关于顺应城市发展规律 有序推进农业转移人口市民化的提案及复文（精选5篇）

第一篇：关于顺应城市发展规律 有序推进农业转移人口市民化的提案及复文

关于顺应城市发展规律 有序推进农业转移人口市民化的提

案及复文

一、大力发展住房租赁市场，建立普惠性住房体系，提升农业转移人口购房、租房能力

《若干意见》提出建立购租并举的城镇住房制度、城镇住房保障逐步转向租赁补贴为主，为改善农业转移人口居住环境指明方向。一是发展住房租赁市场的专业供应主体，针对住房租赁利润低、成本高、投入大、回收期长的经营特点，建议采取政企合作模式，由中央和各地方政府牵头，房地产中介公司、房地产开发企业等涉房企业共同投资成立住房租赁企业，参与住房租赁市场发展。二是建议加快公积金对农业转移人口的覆盖，推广实行异地提取，并允许灵活使用，从而提升公积金的使用效率。三是针对有条件购房的农业转移人口，在风险可控的前提下，将农业转移人口提供的确权后房屋和相关用地作为住房贷款的补充抵押物，鼓励银行给予贷款。

二、健全就业服务和培训体系，助力农业转移人口就业

一是建议逐步细化政府支持农业转移人口职业技能培训的相关政策措施，提高政策扶持的精准性。一方面，提高资金保障力度，把农业转移人口的培训资金纳入各级公共财政的支出范围，确保专款专用；同时成立就业培训基金，鼓励用工单位加强对农业转移人口的职业技能培训。另一方面，建立多层次培训体系，由政府人力资源与社会保障部门牵头，配合企业及职业教育机构共同组织培训，提高职业培训的精准性，带动有效就业。二是充分发挥全国公共就业信息服务平台对农业转移人口就业的支持作用，为农业转移人口免费提供便捷的就业信息和政策咨询服务，搭建农业转移人口与企业沟通桥梁，有效缓解就业压力。三是针对有条件创业的农业转移人口，建议政策性银行向涉农金融机构发放专项资金补贴，降低贷款利率，提供更多资金支持，助力农业转移人口以创业带动就业。

三、优化消费信贷环境，提高农业转移人口消费质量

为促进农业转移人口共享城镇发展成果，提升消费水平，建议金融机构不断创新金融产品和服务，在满足农业转移人口基本生活需求的基础上，激发农业转移人口消费潜力。一是建议加快创新消费金融产品，开发流程简单、门槛低的类信用卡业务，通过收取较低利息为农业转移人口提供一定信用额度，满足农业转移人口更高层次需求。二是在保证资金安全前提下，优先处理农业转移人口消费贷款，进一步简化贷款手续，提高业务办理效率，及时满足农业转移人口消费需求。三是加大农业转移人口的征信支持，完善和推广人社部的信用评价体系，实现金融机构尤其是农村金融机构与信用评价体系的对接和评分采纳，鼓励第三方机构（个人征信持牌机构、农村电商、互联网金融）针对农业转移人口的特点，运用移动互联网技术、大数据征信技术开发农业转移人口征信产品。国家发展改革委复文

一、关于农业转移人口市民化总体情况

近年来，国务院先后出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》《居住证暂行条例》《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》等，有关部门印发实施了《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》等。户籍制度改革和居住证制度实施全面推进，各类基本公共服务加快向常住人口覆盖，农业转移人口市民化顶层设计不断完善，关键性配套政策逐步落地。目前，农业转移人口市民化的顶层设计和制度通道基本形成，2016年??现约1600万农业转移人口进城落户。

但也要看到，一些地方政府和农业转移人口积极性不高的问题依然存在，“想落的地方不让落、让落的地方不想落”的矛盾仍然突出，体制机制改革举措还需加快落地。农业转移人口市民化是一项复杂的系统工程，需要强化政策实施，聚焦重点地区重点人群，落实主体责任，强化督查宣传，健全激励机制，拓宽落户通道，提升城镇基本公共服务水平。

