论法制建设与清廉反腐的重要性

第一篇：论法制建设与清廉反腐的重要性

论法制建设与清廉反腐的重要性

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【摘 要】中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议于2013年1月21日在北京开幕。习近平22日在会议上发表了重要讲话。并强调要有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打；同时要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里；并要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作作风。当前中国经济快速发展，腐败现象尤为突出。[1]为中国的反腐倡廉的建设洒下浓重一笔。习总书记曾说过“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在„常‟、„长‟二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓”、“把权力关进笼子里。”进一步表明我们党将反腐倡廉作为一项常态化的建设工作，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

【关键词】反腐倡廉 廉政建设 法制建设

腐败是早已不是一个国家或地区独有的祸患，从古至今，不论在哪个时代哪个国家哪个地区，腐败的存在都必然严重破坏社会体制的正常运转和国家方针、政策的实施部署。侵蚀着原本和谐、安定的法制社会，严重影响了正常的社会经济发展和法制建设。因此，在此有必要谈谈法制建设与倡廉反腐的重要性。

一、腐败产生的根源

腐败是一个腐败是一个复杂的社会产物，存在于每一个朝代、每一个国家。它的出现，破坏了民众信念、社会公平、国家体制，严重影响了整个社会的健康发展并导致人类社会价值观的扭曲。

1、思想腐败，从古至今，追根到底是因为人类的自私和贪念。拜金主义、官僚主义等消极的思想，膨胀了人的贪念和欲望，导致人们在一切可能情况下将他人之物占为己有。正如马克思所说，意识反作用于物质并指导人类的行为。正确的意识指引人们走向康庄大道，错误的意识导致人们腐败堕落。

2、国家制度的落后。随着经济的不断发展，我国制度的改革却非一早一夕即可完成。经济的快速发展导致国家法律制度的滞后。制度的不完善难免出现法制真空和漏洞。从而产生腐败。

3、历史原因。悠久历史，虽然留给我们灿烂的中华五千年文化，却也留下了几个世纪难以消除的封建残余思想，而这些陈旧腐朽的思想成为新时期腐败产生的历史根源。官僚主义，钱权交易等潜规则依旧存在。

4、社会根源。人类是一个社会群体。每个人都处在特定的社会环境中，与周边的人或事物相互联 1

系、相互影响。而在中国这种自古以来以人关系、走后门等来提高自己的社会。极大的推动腐败的滋生。

二、当前我国腐败的现状

1.个体腐败和群体腐败并存，群体腐败呈上升趋势

群体腐败的一个最显著特点是其行为是以集体名义做出的。这不仅使群体腐败披上了一层合法的外衣，同时也是群体腐败与其他腐败行为的主要区别。近年来基本都是窝案、大案、串案腐败案件往往是

[2]“拔出萝卜带出泥”。出现的腐败大案，很多是以群体腐败形式出现的。而在今年的反腐斗争中，从中央到地方,持续掀起反腐风暴，而反腐的速度更是前所未有。列如中共东莞市委常委梁国英，在落马带走调查前两天，《东莞日报》还在报道梁国英在5月4日“视察工程进展情况”。而广东省委常委、广州市委书记万庆良更是在带走的前一个小时，广州大学的师生们还正准备他的到来。2014年随着反腐力度加大，带来的是官员“落马”密度提升。据中国青年报记者统计中央纪委监察部网站公开信息，2014年1月至6月，中央纪委每月通报调查的官员人数依次为：47名、45名、62名、92名、529名、67名。从数据中可以看出，2014年5月是一个中国官员的末日月。5月的“反腐风暴”力度强劲到约占总数的62.8%。连续的反腐倡廉行动，正是向公众传递着政府反腐的决心和信心。

2、一些领域的腐败行为公开化和制度化

近年来，一些领域的腐败从台后走到台前，堂而皇之地公开进行，并被视为理所当然。最为典型的比如公款请客送礼、借考察学习名义游山玩水、利用公共权力获取部门利益和小集团利益等等，腐败的制度化表现为腐败已经习惯化和规范化，一些领域出现所谓“潜规则”，腐败甚至已经成为一种制度而存在，在中国“人情消费”、“走后台拉关系”的“特色”下，这种公开化和制度化实际上使腐败被赋予了社会合法性和制度合法性，以至于在某些领域和行业中，腐败的公开化和制度化已经达到无可遏制的地步，这种现象严重败坏了社会风气，成为社会不公的重要因素之一。

