、专项资金管理制度、经费定额管理制度、财产清查制度、会计报表制度、财务档案管理制度等。通过内部财务管理的制度化建设，保证工会经费使用程序合规、形式合规、内容合规，充分体现经费独立管理的优势。同时，还要采取内部经费审查和外部审计相结合的方式，加强工会经费使用的审查监督力度。

总之，工会经费独立管理原则是由国家法律赋予、明确工会组织性质地位、彰显工会组织职能作用的一项制度设计，也是工 会财务管理的基石。强化工会经费管理的独立性，有利于进一步明确工会组织的性质和地位，有利于工会组织日常职能作用的发挥，有利于促进基层工会组织加强内部管理，提高管理水平，有利于促进工会组织健康、规范、有序发展。各级工会组织和广大工会干部必须对此予以充分理解和高度重视。

第二篇：工会经费管理

1、工会经费收入来源

工会经费收入是工会组织为完成工会工作任务，发展工会事业而依法筹集的资金。工会经费收入来源有五个方面：

（1）工会会员缴纳的会费；

（2）建立工会组织的单位依法向工会拨交的经费；

（3）工会所属的企、事业单位上缴的收入；

（4）人民政府和企业、事业、机关的行政方面给予工会的经费补助；

（5）工会组织获得的捐赠及其他各种收入。

2、会员交纳会费的标准

会费收缴是工会组织工作和财务工作的一项基本制度。根据全国总工会1978年《关于收交工会会费的通知》规定，会员每月应向工会组织交纳本人月工资收入0.5%的会费，工资尾数不足十元的部分不计交会费。全国总工会工财字[1994]69号《关于机关和事业单位工会会员交纳会费问题的通知》，明确“工资收入”包括：

（1）机关的工会会员--职务工资，级别工资，基础工资，工龄工资；

（2）事业单位的工会会员--职务工资，级别工资；

（3）机关、事业单位的工人会员--岗位工资，等级工资。

会员工资收入合计尾数不足 10元部分和各项津贴、补贴、奖金等收入，仍暂不计算交纳会费。

3、行政拨交工会经费的特征

行政拨交工会经费是国家以立法形式维护工会权益的具体表现，因此，它具有以下特征：

（1）强制性。行政拨交工会经费是《工会法》规定的,《工会法》与其他法律一样,具有同等的法律效力，必须执行。不执行就是违法，就要强制执行。财政部、全国总工会工总财字[1992]19号文件《关于新<工会法>中有关问题的具体规定》的通知，重申1980年12月31日报经国务院批准的全国总工会、中国人民银行、财政部《关于严格按照工会法规定拨交工会经费的通知》的规定，对逾期未交或少交工会经费的单位，工会应及时进行催交。经多次催交无效的，通过银行进行扣交，并按欠交金额每日千分之五扣收滞纳金。

（2）无偿性。企事业、机关的行政方面向工会拨交经费是无偿的。拨交工会经费是国家为了支持工会履行社会职能的需要，因此不需要偿还。

（3）固定性。行政方面每月按全部职工工资总额的2%向工会拨交经费，这是法律固定下来的，具有长期的法律效力。

4、行政拨交工会经费的计提范围及计提标准

（1）《工会法》规定，建立工会组织的全民所有制和集体所有制企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2%向工会拨交经费。也就是说，凡是在中华人民共和国境内建立工会组织的企事业、机关、团体的行政方面，都应向工会拨交经费。

（2）建立工会组织的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业依照国家有关规定向本企业工会拨交经费。

在各单位中工作的外方人员和港、澳、台方人员，在计算拨交工会经费时，仍应按照全国总工会、对外经济贸易部、财政部、劳动人事部工发总字[1984]45号通知和财政部（92）财工字第294号通知的有关规定，将这部分人员的工资总额计算在内拨交工会经费。

（3）已建立工会组织的乡镇企业和私营企业按月向工会拨交工会经费时，按照本企业全部职工工资总额的2%计算拨交。

（4）职工工资总额及构成

职工工资总额反映了一定时期职工从单位内得到的全部工资，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。

工资总额的计算原则应以直接支付给职工的全部劳动报酬为根据。各单位支付给职工的劳动报酬以及其他根据有关规定支付的工资,不论是计入成本的还是不计入成本的，不论是以货币形式支付的还是以实物支付的，均应列入工资总额的计算范围。

