辛向阳党的十八届三中全会的四个理论亮点

第一篇：辛向阳党的十八届三中全会的四个理论亮点

辛向阳:党的十八届三中全会的四个理论亮点

党的十八届三中全会以马克思主义的宽广视野，谱写了改革开放伟大事业的历史新篇章，给人以奋发向上的力量。全会适逢中国改革的“窗口期”，以全面深化改革为使命，为未来改革描绘了“时间表”和“路线图”，理论亮点频出。

理论亮点一：“四个是”深刻阐述了改革开放的战略地位、作用与意义

公报指出，改革开放是党在新时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

这“四个是”充分表明我们党对于改革开放推动中国发展的战略意义的深刻认识，是全面深化改革的基本依据。作为新的伟大革命，改革开放符合党心军心民心，能够不断推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，从而持续推动经济社会持续健康发展；作为当代中国最鲜明的特色，改革开放体现在经济社会各个领域，渗透在人们生产生活各个方面，成为中国人民创造力的不竭源泉；作为决定当代中国命运的关键抉择，改革开放能够发展中国、发展社会主义、发展马克思主义，使中国特色社会主义始终保持勃勃生机；作为重要法宝，改革开放顺应时代本质要求，深刻把握时代主题变化，紧紧扭住时代特征的精髓，推动中国发展的巨轮滚滚向前。

理论亮点二：“三个进一步解放”为中国发展增添新动力

三中全会要求进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面的体制机制弊端。这为中国特色社会主义事业开辟了更加广阔的前景。

第一，进一步解放思想要求我们充分认清楚封闭僵化老路和改旗易帜邪路的危害，认清楚走中国特色社会主义道路这条新路的重要意义；要求我们不断破除对于社会主义市场经济认识上的一些片面认识，更加科学有效地构建起“三位一体”的现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

第二，进一步解放和发展社会生产力要求我们继续完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，使国有经济更好地造福于人民；毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，把民间的创造力更加充分地调动起来。第三，进一步解放和增强社会活力要求我们着眼于维护最广大人民根本利益，创新社会治理，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力；要求我们改进社会治理方式，激发社会组织活力，使发展成果更多更公平惠及全体人民，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。理论亮点三：“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一崭新的思想为中国今后的发展提供了“核动力”

公报指出，全面深化改革的总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。总目标的设计始终紧紧围绕中国特色社会主义的发展和完善而展开，不是就目标谈目标。中国特色社会主义制度的重要优势就是能够集中力量办大事，这种制度是为大多数人谋利益的制度，因而能够充分调动广大人民群众的积极性，形成整体的力量；这种制度是摆脱了利益集团和党派纠葛的制度，能够形成全国一盘棋。通过全面改革，把这些优势发挥得更加淋漓尽致。“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一崭新的思想为中国今后的发展提供了“核动力”。

国家治理体系现代化意味着：国家治理的基本制度是符合时代潮流的；国家治理组织架构是符合现代理念的，能够及时解决面临的种种问题；国家治理的成本相对较低，而效能比较高。

国家治理能力现代化意味着：第一，各个治理主体到位不越位，有为不乱为，市场主体竞争有序，调控主体主动有度，社会主体积极有位，个人主体创业有利，形成让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发和让一切创造社会财富的源泉充分涌流的局面。第二，提高国家治理能力要求在政府内部科学设置机构和有效配置职权，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，实现决策相对集中、执行专业高效、监督有力到位。现代化的国家治理体系和治理能力将会为中国的发展提供强大的推动力。

理论亮点四：市场从“基础性作用”到“决定性作用”是一个理论和认识的突破

过去，我们一直强调发挥市场在配置资源中的基础性作用。1993年十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。2003年十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：完善社会主义市场经济体制的目标和任务之一就是更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。党的十八届三中全会从中国改革开放35年的历史进程中、从20多年建立和完善社会主义经济体制的发展进程中，得出一个科学的结论：“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。

从“基础性作用”到“决定性作用”，这是一个理论和认识上的突破，是社会主义市场经济实践的科学反映。发挥市场在配置资源中的决定性作用意味着我们要在建设统一开放、竞争有序的市场体系方面取得决定性突破，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。十八届三中全会还强调建设科学的财税体制，认为这样一个体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。有了现代市场体系和科学的财税体制，再加上体现社会主义市场经济体制优势的科学的宏观调控和有效的政府治理，中国经济将会再上一个大台阶。网络编辑：岚河水

