公共安全科技发展规划的战略研究

第一篇：公共安全科技发展规划的战略研究

公共安全科技发展规划的战略研究

一、关于国家中长期科学和技术发展规划战略研究

总理对制定规划的要求

第一，要有一个正确的指导方针，这是我们制定规划的基础；

第二，要确定主攻方向和目标。规划最终要落实到重点项目、重点课题上，这是我们用一年零三个月的时间作规划的最终结果；

第三，要实行决策的科学化、民主化。规划是一个庞大的系统工程，制定规划应成为一个发扬民主的过程，集思广益的过程。

（一）战略研究的目标：力争实现“三个突破”

第一，要在科技发展的总体战略上要有突破。要提出未来15-20年我国科技发展的总体战略、指导方针和切实可行的战略目标。

第二，在重大科技发展任务上要有所突破。要根据国家长远发展和近期需求，提出我国科技发展的战略重点、优先领域和关键技术等，要能凝练出类似过去“两弹一星”那样的具有重大战略意义的科技发展任务和项目。

第三，要在科技环境、科技政策上有所突破。根据科技发展需要，提出科技投入的增长和保障机制，配套基础条件，政策措施等，确保规划任务的顺利完成。

（二）战略研究的主要内容：

第一部分：科技发展的宏观战略问题研究。重点研究当前世界政治、经济、社会、军事、文化、公共健康、资源与生态环境等方面的发展趋势与科技发展之间的互相影响，研究分析社会主义市场经济条件下我国经济与社会发展以及国防建设对于科技的需求和新的阶段性特点，客观评价我国的科技实力、存在问题和国际竞争中的地位；同时研究国家创新体系建设的现状、薄弱环节及组织特点，包括军民创新体系的融合等。设置两个专题：

专题1：科技发展总体战略研究。

专题2：科技体制改革与国家创新体系研究。

第二部分：科技发展的重大任务研究。围绕全面建设小康社会、国民经济和社会发展、国家安全和可持续发展的迫切需求，筛选出需要科技支撑的战略性问题和重大瓶颈问题，分析各有关领域的科技发展趋势，提出本领域的科技发展战略目标与重大科技任务；依据科技自身发展的规律，从世界众多科技发展前沿中，准确把握和提出对我国未来经济、社会和科技发展产生重大影响的科学问题和战略高技术问题，研究科技基础设施建设问题。设置13个专题：分别是

专题3：制造业发展科技问题研究

专题4：农业科技问题研究

专题5：能源、资源与海洋发展科技问题研究

专题6：交通科技问题研究

专题7：现代服务业发展科技问题研究

专题8：人口与健康科技问题研究

专题9：公共安全科技问题研究

专题10：生态建设、环境保护与循环经济科技问题研究

专题11：城市发展与城镇化科技问题研究

专题12：国防科技问题研究

专题13：战略高技术与高新技术产业化研究

专题14：基础科学问题研究

专题15：科技条件平台与基础设施建设问题研究

第三部分：科技发展的投入与政策环境研究。重点研究与科技发展相配套的基础条件、政策措施等，如科技投入的增长和保障机制、科技资源的优化配置，科技人才资源的开发与科技普及，科技知识产权的管理，促进科技发展的法制环境建设，研究区域科技发展问题等，为科技发展和规划任务的顺利实施提供条件保障和政策环境。设置5个专题：

专题16：科技人才队伍建设研究

专题17：科技投入及其管理模式研究

专题18：科技发展法制和政策研究

专题19：创新文化与科学普及研究

专题20：区域科技发展研究

（三）当代科技发展趋势与我国的战略选择

1科学技术已经成为推动经济社会发展的主导力量

2促进科技创新成为世界主要国家的基本战略

3我国科学技术发展取得巨大成就，但尚未成为对世界有重要影响的科学技术大国

4走创新型国家发展道路是我国面向2020年的战略选择

（四）科技成为推动发展的主导力量

1科学技术发展不断突破人类传统认识极限，引发新的科学和技术革命

2科技成果产业化周期缩短，造就新的追赶和超越机会

3科学理论超前发展，引领新的技术和生产方向

4科技全球化加快，自主创新能力成为国家竞争力的决定性因素

（五）促进科技创新成为基本战略

1把科技创新作为国家战略

2把科技投资作为战略性投资

3超前部署和发展战略技术及产业

后发国家既可以借助科技革命的历史机遇，利用后发优势实现社会生产力的跃升，也可能拉大与先进国家的发展差距，最终被边缘化。

（六）我国科学技术发展现状

1我国科学技术发展取得巨大成就，但尚未成为对世界有重要影响的科学技术大国我国科技创新能力在49个主要国家(占世界GDP的92％)中位居第28位

2关键技术自给率低

3发明专利数量少；科学研究质量不高

4尖子人才匿乏；科技投入不足

（七）走创新型国家发展道路是我国战略选择

1全面建设小康社会的目标的需要

2解决人口众多和资源环境的瓶颈制约的需要

3保障国防安全、经济安全和公共安全的需要

4我国已经具备了建设创新型国家的一定基础和能力

（八）我国科学技术发展的指导方针

以人为本，自主创新，重点跨越，支撑和引领经济社会持续协调发展。

1坚持以人为本—基本思想

2加强自主创新—战略基点

3实现重点跨越—有效途径

4支撑和引领经济社会持续协调发展—根本任务。

（九）我国科学技术发展的发展思路

1发展路径—跟踪模仿为主向加强自主创新转变

2创新方式—注重单项技术的研究开发向以重大产品和新兴产业为中心的集成创新转变

3创新体制—以科研院所改革为突破口向整体推进国家创新体系建设转变

4发展部署—以研究开发为主向科技创新与科学普及并重转变

5国际合作—一般性科技交流向全方位、主动利于全球科技资源转变

（十）我国科学技术发展的发展目标

到2020年科技创新能力从目前的世界第28位提高到前15位，进入创新型国家行列，为全面建设小康社会提供支撑，并为我国在本世纪上半叶成为世界一流科技强国奠定坚实基础。

（十一）重点领域和重大技术

1把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置，下决心解决制约国民经济发展的重大瓶颈问题。

2以获取自主知识产权为中心，抢占信息技术战略制高点，大幅度提高我国信息产业的国际竞争力

3大幅度增加对生物技术研究开发和应用的支持力度，为保障食物安全、优化农产品结构、提高人民健康水平提供科技支撑

4以信息技术、新材料技术和先进制造技术的集成创新为核心，大幅度提高重大装备和产品制造的自主创新能力

5加快发展空天技术和海洋技术，拓展未来发展空间，保障国防安全，维护国家战略利益

6加强多种技术的综合集成，发展城市和城镇化技术；现代综合交通技术；公共安全预测、预防、预警和应急处置技术，提高人民的生活质量、保证公共安全。

（十二）重点任务

1加强国家创新体系建设，优化配置全社会科技资源，创造科技产业化良好环境，为全面提高国家整体创新能力奠定坚实的基础。

2深化改革，构建适应市场经济体制和科技自身发展规律的新型国家创新体系

3强化国家公共科技基础条件平台建设，为全社会科技创新与产业化活动提供有效支持

4创造良好发展环境，加速实现高新技术产业化

（十三）重大措施与政策建议

1建立以企业为核心、产学研有机结合的技术创新体系

2构建军民结合、寓军于民的国防科技创新体系

3建立科学技术研究与高等教育紧密结合的知识创新体系

4增加国家科技投入，提高科技投入效率

5造就良好环境，培养和凝聚高层次优秀人才

6改善国家科技基础条件，实现科技资源共享

7加强科技宏观管理，整合国家创新资源

8积极扩大国际合作，广泛利用全球科技资源

9发挥区域优势，构建富有特色的区域创新体系

10提高全民科技素质，培育创新文化和全社会创新精神

二、公共安全科技发展战略研究

公共安全领域是国家中长期科技发展规划纲要强化公共安全科技创新有力保障国民安全和社会稳定

（一）战略研究：我国公共安全现状

（1）涉及生产安全、食品安全、防灾减灾、核安全、火灾爆炸、社会安全、突发事件与反恐防恐、出入境检验检疫及国家重大基础设施、重点场所安全保障等重大问题。

（2）每年由公共安全问题造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过300万人。

（3）每年由公共安全问题造成的损失超过GDP总量的5%。

（二）总体考虑

未来国家公共安全的保障体系：

1基础设施方面的保障（如，公共安全信息化技术与装备等）

2管理（体制、机制与法制）方面的保障

3管理与科技专用人才培养体系与全民公共安全教育方面的保障

4强大的公共安全科技支撑方面的保障

公共安全科技支撑：

（1）以科技创新为中心，按重大和重点项目促进公共安全技术的自主原始创新和集成创新；

（2）建立强大的公共安全研究开发与测试基地；

（3）研究促进公共安全自身发展的创新机制，实现以政府为主导的，政府、企业和科研单位协调互动、良性循环的持续发展——举例：保险与公共安全结合的机制

（4）自我发展态势。——举例：美国国土安全部与企业结合的机制

（三）公共安全总体框架

1安全类型

生产安全食品安全防灾减灾社会安全与反恐防恐核安全火灾与爆炸国境检验检疫

2体系

理论体系技术创新与标准研究与测试基地学科与人才培训体系科技支撑体系和产业链

（四）共安全科技创新体系

实现公共安全有效防控、科学预测与高效应急，是新时期我国公共安全科技保障体系建设的核心。

基于对公共安全问题复杂机理和规律的科学预测，发展以现代高技术集成创新为主的信息化与智能化预防监控、快速反应和应急决策技术，是公共安全科技创新的重点。

（五）总体目标

实现公共安全从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向现代高科技型的战略转变，全面提升国家抗御和应对突发公共事件的能力。

（六）未来15年公共安全科技发展总体目标

面向国家公共安全重大需求，瞄准世界公共安全科技前沿，实现公共安全科学理论、方法学及预测、预防、预警与应急管理等关键技术及其集成的持续创新；

研究建立实时和精确识别、定位的国家公共安全立体监测监控系统；

建立公共安全技术平台、研究及测试基地、数据库和技术标准体系、学科和人才培养体系，形成公共安全关键特种装备与专用设备的自主开发能力；

提高全社会的公共安全意识和整体水平，使公共安全问题造成的国民经济损失占GDP比例接近中等发达国家同期水平。

（七）未来5年的阶段目标

初步建成国家公共安全保障、预警和应急技术平台，实施阶段性示范工程；

初步构建公共安全科学基础理论体系，建立公共安全检测、风险辨识评价、监测、预测、预防、预警、应急反应与决策等关键技术体系；

建立一批公共安全综合性和专业化的研究基地和实验室，初步形成公共安全关键特种装备与专用设备的自主开发能力；

建立公共安全学科和人才培养体系。

基本扭转公共安全的被动局面，犯罪率明显上升趋势得以遏止，特大事故次数明显下降，自然灾害影响大幅度降低，食品污染比例降到中等发达国家水平，基本控制外来生物入侵、有毒有害物质及化学危险品入侵上升势头；全社会公共安全素养和整体水平得到较大提高。

（八）国家公共安全科技研究体系

1重点针对公共安全领域的生产安全、食品安全、防灾减灾、社会安全与反恐防恐、核安全、火灾爆炸安全和出入境检验检疫等，实现公共安全科学理论、方法学及预测、预防、预警与应急等关键技术及其集成的持续创新；

2形成公共安全特种装备与专用设备的自主开发能力；

3实现公共安全从被动应付型向主动保障型、公共安全科技从传统经验型向现代高科技型的战略转变。

4在公共安全领域需要政府引导和重点安排的重大任务，重点反映公共安全急需解决的突破性和紧迫性课题，明确发展目标、主攻方向和需要攻克的关键技术。

5在公共安全领域重点任务中，目标明确、对国民经济带动性强、具有重要标志性意义的战略产品和系统工程。要明确表述发展目标及实现目标的技术路径等。

（九）攻关项目形成依据

公共安全各领域共性的科学和技术问题

科技攻关项目的重要根据

1优先主题中涉及的重点任务

2支撑重大专项实施的重点关键技术

3各部门根据实际提出的紧迫性重大课题（技术研究和产业化开发）

4按世界科技发展趋势提出的公共安全领域前瞻性的重大课题

（十）研究重点

1针对矿山、重点石油与化学工程、重点基础设施等，重点研究生产安全监测监控、预警与应急救援技术、标准及装备，为扭转生产事故高发的态势提供技术支撑。

2针对食物中毒和外来有害生物入侵，重点研究食源性疾病与食品污染、出入境检验检疫的危险性分析与溯源、标准、监测等贮备性技术和装备，保障食品安全与出入境检验检疫安全。

3针对严重危害社会安全的犯罪与恐怖事件和火灾等，重点研究信息化和智能化的刑侦技术、恐怖有效打击技术和火灾高效防控技术及相关标准与装备，提高社会安全的综合防御能力。

4针对地震、台风、洪水、森林火灾和滑坡、泥石流等重大突发性自然灾害，重点研究灾害立体监测、危险性评估、预警和应急救助技术及标准，提高灾害预测水平和综合抗御自然灾害的能力。

（十一）优先任务

1生产安全监控、预警与应急救援

2食品安全与出入境检验检疫关键技术

3社会安全保障关键技术

4重大自然灾害防御关键技术

5城市重大灾害事故耦合派生防御技术

三、构建国家公共安全应急技术平台

（一）总体原则

1以构建国家应急体系技术平台为主线；

2以充分利用现有部门和地方公共安全资源为基础；

3以现代先进信息技术和科学预测为支撑；

4以应急技术标准化为前提条件；

5以立足自主创新和强化科学管理为原则；

6以某些行业、系统和城市为重点。

（二）总体目标

建立统一指挥、反应灵敏、功能齐备、先进可靠、实用高效的国家公共安全应急体系技术平台。

（三）城市公共安全问题的应对

1洪水、台风、地震、火灾、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源、SARS、禽流感、食物中毒、刑事案件、恐怖袭击……

