关于加强妇女儿童权益保障工作的做法及问题思考

第一篇：关于加强妇女儿童权益保障工作的做法及问题思考

近年来，**市妇联坚持将贯彻执行《妇女权益保障法》和《未成年人保护法》，深化妇女儿童维权工作作为落实党的群众路线，维护广大群众根本利益，促进社会和谐、助建“最美**”的重要抓手，着力健全维权阵地，完善维权机制，落实维权举措，在服务大局、服务基层、服务妇女的实践中切实履行代表和维护妇儿权益、促进家庭幸福和谐的基本职能。

一、妇女儿童权益保障工作取得的成效

（一）优化格局，凝聚社会维权合力

1、优化发展环境

争取市委、市政府重视支持，加大妇女儿童发展的政策保障。妇女儿童发展十二五规划纳入了经济社会发展总体规划。去年以市委名义召开了全市妇女工作会议，印发《关于加强和改进新形势下妇女工作的意见》，对妇女儿童权益保障工作进行重点部署。2013年是人代会把妇女儿童活动中心的改造、村社区妇女儿童之家建设列为十项民生实事项目。2012年以来连续两次以市委办、市政府办文件出台两轮促进妇女儿童发展的“十项行动”，为妇女儿童权益保障工作提供了政策保障。市政协去年就妇女儿童权益保障工作开展专题议政，并形成专项报告提交市政府。今年市人大开展《妇女权益保障法》和《未成年人保护法》专项执法检查，充分体现了市人大对我市妇女儿童权益保障工作的高度重视和关心支持。市委组织部将女干部的教育培训工作纳入全市干部教育培训的主体班次，去年成功举办了全市首期中青年女干部培训班。争取财政支持，从2012年起在预算内按照常住人口中妇女人均1.33元的标准增加了专项工作资金，为妇女儿童事业发展提供了经费保障。

2、畅通维权通道

完善诉求表达机制，健全妇联系统信访接待、首问负责、全员接访、跟踪反馈等工作制度，开通“**”维权热线，并将“**”纳入市政府“12345”服务平台，随时接访，全面畅通妇女维权“绿色通道”。建立妇女议事制度，通过召开会议，组织座谈，下基层走访等形式，广泛听取妇女群众的意见、建议和需求。对于议事中反映的问题和困难，积极争取党政及相关部门的支持，寻求多渠道的解决途经，促使问题得到及时有效的解决。建立代表联系制度，主动联系女代表、女委员、女企业家等，了解她们对妇女工作的意见和建议，进一步拓展妇女群众利益诉求表达渠道。

3、打造维权平台

在全市建立完善市、镇、村三级妇女儿童活动场所，筑牢妇女儿童权益保障基地。在市一级建立妇女权益维护中心、婚姻家庭指导站，在民政局建立康乃馨家庭工作室和家庭暴力庇护所；对妇女儿童活动中心进行了全面维修改造和功能升级，积极打造妇女儿童素质提升的阵地。在镇一级已建成2个镇级妇儿活动中心，并由各镇（街、区）妇联牵头建立“康乃馨维权工作室”，帮助妇女群众答疑解惑、排忧解难，化解婚姻家庭矛盾纠纷。在村一级按照“优秀、示范、达标”三类分类推进“妇女儿童之家”建设，通过现场观摩、召开推进会、加强考核等手段，加强妇儿之家的管理和使用，重点打造了维权站、心灵港湾、连心桥等“一家一品”维权特色品牌。目前已创成21个“省级示范村（社区）妇女儿童之家”，还有10个妇儿之家正在争创省级示范点。

