总体国家安全观

第一篇：总体国家安全观

坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路

国安才能国治，治国必先治安。保证国家安全，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分。新时代新形势不仅呼唤新的改革观、发展观，还需要新的安全观。总书记审时度势在2014年4月15日中央国家安全委员会第一次会议上适时提出“要坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路”。总体安全观将会为破浪前行的中国航船，构筑更为坚固的安全屏障。

总体国家安全观的时代性特征

总体国家安全观是对以往国家安全观的内涵和外延的丰富与深化，所涉及的时空领域比历史任何时期都宽广，而提出此观念的背景因素比历史任何时期都要复杂。纵观最近的国际国内环境，“总体国家安全观”的提出既适应时代的发展趋势，又顺应了民意诉求，对于统筹中国发展，应对国内外安全挑战十分重要。

从国际看，当前全球经济一体化快速演进，新一轮技术革命声势浩大，全球经济在深度调整的同时，也出现了贸易保护主义、投资保护主义浪潮。美国调整“重返亚太”，触发亚太国家关系的再调整；美欧日力推四大经贸新协议试图摆脱WTO另搞一套，目的是抑制新兴经济体的崛起和发展，打造更加有利于延续西方主导地位的世界经贸格局。

虽然和平、发展与合作仍是当今时代的主题，但不公正、不合理的国际政治、经济旧秩序尚未根本改变，局部的战乱、紧张、动荡此起彼伏，南北差距进一步拉大，恐怖主义等非传统安全问题更加突出，全球安全面临的不确定因素增多。总体和平、局部战争，总体缓和、局部紧张，总体稳定、局部动荡，将是今后一个时期国际政治局势的基本态势。

中国的周边热点持续发酵，不稳定因素增加。“朝核危机”使朝鲜半岛局势剑拔弩张，半岛形势牵动各方神经；中国在钓鱼岛受到日本的挑衅，并引发钓鱼岛危机，美在钓鱼岛问题上采取有利于日本甚至“介入”的立场，以“防卫”钓鱼岛及遏制中国；在南海，中国与越南、菲律宾等国在南海领土上的纷争日趋激烈，美日印相继插手南海问题图谋使争端国际化、复杂化。中国周边安全局势比较严峻。

从国内来看，改革开放为中国积累了丰富的物质财富，也积累了复杂的社会问题和矛盾。官员腐败、法治欠彰、分配不公等问题，直接影响国家的政治稳定和经济发展。当前，这些问题和矛盾进入敏感期、突发期、多发期，在很多地方都引发了群体性事件，群体性事件成为影响社会稳定的突出问题。再加上国内台独、藏独、疆独分子以及邪教势力趁机煽动闹事，尤其是新疆恐怖主义分子不断制造暴力恐怖事件，维护政治安全的压力相当大。

目前，中国经济已进入经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期政策消化期，这使得我们面临的经济形势更趋复杂，挑战来自“增长减速”和“结构调整”，来自内部和外部等多个方面，经济运行中不确定性、不平衡性和脆弱性凸显。经济转型和发展中的许多不确定性因素会对国家安全产生复杂影响。

各种因素相互交织，相互发酵，使中国国内外面临的安全问题相较以往更具综合性、复杂性及敏感性。在这样的历史背景下，必须以全新的理念认识国家安全，以全局的视角定位国家安全，以整体的思路规划国家安全。于是，“总体国家安全观”应运而生。

总体国家安全观的整体性思维 国家安全是国家的基本利益，是一个国家处于没有危险的客观状态，也就是国家没有外部的威胁和侵害也没有内部的混乱和疾患的客观状态。当代国家安全包括10个方面的基本内容，即国民安全、领土安全、主权安全、政治安全、军事安全、经济安全、文化安全、科技安全、生态安全、信息安全。一般来说，小国、弱国总是把确保自身的生存与发展作为首要的基本的目标，而大国、强国则往往追求更大、更多的安全利益。冷战结束以来，随着诸如环保问题、恐怖主义、金融安全、网络安全等一些新的安全问题的出现，传统的国家安全理论面临着很大的压力和挑战，有关学者和理论家们在对国家安全理论的探索中，逐渐形成了各种各样的安全观，其中最早出现的有“综合安全观”、“共同安全观”、“合作安全观”三种，后来人们又开始用“非传统安全观”来概括这些不同的安全观。但是仔细分析就会发现，这些都是从某些方面认识国家安全或国际安全而形成的不同安全观，而不是全方位的安全观。例如，在日本兴起的“综合安全观”，主要是强调利用军事手段和政治手段之外的经济力量、技术创新来保障它的安全。之所以如此，是因为战后和平宪法限制了日本的国际政治地位和军事力量发展。因此，这种综合安全观便有了明显的局限性。

与此不同，“总体国家安全观”是在充分认识到这些不同安全理念的局限性的情况下，能够克服其缺陷而汲取其优点的新型非传统安全观，是把现实中存在的国家安全作为一个整体来认识的整体安全观。它把分散的国家安全认识凝聚为一个整体的国家安全新观念。

习近平首次提出的“总体国家安全观”是对过去提出的“综合安全观”的升级，在集纳国民、政治、经济、军事等安全问题的同时还特别突出国际安全问题，统筹了国内外两个安全大局，协调了中央、地方、外交、军事乃至宣传方面的力量。

总体国家安全观强调：必须既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全，它是集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。在总体安全体系中，每一个领域的具体的安全，虽然各有侧重点，但都与其他领域的安全密切相联，凝聚为一个不可分割的整体，任何时候都不能孤立地片面地理解国家安全的问题。

