最高人民法院司法改革领导小组办公室负责人1

第一篇：最高人民法院司法改革领导小组办公室负责人1

最高人民法院司法改革领导小组办公室负责人就《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》答记者问

2013年11月28日，最高人民法院发布了《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》（以下简称《意见》），就人民法院如何全面推进审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台建设提出了具体要求。就此，最高人民法院司改办负责人回答了记者的提问。

问：请简要介绍一下《意见》的起草背景？

答：人民法院历来高度重视司法公开工作，始终把深化司法公开作为推进司法改革的重要内容。近年来，最高人民法院开通了中国裁判文书网，成立新闻局和信息中心，出台了一系列关于司法公开的意见和规定，在全国确定200个司法公开示范法院，充分显示了人民法院全面推进司法公开的信心和决心。地方各级人民法院在深化司法公开方面进行了积极有效的探索，积累了许多好的经验。

党的十八届三中全会从全面深化改革、建设法治中国的高度，对人民法院推进司法公开提出了更新更高的要求。随着信息技术的飞速发展和经济社会形势的不断变化，公众获取信息的渠道更多元、方式更便利、效率更快捷，对公共事务日益关切，对人民法院的司法公开工作也有了更多新要求新期待，如希望随时查询案件进程、在线预约诉讼服务、获取裁判文书、向法院反馈信息，等等。为贯彻十八届三中全会精神，适应信息化时代新要求，满足人民群众对司法公开的新期待，最高人民法院在广泛调研的基础上制定并公开发布这个《意见》，就全面推进司法公开三大平台建设提出明确目标和具体要求。

问：《意见》主要包括哪些内容？有哪些主要特点？

答：《意见》包括五大部分，第一部分明确了推进司法公开三大平台的重大意义、基本目标和总体要求。第二、三、四部分依次对审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设提出了具体要求。第五部分对推进司法公开三大平台建设的工作机制提出明确要求，涉及组织领导、物质保障、统筹协调和督促协调等各个层面。

为了使《意见》更加符合时代需求和审判实际，最高人民法院在文件起草期间，召开了数十场调研会，广泛听取了地方各级人民法院和互联网专家、法律学者与律师群体的意见建议。《意见》的主要特点在于：一是具有时代特色。集中反映了人民群众对司法公开的最新需求，吸收了各地法院深化司法公开的新经验，体现了互联网时代信息技术发展的新特色。二是尊重司法规律。根据人民法院审判、执行工作的特点，科学界定了司法公开的范围、时限和方式，避免发生盲目公开或无序公开的现象。三是密切联系实际。结合各地法院硬件建设和经济发展的实际水平，提出了务实有序、逐步拓展的建设要求，强调要确保各类信息一次录入、多种用途、资源共享，不增加一线审判人员工作负担，禁止搞形式主义，避免让三大平台建设成为“政绩工程”或“面子工程”。

问：请解释一下“平台”的含义，并说明三大平台之间的关系。

答：平台是指依托计算机硬件和软件搭建的信息传送系统，具备在线办事、查询检索、沟通交流、及时反馈等功能。传统的司法公开方式，主要是单向的信息发布，而通过建设司法公开信息化平台，公众和当事人可以与人民法院进行双向互动，交流、办事和查询将更加方便，获取信息的方式更为多元、便捷。

需要强调的是，司法公开三大平台并不是三个各自为阵、互不相关的独立平台，而是一个有机联系的整体。它是以人民法院的政务网站为基础，通过互联网聚合联通的三大板块，功能上各有侧重，资源上互联互通，内容上互为补充。司法公开三大平台，既是人民群众在打官司过程中最关心的三个关键环节，又是制约和影响司法公正的三个关键节点。推进司法公开三大平台建设，着力发挥现代信息技术在服务、交流方面的核心作用，真正将纸面上的司法公开落到实处、发挥实效。

问：请介绍一下推进审判流程公开平台建设的主要内容。

答：审判流程是人民法院在立案、庭审、听证、合议、宣判等诉讼过程中产生的各类静态和动态信息。建设审判流程公开平台，就是借助信息化手段，将人民法院上述信息依法向当事人和社会公开。具体要求包括：一是以政务网站为基础平台，通过手机短信、电话语音系统、电子触摸屏、微博、微信等技术手段，为公众和当事人提供全方位、多元化的司法服务。二是开发完善统一的审判流程查询系统，方便当事人查询案件进展情况，增加审判工作透明度，最大程度压缩信息寻租的空间。三是充分发挥审判流程公开平台在远程预约立案、公告、送达、庭审、听证方面的辅助功能。四是大力推进诉讼档案电子化工程，切实提升工作效率，减轻当事人讼累。五是积极创新庭审公开方式，以视频、音频、图文、微博等方式及时公开庭审过程。六是加强科技法庭建设，对庭审活动全程进行同步录音录像，逐步实现“每庭必录”，并方便当事人依法查阅。

