贯彻落实中共中央《建立健全惩治和...

第一篇：贯彻落实中共中央《建立健全惩治和...

安徽省食品药品监管系统贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》实施意见

食品药品监管,事关公众切身利益,是民生之本,和谐之基,加强食品药品监管系统以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设意义重大。为贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，深入推进全省食品药品监管系统反腐倡廉建设，现提出以下意见：

一、总体要求

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，是新时期党中央作出的重大决策。近几年来，全省食品药品监管系统在省委、省政府和国家局的坚强领导下，紧紧围绕保障公众饮食用药安全、促进经济社会协调发展这个中心任务，坚持把维护民生、发展民生放在一切工作的首位，深入开展专项整治，扎实推进反腐倡廉建设，取得了明显成效，为推进全省食品药品监管系统惩治和预防腐败体系建设奠定了基础。但必须看到，当前和今后一个时期，全系统反腐倡廉建设任务还十分艰巨。一方面，行业生产力水平较低，产业结构不合理，经营方式的转变没有从根本上得到解决，正处于矛盾凸显期和安全风险高发期。另一方面，食品卫生许可，药品审评审批、认证检查、检验检测和稽查执法等权力相对比较集中，腐败风险较大。为此，全系统各级党组织和广大干部职工，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和紧迫性，切实把反 腐倡廉放在更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

（一）提高思想认识

加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的高度作出的重大决策。《工作规划》明确提出了今后5年惩治和预防腐败体系建设的工作目标和重点任务，是今后5年惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。全省食品药品监管系统各级党组织要充分认识贯彻落实《工作规划》的重要性、必要性，切实增强工作的自觉性、坚定性，以改革创新精神扎实推进惩治和预防腐败体系建设各项工作。

（二）把握指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实践科学监管理念，按照党中央确定的反腐倡廉建设的指导思想、工作方针、工作原则和任务要求，坚持把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设紧密结合起来，并始终贯穿于全省食品药品监管系统队伍建设、业务建设全过程，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防，更加注重制度建设，不断拓展从源头上防治腐败的领域，有效遏制和预防腐败现象的发生，为切实履行食品药品监管职能、保障公众饮食用药安全、促进和谐社会建设，提供坚强的政治保证。

（三）明确工作原则

围绕中心、服务大局。紧紧围绕保障公众饮食用药安全、促进经济社会协调发展这个中心任务，坚持与党和国家大局相适应，与全省食品药品监管发展规划相适应，把反腐倡廉建设融入食品药品监管各项工作之中，充分发挥服务和促进作用，推动惩治和预防腐败体系不断完善。

突出重点、整体推进。紧紧围绕审评审批、认证检查、检验检测、稽查执法、卫生许可以及选人用人、财务管理等容易发生问题的重要岗位和关键环节，强化行政权力的监督和制约，在坚决惩治腐败的同时，着力铲除腐败现象滋生的土壤和条件，不断取得反腐倡廉的新成效。

立足实际、完善制度。从食品药品监管实际出发，按照科学合理、系统配套和可操作性的要求，建立健全制度体系，大力完善监控机制，构建具有食品药品监管特点的惩治和预防腐败体系，保证全省食品药品监管各项业务依法高效运行。

勇于实践、开拓创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断总结食品药品监管成功经验，借鉴兄弟省市食品药品监管先进经验，加强对全局性、前瞻性问题的研究，用改革的思路和发展的观点创造性地开展工作，使反腐倡廉建设不断适应形势发展、社会进步和时代要求。

（四）实现主要目标

经过五年的努力，反腐倡廉制度体系比较健全，权力运行监控机制比较完备，全省食品药品监管系统惩治和预防腐败体系框架基本建成，并实现以下主要目标：

食品药品监管系统广大党员干部努力实践科学发展观和科学监管理念，正确处理监管与服务、公众利益与商业利益的关系，严格执行廉洁从政各项规定，勤政廉政的自觉性明显增强。

食品药品监管系统腐败案件得到有效遏制，违纪违法行为明显减少，尤其是行政审批、行政执法等工作中的以权谋私、违规操作等行为得到有效控制，抵御风险的能力显著增强。

食品药品监管能力进一步提升，生产、销售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动得到严历打击，食品药品质量安全问题得到较好解决，公众基本用药得到保障。

食品药品监管的权威性和公信力得到较好树立，监管队伍的思想作风、工作作风和领导作风得到明显改进，为民、务实、清廉、高效的形象得到普遍认可。

二、主要任务

（一）改革行政管理体制，科学配置监管权力

认真贯彻执行党中央、国务院《关于地方政府机构改革的意见》，积极参与省政府进行食品药品监管机构改革工作，认真做好职能调整和系统“三定”等工作，优化权力配置，强化工作责任，为从源头上防治腐败创造条件。深入开展事业单位分类改革，逐步建立起分工合理、权责一致、执行顺畅、监督有力的事业单位行政管理体制。

（二）完善审评审批制度，严格规范审评审批行为

深化行政审批制度改革。按照“减少和规范行政审批”总的要求，建立行政审批项目动态清理机制。对保留的行政审批项 4 目，公开审批内容，进一步制定具体的操作规程，完善审批方式，提高审批效率，严密审批程序，严格审批时限，规范审批行为，促进行政审批便民、公开、高效；对下放的行政审批项目，督促有关部门制定具体措施，加强监督管理。2010至2012年，加强对市级行政审批工作的调研,统一规范全系统行政审批项目。

改革创新技术审评管理制度。2008年，对药品、医疗器械技术审评现行管理制度进行研究分析，针对问题和薄弱环节，提出改革创新的具体措施。全面实施药品、医疗器械技术审评管理制度改革，着重在优化组织机构、明确岗位职责，进一步科学设定技术审批分类、完善审评工作程序、细化技术审评标准，加强制约监督、完善纠错机制等方面取得突破。2010至2012年，进一步完善技术审评管理制度，建立健全各项配套措施，构建科学公正、公开透明、廉洁高效、符合科学发展规律、与形势任务相适应的技术审评体系。加快我省药品、医疗器械技术审评“三制一化”建设,即：主审集体负责制、审评人员公示制、责任追究制和信息化建设。

加强对审评审批权力的监督。落实《窗口工作考核评分项目分解》，开展行政许可案卷评查，加强监督考核，把考核结果作为单位和个人年度考核评先的重要依据。建立健全“一个窗口”对外受理机制，实行行政审批与技术审评分离。制定《安徽省食品药品监督管理审评核查专家管理细则》《安徽省医疗器械注册核查工作规范》。在国家局《药品、医疗器械技术审评主审集体负责实施细则》、《药品、医疗器械审评人员公示办 5 法》、《药品、医疗器械审评审批责任追究办法》等有关审评制度颁布实施后，结合我省实际制定出台有关技术审评工作制度。深化行政受理服务中心职能建设，进一步完善受理、审评、审批三分离制度，充分发挥行政受理服务中心便捷服务、协调监控作用，使之成为行政审批工作的监管平台和信息平台。2010至2012年，进一步制定和全面落实专家论证、集体会审、电子政务、信息公开等制度的配套措施，确保审评审批权力规范有序运行。加大对审评专家的监督管理，明确审评专家的工作职责和行为准则，对审评专家实行动态和分级管理，每年对审评专家进行考核，对不胜任审评工作者不再选派参加技术审评工作。

（三）完善认证检查制度，严格规范认证检查行为

完善认证检查制度。2008年，执行国家局有关新制定的法律法规，修订《安徽省食品药品监督管理局药品GMP检查员管理办法》、《安徽省食品药品监督管理局认证工作纪律》，制定《安徽省药品和医疗器械认证检查员管理细则》，着重对认证检查和考核的程序、回避、监督、纪律等内容作出明确规定，确保认证检查的科学性、公正性。2010至2012年，按国家局新修订的药品、医疗器械生产质量管理规范等有关认证检查制度，制定我省有关认证检查工作制度，建立比较完备的认证检查工作体系。加大GMP、GSP跟踪检查、飞行检查力度，严格标准，确保认证检查的连续性。

加强对认证检查工作的监督。2008年起，逐步建立省局专职认证检查员骨干队伍。调整认证检查工作职能，完善受理接 6 办、现场检查、审核许可三分离制度；实行认证检查人员和结果公示制度，自觉接受行政相对人和社会监督。在国家局有关制度实行后，制定《安徽省药品质量管理认证检查监督实施办法》、《安徽省医疗器械质量管理考核监督实施办法》，进一步完善内部制衡与外部监督相结合的工作机制，形成加强对认证检查权利有效监督的合力。加大对认证检查员的监督管理，明确认证检查员的工作职责和行为准则，对认证检查员实行动态和分级管理，每年对检查员进行考核，对不胜任检查认证工作者不再抽调参加检查认证工作。

（四）完善检验检测制度，严格规范检验检测行为

完善检验检测制度。在修订、完善现有规章制度的基础上，创立《关于检品检验时限、检验进度公告及剩余合格样品退回的规定》、《全省药检机构职工廉洁自律行为规范》等制度，为坚持廉政勤政、促进科学发展提供制度保证。