面对纷芜繁杂的突发公共事件，如何有效获取和分析所关心的信息？

2事故地点、风速、风向、降雨量、泄漏物质、存储压力、存储总量、物质毒性、周边环境、居民数量、建筑结构、避难场所……

面对不同条件下的突发公共事件，如何科学预测其趋势、后果、危险性并快速预警？

3现场情况、疏散人群、组织救援、调集资源、调集设备、提供补给、最短路径、最佳方案、防化灭火、水电气供应……面对跨部门重大突发公共事件，如何科学决策和高效处置？

（四）城市公共安全应急平台关键功能

1突发公共事件的信息获取与分析；

2灾害事故的发展预测和影响分析；

（五）预警分级与发布；

1人群疏散与避难的评估；

2应急方案的优化确定与启动；

3现场与应急的信息实时获取；

4动态的应急决策指挥和资源配置；

5应急总体功效评估；

6应急行动的结束、记录与总结。

（六）公共安全重大任务：国家公共安全应急技术保障工程

三大核心技术功能

1.全方位无障碍危险源探测监测与精确定位技术

全面监控自动处置

2.多尺度动态准确预测与快速预警技术

科学预测快速预警

3.基于危险性分析的优化决策与救援处置技术

优化决策高效救援

将核心技术集成创新并结合一体化应急技术标准体系和决策指挥平台安全保障技术所提供的技术支持共同作用于公共安全决策指挥平台

结束语

全面建设小康社会，必须将科学技术发展放在全局性的优先地位，实现增长方式由要素驱动向创新驱动的根本转变。当代科学技术发展为我国提供了后来居上、跨越发展的重大历史性机遇。我国未来科学技术发展应当以走创新型国家发展道路为主线，坚持“以人为本、自主创新、重点跨越、支撑和引领经济社会协调发展”的指导方针，努力实现科技发展思路的战略调整。我们相信，只要下定决心，经过二、三十年的持续不懈努力，我国一定能够取得与自身地位相称的科技成就，把我国建设成为一个强大的、对人类文明进步做出巨大贡献的国家。

第二篇：智能科技公共安全智能解决方案

系统概述：

智能科技结合多年场站应急指挥系统经验，将现代化的信息技术应用于公共安全应急指挥，开发出具备业内领先技术的“公共安全智能应急指挥调度系统”，并于 2006 年荣获国家科技创新基金支持。

本系统是基于信息共享和决策支持的综合性多功能指挥调度平台，能够在各类突发事件的处理过程中为指挥人员及时提供所需的各类信息，并辅助分析，辅助决策，为突发事件的处理提供科学的决策依据，从而增强对各种突发事件的应急反应能力和决策指挥能力，将灾害风险和损失降低到最低。

应急指挥系统也将最大限度地与城市的应急联动指挥系统、110报警系统、119消防系统、120卫生系统等进行有机连接，打破现有政府和市政单位多个部门管理的数字鸿沟，使离散的数据库和信息资源得以互联和共享。通过统一的指挥调度系统，不同单位、不同部门之间得以共享信息和资源协调，在抢险救灾工作中可以紧密配合，发挥更大的效果。

智能应急指挥调度系统为一项利国利民的工程，是相关政府、市政部门在紧急状况下最佳应急信息产品提供者，集知识管理、专家库、策略集锦、各种预案管理实施、应急救援管理和应急资源指挥调度为一体，使指挥人员可以实时、快捷地掌握事故状态并选择最合适的应急处理方案，迅速调度各种抢险力量，最大限度地降低应急事故的危害和造成的损失。

系统特点：

模块化的结构：系统包括预案管理子系统、电子地图（GIS）管理子系统、视频监控管理子系统和后台管理子系统等主要模块，还可以根据业务需求的发展定制特殊的模组。

全面结合电子地图（GIS）技术：提供基于电子地图的地图漫游、GPS追踪监控、资源调度、电子沙盘、信息查询、指令发送、仿真分析等先进功能。在指挥过程中实时获得所有相关信息，准确做出决策，并且及时获得现场的反馈。

集成多种通讯方式：系统提供基于手机短信、移动电话、卫星电话、GPRS、CDMA等多种方式组合的通讯手段。

强大的适用性：提供了强大的可调整的配置功能，即预案模版、预案类别、预案流程等自定义功能，用户可以根据不同类别、不同等级的案件对各种预案的执行流程进行定制，贴切用户需求。

灵活的扩展性：系统预定义了各种接口函数，可以方便地与其他现有系统进行连接和数据交换，打破传统组织机构独立性造成的信息孤岛，将处理应急事故的各部门联系到一起。

高度的可靠性：采用强大的后台服务器，提供可靠的系统架构，能以24x7方式不间断运行。本系统还拥有完整的系统备份、恢复方案和技术，从根本上保证数据的稳定性和安全性。

稳固的安全性：提供从系统到应用层的各级安全防护措施，对系统中的所有操作进行细颗粒度的访问控制，最大限度地防止非法入侵，保证数据安全。

严谨的权限管理：以组织机构为基础进行角色和权限的分配和严格的监控管理。

实用的用户界面：强调与实际需求相吻合，通过简单直观、容易理解且系统性强的操作界面和功能按钮，让使用人员容易接受并迅速掌握各种操作。

系统功能：

（一）主系统

1．案件管理子系统：

案件管理子系统提供对制定的各种应急预案进行有效管理，当发生突发事件时可以调出相应的应急预案，执行相关行动步骤和提供有效的支持。

（1）预案管理：

案件类别、案件信息的维护和管理，提供新增、查询、编辑和删除各种案件的类别和信息。预案模版、预案流程的设置与管理，提供新增、查询、编辑和删除预案模版和预案流程，并且把预案模版和流程与案件类别进行关联。

（2）案件处理：

提供录入案件信息和案件立项、案件与预案的匹配、记录案件信息与指挥调度信息等功能。

（3）案件管理

提供对已处理案件的归档、查询和回放功能。

2．电子地图（GIS）管理子系统：

电子地图管理子系统与案件管理子系统紧密连接，通过介绍案件管理子系统发送的案件信息和应急资源信息，实现对案件的地点定位、资源监控和调度指挥等高级功能。www.xiexiebang.com

第三篇：医院科技发展规划

医院科技发展规划改革开放政策为科技发展创造了良好环境，邓小平同志关于“科技是第一生产力”的论断解放了人们的思想，强化了“科技兴国”的观念。也为传统中医药的发展插上了腾飞的翅膀。近年来，我院积极倡导科技兴院，十分重视医院内涵建设，突出中医特色，抓好人才培养，推动重点专科发展，提高医疗服务水平，医院建设和发展取得明显成效。今年是“九五”规划的最后一年，为进一步提高我院的医学科技水平，推动医院科技进步，特制订2001-2005 医学科技发展规划。

一、加强重点专科建设，促进医疗技术水平提高加强医院的重点专科建设，逐步形成优势和特色，增强医院的综合实力，是医院生存发展的必由之路。我院确立了肛肠科、口腔科、中西医结合肿瘤科为重点建设专科，目前已初具优势，到2005年，各重点专科将建成融医疗、科研、教学、预防为一体，在市内及周边县享有较高声誉的特色专科。今后５年，医院将在人、财、物等方面给予一定的政策倾斜，优先满足重点专科发展的需要。１、优先安排重点专科人员外出进修和学术交流，鼓励和支持学科带头人外出考察，参加国内外学术会议，使他们了解本学科国内外最新进展和学术动态。２、优先满足和培养重点专科人才，根据重点专科梯队需要，对跨世纪学科带头人，在进修、深造、科研等方面给予优先安排，为他们掌握高尖技术创造良好环境。定期邀请省中医院、省口腔医院、省肿瘤医院的专家教授来我院会诊、手术、讲课。明确要求重点专科的医疗骨干充分掌握本学科中、西医最先进的诊疗技术，熟练解决本学科的疑难病症。３、优先考虑重点专科设备配置，在一定的资金范围内，首先保证重点专科设备的更新，添置。今后5年，医院准备添置新一代ＣＴ，800mAX光机，进口自动生化分析仪以及现代分子生物学pCR等新技术、新设备，为重点专科提供新的检测手段。口腔科装备6 台先进的全电脑控制的连体式牙科综合治疗机、铸造机、烤瓷炉、种植机、光固化机、超声波洁牙机等系列国产、进口成套的配套性设备，中西医结合肿瘤科配备介入治疗肿瘤所需要的各种设备，肛肠科购置肛门压力仪、肠镜、多功能微波治疗仪等先进设备，为开展各种高难度专科医疗服务提供可靠保证。对重点专科房屋进行改造、装修，待医院新建的综合楼下半年投入使用时，我院的重点专科条件将得到进一步改善，努力开创一种“院有重点，科有特长，人有专长“的欣欣向荣的新局面。为医院技术水平的提高增添活力。

二、积极培养人才，努力提高全员素质人才是科学技术的载体，市 场竞争、科技竞争，归根到底是人才的竞争，科技兴院，关键是提高医务人员的素质，积极为科技人员的成长创造良好环境。在人才培养和提高全员素质方面，我们将采取以下具体措施：１、注重继续教育，继续教育是一项关系到提高医院各级人员整体素质和医疗技术水平的重要工作。我们将根据我院卫技人员的现状和业务特点，分层次地制定全院继续教育实施规划。对具有高级技术职称的卫技人员、各科主任，继续教育的重点放在使他们了解国内外最新进展和动态，重点安排他们参加各类学术活动和参观考察，对于各科中青年业务骨干则有计划有目的安排外出进修学习，以提高他们的业务水平，并由医院承担外出进修人员的工资和其他福利待遇，解除他们的后顾之忧。对学历层次较低的卫技人员，医院鼓励他们参加成人高考和自学考试，以提高他们的素质。２、抓好业务人员的基础培训。对中青年卫技只员从抓基本素质入手，通过举办基础授课，专题讲座、操作练习、书面考试等方法，强化基础理论、基本知识、基本技能的训练。护理部门每年组织护士进行中、西医26项技术训练，定期组织“三基本”考试，通过组织“三基本”学习，训练和考核，巩固医务人员的基础理论，提高他们实际操作能力。进一步落实住院医师规范化培训的内容和要求，较快地提高中青年医技人员的业务水平，使优秀人才尽快脱颖而出。

三、重视科学研究，促进科技兴院科学技术是医院发展的根本动力，医院间的竞争最终是技术和质量的竞争。今后5年，我院将加大对科研的投入和管理力度，使科研工作得到发展。各科跨世纪学科带头人要具有较强的科研意识和科研能力，能够独立设计完成科研课题，制定完善《关于论文奖励的规定》《关于科研管理的规定》，对在各级刊物上发表论文的第一作者分别给予100至300元奖励，对有科研课题并取得科研成果者，将给予重奖，建立有效的激励机制，使科研管理制度日臻完善，调动全院卫技人员积极性，促进我院科研工作的发展。在我们走进二十一世纪时，社会主义市场经济逐步完善，医疗保障制度进一步深入，给我们带来新的机遇和挑战。我们将不断的解放思想，积极进取，认真贯彻全国卫生工作会议及全国技术创新大会精神，依靠科技进步，努力将我院建设成为具有中医特色和优势的现代化综合性中医院。&nbs

第四篇：科技发展规划纲要

国家中长期科技发展规划纲要

中广网北京4月4日消息 国务院2月９日发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６－２０２０年）》（以下简称《纲要》），确定到２０２０年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到２．５％以上，力争科技进步贡献率达到６０％以上，对外技术依存度降低到３０％以下，本国人发明专利授权量和国际科学论

文被引用数均进入世界前５位。

《纲要》共分十个部分，分别为序言，指导方针、发展目标和总体部署，重点领域及其优先主题，重大专项，前沿技术，基础研究，科技体制改革与国家创新体系建设，若干重要政策和措施，科技投入与科技基础条件平台，人才队伍建设。《纲要》指出，今后１５年，科技工作的指导方针是：自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来。《纲要》指出，到２０２０年，我国科学技术发展的总体目标是：自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，为全面建设小康社会提供强有力的支撑；基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础。

《纲要》指出，未来１５年，我国科学技术发展的总体部署是：一是立足于我国国情和需求，确定若干重点领域，突破一批重大关键技术，全面提升科技支撑能力。二是瞄准国家目标，实施若干重大专项，实现跨越式发展，填补空白。三是应对未来挑战，超前部署前沿技术和基础研究，提高持续创新能力，引领经济社会发展。四是深化体制改革，完善政策措施，增加科技投入，加强人才队伍建设，推进国家创新体系建设，为我国进入创新型国家行列提供可靠保障。相关链接：特别策划——国家中长期科技发展规划纲要

国家中长期科技发展规划纲要要点

重点领域及其优先主题

1.能源

(1)工业节能(2)煤的清洁高效开发利用、液化及多联产(3)复杂地质油气资源勘探开发利用(4)可再生能源低成本规模化开发利用(5)超大规模输配电和电网安全保障

2.水和矿产资源

(6)水资源优化配置与综合开发利用(7)综合节水(8)海水淡化(9)资源勘探增储(10)矿产资源高效开发利用(11)海洋资源高效开发利用(12)综合资源区划

3.环境

(13)综合治污与废弃物循环利用(14)生态脆弱区域生态系统功能的恢复重建(15)海洋生态与环境保护(16)全球环境变化监测与对策

4.农业

(17)种质资源发掘、保存和创新与新品种定向培育(18)畜禽水产健康养殖与疫病防控(19)农产品精深加工与现代储运

(20)农林生物质综合开发利用(21)农林生态安全与现代林业(22)环保型肥料、农药创制和生态农业(23)多功能农业装备 与设施(24)农业精准作业与信息化(25)现代奶业

5.制造业

(26)基础件和通用部件(27)数字化和智能化设计制造(28)流程工业的绿色化、自动化及装备(29)可循环钢铁流程工艺与装备

(30)大型海洋工程技术与装备(31)基础原材料(32)新一代信息功能材料及器件(33)军工配套关键材料及工程化

6.交通运输业

(34)交通运输基础设施建设与养护技术及装备(35)高速轨道交通系统(36)低能耗与新能源汽车(37)高效运输技术与装备(38)智能交通管理系统(39)交通运输安全与应急保障

7.信息产业及现代服务业

(40)现代服务业信息支撑技术及大型应用软件(41)下一代网络关键技术与服务(42)高效能可信计算机(43)传感器网络及智能信息处理(44)数字媒体内容平台(45)高清晰度大屏幕平板显示(46)面向核心应用的信息安全

8.人口与健康

(47)安全避孕节育与出生缺陷防治(48)心脑血管病、肿瘤等重大非传染疾病防治(49)城乡社区常见多发病防治(50)中医药传承与创新发展(51)先进医疗设备与生物医用材料

9.城镇化与城市发展

(52)城镇区域规划与动态监测(53)城市功能提升与空间节约利用(54)建筑节能与绿色建筑(55)城市生态居住环境质量保障

(56)城市信息平台

10.公共安全

(57)国家公共安全应急信息平台(58)重大生产事故预警与救援(59)食品安全与出入境检验检疫(60)突发公共事件防范与快速处置(61)生物安全保障(62)重大自然灾害监测与防御