问：请介绍一下推进裁判文书公开平台建设的主要内容。

答：裁判文书是人民法院审判工作的最终产品，是承载全部诉讼活动与法官推理的重要载体。最高人民法院已经在今年7月1日开通了中国裁判文书网，并积极推动最高人民法院符合条件的裁判文书全部上网。我们所说的裁判文书公开平台，其实就特指以中国裁判文书网为基础形成的全国统一的操作系统。截至目前，中国裁判文书网与各高院裁判文书传送平台已经联通，从2014年1月1日起，全国各级人民法院的生效裁判文书将陆续在该网公布，最终实现四级法院依法能够公开的裁判文书全部上网。《意见》强调，在互联网公布裁判文书要以公开为原则，不公开为例外，各级人民法院对其在中国裁判文书网公布的裁判文书的质量负责。《意见》还配合《最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》，对如何保障公众知情权与维护公民隐私权和个人信息安全之间的关系、如何确保裁判文书能够被有效查询检索、如何完善裁判文书上网的工作机制，提出了具体而明确的要求。

问：请介绍一下推进执行信息公开平台建设的主要内容。

答：执行信息是人民法院在执行过程中产生的各类信息，它可以全面及时地反映人民法院依法进行的执行活动。人民法院通过建立执行信息公开平台，可以及时公开执行信息，让公众和当事人及时了解人民法院为实现当事人的胜诉权益所采取的执行措施，争取人民群众对法院执行工作的理解，最大程度挤压利用执行权寻租的空间，充分发挥执行公开的防腐功能。具体要求包括：一是完善执行信息查询系统，开发执行信息短信发送平台，方便当事人随时查询、了解执行案件进展情况。二是对重大执行案件的听证、实施过程进行同步录音录像，并允许当事人依申请查阅。三是向公众公开失信被执行人名单信息、限制出境被执行人名单信息、限制高消费被执行人名单信息等，充分发挥执行信息公开平台对失信被执行人的信用惩戒功能。四是为各类征信系统提供科学、准确、全面的信息，积极推进执行信息公开平台与社会诚信体系对接，促进社会诚信建设。

问：《意见》发布后，最高人民法院将如何推进司法公开三大平台建设？

答：《意见》正式发布后，最高人民法院将继续抓好以下几项工作：一是做好统筹规划，有序推进三大平台建设。抓紧制定人民法院推进司法公开三大平台建设的“路线图”和“时间表”，将其纳入明年发布的《人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》，把推进司法公开确定为人民法院深化司法体制改革的突破口。二是做好督促检查，确保三大平台建设发挥实效。最高人民法院将尽快确定评估标准，加强监督指导，在评价工作效果时，更加注重三大平台运行的系统性、顺畅性和有效性，不追求排名和指标，更不搞形式主义。三是总结梳理经验，及时公布司法公开改革成效。根据全国法院深化司法公开的总体情况，最高人民法院将在总结司法公开三大平台建设经验的基础上，适时发布《人民法院司法公开工作白皮书》，如实反映人民法院推进司法公开三大平台、打造阳光司法工程的主要做法、重要成就以及存在的问题。

来源：人民法院报

第二篇：让人民群众共享司法改革成果--中央司法体制改革领导小组办公室负责人详解四中全会决定几大焦点问题

让人民群众共享司法改革成果

——中央司法体制改革领导小组办公室负责人

详解四中全会决定几大焦点问题

中央政府门户网站 www.xiexiebang.com 2014-10-31 07:31 来源： 新华社

新华社北京１０月３０日电（记者 邹伟、王思北）１０月３０日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请中央司法体制改革领导小组办公室负责人姜伟介绍党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的重大意义和司法领域的重大举措，并就社会各界关心的问题回答了记者提问。

司法体制改革部署体现三个导向

姜伟介绍，《决定》关于司法体制改革的战略部署有三个特点：

第一，注重改革的全面性，体现需求导向。随着司法体制改革向纵深发展，必须加强顶层设计，全面规划，避免改革的碎片化。《决定》对司法体制改革的部署，充分反映了社会对司法公正的需求、对深化改革的期待。

第二，注重改革的针对性，体现问题导向。目前，人民群众反映比较强烈的是司法不规范、不公正、不廉洁的问题。《决定》提出的改革部署，着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题，在不断解决问题中深化改革，健全司法管理体制和司法权力运行机制。

第三，注重改革的可行性，体现务实导向。深化司法体制改革要量力而行，尽力而为，先易后难，有序推进。对看准了的改革，要从容易形成共识的事项做起、从有条件改革的事项做起，争取早日取得成效，让人民群众共享司法体制改革的成果，在每一个案件中感受到公平正义。