规范检验检测行为。建立并持续改进与检验检测活动相适应的质量管理体系，对抽样、检验、报告等环节实施全过程监控，确保检验检测结论客观公正；严格执行受检与检验、抽样与检验相分离的制度，切断检验检测人员与被检品种单位的联系，强化对检验检测权力的制约和监督；对重大业务及技术事项实行集体讨论，进一步提高决策的科学性和准确性；建立药品、医疗器械技术咨询制度，牢固树立服务企业、服务社会、服务基层的理念，为保障公众用药用械安全有效、促进安徽医药经济健康发展提供技术支撑。

（五）完善稽查执法制度，严格规范稽查执法行为

2008年，进一步加强对全系统稽查工作的业务指导、组织协调和稽查督查；修订完善《安徽省药品监督稽查工作考核办法》、《安徽省药品检测车使用管理考核办法》，制定《安徽省药品抽验工作考核暂行办法》、《安徽省药品监督行政处罚调查审理执行三分离办法》、《药品行政处罚案卷管理若干问题的指导意见》、《安徽省药品稽查工作奖惩暂行办法》。

2009-2012年，继续做好稽查制度的立、改、废工作，逐步建立起与形势任务相适应的稽查制度体系，规范行政处罚权力，指导全系统各级药品稽查部门完善行政处罚案审和重大、复杂案件上报一级审理等制度，防止和纠正行政处罚中的随意性。通过不断完善制度并加以监督，确保药品稽查权力公正公平行使。

（六）建立健全食品监管制度，严格规范食品卫生许可行为

待省有关食品方面职能调整后，参照国家局制定与自身职能相关的制度，对审批监管方式、审批监管行为和责任追究等事项作出明确规定，做到严格依法办事，严守许可程序，接受社会监督；并制定消费环节食品卫生许可和安全监管、化妆品卫生许可和安全监管绩效考核制度，建立科学合理的绩效评估指标和评估机制；建立行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高食品监管的执行力，加强对食品卫生监管制度执行情况的检查分析，针对存在的薄弱环节，不断完善加强权力制约监督的制度措施，确保食品卫生许可权力高效有序运行。

（七）完善干部人事管理制度，严格规范选人用人行为

完善干部人事管理制度。2008年，制定《安徽省食品药品监管系统干部轮岗交流实施办法》，明确系统干部轮岗交流、任职回避的要求。2009年制定《省局机关及系统处级干部日常考核管理办法》，建立考核管理系统，加强日常考核，科学评价干部的德、能、勤、绩、廉。根据事业单位分类改革职能调整，科学设置岗位，完善用人机制，深化职称管理，实现人事管理由身份管理向岗位管理的转变。2010至2012年，以深化目标考评、加强岗位管理为重点，总结经验，完善机制，基本建立起能上能下、能进能出、凝聚人才、充满活力的干部人事管理制度。

加强干部选拔任用工作的监督。2008年，制定《市（食品）药品检验所负责人聘用管理办法》，强化责任制，规范药检所负责人的聘用、考核管理。制定《安徽省食品药品监管系统干部选拔任用操作规范》，切实规范干部推荐、考察、讨论决定、公示等程序。加强对系统干部选拔任用的监督管理，积极开展《党政领导干部选拔任用工作条例》、《安徽省食品药品监督管理系统干部选拔任用实施办法》（试行）和有关制度规定执行情况的监督检查。建立干部监督工作联席会议制度，完善干部监督数据库，强化对干部的监督管理。2010年至2012年，围绕推进民主监督工作，进一步完善有关制度，不断增强干部选拔任用工作的透明度和公信力。

（八）完善财务管理制度，严格规范理财用财行为

完善财务管理制度。结合反腐倡廉制度建设推进年活动，9 2008年，对现行财务管理制度进行清理、完善。保留并严格执行《安徽省食品药品监督管理系统财务管理办法》、《安徽省食品药品监督管理系统资产管理办法》、《安徽省食品药品监督管理系统内部审计工作暂行办法》，修订《安徽省药品抽验经费管理暂行办法》，促进全系统资产合理配置，强化各项经费管理，做到依制度理财，用制度管钱；修订完善《安徽省食品药品监督管理局机关财务管理办法》、《安徽省食品药品监督管理局固定资产管理办法》。加强省局机关的资产及各项经费管理，做到固定资产管理安全完整、各项经费收支合法合规；创立《安徽省食品药品监督管理系统执法装备采购管理办法》、《安徽省食品药品监督管理系统固定资产转移、报废管理办法》、《安徽省食品药品监督管理系统领导干部离任审计暂行办法》。通过建立管理制度，规范政府采购行为、规范资产处置，防止国有资产浪费和流失。

加强系统内部审计及领导干部任期经济责任审计工作。依据《安徽省食品药品监督管理系统内部审计工作暂行办法》，2009年（审计2007年和2008年）、2011年（审计2009年和2010年），对市、县局的财务行为进行内部审计，重点审计财务管理制度的制订及执行情况、会计基础工作情况、贯彻执行“收支两条线”规定情况、银行账户设立及管理情况等；依据《安徽省食品药品监督管理系统领导干部离任审计暂行办法》对市、县局离任领导干部进行任期经济责任审计，强化领导干部任期内经济责任意识。

进行专项经费监督检查。不定期对全系统药品抽验经费、10 基础设施建设项目资金和中央补助专项资金等专项经费的使用情况，进行专项检查，做到专款专用，发现违规违纪及时纠正，同时对各种专项资金进行绩效评估，使有限的资金发挥最大的效益。

（九）加快推进电子政务建设，防范和控制腐败风险

以信息化建设为基础，大力推行电子政务。2008至2009年，在省局机关和直属单位推行办公自动化系统（OA），进一步完善药品、医疗器械审评审批、认证检查、检验检测、稽查执法业务数据库，为电子政务一体化建设作好准备。2010至2012年，探索实现所有监管业务的网上申报、网上受理、网上审批、网上溯源、网上监控的有效方法和途径，运用科技手段提高监督效能。

严格防控腐败风险。在大力推进监管体制机制改革，完善法规制度，以及开展食品药品安全监管工作中，提高防控腐败风险的水平，增强抵御风险的能力。准确把握可能发生的问题，及时制定对策措施，积极有效加以预防。2010至2012年，充分发挥信息化技术的作用，探索建立反映食品药品监管行政审批、行政执法廉政状况的分析模型和指标体系，为开展监督和预防提供参考依据。

（十）深入开展纠风专项整治，严肃查办违纪违法案件

深入开展纠风专项整治。紧紧围绕食品药品领域人民群众反映最突出质量安全、基本用药等问题，深入开展药品注册和生产现场核查，加强药品流通环节稽查执法，强化医疗器械生产经营监督管理，严格食品卫生安全监管，不断规范食品药品 11 市场秩序，确保食品药品质量安全；认真贯彻国家基本药物政策，积极配合有关部门实施国家基本药物制度，加强药品网上集中采购质量监督，推进城市社区、农村基本用药定点生产，鼓励企业在保证质量的前提下降低药品生产成本，切实维护人民群众利益。

加强党员干部廉洁从政工作。2008年，结合全省反腐倡廉制度建设推进年活动，制定《安徽省食品药品监管系统工作人员廉洁自律行为规范》等制度，从制度上规范党员干部廉洁从政行为。2009年，完善全系统纪检监察工作情况报告制度。加强对国家局《食品药品监管工作人员八条禁令》及省局“六条禁令”、“十不准”等执行情况的监督，建立和完善情况分析制度。

严肃查办违纪违法案件。突出重点，加大力度，严肃查处违反政治纪律的案件；严肃查处利用食品卫生许可、安全监管和药品、医疗器械审评审批、认证检查、检验检测和稽查执法等权力，徇私舞弊、收受贿赂的案件；严肃查处工作不负责任，玩忽职守、失职渎职，导致假劣药品生产经营和重大食品安全事故发生的案件；严肃查处行政执法过程中以权谋私、严重损害人民群众利益的案件，切实维护党纪国法的严肃性。

三、保障措施

（一）加强领导，明确责任

全系统各级党组织和行政领导班子，要从讲政治、讲大局的高度，充分认识学习贯彻《工作规划》、建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，切实把推进全省食品药品监管系统惩防体系建设作为一项政治任务，列入重要议事日程，发挥责任 12 主体作用。各级党组织书记要亲自谋划工作，亲自部署任务，亲自研究解决重大问题，切实负起领导本部门、本单位惩防体系建设的政治责任。领导班子其他成员，要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真抓好分管范围的工作，对职责范围内的惩防体系建设负直接领导责任。各级业务部门要联系实际，把惩防体系建设各项任务落实到具体的工作环节，切实履行“一岗双责”的责任。各级纪检监察机构，要积极协助党组制定措施，分解任务，加强监督，切实履行组织协调的责任。