（二）完善机制，强化维权工作保障

一是建立宣传培训机制，将每年的3月定为维权宣传周，开展文艺演出、广场咨询、法律宣讲、知识竞赛等活动；编印法律知识手册，组建老妈妈普法宣讲团，广泛开展维权宣传。组织镇、村两级妇女干部每年4次到两个法庭参加业务培训，通过专题授课、庭审观摩、案例参阅、座谈讨论等培训形式，提高妇联干部法律理论水平和调处婚姻家庭纠纷的能力。二是建立反家暴联动机制，构建“一个小组、三项制度”，建立反家庭暴力工作组，由司法行政部门和妇联共同参与，各司其职、分工协作，共同预防和制止家庭暴力。坚持打击惩治和教育化解相结合，公安机关建立了考核机制，将处理家庭暴力案件的情况纳入基层派出所工作考核；建立信息共享制度，定期将家庭暴力案件接警处理情况向工作组成员单位公布；建立重大案情研判制度，遇到重大、疑难案件时，召开工作组会议，进行分析、研判，合理处置。三是建立合作调解机制。成立婚姻家庭纠纷调解委员会，将婚姻家庭类纠纷列入“大调解”工作范畴。主动与市法院沟通协调，推动2个基层法庭成立婚姻家庭合议庭，同时各镇（街、区）妇联与两个法庭签订《婚姻家庭矛盾纠纷调解工作合作协议》，妇联干部参与婚姻家庭纠纷类案件的陪审和调解，诉调对接，提升婚姻家庭矛盾纠纷处置效果。

（三）健全队伍，提高维权工作实效

在全市吸纳社会各界热心妇女儿童事业的力量，组建了四支维权代言人队伍。一是建立专职代言人队伍，以市、镇、村三级妇女干部为主力，建立专职代言人队专职服务妇女儿童需求；二人是建立专业代言人队伍，以公、检、法、司、民等部门相关科室的负责人组成，在相关政策文件制定、实施的过程中维护妇女儿童权益；三是建立专家代言人队伍，由具有法律专业知识的专业人员组成，为女性提供专业法律咨询和案件代言等志愿服务，如全国优秀女法官**牵头成立了“**调解工作室”，检察院“知心姐姐”为青少年提供法律咨询和援助等。四是成立特邀代言人队伍，挑选部分“两代表一委员”中的代表组成，围绕涉及妇女儿童权益的问题开展调研，并向党委政府提出建议、议案、提案，维护妇儿权益。

（四）关注民生，推动重点难点问题解决

1、全力解决妇女发展就业等问题

每年开展女性创业意识、就业技能、种养殖技术等专业培训，推行妇女创业贴息贷款，推荐女性创业就业项目，帮扶妇女发展。关注单身青年生活，设立“玫瑰有约”联谊交友俱乐部，每年七夕、双十一举办大型公益相亲交友活动。今年，我市启动了新一轮农村土地承包经营权确权登记工作。为了全力保障广大农村妇女在这项工作中的合法权益，我们密切关注、主动介入，从源头入手，实现了四个保障：一是政策保障，在工作正式启动前，我们多次主动和农委沟通联系，积极争取政策支持。在市政府动员会议上对离婚妇女土地权益进行了重点部署。二是组织保障，经过我们多方沟通和积极争取，我市6个乡镇的妇联主席全部都加入了各镇、街、区土地承包经营确权登记工作领导小组，保证了乡镇妇联主席全程参与此项工作。三是培训保障，组织各镇、街区妇联主席参加了全市土地确权登记工作专题培训，村（社区）妇女干部同步参与各级专题培训，让基层妇联主席学习掌握具体政策和详细内容，让她们在具体工作中成为“内行”；四是宣传保障，妇女干部进村入户向妇女群众宣传、解答土地确权政策，确保让妇女群众知晓“登有其名”的必要性；在遇到疑难问题时，基层妇女干部积极参与协调，为妇女群众争取应有的权益。

2、探索解决村级妇女干部待遇保障问题 建立村（社区）妇女干部考核激励关爱机制，每年对村级妇女干部分三个等次进行考核奖励，同时每年为村（社区）妇女干部赠送一份关爱女性综合保险，提高妇女干部的待遇和保障。每年对离岗时间较长，且家庭贫困的妇女干部进行慰问，让她们感受组织的关怀。