三招防止领导干部干预司法

针对领导干部干预司法将被追责的问题，姜伟说，《决定》对领导干部干预司法活动插手具体案件的问题主要有三个措施：

第一是全程留痕，领导干部干预司法活动插手具体案件要记录在案。

第二要公开通报，领导干部插手司法活动情节恶劣的要公开通报。

第三如果干预个案，造成严重后果的，要依法依规追究责任。

解决群众“信访不信法”重在三个环节

如何解决一些群众“信访不信法”也是各界关注的问题。姜伟表示，从实践来看，影响群众“信访不信法”的问题主要有三个环节：

一是入口问题。人民群众反映的问题怎样能够纳入司法程序，让法院审理。四中全会这次提出了重大的改革举措，就是改革法院的立案机制，由立案审查制转为立案登记制，要求法院对依法应该受理的案件，做到有案必立，有诉必理。二是程序空转问题。有些案件在司法机关审理，尽管法律程序走完了，但问题没有得到解决。下一步改革的重点就是解决程序空转问题，让人民群众的合法诉求依照法律程序就能得到解决。

三是维护司法权威。确有一些案件经过法院的审理，判决是公正的，这时候我们要维护司法权威，要服从法院的裁判，但对人民群众的实际困难，有关部门要通过司法救助等方式加以解决。

“依法独立公正行使审判权检察权”与“司法独立”是两回事

有记者问到，“四中全会提出完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，这和司法独立有何区别？”

姜伟表示，“司法独立”的概念是根据一些国家三权分立的政体提出来的。中国实行的是议行合一的人民代表大会制度。人民代表大会不仅是立法机关，而且是权力机关。人民法院、人民检察院由人民代表大会产生，对其负责，并受其监督。

“所以，从这个意义上讲，我们提出„依法独立公正行使审判权检察权‟，与„三权分立‟政体下的„司法独立‟是两回事。”姜伟说。

“《决定》明确要求，任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。”姜伟表示，这是对“确保依法独立公正行使审判权检察权”最好的阐释。

改革必须坚持于法有据

谈到改革和立法二者关系的问题，姜伟表示，法治领域改革包括司法体制改革，必须首先要注意的一点，就是维护宪法和法律的权威。

姜伟说，《决定》提出改革要于法有据，意味着这样几个要求：

第一，要加强对改革的顶层设计，把改革的顶层设计与完善立法的决策有机衔接起来。在确定改革方案的时候，要与需要修改的法律同步研究。

第二，在改革中需要调整法律的，要先修改法律再启动改革，不能以改革为名，破坏现行法律，损害法律权威。

第三，一些改革举措，需要突破现行法律，但是修改现行法律条件又不具备，需要试行一些改革举措为修改法律积累经验、创建条件的，要由立法机关通过法定程序授权有关部门启动改革或者试行改革。比如今年全国人大常委会授权部分地区刑事案件速裁程序试点，就是一个例证。

第四，一些不涉及法律调整的改革，比如工作机制的改革，鼓励地方在法律框架内积极探索。

责任编辑： 李平

第三篇：河南日报专访省委全面深化改革领导小组办公室负责人

河南日报专访省委全面深化改革领导小组办公室负责人

坚定不移把全面深化改革向纵深推进增强决胜全面小康让中原更加出彩的动力活力——专访省委全面深化改革领导小组办公室负责人

编者按：2017年是贯彻落实省第十次党代会精神的开局之年，也是全面深化改革向纵深推进的关键一年。记者从省委全面深化改革领导小组办公室获悉，近日《省委全面深化改革领导小组2017年工作要点》已经印发。为第一时间向广大干部群众解读我省今年改革的“任务书”，记者对省委全面深化改革领导小组办公室（以下简称省委改革办）负责人进行了专访。

问：省委深改组工作要点可以说是我省改革工作的“纲”，纲举才能目张。今年我省谋划改革工作要点的总体考虑是什么？

答：中央和省委对做好今年改革工作高度重视。总书记在中央深改组会议上强调，今年改革工作既要蹄疾步稳向纵深推进，又要有改革新面貌，配合好党的十九大召开这个大局；要突出重点、攻克难点，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。谢伏瞻书记指出，要认真学习领会中央深改组会议精神特别是总书记重要讲话精神，把改革要点拟定好，把今年改革工作安排好、落实好；要抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措，扎扎实实把我省全面深改工作抓出成效。