11.国防

重大专项

确定重大专项的基本原则：一是紧密结合经济社会发展的重大需求，培育能形成具有核心自主知识产权、对企业自主创新能力的提高具有重大推动作用的战略性产业；二是突出对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术；三是解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题；四是体现军民结合、寓军于民，对保障国家安全和增强综合国力具有重大战略意义；五是切合我国国情，国力能够承受。

前沿技术

1.生物技术

(1)靶标发现技术(2)动植物品种与药物分子设计技术(3)基因操作和蛋白质工程技术(4)基于干细胞的人体组织工程技术

(5)新一代工业生物技术

2.信息技术

(6)智能感知技术(7)自组织网络技术(8)虚拟现实技术

3.新材料技术

(9)智能材料与结构技术(10)高温超导技术(11)高效能源材料技术

4.先进制造技术

(12)极端制造技术(13)智能服务机器人(14)重大产品和重大设施寿命预测技术

5.先进能源技术

(15)氢能及燃料电池技术(16)分布式供能技术(17)快中子堆技术(18)磁约束核聚变

6.海洋技术

(19)海洋环境立体监测技术(20)大洋海底多参数快速探测技术(21)天然气水合物开发技术(22)深海作业技术

7.激光技术 8.空天技术

基础研究

1.学科发展

(1)基础学科(2)交叉学科和新兴学科

2.科学前沿问题

(1)生命过程的定量研究和系统整合(2)凝聚态物质与新效应(3)物质深层次结构和宇宙大尺度物理学规律(4)核心数学及其在交叉领域的应用(5)地球系统过程与资源、环境和灾害效应(6)新物质创造与转化的化学过程(7)脑科学与认知科学

(8)科学实验与观测方法、技术和设备的创新

3.面向国家重大战略需求的基础研究

(1)人类健康与疾病的生物学基础(2)农业生物遗传改良和农业可持续发展中的科学问题(3)人类活动对地球系统的影响机制

(4)全球变化与区域响应(5)复杂系统、灾变形成及其预测控制(6)能源可持续发展中的关键科学问题(7)材料设计与制备的新原理与新方法(8)极端环境条件下制造的科学基础

(9)航空航天重大力学问题(10)支撑信息技术发展的科学基础

4.重大科学研究计划

(1)蛋白质研究(2)量子调控研究(3)纳米研究(4)发育与生殖研究

科技体制改革与国家创新体系建设

1.支持鼓励企业成为技术创新主体 2.深化科研机构改革，建立现代科研院所制度 3.推进科技管理体制改革 4.全面推进中国特色国家创新体系建设

若干重要政策和措施

1.实施激励企业技术创新的财税政策 2.加强对引进技术的消化、吸收和再创新 3.实施促进自主创新的政府采购 4.实施知识产权战略和技术标准战略 5.实施促进创新创业的金融政策6.加速高新技术产业化和先进适用技术的推广 7.完善军民结合、寓军于民的机制 8.扩大国际和地区科技合作与交流 9.提高全民族科学文化素质，营造有利于科技创新的社会环境

科技投入与科技基础条件平台

1.建立多元化、多渠道的科技投入体系 2.调整和优化投入结构，提高科技经费使用效益 3.加强科技基础条件平台建设 4.建立科技基础条件平台的共享机制

人才队伍建设

1.加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家2.充分发挥教育在创新人才培养中的重要作用 3.支持企业培养和吸引科技人才4.加大吸引留学和海外高层次人才工作力度 5.构建有利于创新人才成长的文化环境(据新华社北京2月9日电)

解读国家中长期科技发展规划纲要

中央政府门户网站2006年01月12日来源：光明日报

编者按：制定国家中长期科学和技术发展规划，是全国人民社会生活中的大事。如何选择我国的科技发展战略,对科技发展作出前瞻性、战略性和全局性的部署,将直接影响我国现代化建设,以及建设惠及十几亿人口的小康社会的进程。为此，我国自2003年开始启动这项工作，并围绕我国经济、社会和科技发展中的20个重大战略问题，进行了深入的专题研究。此项研究工作历时一年多时间，各专题研究组开展了大量深入的调查研究工作，取得了一批研究成果。12日，光明日报科技周刊推出特刊，介绍部分专题研究情况，敬请读者关注。

抢占科技经济竞争的制高点——访战略高技术与高新技术产业化研究组组长路甬祥

战略高技术是对于国家经济社会发展和安全具有重大战略意义的高技术，是当今国家科技创新能力的集中体现，是新产业革命和新军事变革的重要技术基础，也是国际科技和经济竞争的制高点。未来我们着力发展战略高技术，究竟有什么重要的意义？战略高技术国际发展呈什么特点？就这些问题我们采访了《国家中长期科学和技术发展规划战略研究》战略高技术与高新技术产业化研究组组长路甬祥。

记者：高技术产业发展日益成为决定一个国家国际竞争力的关键因素，发达国家为保持其经济和科技的领先地位，都把夺取未来15年高技术的制高点作为科技发展战略的目标。我国发展战略高技术的意义是什么？

路甬祥：情况和你说的一样，现在世界各国都十分重视战略高技术的发展。从国际上看，战略高技术及高新技术产业日益成为国际竞争的焦点。未来15年甚至更长时间内，我国面临经济全球化竞争、经济社会协调发展、国家安全和资源环境约束等四大战略挑战。发展战略高技术并实现产业化可以说是从根本上解决这些问题的必由之路。发展战略高技术将极大地提升产业竞争力，促进经济社会协调发展；也是保障国家安全、维护国家主权的需要；是化解资源环境约束，实现人与自然和谐发展的需要；最后，发展战略高技术也将极大地推动科学和技术的整体进步。

记者：既然发展战略高技术的意义如此重大，那么我们有什么明确的发展思路并预期实现什么样的战略目标？路甬祥：我们发展战略高技术的指导思想概括起来就是“一个坚持，两个面向，两个加强”。即坚持经济社会全面、协调、可持续发展的科学发展观；面向我国经济社会协调发展和国家安全的战略需求，面向世界科技发展前沿；加强关键技术创新与系统集成，加强前瞻性战略高技术前沿探索和创新研究和布局。

不同的战略高技术、不同的技术发展阶段拟采取不同的发展战略、体制和机制。我们的目标是：在2020年前后，形成国家战略高技术创新体系；逐步形成与完善适应社会主义市场经济的高新技术产业化的运行机制；具备以自主技术为主导解决全面协调与可持续发展重大科技问题的综合实力，形成与我国经济快速、协调、健康发展相适应的产业结构优化和国际技术竞争力持续提升；对全面建设小康社会和加快推进现代化起到重要的支撑与带动作用。在信息、生物、关键材料等领域重点突破，实现技术和产业的跨越发展，进入这些高技术领域的先进国家行列；在航天、核、激光、微纳米及战略能源等领域达到世界先进技术水平，为实现新军事变革、保证国家安全提供技术基础，形成新的产业生长点。

记者：看来，我们发展的思路和战略目标都很明确，那么，发展战略高技术确立的重点任务是什么？

路甬祥：我国战略高技术的选择原则是：打破国际垄断、保障国家安全，显著提升我国科技实力和综合国力，对相关产业与技术跨越具有带动作用，可能引发技术或产业的变革，以及在重要国际技术前沿进行探索与创新。依据上述原则，确立了战略高技术重点领域，从众多高技术领域与方向中凝练出重大专项。

记者：从目前看，我国高新技术产业化主要面临哪些问题？

路甬祥：高新技术产业化在发展过程中面临的主要问题包括：科技宏观管理与决策机制改革还不到位；片面追求科技资源的自我循环和单位局部利益，削弱了产、学、研合作的基础和动力；当前投融资体制与高技术产业化需求不适应；高新技术产业化尚未充分释放就业潜力；高新技术产业化过程中系统集成能力不足，合作动力不足。记者：针对这些问题，我们提出了哪些建设性的政策建议？

路甬祥：我们提出的政策建议归纳起来有十个方面：建立国际技术发展趋势动态监测与预见体系；加强战略高技术研发基地与平台建设；启动“兴业计划”，促进高新技术成果工程化；完善以政府为主导的战略高技术研究投资机制，构建以企业为主体、政府政策引导的高新技术产业化投融资体系；建立经济、科技部门信息共享机制；实

施国家知识产权战略，加速国家标准的制订、推广与国际化；注重文化和体制创新；积极展开自主国际合作，提升自主创新起点和效率；完善科技企业创新孵化体系，突出区域比较优势，培育高新技术产业集群和增长极；重视并充分发挥高新技术产业的就业潜力，关注并积极应对高技术发展可能带来的负面影响。

为科技创新提供基础性支撑

——访科技条件平台与基础设施建设研究组组长孙枢

记者：请先介绍一下科技基础设施的内涵？

孙枢：科技基础设施包括用于科技研发的各种硬件（实验材料、仪器、设备、设施等）和软件（计算机软件、数据、文献等），及其技术支撑、服务与研究空间等物质条件和信息条件。近年来国内对科技基础设施的一些方面和一些设备的集成及其外延使用“科技条件平台”概念强调其共用性。

记者：如何评价我国的科技基础设施现状？

孙枢：改革开放以来，国家实施了重大科学工程、国家重点实验室建设、科技基础条件平台建设等工程，使我国的科技基础设施不断改善。研究实验与观测支撑能力得到增强，但仪器设备水平和自主开发能力仍有待提高，大型科学设施和高水平综合型研究基地缺乏；自然科技资源保存与服务工作取得了一定成绩，但收集不全面、主权保护不力、评价不足、保存设施落后、共享服务差；网络科技环境建设开始起步，科技信息资源存量有所增长，但信息资源仍明显不足，共享水平低；计量、技术标准与检测工作多方面取得进展，但探索性、持续性和系统性研究缺乏，整体技术水平滞后，重要关键技术受制于人。共享环境建设近年来开始得到重视，但部门分割、重复建设、一些资源利用效率低下的局面没有得到根本性扭转。

记者：战略研究组提出了怎样的科技基础设施发展思路和目标？

孙枢：未来，我国科技条件平台的建设，应坚持“统筹规划、分步实施”，“政府主导、多方共建”，“优化配置、开放共享”，“制度先行、强化管理”原则，采取“优化整体布局、实施共享战略、调整投入策略”三大战略措施，实现如下目标：

到2010年，我国应初步建成与科技发展和创新需求相适应的科技条件平台与基础设施，有关的共享机制和相应服务系统基本形成，培养和造就相关的专业化人才队伍；到2020年，建成与跻身科技大国相适应的资源丰富、布局合理、规模适度、技术先进、功能完备、运行高效的科技条件平台与基础设施，为广大科技工作者提供创新条件和优质服务，为原创性研究工作的开展、产业技术的进步、国家安全关键技术的突破、国际竞争能力的提高、全民科技素质的增强提供基础性支撑。

记者：应采取哪些措施保障上述目标的实现？

孙枢：为实现预期目标，应采取如下保障措施：修改、制订相关法律法规；加大投入，理顺渠道，实行预研究、建设、运行的全周期预算；鼓励多方投资，形成多元化投入格局；加强投入决策的科学性，健全监督机制；强化科技条件平台与基础设施建设与运行的总体协调；建立科学的管理制度，推进共享；建立合理的人才评价与激励机制；加大人才的培养力度，提高队伍素质；加强国际交流与合作，充分利用国际资源加强我国科技条件平台与基础设施建设；正确处理引进与自主创新的关系，加强科学仪器研发。

“定量”描绘城镇化前景

——访城市发展与城镇化科技问题研究组组长叶如棠

记者：城市发展与城镇化专题的一个重要成果就是对未来18年以至更长时间中国的城镇化趋势作出了定量预测，这可是一个关系国家发展全局的数据。

叶如棠：是这样的。根据改革开放以来我国城镇化进程，考虑到今后城镇化速度适度加快的趋势，专题组研究认为我国城镇化水平预测按年均增长1个百分点较为妥当。据此预测2020年的城镇化水平将达到57%左右，城镇总人口8.28亿。以此推算，我国城镇总人口从2002年至2020年将增加3.26亿人（包括城镇人口自然增长约0.37亿人在内），折合年均增加城镇人口约1811万人，其数量是十分巨大的。专题组认为年增1个百分点的方案比较合适。

记者：有专家提出，全面建设小康社会，最大的挑战和压力来自城镇化和农村人口转移带来的就业问题。本专题对此有什么分析？

叶如棠：今后18年城镇总人口将增长3.26亿，农村向城镇移民3亿人左右，年均转移约1660万人。这是一项规模巨大的社会工程，它所涉及的主要方面包括：一，农村富余劳动力的产出和流动。我国城镇人口增长的主要来源是农村人口向城镇的转移。据农业部统计，到2002年底，我国农村劳动力总量约4.8亿人，富余劳动力1.5亿人。在18年内，还将产生新的富余劳动力。总的趋势是：农村劳动力转移的速度在加快；在城镇就业的农村劳动力比例在增长；跨省流动就业的比例也在提高。预计在2020年前，农村人口继续往城镇转移的大趋势不会改变。二，城镇的接纳能力主要取决于就业岗位的提供。当前城镇的就业形势仍然比较严峻，到2020年前，年均安排新增人口1811万人所需的就业岗位约800万个，这是一项非常艰巨的任务。为此，必须进一步发展二、三产业（包括新型的劳动

密集型产业），加速调整经济结构，提供更多的就业岗位。

提升科技人才创新能力

——访科技人才队伍建设研究组组长方新

记者：根据我国国情和国际经验，未来20年我国科技人才队伍建设的战略目标是什么？

方新：今后一个阶段我国科技人才队伍建设在规模适度增长的同时，重点是调整结构、全面提升创新能力和水平，关键是要搞好人事制度改革，使人尽其才。为此，我们提出到2020年我国科技人才队伍建设战略目标是：建设一支与我国经济社会发展相适应的规模宏大、结构合理、素质优良的科技人才队伍；建立政府调控与市场调节相结合的、高效率的科技人才资源开发机制，开创人才辈出、人尽其才的新局面；全面提升我国科技人才的创新能力与水平，为国家现代化建设提供科技人才智力保证。