总体国家安全观的中国特色

总体国家安全观首提五要素，即以国民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色的国家安全道路。

把国民安全放在第一位，是总体国家安全观的一大亮点，它体现了国民安全在整体国家安全体系中的核心性、目的性和主体性。结合起来看，这在事实上确定了一种以国民安全为宗旨、以民为本、以人为本的“民本国家安全观”。由于只有国民安全才是一切国家安全活动的根本宗旨和根本目的，那么无论是政治安全和经济安全，还是军事安全、文化安全、社会安全以及国际安全，相对于国民安全来说，都不具有宗旨性和目的性地位，都不过是实现国民安全这一根本宗旨和根本目的的不同措施和不同手段。既重视国土安全，又重视国民安全，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础。

政治安全是根本。政治安全一般是指国家政治体系及与之相适应的意识形态的安全，包括国家政治体系在政治发展进程中协调运转，政治结构和政治秩序相对稳定，能适应国内外政治环境的变化，并确保政治运行的稳定性和连续性。黄金机遇期和矛盾凸显期并存是当前中国社会转型期的一个突出特征。这一特征使得我国国家政治安全问题日益突出。具体来看，在我国经济体制深刻变革、利益格局深刻调整、社会结构深刻变动和思想观念深刻变化的大背景下，我国新的社会问题和矛盾也在不断增多，国家处于社会矛盾和冲突的高发期，国家政治安全问题面临严峻挑战。如果不能保持政治秩序的正常运行和政治稳定，一切安全问题都是空谈，相反，也只有在政治安全良好的状态下，社会问题和社会矛盾才有可能得到有效解决。我国把政治安全确定为总体国家安全观的核心，反映了中国维护国家政治安全的复杂性长期性、艰巨性和内向性。

经济安全是基础。冷战结束以来，国家安全的内容更为丰富，重点也发生明显变化。当今时代的国家安全已不局限于国防安全，还包括经济、信息、生态、能源等多方面的安全。而经济安全不仅是整个国家安全的重要组成部分，而且还是它的基础与核心，没有经济安全，便没有政治、科技、军事、社会等的安全。我国经济安全目前总的形势是好的，但潜在的问题和面临的挑战依然严峻。如我国对西方发达市场体系形成不对称依赖，不断加深了我国自然资源、市场、技术的对外依赖程度，庞大国际热钱无序流动威胁我国经济安全；国际贸易摩擦对我国进出口贸易造成严重影响，跨国并购和金融风险等不断挑战我国的经济安全。我国经济安全问题的增加并不表示我国经济、军事力量的削弱，相反正是因为我国经济的逐步强大,才产生了许多经济安全问题。国家经济安全问题要在改革开放的进程中、在国家经济发展和综合实力的不断提高中逐步解决。

总体国家安全观的多边共赢

当前国际形势发生的最大变化就是中国国际地位上升，并且在未来几十年内，中国都将是一个处于上升轨迹中的国家。伴随着中国的快速发展，在中国与发达国家、中国与周边国家的关系中，一些摩擦和争议不断出现，中国崛起所带来的冲击是出现摩擦的原因之一。这一冲击既有物质层面，也有心理层面。从物质层面说，中国崛起首先意味着东亚地区国家的实力发生重大变化，与实力对比变化相伴而来的是国家间相对地位的变化，比如中日关系，随着中国经济地位的快速上升，日本作为东亚地区主导国的地位正逐渐被中国取代。另外，面对中国的崛起，某些大国作为国际秩序的既得利益者，对中国的防范意识加强，并通过挑起中国与周边国家的摩擦和矛盾加大中国的安全风险。中日钓鱼岛之争，中菲、中越南海争端等都可以看到大国的影子。这就导致我们在国际关系层面上遇到的很多挑战，一方面中国国力越来越强，包括军事力量越来越强大了，但是老百姓感觉到的却是中国似乎面临安全困境，尽管我们一再表明自己和平发展，和平崛起，但是中国威胁论、中国责任论、利益相关者，种种论调不绝于耳。更重要的是这导致一些周边国家试图推动区域内大国或引进区域外大国来平衡力量或制衡中国。如果不调整外交政策，我国就容易被孤立，因此需要给一些国家安全保证，以消除周边国家对中国发展的恐惧。

总书记指出，中国要：“既重视中国自身安全又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行”。习总书记提出“要把中国梦同周边各国人民过上美好生活的愿望、同地区发展前景对接起来，让命运共同体意识在周边国家落地生根”。

总书记的总体国家安全观具有很强的国际包容性，强调命运共同、和谐共处。命运共同体，既是经济合作不断加深的关系，也是成员国在安全问题上互相谅解、相互提供支持，在发展与合作的过程中提升所有国家的安全水平的关系。国家安全与国际安全相辅相成、不可分割，共同安全的本质就是国家安全必须以国际安全为依托；建立和谐世界是实现各国共同安全的必要保障。

从功能上看，总体国家安全观谋求互利共赢的共同安全。命运共同体具有重要的政治作用，它有助于把相关国家更紧密地结合在一起，使它们在面临经济危机、外部安全压力、全球或地区层面的共同威胁与挑战等问题时，能够提供更可靠和更有效的相互支持。在困难的时候，能够互相扶持和帮助，在平时也能在国际层面相互提供物质和道义的支持，更好地在国际社会中发挥每一个成员的积极作用。通过命运共同体建设，可以把我们长期执行的与邻为善、以邻为伴的睦邻外交政策推向更高水平。

从目标上看，命运共同体与本地区长期的和平、稳定与繁荣本身具有高度的一致性。同时，命运共同体建设也高度契合了中国的和平发展道路。中国积极推动周边命运共同体建设，本身说明了中国试图走什么样的发展道路，说明了中国对地区与国际事务所采取的建设性态度。周边命运共同体建设要取得成效，意味着中国与周边国家要同时走和平发展道路，在这样一条发展道路上相互支持、共同推进。