（二）加强宣传，营造氛围

全省食品药品监管系统各级党组织，要把学习贯彻《工作规划》、推进食品药品监管惩防体系建设，与学习贯彻科学发展观、大力实践科学监管理念紧密结合起来，采取多种形式，教育引导党员干部特别是领导干部，领会精神实质，深化思想认识，理清工作思路，明确目标要求，不断增强推进食品药品监管惩防体系建设的责任感和使命感。要把学习贯彻《工作规划》、推进食品药品监管惩防体系建设列入年度培训计划，增强教育效果。要充分利用信息简报、系统网络和新闻媒体等多种形式进行宣传，总结实践经验，弘扬先进事迹，大力营造争先创优的浓厚氛围。

（三）加强督查，增强动力

全系统各级各单位要采取目标管理、过程管理等方式，把落实惩防体系建设各项任务的情况，列入各级领导班子和领导干部的考核评价范围，切实与领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用挂起钩来，严格责任考核，落实责任追究，增强 13 各级干部反腐倡廉的内在动力，推动惩防体系各项工作落实。

（四）加强作风建设，推动工作落实

坚持从省局机关和各级领导干部抓起，转变思想观念，创新管理方式，大力弘扬胡锦涛总书记提出的“八个方面”良好风气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题。大兴关注民生、服务民众之风，恪尽食品药品安全监管职守，坚决纠正高高在上、脱离群众等现象，树立为民监管的新形象；大兴求真务实、清正廉洁之风，做到办实事、求实效、重品行、作表率，坚决纠正官僚主义、形式主义和以权谋私等现象，树立务实清廉的新形象；大力弘扬雷厉风行、令行禁止的作风，坚决纠正办事推诿、效率低下等现象，不断提高监管效能和执行力，树立高效权威的新形象；大力弘扬勤奋好学、学以致用的作风，善于接受新事物，勇于解决新问题，坚决纠正因循守旧、不思进取等现象，树立开拓进取的新形象，努力打造一支为民、清廉、务实、高效的监管队伍，以优良的作风，推动全省食品药品监管系统惩防体系建设的深入开展。

第二篇：关于下发贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系.

关于下发贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体2008-2012年工作规划》的通知

各支部、各职能部门：

为加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真落实《中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），结合地球环境所实际，制定本实施方案。

一、贯彻《工作规划》的总体要求 1.总体原则

所党总支要自觉把惩治和预防腐败体系建设放到所大局中去把握，把惩治和预防腐败体系建设作为研究所的重点工作来抓，把惩治和预防腐败体系建设与科学发展观的要求和发展社会主义民主政治与推进党的建设新的伟大工程相结合、相适应；紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，紧密结合我所科技创新面临的新形势新任务，加大工作力度，狠抓任务落实。

2.工作要求

——落实《工作规划》，要坚持以科学发展观统领，把发展是第一要义、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的科学理念贯穿于惩治和预防腐败体系建设的全部过程和各个方面，围绕中心，服务大局。

系

——全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，切实落实责任。

——坚持以领导干部为重点、以规范和制约我所容易发生腐败问题的重点领域和关键环节为抓手，立足当前，着眼长远，增强惩防体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

——认真总结贯彻落实《惩防体系实施纲要》的工作经验，按照《工作规划》的要求，围绕中心工作，把反腐倡廉建设贯穿于科技创新与改革发展的各项工作之中。狠抓宣传教育、制度建设、加大监督力度。在继承中创新，在创新中发展，使惩防体系建设任务全面落实。

3.阶段目标

经过今后5年的扎实工作，构建起符合本所工作特点和规律的惩防体系基本框架，使管理更加规范，党风廉政工作明显改进，腐败现象得到进一步遏制，科研工作与各项事业持续健康发展。

二、扎实推进反腐倡廉宣传教育

——要采取多种形式，深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果，宣传勤廉兼优的先进典型，积极营造良好的思想舆论氛围。要积极开展党风党纪专题教育活动。教育和引导党员干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律和各项工作纪律，“讲党性、重品行、作表率”，做实践社会主义核心价值体系的模范；进一步推进普法活动，增强法制观念，打牢廉洁自律的思想基础。

（责任单位：所党总支、所综合办公室）

——坚持每年召开一次反腐倡廉会议，传达学xxx中纪委及中科院党组、驻院纪检组和西安分院反腐倡廉工作的精神；所总支每年安排两次以上反腐倡廉专题学习；所领导班子理论学习中心组每年安排两次以上反腐倡廉专题学习，党政主要同志每年负责讲1次党风廉政的党课。结合深入推进创新文化建设，广泛开展廉政文化建设，创新内容形式和传播手段，扩大覆盖面，增强影响力。通过科研道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，使干部职工增强反腐倡廉意识。

（责任单位：所党总支）

——进一步推进党的作风和纪律教育。在领导班子民主生活会中班子成员要把作风和执行党的纪律情况作为重要内容汇报。教育和引导各级领导干部自觉遵守党的纪律，切实改进领导干部作风，着力解决在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，做到讲实话、察实情、办实事、求实效。

（责任单位：所党总支）

三、建立和完善反腐倡廉制度体系，加大制度的执行力

——健全和完善监督制度与体系。积极推进科学管理、民主管理和依法管理。建立和完善情况通报、情况反映、院务公开、重大决策征求意见等制度。

（责任单位：所行政领导班子及成员）

（责任单位：所基建小组、所行政后勤中心）

——认真落实有关监督管理制度。认真执行会议制度和职务消费制度；切实落实礼品登记上交、业务招待费使用情况报告制度。

（责任单位：所综合办公室）

——完善党风廉政建设制度。积极推进按照责任分工抓好党风廉政制度建设，结合上级各有关部门陆续出台的法规制度，制定研究所相应的实施细则。所党政领导要把法规制度的贯彻落实作为大事来抓，确保各项制度的落实，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。对违反制度的行为要及时纠正和查处，做到有法必依，执法必严，违法必究。

（责任单位：所党总支）

四、强化监督制约

1、加强对贯彻落实科学发展观和遵守党的政治纪律情况的监督，防止和纠正违背科学发展观要求的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保党的路线方针政策和院党组决策部署的全面贯彻落实。开展对领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风情况的监督检查，促进领导干部作风建设；加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。开展对涉及全局性问题、重要干部推荐任免以及奖惩、重大项目安排、大额度资金使用等贯彻执行民主集中制情况的监督检查，保证议事规则、决策程序的严格执行，反对和防止个人或少数人专断。

职权谋取非法利益的案件以及领导干部个人擅自决定重大事项给国家和单位造成严重经济损失的案件；特别对于基本建设、财务管理、采购等方面违法违纪案件要严肃查处。

（责任单位：所党总支）

七、《工作规划》的贯彻落实

（一）加强组织领导。所党总支是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。坚持党总支统一领导，党政齐抓共管，把贯彻落实《实施办法》作为一项政治任务，列入重要议事日程，同业务工作一起部署、一起落实、一起检查。按照党风廉政建设责任制要求，所党总支书记负总责，所行政领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作。

（二）2008年 认真学习、广泛宣传《工作规划》。组织1次党员干部和职工参加的，以深入学习、理解《工作规划》的重要内容的集体学习。在学习《工作规划》和《实施意见》的基础上，2009年3月底前，制定出贯彻落实《实施意见》的计划和安排。

（三）2008年下半年至2009年，按照任务分工及职责要求，视轻重缓急和客观条件，积极开展《实施办法》的贯彻落实工作。重点是切实落实好相关制度。

（四）2010年下半年，积极参加分省院贯彻落实《工作规划》研讨交流活动，同时对本所《实施办法》落实情况进行专项检查，8-

第三篇：贯彻落实《建立健全惩治和预防

营口市经信委贯彻落实《建立健全惩治和预防 腐败体系2013—2017年工作规划》实施办法

为贯彻落实《中共营口市委关于〈营口市贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》实施办法〉的通知》（营委发[2014]6号）精神，深入推进我委惩治和预防腐败体系建设，制定本实施办法。

一、总体目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三、四中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以加强党的执政能力建设为主线，以建设廉洁政治为目标，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败。经过5年努力，使我委党的作风建设深入推进，“四风”问题得到认真治理，党风政风有新的好转；惩治腐败力度进一步加大，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥、预防腐败工作扎实开展，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。坚决遏制腐败，取得人民群众比较满意的进展和成效，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为推进营口经济社会的全面发展作出新的贡献。

二、主要任务

（一）坚持不懈抓好作风建设

1、坚持从严抓党风，大力弘扬党的优良传统和作风（1）委党组、机关党委和各党支部要把管党治党作为主要职责和根本任务，扎实推进党的作风建设，牢记“两个务必”，弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，从源头上预防和治理各种不良作风。落实抓作风建设的工作责任，做到一级抓一级，层层抓落实。（牵头部门：政治处、机关党委、各支部。落实时间：长期）