3、腐败渐渐向高层蔓延、涉及行业不断扩大

当前，腐败存在同时向高层发展和向社会蔓延的不良态势。一方面，腐败行为主体正在从基层向中高层领导干部蔓延，这几年来高官落马的新闻比比皆是。从县级干部到省级甚至中央级别的领导干部皆有双规的案件发生。当今腐败。一些普通干部，动辄贪污百万千万，数额巨大。林喆教授把这种现象称之为腐败的“落势化”。这种现象的可怕之处在于，这是干部权力意识的腐败。这些干部把任何一点可以谋权利私的权力都当作自己非法敛财的手段。已经没有任何道德和良知的约束，把国家的法律和党的宗旨早早抛于脑后。

三、当前中国腐败问题造成和主要危害

1、腐败损害国家的经济发展

不少研究成果表明，腐败从多方面会损害经济发展，腐败水平提高会导致国民生产总值增长率大大降低。保罗·莫罗(Paolo Mauro)的回归分析显示出，腐败指数(从1到10)每低2.4，人均收入增长率就高4个百分点。腐败影响经济增长，其原因之一是导致投资水平降低，因为腐败使投资者估算的风险增大，原因之二在于腐败使教育方面的公共开支减少。腐败指数每低2.38(1个标准离差)，政府的教育经费在国民生产总值中所占的比例就高0.5%左右。诺贝尔经济学奖获得者瑞典经济学家冈纳·缪尔达尔(Gunnar Myrdal)的研究表明：“腐败行为对任何实现现代化理想的努力都是十分有害的。腐败盛行造

[3]成了发展的强大障碍与限制。”权力腐败，政治权力不正当地介入经济领域，使市场经济的公平竞争 2

机制受到扭曲。权力对资源配置的不合理作用，也破坏了市场的公平竞争原则，损害了市场经营环境，扰乱了经济秩序，必然对经济发展造成不利的影响。

2、腐败影响社会的稳定

腐败破坏现有的正常的社会秩序和法制体系，对社会资源和关系民事的事情，腐败必然导致形成权力体系的个人化、家庭化和小团体化。从而造成成行政效率低下，资源调配不合理，严重影响政府和群众之间的鱼水关系。而贪污腐败更加导致了贫富悬殊，并直接影响社会的和谐稳定。贫富悬殊几千年都是中国社会不稳定的祸根，是老百姓造反从而改朝换代的主要根源。贫富悬殊的加剧，增大社会风险系数，最终会破坏社会的健康发展，甚至会使社会陷入动荡和混乱之中。

四、反腐倡廉的法制建设

1、建立健全预防和惩治腐败的体系机制

加强强制度建设，消除产生腐败的体制缝隙和漏洞，制度是关于个人或者组织的行为规范、规则和

[4]惯例的总和，它规定和塑造着个人或者组织的行为。制度作为规范、规则和惯例的总和，是社会秩序的主要构成因素，有利于人或者组织获取一种共识信念，从而使得人或者组织的行为具有稳定性和可预期性。邓小平非常强调制度的重要性，他认为：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好

[5]人无法充分做好事，甚至会走向反面。” 可以说，合法性政权和良好的制度安排所导致的有效的政府

[6]能力和经济绩效即制度竞争力，是一个国家持久强大的根本保证。所以，建立一个完整的法制制度是非常必要的，当前我国处于经济快速发展的时期，为将腐败影响经济发展的可能性降到最低，我们应当主动深入到腐败易发多发的领域和部门，抓住群众反映强烈的突出问题，进一步加强制度建设，消除可能产生腐败的体制缝隙和漏洞。完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度，加快廉政立法进程，研究制定反腐败方面的专门法律，修订和完善刑法、刑事诉讼法等相关法律制度。

2、加强对权力的制约和监督，对腐败设立专项制度

建立健全惩治和预防腐败体系，监督是关键。做好反腐倡廉工作，必须加强对权力的制约与监督。加强对权力的制约与监督，是促进领导干部正确使用权力，不犯或少犯错误的重要保证，是有效防止腐败的重要手段。使党内监督与党外监督、体制内监督与体制外监督紧密配合，形成一个相互渗透、相互