省委改革办会同各专项小组，认真贯彻中央和省委全面深化改革部署，在多次研究会商、广泛征求各方面意见的基础上，提请省委深改组会议审议通过了2017年工作要点，对今年我省全面深化改革工作作了全面部署。在指导思想上，突出全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕发挥优势打好“四张牌”，建设经济强省、打造“三个高地”、实现“三大提升”，坚持正确方向、问题导向，以供给侧结构性改革为主线，增强改革定力，加强改革协同，落实改革责任，提高改革精准化、精细化水平，更好发挥改革牵引作用，进一步扩大改革受益面。在总体思路上，持续“一跟进、两聚焦”。“一跟进”就是全面跟进落实中央改革部署，这是我们在全面深化改革上坚定不移向中央看齐的具体行动。我们要坚决推动中央已出台重大改革举措在河南不折不扣贯彻落实，同时按照与时俱进、动态完善的原则，及时把中央新推出的改革举措纳入重点改革任务，确保中央有部署、河南有行动。“两聚焦”就是紧密结合河南实际，聚焦影响经济持续健康发展的突出矛盾深化改革，聚焦影响人民群众切身利益、影响社会和谐稳定、影响社会公平正义的突出问题深化改革。在具体内容上，按照“五位一体”总体布局以及党的建设分成6个方面，分别明确了重点改革任务、重要改革举措。

问：省第十次党代会提出了建设经济强省的目标。建设经济强省，最强劲的动力活力来自于经济体制改革。在增添经济发展动力方面，今年我省有哪些重头戏？

答：牵住改革“牛鼻子”，以重点突破带动全局，是重要的改革方法论。要充分发挥经济体制改革的牵引作用，特别是要扭住政府、企业、金融机构这个“铁三角”，在转变政府职能、深化国有企业改革、加快金融改革和投融资体制改革等方面取得更大突破。在转变政府职能方面，今年我们要深入推进“放管服”改革，全面推行权力、责任和效率清单，在“五证合一”的基础上探索试行“多证合一”，推行简易注销改革，加快推进“互联网+政务服务”，开展“减证便民”专项行动等，促使政府真正从上至下把职能转变到位。去年全省打响了国企改革攻坚战，以“三煤一钢”等国有工业企业作为突破口和主抓手，企业活力、经营状况出现明显好转。今年要继续深化国有工业企业改革，全面实施省属非工业企业改革，加快混合所有制改革，完成省属企业办社会职能剥离移交，启动国有控股混合所有制企业员工持股试点等。近年来，省委省政府在金融和投融资体制改革方面下了很大功夫，金融豫军发展壮大，涉企资金基金化改革、推广运用PPP模式等取得了积极进展。今年要探索多评合一、多审合一、多图联审、联合验收等新模式，加快政府投融资平台市场化转型，全面完成农信社改制组建农商银行等，进一步提高服务实体经济的能力。同时，要以“三权分置”改革为重点深化农村土地制度改革，进一步激发农村农业发展活力，统筹推进财税、科技、新型城镇化、人才等其他各方面改革。

问：近年来，一系列国字号战略规划、战略平台落地河南、花开中原。今年我省在推动国家战略规划实施和战略平台建设方面如何发力？

答：一系列国家战略规划和战略平台相继获批，提升了河南在全国大局中的地位和影响力，使河南发展的战略支撑更加坚实。推动国家战略规划、战略平台融合实施，形成“1+1＞2”的战略叠加效应，是省委、省政府研究思考的大问题。今年在改革方面，我们提出要以中国（河南）自由贸易试验区建设为重要平台和工作重点，推动贸易转型升级、投资和金融领域开放等制度创新，加快上海自贸区试点经验复制推广，推进投资贸易制度便利化；加快建设中国（郑州）跨境电子商务综合试验区，打造线上综合信息服务平台、线下综合园区平台；推进郑州航空港经济综合实验区机制创新，完善“大通关”机制，提升国际贸易“单一窗口”运行水平，提高对外开放综合服务能力等。总之，我们要大胆闯、大胆试，力争取得可复制可推广的制度创新成果，为全省改革探索路子、提供借鉴。