二、关于农业转移人口住房问题

（一）关于发展租赁市场专业供应主体

培育和发展住房租赁市场，是深化住房制度改革的重要内容，是实现城镇居民住有所居目标的重要途径。党中央、国务院高度重视培育和发展住房租赁市场，中央经济工作会议、国务院政府工作报告都明确提出了工作要求。2016年，国务院办公厅印发《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》（以下简称《意见》），明确提出要培育市场供应主体，充分发挥市场作用，调动企业积极性，通过租赁、购买等方式多渠道筹集房源，提高住房租赁企业规模化、集约化、专业化水平，形成大、中、小住房租赁企业协同发展的格局。2017年，住房城乡建设部、国土资源部联合印发了《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》（以下简称《通知》），鼓励房地产开发企业参与工业厂房改造，完善配套设施后改造成租赁住房；在租赁住房供需矛盾突出的超大和特大城市，开展集体建设用地上建设租赁住房试点。目前，已涌现出自如、魔方、青客、爱上租等专业化住房租赁企业，万科等房地产开发企业也开始进入住房租赁市场，政策效果正在逐步显现。

下一步，住房城乡建设部将指导和督促地方积极贯彻落实《意见》和《通知》要求，确保政策落实到位、取得实效；同时，将加快住房租赁市场立法，为住房租赁企业的培育和发展提供法律制度保障。

（二）关于加快公积金对农业转移人口覆盖

近年来，随着我国城镇化快速发展，商品住房价格上涨，农业转移人口住房问题日益突出。一方面，由于收入水平和信用等级低，难以获得商业银行贷款支持；另一方面，不符合住房实物保障条件，需通过政策性住房金融帮助解决住房困难问题。关于“加快公积金对农业转移人口的覆盖，推广实行异地提取”等建议，对充分发挥住房公积金制度作用、解决农业转移人口住房问题、促进新型城镇化发展具有较强的借鉴指导意义。住房城乡建设部会同相关部门在放宽住房公积金提取条件、全面推行住房公积金异地贷款业务等方面开展了如下工作：

2014年，住房城乡建设部会同财政部、人民银行下发通知，允许缴存职工在缴存地以外地区申请住房公积金贷款，有力支持农业转移人口返乡购房。目前，全国已有95%的设区城市开展了异地贷款业务。2015年，住房城乡建设部会同财政部、人民银行下发《关于放宽提取住房公积金支付租房条件的通知》，允许无房缴存职工提取公积金支付房租，取消租金收入比例限制，降低租房提取门槛，简化提取手续，提高业务办理效率。2016年，按国务院统一部署，住房城乡建设部启动全国统一的住房公积金转移接续平台建设，2017年5月已有90%的住房公积金管理中心接入平台，即将全部完成接入工作。

下一步，结合住房公积金制度改革，住房城乡建设部考虑逐步将在城镇稳定就业的农业转移人口纳入住房公积金制度，鼓励其根据自身收入和住房状况自愿缴存住房公积金，国家给予适当利息补贴，积累个人住房资金。满足首付条件后，提供低息住房贷款，支持农业转移人口在城镇购房。同时将继续抓好督促工作，规范业务操作，确保异地贷款政策落实到位。

（三）关于确权后房屋和相关用地作为住房贷款的补充抵押物

《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国担保法》明确宅基地使用权不得抵押，限制了宅基地使用权作为有效抵押品。2015年12月，全国人大在天津市蓟县等59个县（市、区）暂时调整《物权法》和《担保法》关于耕地、宅基地等集体所有的土地使用权不得抵押的相关法律条款，授权在试点地区开展农民住房财产权抵押贷款业务。2016年，人民银行、银监会、国土资源部、农业部等有关部门联合印发了《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》等文件，指导金融机构积极稳妥开展农村集体经营性建设用地使用权、农民住房财产权和农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。