第二篇：十八届三中全会的四大理论亮点

十八届三中全会的四大理论亮点

1、：“四个是”：改革开放是党在新时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

2、三个进一步解放” 三中全会要求进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面的体制机制弊端。这为中国特色社会主义事业开辟了更加广阔的前景。

3、全面深化改革的总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

4、市场从“基础性作用”到“决定性作用”是一个理论和认识的突破党的十八届三中全会从中国改革开放35年的历史进程中、从20多年建立和完善社会主义经济体制的发展进程中，得出一个科学的结论：“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。

第三篇：十八届三中全会亮点解读

我眼中的“决定”亮点 王旭明

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》，（以下简称《决定》）共六十条，条条有深意，更待来落实。粗读一遍，让我这个身处江湖之远的人眼前为之一亮的有以下：

1、《决定》指出：“支持非公有制经济健康发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域办法。”亮！支持、坚持、废除、消除和制定这几个动词用得好，尤其是废除一词坚决果断的表达了党中央对去除歧视非公有制经济不合理规定的决心和勇气。我以为，非公有制经济健康发展之日就是广大人民群众可以享受优质服务之时。所谓油老大、铁老大、电老大、通信老大等等吃专权饭的国企们，如果再不改革、再不提高产品质量和服务水平，恐怕更具活力的非公有制经济要立潮头了。

2、《决定》指出：“改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。”亮！每次我看到老态龙钟、步履蹒跚的院士们出席各种会议并口齿不清地说着各种不疼不痒的话时，我既心疼又想不通：心疼的是耄耋之年还掺合世事，多可怜；想不通的是，为什么没有一项制度保证院士们安度晚年，头上顶着虚妄的光环还苦撑着。这下好了，大家都解脱，到时退休不必勉强，尤其是当了院士又犯了各种事儿的人，用退出的办法让他们也获得一种解脱。总之，退休和退出不仅解救了老院士，更重要的是让青年才俊得以展露头脚并占据位置，多好啊。

3、《决定》指出：“逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别”亮！大约在一年多前，我就不断呼吁取消学校行政级别，取消、取消、取消。今天，终于在党的文件里看到了回应，你说能不高兴？那些不爱教育、不爱科研、不爱医院，只爱当校长、所长、院长的人要是能管得好学校、科研院所和医院才怪呢！我尤其高兴学校取消行政级别，让只愿、只会、只想当官的人去管学校，毁掉的不仅仅是一所学校，而且还是一代或几代人啊，真是造孽！取消行政级别后，那些官场人只在官场混，不再搅和学校，学校一定会办得比现在强。

4、《决定》指出：“严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。”亮！三严格一减少，切中要害，脉号得准，药方开得好！多年来，增加一件事就要配备几个机构和一班人马的现象相当普遍，财政供养人员总量越来越多，有的地方甚至一个组织配几十个主席、副主席，虽然部分是兼职，影响也十分恶劣。还有因各种原因无法安排的干部就随意家上一个头衔，让纳税人买单，长此以往，必将影响执政能力和公众认可。

5、《决定》指出：“加快房地产税立法，并适时推进改革。”亮！我曾一直不解，为什么要限制购房套数，并曾提出放开购房高收房产税的想法。有人说我不懂房产和税收政策，我不服气，这不是常识吗，还用什么懂不懂。这下好了，《决定》里把它列为完善税收制度、深化税收制度改革的一条，我当然高兴。对于占有多套房地产的人一定要通过增加税收的办法控制其占房欲。多拥有房产，必须加大税收，而征收的税赋用于建房和平民的需要，岂不是两全皆美。支持房地产税立法。

6、《决定》指出：“严格控制特大城市人口规模。“亮！这也是我和许多人多年来不断呼吁的内容，特别是像北京这样的大都市，如果不控制人口规模和发展，带来的后患不可想象，而控制人口规模的唯一途径就是分散资源和停止大跨越似的疯狂发展。相信《决定》公布后有关特大城市会按照党中央的要求，认真细致、实事求是且科学理性的论证人口控制并提出有效的办法，而不是一味的发展，更不能无限制的刺激ＧＤＰ了。