问：让人民群众有更多获得感，是全面深化改革的“试金石”。今年我省将推出哪些事关群众切身利益的改革举措？

答：促进社会公平正义、增进人民福祉是全面深化改革的出发点和落脚点。今年我省要继续着眼解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推出一批实实在在的改革举措，力求做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。比如，在深化教育体制改革方面，要改革高考录取方式，本科三批与本科二批合批录取，逐步减少普通本科录取批次；从春季学期开始，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，实现教育经费随学生流动可携带。在深化医药卫生体制改革方面，要深化县域综合医改，持续推进分级诊疗试点，全面开展家庭医生签约服务，推进优质医疗资源整合，加快国家区域医疗中心建设。在完善社会保障制度方面，要加快完成城乡居民基本医保整合工作，全面落实困难群众大病补充医疗保险制度，巩固完善省内异地就医即时结算，做好跨省异地就医住院医疗费用直接结算工作，推行医保支付方式改革，推动农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。在深化生态文明体制改革方面，要严格落实环境保护党政同责、一岗双责和失职追责制度，推进国家主体功能区试点示范和生态文明先行示范区建设，全面落实“河长制”，开展用能权有偿使用和交易试点，完善覆盖所有污染源的企业排污许可管理制度，推进环保监测监察执法垂直管理改革等。在深化司法和社会体制改革方面，要全面推进司法责任制改革，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，启动刑事案件认罪认罚试点，深化人民陪审员制度试点，改革人民监督员选任方式，全面推进公安改革，努力解决好影响司法公正、制约司法能力的体制性、机制性、保障性障碍；持续深化户籍制度改革，加快构建以居住证制度为载体的基本公共服务供给机制，完善推进非户籍人口落户的政策措施。

问：党的十八届六中全会对全面从严治党作出部署。围绕落实“两个责任”，推进全面从严治党，我省将有哪些新的举措？

答：总书记强调，党和人民的事业发展到什么阶段，全面从严治党就要跟进到什么阶段。着眼严格落实全面从严治党的主体责任和监督责任，把思想建党和制度治党结合起来，在完善落实主体责任制度体系、深化党的纪律检查体制改革、深化党的组织建设制度改革等方面提出了一些改革举措。比如，围绕完善落实主体责任制度体系，提出制定省委全面履行从严治党主体责任清单，完善主体责任落实工作机制，明确省委常委会职责清单，制定加强党内法规工作的意见，完善省委法律顾问制度。围绕深化党的纪律检查体制改革，提出建立监督责任清单，制定落实全面从严治党监督责任考核办法，制定省级派驻纪检组履职绩效考核办法，稳步推进省辖市纪委派驻全覆盖，深化纪律检查机关内部体制改革，深化政治巡视，探索建立巡视巡察督查制度等。围绕深化党的组织建设制度改革，提出健全容错纠错机制，建立鼓励担当、允许失误、宽容失败的制度办法；出台进一步加强国有企业党建工作的意见，制定发挥省委各工委（党委）党建职能作用的有关措施，建设涵盖各级党组织、党员和入党申请人的全省党员信息库和党员管理信息系统，等等。

问：改革争在朝夕，落实难在方寸。改革能否见效，重在落地落实。省委全面深化改革领导小组将采取哪些措施，打通改革推进的“最后一公里”？

答：总书记强调，要建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制。省委深改组将从四个方面完善机制、推动改革落实。一是分层推动、夯实责任。按照形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，一级抓一级、层层传导压力的要求，省委全面深化改革领导小组负责对2017年改革工作要点实施的统筹协调，集体研究、集体部署重要改革和重大事项；各专项小组对领导小组决策事项分头落实、全程跟进，要注重相关改革协同配套，加大对重点难点问题的协调力度；各地各部门要投入更多力量抓落实，细化主体责任，严格工作标准，确保落地见效。二是发挥领导重要示范作用。从今年起，省委全面深化改革领导小组每名成员领衔推动一项或几项重大改革项目，全面参与领衔项目的调研论证、方案制定、督促落实，以上率下、示范带动各地各部门和各级领导干部抓好改革任务落实，特别是各地党政主要负责同志要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，敢于拍板、敢于担当，敢于接烫手山芋。三是制定任务书、时间表、路线图。省委改革办已经会同专项小组、有关部门，根据工作要点，配套制定了责任分工方案、分类审议清单，就每项改革任务明确责任单位、时间节点，明确硬任务、硬指标，动态把控质量，跑表计时、到点验收。要落实总书记“三督三察”要求，创新督察方式，发现问题要及时列出清单、明确责任、挂账整改。四是健全考核评价机制。发挥好考核评价的“指挥棒”和“风向标”作用，加强对各级干部推进改革情况的了解，加大改革实绩考核权重，形成鼓励改革、支持改革的正确导向。编辑：黄岱昕

第四篇：司法改革

中国法院网讯(张先明)7月9日上午，最高人民法院在山东省济南市召开新闻发布会，公开向社会发布《人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》（以下简称“四五改革纲要”）。最高人民法院司法改革领导小组办公室主任贺小荣应邀出席发布会，全面介绍了“四五改革纲要”的总体思路、主要内容和推进措施。

一、总体思路和主要特点

谈及“四五改革纲要”的制订起因时，贺小荣表示，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化司法体制改革作了全面部署。中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过的《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》，明确了深化司法体制改革的目标、原则，确定了各项改革任务的路线图和时间表。中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》，对若干重点难点问题确定了政策导向。为贯彻党的十八届三中全会精神，进一步深化司法体制改革，最高人民法院结合法院工作实际，在深入开展调研、广泛征求意见基础上，研究制定了“四五改革纲要”，并报中央审批同意。