2017年初，银监会办公厅印发了《关于做好2017年三农金融服务工作的通知》，要求银行业金融机构抓住以土地改革为主线的农村改革机遇，积极利用使用权、经营权、财产权的抵押担保效能开展抵押担保手段创新。逐步推行农民住房财产权抵押贷款业务，进一步提高农户贷款可获得性。在有条件地区稳妥推进农村承包土地经营权抵押贷款试点，带动银行信贷资金投入。在试点区域内，积极推进集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点。《通知》还要求在具备条件地区开展包括大型农机具在内的农业生产设备、设施抵押贷款业务。

下一步，人民银行将进一步指导商业银行完善住房信贷制度，创新和推广适合农民特点的住房信贷产品，同时研究健全我国政策性住房金融体系，探索为中低收入人群、农业转移人口等特殊群体购房提供融资，支持农民在城镇安居乐业。银监会将在合法合规、风险可控的基础上继续加大三农金融服务的推进力度：一是全力支持农业供给侧改革，持续加大涉农信贷投入；二是强化差异化监管政策，助力三农金融服务特别是试点工作的推进；三是协同有关部门形成工作合力，加强配套制度建设，优化农村金融服务环境。

三、关于农业转移人口就业问题.（一）关于完善支持农业转移人口就业政策措施

党中央、国务院高度重视农业转移人口就业工作。近年来，国务院印发《“十三五”促进就业规划》，并出台《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》等一系列政策文件，要求开展农民工职业技能提升计划，加强就业服务，引导有序外出就业，鼓励就地就近转移就业，扶持返乡创业，促进农业转移劳动力就业创业。一是建立健全城乡平等的就业制度，消除对农业转移人口就业的政策障碍；二是强化公共就业服务，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，为包括农业转移人口在内的所有劳动者免费提供政策咨询、岗位信息、职业指导、职业介绍等服务；三是落实相关扶持政策，?M城务工的农村劳动者可按规定享受职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、创业培训补贴等；四是鼓励返乡创业，组织实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划。

下一步，各有关部门将着力抓好规划贯彻落实，继续完善促进农业转移人口就业的政策体系，进一步发挥公共就业服务的作用，帮助其更好地实现就业创业。

（二）关于政策性银行向涉农金融机构发放专项资金补贴

近年来，根据党中央、国务院部署，人民银行牵头推动国家开发银行、中国进出口银行和农业发展银行改革，三家银行功能定位更加突出，支持重点领域和薄弱环节的能力进一步增强，将加大对有关企业和项目的支持力度，助力农业转移人口创业就业。但目前，政策性银行的职能和业务范围不包括发放专项资金补贴；发放专项补贴需由中央财政或地方政府统筹考虑解决。

下一步，人民银行将继续指导三家政策性银行深化改革，进一步提升其金融服务和可持续发展能力，做好相关产业和项目金融服务，支持带动农业转移人口创业就业。

四、关于农业转移人口消费环境问题

（一）关于加快创新消费金融产品和服务

2016年，人民银行联合银监会出台了《关于加大对新消费领域金融支持的指导意见》，积极培育和发展消费金融组织体系，加快推进消费信贷管理模式和产品创新，加大对养老家政健康、信息和网络、旅游休闲、教育文化体育和农村消费领域的金融支持。2017年，银监会印发《中国银监会关于提升银行业服务实体经济质效的指导意见》，深入推进消费金融和支持社会领域企业发展；印发《关于做好2017年三农金融服务工作的通知》，要求各银行业金融机构服务技术创新，积极引导农村中小金融机构持续深入推进“金融服务进村入社区”、“阳光信贷”和“富民惠农金融创新”三大工程。

下一步，人民银行、银监会等部门，将引导银行业金融机构结合农业转移人口消费特点深入推进金融产品创新，支持消费金融公司发展，进一步加大对农业转移人口消费支持力度。

（二）关于加大农业转移人口征信支持

人民银行高度重视涉农征信服务，持续推进金融信用信息基础数据库建设。截至2016年末，全国统一的金融信用信息基础数据库共收录全国9.1亿自然人信息，与银行有信贷关系的农业转移人口相关信息已收录进数据库。同时，积极推动开展农村信用体系建设，引导金融机构开展信用贷款业务，提高农村经营主体的融资可获得性、降低融资成本。