7、《决定》指出：“完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查备案审查等积极回应社会关切。”亮！长期以来，我们习惯用“决定、发布、贯彻执行”，忽视和不与理睬在这一过程中社会和公众是什么态度，即使关注到了社会关切，也不积极回应或缺乏必要的途径、手段和方法去回应。这下好了，决定不仅规定必须回应，而且还给出了手段、方法和途径。积极回应社会关切是文明社会、文明执政的重要一环。

8、《决定》指出：“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。”亮！虽然劳动教养制度是早就该废止的一项制度，但终于等到废止时，还是抑制不住内心激动。向长期以来为废止这项制度积极建言献策的法律学者和专家们致敬！

9、《决定》指出：“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。”亮！短短的几十个字用了六次公开一词，可见公开之重！我人生中的第一本书的书名是《为了公开——我当新闻发言人》，如今，五年过去了，看到党的文件上不仅肯定而且反复强调公开，不仅要求决策公开，还要求管理、服务和结果都公开，这不是对我个人的肯定，而是对一个文明事物和执政理念的肯定。好！

10、《决定》指出：“改革政绩考核机制，着力解决‘形象工程’、‘政绩工程’以及不作为、乱作为等问题。”亮！反对形象工程、政绩工程，早已听说过，但对于不作为、乱作为还要着力解决，在这么高规格的文件中似第一次听说。当下，有不少不作为和乱作为的官员，比如大拆大挖的市长和混吃等死的市长，还比如乱发言的发言人和不发言的发言人等等，治理这些人可以焕发出执政活力，推动改革开放的进程，也使人民群众看到希望和增加道路自信。

11、《决定》指出：“鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营，支持各种形式小微文化企业发展。”亮！我虽然是国有文化企业一员，但是深感没有非公有制文化企业的参与，那样一种冷清、缺少发展动力和没有竞争伙伴的刺激是多么可悲，国有文化企业也因此发展缓慢。有了这样一项好政策，我期待更多非公有制企业参与到出版队伍中来，为公有制文化企业的发展带来活力、带来动力、带来生命力。

12、《决定》指出：“实现发展成果更多、更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决人民最关心、最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。”亮！说说自己从事的教育事业吧。这段话关键词是改革、公平和多样化。联系起来理解就是改革的目的是为了促进公平，公平的呈现绝不是简单意义上的每个人都绝对相同，而是每个人都各取所需，即多样化服务满足多样化需求。这样的思考路径和观念是教育改革和发展的出发点，也是它的归宿。这里尤其是多样化一词值得深思，我们一定要树立多样化人才观念，尊重每一个人的选择、鼓励每一个人的个性，真正做到不拘一格培养人才和选拔人才。

13、《决定》指出：“完善中华优秀传统文化教育。”亮！中华优秀传统文化教育需要贯彻落实并体现在教材里、课堂上和考试中。我在微博上每日一呼的“强化国学教育、深化语文教育改革”正是完善中华优秀传统文化教育的体现。毫无疑问，国学是中华优秀传统文化的重要组成部分。对大中小学生强化国学教育不仅是完善中华优秀传统文化教育的具体体现，也是解决多年困扰教育工作者许多问题的金钥匙。

14、《决定》指出：“统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。”亮！这里既有教育工作长期坚持的原则，又有命中要害的关键举措，比如不设重点学校重点班，在党中央的文件里似首次提出。我等着瞧那些巧立名目的各种重点初中、重点小学和重点班向何处走，尤其是校长局长们再舍不得把自己身上的肥肉割下去，就要成为教育改革的阻力和绊脚石了。这个顽疾有望因此治愈，期待着！

15、《决定》指出：“探索全国统考减少科目，不分文理科，外语等科目社会化考试一年多考。”亮！对中国教育起着风向标和指挥棒作用的高考终于有望在２０２０年之前进行部分改革了，虽然还是探索，虽然仅仅不分文理科，虽然外语科目实行社会化考试一年多考等等还远远不够，但我们终于要迈出这一步了。我特别希望有更多的教育界人士能够真心实意的积极探索，而不是敷衍塞责；真心实意的拿出办法而不是虚情假意的毫无作为，如此，高考这块坚冰就一定能够融化。