[7]协调、相互补充的监督体系和网络，完善和加强对权力的制约与监督机制。在对权力的制约和监督下，设立专门的制度，不仅是加强对腐败的惩治力度，也是我国现有法律漏洞的填补。

中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对改革进行了新的部署和安排，提出简政放权，推进政府职能转变和行政审批制度改革，在权力上做“减法”，大幅压缩腐败的空间；使腐败扼杀在权力之下的同时，《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等多项规定条列的出台。更加将权力制约在“笼子”里。然而紧接着具体细化的政策规定不断出台，使得权力的腐败更是扼杀在萌芽之中，无法发展。各级党政机关5年内一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所、“三公经费”只减不增等。各部门出台更为具体的制度规定，如财政部发布了《关于推进省以下预决算公开工作的通知》，要求各省应于2015年之前公开所有县级以上政府财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算等。中宣部等五部门联合发出《关于制止豪华铺张、提倡节俭办晚会的通知》等等。越来越多的专项制度犹如一个密不透风的网，势必将腐败消灭。

五、我国反腐倡廉的历程

新中国成立之初，政治倡廉就不是口号和希望，而是实实在在的现实的各种各样的运动。并建立反腐败的专门机构，开展声势浩大的反腐败运动。1947年10月，毛泽东同志在中国人民解放军宣言中，把“肃清贪官污吏，建立廉洁政治”作为党的一条重要政策。1960年5月15日，中共中央发出《关于在农村开展“三反运动”的指示》，即反对贪污、反对官僚主义、反对铺张浪费。1989年9月，邓小平同志

[8]明确提出，在整个改革开放过程中都要反对腐败，搞廉洁政治。1993年8月，江泽民同志在十四届中央纪委第二次全会上的讲话中指出：“我们要善于总结经验，反对腐败，搞廉洁政治。”2005年1月，胡锦涛同志在十六届中央纪委第五次全会上的讲话中重申要建设廉洁政治。十八大报告进一步指出，“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题”，并提出要 “做到干部清正、政府清廉、政治清明”。2014年，随着习近平为领导的新任政治局常委领导下。全国上下卷起一阵阵“反腐风暴”，以至于创造了中央纪委反腐的七个“最”：一是5月查处529名官员，为半年来“最多”。随着“拔出萝卜带出泥”的“窝案”特点，这一数据还将提升；二是反腐无死角，苏荣、徐才厚为半年来“最大老虎”，贪腐不论官大小，贪腐必双规；三是湖南省通报485人，全国“最扎堆”，“衡阳破坏选举案”的曝光，湖南成为了反腐的重灾区。而官员扎堆的被抓反映了中国裙带式贪腐的特点；四是政协、人大、教育、能源领域成反腐“最重点区”；五是反腐打响“闪电战”，万庆良落马为“秒抓最快”纪录。出其不意，直捣黄龙，反腐速度前所未有；六是宋林为实名举报扳倒的“最高官”，实名举报更加实际，再一次证明了水能载舟亦能覆舟的道理；七是非工作时间通报“最出其不意”，比如申维辰涉嫌严重违纪违法的通报发布时间，为当晚20时55分。杜善学涉嫌违纪违法的通报为当天17

[9]时30分，仅相隔约1分钟后，中央纪委又通报了令政策涉嫌违法违纪。这个速度让群众大快人心。也坚信了党和政府反腐倡廉的决心。

六、我国反腐倡廉建设的重要成就

我国自成立以来，历届领导集体都不遗余力地进行反腐，经过几代领导人的不断努力，特别是党的十六大以来，我国的反腐工作取得了重大成就。而以总书记领导下的十八大更是将中国反腐推上了一个新的历史性的台阶。

多年的反腐倡廉建设，我国的反腐理念得到了升华，科学的行为要以正确的理念为前提，我国的反腐倡廉工作也同样离不开正确理念的指引。改革开放初时，我国反腐倡廉建设以加强党的作风建设为价值追求，后胡锦涛在执政初期提出，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执

[10]政地位最容易因腐败而动摇。这说明该时期反腐倡廉的价值理念转向了提高党的执政能力。之后胡锦涛又提出了以人为本的科学发展观，在反腐倡廉建设中倡导“以人为本”的价值理念。而今总书记又提出有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。将权力关进笼子里。这表明新时代的中国反腐倡廉的建设将有一个质的改变。