（2）领导干部要在作风建设中发挥表率作用，带头改进思想作风、学习作风、工作作风、领导作风、生活作风，保持共产党人清正廉洁的政治本色。完善党组中心组及党员干部理论学习制度。通过上党课、听报告、参加党校、干校短期培训等形式，多渠道组织党员干部系统学习，党组中心组每月至少安排1次集中学习，参加人员扩大到科长以上；机关党委组织各党支部每月至少学习1至2个专题；党组班子全年集中学习时间不少于12天，切实增强学习的自觉性、针对性和系统性。坚持和完善企业联系人制度。委党组班子成员每周到企业工作，不少于1天，认真了解和掌握企业生产经营状况，帮助企业梳理经济运行中存在的问题。（牵头部门：政治处。落实时间：长期）

（3）努力推动作风建设常态化，进一步提高党员干部自我净化、自我改造的能力。以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，从自身抓起，以务实的举措抓常、抓细、抓长，把作 风建设不断引向深入。（牵头部门：机关党委。落实时间：长期）

2、持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，切实纠正“四风”问题

（4）紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚决纠正“四风”。把整治“四风”贯穿始终，促进党风政风进一步好转。对照中央八项规定和省市委的有关规定，扎实推进专项整治工作。进一步优化企业发展环境、及时向企业提供各种服务信息，举办政策大讲堂培训班，强化企业经营管理人员了解和掌握扶持中小企业的政策运用能力；清理党政领导干部在企业兼任职务，按时取消和下发行政审批事项，使反“四风”的整治工作得到认认真真落实。（牵头部门：纪工委；协助部门：政治处、机关党委。落实时间：长期）

（5）不断改进学风文风会风。紧密结合我委实际，从具体问题抓起，一个问题一个问题解决，一个时间点一个时间点地抓下去，经常抓、长期抓，坚决防止反弹。（牵头部门：办公室。协助部门：纪工委。落实时间：2014年）

（6）巩固厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。认真贯彻实施《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格执行财经制度和经济工作纪律，认真执行公务接待管理规定，严控物品采购，切实管好用好专项经费。（牵头部门：办公室。落实时间：长期）（7）认真开展公务用车专项治理，严格遵守公车配备管理规定；机关从严控制“三公”经费支出，巩固“小金库”治理成果；进一步规范办公用房，步入长效管理机制。（牵头部门：办公室。落实时间：长期）

（8）强化制度约束和日常管理，严格执纪监督，加大惩戒问责力度，及时查处违纪违规行为，对发现的问题进行及时问责和督促整改。（牵头部门：纪工委；协助部门：机关党委、政治处。落实时间：长期）

3、建立健全作风建设长效机制，推进作风建设常态化（9）委党组、各支部要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动。坚持以改革办法解决滋生“四风”的深层次问题，形成有利于改进作风的制度环境。（牵头部门：政治处，机关党委；协助部门：各支部。落实时间：2014年）

（10）认真总结教育实践活动中的好经验好做法，建立健全领导干部带头改进作风、深入企业调查研究制度和定期听取群众意见制度，树立党员干部为民务实清廉形象。（牵头部门：政治处。落实时间：2014—2017年）

（11）健全有利于畅通诉求反映渠道，充分发挥企业监督员的作用，激发党内外群众参与作风建设的积极性。（牵头部门：机关党委；协助部门：各部门、科室。落实时间：2014—2017年）

（12）健全作风建设监督检查制度，强化对党员干部的 监督，及时发现党员干部在作风方面存在的苗头性、倾向性问题，督促整改落实，以作风建设常态化促进中央和省市委关于加强作风建设的决策部署落到实处。（牵头部门：机关党委；协助部门：政治处、纪工委。落实时间：长期）

4、严明党的纪律，为党的作风建设提供保证

（13）委党组、各支部和全体党员干部要自觉学习、遵守、贯彻、维护党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。严格执行党的各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛等问题，自觉维护党的团结统一，决不允许有令不行、有禁不止。中央、省委和市委作出重大决策部署后，及时传达学习，并结合实际制定贯彻措施，不折不扣地狠抓落实。（牵头部门：机关党委、政治处、纪工委；协助部门：各部门、科室。落实时间：长期）

（二）科学有效开展惩治和预防腐败工作

1、加大惩治力度，深化党风廉政教育，筑牢拒腐防变思想道德防线

（14）把坚决遏制腐败势头作为当前和今后一个时期的重要任务和工作目标，放在更加突出的位置。坚持有腐必惩、有贪必肃。（牵头部门：纪工委。落实时间：长期）

（15）坚持抓早抓小，对党员干部身上的问题早发现、早教育、早提醒、早纠正、早查处。大力开展正风肃纪工作，对委系统存在的违规违纪行为，坚持有案必查、有报必查、查必有果，以零容忍的态度惩治各种不正之风，努力维护党 纪政纪的严肃性和权威性。（牵头部门：纪工委。落实时间：长期）

（16）加强党员干部党风廉政教育，进一步完善反腐倡廉法规制度，加强权力运行的制约和监督，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。（牵头部门：纪工委

落实时间：长期）

（17）开展典型示范和警示教育，推进每年进行廉政法规知识测试工作，组织党员干部到警示教育基地参观等活动。增强党员干部的政治意识、忧患意识、责任意识、廉洁自律意识，筑牢思想道德和纪律法规两道防线。（牵头部门：纪工委、政治处；协助部门：各部门、科室。落实时间：长期）

（18）进一步完善领导干部勤政廉政“半月谈”制度，针对领导干部廉政方面存在的不足和苗头性问题开展谈心提醒和关爱教育。（牵头部门：纪工委；协助部门：各部门、科室。落实时间：长期）

（19）加强廉政文化建设。开展好廉政文化教育活动，以群众喜闻乐见的艺术形式开展反腐倡廉教育。（牵头部门：纪工委；协助部门：各部门、科室。落实时间：长期）

2、加大《廉政准则》落实力度，切实抓好源头治理（20）严格落实“两项制度”。按照《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》的要求，领导干部要 主动、如实报告有关内容。（牵头部门：纪工委。协助部门：政治处。落实时间：长期）

（21）认真履行“一岗双责”责任制。形成廉政建设与政风行风结合，与经信委业务工作结合，与精神文明创建结合，与发展提升活动结合的互动助推机制。（牵头部门：纪工委；协助部门：各部门、科室。落实时间：长期）

（三）进一步加强监督机制，确保各项工作有序进行

1、加强对权力行使的制约和监督，促进权力在阳光下运行

（22）加强政风行风建设的组织领导。认真贯彻实施《营口市关于进一步加强行风建设的意见》，进一步健全制度，大力推动用制度管权、管人、管事；进一步强化监督，切实提高执行力。（牵头部门：纪工委；协助部门：办公室。落实时间：长期）

（23）不断改进工业经济运行数据质量全过程控制和评估工作，增强规范性、科学性，提高统计数据一致性、协调性。（牵头单位：经济运行科；协助部门：各相关科室。落实时间：长期）

（24）完善权力运行督查工作。坚决纠正损害群众利益的行为，强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败，让权力在阳光下运行，对相关部门办件进行“回头看”，对办件进行跟踪问效。（牵头部门：纪工委；协助部门：各科室。落实时间：长期）（25）严肃查处违法违纪行为。坚决制止和反对在工作中的弄虚作假，违纪违规问题的发生，营造经信委工作的良好氛围。（牵头部门：纪工委；协助部门：办公室、法规科。落实时间：长期）

（26）扎实推进廉政风险点防控工作。针对重点对象和关键环节，逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制。（牵头部门：纪工委；协助部门：各部门、科室。落实时间：长期）

2、加强监督检查，着力提高制度执行力

（27）认真执行党内监督条例，切实加强对党员领导干部的监督检查。重点抓好民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度落实。重点检查党员领导干部执行民主集中制情况，廉洁自律和报告个人有关事项情况，促进领导干部秉公用权、廉洁从政。（牵头部门：政治处、机关党委、纪工委。协助部门：各部门、科室。落实时间：长期）

（28）认真落实党风廉政建设责任制。结合本单位的实际，协助委党组制订和细化，落实到责任领导、责任部门和责任人，明确责任领导、牵头科室和责任部门，做到目标、分工、职责明确，人员、措施到位，计划、方案落实。（牵头部门：纪工委；协助部门：政治处、机关党委、办公室。落实时间：长期）

（29）加强对重大决策、重要项目安排和大额度资金使用及重要干部任免活动的监督检查。严格执行党政领导干部 选拔任用工作有关规定，坚持和完善干部选拔任用前征求纪检监察部门意见的制度。严格执行财务管理，加强财政资金、专项资金的监管。（牵头部门：纪工委；协助部门：政治处、办公室。落实时间：长期）

（四）坚持惩防并举，坚决查处违纪违法案件

（30）结合权力运行，重点查处执行人员利用权力弄虚作假、以权谋私行为；严格执行办案程序和办案纪律，依纪依法办案，正确把握政策，坚持惩前毖后、治病救人，努力取得良好的政治、经济和社会效果。（牵头部门：纪工委；协助部门：各部门、科室。落实时间：长期）