记者：怎样实现这一目标？

方新：基本思路是：以提升科技创新能力为重点，以体制机制改革为动力，以优化人才成长环境为根本。重点任务是：第一，根据不同类型人才成长规律，抓高层次人才培养。例如，对于从事基础性、公益性研究的拔尖人才及优秀科研团队要给予相对稳定的支持，鼓励自由探索；对于高层次工程技术人才要结合重大国家任务和工程项目，通过产学研联合，立足实践培养；对于科技管理人才关键是要使其职业化；而优秀的科技成果推广人才和科技企业家是在市场拼搏中脱颖而出的，政府要切实落实知识要素参与分配等各项相关政策，保障成果推广与科技创业人员的合法权益。第二，抓关键体制机制改革，建设建立市场基础作用与政府宏观调控相结合的人才资源开发体系。第三，抓政策导向调整，营造人才辈出、人尽其才的环境。人才培养要从重学历向重能力转变；人才引进要从补助性政策向建设性政策转变；人才成长要从选拔向创造公平竞争环境转变；人才评价要向个性化评价和社会化评价机制转变；分配政策从总量控制向充分体现科技人才创新价值方向转变。

建立多元化科技投入体系

——访科技投入及其管理模式研究组组长贾康

记者：在未来几十年的发展中，我国如果想从科技创新边缘国家转变为具有较强国际竞争力的科技大国，我们需要确定什么样的科技投入体系？

贾康：我国科技投入的宏观架构是，建立市场经济下的多元化科技投入体系。在该体系中，应树立政府引导型全社会科技投入新方略，并在政府直接投入部分体现加大力度、适当超前、重点支持的方针。

在多元化科技投入宏观架构中，需要实现政府、企业、金融体系、第三部门在市场资源配置基础机制之上的科技投入合理分工和协调配合。政府在纯公共产品领域以直接拨款方式为主担当投入主体；在准公共产品领域以直接拨款、税式支出、政府采购和政策性金融支持等多种方式参与投入并做政策引导；在私人产品领域，政府一般不提供资金，主要职责是维护完善的公平竞争市场环境并施以合理政策引导。对企业、商业性金融、非营利机构的投入潜力，应积极鼓励，引致为现实投入，并形成多方面合力。

记者：在这个多元化科技投入体系中，政府科技投入管理的责任与基本思路是什么？

贾康：在该体系中，政府科技投入管理的责任体现在两个方面。第一，解决市场资源配置机制不能有效解决的基础科研和公益科技为主的投入问题；第二，解决为赶超战略所需的重点倾斜投入特别是战略性重点和大项目支持问题，并以科学、民主的决策机制和规范的预算制度作为其保证。

记者：为扮演好这个角色，政府科技投入管理需要创新的重要事项包括哪些内容？

贾康：这些重要事项包涵的内容很丰富，具体有：深化经费投入管理方面的改革，提高公开性、透明度和公正性，发展完善监督体系与问责制度；强化投入成果的资源共享；调整科技预算科目，完善科技经费预算管理；改进政府科技投入统计体系；建立并逐步完善政府科技投入绩效评价体系和公共选择程序；加强政府科技投入成果管理；积极发展健全政策性融资体系，使科技投入由“政府直接投入为主型”向“政府引导投入为主型”转变。

建立和完善区域创新体系

——访区域科技发展研究组组长孙海鹰

记者：今后区域发展的趋势怎样？

孙海鹰：我国未来15-20年，区域将成为我国产业技术的主要支撑和整合各种资源、促进发展的主战场，成为参与国际竞争的“本垒”。从今后发展来看有以下几个特点：第一，中心城市在区域经济科技发展中的主导作用日益增强。同时，全国有望形成几条联结东中西的经济协作带，这将构成我国区域经济和科技发展的新格局。第二，合理的产业分工和生产力布局将逐步形成。第三，中小企业成为区域经济发展和技术创新的主力军。第四，产业集群正成为提升区域创新能力的有效途径，在我国参与全球产业分工、提高国际竞争力和走新型工业化道路中具有重要的作用。

记者：请问你们提出的“以建设区域创新体系、提高创新能力为主线，实施四大战略”的涵义是什么？

孙海鹰：实施加强区域产业技术体系建设战略:建立产业技术体系是当务之急。通过建设各具特色的产业技术中

心、平台和网络，进而集成为以企业为主体的产业技术体系，支持企业关键技术的突破。实施中心城市科技创新辐射带动战略:进一步提升中心城市的创新能力，使其真正成为区域知识生产和知识服务中心、科技创新和应用技术产业化基地，同时形成区域中心城市、城市群构架的“点、线、面”结合的科技网络体系，辐射带动区域经济社会发展。实施集群创新战略:建立企业共性技术研发和服务平台，培育学习与合作竞争的集群创新文化，大力推动各具特色的产业集群、知识集群和技术集群发展，增强国际竞争力。实施科技促小康战略:立足中西部和农村发展、生态环境建设等实际需求，从科技布局上加强中西部地区科技创新基础设施建设，提高基本创新能力，发挥资源和国防科技优势，发展特色产业。

记者：区域科技发展的战略重点任务是？

孙海鹰：区域科技发展的战略重点任务是：建立区域产业技术创新平台；建立区域农业创新体系；推进知识集群和产业集群建设；构建信息服务和知识服务体系；建设生态建设和环境保护科技示范服务体系；建立区域公共安全科技保障体系。

以制度创新促进科技进步

——访科技发展法制和政策研究组组长罗玉中

记者：在推进我国科技法制和政策环境建设应明确的任务之中，您提出的“清理现有制度存量”是什么涵义？罗玉中：清理现有制度存量，是指为构建中国特色科技政策法律环境，我们应建立经常化、专门化的制度监测、评估、清理机制。当前，为排除科技发展的制度障碍，应对现有的中央和地方科技政策法律文件逐一加以审查、甄别和归类，使之成为内容和谐统一、符合当前实际需要、具有可操作性的完整体系。

记者：您提出应为我国科技领域确立基本法律的设想，能就此作些介绍吗？

罗玉中：现行《科学技术进步法》建议由全国人大通过并且更名为《科学技术基本法》，使之确立为科技领域的基本法律，从而以此为龙头形成相对完善完备的科技法律体系。在立法内容上，修订的要点包括：一是将新时期我国科技发展的指导思想、基本方针和科技发展战略以法律形式加以确定；二是及时地将成熟的科技政策上升为法律；三是为科技引起的重大社会问题提供法律解决方案；四是增强法律的规范性、可操作性、可诉性，明确规定相关法律责任及制裁措施。其中，需要重点修改和补充的内容有：国家科技宏观决策体制和管理机制、可考核的科技投入产出机制、现代科研院所制度、企业技术创新机制、农村科技进步机制、国家科技计划制度等。

记者：加强我国科技政策法律环境建设，应采取哪些具体措施？

罗玉中：现阶段，要重点抓好五项举措：第一是建立国家权威性的科技决策机制；第二是加强科技计划运行的政策法律机制；第三是加强科技政策法律制定的能力建设；第四是加强科技政策法律的实施力度；第五是加强兼具科技、法律知识的复合型人才的培养，建设国家科技政策法律研究基地。

营造激发创新的文化环境

——访创新文化与科学普及研究组组长王渝生

记者：你们提出的未来创新文化建设和科学普及工作的方针原则是什么？

王渝生：未来创新文化建设的方针原则：“更新观念，倡导创新；完善制度，保障创新；打造团队，引领创新。”未来科学普及工作的方针原则：“以人为本，公平普惠；转变机制，多元投入；强化基础，提高能力。”记者：未来的15年，创新文化建设和科学普及工作的战略重点和主要任务是什么？

王渝生：创新文化建设的战略重点和主要任务是：通过树立以人为本的科技进步观，树立开放协作的竞争观，树立正确的风险意识，扭转“速胜论”的价值取向，凝聚文化特色，振奋民族精神，从而构建和倡导创新文化的价值体系；通过营造适合创新的制度环境，确立多元互动的创新机制，建立有利于创新的评价体系，从而培育激发创新活力的制度文化；通过形成布局合理的人才结构，建立协调有效的激励机制，建设开放流动的工作平台，完善科研道德约束机制，从而确立创新机构的组织规范和文化风格。

科学普及工作的战略重点和主要任务是：适应市场经济要求，改革科普体制机制，努力形成政府积极引导、全社会广泛参与、市场有效推动的科普工作新格局；服务于国家发展战略，配合重大科技项目和工程项目的实施，积极开展相关领域的各类科普活动；大力加强科普场馆建设，对现有场馆积极进行以强化科普教育功能为主的改造，建设国家科普信息网络平台，加强各种大众传媒的科普宣传力度，培养职业化、专业化的科普工作者队伍，有效提高我国的科普能力；推进科技教育改革，尽快完成由应试教育向素质教育的转变，延长受正规教育年限，夯实国民科学素质基础。

第五篇：科技北京发展规划

北京市“十二五”市级综合专项规划

北京市“十二五”时期科技北京发展建设规划

二〇一一年八月

目 录

一、回顾与评价...........................................1

二、机遇与挑战...........................................5

（一）世界正孕育新一轮科技革命和创新突破.........................5

（二）我国进入建设创新型国家的攻坚阶段...........................5

（三）北京进入建设中国特色世界城市的关键时期.....................6

三、指导思想、原则和目标.................................7

（一）指导思想..................................................7

（二）基本原则..................................................7

（三）发展目标..................................................8

四、实施全面对接工程，大幅提高持续创新能力...............9

（一）以全面对接为重点，推动重大科技成果落地转化................10

（二）以国家计划为依托，增强基础科学与前沿技术储备..............11

（三）以优化机制为根本，全面吸收利用中央科技资源................11

五、推进科技振兴产业工程，引领产业结构优化升级..........12

（一）培育战略性新兴产业，打造新的经济增长点....................13

1.新一代信息技术产业.................................................................................................13 2.生物医药产业.............................................................................................................15 3.新能源产业.................................................................................................................17 4.节能环保产业.............................................................................................................18 5.新能源汽车产业.........................................................................................................19 6.新材料产业.................................................................................................................20 7.高端装备制造产业.....................................................................................................22 8.航空航天产业.............................................................................................................24

（二）发展现代服务业，提升服务业产业核心竞争力..................25

1.科技服务业.................................................................................................................25 2.信息服务业.................................................................................................................27

I

3.文化创意产业.............................................................................................................28

（三）建设国家现代农业科技城，促进现代农业高端发展..............29

1.农业科技创新服务平台搭建.....................................................................................30 2.农业高端产业培育.....................................................................................................30 3.先导技术研发示范.....................................................................................................31 4.农业产业链构建升级.................................................................................................32

六、强化科技支撑民生工程，推动科技成果惠及人民..........32

（一）支撑首都文化教育事业创新发展..............................33

1.提升文化事业的信息化数字化水平.........................................................................33 2.科教融合促进教育优先发展.....................................................................................33 3.推动文化领域科技成果加快应用.............................................................................34

（二）强化食品安全与医疗健康科技保障............................34

1.食品安全检测与保障体系构建.................................................................................34 2.疾病关键技术研发与适宜技术研究.........................................................................35 3.重大疾病公共服务平台搭建.....................................................................................35 4.重大传染病防控综合示范区建设.............................................................................35

（三）推广城乡建设与管理科技创新成果............................36

1.城市建设与运行管理.................................................................................................36 2.科技交通系统建设.....................................................................................................37 3.信息基础设施建设.....................................................................................................38 4.新农村建设.................................................................................................................39

（四）推进低碳城市与生态环境系统建设............................40

1.低碳城市建设.............................................................................................................40 2.水资源保护与利用.....................................................................................................41 3.大气污染综合治理.....................................................................................................42 4.城市垃圾处理处置与资源化.....................................................................................43

（五）完善公共安全与应急保障技术体系............................43

1.社会安全与风险防范技术.........................................................................................44 2.安全生产防护与监控技术.........................................................................................44 3.自然灾害预测与防御技术.........................................................................................44

II

七、全力推进中关村国家自主创新示范区建设................45

（一）深入推进政策机制创新和改革试点............................45

1.贯彻落实国务院支持中关村新的先行先试政策.....................................................45 2.加大新技术新产品示范推广工作力度.....................................................................46

（二）推动重大科技成果转化和产业化..............................46

1.健全科技成果的发现、评价、筛选和转化机制.....................................................46 2.完善技术转移服务体系.............................................................................................47

（三）加快建设中关村人才特区...................................47

1.大力聚集拔尖领军人才和培养创新型人才.............................................................47 2.完善人才体制机制和优化人才服务体系.................................................................48

（四）加快建设中关村科学城和未来科技城..........................48

1.加快建设中关村科学城.............................................................................................48 2.加快建设未来科技城.................................................................................................48

（五）大力支持创新型企业做强做大................................49

1.全面推动“十百千工程”.........................................................................................49 2.深入实施“瞪羚计划”.............................................................................................49

（六）促进高端产业布局优化.....................................50

1.推动高新技术产业集群跨越发展.............................................................................50 2.统筹规划示范区产业空间布局.................................................................................50

（七）建设国家科技金融创新中心.................................50

1.利用多层次资本市场融资.........................................................................................50 2.开展科技金融创新试点.............................................................................................50 3.完善科技金融服务环境.............................................................................................51

（八）全面提升国际化发展水平...................................51

1.充分整合利用全球创新资源.....................................................................................51 2.拓宽国际化发展渠道.................................................................................................52

八、保障措施............................................52

（一）加强创新型人才队伍建设...................................52

1.加强高层次创新型人才引进.....................................................................................52

III

2.加大创新型人才培养力度.........................................................................................53 3.完善人才共享、流动、激励机制.............................................................................54

（二）促进科技资源整合.........................................54

1.发挥科技政策引导作用，优化科技发展环境.........................................................54 2.统筹使用财政科技经费，完善多元化投入体系.....................................................54 3.发挥创新联盟作用，凝聚各类创新资源.................................................................55 4.深化首都科技条件平台“北京模式”，推进科技资源开放共享.........................56

（三）推进“国家技术创新工程”试点工作..........................57

1.增强企业创新主体地位.............................................................................................57 2.促进创新要素向企业集聚.........................................................................................57 3.加强技术创新服务平台建设.....................................................................................58 4.加强首都经济圈创新联动.........................................................................................58

（四）实施知识产权和技术标准战略................................58

1.加强知识产权的创造.................................................................................................58 2.加强知识产权运用和保护.........................................................................................59 3.加强知识产权专业服务机构建设.............................................................................59 4.深入推进技术标准战略.............................................................................................60

（五）加强国际科技交流与合作...................................60

1.建设高水平国际合作平台.........................................................................................60 2.培育国际科技合作基地.............................................................................................60 3.创新海外智力资源利用机制.....................................................................................61 4.增强承接国际技术转移能力.....................................................................................61

（六）营造创新软环境...........................................61

1.培育全社会创新精神.................................................................................................61 2.加强科研诚信及创新方法推广.................................................................................62 3.提升公众科学素养.....................................................................................................62