反腐倡廉理念的转变升华，对新时期我国反腐倡廉建设提出了新的要求：一方面，要继续加强党的作风和执政能力建设，要从关心和爱护国家干部的角度出发，来进行反腐倡廉建设；另一方面，反腐倡廉要着眼于人民群众的根本利益，要解决好人民群众反映强烈的腐败问题，要实现好社会公平公正。

七、总结和体会

在经济快速发展的中国，中国将坚持科学发展观，从完善立法、严格执法、公正司法、自觉守法等方面扎实推进，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。通过加强和改进立法工作，进一步提高立法质量，尽快形成更加完备的中国特色社会主义法律体系；通过加强宪法和法律实施，维护人民合法权益和社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威；通过加强对执法活动的监督，确保权力正确行使，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究；进一步提高全社会的法律意识和法治观念，形成自觉学法守法用法的社会氛围。

中国人民正在全面建设小康社会的征程上奋勇前进。在总书记为领导的政治局常委的领导下。我国经济必将又好又快的发展下去。，中国人民的各项权益必将得到更好的保障，中国法制建设将更加完善。反腐倡廉建设将铺向全国各地。中国必将对人类社会发展进步事业作出新的更大贡献。

[参考文献] [1] 《习近平：把权力关进制度笼子里》 北京晨报2013年01月23日

[2] 《浅论反腐倡廉的法制建设》蒋娜（期刊论文类）

[3] [瑞典]冈纳·缪尔达尔.亚洲的戏剧——对一些国家贫困问题的研究[M].北京：北京经济学院出版社，1992.147.[4] 熊光清.当代中国政治发展前后30年之比较分析：制度变迁的视角[J].社会科学研究，2009，(4).[5] 邓小平文选[M].第2卷，北京：人民出版社，1994.333.[6] 杨光斌.制度变迁与国家治理——中国政治发展研究[M].北京：人民出版社，2006.36-37.[7] 国务院新闻办公室.中国的反腐败和廉政建设[R].人民日报，2010-12-30

[8] 《新中国成立以来反腐倡廉历史进程回顾》 王征国教授（中央湖南省委讲师团）

[9] 《我国反腐倡廉现状研究》 《 人民论坛 》（2013年第20期）朱光兆

[10] 《 中国青年报 》（2014年07月02日 03 版）

第二篇：银行业清廉反腐警示

银行业清廉反腐警示

近日，根据支行要求，在全行上下认真开展了党风廉政建设和反腐败的教育活动，而开展这项活动的目的，是为了进一步推进工商银行队伍的作风建设和党风廉政建设工作。通过这次学习，我受到了一次深刻的廉洁从政教育，同时也坚定了在今后的工作中，要时刻树立正确的人生观、价值观和政绩观，打牢思想政治基础，提高拒腐防变和抵御风险的能力。

在学习过程中，我也结合本人工作岗位实际，综观原因，出现腐败无外于以下几点：（1）商品经济时代，竞争意识强烈，每个人都在追求利益最大化。我们的领导、员工同志没有自觉改造个人的世界观、价值观、金钱观，认为自己手中有权就是谋利的手段，于是出现了挪用公款、违规贷款、金融欺诈等等。（2）在其位不能正确的谋其政，不能一心一意为人民服务，而是挖空心思往上爬，官做得越大越好，权利越多越好，不管你采取什么手段，都要往上升，于是出现了贪污受贿。（3）银行相关监督制度不健全，给员工有可乘之机。各种相互勾结，瞒上欺下，采取各种手段违规放款，欺骗贷款等，一把手制度缺乏了自控，缺乏了监控，就会给国家造成了重大的经济损失。

贪污、职务侵占、挪用公款、挪用资金、受贿、玩忽职守、违法发放贷款、非法出具金融票证、私分国有资产和金融欺骗给我们带来了非常恶劣的影响，严重扰乱金融秩序，危害金融安全，使人民的利益遭到极大损害。那我们该如何有效的预防和控制银行也腐败呢？

我认为处于国家经济中心位置的银行业金融机构，只有充分认识了反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性和紧迫性，继续坚定不移、坚持不懈地抓好党风建设和反腐倡廉工作，才能确保银行业安全、稳健、高效运行，为保增长、保民生、保稳定提供有力金融支持。而要实现这一目标，我们应该：