（31）严格执行信访举报受理、登记、送阅、审批、办理、反馈等规定，进一步提高信访举报工作的制度化、规范化水平。建立和落实委信访接待制度，进一步完善畅通群众反映诉求的渠道，及时接待和受理信访件，认真作好稳定工作防止出现群体访事件。（牵头部门：信访办；协助部门：办公室。落实时间：长期）

（32）加强信访监督工作。对反映干部、特别是党员领导干部在思想、工作、生活作风和廉洁自律等方面的一般性问题和轻微违纪问题，以及在党风廉政建设方面出现的苗头性、倾向性问题，积极运用谈话提醒、诫勉谈话或函询等形式进行信访监督，达到教育警示、纠错整改、预防腐败的目的。（牵头部门：纪工委；协助部门：各部门、科室。落实时间：长期）

三、加强领导

（33）委党组、所属企事业单位党委（总支、支部）要切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐工作的主体责任，加强领导，防止不正之风和腐败苗头的滋生。（牵头部门：机关党委；协助部门：机关各支部，政治处。落实时间：长期）

（34）要认真履行管党治党主体责任。经信委党组、所属企事业单位党委（总支、支部）都要牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，做到守土有责、守土负责、守土尽责。（牵头部门：机关党委；协助部门：机关各支部，政治处。落实时间：长期）

（35）委党组、所属企事业单位党委（总支、支部）主要负责同志要管好班子，带好队伍，当好廉洁从政的表率。班子其他成员、机关各科室负责人要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任，切实做到“一岗双责”。（牵头部门：机关党委；协助部门：机关各科室（部门）。落实时间：长期）

（36）积极发挥职能部门党风廉政建设的监督作用。纪工委要协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作任务，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，督促检查相关部门落实惩防工作任务，进行检查监督，严肃查处腐败问题。（牵头部门：纪工委；协助部门：机关党委。落实时间：长期）（37）要坚持统筹推进。要上下联动、整体推动做好惩防工作。班子成员和责任部门要牢固树立“一盘棋”思想，主动协调，积极配合。要统筹协调，确保“两手抓、两促进”，推动经济和信息化工作不断取得新成绩，以更高的标准更实的举措，为营口的全面振兴作出新贡献。（牵头部门：机关党委；协助部门：各科室。落实时间：长期）

各单位要根据本办法并结合工作实际认真抓好落实，要不断改进和完善新形势下的反腐败工作，加强惩防体系建设，要以党的群众路线教育实践活动为契机，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，全面加强党风廉政建设，为推进营口经济社会的全面发展作出新的贡献。

中共营口市经济和信息化委员会党组

2014年11月24日

第四篇：中共从化市委贯彻落实《建立健全惩治

中共从化市委贯彻落实《建立健全惩治

和预防腐败体系2008—2012年

工作规划》实施细则

为全面贯彻落实《中共中央关于印发〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的通知》（中发〔2008〕9号）和《中共广东省委贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》（粤发〔2008〕17号）以及《中共广州市委贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施方案》（穗字〔2008〕16号），扎实推进具有从化特色的惩治和预防腐败体系建设，结合我市实际，制定本实施细则。

一、推进反腐倡廉教育（共21项任务）

（一）加强领导干部党风廉政教育。

1.抓好中国特色社会主义理论体系和科学发展观的学习贯彻。（市委宣传部、市纪委、市委组织部、市直属机关党委、市委党校。注：排名最前的单位为牵头单位，其余为配合单位，下同。）

2.认真学习党中央关于反腐倡廉的重要论述以及党章等党内法规和国家法律法规。（市委宣传部、市纪委、市委组织部、市直属机关党委、市委党校）

3.加强新时期共产党人道德建设，牢固树立马克思主义的世

— 1 — 界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观以及社会主义荣辱观。（市委宣传部、市纪委、市委组织部、市直属机关党委、市委党校）

4.组织开展党风党纪专题教育，引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。（市纪委、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市直属机关党委）

5.弘扬“八个方面”的良好风气，大兴求真务实之风，每年集中解决1—2个在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。（市纪委、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市直属机关党委）

6.有针对性地抓好公有企事业单位、学校领导人员和农村基层、街道社区干部作风教育。（市纪委、市委组织部、市委宣传部、市教育局、市民政局、市农业局、市财政局）

7.大力精简会议和文件，改进会风和文风。（市委办公室、市政府办公室、市纪委）

8.把反腐倡廉宣传教育纳入全市宣传教育总体部署，融入深入学习实践科学发展观活动之中。（市委宣传部、市纪委、市委办公室、市委组织部）

9.健全反腐倡廉宣传教育联席会议制度，进一步完善反腐倡廉宣传教育工作格局。纪检监察、组织人事、宣传、文化教育、新闻出版、广播电视、党校等部门要对反腐倡廉宣传教育每 — 2 — 作出工作安排。（市纪委监察局、市委组织部、市委宣传部、市人事局、市文广新局、市委党校、市广播电视台、市新闻中心）

10.把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，在领导干部任职培训、干部在职岗位培训中开设廉政教育课程。（市委党校、市纪委、市委组织部、市人事局）

11.坚持每年开展纪律教育学习月活动和实行反腐倡廉季度教育制度；坚持每年举办副局级以上领导干部党风廉政建设专题学习会。（市纪委、市委办公室、市委组织部、市委党校、市人事局）

12.党委、人大、政府、政协和纪委领导班子成员每年参加集中教育活动；各级党（工）委理论学习中心组每年组织反腐倡廉专题学习。（市委宣传部、市纪委、市委办公室、市委组织部）

（二）加强面向全体党员干部和全社会的反腐倡廉宣传教育。

13.采取多种形式分类抓好反腐倡廉教育，深入开展示范教育和警示教育，大力弘扬新风正气。（市纪委监察局、市委组织部、市委宣传部、市人事局、市文广新局、市委党校、市广播电视台、市新闻中心）

14.突出抓好从事公务活动人员的岗位廉政风险分析和廉洁教育。做好对农村和社区党员、流动党员、新社会组织和新经济组织党员的廉洁教育工作。（市纪委、市委组织部、市人事局、市民政局、市农业局、市工商联）

— 3 — 15.实施公职人员反腐倡廉教育全员培训计划，重点对新录用、新入党、重要岗位、管理重大工程项目的公职人员分层次进行岗位廉政教育。（市人事局、市委组织部、市纪委、市委党校）

16.继续办好市属主流媒体反腐倡廉宣传教育专栏，精心制作、播放一批廉政公益广告。（市纪委监察局、市委组织部、市委宣传部、市人事局、市文广新局、市委党校、市广播电视台、市新闻中心）

17.充分利用农村党员干部现代远程教育系统和纪检监察网站，开展反腐倡廉宣传教育。（市纪委、市委组织部、市委宣传部）

18.加强反腐倡廉网络文化建设与管理，开展反腐倡廉网上宣传和热点问题引导。（市纪委监察局、市委组织部、市委宣传部、市人事局、市文广新局、市委党校、市广播电视台、市新闻中心）

19.坚持每年向社会公布党风廉政建设和反腐败工作情况。（市纪委、市委办公室、市政府办公室）

（三）加强廉政文化建设。

20.落实《从化市关于进一步加强廉政文化建设的实施意见》（从办〔2008〕1号），分类推进机关、社区、家庭、学校、农村、企业和景点的廉政文化建设，创新内容形式和传播手段，打造一批有影响的廉政文化产品，努力在全社会形成“以廉为荣、以贪为耻”的价值观念和社会风尚。（市纪委监察局、市委组织部、市委宣传部、市人事局、市文广新局、市委党校、市广播电视台、市新闻中心）

— 4 — 21.建立和优化廉洁文化教育基地、反腐倡廉警示教育基地建设，发挥基地的教育、引导作用。（市纪委监察局、市委组织部、市委宣传部、市人事局、市文广新局、市委党校、市广播电视台、市新闻中心）

二、健全反腐倡廉制度（共22项任务）

（一）完善党内民主和监督制度。

22.进一步完善民主集中制各项配套制度，重点加强对违反民主集中制责任追究的制度建设。（市委组织部、市纪委、市委办公室）

23.探索推进市党代会常任制工作。建立党代会闭会期间党代表提案处理和回复机制。（市委组织部、市纪委、市委办公室）

24.健全和落实保障党员民主权利的各项制度。（市委组织部、市纪委、市委办公室）

25.推进和完善各级党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，完善重大决策的规则和程序。（市委办公室、市委组织部）

26.完善党内情况通报、情况反映制度，健全市委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。（市委办公室、市纪委、市委组织部）

27.完善贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》的具体规定。（市纪委、市委办公室、市委组织部）

28.贯彻落实党委委员、纪委委员开展党内询问、质询和提出罢免或撤换要求处理办法以及基层组织选举工作制度。（市委组

— 5 — 织部、市纪委、市委办公室）

29.完善纪委负责人对下级党政主要负责人谈话和领导干部廉政谈话制度。（市纪委、市委组织部）

30.完善市二级党政领导班子、行政执法机关、司法机关和管理人财物部门的主要负责人定期交流制度。（市委组织部、市纪委、市委办公室、市委政法委）

31.强化反腐倡廉责任分解、责任考核、责任追究。(市纪委、市委办公室、市委组织部、市人事局)32.坚持市委主要负责同志开展反腐倡廉专题调研制度。（市委办公室、市纪委）