从途径和手段上看，中国国家总体安全观强调以合作促安全，首先通过提升区域经济一体化的水平，建设比较深入和完善的经济共同体，在此基础上，逐渐建设安全共同体，然后才是包含政治、经济、安全、社会、文化等多方面内涵的成熟的周边命运共同体。经济共同体的建设不会自动导致安全共同体的形成，安全共同体的发展也不会自动导致十分紧密的命运共同体的完成。在这个过程中，要经历中国与周边国家关系多次质的提升过程，这需要相关各国政府共同努力推进。

第二篇：总体国家安全观

总体国家安全观

2014年4月15日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央国家安全委员会主席习近平在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时，强调，要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。

当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。

习近平用71字总结“总体国家安全观”：“既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全，又重视共同安全。”

提到非传统安全时，习近平指出，要构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。

中央民族大学法学教授熊文钊称，中国特色国家安全道路、总体国家安全、“11种”安全等概念，都是第一次系统地被提出。其中透露出的信号是：统揽和协调将成为国安委的运作特点。

习近平在会上指出，中央国家安全委员会要遵循集中统一、科学谋划、统分结合、协调行动、精干高效的原则，聚焦重点，抓纲带目，紧紧围绕国家安全工作的统一部署狠抓落实。从总书记的讲话中我们能够清晰的看出，坚持总体国家安全观，就是要以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。这里的安全包括既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全，又重视共同安全五个大方面。

解读“总体国家安全观” 打造国家安全“命运共同体”

必须既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。

4月9日，中央党校主办的《学习时报》刊文，解读国安委的由来和使命。文章指出，国安委成立，使我国拥有了应对国内外综合安全和制定国家安全战略的顶层运作机制，能够把对外的国家安全和对内的国家安全的各种力量整合在一起，充分体现了维护国家安全与创新社会治理的有机统一，有效预防与化解社会矛盾的有机统一，预示着新一届中央领导集体关于国家安全战略思路的清晰化、科学化。

“国安委的成立不仅仅是为了应对国内的安全，更多的是着眼于大国的周边，旨在打开一条新的通道。”浙江大学非传统安全与和平发展研究中心客座研究员马尧认为，国安委成立后，在对外战略中，特别是在安全领域，中国可能显得更为积极主动，提供更多国际公共安全产品，树立一个负责任的新型大国形象。“设立这么一个常设机构后，未来中国提供国际公共安全产品的效率和能力都会有所提高，反应速度也会加快。”他还指出，国安委成立后，中国有可能在周边地区设立一个地区国际安全体制，对控制亚太地区的和平与稳定非常有益。“在内政方面，国安委也更加符合一个政府高效运转的需要。”马尧说。

国安委与网信小组职能交叉

既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础；既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。

马尧称，在当下复杂的安全形势中，单靠外交部或者军队都无能为力，多样的安全威胁必须用多样的手段应对；而多样的手段需要一个领导机制从中进行统筹协调，提高效率、明确责任，“复杂的安全形势逼着我们不得不采用国家安全委员会这种形式。”

中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟表示，国安委的职能不是具体的办事机构，而是在应对国家安全威胁方面，做顶层的战略设计和统筹指挥。“国安委解决任何问题，绝不会从单方面来考虑问题，否则就失去了意义。”

中央民族大学法学教授熊文钊指出，“11种安全”中包含了“信息安全”，在这方面，国安委和中央网络安全和信息化领导小组的职能有所交叉。他认为，两个小组都由习近平任组长，但各自侧重不同，“信息安全是国家安全的重要组成部分，但还有一些其他的内涵，涉及别的领域，包括广播电影电视等信息传播渠道的管理，还有个人隐私信息和商业利益等。国安委可能更多负责涉及对外、国际环境的信息安全问题。”

推动国防建设协调发展

既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。

“推动军民融合深度发展、实现经济建设和国防建设协调发展，是筑牢国家安全的基础工程。这一宏大工程，涉及多方利益，尤其需要坚强的国家意志强力推进。”《学习时报》上述文章指出，从现实看，国家没有任何一个机构被赋予统筹两大建设、推进融合发展的职能，军民融合中各自为政、管理分散、职能重叠的问题十分突出，重大问题都是一事一议一定，一些跨部门、跨领域、跨系统的军民融合重大事项缺乏有力协调和管理。

十八届三中全会的一个重大贡献，就是对推动军民融合深度发展作了总体制度设计。落实贯彻十八届三中全会《决定》精神，统筹经济建设和国防建设，扎实推进军民融合深度发展这一长期的系统工程建设，都离不开国家最高安全层面上统筹协调。

“设立国家安全委员会，实际上确立了统筹国家安全与发展的重要顶层机构，有益于经济建设和国防建设的协调发展，有益于消除军地分割、推动军民融合深度发展。”

第三篇：浅析中国总体国家安全观

浅析中国总体国家安全观

——对其中涉华“国际安全”的探讨

中国的国家核心利益有哪些？中国政府在2011年9月发表的《中国的和平发展》白皮书中，明确界定了中国核心利益的范围包括：国家主权，国家安全，领土完整，国家统一，中国宪法确立的国家政治制度和社会大局稳定，经济社会可持续发展的基本保障。

4月15日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央国家安全委员会主席习近平主持召开中央国家安全委员会第一次会议并发表重要讲话，提出了建立“总体国家安全观”的新观念，并首次全面阐述了中国总体国家安全观的基本内涵，并指出，“贯彻落实总体国家安全观，必须①既重视外部安全，又重视内部安全；②既重视国土安全，又重视国民安全；③既重视传统安全，又重视非传统安全；④既重视发展问题，又重视安全问题；⑤既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行”。下面，作者就总体国家安全观中的涉华“国际安全”的具体内涵，谈一谈自己的理解。并根据当前中国对外关系和国际环境变化的现状，试尝浅析中国国际安全的一些具体内容：