1、认真学习我们行企业文化，不断提高自身修养，锤炼道德意志，提升道德境界，提升自己的廉洁自律意识，增强辨别是非的能力；

2、增强个人业务素质，提高个人反腐监控能力；

3、树立正确的金钱观，君子爱财，取之有道，一定要通过自己合法的劳动获取报酬，坚决不能与制度作对，以人民为敌，时刻保持清醒的头脑；

4、健全相关银行监控制度，制定复核和多人监控系统，做到权力集中而受监控。

同时作为银行一线员工，一方面我们也应该做到爱岗敬业、无私奉献。一份职业，一个工作岗位，是一个人赖以生存和发展的基础保障。通过这次的学习，我更深地了解到作为一个银行业职工的根本和责任，就是自己在工作中不断地加强学习，时刻按照职业规范去要求自己，努力工作，才能使自己立于不败之地。

另一方面，我们也要加强业务知识学习、提升合规操作意识。身为一线员工，切实提高业务素质和风险防范能力，全面加强柜面营销和柜台服务，是我们临柜人员最为实际的工作任务。作为临柜人员，我深知临柜工作的重要性，因为它是顾客直接了解我行窗口，起着沟通顾客与银行的桥梁作用。所以我们必须虚心学习业务，用心锻炼技能，耐心办理业务，热心对待客户，一心按规操作。如果我们不按程序去操作，就会造成不可估量的损失。只有坚持至始至终地按规章办事，长此以来，我们的制度才能得于实施，我们的资金安全防范才有保障。

展望未来，我们应该真正做到明职责、细制度、严操作。首先要做到有效的事前防范、监督与自我检查；其次可采取定期或不定期的自检自查、上级检查等方法，及时发现和纠正工作中的偏差。对业务工作的各个环节进行有效的内控与制约，绝不触碰高压线，将反腐警钟长鸣，才能消除风险隐患。

襄城工行杨丝路

2014年11月2日

第三篇：论制度反腐

论制度反腐

反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期将长期坚持的一项重要工作，建立反腐倡廉制度体系是党风廉政建设和反腐倡廉的重要保证。把制度建设作为构建惩防体系的核心和根本途径，预示着制度反腐必将是我们党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡廉的战略性选择。

一、反腐倡廉制度体系渊源及现状

我党的反腐败斗争经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐的过程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的实践中逐步确立，并不断强化的，毛泽东同志早就提出，在党内要实行民主集中制的制度，邓小平同志在总结历史经验的基础上提出了廉政建设还是要靠法制的战略思想，江泽民同志多次强调，要与时俱进不断推进党和国家各项工作的制度化和法制化，胡锦涛同志在中纪委三次全会上指出，依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐倡廉工作的根本途径。党和国家领导人这些制度反腐思想在十五大和十六大报告中也得到了充分体现。十五大提出反腐败“教育是基础，法制是保证、监督是关键”。党的十五大以来，党和国家针对党风廉政建设和反腐倡廉工作的新情况、新问题，围绕建立党的纪检和行政监察两个法规体系，陆续出台了一批反腐倡廉实践急需的规范性文件，为我国党风廉政建设和反腐败斗争逐步迈入了“有法可依”轨道，进一步拓宽了领导干部廉洁自律工作的深度和广度，同时也为各级纪检监察机关查办案件提供了依据和保障。十六大进一步提出“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把

反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”，制度反腐思想逐步深入人心。

当前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，从目前我国社会腐败现象来看，权力是腐败的轴心，体制机制的缺陷、制度管理的漏洞是腐败的主要根源，因此，依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用，对于贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建设社会主义民主政治和法治国家，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

二、制度反腐倡廉建设应注意的几个问题

反腐倡廉制度建设是一项庞大系统工程，必须总体规划，突出重点，整体推进，必须解放思想，立足创新，着眼改革，积极探索制度反腐的有效途径，确保各项工作落到实处。既立足解决眼前反腐败工作面临的实际问题，又要从长计议，有利于反腐败惩防体系的长远建设和发展。

1.制度反腐应注意把制度建设贯穿于反腐各个环节当中，在加强教育、发展民主、健全法制、强化监督等各方面都建立起长效的制度反腐机制。制度建设不能出现反腐败真空地带，在以经济建设为中心的市场经济的今天，形形色色的腐败行为不断出现，腐败人员往往是抓住制度建设的空白点，钻空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去进行腐败行为。针对腐败现象易发多发、涉及“权、钱、人”的关