5、工会经费使用管理原则

（1）坚持经费独立管理原则。要独立建立银行账户，实行单独核算。根据审定的预算，工会经费开支，由工会主管财务主席“一支笔”审批。

（2）坚持遵纪守法原则。严格执行国家财经政策、规定和开支范围、标准，认真执行工会财务制度，遵守财务纪律。

（3）坚持“统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡”的原则。基层工会经费应重点用于维护职工权益、开展职工教育和职工群众活动方面。

（4）坚持预算管理原则。一切费用均应纳入预算，并按上级工会要求，认真编报和执行。

（5）坚持勤俭节约原则。要少花钱，多办事，办好事，节约开支，依靠职工用好经费，提高经费使用效益。

（6）坚持民主管理原则。要定期公布账目，接受会员监督和经审会审查。

（7）坚持为职工服务原则。工会经费不得用于非工会活动的开支；不得支付社会摊派或变相摊派的费用；不得为单位和个人提供资金拆借、经济担保和抵押。

6、工会经费开支范围

经费开支范围---是指工会经费使用的界限，即哪些费用可由工会经费开支。根据基层工会工作的任务和活动内容的变化以及有关政策规定，经费开支范围：

（1）会员活动方面--用会员缴纳的会费，组织会员开展郊游、参观、联欢、电影、舞会、游园等集体活动和会员特殊困难补助等。

（2）职工活动方面

职工教育方面： 工会举办的职工教育、业余文化技术、技能教育所需的教材、教学消耗用品，与教育有关的资料、教师酬金；优秀

务、再就业等各种知识培训等费用。

文体活动方面： 举办职工业余文艺活动、节日联欢、文艺创作、美术、书法、摄影、展览的费用；文体活动所需设备、器材用品购置费与维修费；文体汇演、比赛奖励，以及按规定开支的伙食费、误餐费、夜餐费等。

宣传活动方面： 工会组织政治、时事、政策、科技讲座、报告会的酬金；工会组织技术交流、职工读书活动以及举办展览、黑版报等所消耗的用品费；重大节日工会组织活动的宣传费；工会举办图书馆、阅览室、读报组所需图书、报刊以及工会管理广播站的消耗用品费等。

其他活动方面： 未列入职工教育、文体、宣传活动而由工会组织的其他活动的费用。如职工集体福利补助等。

（3）工会业务方面---履行工会职能、加强自身建设和开展业务工作等方面的费用。如工会干部和积极分子学习政治、业务所需的费用；培训工会干部和积极分子所需教材、参考资料和讲课酬金；评选、表彰优秀工作干部和工会积极分子的奖励费；工会会员（代表）大会的费用；建家活动的费用；工会维护职工合法权益开展法律咨询服务、劳动争议协调、再就业、送温暖等工作活动的费用；基层工会办公、差旅、维修等方面的费用。

4）事业支出方面---工会所属为职工群众服务的非独立核算的文化、体育、教育、生活服务等附属事业的费用以及对独立核算事业单位的补助支出。

（5）其他支出方面---以上开支范围没有包括的开支项目，只要不违反国家财经政策，经过经审会审查同意，基层工会可以根据实际工作需要决定开支。

（6）上解经费支出方面--按规定比例上解上级工会经费。

7、国家规定由行政承担的费用开支

根据《工会法》、全总、财政部及国家的有关规定，下列费用应由行政列支：

（1）基层工会办公用房、文艺、体育、教育和服务等活动场地设施、设备及其维修、水、电、取暖等费用。

（2）基层工会专职人员的工资、奖金、医疗、补贴、劳动保护费用及其他福利待遇。

（3）基层工会专职人员的离退休费及退职生活费。

（4）基层工会兼职干部短期学习工资及差旅费。

（5）工会组织的劳动竞赛、技术交流、技术革新活动所需的奖励费用。

（6）企业光荣榜制作的设备材料费。

（7）企业车间、科室、班组订阅的报刊费。

（8）企业行政主办由工会进行管理的广播站、人员、设备等费用。

（9）由行政方面或委托工会布置的庆祝“五一”节、国庆节及其他重大节日所需的宣传活动费。

（10）行政方面委托工会举办的劳模、积极分子及先进生产（工作）者等方面的会议费和奖励费。

（11）基层工会为搞好劳动保护工作所需的费用以及劳动保护宣传教育费。

（12）企业、事业单位召开职工代表大会所需的各项费用。

（13）由工会管理的企业职工困难补助费。

（14）基层单位行政办学的职工教育费。

（15）工会组织劳模、先进生产（工作）者休养活动的往返差旅费、宿费、伙食补助。

（16）工会组织职工疗（休）养活动的费用。

8、截留、挪用应上解的工会经费属于违纪行为

各级工会组织必须按照“统一领导、分级管理”的财务体制，以及全国总工会制定的经费分成和上解比例的规定，按时、足额上解工会经费，不得截留、挪用。截留、挪用应上解的工会经费属于违纪行为：