作为指导未来五年法院改革工作的重要纲领性文件，贺小荣指出，“四五改革纲要”明确了改革的总体思路，即：紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标，始终坚持司法为民公正司法工作主线，着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题，确保人民法院依法独立公正行使审判权，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，到2018年初步建成具有中国特色的社会主义审判权力运行体系，为建设法治中国、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的司法保障。

贺小荣表示，“四五改革纲要”在谋篇布局与内容设置上体现了四个重要特点：一是整体性。纲要提出的改革举措严格与党的十八届三中全会决定和中央司改意见“对表”，是对中央改革任务的分解、延伸与细化，兼顾了人民法院牵头和参加的各项任务。凡是人民法院牵头的改革任务，纲要表述较为详细，并提出了明确要求；凡是人民法院配合中央其他部门推进的改革任务，纲要表述较为原则，侧重协同推进。二是系统性。纲要充分考虑了改革举措之间的关联性，在内容设置、进度安排、成果形式上能够相互呼应，确保改革稳妥有序推进。三是科学性。纲要内容主次分明，坚持以问题为导向，将建立符合司法职业特点的法院人员管理制度作为重要抓手，将健全审判责任制作为关键环节，做到整体推进与重点突破相结合。四是连续性。纲要立足中国国情，科学研判形势，在总结梳理人民法院之前三个“五年改革纲要”的成果经验基础上，结合前期试点工作，确定了需要继续推进的项目和需要调整的内容。

二、主要内容

围绕建立具有中国特色的社会主义审判权力运行体系这一关键目标，“四五改革纲要”针对8个重点领域，提出了45项改革举措。

1.深化法院人事管理改革

长期以来，我国对法官沿用普通公务员管理模式，不能充分体现司法职业特点，也不利于把优秀人才留在审判一线。针对上述问题，“四五改革纲要”提出，要坚持以法官为中心、以服务审判工作为重心，建立分类科学、结构合理、分工明确、保障有力的法院人员管理制度。

贺小荣指出，为了深化法院人事管理改革，“四五改革纲要”提出的主要改革措施有：一是配合省以下法院人事统管改革，推动在省一级设立法官遴选委员会，从专业角度提出法官人选，由组织人事、纪检监察部门在政治素养、廉洁自律等方面考察把关，人大依照法律程序任免。二是推进法院人员分类管理制度改革，将法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员，实行分类管理。与之配套的，则是拓宽审判辅助人员的来源渠道，建立审判辅助人员的正常增补机制，减少法官事务性工作负担。三是建立法官员额制，对法官在编制限额内实行员额管理，确保法官主要集中在审判一线，高素质人才能够充实到审判一线。四是完善法官等级定期晋升机制，确保一线办案法官即使不担任领导职务，也可以正常晋升至较高的法官等级。五是完善法官选任制度，针对不同层级的法院，设置不同的法官任职条件。初任法官首先到基层人民法院任职，上级法院法官原则上从下一级法院遴选产生。

2.探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度

为维护国家法制统一，优化司法资源配置，“四五改革纲要”就建立与行政区划适当分离的司法管辖制度作出了安排。

贺小荣表示，这一制度的主要措施有四项：一是在管辖制度方面，通过提级管辖和指定管辖，确保行政案件、跨行政区划的民商事案件和环境保护案件得到公正审理。二是在法院管理方面，巩固铁路运输法院管理体制改革成果，将林业法院、农垦法院统一纳入国家司法管理体系，改革部门、企业管理法院的体制。三是在机构设置方面，建立上级法院在重大、疑难、复杂案件较多的地方派出巡回法庭工作机制。进一步推动环境资源审判机构建设。四是在法院设置方面，推动在知识产权案件较集中的地区设立知识产权法院。

3.健全审判权力运行机制

让审理者裁判、由裁判者负责，这是司法规律的客观要求。近年来，司法机关为完善司法权力运行机制，进行了许多积极探索，也取得了一定成效，但仍存在内部层层审批，办案权责不明等问题。针对上述问题，“四五改革纲要”将完善主审法官、合议庭办案责任制作为关键环节，推动建立权责明晰、权责一致、监督有序、配套齐全的审判权力运行机制。