33.加强基层纪检监察队伍建设，规范基层纪检监察机构设置。（市纪委、市委组织部、市编办、市人事局）

（二）完善违纪行为惩处制度。

34.落实党纪政纪处分的相关制度规定，规范查处违纪案件中组织处理的程序。(市纪委、市委组织部、市人事局)35.完善纪检监察机关与其他执法机关相互移送案件工作制度。（市纪委、市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市审计局）

36.执行《广州市行政执法责任追究办法》和《从化市党政领导干部问责暂行办法》。（市纪委监察局、市委组织部、市人事局、市审计局、市财政局）

37.执行《广州市政府部门行政首长财经责任问责试行办 — 6 — 法》。（市财政局、市监察局、市审计局）

（三）加强反腐倡廉制度建设。

38.完善行政机关及其公务员公共服务行为规范以及有效投诉认定办法，健全告知制、限时办结制、首问首办责任制等配套制度。（市人事局、市监察局）

39.健全政府重大投资项目论证、公示制度和重大投资决策失误追究制度。（市发改局、市监察局）

40.健全维护群众利益工作机制，制定信访工作首办责任制和考核办法。(市信访局、市监察局、市委办公室)

（四）加强反腐倡廉制度执行力建设。

41.对反腐倡廉重要制度执行情况定期进行检查，加强对违反制度规定行为的责任追究。（市纪委、市委办公室、市委组织部）

42.探索建立反腐倡廉制度执行效果评估和信息反馈机制。（市纪委、市委办公室、市法制办）

43.健全制度审查和备案机制，定期对反腐倡廉规章制度进行清理、修订、完善，研究制定新的规定。（市纪委、市委办公室、市法制办）

三、强化监督制约（共47项任务）

（一）加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督。

44.加强对遵守党的政治纪律情况、落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。（市纪委、市委办公室、市政府办公室、市委组

— 7 — 织部）

45.加强对贯彻落实科学发展观、争当生态文明建设排头兵决策部署以及执行民主集中制情况的监督检查。（市委办公室、市政府办公室）

46.加强对广州市“惠民66条”和“补充17条”以及我市惠民政策措施落实情况的监督检查。（市委办公室、市政府办公室）

47.建成和利用党风廉政建设信息管理系统，对落实领导干部廉洁自律规定情况实行网络化动态监管。（市纪委、市委组织部、市财政局、市信息办）

48.探索实行纪检监察机构派驻体制，强化监督力度。（市纪委、市委组织部、市编办）

（二）加强对重要领域和关键环节权力行使的监督。49.坚持每年开展一次《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况专项检查。（市委组织部、市纪委、市委办公室）

50.健全党（工）委讨论干部情况记实制度。（市委组织部、市委办公室）

51.坚持和完善选拔任用干部征求同级纪委意见制度。（市委组织部、市纪委）

52.健全和落实干部监督信息沟通办法，认真执行严重违规用人问题的立项督察制度。（市委组织部、市纪委、市审计局）

53.加快政法业务信息化建设，推进审判公开、执行公开、警务公开和司法行政业务公开。（市委政法委、市法院、市检察院、— 8 — 市公安局、市司法局）

54.强化公安、检察、审判机关在刑事诉讼中的分工负责、相互配合和相互制约。（市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局）

55.进一步发挥人大对司法机关的监督作用。（市委政法委、市人大办公室）

56.完善市委政法委和市纪委、市委组织部等部门在政法机关党组织和党员干部监督工作中的协作配合机制。（市委政法委、市纪委、市委组织部）

57.加强检察机关对诉讼活动的法律监督。（市检察院、市委政法委、市法院）

58.加快电子政务建设。（市信息办、市政府办公室、市投资服务中心）

59.完善行政审批电子监察系统，实现市、镇（街）二级联网。（市监察局、市法制办、市投资服务中心）

60.加强市投资服务中心的建设和管理，规范和简化审批流程。（市投资服务中心、市政府办公室、市监察局）

61.强化对部门预算编制和执行情况的监管，完善预算监督审查工作机制。（市人大办公室、市审计局、市财政局）

62.推进财政监督信息化建设。（市财政局、市信息办）63.开展财政资金使用绩效评价工作。（市财政局、市监察局、市审计局）

— 9 — 64.深化党政机关和事业单位“小金库”专项治理。（市财政局、市纪委监察局、市审计局）

65.完善国有资产监管体系，加强对企业国有产权、重大投资决策、重大项目安排、重要人事任免、大额度资金使用等情况的监督检查。（市财政局、市纪委监察局、市审计局）

（三）发挥各监督主体的作用。

66.贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，开展对党内监督制度执行情况的监督检查。（市纪委、市委组织部）

67.落实领导干部民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度。（市委组织部、市纪委、市委办公室）

68.推进党务公开，建立党务公开信息网络平台。（市委组织部、市纪委、市委办公室）

69.建立健全党的纪检机关与组织部门有关情况通报制度。（市委组织部、市纪委、市委办公室）

70.贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《广州市人大常委会机关实施监督若干意见》，完善人大听取和审议工作报告、代表视察等制度。（市人大办公室、市委办公室、市政府办公室）

71.探索人大对村民自治组织法律监督机制和人大代表专职化建设，建立人大代表接待日制度。（市人大办公室、市委办公室、市政府办公室）

— 10 — 72.认真办理人大代表议案和建议。（市人大办公室、市委办公室、市政府办公室）

73.充分发挥行政监察职能作用，积极开展廉政监察、执法监察、效能监察。（市监察局、市委办公室、市政府办公室）

74.全面推进机关效能建设，健全行政效能投诉网络，畅通行政效能投诉渠道。（市监察局、市委办公室、市政府办公室）

75.对政府机关及其工作人员试行绩效管理和评估制度，构建行政效能综合评估体系。（市人事局、市监察局）

76.加强对重点专项资金和重大投资项目的审计监督。加强对领导干部的经济责任审计。（市审计局、市委组织部、市监察局、市发改局、市财政局、市建设市政局）

77.加强对农村基层组织主要负责人任期经济责任审计。（市农财办、市审计局）

78.建立健全办理政协提案、建议制度。（市政协办公室、市委办公室、市政府办公室）

79.探索民主党派、无党派人士建言献策“直通车”制度。实行重大决策听取委员及各界人士意见，促进民主决策。（市委统战部、市委办公室、市政府办公室、市政协办公室）

80.坚持在政协委员、民主党派、无党派人士和工商联会员中聘请特邀监察员、政风行风督察员制度。（市监察局、市政协办公室、市委统战部、市工商联）

81.坚持在政协委员、民主党派、无党派人士和工商联会员

— 11 — 中聘请特约审计员制度。（市审计局、市政协办公室、市委统战部、市工商联）

82.各级党委、政府和纪委定期向政协委员、民主党派和无党派人士通报情况。（市委办公室、市政府办公室、市纪委、市政协办公室、市委统战部）

83.认真实施政府信息公开条例，深化政务公开。（市政府办公室、市政务公开工作领导小组成员单位）

84.深化厂务公开。（市总工会、市厂务公开协调小组成员单位）

85.深化村务公开。（市民政局、市村务公开工作领导小组成员单位）

86.深化公共企事业单位办事公开。（市政府办公室、市纪委、市教育局、市卫生局、市交通局、市建设市政局、市水利局）

87.强化党领导下的村（居）自治工作，加强群众对农村和城市社区基层党员干部的监督。（市委组织部、市纪委、市民政局、市农业局）

88.建立健全重大事项专家咨询、社会听证制度，重大决策、决定要广泛征求社会各界意见。（市法制办、市委办公室、市政府办公室）

89.健全信访举报制度，落实领导干部接待群众来访制度，畅通信访举报渠道，推行网上举报及实名举报。（市信访局、市纪委、市委办公室、市政府办公室、市委组织部）

— 12 — 90.积极引导和充分发挥新闻媒体以及互联网等新兴媒体在监督方面的作用，建立畅通的网络舆情传递反馈渠道；新闻媒体要坚持科学监督、依法监督和建设性监督，遵守职业道德，把握正确方向，注重社会效果。（市委宣传部、市文广新局、市新闻中心、从化电视台、从化电台）

四、深化体制机制制度改革（共39项任务）

（一）推进干部人事制度改革，完善干部选拔任用制度。91.规范干部任用提名制度。（市委组织部、市委办公室、市纪委、市人事局）

92.全面推行党委讨论任用干部无记名投票表决制度，严格执行干部任免由领导班子集体讨论决定制度。（市委组织部、市委办公室、市纪委、市人事局）

93.常委会决定干部任免前由党委书记与副书记、分管组织、纪检工作的常委共同酝酿。（市委组织部、市委办公室、市纪委、市人事局）

94.完善公开选拔、竞争上岗、差额选举制度，着力解决拉票贿选等问题，提高选人用人公信度。（市委组织部、市纪委、市委办公室、市人事局）

95.完善干部考核评价体系，发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。（市委组织部、市纪委、市委办公室、市人事局）