下列情形均属于截留、挪用应上解工会经费行为：

(1)收到本单位行政拨交的或下级工会上解的工会经费后，未按规定的分成比例和期限上解工会经费的。

(2)擅自改变全国总工会或省级工会的规定，降低上解工会经费比例，减少上解经费的。

(3)收到本单位行政拨交的或下级工会上解的工会经费后，采取不入账，少入账或另设一套账等手段，弄虚作假，隐瞒实际收入，减少上解工会经费的。

(4)擅自将应上解的工会经费挪用于本级工会或补助下级工会的基本建设，或挪用于所办企事业的投资或其他用途，少上解、不及时上解工会经费的。

(5)同意所属工会少上解或不上解工会经费，影响上级工会经费分成收入的。

(6)以其他手段或借口少上解或不上解工会经费的。

第三篇：工会经费收支管理

温州职工福利执行“浙江标准”

年终岁尾，职工福利如何发放，成了职工关心、单位纠结的事。中华全国总工会印发《关于加强基层工会经费收支管理的通知》和不久前发出的该《补充通知》作了相关规定。

1月21日，浙江省总工会下发的《关于加强和规范基层工会经费收支管理的实施细则》（以下简称《细则》）就以上两个文件中关于节日慰问品“少量”的标准、优秀员工的奖励标准等作出最新补充意见。温州市总工会财务部部长林曙红说，省总的《细则》对职工福利的发放有了比较全面、明确的规定，市总暂不拟定新的“温州标准”，温州各基层工会组织将会依据“浙江标准”执行。

职工奖励≤800元

《细则》规定，基层工会组织的职工教育活动、文艺汇演、体育比赛、劳动竞赛、技能比武等竞技类活动的奖励，参照优秀公务员现行奖励标准，获得最高名次的奖励标准每人每项不得超过800元，其他名次依次做相应递减，且获奖人数不得超过参加人数的三分之一。当优秀公务员奖励标准变动时，相关奖励标准同步调整。

林曙红说：“《细则》规定职工活动奖励最高金额800元是和现行的优秀公务员奖励标准一样的。这条规定的亮点是还提出了当优秀公务员奖励标准变动时，相关奖励标准同步调整，也就是说今后若是优秀公务员奖励标准上调，那么职工活动奖励最高金额也会随之上调。另外《细则》还对活动的获奖人数作出规定，来规避基层工会通过举办活动变相给职工增发福利。”

节日慰问≤“总额”的30%

《补充通知》明确了在国家规定的7个法定节日，即元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节可发放慰问品。

发什么慰问品？《细则》上规定原则上是符合中国传统节日习惯的日用品和职工群众必需的生活用品，不得购买党风廉政建设有关规定明令禁止发放的物品。林曙红举例，比如端午节发咸鸭蛋和粽子，中秋节发点简装月饼等。

发几次？基层工会可在国家规定的法定节日，向全体会员发放少量的慰问品，全年慰问不得超过三次。也就是说工会的节日慰问最多只能从7个节日中选3个节日给职工发放。

发多少？节日慰问品的发放总额不得超出本级工会经费预算支出总额的30%。这个“总额”的30%如何解读？首先要了解基层工会的各项经费收入范围，它包括：工会会员缴纳的会费；建立工会组织的单位按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费或上级工会委托税务机关代收工会经费后按规定比例转拨基层工会的经费；上级工会补助的款项；单位行政按照《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》和国家有关规定给予工会组织的补助款项；工会所属的企业、事业单位上缴的收入；基层工会对外投资取得的收益；其他收入。工会按照收入安排预算支出总额。