键部门和重点领域，结合实际制定重点防范的制度和措施，集中力量解决社会和群众反映强烈的突出问题。把与人民群众切身利益相关的各类行业作为反腐制度供给的重点，在教育、卫生、交通、电力等部门加大反腐败制度供给力度，切实维护人民群众切身利益。对执纪执法、组织人事部门也要用制度去规范，确保廉洁从政。

2.制度反腐应注意从源头上抓起，制度建设应突出合理、公平、公开和公平竞争的特点。在建立健全科学的干部任用和管理监督机制为重点的干部任用制度时，就应该突出公平、公开的用人特点，在经营性土地使用等指标拍卖挂牌办证制度时，就应突出公平竞争的特点，这就是反腐败抓源头，从制度上预防和治理腐败的具体制度。遵循阳光防腐、利益导向、源头治腐的总体思路，大力加强制度建设，实现反腐路径创新。按照公共政策、权力运行“公开透明”的要求，推进阳光政务建设，完善行政服务中心运作，自觉接受社会监督，谨防腐败滋生蔓延。

从提高腐败成本角度，探索建立廉政退休金制度和腐败经济制裁制度，建立公务员不良记录披露制度，加大腐败的打击力度，增加腐败被查处的概率，促使公职人员消除腐败动机。推行机关福利收入统一制度，积极推进公车改革，探索职务消费货币化改革的有效方法和途径，努力消除职务消费的腐败黑洞。

3.制度反腐要注重加强保护老百姓和群众的利益。要切实从制度上解决损害群众切身利益的问题。公款吃喝、吃拿卡要、看病贵、行路难、办证难，解决纠纷难等问题。看起来小，但他关系到党和国家的形象。从制度上来解决老百姓的具体问题，要深化政务公开工作，公开公众关注的热点问题、重点信息和与群众利益密切相关的政府信息，让群众有更多的知情权。建立法规制度建设和重大决策社会讨论、群众论证、民主听证制度，完善民主决策、民主评议制度，充分保障群众的发言权、决策权和评议权。要完善信访投诉制度，切实加强投诉中心和举报中心建设，加快举报立法，建立健全举报奖励和对举报人的保护制度，切实保障群众的监督权，充分调动公众参与反腐败的积极性。

4、制度反腐要注重提高干部队伍廉洁自律意识。贪婪是万恶之渊。贪婪加权力，必然产生腐败。戒贪婪、守清廉，提高干部队伍廉洁自律意识是防止腐败产生的重要思想基础。最近几年，中央查处的党内高级干部中的腐败分子，都是在“贪婪”二字上栽跟头。反腐倡廉教育应作为公务员培训的重要内容。

5．反腐倡廉制度建设要求注重建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。加强对重点环节和人财物等重点部位权力行使的监督，努力探索和创新有效的监督机制。注重加强对领导班子和领导干部的监督。切实把对领导干部权力的监督制约作为党风廉政建设的关键环节来抓。逐步建立重大事项报告、重大财务申报及廉政述廉等制度，加强对领导班子和领导干部贯彻落实党的路线、方针、政策和决议情况的监督检查制度。加强对权利运行的监督。注重探索建立领导者对工作分级管理的监督机制，继续加强纪检监察部门对各项工作的监督。

当前影响我们党的最大问题还是腐败问题，所以胡锦涛总书记提出我们整个改革开放和社会主义现代化建设全过程都要反对腐败，旗帜鲜明、一以贯之地反对腐败，确保我们的反腐倡廉建设不断取得新进展。反腐重点在于制度防腐，加强制度的约束力，制度反腐才是根本。

第四篇：论党的执政能力建设和反腐工作的重要性

同时，基于大量事实和历史经验教训得到的科学认识：“党越是长期执政，拒腐防变的任务越艰巨”。

第一，坚持反～斗争是顺利进行改革开放和现代化建设的一项重要政治保证。首先，反～有利于加快经济发展。那种把改革开放、发展经济同反对～对立起来，认为反对～会影响改革开放和经济建设，抓改革开放和经济建设就不能反对～的观点，是完全错误和极其有害的。其次，反～有利于维护社会稳定。贪污～现象是社会稳定、发展与进步的阻碍因素。只有坚决惩处贪污～，才能够维护社会公平与正义的原则，化解社会矛盾，消除可能引发的突发性事件，促进社会稳定、发展与进步。