96.完善重要岗位、领导干部职务任期、回避和交流制度。（市委组织部、市委办公室、市纪委、市人事局）

（二）推进行政管理和社会体制改革。

97.着力转变政府职能，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。（市政府办公室、市编办、市发改局、市法制办）

98.深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批行为，优化审批流程，建立完善行政审批项目动态调整、评估和新增项目审查论证机制以及监督检查、责任追究机制。（市法制办、市政府办公室、市监察局、市投资服务中心）

99.完善城市管理综合执法机制。（市城监大队、市发改局、市法制办）

100.建立健全新型的城市社区民主管理体制。（市民政局、市政府办公室、市发改局）

101.推进教育、卫生事业的改革和发展，健全社会保障体系。（市发改局、市教育局、市卫生局、市劳动保障局）

102.推进农村监督管理体制综合改革，强化对农村资金、资产和资源的监督管理。（市农业局、市发改局）

103.培育发展民间组织、中介组织、行业协会、商会和慈善公益类、社区服务类等社会组织，健全行业自律和监管机制。（市民政局、市工商分局、市工商联）

（三）推进司法体制和工作机制改革。

104.按照中央统一部署，完善司法机关的机构设置、职能划分和管理体制。（市委政法委、市人大办公室、市纪委、市编办、— 14 — 市法院、市检察院、市法制办）

105.健全涉法涉诉信访工作机制和司法人员司法过错、违纪违法责任追究及领导干部失职责任追究等制度。（市委政法委、市人大办公室、市纪委、市编办、市法院、市检察院、市法制办）

106.探索规范司法人员自由裁量权行使的途径和措施。（市委政法委、市人大办公室、市纪委、市编办、市法院、市检察院、市法制办）

（四）推进财政、投资体制改革。

107.深化预算管理制度改革，规范预算资金分配，健全部门预算编制、执行、监督的制衡机制。（市财政局、市监察局、市审计局）

108.推行财务核算信息集中监管改革，逐步清理、取消预算单位银行基本户和专项资金户等帐户。（市财政局、市监察局、市审计局）

109.深化国库集中支付、收支两条线管理、统发工资补贴、非税收入、财政投资评审等制度改革。（市财政局、市政府办公室、市监察局、市发改局、市审计局）

110.推进财政预算管理电子平台建设，完善财、税、库、行横向联网工作。（市财政局、市政府办公室、市监察局、市发改局、市审计局、市信息办）

111.加大对“双转移”的投入和监管力度，推进和完善政府购买服务制度。（市财政局、市政府办公室、市监察局、市发改局、— 15 — 市审计局）

112.推行公务卡结算，制定预算单位相关的财务报销操作流程。（市财政局、市政府办公室、市监察局、市发改局、市审计局）

113.探索公务用车改革。（市纪委、市政府办公室）114.建立和完善政府投资项目决策机制，逐步完善重大项目专家评议、论证、公示制度，开展投资项目后评价工作。（市发改局、市监察局、市审计局、市财政局、市建设市政局）

115.加强政府投资项目概算控制，健全非经营性政府投资项目审批监管制度。（市发改局、市监察局、市审计局、市财政局、市建设市政局）

116.依法规范非经营性政府投资建设项目代建制，培育、促进代建市场健康发展。（市发改局、市监察局、市审计局、市财政局、市建设市政局）

117.规范企业投资项目核准制、备案制，建立网上核准系统。（市发改局、市监察局、市审计局、市财政局、市建设市政局）

（五）推进现代市场体系建设及相关改革。

118.建立建设工程交易电子监察系统，加强对建设工程交易行为的监察。(市监察局、市建设市政局)119.加快推进招投标电子化建设，加强和规范建设工程交易中心建设和管理。（市建设市政局、市监察局）

120.进一步推进建设工程招投标流程改革，完善招标公告发布和信息公开制度，改革创新投标评标定标方式和惩戒办法。（市 — 16 — 建设市政局、市监察局）

121.推进建筑市场信用体系建设，坚决治理和查处围标、串标等违法行为。（市建设市政局、市监察局）

122.建立健全各级政府集约用地考核评价和责任追究制度，保障和促进征地制度改革。（市国土房管局、市监察局、市发改局、市建设市政局、市规划局）

123.加强农村集体土地征用拆迁管理监督，完善征地补偿和安置办法。（市国土房管局、市监察局、市发改局、市建设市政局、市规划局）

124.深化土地有偿使用制度改革，全面落实经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度；严肃查处征收征用土地中的违纪违法行为。（市国土房管局、市监察局、市发改局、市建设市政局、市规划局）

125.强化土地执法监督，严禁违法用地。（市国土房管局、市监察局、市发改局、市建设市政局、市规划局）

126.全面落实被征地农民社会保障制度。（市劳动保障局、市农业局。）

127.建立健全农村土地承包经营权流转市场。（市农业局、市国土房管局）

128.建立完善国有产权管理制度，探索加强国有产权交易监管的有效方式和手段。（市财政局、市监察局、市审计局）

129.加强政府采购信息化建设，逐步建立政府采购网络平

— 17 — 台。严格实行“管采分离”，完善采购监督管理制度，推进网上公开采购，扩大政府采购范围和规模。（市财政局、市政府办公室、市监察局、市信息办）

五、纠正损害群众利益的不正之风（共18项任务）

（一）深入开展专项治理工作。

130.加强政府定价、政府指导价的商品价格和临时价格干预措施执行情况的监督检查，严肃查处价格违法行为。（市物价局、市纠风办、市发改局、市经贸局、市工商分局）

131.加强对保护环境法律法规和政策措施落实情况的监督检查，坚持挂牌督办制度，严格责任追究。（市环保局、市监察局、市经贸局）

132.健全食品药品安全监管制度，严肃处理重大食品药品质量安全事件。（市食品药品监督局、市监察局、市卫生局、市公安局、市农业局、市工商分局、市质监局）

133.开展对安全生产执法检查，落实安全生产责任追究制度，进一步加大责任事故调查处理力度。（市安监局、市安全生产委员会成员单位）

134.加强对社会保障情况的监督检查，确保各项惠民政策措施的落实。（市劳动保障局、市监察局、市发改局、市审计局、市财政局）

135.加强对中央和省、市各项惠农政策执行情况的监督检查，确保农村基础设施建设以及涉农补贴、税费减免优惠等政策 — 18 — 措施落实。（市农业局、市监察局、市发改局、市财政局）

（二）加大纠风工作力度。

136.强化对社保基金的监管。（市劳动保障局、市监察局、市审计局）

137.强化对扶贫救灾专项资金的监管。（市民政局、市监察局、市审计局）

138.纠正公共服务行业、社会中介组织和行业协会违规收费行为和清理“霸王条款”。（市民政局、市物价局）

139.加强对公共服务行业、社会中介组织和行业协会损害群众和企业利益行为的监管。（市工商分局、市纠风办）

140.加强对优先发展教育、免费义务教育政策落实情况的监督检查，建立健全中小学教育收费监督机制，规范学前教育收费，探索解决中小学择校问题的途径，严肃查处利用择校乱收费、高收费行为。（市教育局、市财政局、市纠风办、市物价局、市审计局）

141.加强医德医风建设，完善医疗机构和医疗服务行为监管制度，健全医疗卫生机构绩效评价制度。坚持药品网上集中采购，完善医用耗材和大型医疗设备集中招标采购制度。推行“阳光用药”，逐步改革以药补医机制，从源头上纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。（市卫生局、市纠风办、市发改局、市物价局、市财政局）

142.健全农民负担监测体系，坚决纠正乱收费、乱摊派、乱

— 19 — 集资和农资市场价格投机等损害农民利益的突出问题，严肃查处侵害农民和进城务工人员利益的行为以及涉农违纪违法案件。（市农业局、市监察局、市发改局、市物价局、市工商分局）

143.深化治理公路“三乱”工作成果，坚决纠正执法不规范等问题。（市法制办、市交通局、市纠风办、市公安局、市物价局、市公路局）

144.清理规范评比达标表彰活动，纠正举办节庆活动过多过滥问题。（市监察局、市委办公室、市政府办公室、市人事局）

（三）健全防治不正之风的长效机制。

145.继续开展创建文明行业活动。（市委宣传部、市委办公室、市政府办公室）

146.深化民主评议政风行风活动，督促有关部门及时解决群众的合理诉求，健全从源头上防治损害群众利益问题的长效机制。（市监察局、各有关单位）

147.落实《从化市加强基层党风廉政建设完善村级管理若干制度》（从发〔2009〕1号），切实加强对农村党员干部的教育和监督，认真治理农村干部参与赌博、作风不实、铺张浪费、办事不公等侵害农民利益、民主权利的突出问题。（镇街、农业局、民政局、市纪委监察局、市委组织部）