一、涉及到国家主权和领土完整方面的核心利益。这不但关系到中华民族和国家的尊严，更是新世纪中国人的历史责任。本范畴的主要内容应包括：（1）目前围绕中国钓鱼岛主权和中日海洋油气开发争纷为中心的中国在东海主权问题;（2）以南沙群岛被周边国家非法实际占据岛礁为标志的中国在南海主权问题;（3）以反“台独”为基本方向的台湾问题;（4）打击西北边疆地区个别少数民族宗教极端势力分裂国家行径为主战场的“疆独”问题;（5）反对以宗教领袖和和平主义者面貌在国际舞台上粉墨登场，来自原前藏地区的**喇嘛推行“大藏区自治”为名由，实质上的“藏独”问题。此外，尚存在于中国某些边疆地区，目前尚非十分突出的其他隐性民族分离趋势的隐患。

二、中国的国际地区利益。这首先要求今天的中国人具备全球视野，站在一个全新的高度，重新看待今天的世界，也重新审视我们自己在21世纪的国际诉求。中国的国际地区利益应主要包括：（1）以朝核和钓鱼岛主权两个热点为战略枢纽，中国在东北亚的地区利益；（2）以南中国海，主要是南沙群岛的岛礁主权为突出显影，伴随华人华裔的所在国的社会文化权益的保护和恢复，中国在东南亚的地区利益；（3）位于巴基斯坦伊斯兰共和国西南部，以瓜达尔港为起点的中巴油气管道及铁路项目和位于缅甸联邦西部，以实兑港为起点的中缅油气管道及铁路项目，以及对这个世界的第二大洋某些重要地理战略节点作为“重大关注”，中国在印度洋的地区利益；（4）在原苏联中亚五个“斯坦”范围内，以油气能源为核心，通过建设“新欧亚丝绸之路”作为基础载体，中国在中亚的地区利益。此外，还应包括，以不可再生资源开发为基本内容，中国在非洲大陆的地区利益；在以玻利瓦尔社会主义为旗帜的拉美和加勒比海一系列国家的战略预置与能源开发，中国在拉丁美洲和加勒比的地区利益；以铁矿、铜矿石、原油等大宗商品资源开发为主，中国在澳洲大陆及南美的地区利益。还有，伊核问题，叙利亚问题，巴以冲突为核心难分难解的中东问题……

其实在这些问题的背后，更深沉的问题却是，未来中国的发展，将在什么样的国际环境和世界政治经济秩序的框架下展开？这对全球每一个大国的领袖来说，都是至关重大而又难以未卜先知的决定性的问题。作者认为，应当从以下几个方面重点关注：

（1）建立可靠的盟国关系和以华为中心的多边国际组织。为保障中国的国际安全环境，调整同周边国家、同地区大国、同全球性其他结构性国家之间的双边和多边关系，建立有效的国防战略缓冲区和友好并有真实效果的国际支持支撑力量。

（2）保障中国在国际贸易和重要战略资源，包括原油、铁矿石、铜矿石等“大宗商品”物流正常输送的国际海上运输线的安全。

（3）提高中国在现行国际金融组织，尤其是在国际货币基金组织（IMF）、世界银行集团（WBG）中的投票权比重，籍此逐步参予国际金融秩序的改革，增强中国在参预和影响国际经济关系发展的“游戏规则”的引导、制定、组织、诠释等方面的地位。

（4）增大对世界贸易组织（WTO）、海牙国际法庭（ICJ）、国际原子能机构（IAEA）等国际组织的影响力。宣示东方的价值理念，促进世界对中国的深入了解，改变中国和中国人在世人心目中的传统印象，确立中华民族在21世纪的新形象，通过多边合作，进一步提高中国的国际地位，主动促进中国在国际事务的各个领域发挥更为重大的积极影响。

（5）改进中国在联合国（UN）现体制框架内的作用形式。使联合国的改革向着人类进步和文明的必然方向发展，更加积极地参予全球性、地区性国际事务，传播中国理念，阐释人们对中华民族发展进程中存在的疑惑，在构建国际政治关系新框架的进程中，切实引导全球关系健康发展的正确方向，在保卫世界和平方面发挥更大的积极有效的作用。

这样，通过全球基本关系框架、国际性地区利益和中国周边国家安全三个层次，建立起中国国家安全中的“国际安全”的基本战略结构。这只是作者的一点初步的肤浅认识，对于其中的许多问题，还需要作进一步的探索

第四篇：9.1树立总体国家安全观

9.1认识总体国家安全观预学案

一、预学案

（一）、国家安全与我们息息相关

1、什么是国家安全？（P97”相关链接”）

答：国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益______处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障可持续安全状态的能力。

2、为什么要维护国家安全？(国家安全的意义或作用？)答：（1）国家安全是国家【】与【】的重要保障。国家政权和主权受到威胁，国家的统一和领土完整遭到破坏，国家的生存就会受到挑战。国家安全有保障，经济社会才能不断发展，祖国才能更加繁荣昌盛。

（2）国家安全是人民【】的前提。只有国家安定，我们才能拥有良好的学习环境和生产、生活环境，生命安全、财产安全才能得到保障，才能获得安全感，进而创造更加美好的生活和未来。(二)、坚持总体国家安全观