IV

“科技北京”建设是北京科技发展的重中之重。为进一步深入落实科学发展观，加快“科技北京”建设，充分发挥“科技北京”对“人文北京”、“绿色北京”的支撑作用，推进中国特色世界城市建设，依据《北京城市总体规划（2004-2020年）》和《北京市中长期科学和技术发展规划纲要（2008-2020年）》等文件精神，在《“科技北京”行动计划（2009-2012年）》基础上，制定本规划。

一、回顾与评价

“十一五”时期，北京市委、市政府以科学发展观为统领，全力落实《关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见》、《“科技北京”行动计划（2009-2012年）》和《关于建设中关村国家自主创新示范区的若干意见》，全市自主创新能力显著增强，科技对经济社会发展的支撑能力大幅提升，中关村国家自主创新示范区建设取得明显进展，全社会创新环境进一步改善。北京市确立的“十一五”时期科技发展的总体目标和重点任务已顺利完成。

自主创新能力进一步增强。“十一五”期间，我市深化与中央单位的合作，推动大批科技成果在京落地。在京单位全面对接11个民口领域国家科技重大专项，承担重大专项项目近1200个，占全国的40%，申请中央财政经费235亿元，占全国的45%。子午工程等6个重大基础设施在京投资21.6亿元，占投资总额的66.3%。北京全社会研发（R&D）经费从

“十五”末年的379.5亿元增加至2010年的758亿元，年均增速14.8%。2010年北京全社会研发经费支出占地区生产总值的比例达到5.5%，远高于全国平均水平，研发投入强度居全国第一。全市专利申请量从“十五”末年的22572件增至2010年的57296件，年均增长20.5%；专利授权量从10100件增至33511件，年均增长27.1%；2006-2010年，北京地区共有373个项目获得国家科学技术奖励，占全国的23.5%；技术市场成为科技成果转化的重要渠道和推动力量，北京技术合同成交额从“十五”末年的434.4亿元增至2010年的1579.5亿元，年均增长29.5%，占全国的40.4%。

科技突破和成果产业化对产业引领作用显著增强。“科技振兴产业工程”取得突破性进展，一批核心关键技术的突破和标准制定填补了国内空白，对新兴产业发展起到了重要的引领作用，如甲型H1N1流感病毒裂解疫苗的研制成功印证了我市在该领域的国际前沿地位；闪联、第三代无线通信技术（TD-SCDMA）等标准的制定以及千万亿次超级计算机等具有自主知识产权的产品带动了信息产业的结构升级；中低速磁悬浮列车和自主品牌纯电动轿车等一批新产品打破了国际技术垄断，有望催生新产业。与科技密切相关的高技术产业、科技服务业和信息服务业增加值从“十五”末年的1573.3亿元增至2010年的3021.6亿元，年均增长14.0%，11科技服务业主要指国民经济行业分类与代码（GB/T4754－2002）中的M门类中的75、76、77、78四个大类，分别是研究与试验发展、专业技术服务业、科技交流和推广服务业、地质勘查业。

占同期地区生产总值的21.9%，在形成消费和投资协调拉动经济增长格局和服务主导型的产业结构中发挥了“中流砥柱”的作用。

科技成果的推广应用有效支撑了首都社会发展。“科技支撑工程”取得丰硕成果，科技对我市重大活动、城乡建设与管理、生态文明和民生改善等方面的支撑作用大幅提升。通过实施“科技奥运行动计划”，促进了关键技术推广转化，保障了2008年北京奥运会的成功举办；一批先进技术在国庆60周年庆典活动中得到实际应用；城市交通和污水处理等民生领域的技术与装备成功得以转化和产业化。信息传输、计算机服务、软件等高新技术和先进实用技术对首都文化发展的整体支撑和带动作用日益显著。落实北京市与九个国防科技工业集团公司的战略合作协议，在太阳能光伏、先进装备制造、医疗器械等方面，形成一批核心技术储备和重大科技成果。

中关村国家自主创新示范区建设取得新进展。中关村企业实现总收入从“十五”末年的4872.9亿元增至2010年的1.59万亿元，年均增长26.8%。截至2010年底，累计350家单位参加股权激励试点，13家中央企业开展分红权激励试点。81家中关村企业在代办股份转让系统挂牌，中关村上市公司总数达175家，融资额超过1600亿元，总市值突破1万亿元。32家中关村企业在创业板上市，初步形成了“中关

村板块”。161家单位的252个科技项目开展间接费用试点。累计认定1632家单位的4566项自主创新产品，政府采购自主创新产品累计签约10批共612个示范项目，采购自主创新产品累计84.5亿元。中关村示范区的体制机制创新取得了初步成效，自主创新和辐射带动能力不断提高。

全社会创新环境得到进一步改善。“十一五”期间，我市制定实施了《关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见》、《中关村股权激励改革试点单位试点工作指导意见》等200余项支持科技创新和产业化的地方法规、政府规章和规范性文件。全市累计认定高新技术企业逾6500家，接近全国总数的四分之一。首都科技条件平台引导423个重点实验室和工程中心、价值约110亿元的科研仪器设备开放共享，为7000余家企业提供服务，探索出促进首都科技资源面向社会开放共享的“北京模式”；100余家产业技术联盟在联合研发、成果转化、标准创制等方面发挥了重要作用，形成多种产学研联盟协同发展，集成创新的生动局面。聚集了180多家国家级重点实验室、工程实验室和工程（技术）研究中心等一批共性技术研发平台，占全国的30%以上。积极推广“2810”科普品牌活动，全市公众科学素养得到进一步提升，鼓励创新的社会氛围初步形成。

22北京模式：北京市科委与中央在京单位共建“首都科技条件平台研发实验服务基地”，整合高等院校、科研机构和大企业的科技资源，引入专业服务机构作为核心运营载体，以机制创新为核心，以市场化运作为手段，促进首都科技资源向社会开放共享，支撑企业自主创新，形成了政府主导、所有权和经营权相互分离的科技资源共享“北京模式”。

二、机遇与挑战

当前，世界经济、科技发展的新格局正在形成，我国转变经济发展方式、建设创新型国家步入攻坚阶段，北京进入建设中国特色世界城市的关键时期。首都科技发展正值大有可为的重要战略机遇期，面临着新的发展机遇和挑战。

（一）世界正孕育新一轮科技革命和创新突破 随着全球经济一体化的深入发展，科技发展模式加快转变，各国抢占未来发展制高点的竞争更加激烈。同时，气候变暖及能源资源短缺等问题也日益成为制约经济发展的瓶颈，催生着新一轮重大科技创新和科技革命。当前，国家综合国力和首都城市影响力整体提升，使全球资源更加关注中国、关注北京，为我们在更高层次上参与全球分工提供了新的契机。为此，北京必须高度重视在全球范围内吸引和集聚资源，着力推进国际化进程，加强以科技创新促进战略性新兴产业发展，力争在新一轮全球科技和产业竞争中抢占先机。

（二）我国进入建设创新型国家的攻坚阶段

经过“十一五”的良好开局，“十二五”时期我国进入了转变经济发展方式、建设创新型国家的攻坚阶段。北京作为全国创新资源最为密集的地区，有责任、有条件发挥先导和示范作用，在积极服务和配合国家科技重大专项和重大科技基础设施建设的同时，提升自身持续创新能力；在深入开

展中关村国家自主创新示范区政策先行先试的基础上，加快探索和推进创新型城市建设进程。率先形成创新驱动的发展格局，为创新型国家建设做出实质性贡献。

（三）北京进入建设中国特色世界城市的关键时期 2009年，我市人均地区生产总值突破1万美元，进入了建设世界城市的新阶段；同年，国务院正式批复建立中关村国家自主创新示范区，其核心区海淀区随后成为科技部首批国家创新型试点城市（区）。新形势下，“科技北京”建设面临着以创新发展驱动中国特色世界城市建设的重要使命，进入了大有可为的重要战略机遇期。为此，必须大力强化企业创新主体地位、促进科技成果转化和产业化，探索低消耗、低排放、低污染的发展模式，建设资源节约型和环境友好型社会，以创新带动首都产业结构调整和经济发展方式转变，开创首都科学发展的新局面。

国际、国内和北京市的新形势为“十二五”科技北京建设提出了更高的要求，迫切需要进一步服务和用好中央科技资源，提升我市持续创新能力；迫切需要进一步确立企业创新主体地位，增强企业创新创业活力；迫切需要进一步营造良好环境，促进科技成果转化和产业化；迫切需要进一步以人才激励为核心，突破制约科技创新的体制机制障碍，从而有效彰显科技对全市产业结构调整的支撑引领作用，推动科 6

技成果广泛惠及民生，促进科技资源优势转化为首都经济社会发展的强大竞争优势。

三、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

牢牢把握科学发展这个主题，以促进自主创新和成果产业化为主线，以深化体制机制改革为动力，以统筹各类科技资源为抓手，以发挥高层次创新型人才作用为关键，着力服务和利用好中央科技资源，促进首都持续创新能力提升；着力培育战略性新兴产业，促进经济发展方式转变和产业结构升级；着力强化首都社会发展的科技支撑，促进科技成果惠及民生；着力推进中关村国家自主创新示范区建设，完善有利于自主创新的政策环境，使首都经济社会走上“创新驱动、内生增长”可持续发展的轨道，全面支撑“人文北京”、“绿色北京”建设。

（二）基本原则

坚持服务国家战略与支撑首都发展相结合。北京的科技发展既要服务于国家战略，为国家的整体发展服务，又要紧密结合首都经济社会发展科技需求，为北京市的发展提供支撑。

坚持政府引导与市场配置相结合。更好地整合利用国内外科技资源，在发挥政府引导作用的同时，更加注重发挥市场机制配置要素资源的基础性作用。

坚持成果突破与产业化相结合。要关注从成果孕育到实现产业化的整个链条，既要促进科技成果的创新突破，又要推动科技成果的转化和产业化。围绕高新技术源头前瞻性地提出研发方向、围绕中间环节组织应用示范、围绕市场推动新产品推广和产业化，引领产业向“高端、高效、高辐射”发展。

坚持机制创新与科技创新相结合。科技创新有赖于体制机制的不断完善，机制创新是为了更好地保证科技创新。要在大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的同时，注重消除创新发展的各种体制障碍，以体制机制创新带动科技创新，提升科技创新活力。

（三）发展目标

到2015年，初步建成具有全球影响力的国家创新中心，推动首都率先形成创新驱动的发展格局。服务和利用中央资源的水平大幅提高，自主创新能力显著增强；突破一批国际领先拥有自主知识产权的核心技术，创制一批先进技术标准，对战略性新兴产业引领作用突出；科技成果转化应用能力显著提高，科技对首都经济社会和民生事业的支撑效果突显；体制机制改革试点持续推进，中关村国家自主创新示范区建设迈上新台阶；产业技术创新联盟等新型组织迅速发展，对形成大型企业集团的作用明显；科普工作深入开展，公众科学素养进一步提升。

到2015年，“科技北京”发展建设的主要指标是： ——全社会研发支出占地区生产总值比重大于5.5％ ——企业研发经费支出总额达到450亿元 ——每万劳动力中研发人员达到210人年

——每万人发明专利申请数（件）超过22件，每万人发明专利授权数（件）达到8件左右，每万人PCT国际专利申请量达到0.55件

——工业企业新产品销售收入占产品销售收入比重达到30%左右

——技术交易额超过1800亿元，向全国辐射与扩散能力显著提高

——高技术产业、信息服务业和科技服务业增加值总额超过3500亿元

——认定市级重点实验室累计达到300家左右，市级工程技术研究中心累计达到200家左右，在战略性新兴产业领域支持累计新建30家左右产业技术创新示范战略联盟

——每千人互联网用户数超过300户 ——公众科学素质达标率超过12%

43四、实施全面对接工程，大幅提高持续创新能力

3PCT为Patent Cooperation Treaty（专利合作协定）的简写，是专利领域的一项国际合作条约，即在一个专利局（受理局）提出的一件专利申请（国际申请），申请人在其申请中（指定）的每一个PCT成员国都有效，从而避免了在几个国家申请专利，在每一个国家都要重复申请和审查。4指全市常住人口。

围绕国家和首都经济发展战略需求，充分发挥中央在京科技资源优势，有效对接国家科技重大专项、重大科技基础设施和国家科技计划项目，不断优化央地科研与产业资源的对接机制，大幅提升首都持续创新能力。

（一）以全面对接为重点，推动重大科技成果落地转化 对接国家科技重大专项。密切配合国家科技重大专项的战略部署，保障重大专项在京工作的顺利实施。鼓励和支持在京企业、科研院所和高校积极承接重大专项项目，探索完善高等院校、科研院所等研究机构承担重大专项课题的成果转化机制。力争取得一批具有影响力的标志性科技成果，实现一批重大专项成果就地转化和产业化。

对接国家重大科技基础设施建设。集聚整合全市科技资源，协助做好国家重大科技基础设施建设和成果转化服务，加快推进蛋白质科学研究、航空遥感系统、大陆构造环境监测网络、重大工程材料服役安全研究评价、子午工程、农业生物安全研究等设施建设，发展一批高水平的综合科学中心，围绕资源开放共享进行制度建设和试点推动。

对接北京市经济社会发展重大需求。围绕北京市重点工作、重大工程及相关领域重大需求，特别是重点推进的绿色印刷、中低速磁悬浮、航空遥感等一系列重大工程项目建设，积极组织央地科研力量开展联合攻关，大力推进科技成果转化应用和产业化，不断扩大示范推广范围。

（二）以国家计划为依托，增强基础科学与前沿技术储备

对接基础科学研究项目，提升基础科学研究和应用基础研究能力。利用好北京地区科技、教育资源禀赋的优势，鼓励市属科研院所、高等院校与中央单位开展长期、广泛、灵活多样的研究合作，重点围绕农业、信息、能源、资源环境、人口与健康、材料、制造与工程等科学领域，联合承接国家重点基础研究发展计划（973计划）和国家自然科学基金等基础科学研究项目，增强科研后备力量和科技成果储备。

对接高技术、产业共性技术和重大公益技术项目，积累一批战略性、前沿性的尖端技术储备。鼓励市属科研院所、高等院校和企业主动争取与中央单位开展项目合作，重点围绕新一代移动通信、物联网、超级计算、云计算、新能源汽车、航空航天及卫星应用等领域的核心关键技术，联合承接国家高技术研究发展计划（863计划）、国家科技支撑计划、国家高技术产业化等计划项目。