下一步，人民银行将持续推动金融信用信息基础数据库建设，开展农村信用体系建设，培育社会征信机构发展，建立和完善信息覆盖范围广泛、服务功能优势互补的多层次征信市场体系，鼓励征信机构开发征信产品和创新征信服务，为农业转移人口安置等提供信用信息服务支持。

（具体承办单位：国家发展改革委社会司）

第二篇：有序推进农业转移人口市民化思想汇报

尊敬的党支部：

党的十八大报告明确指出，要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”。这是积极稳妥推进城镇化，不断提高城镇化质量的重大战略举措。

所谓城镇化，是指随着工业化进程，农业人口不断向非农产业转移、向城镇转移,从而使城镇数量增加、城镇规模扩大、城镇人口比重提高的历史过程。城镇化是经济社会发展的客观趋势，推进城镇化、提高城镇化率的实质，就是随着工业化的发展，推进农业人口非农化、非农人口市民化。当前和今后相当长一段时间，我国应以农业转移人口市民化为重要任务，积极稳妥推进城镇化，为调整优化城乡区域经济结构，扩大内需，促进经济持续健康发展创造条件。

当前我国城镇化质量不高的主要问题是农业转移人口市民化滞后。在我国城镇化过程中，大批农村劳动力异地转移，即农民从原来务农的村庄转入镇、县城、地级市、省城或跨省进入别的大中小城市务工，这是典型的城镇化发展形态。最近一个时期，我国一些城市积极探索，相继出台了农业转移人口落户城镇的政策措施，积极推进城镇化，积累了一些经验。但是从总体上看，我国城镇化质量不高，存在一些不容忽视的问题，主要表现：一是土地城镇化速度快于人口城镇化速度。2000～2010年，我国城市建成区面积增长了78.5%，而同期城镇人口只增长了45.9%。其症结是在现行财税制度下，地方“土地财政”扩张动机强烈，而征地制度改革滞后，对农民的补偿标准偏低。二是户籍人口城镇化速度慢于常住人口城镇化速度。2000～2011年，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距从10.5个百分点扩大到16.3个百分点，其实质是农业转移人口市民化进程滞后，由此造成城市中的“新二元结构”，并引发了一系列不良后果。一是削弱了城镇化对内需的拉动用。据测算，一个农村人口成为城市居民，每年会增加1万元消费需求。如果农民工及其家属不能成为真正的市民，这一庞大群体的消费需求就不能得到充分释放。二是影响产业发展。由于相当一部分农民工缺乏在城市定居的预期，长期在城乡双向流动，过“两栖”生活，导致城镇产业工人队伍不稳，不利于劳动者素质提高和产业结构升级。三是影响社会和谐稳定。农民工与城镇居民经济社会地位长期不平等，成为引发一系列社会问题的重要原因。

今后5年乃至更长时间，要贯彻落实党的十八大精神，以促进人口城镇化为核心，以有序推进农业转移人口市民化为重点，以创新体制机制为动力，推动城镇化健康发展。一是科学规划城市群规模和布局。以大城市为依托，以中小城市和小城镇为重点，逐步形成辐射作用大、人口积聚能力强的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。二是加快改革户籍制度。大城市要继续发挥吸纳外来人口的重要作用，中小城市、小城镇特别是县城和中心镇要从实际出发放宽落户条件，有序推进符合条件的农业转移人口在城镇居住落户，享有与当地城镇居民同等的待遇。要切实保护农民的土地权益，无论是承包地换户口，还是宅基地置换，都要严格遵守法律法规，充分考虑农民的当前利益和长远生计，在农民自愿的基础上进行，决不能脱离实际，更不能搞强迫命令。三是努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。明确城镇政府对农民工及其家庭成员的基本公共服务职能，加大相关公共支出力度，拓展投融资渠道，加强基础设施建设，提高社会保障、医疗、教育、住房等基本公共服务能力，促进农业转移人口融入城镇。