3、我国面临的安全形势具有什么样的特点呢？

答：今天，我国国家安全的【】和【】比历史上任何时候都更丰富，【时空领域】比历史上任何时候都更宽广，【】比历史上任何时候都更复杂。

4、什么是总体国家安全观？（或怎样理解总体国家安全观？）〈五大要素〉

答：必须坚持总体国家安全观，以【】为宗旨，以【】为根本，以【】为基础，以【军事、文化、社会安全】为保障，以促进【】为依托，走出一条中国特色国家安全道路。

5、怎样坚持总体国家安全观？（五对关系）

答：面对国家安全形势的新变化，既重视【】安全，又重视【内部】安全；既重视【国土】安全，又重视【】安全；既重视【传统】安全，又重视【】安全；既重视【】问题，又重视【安全】问题；既重视【自身】安全，又重视【】安全。

6、国家安全体系涵盖了哪11种安全？ 答：我国要构建集【】、【】、【】、【经济安全】、【文化安全】、【社会安全】、【】、【】、【】、【资源安全】、【核安全】等于一体的国家安全体系。

二、展示+精讲

探究(一)国家安全与我们息息相关（或国家安全的重要性）

(学生阅读教材P96“运用你的经验”和P97“探究与分享”)

●结合以上图片，谈谈你对人民幸福生活与国家安全关系的认识。●结合所学的历史知识，谈谈你阅读上述材料后的感受。探究(二)安全威胁面面观（或新形势下的国家安全）

当下，腐败多发、法治不彰；增速换档、转型升级；雾霾不散、污染严重；地缘纷争、强权作梗；国际窃听、网络泄密…… ●上述材料说明了什么？

●你如何看待当前我国面临的安全形势？ 探究三：阅读课本第97页的图片，思考：

1.上述图片反映出我思考：你还能找到哪些威胁国家安全的实例？ 国安全形势面临哪些挑战？

2.面对新形势下的坚持国家安全观，我国应该怎么做？

三、检测案：单项选择（我能行！）

1.下列对国家安全重要性的认识，正确的是（）

①国家安全与我们息息相关

②国家安全是人民幸福安康的前提

③国家安全只与国家利益相关

④国家安全是国家生存与发展的重要保障 A.①②③

B.②③④

C.①②④

D.①③④

2013年国家安全委员会成立；2014年,在中央召开的第一次国家安全委员会会议上，习主席明确提出了“总体国家安全观”，涵盖了11种安全；2015年7月,全国人大常委会通过了国家安全法，这意味着以领导机构、指导思想、法律保障形成的“三位一体”的国家安全体系得以建立。据此回答2--3题。

2.当前形势下,迫切需要加强国家安全教育,形成全民了解、支持、参与维护国家安全的良好局面。这是因为（）①国家安全是人民安居乐业的根本保障

②我国安全形势处于不可控的严峻局面 ③维护国家安全是宪法规定的基本义务

④国家安全是实现民族复兴的重要保障 A.①②③

B.②③④

C.①②④

D.①③④ 3.面对国家安全形势的新变化,我们（）①既重视外部安全,又重视内部安全

②既重视国土安全,又重视国民安全 ③既重视发展问题,又重视安全问题

④既重视法律安全,又重视道德安全 A.①②③

B.①③④

C.②③④

D.①②④

4.国家安全是一个国家处于没有危险的客观状态，也就是没有归家外部的威胁和侵害，也没有内部的混乱和疾患的客观状态。当代国家安全包括的基本内容是（）①政治安全②国土安全③经济安全④文化安全 ⑤社会安全⑥科技安全

A①②③

B ①②③④⑤⑥ C ①②③④⑤⑥D①②③⑤⑥

5.对于维护国家安全认识错误的是（）

A.是道德义务，不具有强制性B.是弘扬爱国主义精神的体现 C.是公民必须履行的基本义务D.保障公民个人安全的前提 6.下列对总体国家安全观说法不正确的是（）A.坚持总体国家观，一人民安全为宗旨B坚持总体国家安全观，以经济安全为基础

C.持总体国家安全观，以政治安全为基本D.持总体国家安全观，以促进国际安全为保障 7.维护国家安全是一个公民应尽的义务。国家安全主要包括（）①公民的政治权利不受践踏②国家主权、领土完整不受侵犯 ③国家的秘密不被窃取、泄密和出卖④社会秩序不被破坏 A.①②③

B.②③④

C.①②④

D.①②③④ 8.下面关于国家安全的说法正确的是（）A．维护它是公民的基本权利B．是国家的事，与公民个人没有关系 C．与公民的经济利益息息相关D．关系着整个国家和民族的生死存亡

第五篇：全面贯彻落实总体国家安全观

全面贯彻落实总体国家安全观

——专访国家安全学创始人、国际关系学院教授刘跃进

2018年4月17日下午，总书记主持召开了十九届中央国家安全委员会第一次会议，要求全面贯彻落实总体国家安全观，努力开创新时代国家安全工作新局面。此前的4月15日，是第3个全民国家安全教育日，全国各地开展了比前二年更加广泛和深入的国家安全宣传教育活动。再往前推，4月9日，教育部发出《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》，要求从小学、中学到大学，普遍开展国家安全教育，并要求在大学设置国家安全学一级学科，进行国家安全学专业教育。为此，我们专门约请国家安全学的创始人、国际关系学院教授刘跃进，就如何全面贯彻落实总体国家安全观，特别是如何把总体国家安全观贯彻落实到大中小学的国家安全教育中，谈了他的思考和想法。

国家安全工作得到全面加强

刘跃进认为，总书记这次在中央国家安全委员会会议上讲话的亮点很多。首先，习近平在讲话中对中央国家安全委员会成立四年来的工作进行了回顾总结，认为四年来在国家安全工作中坚持了党的全面领导，初步构建了国家安全体系主体框架，形成了国家安全理论体系，完善了国家安全战略体系，建立了国家安全工作协调机制，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，国家安全工作得到全面加强，牢牢掌握了维护国家安全的全局性主动。