3、大力开展未成年人思想道德建设

实施小公民道德教育实践计划，在全市各村、社区以及大全集团、**农行、移动公司共成立了83所“家长学校”，并联合地税局成立爱心助教实践基地。与教育局联合，在全市启动了“关注家庭教育 关心少儿成长”爱心助教活动，组建科学家教、爱心助学、心理咨询、课外辅导4支队伍，开展各类家教服务活动。实施千场家教指导活动，已开展亲子沟通、法治专场、安全知识、预防性侵害等专场公益讲座25场，受益者近万人。开展七彩假日暑期教育实践活动，开展各类青少年文体活动，丰富未成年人课外生活。

4、持续开展特殊儿童群体关爱行动

一是帮扶贫困儿童，连续十二年开展“社会妈妈”爱心助学活动，共为千余名贫困儿童找到牵手结对的“社会妈妈”。以2012、2013、2014年六一为契机，先后开展了“社会妈妈十年路”表彰大会，“童心 同梦”圆梦行动、“彩虹的约定”微公益项目以及儿童公益嘉年华活动，在全社会一次次掀起公益助学和爱心帮扶热潮。联合市农行在妇儿中心开设“爱心课堂”，让贫困儿童免费享受优质教育资源。与市民政局共同开展“贫困儿童成长促进计划”，为贫困孩子赠送了书柜、书卡等爱心物品；二是关爱留守流动儿童，依托妇女儿童活动中心、“妇女儿童之家”等阵地，开展“蒲公英”行动、“留守流动儿童安全守护”、“青色护童计划”等活动，联合市国土局为留守儿童赠送“四季平安盒”，开设“爱心书屋”和“公益课堂”。以市公安局女子特勤中队成员为主力，成立“护童天使”巾帼义工服务队，在流动儿童相对集中的村（社区）建立“护童天使”蒲公英服务站，为流动儿童提供信息咨询、心理辅导、情感关怀等服务。三是关注女童身心健康，联合公安局、法院共同实施女童呵护行动，与检察院“知心姐姐”团队共同开展“千场家教指导活动预防性侵害”专场讲座，走访部分女童家庭，发放知识手册，面对面普及女童安全保护知识。

5、全力推动单亲特困母亲帮扶行动 成立“单亲母亲互助联盟”，将每年8月的第二周定为“单亲母亲帮扶周”，开展创业就业培训、就业岗位推荐、子女学业辅导等多样化帮扶活动。为符合条件的单亲特困母亲办理低保证或特困职工证，尤其是为贫困单亲母亲赠送蔬菜良种和农资，每年赠送关爱女性综合保险，将特困单亲母亲纳入经济适用房和廉租房保障范围在同等条件下给予优先照顾。本月28日，我们将组建“女性手工艺能人联谊会”，将借助女性手工艺能人的力量，结对帮扶贫困妇女发展。下个月，我们还将与市慈善总会共同成立单亲贫困母亲创业种子基金，从资金、项目、政策指导等方面，扶助有创业发展意愿和能力的单亲贫困母亲创业起步。

二、贯彻执行“两法”过程中存在的问题 虽然我市在贯彻执行“两法”，保障妇女和儿童合法权益方面取得了明显成效，但是随着时代的发展，妇女和儿童权益保障领域仍然存在一些问题。比如，在思想认识方面，少数部门对妇女儿童权益保障工作的认识不到位；有些群众虽然知道“两法”，知道要保护妇女儿童合法权益，但在具体生活中没有引起足够的重；部分妇女儿童维护自身合法权益的意识不强，当遇到侵害自身权益的情况时，常常忍气吞声，一定程度上助长了侵权行为的发生。在参政议政方面，女性的参政意识较男性而言仍显得相对淡薄，尤其是农村妇女参政议政的意识还不强，妇女参政比例总体仍然偏低。在劳动权益方面，女性就业压力增大，女性整体就业层次相对较低。离职妇女干部待遇问题难解决。在教育权益方面，对家庭教育的认识存在误区，认为教育是妇联、教育局等几个部门的事情，忽视了各级政府和社会各界在未成年人教育中的重要作用。在社会权益保障方面，由于家庭暴力导致妇女人身权益受侵害的现象还存在，农村妇女土地权益难以保障依然存在。