汇报人：xiexiebang

2014-08-26

第三篇：市委市政府出台文件有序推进农业转移人口市民化

市委市政府出台文件有序推进农业转移

人口市民化

市委市政府出台文件有序推进农业转移人口市民化

来源：鹤壁日报

本报讯（记者 李建周）为进一步促进农业转移人口市民化，加快城镇化进程，提升城镇化质量，使广大农业转移人口共享改革发展成果，日前，市委、市政府出台《关于进一步促进农业转移人口市民化的意见》（以下简称意见》）。

《意见》的指导思想是，以加快户籍制度改革、破除城乡居民身份壁垒为突破口，以进城农民工和城中村、新型社区、产业集聚区内村庄居民等群体尽快融入城市，实现城镇公共资源配置和基本公共服务向常住人口全覆盖为主攻方向，着力破除体制机制障碍，加快农业转移人口市民化进程，在新型城镇化引领上先行先试走在前面。基本原则，一是就业为先，分类推进。先期推进在城镇有稳定生活来源和合法固定住所、已实现非农就业的农业转移人口市民化；逐步推进在城镇化进程中实现非农就业的农业转移人口市民化。宽松接纳到我市投资、经商、务工的外来人口转移落户。二是以人为本，保障权益。坚持公平正义，农业转移人口到城镇落户后依法享有城镇居民在子女就学、就医、保障性住房、低保救助、社会保险等方面的公共服务，尊重和保护农业转移人口拥有的土地（林地）承包经营权、宅基地使用权、村集体财产股权等合法权益。对暂不具备落户条件的农民工，积极创造条件为其提供与城镇居民同等质量的基本公共服务。三是统筹兼顾，积极推进。统筹考虑我市经济社会发展水平和城镇承载能力，以求实的态度和创新的精神，积极推进农业转移人口市民化，逐步打破城乡二元结构，以新型城镇化为引领走好“三化”协调、“四化”同步科学发展道路。

《意见》强调，实行城乡统一的户口登记制度，促进人口的合理流动和有序转移。一是破除城乡居民身份壁垒，实行城乡统一的户口登记制度。在全市范围内逐步取消农业户口、非农业户口的户口性质差别，按照依公民经常居住地登记户口的原则，新登记户口统一规范为“鹤壁市居民户口”；原有户口簿可根据本人意愿更换。二是本市居民原则上可根据本人意愿，以方便就业和居住为原则，就近就地进行户籍登记。在淇滨区、鹤壁国家经济技术开发区、淇县的建成区范围内，凡符合以下三个条件之一者，准予申请人本人及其直系亲属就近就地登记落户：有合法营业执照并依法纳税达到一年以上；与就业单位签订劳动合同，且按时连续缴纳基本养老保险费一年以上；通过购买、自建、继承、接受馈赠等途径获取合法产权住宅。在山城区、鹤山区、浚县的建成区及全市所有乡镇（办事处）范围内，居民可根据就业和居住地点，就地、就近进行户籍登记。三是外来居民来我市就业创业者，凡具有国家承认的大专以上学历的毕业生，获得技师以上国家职业资格证书的技术工人，获得县级以上劳动模范、先进工作者称号以及有其他突出贡献的外来务工人员；在鹤服役的农村籍义务兵，可直接迁入就业地落户。

《意见》要求，统筹配置社会资源，保障转移人口合法权益。积极推进城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制等“六个一体化”，让城乡居民、新老城镇居民平等共享良好的基础设施和公共服务。

将进城（镇）落户人员子女义务教育纳入城镇教育发展规划，合理配置教育资源，调整优化学校布局，保障其享有与当地居民平等的接受义务教育的权利。

将进城(镇)落户人员纳入落户地住房保障范围。

（下转第二版）（上接第一版）进城（镇）落户人员就业后可参加职工基本养老保险。与用人单位签订劳动合同的，用人单位与个人分别按规定缴纳基本养老保险费；灵活就业人员，可以灵活就业身份缴纳基本养老保险费。