刘跃进强调，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家安全问题，推动国家安全工作在制度、法治、方略、工作举措上取得了许多明显的新进展，甚至是重大突破。这其中有一条贯穿各个方面的红线，就是总体国家安全观。总体国家安全观的提出，以及总书记后来对其不断丰富和完善，使其已经成为一整套系统的国家安全理论体系。刘跃进认为，在国家安全制度体系的健全与完善方面，中央国家安全委员会的设立是一个重要标志，但并不是全部内容，这些年的国防与军队改革，以及十九大后推出的党和国家机构改革，都是国家安全制度体系不断健全与完善的重要方面。这一轮新的改革，如成立退役军人事务部，应急管理部，生态环境部，自然资源部等等，都体现了以人民为宗旨的总体国家安全观。以后，国家安全不再只是国安、公安、保密和军事等传统安全部门的事情，所有的党政职能部门，包括新成立的自然资源部、生态环境部，以及原有的文化部、教育部、科技部等等，在工作中都要树立总体国家安全意识，都要根据各自的职责完成自身业务涉及到的国家安全工作，搞好国家安全保障。这就从国家行政职能部门的维度进一步完善了国家安全制度体系。

刘跃进教授还特别指出了这些年我国国家安全立法的重要进展，以及国家安全领域强化法治建设的重要意义。他说，在2013年11月党的十八届三中全会上，总书记对中央决定设立国家安全委员会一事做说明时，提出要“推进国家安全法治建设”，从而直接推动了我国这些年在国家安全立法方面取得重大进展。为了加强国家安全立法，党的十八届五中全会通过的十三五规划建议，明确要求“完善国家安全法治”。近年来，我国陆续颁布实施了《反间谍法》、新《国家安全法》、《反恐法》、《境外非政府组织境内活动管理法》、《网络安全法》、《国家情报法》等一系列法律法规，使我国的国家安全法律体系得到了进一步的完善。这些新颁布的法律，与《宪法》和《刑法》中的国家安全条款，以及《国防法》《保密法》《反分裂国家法》等传统领域的国家安全法律，还有许多非传统安全领域的国家安全法律，初步组成了一个比较完整的国家安全法律体系。对此，我们要加强宣传，也要加强研究，使国家安全领域不仅有法可依，而且做到有法必依，做到依法行政，做到依法维护国家安全，而不能因为有的国家安全工作比较特殊，特别重要，就可以不依法办事，就超越法律。只有这样，才能真正把国家安全工作严格纳入中国特色社会主义法治体系，才能实现国家安全工作由人治到法治的转变和提升，才能更好地有效维护国家安全。

近年来，我国在国家安全法治保障、经费和装备保障、战略物资储备、科技保障、专门人才和特殊人才保障、专门工作手段保障、宣传教育保障等方面的工作举措进一步得到了加强。刘跃进还重点提到了国家安全教育宣传，指出2016年以来，教育部每年4月15日前都会发布文件，要求在国家安全教育日前后深 入开展国家安全宣传教育，切实增强大中小学生的国家安全意识。刘教授说，这些年，国家安全宣传教育不仅进入了全国各大中小学，还进入公务员的教育培训体系。

“解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事”，是近年来国家安全工作得到全面加强的关键一招。众所周知，中国军改推动强军兴军，取得阶段性成果，反腐败斗争取得压倒性胜利等，对国家安全意义十分重大，而这些，都是在多年前想办而没办成的大事，是长期想解决而没有解决的问题。

国家安全为人民

学习贯彻这次中央国家安全委员会会议的重要精神，首先是要贯彻总体国家安全观。这也是习总书记过去反复强调的。

刘跃进指出，按照总体国家安全观这一新思维、新观念，现在的国家安全可以说无所不包。这也就是说，与传统上的国家安全概念不同，现在的国家安全就是一个国家的所有安全问题。这样的国家安全，涵盖领域非常广泛，把一个国家的所有安全问题，大到人民群体、领土主权、政治军事等，小到个人安全、交通安全、学校安全、乡村安全、街道安全等等，都包括进来了。但是在越来越广泛的国家安全领域，人民安全或国民安全永远是国家安全核心和国家安全活动的根本目的。用总书记阐述总体国家安全观时所说的话，就是国家安全工作要“以人民安全为宗旨”，要“一切为了人民，一切依靠人民”。贯彻落实总体国家安全观，最重要的一点就是要贯彻落实“以人民安全为宗旨”的国家安全核心价值观。

刘跃进说，总书记是一位非常有人民情怀的领袖，总是要求各项工作都必须“以人民为中心”。这一“人民中心”的普遍要求，落实到国家安全领域，就是国家安全工作要“以人民安全为宗旨”，要“一切为了人民，一切依靠人民”。国家安全是要对人民安居乐业提供保证的，而人民安全的内涵也很广泛，包括人身安全、财产安全、消防安全、交通安全、食品安全、医疗安全、个人信息安全，等等。国家安全工作归根结底是保障人民利益。在这次国家安全委员会会议上，习近平要求“坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一”，指出“人民安全是国家安全的宗旨，政治安全是国家安全的根本，国家利益至上是国家安全的准则”。刘跃进教授分析说，这又一次把人民安全作为国家安全工作的宗旨放在第一位。这也说明，政治安全和国家利益最终都要统一到人民安全和人民利益上。一切安全都只能从人的生存发展需要中获得价值，一切安全最终也都要归结归到人的安全上，归结到人民安全和人民利益上。刘跃进还说，总书记是一个非常具有人民情怀的领袖，特别强调各项工作都要“以人民为中心”，在十九在报告中总共203次提到“人民”一词，从多方面阐述了“以人民为中心”的核心价值观。刘教授强调，要将人民安全和政治安全、国家利益至上统一起来，政治安全、国家利益至上必须落脚到人民安全上。现在的国家安全涵盖的军事、政治、文化、经济、信息网络、生态环境以及公共领域的各种安全，都要落实人民安全这个中心上，都要把人民安全放在第一位。国家安全工作归根结底要保证人民的安全与利益。