不过《细则》中同时提出工会的节日慰问品必须在工会经费中列支，行政经费不得弥补，则是对“总额”的30%作进一步约束。

生日慰问≤300元

生日福利发多少？《细则》规定基层工会向会员发放生日慰问品时，应在会员生日当月发放，每人每年最高标准不得超过300元。

发什么？慰问方式可以向会员发放生日蛋糕或指定蛋糕店的蛋糕领取券。但是不能发放生日购物卡、代金券等。

餐费补助≤每餐60元

全总的《补充通知》规定，基层工会开展的各类文体活动按规定开支伙食补助费、夜餐费，基层工会组织可以现金或实物形式对因参与活动而误餐的工会干部和工会会员给予补助。发放的标准按照当地工作餐的标准，并符合中央和地区、本行业和本系统厉行节约反对浪费的相关规定。

《细则》中在此方面提到贯彻执行《浙江省党政机关厉行节约反对浪费实施细则》，有关会议、培训、国内差旅、因公临时出国、公务接待及误餐补助等事项的支出标准及报销凭据要严格按当地政府有关部门制定的相关规定执行。

记者向市纪委了解到，目前我市的工作餐是按照2012年温州市纪委下发的《落实公务接待“三严四禁”规定实施细则》规定，每人每餐不得超过60元的标准执行。

■相关链接

关于职工年终奖你了解多少？

●什么是年终奖？

年终奖作为奖金的一种形式，是员工总体薪酬的一部分，对于员工来说只是一种物质奖励，是员工收入总构成的一部分，但目前法律无强制界定。

●年终奖是不是必须发放？

实际上在中国现行用人方面的法律法规上，没有关于年终奖的特别要求，年终奖更多时候是企业自身作为一种员工福利，除非用人单位通过规章制度、合同、通知等文件，就年终奖的发放形式、标准等作出承诺，否则用人单位是否需要设立年终奖、什么方式与时间发放等可以自由决定，只要执行时没有违背承诺、违反自身制定的规章制度，就不存在违法问题，最多只是违约行为。

不过要提醒广大职工，一些企业把年终奖变成了加班工资的代名词。加班工资与“年终红包”的性质完全不同，不能相互抵充。相关法律法规对加班工资的计发方法有明确规定，而“年终红包”的发放与否及金额多少，完全由单位自主决定。

●年终离职公司是否还要支付年终奖？

根据国家统计局《关于工资总额组成的规定》，工资总额是指各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额，其中奖金一项包括生产奖等。对于生产奖的范围，根据国家统计局《<关于工资总额组成的规定>若干具体范围的解释》，主要包括超产奖、质量奖、年终奖（劳动分红）等。由此可见，年终奖也是劳动报酬的组成部分。倘若员工与公司签订的劳动合同或企业规章制度中有确定的年终奖数额，企业就应按时足额发放。

●说好的年终奖有变数怎么办？

对于年终奖应该如何发放，往往首先要看集体合同、双方的劳动合同中有没有相关明确规定。如果没有约定，则看用人单位的规章制度。一旦用人单位的规章制度中明确约定，则用人单位需履行所承诺的义务。如果双方在劳动合同、集体合同中没有明确约定，企业也无年终奖发放的相关规章制度，则企业应当按照按劳分配、同工同酬的一般法律原则来发放员工年终奖。年终奖的发放应当制定规章制度予以规范，发放年终奖的依据必须合法、合情，经过民主程序。

第四篇：工会经费管理规定

工会经费管理规定

1目的进一步管好、用好工会经费，根据《工会法》和《中国工会章程》及上级有关规定，并结合我处实际，特制定本规定。2工会经费的来源

2.1 职工交纳会费。

2.1.1 会员会费按本人基本工资收入的0.5%交纳，由工会财务及时收缴并入账；

2.1.2 每月收缴个人当月会费；

2.1.3借调人员在我处保留会籍的缴纳会费，同时享受会员待遇；

2.2 行政拨交工会经费。

由筹建处按职工每月工资总额的2%提取，其中40%上缴上级工会。3工会会费支出

3.1 慰问职工。

3.2 组织文体活动。

3.3 工会宣传活动。

3.4 职工教育。

3.5 工会行政费支出。

4报销程序

4.1 需要使用经费时，事先向工会主席或副主席书面或电话通报后，方可使用。

4.2 报销时，施行凭票报销制度，票据为国家正式发票，在票据

背面需有经手人签字，主管领导审批后，到处工会财务登记，经工会财务人员审核并由财务科长签字后，由工会主席签字据实报销。

4.3 筹建处经费审查委员会定期进行核查。

5管理要求

收支情况由筹建处工会组织统一管理，工会财务人员应将各项收支情况及时入帐。工会经费审查委员会每季度要对经费使用情况进行检查，并向工会委员会报告，向工会会员代表大会作报告，接受职工代表审议。