进城（镇）落户人员，与用人单位签订劳动合同的，可参加城镇职工基本医疗保险；灵活就业人员，可以灵活就业身份参加城镇职工基本医疗保险，或在落户地参加城镇居民基本医疗保险；已参加新型农村合作医疗的，按照缴纳合作医疗费用后应享受的期限仍在原地享受相应待遇。

进城（镇）落户人员符合当地低保救助条件的，按照属地管理原则，纳入城镇低保范围。对因病造成生活困难的城镇低保对象，纳入城镇医疗救助范围，享受医疗救助待遇。

进城（镇）落户人员享受免费的职业指导、职业介绍和技能培训、创业培训，可按照规定申请创业小额担保贷款扶持。纳入人力资源和社会保障部门就业失业登记范围，享受相关就业扶持政策和失业待遇。

进城（镇）落户的农业转移人口，根据国家、省有关政策规定和本人意愿，在一定时期内依法依规保留其原有土地（林地）承包经营权、宅基地及农房收益权或使用权，其享有原农村集体经济组织对集体建设用地流转收益的分配权和附着在土地上的集体财产收益权。加强农村土地流转市场体系建设，鼓励进城农业转移人口将土地承包经营权采取转包、租赁、互换、转让等方式进行流转。对自愿将农村土地承包经营权、宅基地“双放弃”或“单放弃”的进城农业转移人口由迁出地政府给予一定补贴。

由农村迁入城（镇）落户的居民，享受城镇计划生育公共服务，并给予5年的计划生育政策过渡期，过渡期内仍执行农村的计划生育政策。

由农村迁入城（镇）落户的居民购买商品住房，有关金融机构应给予信贷支持。

新出台的政策，不再沿用农业户口、非农业户口城乡二元体制的制度设计，同时研究制定原有政策转接办法，逐步消除二元户籍制度的消极影响。

据悉，市直有关部门具体配套政策措施正在抓紧制定，近期将统一向社会公布。

第四篇：推进农业转移人口市民化问题研究

推进农业转移人口市民化问题研究

摘要：随着城镇化和工业化的发展，越来越多的农村剩余劳动力转移到城镇就业，全国每年农村劳动力向城市迁移的总数量在不断的增加。他们是生活在城市边缘的弱势群体，虽然他们在城市取得就业机会，但仍然是农村户口，无法与当地市民平等地享受着城市的公共服务和社会福利。这些情况不仅会影响着城镇化的推进，同时也会影响到社会和谐的发展。解决农业转移人口市民化的问题，可以加快推进新型城镇化的步伐，提高城镇化的质量。我国大部分省农业转移人口数量比较大。未来，仍将会有大量的农村劳动力向城市转移,农业转移人口市民化可以使他们更加安定的工作，并且市民化后可以享受到和市民一样的福利，可以提高他们的积极性，因此，推进农业转移人口市民化的步伐必须加快，意义重大。

关键词：新型城镇化，农业转移人口，市民化，对策

党的十八大报告提出“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”，推进农业转移人口市民化成为了推进新型城镇化的一大任务。促进农村人口有序转移，加快推进新型城镇化，有利于挖掘城镇化发展的潜力，充分发挥城镇化的带动作用，促进国民经济持续健康发展、社会全面进步和社会和谐。我国是传统的农业大国和人口大国，改革开放以来，农村人口向城市转移的速度不断的加快，并且规模也越来越庞大，但是在新型城镇化过程中，农业转移人口存在着一系列的问题，并且这些问题影响着城镇化的推进。因此，对其进行深入研究并提出有效对策，具有重要的理论和现实意义。