刘教授对记者说，以人民安全为宗旨的国家安全工作，归根结底是保障人民利益，国家安全工作要为人民安全提供保证。刘跃进介绍说，在党的十九大报告中，总书记做出了一个全新的判断，即我们国家已经进入中国特色社会主义新时代，社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。人民的美好生活需要，不仅包括物质层面，还在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面提出新的要求。刘教授认为，把“安全需要”作为人民美好生活需要的基本内容，对国家安全研究和工作来说是一个非常重要的亮点，说明我们各方面的国家安全工作，都必须想方设法从各方面满足人民群众的安全需要，从各方保障人民群众的安全。保障人民群众的安全，已经成为我国国家安全的重要内容和根本任务。

新的时期，我国人民安全在多方面都面临新的挑战。刘教授特别提到，改革开放以前，中国人很少出国，30年间总共只有28万人次出国，平均每年不到1万人次。这些年，我国的出国人次快速增长，去年出境达到1亿4000多万人次。当今，世界各地每个角落都有中国人，他们的安全，就是国家安全。大量中国人在海外也产生了突出的安全问题，这是一个重大的安全新挑战。因此，我们需要想方设法，努力保护我国公民在海外的安全，或者说是公民在域外的安全。

刘跃进教授还特别指出，“海外利益安全”这个概念本质上不包括人的安全，不包括我国在其他国家工作的人的安全。同时，这里的“海外”一词给人的印象是特指从海路出去的人，不包括从陆地出境的人。为了更准确地表达我国公民和利益在世界其他地区的安全问题，刘跃进教授建议，第一不要讲“利益安全”，最好直接就讲“安全”，即“海外安全”。这就包括了利益安全和人员安全两个方面。此外，刘教授还认为“海外”一词最好能够改为“域外”，把我国公民和利益在其他国家和地区的安全问题，叫做“域外安全”。

刘教授说，“过去我们国家讲要保护中国的海外利益，而现在，就不能仅仅提海外利益的安全，必须要以人民安全为宗旨的思想指导我们现在的域外安全工作。所谓域外，就是国域之外。域外安全，既包括中国公民在域外的安全，也包括各方面利益在域处的安全。在这一定位下，我们要扎实推进中国的安保力量走出去，特别是民间的保安企业要发挥出主力军的作用。在国际国内相关法律的范围内，在尊重所在国法律和风俗的前提下，必须向域外派出我们的安全保障力量，既包括保安公司，也包括警察和军人。只有这样，才能有效保护境外的中国公民、企业、设备、资本的安全。”

刘跃进教授认为，全面贯彻落实总体国家安全观，必须注意习总书记谈到过的“五个既重视又重视”，这也是当前国家安全工作中必须处理好的五对关系。对此，总书记以往是这样说的，一是既重视外部安全又重视内部安全，二是既重视国土安全又重视国民安全，三是既重视传统安全又重视非传统安全；四是既重视发展问题又重视安全问题，五是既重视自身安全又重视各个国家的共同安全。这几个既对立又统一的逻辑关系，是各地区各部门在贯彻总体国家安全观时，一定要做好统筹兼顾。

刘教授还说，我们还必须像习总书记要求的那样，要把现在的安全和未来的安全也统一起来，一手抓当前一手谋长远。要统筹考虑社会资源在维护安全方面的合理配置，不能现在把一切安全保障工作都弄得高大上，资源配置却不合理，或是过度消耗掉了未来的安全资源。因此，我们在统筹安全工作时既要立足现在又要考虑长远。从时间和空间两个维度上进行长远规划、通盘考虑。这也是落实习总书记强调的可持续安全观的重要举措。

刘跃进教授提醒我们，这次国家安全委员会会议审议通过了《党委（党组）国家安全责任制规定》，明确了各级党委（党组）维护国家安全的主体责任，要求各级党委（党组）加强对履行国家安全职责的督促检查，确保党中央关于国家 安全工作的决策部署落到实处。这是贯彻总体国家安全观的关键一招。

加强国家安全教育，培养国家安全专门人才

早在1998年，刘跃进教授在相关文章中就明确提出了建设国家安全学和国家安全学科体系的问题。20年来，刘教授一直致力于国家安全教育和国家安全学学科建设。他曾在2006年主持了北京市教育委员会的教学研究项目《国家安全学的专业地位及教学内容与方法探讨》。在最后完成的课题中，刘跃进建议在法学门类下设立国家安全学一级学科。

20年来，刘跃进教授发表了一系列文章，不断探索国家安全学学科建设问题。2014年，他出版了个人专著《为国家安全立学》，副题是“国家安全学科的探索历史及若干问题研究”。2017年，他又发表了《构建中国特色国家安全学学科体系的基本思路》一文，从多方面深入探讨了国家安全学学科建设问题。

在这篇论文中，刘跃进指出，按照总书记“着力构建中国特色哲学社会科学”要求，根据中共中央《关于加快构建中国特色哲学社会科学的意见》，我们需要在原有国家安全学理论体系的基础，进一步强化中国特色国家安全学和国家安全学科体系的建设。刘跃进提出，建设中国特色国家安全学和国家安全学学科体系，需要做到如下几点：

第一，必须以总书记关于“构建中国特色哲学社会科学”的论述和总体国家安全观为指导。总体国家安全观是以唯物史观和唯物辩证法为指导的中国特色国家安全观。在国家安全学科建设中坚持以总体国家安全观为指导，就是在国家安全学科建设中国坚持马克思主义的指导地位。习近平在阐述总体国家安全时明确指出，我们要“以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”这说明，国家安全涉及的问题虽然非常广泛，但只有“以人民安全为宗旨”才是总体国家安全观的第一要义，只有人民安全才是中国特色国家安全道路的核心价值，只有人民利益才是我国国家安全工作的根本目的。为此，建设中国特色国家安全学和国家安全学科体系，必须坚持“以人民安全为宗旨”。