第二，坚持反～斗争是密切党同人民群众联系、巩固党的执政地位的重大政治问题。如果我们党内和干部队伍中发生～，并且得不到有效的惩治，那就会脱离人民群众，严重影响人民群众对我们党的信任和支持，严重影响我们开拓前进的凝聚力和战斗力。

第三，坚持反～斗争是我们党同国内外敌对势力进行殊死较量的一个重要领域。我国反～斗争是在西方敌对势力加紧实施西化、分化我国的战略图谋，千方百计地企图用它们的那一套政治制度、意识形态和生活方式影响我们这样一个深刻背景下开展的。从这个意义上讲，我们坚定不移地反～，也是与敌对势力的严重政治斗争。

之所以写这两点（为何要加强党的执政能力建设和党在长期执政过程中反腐工作的重要性）就是在想党的执政能力和反腐工作也应该在农村深入下去，在广大的农村的党员也应该加强自己的修养，真正地对得起自己的身份和人民的信任。

第五篇：高中生作文借鉴---论反腐

俄罗斯十年“反腐路”告诉中国什么

2014年10月12日 09:23郎咸平

“依法治国”不是最近才被政府重视，它其实始终贯穿于中国改革开放30年的过程中。但为什么在政府三令五申之下，依然出现了“老虎”打不完、“苍蝇”拍不尽的遍地贪腐现象？包括运动式反腐在内的各种手段，哪个能够彻底杜绝腐败？

以“依法治国”为讨论主题的第十八届四中全会，即将在2014年10月召开。但我们必须厘清一个思路，“依法治国”不是最近才被政府重视，它其实始终贯穿于中国改革开放30年的过程中。但为什么在政府三令五申之下，依然出现了“老虎”打不完、“苍蝇”拍不尽的遍地贪腐现象？包括运动式反腐在内的各种手段，哪个能够彻底杜绝腐败？

对于如何预防惩治腐败的问题，我们的专家和学者也都给过建议，归纳起来大概有三个类型。第一类，也是谈得最多的，叫作“高薪养廉”。以新加坡和中国香港特区为例，这两个地方的政府的清廉排名绝对位居世界前列，同时这两个地区政府的官员的工资也非常高，所以就有人建议，说我们的政府应该仿照新加坡和中国香港，实行“高薪养廉”。第二类，运动式反腐，也就是加大打击腐败的力度。第三类，像中国香港和新加坡一样，成立廉政公署或者贪污调查局之类的监察机构。但是，对于这三个思路，我的感觉是，都不一定行得通。为什么这样讲？我接下来一一跟各位分析。

高薪能够养廉吗？我可以很明确地告诉各位，不能。我给各位举两个例子，第一个例子，中国古代曾经实行过“高薪养廉”，但都没有成功；宋朝的王安石推行过“高薪养廉”，结果失败了，失败的原因是，王安石发现，人的贪欲是无止境的，无论你给官员多少钱，他都不会满足。还有清朝，清朝从雍正皇帝开始就有了“养廉银”，就拿晚清名将、台湾巡抚刘铭传来讲吧，他的年俸是155两白银，各位猜猜看，他的“养廉银”是多少？1万两白银，相当于本薪的65倍。而且刘铭传不是个例，因为清朝官员的“养廉银”普遍是本薪的10~100倍。但结果呢，清朝末年的腐败令人咂舌。

另外一个例子，是我们媒体经常说的新加坡版“高薪养廉”。那各位晓不晓得，我们完全搞错了新加坡的“廉政”与“高薪”的关系。新加坡在20世纪50年代的时候，腐败是非常严重的，后来，新加坡在1952年成立了新加坡贪污调查局(CPIB)，李光耀总理上任之后，给予了这个部门绝对的权力，严厉打击了腐败，腐败问题得到了解决。而所谓的“高薪”是新加坡1994年才推出来的。所以说，我们完全搞错了“廉政”与“高薪”的因果关系。另外，新加坡的“高薪”并不是针对所有公务员，而只是总统、总理、部长一级的，而普通公务员的平均薪酬跟一般企业人员差不多。我们作了一个调查，新加坡公务员的平均月薪只有社会平均水平的90%，相当于新加坡建筑工人的工资水平。