1、推进农业转移人口市民化的意义

随着新型城镇化的推动，我国的农业人口转移在2012年达到了2.6亿人，农村人口转移的速度不断的加快，推进我国农业转移人口市民化具有重大的意义。首先，它在我国扩大内需方面具有最大的潜力，农业转移人口在城市定居，则要求改善城市的基础设施条件和完善公共服务设施；而且农业转移人口融入到城市生活，在住房、日常用品等方面的需求就会增加很大。另外，推进农业转移人口市民化也是城市发展的需要，农业转移人口在我国的各行各业所形成了强大的产业链，一旦离开他们，则产业链条就不能正常的运转。没有落实好农业转移人口市民化的问题，则进城务工的农民工就要在家里和工作地之间来回奔波，也会使城镇发展的产业链发生动摇，同时不利于劳动者素质的提高和产业结构升级。

其次，我国是人口大国，人多地少，人地关系高度的紧张，不利于可持续发展，农民单纯的务农也不能完全的改善他们的生活状况，“三农”问题一直是国家很关注的大问题，因为农民在我国占据着绝大多数。有序推进农业转移人口市民化则会减少农村生活的农民，从而实现土地的规模化与集约化经营，使农村发挥最大的效益，提高农民的收益，从而有效地解决“三农”问题。

最后，推进农业转移人口市民化可以保持社会和谐稳定，现代的人民的平等、维护自身利益等方面的意识都相当的强，他们希望可以和城里市民一样享受到城市里的待遇，如果得不到满足，他们则会成为维护社会稳定极为不利的因素。

2、新型城镇化过程中，农业转移人口市民化存在的问题与影响因素

在推进农业转移人口市民化的过程中，我们要仅仅依托新型城镇化的背景而不断地进行，新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民。涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。但是，在新型城镇化的过程中，农业转移人口市民化仍然存在着居多的问题和障碍要素。

2.1农业转移人口市民化存在的问题

许多的农业转移人口虽然在城市当中务工，但是没有定居下来，因为在城市定居的门槛比较高，所以每年的春运“迁徙”的人们非常多，从而出现一票难求的局面。农村的许多劳动力不再从事第一产业，实现了工作的的非农化，但是却没有实现农业转移人口的市民化。其次，城市没有完全建立健全城镇的住房保障体系，许多进城的农业转移人口都居住在用人单位的集体宿舍、棚户区、城中村等地方，住宿的条件非常的差，随着新型城镇化进程的推进，城市的规模不断的扩大，“城中村”也慢慢的消失，农业转移人口的落脚之处越来越少，住房问题必定会影响到农业转移人口的市民化。由于城乡一体化政策和制度没有真正的落

到实处，使得农业转移人口及其家庭成员不能与享有当地户口的市民享受平等的公共福利待遇和公共服务，要使得他们的份真正的转化还存在着许多的障碍。农业转移人口在城市里没有户口、没有住房、没有社会保障，这是他们与享有城市户口的人相比存在的很大的不公平现象。

最后，农业转移人口在城市的归属感低，因为他们在自己所从事的职业或者居住环境等方面远远不能和城里人相比，这些直接导致了他们的社交圈发生了质的改变，从而使农业转移人口的价值观念也发生改变，要真正地融入到城市的这个生活圈真的不容易，所以农业转移人口在城市缺乏归属感，没有把自己当成这个城市的主人，并且他们大部分人希望回到自己的家乡。

2.2农业转移人口市民化的影响因素

社会经济的发展是影响农业转移人口市民化的最主要因素，农业转移人口为城市经济的发展做出了巨大的贡献，他们投身于城市里的各行各业。新型城镇化的核心要求是实现人的城镇化，他们是城镇化发展的动力，也是解决“三农”问题的重要举措。我国是人多地少、劳动力丰富、资金与技术稀缺的国情下，农业转移人口实现了农民就业、增加了他们自身的经济收入，也是工业化发展的需要。农业转移人口的市民化是我国扩大内需、实现可持续发展的重要源泉。