三、下一步工作打算 下一阶段，我们将进一步发挥职能，突出重点，突破难点，从三个方面进一步贯彻落实好“两法”，切实维护好全市妇女儿童的合法权益：

一是不断加大宣传力度。大力开展媒体宣传、主题活动、专题学习等多种形式的宣传活动，进一步提高“两法”知晓度，浓厚维护妇女儿童权益的氛围，进一步提高全社会关爱妇女儿童的意识，增强广大妇女儿童的法制观念和维权能力。

二是不断凝聚整体合力。发挥妇联“联”字优势，充分发挥各级妇联组织履行代表和维护妇女儿童合法权益的基本职能，进一步发挥协调推动作用，整合社会资源，创新工作载体，开展调查研究，及时协调解决妇女儿童权益保障工作中的热点、难点问题。

三是不断加强自身建设。加大对妇联干部的教育培训力度，提高开展妇女和儿童维权工作的能力和水平。进一步增强服务意识，以品牌化理念、项目化手段、实事化内容，开展维权工作，用切实有效的服务，赢得妇女儿童的信赖和社会各界的支持。

第二篇：妇女儿童权益保障法

《妇女儿童权益保障法》主要内容

一、有关侵害妇女合法权益的行为应承担的法律责任

对于侵害妇女合法权益的行为，《妇女权益保障法》规定行为人应承担的法律责任是： “第四十九条 违反本法规定侵害妇女合法权益，其他法律、法律已规定处罚的，依照该法律、法规的规定处罚。第五十条 有下列侵害妇女合法权益情形之一的，由其所在单位或者上级机关责令改正，并可根据具体情况，对直接责任人员给予行政处分：

（一）对有关侵害妇女权益的申诉、控告、检举、推诿、拖延、压制不予查处的；

（二）依照法律、法规规定，应当录用而拒绝录用妇女或者对妇女提高录用条件的；

（三）在分配住房和晋职、晋级、评定专业技术职务等方面，违反男女平等原则，侵害妇女合法权益的；

（四）以结婚、怀孕、产假、哺乳等为由辞退女职工的；

（五）划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，违反男女平等原则，侵害妇女合法权益的；

（六）在入学、升学、毕业分配、授予学位、派出留学等方面，违反男女平等原则，侵害妇女合法权益的。对侵害妇女权益的行为提出申诉、控告、检举的人进行打击报复的，由其所在单位或者上级机关责令改正或者给予行政处分；国家工作人员进行打击报复构成犯罪的，依照刑法第一百四十六条的规定追究刑事责任。第五十一条雇用、容留妇女与他人进行猥亵活动的，比照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚；情节严重，构成犯罪的，比照刑法第一百六十条的规定追究刑事责任。第五十二条侵害妇女的合法权益，造成财产损失或者其他损害的，应当依法赔偿或者承担其他民事责任。

二、妇女在婚姻家庭中的财产权益

《妇女权益保障法》第31条规定，在婚姻、家庭共有财产关系中，不得侵害妇女依法享有的权益。妇女对夫妻共同财产的权利。《妇女权益保障法》第47条第一款规定，妇女对依照法律规定的夫妻共同财产享有与其配偶平等的占有、使用、收益和处分的权利，不受双方收入状况的影响。离婚时照顾妇女的住房权。《妇女权益保障法》第48条规定，夫妻共有的房屋，离婚时，分割住房由双方协议解决；协议不成的，由人民法院根据双方的具体情况，按照照顾子女和女方权益的原则判决。夫妻双方另有约定的除外。夫妻共同租用的房屋，离婚时，女方的住房应当按照照顾子女和女方权益的原则解决。离婚处理财产时照顾女方的权益。《妇女权益保障法》第47条第二款规定，夫妻书面约定婚姻关系存续期间所得的财产归各自所有，女方因抚育子女、照料老人、协助男方工作等承担较多义务的，有权在离婚时要求男方予以补偿。