16、《决定》指出：“把涉法涉诉信访纳入法制轨道解决，建立设涉法涉诉信访依法终结制度。”亮！看了这一条，想起日前一位负责信访的朋友告他每年围追堵截信访的情况，我问为何不让信访者去法院呢？他无语。现在好了，决定已经明确指出，涉法涉诉信访必须通过法院解决，以法院判决为终审裁决，这不仅使了依法治国理念得以实实在在的落实，而且也使纠结在不少人心头的信访无休无止有了光明出路。

17、《决定》在谈到加强和改善党的领导时指出，要不断提高领导班子和领导干部推动改革能力，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象。亮！这段说得太好了，领导干部不得做老好人，必须有推动改革的能力。但是，领导干部推动改革就有可能得罪利益集团和既得利益者，如果唯分和唯票怎么能让真正的改革者脱颖而出？《决定》不仅纠正了一个时期以来干部选拔工作中的唯票唯分现象，而且为推动改革提供保障，《决定》还特别强调要打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。这让我们看到了未来人才成长成才和奋斗的保障和希望。虽然做到这一点还需要付出艰苦的、艰巨的、艰难的努力，但为了全面深化改革，为了推动中国发展，为了实现中国梦，必须迈出这一步。

横看成岭侧成峰，远近高低各不同。六十条亮点多多，明灯闪闪，难以述尽，但贵在实施，贵在实现。来，一起干吧-------

第四篇：十八届三中全会十大亮点

十八届三中全会公报的十大亮点

昨日闭幕的十八届三中全会通过的公报，明确了全面深化改革的总目标、总任务等，记者从中梳理出了十大看点。

1.全面深化改革总目标——完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

2.成立全面深化改革领导小组——中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

3.设立国家安全委员会——设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

4.市场在资源配置中起决定性作用——经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

5.深化财税体制改革——完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

6.确保依法独立公正行使审判权检察权——要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

7.赋予农民更多财产权利——建立城乡统一的建设用地市场。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

8.创新化解社会矛盾体制——激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。

9.划定生态保护红线——要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

10.深化军队体制编制调整改革——要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。据新华社电

第五篇：十八届三中全会公报亮点

十八届三中全会公报亮点、要点和新提法(摘要)三中全会公报要点提示：

●全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化

●到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果

●中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实

●要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，完善人权司法保障制度

●经济体制改革是全面深化改革的重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用

●中国将设立国家安全委员会

●公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济重要组成部分

●提出赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置 ●提出要深化财税改革和军队改革

党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革的总目标、总方向、时间表等，并对改革做出系统部署。先行公开的三中全会公报勾勒了怎样的改革路线图？诸多新提法、新亮点、新举措背后，释放出哪些重要改革信号？新华社记者就此采访了参与《决定》起草组工作的中央财经领导小组办公室副主任杨伟民。

亮点一

“一个主题六条主线”锁定改革大方向，不仅全面深化改革总的方向不会迷失，每个领域的改革也不会偏向

杨伟民：十八届三中全会确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的6次三中全会都不同。尽管前几次三中全会也都聚焦改革，但主题仅是某一方面的改革，而这次全会定位全面深化改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明，以及国防和军队、党的建设制度等多方面改革。确定这样的主题，既与中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局相适应，也与当前改革形势相适应，在改革攻坚期和深水区，只有坚持全面改革，才能继续深化改革。

全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，总方向是坚持社会主义市场经济改革方向。全会提出了6个“紧紧围绕”，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建6个领域的改革主线，反映着6个领域改革的基本理念。

以经济领域改革为例，全会提出“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，意味着基本经济制度、市场体系、财税金融、土地制度、宏观调控等所有经济领域的改革，都要围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”这一主线来展开和推进。全会提出的每一个领域都有自己特定的主线和方向，不仅全面深化改革总的方向不会迷失，每个领域的改革也不会偏向。亮点二

发挥经济体制改革“火车头”牵引作用，近一半改革任务与经济有关

杨伟民：虽然全会主题是全面深化改革，但坚持问题导向原则，把经济体制改革作为全面深化改革的重点，强调发挥经济体制改革对其他领域改革的牵引作用。这也是《决定》起草过程中非常注意把握的重要原则。《决定》确定的15个方面改革任务中，6个是经济，1个是与经济密切相关的生态文明体制，占了所有改革任务的近一半。