农业转移人口的素质低下，我国农民的受教育水平普遍比较低，自身的素质也不是很高。目前城市农业转移人口虽然具有一定的文化水平，一部分也是农村的佼佼者，但是农业转移人口总体上的文化技术水平和能力素质都不高，进城就业的竞争力比较低，这些因素在一定程度上阻碍了农业转移市民化的进程。在教育方面，教育资金的投入一般城市也高于农村，农村的教育资源、教育环境、教育的师资条件和教育的硬件设施都远远比不上城市的发展。

现行的户籍制度明确规定没有城镇户口就不能和拥有城市户口的人民一样平等的享受社会保障福利，这样的制度使得农业转移人口在城市里不能和大家一起分享就业保障、医疗保障、养老保险和住房补贴等一系列的社会保障政策。农民工是生活在城市边缘的弱势群体，从而使他们无法真正地融入到城市的这个大家庭当中来。

3、推进农业转移人口市民化的对策

在新型城镇化的过程中，推进农业转移人口市民化的主要任务是解决已经转

移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。要发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序的方法。

3.1加强农业转移人口的教育培训

农业转移人口市民化，不仅是身份和职业，更是农民社会文化属性与角色内涵的转型过程。为此，在农业转移人口市民化的过程中，不仅要促进户籍转变、职业转变，更重要的是，要提高农业转移人口的综合素质，在文化内涵上实现真正的转型。

首先,加大农业转移人口的职业培训，把就业与农民转移有机的结合起来，加强对农业转移人口的就业指导，提高他们的就业率和其稳定率。落实职业培训的补贴政策，形成惠及城乡劳动者的职业培训政策体系，完善就业政策和职业资格证书制度。

其次，要保障农业转移人口子女的教育权利，上一代都辛辛苦苦的就是为了子女，所以，在推进农业转移人口市民化的过程中一定要保障其子女的受教育权利。政府要将外来务工和经商人员的子女纳入到当地的教育发展规划当中，并根据区域人口变化的情况，合理的配置教育资源。积极发挥社会力量，鼓励社会各界投资办学，形成多元化的办学模式，拓宽农业转移人口子女的上学途径。

最后，提高农业转移人口的综合素质，政府要对农业转移人口进行正确的引导和教育，有效提高农业转移人口的城市适应性和现代人的意识，加快其融入到城市社会的步伐。用人单位也要采取积极的措施，提高农业转移人口的综合素质。创造条件，使农业转移人口增加与城市居民的交流，从而慢慢的改变他们的生活方式、文化心理、价值观念和行为习惯等方面。

3.2完善城镇的住房保障制度

许多的住房是住房困难和住房闲置相并存，因为城市的房价一直居高不下，房地产在城市又开发了很多楼盘，而大部分农业转移人口却承担不起高额的房价，从而出现城市住房相对紧张，而农村的住房相对宽松的状况。因此要深入推进统筹城乡住房制度改革，建立城乡统一的住房保障体系。政府要建立健全住房

保障制度，解决不同收入家庭的住房问题。要逐步地将农业转移人口有区别的纳入到城镇住房保障体系当中去。

3.3对农业转移人口推行居住证制度

推行居住证制度，使他们的迁移有了合法固定的住所，同时要推进城乡统筹的财政体制改革，缩小差距。加快农业转移人口市民化过程中劳动就业、社会保障、公共住房和教育制度等保障。通过立法保障农业转移人口和城市居民享受平等的权益。

在新型城镇化的过程中，推行农业转移人口市民化的任务刻不容缓，它是推行新型城镇化更进一步的核心任务。解决农业转移人口市民化的问题，是城镇化扩大内需的关键，同时可以保障社会的和谐稳定。在推进农业转移人口市民化过程中，一定要加强城市相关配套设施的建设，使得他们跟上城市发展的步伐。农业转移人口市民化是一个缓慢推进的过程。

参考文献：

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第五篇：要遵循城镇化的客观规律 有序推进农业转移人口市民化

要遵循城镇化的客观规律 有序推进农业转移

人口市民化

2013-3-5 14:36:07来源：2013年03月05日 10:40:40 新华网3月5日（星期二）上午9时，第十二届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。

[温家宝]：城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用；中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。