三、妇女享有六大法定权利

1、妇女享有与男子平等的政治权利。妇女有权通过各种途径和形式，管理国家和社会事务，并享有平等的选举权和被选举权。

2、妇女享有与男子平等的文化教育权利，包括入学、升学、毕业分配、授予学位、派出留学等各个方面，以及妇女从事科学技术研究和文学艺术创作等文化活动的权利。

3、妇女享有与男子平等的劳动权利。主要有：劳动就业的权利，同工同酬的权利和休息的权利，获得安全和卫生保障以及特殊劳动保护的权利，享受社会保险的权利。

4、妇女享有与男子平等的财产权利。法律规定，妇女在农村划分责任田、口粮田以及批准宅基地等方面享有同男子平等的权利；妇女在婚姻、家庭财产关系中，享有与男子平等的所有权和继承权；丧偶妇女有权处分继承的财产，任何人不得干涉。

5、妇女享有与男子平等的人身权利。妇女享有生命健康权、人身自由权、肖像权、名誉权等人格权，享有亲属权、监护权、荣誉权等身份权。

6、妇女享有与男子平等的婚姻家庭权利。法律规定，妇女享有平等的结婚和离婚自由权，在夫妻关系中男女平等。妇女有独立的姓名权，有参加社会生产和社会活动的自由。

第三篇：妇女儿童权益保障评估报告

2013年，县政府颁布实施的《自治县妇女发展规划（2011-2020年）》和《自治县儿童发展规划（2011-2020年）》，确定了我县妇女儿童发展工作的目标任务，提出了实现目标的政策措施。在县委县政府的正确领导下，几年来，商务局根据成员单位职责要求，强化组织领导，统筹谋划落实，切实促进妇女儿童事业发展，保障妇女儿童的合法权益。现将我局自我评估报告如下：

一、主要做法

（一）健全组织，强化领导

局党组高度重视妇女儿童工作，成立商务局妇女工作委员会，选拔思想素质高、工作能力强的同志任妇儿工委主任。负责全局的妇女儿童工作。同时，要求各基层单位设立相对应的组织机构，使妇女儿童工作有领导、有组织，层层压实责任，保障发展规划的落实。

（二）丰富活动内容和形式，推进机关妇联文化建设

我局认真贯彻落实中央、省、市、县有关妇女儿童工作会议精神及文件要求，把妇女儿童工作与政府法制工作摆在同等重要位置，纳入重要议事日程。一是主题活动形式多样。3月15日开展普法宣传活动，学习《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》及《中华人民共和国反家庭暴力法》，进一步提升妇女维权意识；

二是组织开展了“向家暴说不”主题宣传活动，掀起了学法用法，依法维权的热潮。三是开展留守儿童关爱活动，建立关爱服务队，开展结对帮扶工作，为3名贫困儿童送去慰问金每人300元。局机关志愿者深入塔山社区开展尊老助老活动，志愿者来到孤寡老人家，帮老人擦玻璃、清扫室内卫生。此次活动不仅拉近了志愿者与老人的感情距离，也培养了志愿者们尊老助老的爱心和服务公益事业的品德修养，志愿者们也纷纷表示，要多创造、多参与类似的公益活动，为更多的空巢老人给予关心和帮助，用实际行动来诠释“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神。

（三）坚持依法维权，保障妇女儿童合法权益

推进维护妇女儿童合法权益行动，调解和化解家庭矛盾。传承好家风、凝聚正能量主题宣讲，集中开展家风家教宣传、弘扬家风正能量。推动形成注重家庭、注重家教、注重家风的浓厚社会氛围。做好来信来访工作。通过法律援助中心积极为妇女儿童提供免费法律援助。做到了事事有答复，件件有落实，为维护社会的稳定发挥了积极的作用。

二、适应时代潮流，创新工作方法

（一）加强精神文明建设，树立新世纪妇女形象。女同志在搞好本职工作的同时，也要肩负起家庭的重负，让她们以良好的心态处理好工作与家庭的关系，加强精神文明建设至关重要。

（二）大力选拔任用妇女干部。几年来，局党组大力培养妇女职工入党，选拔任用政治过硬、能力强、水平高的妇女干部，先后有有2名女同志被提拔到科长岗位。

（三）努力做好本职工作，促进商务工作进步和发展。今年我们在加强女职工精神文明和思想政治建设的同时，要求全体女职工要切实搞好本职工作，在工作中争当先进、在科室中争当模范。