之所以强调经济体制改革是重点，是因为当前我国存在的最突出最根本问题还是发展问题。我国正处在跨越“中等收入陷阱”阶段，下一步发展面临诸多难题和风险，过去支撑快速增长的条件也在变化，只有加快经济领域改革才能释放更多发展动力。

亮点三

“全面深化改革领导小组”＋“改革时间表”，改革力度前所未有

杨伟民：此次全会通过一些有力举措向外界表明新一届中央领导集体坚定改革的决心，狠抓落实确保改革“不放空炮”。

一是中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、监督落实。当前改革已到调整利益格局的攻坚期，需要一个高层次机构来把握大局做决策，统筹协调各方面，落实监督检查，防止改革“放空炮”。二是鲜明提出“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”的时间表。这意味着剩下的7年时间必须完成《决定》提出的改革任务，表明这些改革任务是可检查、可评估、可落实的。

历经半年多时间起草，千锤百炼后的《决定》可谓句句是改革，字字有力度。大约2万字篇幅、15个领域60项具体任务，每一句话都是改革，或者是一个改

革方向、或者一个改革目标、或者一个改革举措，落实下去都会对该领域发展和体制机制发生重大影响，有些甚至带来根本性的变化。

参与《决定》的起草和修改，记忆深刻的是两点重要原则：一是起草时只写改革，特别是写重大改革，发展的任务原则上不写；二是修改时，但凡有可能削弱改革力度的，一般不修改。增加的改革任务只要有最大公约数的、有一定共识的都写上。听到很多参会人员说没想到，很意外，改革力度前所未有，充分体现了党中央敢于碰硬、勇于担当的改革决心和勇气。

亮点四

市场在资源配置中起“基础性作用”改为“决定性作用”，两字之变，意义十分重大

杨伟民：公报将过去的市场在资源配置中起“基础性作用”改为“决定性作用”，两字之变，意义十分重大，是《决定》最大的亮点和重大理论创新，是对我国社会主义市场经济内涵“质”的提升，也是未来深化经济体制改革及其他领域改革的基本方针。

为什么要改？一是抓住了社会主义市场经济体制的本质特征——用尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品。过去强调市场在资源配置中起“基础性作用”，在国家宏观调控下发挥市场配置资源作用，但都不能最大限度提高市场效率。此次两字之变，抓住了我国经济体制改革最深层次的问题，意味着在配置资源问题上，其他力量如政府，可以影响和引导资源配置，但决定者只能是市场。二是明确经济体制改革的主线和路线图。未来所有经济领域改革都要以是否发挥市场在资源配置中的决定性作用为标尺。

三是抓住了我国现实经济问题的根。目前经济体制在很多方面很不完善，核心问题还是政府对资源的直接配置过多、不合理干预太多。产能过剩、城市病严重、耕地占用过多、地方债风险、生态环境保护等，很大程度上都与政府干预多有关。坚持市场化改革方向，是解决现实经济问题的根本。

亮点五

清楚界定了政府职能和作用，即宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境

杨伟民：强调市场在资源配置中发挥决定性作用，绝不是否定或弱化政府作用。现代经济中，市场和政府的作用同样重要，但作用的内涵不同。就资源配置而言，政府作用是引导和影响资源配置，而不是直接配置资源。

同时，只有界定政府的职能和作用，政府不越位，才能使市场在资源配置中发挥决定性作用，才能解决目前政府职责越位、缺位、不到位并存的问题。《决定》清晰界定了政府职能和作用，可概括为5项职能、20个字：即宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。

此外，相对于党的十六大，此次全会没有提经济调节，因为这一概念过于宽泛，给政府干预资源配置留下空间较大，也与市场决定资源配置相矛盾。亮点六

提出推进国家治理体系和治理能力现代化的新目标，“社会治理”取代“社会管理”，体现主体多元化

杨伟民：全会公报的一大亮点是提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的新目标，这是一个崭新的概念和提法。过去我们说建设现代化，是分别从经济、政治、文化、社会建设的角度提出的，而新目标是从制度层面提出的现代化，丰富了我国现代化的内涵。

国家治理水平是检验一种社会制度是否比较完善、比较定型的重要标志，对中国特色社会主义制度建设提出了更高要求。

公报以“社会治理”取代“社会管理”，体现了主体的多元化。治理与管理的区别就在于治理是政府、市场、社会组织，党、人大、政府、政协等多元主体一起进行国家的治理，而不是仅仅依靠一种力量，这是民主的一种表现。公报提出的“推进协商民主广泛多层制度化发展”，就是推进国家治理体系和治理能力的重要一环。