其实，除了新加坡，挪威和瑞典政府的廉政程度也都排在全球前十，那它们的公务员薪水是什么状况呢？我们作了一个计算，挪威公务员的薪水是社会平均工资的1.02倍，瑞典公务员的平均工资是社会平均工资的0.99倍。也就是说，这两个国家的公务员并没有享受高薪，但却廉洁。这说明，“高薪”和廉政并没有什么必然关系。

俄罗斯的腐败问题一直都非常严重。从普京第一次当总统开始，俄罗斯就开展了持续10多年的运动式反腐。普京上任的第二年开展了一个非常有意思的反腐行动，叫钓鱼执法。什么意思？就是执法人员用钱引诱官员受贿，来测试这个官员的忠诚度和忍耐力，看官员们能不能经受住诱惑。透过这个方法，仅在2002年初，普京就已经把俄罗斯的交通部长阿克肖年科、总统办公厅主任沃洛申、天然气工业公司第一副总裁舍列梅特、国家杜马代表戈洛夫廖夫等高官、高管拉下了马。到了2007年的时候，普京还下令出台了“反腐标准计划”，这里面有一条非常有意思，要求在官员会见商人的地方安摄像头；另外，还建立公务员举报网，发动老百姓揭发官员的腐败行为。

普京卸任后，梅德韦杰夫上台，他也开始了一系列打击腐败的行动。也就是说，从2002年开始到2012年，这10年里从来没停止过反腐败行动，而且，力度特别强、攻势特别猛。但是结果告诉我们，俄罗斯的运动式反腐，基本没有取得任何重要成就。因为根据国际反贪组织“透明国际”的调查，从2001年到2011年这10年里，俄罗斯的贪污受贿案增加了7倍。俄罗斯官员腐败行为愈演愈烈，甚至渗入到每个环节，俄罗斯媒体还曾经公布了一份政府腐败“价目表”，根据这个价目表，俄罗斯老百姓要想快点拿到出国护照，得向官员行贿500~700美金；为免服兵役，行贿1万~2万美金；让孩子上个好小学或者中学，行贿1000~3000美金；如果是差生想上名牌大学呢？那也没问题，交5万美金就行了。还有更离谱的，就是买官卖官的“价目表”。几年前，俄罗斯自由民主党的领袖透露说，俄罗斯的州长还有类似于议会上院的联邦委员会委员级别职务，开价是500万~700万欧元；要是级别低的，比如司长或者署长之类的，交300万~400万欧元。这些触目惊心的数字，已经说明了，俄罗斯的运动式反腐完全无效。

根据第三个思路，有专家建议我们搞一个像中国香港和新加坡一样的廉政公署或者贪污调查局，并且直接由高层负责。坦白讲，在这方面中国香港、新加坡做成功了，但是也有一些失败的例子，比如俄罗斯。2004年，普京在第一任总统任期中，下令成立反腐败委员会，目的当然是为了打击腐败。普京让当时的总理卡西亚诺夫担任这个委员会的主席，全权负责。结果是，这个委员会成立一个月后，卡西亚诺夫就被免职了。为什么？因为这个卡西亚诺夫本身就是一个大贪官。这个人经常透过职务之便，比如和西方信贷机构谈判，比如和俄罗斯寡头企业签订重大项目的时候收回扣，胃口还很大，每一笔从他手里经过的交易，都要留下2%当作回扣。因此，有人给他取了一个外号，就叫“2%先生”。

透过“2%先生”，我再提一个更加极端的假设，就是“无赖假设”，它是由18世纪的英国哲学家休谟提出来的。休谟假设：每个人的本性都是恶的，所以任何政府在制定制约和监控机制的时候，都必须把每一个政府成员想成是无赖。这些官员就是为了谋求私利来到政府的，他们天生野心非常大，给多少权力和金钱都没法满足。当然，休谟的意思不是说每一个当官的人都是无赖，他只是建议说要按照“最差情况”来设计机制。也就是说，假设每一个官员都会在各自的职位上有贪腐行为。比如说俄罗斯，即使是掌管反腐败调查委员会的国家总理也会腐败。那基于这个假设，我们就必须在一开始设计制度的时候，就要想办法堵上可能出现的漏洞。