第二，必须像总体国家安全观那样广泛吸收古今中外的一切优秀文化和优秀安全思想。总体国家安全观在坚持了马克思主义的基本立场、观点和方法的时候，并没有拒绝马克思主义之外的其他人类优秀文明成果，而是广泛吸收了古今中外与国家安全相关的优秀文化成果，以及当代世界各国的优秀安全思想及安全方略。建设中国特色国家安全学和国家安全学科体系，必须像总体国家安全观那样，广泛吸收古今中外一切可以吸收优秀文化成果和精神创造，其中既包括中国传统文化中符合时代精神的安全思想和安全方略，也包括西方国家及世界上所有国家创造的优秀安全理论和观点，特别是当今世界各国提出的优秀安全理论，如共同安全观、综合安全观、合作安全观等等。

第三，必须准确把握时代精神，立足当代中国国家安全和整个世界安全形势，在吸收古今中外优秀文化成果的基础上进行创新，提出创新性的理论和观点，构造创新性的理论体系和学科体系。目前以2004版《国家安全学》和2014年版《为国家安全立学》为代表的国家安全学，就是一个具有创新性的国家安全学理论体系，也是一个具有中国特色的国家安全学理论体系。今后，我们要进一步建设中国特色国家安全学科体系，还必须立足中国土壤，具备世界眼光，紧跟时代步伐，突破“西方中心”，避免“中国中心”，创造新的概念，提出新的理论，建立新的体系。

第四，必须既重视传统安全问题又重视非传统安全问题，更要确立非传统的安全思维方式。“非传统安全”概念源于西方，特指那些在以往历史时期淹没出现或不被人们重视的安全问题。非传统安全研究是当前安全研究不断拓展的一个新领域。但是，一些人在研究非传统安全问题时，放弃了传统安全问题，没有把传统安全问题与非传统安全问题统一起来进行总体性综合研究，这就使非传统安全研究走向片面。与此不同，习近平在提出总体国家安全观时特别指出，要“既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系”。

第五，必须使国家安全学和国家安全学科体系摆脱对军事学、情报学、国际政治学、公共安全学等学科的依附，取得独立的学术地位，成为一门和一类独立的政治科学。经过多年的努力，中国特色的国家安全学理论体系已经初步形成，同时还陆续形成了国家安全战略学、国家安全管理学、国家安全法学、国内安全学、国际安全学、情报学等学科体系。这就为国家安全学和国家安全学科在我国“学科代码”和“专业目录”中取得自己的独立地位判定了良好的基础。近年来，我国成立了国家安全委员会，提出了总体国家安全观，颁布了新《国家安全法》，出台了《国家安全战略纲要》，作出了“将国家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系”法律规定，这迫切需要在国家标准“学科代码”和高校招生“专业目录”中列入独立的国家安全学和各门国家安全学科。在未来的学术体系中，国家安全学将既是一门学科的名称，也是一类学科的总称。

在这次访谈之前，教育部在4月9日刚刚发布《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》。刘跃进教授说，他是4月13日上午在微信群里看到这个消息的。他认为，这个消息确实令人振奋。文件中既包括对整个从小学、中学到大学不同学段如何进行国家安全教育的规定，也提到了要建设国家安全学一级学科这一重要的学科建设问题。这样一个文件，将使我国国民教育体系中的国家安全教育进入快车道，也必然使我国的国家安全学一级学科建设进入快车道。

据刘教授介绍，国际关系学院已经在去年通过教育部审核，今年开始招收国家安全学专业的研究生，我国第一批国家安全学专业的硕士研究生将在今年九月进入国际关系学院学习深造。另外，国际关系学院还准备在明年招收国家安全学专业的本科生。条件具备时，还会招收国家安全学专业的博士生。国家安全学专业教育，国际关系学院已经率先开展了起来。

令记者感到惊讶的是，刘跃进教授对国家安全学作为一级学科来建设并不满足。他认为从现实关系、逻辑关系、学理关系上看，国家安全学都应当取代当前专业目录中第12个门类的“军事科学”，成为我国高等教育专业目录中新的第12个门类。他说，在新的第12个门类“国家安全学”之下，可以设置若干一级学科，其中既包括过去已有的军事科学，公安学，情报学，外交学，以及过去还没有的“非传统安全学”，同时还需要包括更具有普遍性的国家安全学理论、国家安全管理学、国家安全法学、国家安全战略学等等。

按照刘跃进教授的设想，过去作为门类的“军事科学”，降为一级学科后可以改名为“军事学”；过去处于“法学”门类下的“公安学”，纳入“国家安全学”门类后，也应该更名为更具普遍性的“警察学”。这样一来，国家安全学门类下的一级学科可以排列为：国家安全学理论、国家安全管理学、国家安全法学、国家安全战略学、军事学、警察学、情报学、外交学、非传统安全学。这样，就有了九个国家安全门类下的一级学科。刘教授还认为，非传统安全学下可以设置反恐研究、国家信息安全管理、国家生态安全学、国家文化安全学等等非传统安 全的专业方向。

据悉，刘跃进教授目前正在修订他主编的《国家安全教育》系列读本。这一套《国家安全教育》读本初版于2016年，由人民出版社出版发行。这次修订，参加人员多是国际关系学院多年从事国家安全学教学科研的老师。刘跃进教授说，这次修订《国家安全教育》系列读本，就是要响应教育部《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》，为在国民教育领域全面贯彻落实总体国家安全观做些事情。