（四）对全局女职工情况进行调查登记造册，了解她们的家庭，身体和婚姻状况，做到底数清、状况明，工作有针对性。

三、进一步加强妇女儿童工作自身建设

1、坚持党建带妇建的方针，积极立足自身。强化服务，履行职责，适应发展，学习是长期的，学习是全方位的，提高素质唯有学习是根基性的。鼓励机关干部特别是女职工提高业务知识，工作技能，争当学习型人才。

2、以创建评比各类家庭为抓手，大力推进和谐文化建设。以“三八”国际妇女节为契机，发扬姐妹帮姐妹的光荣传统，开展好家庭间的情感交流，深入开展寻找“最美家庭”、“巾帼标兵”活动

第四篇：妇女儿童土地权益保障情况调研报告

妇女儿童土地权益保障情况调研报告

##办事处位于科右前旗西南部，西南与吉林省##市胡力吐乡、万宝镇接壤，西与突泉县永安镇相连，北与旗内白辛、古迹、巴拉格歹三个办事处毗邻。全办事处辖10个村，29个自然屯，47个社。辖区总面积239.2平方公里，耕地面积151699.84亩，全办事处现有4806户，其中外出1140户，总人口15946人，其中外出人口3175人。现有农业人口12000人，占总人口的76.53%，办事处现有妇女6696人，占总人口的42.7%。通过土地排查清理结果显示，##办事处有861名妇女丧失土地（土地在娘家）占农业人口7.17%，有1207名儿童没有土地，占农业人口的10.05%。

土地是农民赖以生存的基本生产资料，是农民生存和实现其它权利的重要基础。虽然《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》等法律对农村妇女土地权益进行了立法保护，但是由于土地实行了“三十年不变”和“增人不增地，减人不减地”的土地承包政策，广大妇女儿童的权利没有得到基本的保障，此类问题不仅事关农村妇女儿童生存与发展，而且事关社会的稳定与和谐，妇女在这方面的咨询与投诉也一直不断。

一、农村妇女儿童土地权益丧失原因及存在问题

（一）婚姻流动性和土地不可移动性原因

由于婚姻习俗，大部分妇女结婚后要从娘家迁移到婆家居住生活，而她们原来承包的土地是无法迁移的。土地这种生产资料的不可移动性和土地承包的稳定性无疑与妇女结婚出嫁的这种流动性产生矛盾。

（二）婚后妇女的土地权益缺乏保障措施原因

1、妇女在娘家到土地得，如婚姻嫁到外地，嫁入所在地村由于没有预留机动地，也没有新开垦地和村民自愿交回的承包地，妇女婚后就很难取得承包土地。

2、妇女原居住地虽为其保留了承包地，但实际上，这

些妇女由于路途遥远或其它原因很难去娘家从事耕种或向娘家索要其承包的土地，妇女的土地权益在妇女婚后实际上就变向丧失了。

3、一些愚腐闭塞的思想在农村一些地方还存在，“泼出去的水，嫁出门的女”，婚后的妇女的土地在很大程度上被长辈们剥夺了。

（三）新生儿童无地可分原因

由于土地实行了“三十年不变”和“增人不增地，减人不减地”的土地承包政策，我办事处现有1360名儿童在第二轮土地承包后出生，没有分到土地，年龄最大的13岁，最小的1岁，在法律面前，这是一种无奈。

（四）法律政策原因。

由于土地实行了“三十年不变”和“增人不增地，减人不减地”的土地承包政策，儿童在没有出生时，就预示着其土地权益被剥夺了。

二、保护妇女儿童土地权益的建议

1、要提高广大基层干部保障妇女土地权益重要性的认识，增强维护妇女儿童土地权益的自觉性。

2、加大普法宣传力度，移风易俗，提高广大群众法律素质，从本质上改变部分群众落后愚腐的思想，增强广大妇女依法维护自身权益的意识和能力。

3、根据《土地承包法》在实施过程中所暴露出来的问题，逐步完善法律，解决眼下农村妇女和儿童没有土地的实际问题。

4、建议村委会根据本村的实际情况，制定出台有关保障和维护妇女儿童土地权益方面的措施，对荒滩、荒地进行改造，解决一部分妇女儿童没有土地的问题，从而保护妇女儿童权益。