（三）以优化机制为根本，全面吸收利用中央科技资源 构建并完善央地科研及产业资源对接机制。依托在京国家重大科研项目、重大工程、国际科技合作项目以及重点学科和科研基地建设，探索央地科技和产业人才联合培养的新 11

机制。进一步完善“部市会商”工作机制，促进双向互动。通过高峰论坛、要素对接等活动，形成央地共同“挖掘、策划、遴选”重大科技合作项目和成果的工作机制。深化中科院和北京的“院市合作”，加大中科院北京怀柔科教产业园等建设力度，进一步推进重大科技成果落地转化的示范作用。支持中央在京科研院所、高校、企业与市属科研院所、高校、企业建立资源信息与成果的利益共享机制以及工作会商等机制。

鼓励中央和市属单位联合建设国家级研发基地。以纳米科技、生命科学、资源环境、电子信息、航空航天、新能源、生物医药、轨道交通等领域为重点，支持市属企业、科研院所、高校与中央单位开展合作，联合组建若干国家科学中心、国家重点实验室、国家工程（技术）中心和国家工程实验室。鼓励和吸引中央企业在京设立技术研发中心。

推动首都走中国特色的军民融合式发展道路。大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，加大关键领域军民深度融合和共享力度，完善政策机制和标准规范，促进军民融合发展。

5五、推进科技振兴产业工程，引领产业结构优化升级

52011年4月1日，科技部与北京市政府共同签署《科学技术部、北京市人民政府工作会商制度议定书》，建立了部市工作会商制度（简称“部市会商”）。该议定书确定了全面推进中关村国家自主创新示范区建设、加快实施国家科技重大专项、共同建设国家现代农业科技城、加快实施国家技术创新工程、建设开放条件下的创新型示范城市等五方面会商内容，以及成立“部市合作委员会”等会商机制。“部市会商”对于推动北京更好地服务国家科技进步与创新、率先形成创新驱动发展格局具有重要意义。

按照“优化一产、做强二产、做大三产”的要求，统筹科技创新与产业发展，促进“全链条贯通、全要素组合、全主体参与”，引领打造“北京服务”和“北京创造”两个品牌。

（一）培育战略性新兴产业，打造新的经济增长点 以关键技术突破和标准创制为切入点，积极培育新一代信息技术、生物医药、新能源、节能环保、新能源汽车、新材料、高端装备制造和航空航天等战略性新兴产业，发挥其战略导向性、全局带动性和内源驱动性作用，强力促进发展方式转变和产业结构优化升级。

1.新一代信息技术产业

对接“极大规模集成电路制造装备及成套工艺”、“新一代宽带无线移动通信网”等国家科技重大专项，开展物联网、云计算、新一代移动通信、三网融合、极大规模集成电路等核心技术研究，形成新型物联网传感器、面向应用的软件、长期演进技术（LTE）核心芯片、高速光接入芯片等具有自主知识产权的创新产品，提升北京电子信息领域的自主创新能力，保持国内领先地位。

（1）开展物联网关键技术、标准研发及应用示范 重点研发海量数据处理、无线传输组网、信息安全等物联网核心技术，参与国家物联网标准体系建设；研制高性能感知材料与传感设备、传感网核心芯片等物联网核心产品； 13

形成城市应急、安检、物流、智能家庭、储备物资等物联网典型应用解决方案。

（2）开展面向应用的软件与云计算关键技术及设备研发

重点研发面向新一代互联网应用的海量数据智能化搜索、超大规模并行计算、虚拟化、服务计算、安全云计算等关键技术及关键设备；研制自主知识产权的基础软件、重点行业应用软件、嵌入式软件、信息安全软件、数字内容软件和各类云计算通用支撑平台等；形成系统集成和应用的解决方案，推动传统产业升级。

（3）开展新一代移动通信关键技术标准研发并推进产业化

开展LTE/4G标准体系建设；研发LTE/4G终端、芯片、系统设备等，并推进产业化；突破超大容量超高速光纤接入网核心芯片技术，研发光纤与无线通信相融合的综合接入控制关键技术；建设新一代移动通信网、物联网、未来互联网及异构网络融合试验平台和产业示范基地。

（4）开展新一代数字电视关键技术与标准研发及产业化

重点研究新一代数字电视传输和信源技术，制订数字电视相关标准；研究交互数字电视全业务支撑平台、有线数字电视多功能综合业务运营支撑体系、数字电视中间件、运营

传输网络架构等三网融合关键技术；研制三网融合接收终端、数字电视双向一体机等核心产品；研发移动视频广播中的系统控制运营软件并形成相关设备；建设大尺寸、高亮度发光二极管（LED）电视基地；研究新一代数字电视显示技术。

（5）开展极大规模集成电路制造技术及成套工艺研发及产业化

重点研发300-450mm晶圆的45-32nm工艺技术节点产业化设备；研制45-32nm刻蚀、物理气相沉积（PVD）、低压化学气相沉积(LPCVD)、清洗设备、测试设备等平板显示关键装备；开发下一代超高精度双核技术多气体数字化质量流量计产品；研制磁悬浮分子泵、光刻机等，推动以离子注入机、刻蚀机、超薄膜生长设备、清洗设备为代表的集成电路制造关键设备跨越式发展；鼓励封装和测试企业研发新型技术，提升产业配套能力。

2.生物医药产业

加快实施“北京生物医药产业跨越发展工程（G20工程）”，突破医药核心关键技术，研发重大创新医药产品，搭建医药创新支撑公共服务平台，加强北京国家级生物医药孵化和产业化基地建设，打造大型优势企业与培育创新型中小企业相结合，实现产业集聚，提升产业规模，完善产业链。

（1）加大生物工程产出

推动生物工程创新产品的实用化和产业化，重点研制用于治疗肿瘤、心血管疾病等医用活性多肽、蛋白质或靶向生物制品；研制用于防治肝炎、手足病等传染病的新型疫苗；研制抗CD20、表皮生长因子受体（EGFR）等人源化单克隆抗体药物；开展生物芯片、基因组测序等技术的研发和服务；搭建生物医药研发外包服务平台；促进常见多发病通用名药物的产业化。

（2）加快创新医药品种研发

针对首都重大疾病防治需求，重点研发抗肿瘤蛋白质药物等具有重要医疗价值和市场前景的创新药物；加快推进处于临床研究阶段的品种开展临床试验，加快申报新药证书；建设符合国家优良制造标准（GMP）的原料车间和制剂车间，推动科研成果尽快上市；推动植/介入等高值耗材、影像监护设备等医疗器械产品的研发。

（3）突破医药生产关键技术

重点开展化学仿制药关键中间体和原料药合成工艺关键技术研究；中药大蜜丸工程化、自动化生产过程质量控制等中药关键技术研究；多糖蛋白结合疫苗开发等生物药关键技术研究；构建符合国际标准的口服制剂生产线及缓控释新型制剂关键技术研究；开展医用高能电子直线加速器、正电子发射型计算机断层磁共振成像（PET-MRI）、高排计算机扫描技术（CT）、治疗帕金森病国产脑起搏器等医疗设备的关键

技术攻关及核心部件的自主研制。

（4）加强医药孵化和产业基地建设

强化大兴和亦庄的“企业创新药物孵化基地”建设，搭建高通量DNA测序平台、实验动物与模型动物平台等创新支撑公共服务平台或服务体系，逐步达到与国际接轨或互认；建成抗体药物表达纯化、非晶硅薄膜场效应晶体管（TFT）生产等国际先进水平的“代工线”，实现创新成果孵化和产品规模化功能；推动中国医学科学院等中央资源以及国内外优秀医药企业和品种落户基地。

3.新能源产业

围绕太阳能、风能高端产品和核心装备，培育龙头企业，把北京建设成为新能源研发中心、示范中心、高端制造中心。

（1）研发太阳电池制造核心装备技术

重点开展大尺寸（大型）晶硅生长炉、高效晶硅提纯炉、铸锭炉等硅材料与硅片加工制造设备及相关工艺研发，链式清洗机、全自动丝网印刷机及新型等离子体增强化学气相沉积（PECVD）等太阳电池制造用核心装备及相关工艺研究，以及大规模晶体硅、薄膜太阳电池全自动化生产线整线集成技术研发。

（2）开发高效太阳电池产品及应用集成技术 重点开展大尺寸、高效的薄膜太阳电池、新型高效晶硅太阳电池、聚光太阳电池技术及关键材料研发，大功率高效

逆变器系统产业化关键技术及电站集成技术研究等。

（3）研发风电设备制造系统集成关键技术

重点开展新型电网友好型及大功率风电整机制造、安装技术研发，大型变流器、叶片、发电机、机组电控、风场监控系统等风电核心部件及控制技术研究，以及海上风电施工装备核心技术和成套施工技术研发等，建设永磁风电基地。

（4）研发储能系统制造及应用技术

重点开展大容量、长寿命、低成本的储能用关键材料与储能系统制造技术研究，电力转换系统和能量管理系统控制等大容量储能系统并网技术研究；进一步研发超高压输电线路动态增容与监测关键技术；开展智能电网分布式关键技术研发与示范应用。

4.节能环保产业

在建筑节能、工业节能、交通节能以及水资源利用、垃圾处理等领域突破一批产业化重大关键技术和成套集成技术。

（1）开展核心节能技术研发及产业化

重点发展节能型通用装备及耗能领域关键成套设备制造产业，推进合同能源管理方式实施系统节能，形成规模化产业；开展中低温有机朗肯循环发电机组攻关与规模化生产，推进规模化低谷电蓄能关键设备产业化；开展稀土电机及高效水泵、风机、换热器、LED等节能型通用设备开发，开展平板太阳能集热器与建筑一体化关键技术研发；实现吸收式换热的余热回收专用机组批量生产；推动节能管控中心大规模应用及产业化。

（2）发展环保装备制造产业

推动水污染治理膜生物反应器（MBR）的规模化生产，加快膜生物产业基地建设；开展环境监测、机动车尾气净化及室内空气净化设备、高效高品质的烟气净化设备产业化的关键技术研究；研究废弃物无害化处理和资源利用技术与装备的系列化、标准化，提高生产能力；研究城市生活垃圾处置的解决方案，带动垃圾处理设备、垃圾转运设备的成套化生产。

5.新能源汽车产业

进一步推动新能源汽车研发、示范应用和产业化等方面的工作，重点实施自主品牌电动汽车发展战略，实现我市纯电动汽车的自主化研发、产业化生产和规模化应用。

（1）推进电池、电机等关键零部件核心技术研发与配套生产

重点研发高功率型和高能量型动力电池材料关键技术、动力电池组系统集成与应用技术、生产与回收工艺等，建设动力电池测试平台；攻克永磁同步电机驱动系统可靠性和成本控制等关键技术，完善电机驱动系统测试试验平台，建设电机驱动系统产业化生产基地。

（2）推进纯电动汽车整车技术研发与产业化攻关 攻克纯电动乘用车、商用车电驱动系统、车身和底盘、整车匹配与集成等关键技术难关，建设纯电动汽车整车测试试验平台和生产基地；开发基于萨博平台的自主品牌纯电动汽车及迷迪纯电动汽车，实现规模化生产；研究制订高压电力系统安全和抗电磁干扰等技术标准，形成纯电动汽车体系标准。

（3）推进充电机等充电设施研发与电动汽车示范应用推广

研发充电机电源模块等关键技术，开发满足不同车型系列的车载及场站充电机产品，实现模块化开发、产业化生产；重点研发电池全生命周期电子标签、电能计量等关键技术，建立充电站综合监控和调度管理系统；开展车用电池梯次利用等扩展功能研究，优化充电模式，推进网络化、智能化的能源供给体系建设。

6.新材料产业

重点围绕电子信息、化工、高性能金属等新材料领域开展技术攻关，突破产业化关键技术，促进重大科技成果产业化，全面推动首都新材料领域自主创新能力的提升和产业的高端化发展，巩固北京在国内新材料领域的领先地位。

（1）开展电子信息材料与核心装备关键技术研究 完成碳化硅材料及其晶片、磁控溅射制备氧化锌铝（AZO）

透明导电玻璃等半导体材料产业化关键技术研究；开发面向背光源、通用照明等应用领域的高亮度、大功率新型LED芯片制造技术，并形成相关LED外延片、LED芯片的大规模生产能力；开展LED芯片制造用大容量多托盘金属有机化合物化学气相淀积设备（MOCVD），形成稳定的批量生产能力，实现MOCVD设备的国产化；开展高温超导滤波系统关键技术研究和产业化。

（2）推进绿色印刷材料与核心装备产业化关键技术研究

完成基于纳米技术的超亲水板材、纳米复合转印材料的产业化关键技术研究，开发出高精度绿色制版系统，实现绿色制版技术在京产业化；突破环保型印刷版基制造技术，开发紫外光固化（UV）油墨、水性油墨等系列绿色油墨产业化关键技术，完成新一代数字喷墨印刷机的研制，攻克单张纸对开多色平版印刷机制造技术，进一步完善绿色印刷产业链，打造首都绿色印刷产业板块。

（3）实施高性能金属材料产业化关键技术研究 开展低成本清洁钛冶金新技术研究，形成高纯钛产业化成套制备技术和大规模生产能力；完成永磁汽车电机用各向异性钕铁硼粘结磁体产业化关键技术研究和产品开发，推动首都磁性材料产业的高端化发展；开展国产非晶带材的应用研究，实现基于国产非晶带材的非晶变压器和非晶电机的产

业化，打造首都非晶带材产业链；推动磷酸铁锂正极材料规模化生产及应用关键技术研究。

（4）开展纤维增强复合材料的开发与产业化推进 开展超高分子量聚乙烯纤维及其复合材料的产业化关键技术研究，实现新一代超高分子量聚乙烯纤维及其复合材料的国产化批量生产，推动其在军工与民用领域的应用。

7.高端装备制造产业

发挥骨干企业带动效应，提高整机、关键零部件以及高端通用仪器仪表的设计制造能力，提升重大装备成套化水平，实现关键装备的自主化。

（1）开展高档、专用数控装备及相关技术研发、应用及产业化

重点开展数字化设计、精密磨削、动态综合补偿以及工业设计等相关共性技术研究；研制新一代精密加工中心、重型机床、精密磨床、大型铺带机等整机，及高档数控系统、大扭矩铣头、大型精密滑枕、静压转台、精密主轴、特高压直流阀等关键功能部件，为汽车、航空、轨道交通、电力等重点行业提供关键设备、技术及工艺。