贺小荣指出，在完善审判责任制方面，主要措施有五项：一是完善主审法官、合议庭办案机制。选拔政治素质好、办案能力强、专业水平高、司法经验丰富的审判人员担任主审法官，作为独任法官或合议庭中的审判长。完善合议庭成员在阅卷、庭审、合议等环节中的共同参与和制约监督机制。二是改革裁判文书签发机制，主审法官独任审理案件的裁判文书，不再由院、庭长签发。三是建立科学合理、客观公正、符合规律的法官业绩评价体系，实现法官评价机制、问责机制、惩戒机制与退出机制的有效衔接。四是科学界定合议庭成员的责任，既要确保其独立发表意见，也要明确其个人意见、履职行为在案件处理结果中的责任。五是建立法官惩戒制度，设立法官惩戒委员会，既确保法官的违纪违法行为及时得到应有惩戒，又保障其辩解、举证、申请复议和申诉的权利。

贺小荣表示，主审法官、合议庭审判责任制与院、庭长的审判监督制约机制并不是对立关系。为了确保司法公正，“四五改革纲要”提出要进一步完善审判监督制约机制，主要措施有五项：一是在加强专业化合议庭建设基础上，实行随机分案为主、指定分案为辅的案件分配制度，建立分案情况内部公示制度。二是对于变更审判组织或承办法官的，应当说明理由并公示。三是规范案件审理程序变更、审限变更的审查报批制度。四是规范院、庭长对重大、疑难、复杂案件的监督机制，建立院、庭长在监督活动中形成的全部文书入卷存档制度。五是依托现代信息化手段，建立主审法官、合议庭行使审判权与院、庭长行使监督权的全程留痕、相互监督、相互制约机制，确保监督不缺位、监督不越位、监督必留痕、失职必担责。

4.加大人权司法保障力度

为强化对公民人身权利、财产权利和诉讼权利的司法保障，“四五改革纲要”提出要建立和完善以庭审为中心的审判机制，有效发挥审判对侦查、起诉的制约和引导作用，确保司法公正。

贺小荣表示，为了加大人权司法保障力度，“四五改革纲要”主要制订了五项措施：一是严格实行非法证据排除规则，进一步明确排除非法证据的程序和标准。二是建立对被告人、罪犯的辩解、申诉和控告认真审查、及时处理的机制。完善审判环节重视律师辩护、代理意见工作机制。三是健全司法过错追究机制，统一司法过错责任认定标准。四是规范处理涉案财物的司法程序，明确人民法院处理涉案财物的范围、标准和程序。五是进一步完善轻微刑事案件快速办理机制。在立法机关的授权和监督下，有序推进刑事案件速裁程序改革。

5.进一步深化司法公开

最高人民法院已于去年启动审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台建设。在前期工作基础上，“四五改革纲要”对深化司法公开工作提出了更高的要求。

贺小荣表示，为了进一步深化司法公开，“四五改革纲要”主要制订了四项措施：1.完善庭审公开制度。建立庭审公告和旁听席位信息的公示与预约制度。推进庭审全程同步录音录像。规范以图文、视频等方式直播庭审的范围和程序。

2.完善审判信息数据库，方便当事人自案件受理之日起，在线获取立案信息和审

判流程节点信息。3.继续加强中国裁判文书网网站建设，严格按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，实现四级人民法院依法应当公开的生效裁判文书统一在中国裁判文书网公布。4.整合各类执行信息，方便当事人在线了解执行工作进展，实现执行信息公开平台与各类征信平台的有效对接。

6.明确四级法院职能定位

为合理定位四级法院职能，“四五改革纲要”提出要建立定位科学、职能明确、监督得力、运行有效的审级制度。

贺小荣表示，这一改革的主要措施有四项。一是进一步改革民商事案件级别管辖制度，逐步改变主要以诉讼标的额确定案件级别管辖的做法，将绝大多数普通民商事一审案件的管辖权下放至基层人民法院，辅之以加强人民法庭和诉讼服务中心建设，强化基层人民法院化解矛盾的职能。二是规范上下级法院审级监督关系。完善提级管辖制度，明确一审案件管辖权从下级法院向上级法院转移的条件、范围和程序，充分发挥中级、高级人民法院通过提级审理重大、疑难、复杂和新类型案件，指导类案审判工作，确保法律统一适用的功能，压缩个案请示空间。三是改革法院考评机制，废止没有实际效果的考评指标和措施，取消违反司法规律的排名排序做法，消除不同审级法院之间的行政化。四是推进最高人民法院内设机构改革，建立真正符合最高人民法院法律职能的机构设置模式。同时，最高人民法院还将建立将本院作出的裁判转化为指导性判例的机制，充分发挥其确保法律统一正确实施、维护国家法制统一的职能。