一个成熟的社会制度必须依靠法律。公报在不同领域列举了需要完善的制度，表明未来国家治理方式将是法治的，不再是简单命令式或单纯靠行政手段进行。

亮点七

界定中央和地方事权成财税体制改革重点，根据事权确定大体支出责任，实现财力和事权关系的总体平衡

杨伟民：全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，点明财税体制作为国家体系重要组成部分将成为下一步改革的重点。历经近20年分税制改革，财税体制的一些深层次问题逐渐暴露，如稀缺资源缺乏税制保护、税制不能更好发挥调节收入差距作用、地方缺乏税源只能靠卖地方式筹资……要破解这些问题，需要对财税体制改革进行总体设计，建立科学的财税体制。

外界关注中央和地方的财权与事权关系问题，中央是收事权还是放财权，全会提出建立事权和支出责任相适应的制度，意味着中央和地方的事权将会更加明确界定，并根据事权确定大体支出责任，实现财力和事权关系的总体平衡，在这一过程中今后应减少任意设置专项转移支付。

亮点八

“不分老大、老二”，更加公平地对待各种所有制经济，强调各种所有制经济平等、公平、公正、统一

杨伟民：目前民营经济发展中的一些障碍、“玻璃门”，根子在于我们从思想上没有把非公有制经济放在与公有制经济同等的地位。全会在完善基本经济制度方面的一大突破和创新，就是更加公平地对待和认识各种所有制经济。

一是全会提出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济发展的重要基础。过去我们将个体经济、私营经济作为补充，后来承认是社会主义市场经济的重要组成部分，十五大把非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，但没有与公有制经济放在一起讲。这次放在一起讲，表明二者没有老大、老二之分。

二是在保护产权、使用生产要素、参与市场竞争、法律保护、市场准入等各方面，都强调各种所有制经济平等、公平、公正、统一等关键词。

三是提出积极发展混合所有制经济。这不是新概念，但有新的内涵。今后既要发展国有资本控股的混合所有制经济，也要鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制经济。

此外，《决定》在深化国有企业和国有资产改革方面也有很多新思路、新任务，下一步必将掀起国有企业改革的第二波高潮。

亮点九

首次系统阐释生态文明制度体系，从源头、过程、后果的全过程，阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务

杨伟民：当前我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化，形势依然十分严峻，这背后有改革不到位、体制不完善、机制不健全的深层面制度原因。在这一问题上，政府不是干预太多了，而是干预太少了，不是政府越位而是远没有到位。

全会提出要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，首次确立了生态文明制度体系，从源头、过程、后果的全过程，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务。源头严防的制度，就是在源头上防止损害生态环境的行为，包括健全自然资源资产产权制度和用途管制等若干制度；

过程严管的制度，就是在发展和开发过程中，建立一套制度约束地方和企业行为，包括划定生态红线、实行资源有偿使用和生态补偿制度等，充分发挥税收和价格的杠杆作用；

后果严惩的制度，就是要建立严格损害责任赔偿制度。今后对造成生态环境损害的地方领导要终身追究责任，对企业要严厉惩罚，让地方大员付出丢“乌纱帽”的代价，让企业付出真金白银，使之今后不敢再破坏生态环境。

亮点十

改革要“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，全面深化改革最终要让全体人民受益

杨伟民：全会明确提出，改革要“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。这一指导思想表明，全面深化改革，最终必须让全体人民受益。目前《决定》关于深化教育、医疗等社会事业的改革举措并没有全文公布，很多人都在期盼。我国现行体制中确实有一些不公平、不平等的制度，如自然垄断行业，需要调整利益关系，放宽市场准入，允许其他领域的资本进入。对于如何分好发展的蛋糕，公报已经明确了“更多更公平惠及全体人民”的改革思路。十八届三中全会通过的《决定》是新一届党中央动员全党全国各族人民全面深化改革的行动纲领和进军号角。当前形势下，只有全面深化改革，才能引领国家发展跨越“中等收入陷阱”阶段，克服各种社会矛盾和风险，全面推进小康社会建设，推动实现中华民族伟大复兴的中国梦。据新华社北京11月15日电