第五篇：工会经费（精选）

市政府办公厅转发市总工会市财政局市地税局关于杭州市工会经费（筹备金）拨缴管理暂行办法的通知

杭州市人民政府办公厅转发

市总工会市财政局市地税局关于杭州市

工会经费（筹备金）拨缴管理暂行办法的通知

杭政办函〔2010〕277号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

市总工会、财政局、地税局拟订的《杭州市工会经费（筹备金）拨缴管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

二○一○年九月十三日

杭州市工会经费（筹备金）拨缴管理暂行办法

（市总工会 市财政局 市地税局 二○一○年八月二日）

为依法、及时、足额收缴工会经费，规范工会经费的拨缴管理，根据《中华人民共和国工会法》、《浙江省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》和《杭州市人民政府办公厅关于贯彻落实〈工会法〉支持工会工作的通知》（杭政办函〔2006〕165号）等精神，特制定本暂行办法。

一、适用范围

上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、杭州经济开发区范围内的企业、行政机关、事业单位和其他社会组织（除工会组织关系不属本市外）工会经费（筹备金）的拨缴管理均适用本办法。行政机关和财政补助事业单位，已依法建立工会组织的企业、其他事业单位和社会组织（以下统称“缴费单位”）依法拨缴工会经费；开业或者设立已满1年未建立工会组织的缴费单位依法征缴筹备金。

二、拨缴方式及标准

（一）行政机关和财政补助事业单位的工会经费采取财政划拨的方式，由市、区两级财政部门按单位全部职工工资总额的2%按月分别划拨到市总工会和区总工会，市、区总工会将全部职工工资总额的1.2%返还给行政机关和财政补助事业单位工会。

（二）已依法建立工会组织的缴费单位的工会经费，按照代征和直接拨付相结合的方式，由地税部门按缴费单位全部职工工资总额的0.8%代征工会经费；由缴费单位按其全部职工工资总额的1.2%向本单位工会拨付工会经费。

（三）开业或者设立已满1年未建立工会组织的缴费单位，由地税部门暂按其全部职工工资总额的0.8%征收筹备金；开征筹备金1年后仍未建立工会组织的缴费单位，由地税部门按其全部职工工资总额的2%征收筹备金，待工会组织建立后再将收取的全部职工工资总额的1.2%返还给缴费单位工会。

职工工资总额按照国家统计局规定的统计口径计算。

三、申报缴纳

（一）缴费单位按规定标准自行计算工会经费（筹备金），按月（季）申报缴纳。

（二）缴费单位应在每月15日（每个季度第1个月15日）前，填写《浙江省地方税务局税（费）纳税综合申报表》向主管地方税务机关及时足额申报缴纳上月（季）的工会经费（筹备金）。

（三）对逾期不缴纳工会经费（筹备金）的单位，按《浙江省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》第34条规定,每日按欠缴金额的千分之五加收滞纳金。

四、票据及税前列支规定

地税部门征收工会经费（筹备金）所开具的凭证比照地税部门征收税、费款开具票据的有关规定办理。

财政部门划拨给行政机关和财政补助事业单位的工会经费及缴费单位拨付给单位工会的工会经费所开具票据，按《全国总工会财务部关于印发〈工会经费收入专用收据使用管理暂行办法〉的通知》（工财字〔2010〕119号）规定执行。工会经费税前列支按国家税务总局有关规定执行。

五、监督检查

（一）各级工会和财政部门应切实加强对工会经费（筹备金）的管理，定期或不定期组织开展工会经费（筹备金）拨缴情况专项检查。

（二）各级地税部门应按规定及时、足额代征工会经费（筹备金），积极做好对未按时申报、缴纳工会经费（筹备金）单位的催报催缴工作,对逾期仍不申报缴纳的单位,应及时通知市总工会依照《中华人民共和国工会法》有关规定处理。

（三）各级工会组织应建立健全财务管理制度和经费审查监督制度。

六、各级工会要认真做好工会经费（筹备金）由地税部门代征的宣传、咨询及有关问题的处理工作。

七、本办法自2010年10月1日起实施，萧山区、余杭区和各县（市）可参照执行。

八、本办法由市总工会、财政局、地税局负责解释。

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