5、建议国家出台政策，将死亡人口耕地收回集体所有，分配给新生人口，最大限度的保护其权益。

第五篇：浅论农民工权益保障思考

浅论农民工权益保障思考

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1摘 要：农民工是80年代以来我国城市化进程中出现的特殊产物，由于其自身和社会的原因导致其权益经常遭到侵害。在我国建设和谐社会的过程中，关注农民工这个庞大弱势群体的利益，赋予其应有的社会地位，依法保障其合法权益，不仅关系到国家的安全和社会的稳定，更关系到我国社会主义现代化建设战略目标的实现，是构建社会主义和谐社会的应有之义。

关键词：农民工 弱势群体 法律保障。

经济发展的市场化、社会化，使得人口流动成为社会发展的必然趋势。农村富余劳动力涌向城市进行务工，一方面是对农村传统乡土经济秩序的改革，促使农村产业结构做出积极调整，以此来实现农村经济的可持续发展；另一方面是对城市经济发展劳动力短缺的必要补充，促使城市经济实现工业化、现代化的实践之路。农村人口流向城市，既减轻了农村的经济压力，又促进了城市经济和社会的不断繁荣，这是一项双赢的战略。然而，在城市经济发展过程中，尽管农民工做出了巨大的贡献和牺牲，但其权益的保障一直存在缺损问题，这是对农民工的不尊重和践踏，是社会经济进程中的不和谐之音。农民工权益的法律有效保障，不仅仅是对农民工人权的尊重，更重要的是对法律的尊重。因为法律彰显的公平、正义是为整个社会负责任，这是其不可推卸的义务。

一、农民工权益法律保障缺失的表现

城乡二元格局带来的推拉效应与传统户籍制度的客观结果，造就了农民工这个特殊的社会群体。农民工是介于农民和工人之间的一个社会特殊群体，他们既非纯正的农民又非真正意义上的工人，这就决定了这个群体的难堪与尴尬境地。农民工权益法律保障的缺失，一方面把农民工不断推向社会的死角；另一方面又加剧了社会矛盾，增加了社会的不安定因素。实际上，农民工权益缺损导致的违法犯罪等社会问题，最终还是要法律去解决，权力机关的不作为最终还是要以其作为的行为去收场，这无疑于作茧自缚。

（一）社会保障制度对农民工的歧视性

社会保障制度是市场经济的“稳定器”、经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”。但是我国目前的社会保障制度存在严重不足，缺乏公平性。社会保障制度只涵盖了国家机关、事业机关和部分集体企业的职工，而个体经营者、私营企业职工和“三资”企业中的农民工并未享受到充分的社会保障。虽然广东、北京等少数省市开始实施最低生活保障，但绝大部分农民工仍然被排除在社会保障制度之外。当农民工遭遇工资不能及时足额发放、工伤赔偿、人格歧视等问题时，社会保障制度缺乏有效的监督机制以及对于损害农民工权益的单位和个人缺乏严厉的惩罚机制，往往使农民工连辛勤劳动的“裸体工资”都不能拿到。

（二）法律援助制度滞后

我国自1994年建立法律援助制度以来，法律援助已经成为一项保障农民工合法权益、实现司法公正、维护社会稳定的不可或缺的制度，但因法律援助经费的短缺，法律援助律师资源的不足，法律援助机构与政府部门的协作机制缺乏有效的监督，大量需要提供法律援助的农民工权益纠纷和案件不能得到及时的解决。农民工权益被侵害之后，由于交不起高额的诉讼费而丧失了国家法律帮助的权利，这对农民工来说是极大的不公平。法律的权威不是靠金钱堆积起来的，而是靠公平和正义积攒起来的。农民工权益受损而不诉诸于法律，却被迫选择自己不情愿的“私了”，这并不是农民工法律意识的淡薄，而是一种潜在的不平等在作祟。因为他们与雇主之间的不平等地位，迫使其只能接受不平等的结果。