（2）开展大型、高性能工程施工基础设备研制 重点研发液压、传动、入岩、智能控制专用底盘（如起重机底盘、移动式高空作业平台大角度转向底盘）等关键技术；研制适用于交通、能源、水利、建筑等行业的大型隧道

全断面掘进机、桩工机械、连续墙抓斗、水平定向钻、全路面起重机、高空作业设备等装备；建立工程施工装备零部件与整机综合试验、检测以及大型装备智能化焊接平台。

（3）开展高速铁路作业设备研制与国产化

突破系统集成设计、动力车行走控制、轨道综合检测、钢轨打磨等技术，实现钢轨打磨列车、快速多功能综合作业车等大型养护机械的进口替代；研发面向高速铁路应用的基站和移动通信车载设备；推动高速铁路交通信号系统和安全级平台关键技术研发及应用示范。

（4）开展中低速磁浮示范运营线列车研制及相关技术研究

研发中低速磁浮交通系统的悬浮控制、列车轻量化、运行控制、系统集成等技术，研制第四代磁浮实用定型列车，建立磁浮工程检测体系，推进中低速磁浮交通示范线工程化。

（5）开展城市轨道交通关键技术及设备研发 支持“北京国家轨道交通高新技术产业化基地”建设，重点开展轨道交通设备、车载及地面控制系统、检测系统、综合运营指挥管理系统等领域关键技术攻关和装备研制，完善“产品+工程+服务”模式，在引进消化的基础上，实现关键技术突破和设备的国产化，促进轨道交通完整产业链的形成。

（6）开展应急救援成套化装备研制及产业化 研发应急供水成套装备、通信指挥系统、应急油料保障装备、新能源应急供电保障装备等，并推进其产业化；加强煤矿安全避险设备研发；建设应急救援科技企业孵化中心、应急救援技术工程研究院和应急救援产业技术创新联盟；开展应急救援培训、技术交流、展览展示等服务；支持建立“北京应急救援科技创新基地和应急救援科技产业基地”建设。

8.航空航天产业

以航空关键材料研发与产业化为核心，加快发展航空科技产业，促进产品、系统应用、运营服务一体的民用航天产业规模化发展。完成大型钛合金结构件激光快速成形工艺及其应用技术开发，实现在国产大型飞机等重大装备上的批量应用；开展航空复合材料树脂体系的研发与产业化关键技术研究，实现航空预浸料和蜂窝产品的产业化；推动国产碳纤维复合材料在航空领域的应用研究；研发系统控制、航空发动机高性能涡轮叶片以及通用航空器等关键技术；加快发展北斗卫星导航系统，发展面向应用需求的卫星遥感产业；进一步加强航天信息科技产业园建设。

在培育发展战略性新兴产业的同时，推动高新技术在都市工业、中医药、石化等传统产业升级改造中的应用，推动“老字号”品牌企业创新发展，突破其产业链关键环节技术瓶颈，提升产业科技竞争力。

（二）发展现代服务业，提升服务业产业核心竞争力 加大科技对现代服务业发展的支撑和引领力度，以科技服务业、信息服务业和文化创意产业为发展重点，加强商业模式创新和技术集成创新，推动成果高效转化，构建新型产业体系，提升服务业产业核心竞争力。加快设计之都建设，推动中关村示范区发展现代服务业试点，全力支持办好中国（北京）国际服务贸易交易会。

1.科技服务业（1）做强研发服务业

面向集成电路制造、新一代无线通信、新型药物开发、核电及核技术应用等重点需求组织实施一批研发服务项目，支持中科院等科研院所，清华大学、北京大学等高校，国家核电、首钢公司等企业通过产学研合作等方式攻克研发服务关键技术，提升为行业开展研发服务的水平。以服务项目为纽带，支持大企业、大集团与产业链上相关中小企业结成研发服务联合体，共同面向行业内企业开展研发服务。支持“先进钢铁流程及材料国家重点实验室”、“软件工程国家工程研究中心”等科技研究开发机构、重点实验室、工程技术研究中心建设，重点支持各类研发机构开展行业共性技术研究。实施“研发服务企业培育计划”，重点培育一批创新能力强、技术实力突出、具有一定行业影响力的研发服务企业。积极推进各类研发服务基地建设，加快北部研发服务和高技

术产业聚集区建设，促进研发服务资源集聚发展。实施“研发服务需求对接”和“研发服务全国路演”活动，支持研发服务企业开拓国际、国内研发服务市场。

（2）做大科技中介服务业

推进北京国家技术交易中心建设，继续强化北京技术交易活动，加强技术交易对经济的贡献。加快中国技术交易所建设，打造技术与资本的对接平台，为技术转移全过程提供挂牌、评估、撮合、熟化、结算、融资等专业化服务模式和方法的探索。认定一批“北京地区技术转移示范机构”，提升技术转移示范机构专业服务能力。推进“中国创新驿站”建设，依托北京技术交易促进中心等区域和基层站点，整合科技咨询、投融资、科技条件、生产力促进、知识产权等各类科技中介服务资源，为企业技术创新提供全程协同服务。

组织开展“北京市高新技术产业专业孵化基地”和“北京市级大学科技园”认定工作。推进“科技中介机构信用体系”及“科技中介机构及人员执业准入制度”建设，依托各类科技中介行业协会探索建立信用评级、人员准入、行业准入等规章制度以及各类服务标准和规范。

（3）做精设计服务业

实施设计产业提升计划，大力发展工业设计、时尚设计，发展设计产业集聚区，努力打造设计之都，提升“北京设计”国际影响力。重点推进企业成长、市场培育、人才建设、国

际对接、品牌塑造、产业融合六大工程，培育一批设计龙头骨干企业，打造一批设计品牌活动，推出一批具有国际影响力的设计大师。推动国有设计院所向设计服务企业转型，大力推进中国设计交易市场建设，健全设计商品、原创设计、设计服务等各项专业化设计要素市场，促进设计市场交易规范化，积极推进中国创新设计红星奖国际化。

2.信息服务业

（1）建立信息服务运营平台

建立以云计算技术为支撑，包括新型终端、软件、内容、运营服务为一体的信息服务运营平台，围绕移动互联网、下一代互联网、融合性网络电视业务等方向，重点带动、整合千家软件和信息服务企业，形成以平台型企业为龙头的新型产业价值链。

（2）延伸IT服务产业链

围绕重点行业大型信息系统工程建设，加强高端咨询能力和设计规划能力，形成一批大型工程建设的综合解决方案。延伸IT服务产业链，向前拓展高端化咨询，向后延伸专业化IT运维，积极推动行业解决方案进入国际市场。

（3）强化信息化与工业化高度融合

围绕研发设计数字化、装备制造数字化、生产过程自动化和管理信息化，完善工业软件产业链，提高自主工业软件 27 的市场占有率。支持软件企业与工业企业联合创新，培育一批在国内领先的工业软件大型企业。

（4）提升核心基础产业发展能力

建立以自主可控的软件技术为核心的产品体系，发展对国家具有战略意义的基础性、核心性软件产品。进一步整合国产基础软件上下游各环节，形成相应的集成应用方案，并加大其应用推广力度。加快信息安全企业的商业模式转型，积极拓展信息安全国际市场。在数字电视、智能手机、物联网、三网融合领域，形成系列化的IC产品。

3.文化创意产业

（1）促进产业资源的整合共享

围绕首都文物古迹、旅游资源等文化资源的数字化集成和网络共享，建立一批数字素材库和非物质文化遗产数字博物馆。鼓励行业龙头企业与高校、科研院所共建多媒体渲染服务平台、数字出版平台、多媒体演艺虚拟舞台、版权综合业务公共服务平台、版权产业融资与文化金融中介交易平台等，建设国家数字版权产业基地，有效整合产业资源，推进资源开放共享。

（2）加强产业共性与关键技术研发应用

加强云计算、物联网等新兴信息技术应用，通过开展数字化入网检测技术、网络信息安全产品与过滤技术、第三代移动通信技术、智能多媒体信息检索技术、电子支付技术、海量多媒体数据存储技术等共性与关键技术的研发应用，提升产业数字化、信息化水平。

（3）提升重点行业的科技水平

围绕文艺演出、出版发行与版权贸易、影视节目制作与交易、广告会展、文化旅游、古玩和艺术品交易、商务会展等行业需求，重点加强舞台、灯光、激光显示、海量存储、数字版权保护、数字出版物卫星发行系统等技术，视频点播、数字内容集成与分发传输、网络视听及移动多媒体广播电视技术，虚拟现实、现实增强技术及3D、4D、球幕、IMAX等数字媒体技术的研发与推广应用。

（4）推进产业集聚区建设

推进中国北京出版创意产业园区、国家动漫游戏产业基地、大兴新媒体产业园等文化创意产业集聚区建设，完善服务功能，促进中央大型文化项目落地北京。吸引国际先进技术供应商入驻文化创意产业集聚区，鼓励其与首都龙头文化创意企业合作开展高技术含量的文化创意项目。

（三）建设国家现代农业科技城，促进现代农业高端发展

与科技部共建国家现代农业科技城，加快农业科技创新服务的五个中心建设，重点培育籽种农业、生物农业、精准农业等高端产业，推动农业先导技术与集成技术科技示范，促进农业产业链升级和产业融合，将国家现代农业科技城建

设成为服务全国农业科技创新和现代农业产业链创业的战略高地。

1.农业科技创新服务平台搭建

围绕农业科技服务需求，聚集和整合科技服务资源，构建全国农业科技服务网，建设农业科技网络服务中心；围绕农业创新创业对投融资服务的需求，聚集金融要素和资源，构建农业科技金融中介服务体系，建设农业科技金融服务中心；围绕培育发展科技创新服务业，吸引国内外大型涉农企业设立总部研发机构，构建全国产业梯级，建设农业科技创新产业促进中心；培育一批具有自主知识产权的种质资源和育种材料，提高种业国际竞争力和种业可持续发展能力，建设良种创制与种业交易中心；围绕促进国际农业高端技术合作交流、举办国际农业高层论坛和农业科技会展，打造国际农业会都，建设国际化的农业科技合作交流中心。

2.农业高端产业培育

推动以籽种产业为核心的农业高端产业发展。重点开展良种创制与育种技术共享服务平台建设、高效育种技术研发与突破性品种选育、玉米双单倍体（DH）工程化育种系统应用与产业促进等工作。突破蔬菜、玉米、杂交小麦等新品种的产业化开发。

加强生物农业技术开发。重点开展生物肥料、生物饲料、生物农药、天敌昆虫、畜禽新型生物疫苗等方面的技术攻关。

在调整高端农业产业布局的同时，高度关注农业发展对环境、能源和水资源的影响，以科技手段促进低碳循环农业发展。研发精准农业关键技术。重点开展设施温室环境精准控制装备、节水灌溉装备、设施农机具等技术集成示范，提高设施农业的控制水平、产品质量、生产效率和循环可持续发展。

3.先导技术研发示范

集成创新农业物联网的感知技术、定位识别技术、数据传输技术、决策分析技术，研发一批具有自主知识产权的相关产品。开展物联网关键技术在现代物流中的示范应用。

聚集园林绿化的优势资源，进行彩色、抗逆树种选育关键技术研究、苗木工厂化快繁及产业化开发，并在北京地标路段集中展示，引领服务全国绿化苗木产业发展。

研发应用无公害农产品、绿色、有机和地理标志农产品认证监管系统、农资可信流通监管设备及系统、良好农业操作规范的农产品安全生产管理系统和基于危害分析和关键控制点（HACCP）体系的农产品安全生产管理系统，提升农产品安全水平。

研发应用高光效、防雾、防老化、高抗压的覆盖薄膜；强度高、质地轻、造价低、耐腐蚀的棚架材料；保温性能好、质地轻、造价低、使用寿命长的温室保温材料。开展新能源 31

利用、LED光源系统等低碳先导技术集成研究与示范，提升设施生产保障能力。

4.农业产业链构建升级

开展花卉会展科技示范基地、花卉种苗繁育中心和花卉产业链科技服务支撑体系建设，打造以国际会展交流为品牌、品种与技术创新体系为依托、龙头企业总部聚集为特征的花卉服务产业基地。

发展农产品精深加工产业，延长产业链条。研发应用功能物质的提取与产品开发技术，开发高附加值的保健型产品，研发应用农业废弃物加工利用技术，促进首都农产品加工产业提升发展。

促进首都科技特派员产业链创业。探索法人科技特派员产业链促进模式，促进科技成果转化和特色产业开发，构建全国产业梯级，推动首都农业结构优化升级。

六、强化科技支撑民生工程，推动科技成果惠及人民

坚持“以人为本”的发展理念，顺应广大人民过上更好生活的新期待，继续促进首都文化、科技、教育等优势资源整合，着力发展民生科技，充分发挥科技在保障和改善民生中的支撑作用。在与人民生活息息相关的重点领域攻克一批重大关键技术，筛选并推广应用一批适用技术及产品，使科技创新发展的成果更多地惠及人民，切实提升人民群众的幸福感。

（一）支撑首都文化教育事业创新发展

充分发挥首都文化、科技、教育优势，强化科技对国家文化中心建设的支撑作用，加强以科技促进优质教育、创新教育发展。加快推动首都文保、体育、旅游等领域的高新技术研发和推广应用。

1.提升文化事业的信息化数字化水平

强化科技与文化的融合，加大科技对文化建设的支撑作用。采用数字、网络等高新技术，大力推动文化业态升级。积极推动下一代广播电视网建设，推进三网融合。加强数字技术、数字内容、网络技术等核心技术的研发，加快关键技术设备改造更新，发展高新技术印刷。加强多媒体技术等在剧院、音乐厅、艺术馆、博物馆等重点文化设施建设中的应用，促进信息化改造和功能升级。推动优秀文化产品的数字化、网络化，不断提高首都特色数字资源库建设的技术水平。

2.科教融合促进教育优先发展

推动科研创新、科教融合。开展形式多样的科技教育、实践活动，提升高校科研能力，构建高校科技创新体系。加大全社会创新教育力度，提高探究实验室、科普教育基地等校内外科技创新活动场所的创新教育水平。构建支撑终身教育和个性化学习的数字化教育服务体系，继续支持面向教育的类纸手持阅读终端产品（即电子书包）、立体地理书等产品的研发应用，提高教育信息化水平。

3.推动文化领域科技成果加快应用

运用高新技术改造传统娱乐设施和舞台技术，在“百家戏院”等公共场所推广应用大功率LED灯，进一步研发推广京胡等传统民族乐器的仿生皮替代技术，研究制定生产标准化及产品质量标准，加快科技成果应用。支撑传统文化保护工程，开展旅游资源、文物古迹、优秀近现代建筑和重要工业遗产等资源开发、保护与修复等技术的研发与应用。推动竞技体育和全民健身等方面科技成果的应用。加强科技旅游示范点建设，将“北京礼物”旅游纪念品牌推向市场。