六、保持惩治腐败的强劲势头（共8项任务）

（一）坚决查处违纪违法案件。

148.以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿 — 20 — 赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件，利用干部人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处违反政治纪律的案件。严肃查处土地、矿产资源、建设工程、房地产开发、招投标等重点部门和领域的违纪违法案件。严肃查处为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件。（市纪委监察局、市委组织部、市委政法委、市检察院、市法院、市公安局、市审计局）

（二）深入开展治理商业贿赂工作。

149.综合运用司法、行政、纪律等手段，严肃查处商业贿赂案件。继续推进专项治理，纠正不正当交易行为，规范市场交易活动。（市治贿办、市检察院、市公安局、市审计局）

（三）提高执纪执法水平。

150.严格履行办案程序，正确使用办案措施。实行重要案件线索统一管理，加强案件督办，规范案件受理和调查工作。推行办案定期检查、案后回访制度，建立健全违纪办案和错案责任追究制度。（市纪委监察局、市委组织部、市委政法委、市检察院、市法院、市公安局、市审计局）

151.完善案件审理工作程序，保障被调查人的合法权益。认真做好复议复查、复审复核工作和行政复议、行政应诉工作，加强对处罚和处分决定执行情况的检查。（市纪委监察局、市委组织部、市人事局、市法制办、市检察院、市法院、市公安局）

— 21 — 152.充分发挥信访举报的主渠道作用，拓展案件线索来源，健全检举人、控告人和证人的保护制度。保护实名举报，坚持领导接访。严肃查处诬告陷害者，为受到错告、诬告的同志澄清是非。（市纪委监察局、市检察院、市法院、市公安局、市信访局）

153.加强办案队伍建设和基层办案工作。加强办案设施和安全保障建设。（市纪委监察局、市委组织部、市检察院、市法院、市公安局、市编办、市人事局、市财政局）

（四）健全查办案件的协调机制。

154.健全和落实反腐败协调小组工作规则和联席会议制度，加强对重大案件的协调、指导和督办。加强纪检监察、审判、检察、公安、审计等执纪执法机关的协调配合。建立完善镇街协作区办案制度及防逃、追逃、追赃机制，整合各种办案资源和力量，进一步形成惩治腐败的整体合力。（市纪委监察局、市委组织部、市检察院、市法院、市公安局、市审计局）

（五）发挥查办案件的综合效应。

155.健全案件总结分析制度，深入剖析案件中暴露的问题，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件开展警示教育，总结教训，引以为戒。实现办案工作的政治效果、社会效果、法纪效果相统一。（市纪委监察局、市委宣传部、市检察院、市法院、市公安局、市新闻中心、从化电视台、从化电台）

七、抓好各项任务的落实

（一）加强组织领导。

各级党（工）委和政府要把贯彻落实《实施细则》作为一项政治任务，列入重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。严格执行党风廉政建设责任制，各级党委书记要负总责，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作，实行党政齐抓共管。为扎实推进全市惩治和预防腐败体系建设，从化市建立健全惩治和预防腐败体系建设工作领导小组调整为：

组 长：欧阳知（市委书记、市人大常委会主任）副组长：王建新（市委常委、常务副市长）

李

波（市委常委、市纪委书记）成 员：刘树生（市纪委副书记、市监察局局长）

黄柏强（市纪委副书记）

朱虹霞（市委副秘书长、市委办主任）朱宏章（市政府秘书长、市政府办主任）黄桂明（市委组织部副部长）李小敏（市委宣传部副部长）

领导小组办公室（惩防办）设在市纪委，由黄柏强同志兼任办公室主任。

各牵头单位和配合单位要发挥职能优势，把《实施细则》提出的任务融入本部门本行业的实际工作中，由牵头单位会同配合单位制订落实任务的工作规划和具体实施方案（于8月15日前书

— 23 — 面报市惩防办），有针对性地提出预防和治理措施，切实加以解决。各级纪检监察部门要认真履行职责，协助党委抓好《实施细则》各项任务的落实。

（二）强化监督检查。

为建立健全检查工作长效机制，中共中央纪委出台了《关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法（试行）》，因此，要把贯彻落实《实施细则》情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩和干部奖惩的重要内容。各级党委和各牵头单位每年要对工作进展情况进行专项检查，并提交工作报告。严格实施责任追究，对责任不落实，措施不得力导致任务落空、出了问题的，要严肃追究有关领导的责任。各级党委和纪委要加强督办，定期反馈报告，确保按工作要求落实各项任务。

（三）务求实现工作目标。

各级党（工）委和政府要按照中央和省、市的部署要求，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以改革创新的精神和求真务实的作风，认真落实《实施细则》提出的各项任务，到2012年建立起具有从化特色的惩治和预防腐败体系基本框架，为推动从化科学发展、争当生态文明建设排头兵提供有力保证。

第五篇：关于深入学习宣传和贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的通知

关于深入学习宣传和贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预

防腐败体系2008—2012年工作规划》的通知

国税发〔2008〕62号

成文日期：2008-06-0

3字体：【大】【中】【小】

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：为认真学习宣传和贯彻落实《中共中央关于印发〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的通知》（中发[2008]9号）（以下简称《工作规划》），现将有关要求通知如下：

一、充分认识中共中央制定《工作规划》的重要意义

2005年1月中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）和最近印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，是经中共中央政治局常委会审议通过的党风廉政建设和反腐败工作的重要文件。《实施纲要》部署了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的任务，进一步明确了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字工作方针。《工作规划》从党和国家工作大局的高度，对今后五年反腐倡廉工作作出了总体部署和科学安排，是对党的十七大提出的惩治和预防腐败工作新的更高要求的具体化和目标化。

建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为加强新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。《工作规划》是深入贯彻落实科学发展观、全面贯彻党的十七大精神的重要举措，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要抓手。全国税务系统要深刻领会中共中央印发《工作规划》的重要意义，把深入学习宣传和贯彻落实《工作规划》，作为当前和今后一个时期重要的政治任务来完成。

二、高度重视，切实抓好《工作规划》的学习宣传

各省税务机关要召开党组理论学习中心组专题学习会，传达学习《工作规划》，全面领会基本精神、深刻内涵和工作要求，研究贯彻落实的措施。要召开机关干部大会进行集体传达学习，并对省以下税务机关的学习贯彻工作作出部署。

各级税务机关要认真学习中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志和中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志在“全国贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》电视电话会议”上的重要讲话精神，认真学习《工作规划》。要把学习《工作规划》与学习胡锦涛总书记关于反腐倡廉的一系列重要论述结合起来，与学习中央关于反腐倡廉的方针和要求结合起来，与税务系统党风廉政建设的工作实际结合起来，在入心入脑、务求实效上狠下功夫，使广大干部群众了解《工作规划》的基本要求和主要内容，进一步增强贯彻落实的自觉性和责任感。

各省税务机关要将学习《工作规划》的情况，于六月底前报告税务总局。

三、结合实际，认真落实《工作规划》的各项工作任务

要按照《工作规划》分工给税务总局完成的任务抓好落实。中央纪委关于《工作规划》的分工方案已将各项任务进行了分解，明确了牵头单位和协办单位。涉及税务系统的工作任务，要抓紧按照职能分工，对任务进行再分解，落实到税务总局各有关部门

抓紧制定《税务系统贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉

实施办法》（以下简称《税务系统实施办法》）。税务总局将在广泛听取意见建议和充分调研的基础上，着手制定《税务系统实施办法》的框架性文件，下发全系统执行。省以下税务机关不再层层制定实施办法。要按照税务总局的统一部署，结合各地实际，进行任务分解，抓好贯彻落实。各级税务机关要深入调研，提出问题，研究措施，积极为制定《税务系统实施办法》提出意见和建议，为推进税务系统惩防体系建设提供制度和措施保障。

四、加强领导，确保中央的决策落实到位，取得实效

各级税务机关要把贯彻落实《工作规划》和《税务系统实施办法》工作任务的情况作为今年民主生活会对照检查的重要内容，并依据《工作规划》提出的要求，对本地区本单位惩防体系建设情况进行检查，找出不足，明确方向。对照检查可结合落实党风廉政建设责任制工作任务一并进行。

各级税务机关主要负责人作为党风廉政建设责任制第一责任人，要对学习宣传和贯彻落实《工作规划》负总责，切实担负起“一岗两责”的领导责任。各级党组织要把学习贯彻《工作规划》作为一项重要任务，切实加强组织领导。要始终坚持党组统一领导，部门各负其责，纪检监察部门组织协调，广大干部群众积极参与的党风廉政建设和反腐败工作领导体制和工作机制，共同抓好学习宣传和贯彻落实《工作规划》工作。学习贯彻工作要统筹安排，密切配合，整体推进，以重点带动全局工作的开展。要坚持以领导干部为重点，以规范权力为核心，以重点领域和关键环节为突破口，确保中央的决策落实到位。税务总局贯彻落实《工作规划》领导小组将适时地听取各地进展情况的汇报。各省税务机关要将学习宣传和贯彻落实《工作规划》的情况及时报告税务总局。

国家税务总局

二○○八年六月三日

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