（三）农民工政治权益被剥夺

农民工处于社会层次体系的底层，由于受教育程度、身份地位、财产占有等的限制，其政治参与机会往往很少甚或被剥夺，这样使得农民工对政治生活的影响力较低甚或没有。政治生活的产品是法律，而法律则是权势政府对社会公共价值的强制性和权威性分配。强势群体在法律的制定中具有极其重要的影响力，他们通过自己的影响力或其他行为，使法律的制定有利于自己的利益欲求，或者至少不影响自己的既得利益。农民工作为弱势群体，因其特殊的社会身份而无法参与法律规则的制定，不能使自己的意志体现在法律中，故此，自己的权利被忽视、剥夺是“情理之中”的事情。法律对强势群体的关照就是对弱势群体的欺压，这在一定程度上折射出社会权利分配不平等的“潜规则”。同时，农民工政治参与权利被忽视、剥夺殃及其他方面，诸如子女受教育、就业、培训、休息、安全保障等权利都得不到有效和持久的保障。

二、对农民工权益保障的对策

(一)继续巩固和扩大农民工就业。

建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍。发挥政府、工会和企业的作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。大力发展中小企业和民营企业，促进建筑业、加工制造业和家政服务业健康发展，增强其吸纳农民工就业的能力，巩固和拓展农民工就业渠道。进一步建立完善农民工就业信息服务体系，大力促进农民工与城镇居民就业机会均等。

（二）切实加强农民工权益保障。

坚持多管齐下，建立健全保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制。规范工时制度，依法保障农民工的休息权和休假权，要求企业对于延长工时和休息日、法定假日加班的情况依法支付劳动报酬。强化职业安全卫生监控机制建设，深入开展职业危害专项治理行动。建立省、市、县三级法律援助网络，开辟农民工劳动争议案件“绿色通道”。

（三）加快建立符合农民工特点的社会保障制度。

研究制定全国性的农民工社会保障制度，对稳定就业的农民工可直接纳入城镇职工社保体系，探索建立低费率、广覆盖、可自由转移续接并能与城乡养老保险和医疗保险制度相衔接的农民工养老、医疗保险制度。深化户籍制度改革，放宽中小城镇户籍限制，吸纳具备条件的农民工特别是新生代农民工成为市民。大力推进基本公共服务均等化，统筹考虑农民工对各项公共服务的需要，重点解决好农民工居住条件、子女教育和医疗卫生等问题。

（四）建立和完善农民工技能培训体系。

农民工由于文化素质较低，从一开始就缺乏与用人单位平等协商的条件和资本，往往只能选择对劳动技能要求不高的岗位从事简单劳动。加大对农民工职业技能培训，除要提高农民工职业技能水平和科学文化水平外，还要提升其思想政治水平，引导他们爱岗敬业、诚实守信，使他们成为既熟练掌握职业技能，又具备良好职业道德的产业工人，增强他们在城市的生存和发展能力。

（五）建立健全农民工工资保障制度。

农民工进城务工的最主要目的就是获取劳动报酬，各级政府和劳动部门应该切实履行职责，优先建立工资保障制度，抓紧解决农民工工资偏低和被拖欠问题。要建立工资支付监控制度和工资保证金制度，确保农民工工资按时足额发放；规范农民工工资管理，逐步改变农

民工工资偏低、同工不同酬的状况；严格执行最低工资制度，合理确定并适时调整最低工资标准，制定和推行小时最低工资标准，防止用人单位以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制度；监督用人单位严格执行国家关于加班的法律规定

三、结语

农民工作为社会流动中的边缘弱势群体，其权益保障已经成为一个严重的社会问题，我们要构建公平、正义的和谐社会，就不能不考虑农民工权益缺损问题。国家在培育社会资本、开发农民工人力资源、提高农民工社会地位以及其生存能力的同时，加强法律对农民工权益的切实保护，才是我们社会对其人权保障的最大福祉。