（二）强化食品安全与医疗健康科技保障

继续加强食品安全检测与保障技术研究，构建覆盖食品生产全过程的安全技术推广和服务体系。深入贯彻实施“首都十大危险疾病科技攻关与管理实施方案”，构建临床研究公共平台及临床研究示范网络，形成一批在国际上有影响力的研究成果，使市民健康水平明显改善。

1.食品安全检测与保障体系构建

保障农产品生产源头的质量安全。加强农业生产的新型安全投入品的研究与替代应用，开展农产品生产环节的安全影响因素分析与控制技术研究，加快农产品质量安全生产履历、源头追溯和检测技术的应用，完善农产品安全生产技术规程和产品质量安全标准体系，构建覆盖农业生产全过程的安全技术推广和服务体系。

重点开展食品添加剂、食品接触材料和食品中非食用物检测技术研究。加快完善食品质量监督检验检测技术体系，试点示范并推广应用具有自主知识产权的快速检测装备和仪器，包括食品安全快速检测车、现场毒物检测箱、各种病源微生物以及有毒有害化学物检测仪和相关试剂等，提高食品生产企业产品质量自检能力。

2.疾病关键技术研发与适宜技术研究

针对病毒性肝炎、艾滋病、心血管、糖尿病等重大疾病，在预防、诊断、治疗、康复等方面开展规范、标准、适宜技术研究。开展儿童期疾病防治关键技术和促进儿童健康的适宜技术研究，为疾病防治端口前移提供科技支撑。开展以首都特色为核心的临床诊疗新技术、新方法研究，培育一批新的优势领域。探索研究重大疾病的健康教育模式、方法和策略，创新一批形象生动、寓教于乐的健康教育产品。

3.重大疾病公共服务平台搭建

建立以重大疾病临床数据和样本资源库等为代表的资源条件支撑平台，建立转化医学平台，为重大疾病的预防、预警、诊断、治疗提供技术服务，根据疾病的特点与区域分布等因素建立研究示范网络，形成重大危险疾病科技支撑体系。

4.重大传染病防控综合示范区建设

完善首都重大传染病防控综合示范区建设工作，在示范区内综合应用各类前期研究成果，宣传科普知识，建立健康管理体系，推广应用形成的规范化诊疗方法、社区综合防治方案及新的临床关键技术，提高慢性病防治知晓率和规范化诊疗率。

（三）推广城乡建设与管理科技创新成果

针对城市建筑、科技交通、信息基础设施建设以及人口信息管理等进行研究和成果推广，充分发挥技术创新和成果集成转化的作用，促进城乡间及农村不同地区间的统筹协调发展，为实现城乡一体化发展的新格局、解决城市化进程中出现的新问题提供科技支撑。

1.城市建设与运行管理（1）城市总体规划与建筑

研究北京城市建设的总体发展战略，以地理信息共享服务系统、现代勘察和测绘、航空遥感等技术手段支撑北京城市总体规划与建筑设计。重点围绕特大型复杂建筑结构体系的抗震设计及施工关键技术，高性能混凝土、高性能钢材在复杂建筑结构中的应用技术，大型地下空间结构设计理论及其抗震、防火、防水、抗爆体系关键技术，新型产业化住宅结构体系与抗震技术及其生产工艺与质量控制技术等，开展集成技术研究与基地建设。推进新型建筑临时设施产业在 36

应急管理、防害减灾、展览展示、物流仓储、便民工程等方面的应用。

（2）城乡基础设施运行管理

重点研究地铁施工(地下道路)和大跨度地下空间施工技术，高速铁路道路施工新技术，快速道路及桥梁施工技术，桥梁结构健康监测与维修加固等新技术，降尘、降噪、节材及快速施工等绿色市政施工环保技术，市政基础设施维护管理和旧有城市管网改造等技术，加强城市生命线系统的维护管理。建设覆盖全市的城市感知网络和基于网络化管理的城市精细化管理体系。开展既有建筑结构的节能环保改造、安全加固（减震隔震）技术与安全检测和鉴定技术研究，建立健康监测体系以及维修加固与节能改造一体化技术集成平台。

（3）社会公共服务和管理创新

完善城市综合运行监测管理，将城市网格化管理方法和科技维稳管理体系推广范围扩展到郊区县，实现公共服务与社会管理的精细化服务和网格化管理全覆盖。建立民生科技工作服务体系运行长效机制，推进城市人口健康及重点人群关怀科技示范工作。

2.科技交通系统建设

（1）轨道交通建设与运营技术研发推广

开展轨道交通网络化条件下的规划、建设及运营关键技术研究与示范。继续研究城市轨道交通施工与运营安全技术、轨道交通运行效率关键技术等，继续推进基于通信的列车自动控制（CBTC）成果产业化和B型车应用推广，积极支持包括中央企业、民营企业在内的各类科技型企业参与我市城轨建设。

（2）“公交城市”体系建设

大力落实公交优先战略。开展一体化公共交通体系关键技术研究与地面公交快速通勤网络优化与示范，推动公交快速通勤网络建设及立体公交换乘条件优化。开展慢行交通服务系统关键技术研究，推进慢行交通系统建设及郊区公交系统规划与运营保障关键技术研发与示范。

（3）智能交通体系建设

建设多种新技术集成的交通视频综合监测及信息采集系统、城乡一体化的智能交通信号控制系统、快速反应的交通应急指挥调度系统、全方位立体化的交通诱导和信息发布系统、实时准确的交通数据综合分析与预报系统、交通组织优化与仿真系统、交通管理综合通信网络系统和基础信息安全保障系统等智能交通管理系统，形成智能交通管理科技体系。构建城市道路交通信息服务系统与安全应急处置技术体系。

3.信息基础设施建设

大力发展卫星遥感技术，提升数据获取能力。通过国际合作建成三颗星组成的遥感卫星星座，卫星分辨率优于2米，实现每天拍摄北京一次；开展遥感卫星星座数据的同化处理技术与集成研究，升级与完善现有北京一号小卫星地面系统；研究遥感相关应用技术，拓展卫星遥感技术应用的深度与广度；完善遥感卫星应用服务体系，力争用五年时间使北京在全球世界城市范围中率先拥有遥感星座。

提升互联网宽带接入标准，家庭用户互联网带宽达到20兆，企业用户宽带达到百兆，六大高端产业功能区企业用户达到万兆。高标准完成800兆无线政务网和有线宽带政务网络改造。推进“三网融合”试点，促进移动多媒体、互联网电视等融合发展。提升农村地区信息交换和传输能力，实现行政村光缆网络全覆盖。完成信息安全应急指挥平台、人口信息精细管理系统等建设，推进一批信息设施园区建设。

4.新农村建设

（1）改善农村生活环境

开展农村生活污水和生产生活垃圾的集中无害化处理和资源化利用，推广应用农村生物质能开发、清洁供暖供热、供用电节能、农居室内空气净化、农村宜用医疗卫生等技术以及相关设备、药品等，推进乡村生态建设。

（2）促进村镇建设发展

研究绿色环保建材、新农村住宅建筑设计模块化、新农村住宅改造及节能节地节水治污技术、村镇区域规划与互动模拟预测动态监测等适用技术。开展村镇空间布局、基础设施和公共服务设施规划设计。

（3）拓宽农民增收途径

实施“产业融合科技促进工程”，重点推进循环农业、休闲农业、创意农业以及旅游农业等方面的技术创新与应用，加强食品安全保障和生态服务，提高农村资源的增值服务。

（4）提升新型农民素质

开展农村社会事业发展、科技信息服务、农民教育培训和社会管理方面的技术研发、系统开发和资源整合，提高农村社区信息化水平。

（四）推进低碳城市与生态环境系统建设

积极推进污染减排和治理，加强生态环境建设。围绕污染减排与空气质量改善、垃圾资源化、低碳发展路径、水资源保护与开发利用等，建设一批低碳与生态环保研发中心和研究基地，制定相关标准和评价体系，开展科技攻关和成果示范应用，推动试点区县、重点新城及可持续发展示范区开展低碳和生态建设，努力为市民营造清新的都市环境。

1.低碳城市建设

（1）低碳技术开发与推广

开展城市级热、电、气、煤高效清洁利用、联调联供及优化运行研究，推广太阳能、浅层地能等新能源供热、多热源联网、锅炉节能、热计量、规模化低谷电蓄能等高效清洁技术。推进稀土高效节能电机、节能水泵风机、高效换热器等通用设备的开发与应用。开展高耗能领域先进节能工艺、能源高效利用技术和低氮燃烧技术应用与示范，推动能源管理中心建设。开展低碳工业园区建设，推广流程能耗在线监测与过程优化技术。

（2）低碳体系研究与示范区建设

开展低碳北京建设技术发展路线、碳排放指标、评价考核体系、低碳规划体系、建设模式与路径等研究。支持延庆、通州新城等重点区域的低碳建设。推进西城、怀柔、石景山等可持续发展实验区的低碳发展，集成智能电（微）网、新能源利用、建筑节能、绿色交通、水资源高效利用及废弃物综合利用等先进适用技术，建设融低碳技术、低碳生活于一体的低碳示范区。

2.水资源保护与利用（1）水资源保护与安全供水

结合南水北调工程，开展地下水资源保护与利用研究与示范。实施水资源开发工程，开展海水淡化和深层地下水利用关键技术研究与示范。构建城市雨洪资源开发利用系统。开展多水源供水条件下饮用水污染物去除技术、消毒技术及

消毒副产物控制技术研究。研究供水管网水质安全保障技术、管网安全维护、升级改造技术。开展城市节水器具的研制与推广。

（2）污水、污泥处理与再生水利用

重点开展污水处理厂出水达到Ⅳ类水体标准的集成工艺、膜材料和组件、再生水利用环境影响、区域污水有毒污染物的来源和时空分布、区域间联合调配运行策略、农村生活污水低能耗及易管理处理、污泥处理处置、重金属污染风险评价以及修复等关键技术研究与示范，推动实现污泥全部无害化处理。

（3）水环境综合治理

开展水环境生态修复技术、水体富营养化防治技术、面源污染防治等水环境综合整治、重点水污染物总量减排等关键技术研究与示范。建立基于水污染源动态数据库和流域水质模型的水环境管理决策支持系统。开展生物多样性和湿地保护与恢复、园林绿化关键技术体系等研究。

3.大气污染综合治理（1）大气污染控制与管理

开展本地大气污染源排放因子和活动水平调查测试、北京和周边省区市大气污染物形成与迁移规律研究，逐步建立空气质量管理决策支持系统，制定和修订相关大气污染物排放标准。开展低浓度烟气污染物和可挥发性有机物污染自动

检测新技术示范与应用。推动氮氧化物、挥发性有机物、有毒污染物、扬尘等大气污染物高效综合治理技术示范与应用。

（2）移动源控制与管理技术

开展国V机动车排放相关检测技术和标准以及相应油品质量试验等可行性研究，制定适应实施国V机动车排放标准的北京市地方燃油标准。开展车用汽油清净剂限值及测量方法、非道路移动机械污染控制对策等研究，完善机动车工况排放检测技术和路检检测系统。在公交、环卫、出租等公共服务领域推广使用新能源汽车。

4.城市垃圾处理处置与资源化

推进建立生活垃圾分类体系，完善生活垃圾分类标准，提高垃圾分类专业化水平。重点围绕热解气化焚烧、等离子体焚烧、气化熔融焚烧等垃圾焚烧关键技术和设备，垃圾焚烧余热利用、焚烧烟气控制、二恶英控制、飞灰无害化处理等技术，生活垃圾预处理、垃圾填埋场可持续填埋、餐厨垃圾资源化处理、建筑垃圾综合处置等技术，开展研发与推广应用以及相关政策研究与示范。

（五）完善公共安全与应急保障技术体系

建立公共安全科技支撑体系和技术创新平台，提高在重大灾害预警预防、突发事件应急指挥、安全生产网络化监管等领域的科学管理水平。

1.社会安全与风险防范技术

开展社会治安的监测预警与处置、网络虚拟社会安全防范与管控、犯罪和恐怖袭击的防范与侦查、市级应急平台的综合研判及现场综合协同处置等技术研究。加强现代社区安全关键技术的研究与示范、公共设施应急避险功能的研究及相关体系建设、大型群众性活动安全保障及风险防范技术研究。

开展典型灾害事故紧急处置抢险救援关键技术研究和相关设备开发；建立各类消防安全重点单位、重点场所、重大活动火灾风险评估指标体系；建立超高层建筑、标志性建筑、轨道交通、公交枢纽等重要场所和设施的数字化灭火救援预案体系。

2.安全生产防护与监控技术

加强安全生产技术装备的研发及监管、事故预防预测及隐患排查、工业领域本质安全、安全生产网络化监控设备检测、职业危害安全监管、辐射安全保障等技术研发与应用。

3.自然灾害预测与防御技术

开展北京及周边地区气候预报预测技术及气候变化影响评估、人工影响天气关键技术、地震预测防御应急响应及指挥技术、区域地面沉降风险识别及灾变响应、森林防火监控管理系统等研究。

6本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功能。

七、全力推进中关村国家自主创新示范区建设

深入贯彻落实《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2011—2020年）》，实施《中关村国家自主创新示范区条例》，推动中关村国家自主创新示范区的全面建设与发展。充分发挥首都创新资源平台的资源统筹作用，积极开展部市会商，联合支持战略性新兴产业项目，构建高效的科技创新和产业化促进体系，大力推动体制机制创新，促进重大科技成果转化和产业化，加快建设中关村人才特区、中关村科学城和未来科技城，增强企业技术创新能力和核心竞争力，促进高端产业加快发展和布局优化，推进科技金融创新，全面提升国际化发展水平，初步建成深化改革先行区、开放创新引领区、高端要素聚合区、创新创业集聚地、战略性新兴产业策源地和具有全球影响力的科技创新中心。

（一）深入推进政策机制创新和改革试点 1.贯彻落实国务院支持中关村新的先行先试政策 开展科技成果处置权和收益权改革试点，深化股权激励试点，推进示范区内股权激励试点方案审批。开展科研经费管理改革试点，在科技计划项目中扩大间接费用列支范围和比例，开展分阶段拨付经费和后补助试点。积极与中央有关部门对接，在示范区内进一步研究开展有利于创新创业的税收先行先试改革措施。支持产业技术联盟等新型产业组织承 45