7.健全司法行政事务保障机制

贺小荣表示，“四五改革纲要”立足审判权的中央事权属性，就健全法院司法行政事务保障机制推出了一系列有力举措：一是配合中央有关部门，推动省级以下地方法院经费统一管理机制改革。二是严格“收支两条线”管理，地方各级人民法院收取的诉讼费、罚金、没收的财物，以及追缴的赃款赃物等，统一上缴省级国库。三是推进法院内设机构改革。建立以服务审判工作为重心的机构设置模式和人员配置方式。完善人民法院购买社会服务的工作机制，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。四是深化司法统计改革，以“大数据、大格局、大服务”理念为指导，建立司法信息大数据中心。

8.推进涉法涉诉信访改革

贺小荣指出，“四五改革纲要”提出建立诉访分离、终结有序的涉诉信访工作机制，主要措施有四项。一是完善诉访分离工作机制，明确诉访分离的标准、范围和程序。二是建立就地接访督导机制，创新网络办理信访机制。三是探索建立律师为主体的社会第三方参与机制，增强涉诉信访矛盾多元化解合力。四是推动完善司法救助制度，研究出台人民法院司法救助实施细则，切实发挥司法救助在帮扶群众、化解矛盾中的积极作用。

三、落实和推进

贺小荣透露，为认真贯彻中央决策部署，有重点、有步骤、有秩序地抓好落实和推进改革工作，最高人民法院成立了司法改革领导小组，由最高人民法院院长周强同志担任组长，负责研究确定改革要点、审议改革方案、听取进度汇报、讨论重大问题。最高人民法院司法改革领导小组办公室作为具体办事机构，负责“四五改革纲要”的组织协调、实施推进、试点管理、督促检查和评估总结工作，并及时向中央全面深化改革领导小组办公室、中央司法改革领导小组办公室报告改革进展、请示重要事项。

贺小荣表示，“四五改革纲要”发布后，最高人民法院将配套推出贯彻实施方案，明确各项改革措施的牵头部门和参加部门，科学确定路线图和时间表，建立情况通报、督导检查、评估总结制度，做到每项改革任务都有布置、有督促、有检查，确保各项任务不折不扣完成。

第五篇：司法改革

申论热词：司法改革

广东法院系统当前正推行一系列“去行政化”改革，颇受舆论关注。广东省高级人民法院院长郑鄂表示，司法不公的原因绝大多数并不是因为司法腐败。而“司法行政化是导致司法公信力下降的因素之一”。

司法机关与行政机关在性质、职能、权属、运转等方面均存在较大区别，用行政化的方式管理司法、运作司法，将不可避免地给司法的独立性、中立性、被动性和程序性等，都带来伤害。

应当说，司法高层曾对“司法去行政化”改革给予了关注。在最高人民法院于1999年出台的《人民法院第一个五年改革纲要(1999-2003)》中，明确指出，“审判工作的行政管理模式，不适应审判工作的特点和规律，严重影响人民法院职能作用的充分发挥。”针对此，在这个以及后一个法院改革“五年纲要”中，均不乏“司法去行政化”的具体举措出台。这10年的司法改革，大致可以用“去行政化”、“去地方化”和“去大众化”来概括。客观评价，司法机关在“去行政化”上虽然作出过颇多努力，但进展始终不大。个中原因或就在于，这并不是最高法院一家所能决定的改革。比如，若取消法官们的行政职级，他们拿什么去套工资与福利?一个简单的方案是，按司法职业的特点另立司法职级。而接下来的问题则是：谁认可你这一套?

不仅司法官员的去行政化步履维艰，司法活动的去行政化同样阻碍重重。法院内部的“个案请示”被认为是司法行政化的最典型表征。“法院改革二五纲要”曾明确要求应“逐步取消，并进行诉讼化改造”。但到了“法院改革三五纲要”，又变成了“规范下级法院向上级法院的请示报告制度”。用“规范”来替代了 “取消”，无疑是认同了行政化的“个案请示”，而在事实上将司法固有的审级制度给人为架空了。

这种改革的反复无疑在向我们传递出司法去行政化任重道远的信息。在这样的背景下，广东法院系统所坚持的去行政化实践，显得更加不易。当务之急，是如何将这些可贵的改革经验向全省，乃至向全国法院系统推广。这仍然需要顶层设计和自上而下的推动。司法体制改革的紧迫性，也不仅在于当下的司法公信堪忧。还因为中国是在司法权威尚未确立的基础上，就遭遇到了一个自媒体时代。司法的信息垄断、知识垄断和权力垄断被迅速打破，普通民众也拥有了更多、更便捷评议司法的舆论平台。司法一方面必须要面向民众，另一方面，又必须尽快回到司法的原点，回到依法独立行使审判权的宪法原则上来。司法去行政化是整个司法体制改革的重要组成部分，但绝不是最难的那部分。由此破局，当为可行的选择。期盼“法院改革四五纲要”能够正视和吸纳广东法院系统在去行政化上的诸多经验，切实推动司法体制变革的到来。