哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市厂办大集体企业改革工作（共五则）

第一篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市厂办大集体企业改革工作

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2008〕56号 【发布日期】2008-07-23 【生效日期】2008-07-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市厂办大集体企业改革工作责任分解表的通知

(哈政办综〔2008〕56号)

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：

经市政府同意，现将《哈尔滨市厂办大集体企业改革工作责任分解表》予以印发，请认真贯彻执行。

厂办大集体企业改革是我市今年深化经济体制改革的一项重点工作，已经纳入政府督办事项，并作为市直年度目标考核的主要内容，各级政府要给予高度重视，各相关部门要切实负起责任，确保改革试点工作顺利推进。市厂办大集体企业改革工作领导小组办公室每月将对各地区、各有关部门厂办大集体企业改革工作进展情况进行通报。

附件： 《哈尔滨市厂办大集体企业改革工作责任分解表》

哈尔滨市人民政府办公厅

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：2012年哈尔滨市厂办大集体企业改革和发展情况汇报

哈尔滨市城镇集体企业改革和发展情况汇报

近年来，紧紧围绕委内工作总体思路和政府确定的目标任务，以协调集体企业土地政策为重点，在妥善处理权属过户、改制重点难点等遗留问题等方面，做了大量的工作，并取得了一定成效。

一、全市城镇集体企业改制基本情况

全市城镇集体企业在各级政府支持下，坚持从产权制度改革着手，积极转换经营机制、努力调整发展方式，针对企业不同情况，采取合作制、股份合作制、有限责任公司、股份有限公司、兼并、出售、和破产等多种形式进行改革。据统计，2004年下半年至2011年上半年，全市已改制集体企业130户，盘活资产16.777亿元，处理债务17.085亿元，安置就业人员11748人，处理企业无证房产平方米277006.66平方米。

二、全市改制集体企业发展情况

1、坚持集体合作形式，走出创新发展之路。虽然绝大多数集体企业进行了不同形式的改革，但改革后很多企业仍然坚持集体经济和合作经济的方向。企业改制后，坚持以人为本，建立健全了各项管理制度，全厂职工的主人翁意识、责任心普遍提高，走“手拉手，一起干”互助合作、共同富裕的道路。企业的向心力和凝聚力大大增强。改制后企业克服资金不足的困难，加大技改投入力度，加快新技术、新工艺、新装备的推广应用，购置新设备，用新技术和先进适用技术提升企业技术装备水平和产品的技术含量。企业产改后依靠改革创新，迅速发展壮大。上缴国家的利税越来越多，企业的实力越来越强，职工的收入越来越高。如哈尔滨民族家具厂、哈尔滨塑料四厂、塑料五厂等，通过改制，职工队伍平稳、薪酬收入稳定，劳动关系和谐。通过广大职工共同奋斗，走出了一条不拘一格、注重实效、发展合作经济的成功之路。

2、坚持企业兼并重组，促进结构不断优化。针对我市

一些企业产业集中度低、自主创新能力不强、市场竞争力较弱等状况，大力推进企业兼并重组，淘汰落后产能，优化产业结构，加快发展方式转变，提高发展质量和效益，增强抵御国际市场风险能力，实现可持续发展。哈尔滨中国标准铅笔公司（国有）哈尔滨中国标准铅笔公司（以下简称铅笔公司）于2004年兼并了

1哈尔滨市龙江制革厂（集体）后，铅笔公司出资1000万元偿还龙江制革厂的职工债务并妥善安置了职工，建立了新厂区，生产经营规模不断扩大，铅芯制造水平在国内处于领先地位，普通铅笔90%以上出口。

兼并后铅笔公司近五年经营情况单位：万元

三、全市集体企业改革面临的主要困难

（一）资金短缺成为集体企业改革与发展的最大障碍。一是企业没有改制资金。集体企业历史包袱沉重，不仅债务大，而且人员多，根本没有能力进行改制。有的企业房产、土地产权不清，无法变现和筹集资产，无法破产，若解散则退休职工无法剥离，在职职工无法安置。有的企业产改时，没有资产可变现，即使有资产变现，其变现的资金也不足以安置职工。有的企业甚至连改制的审计、清产核资、资产评估等前期启动资金都没有，企业在改革过程中更没有能力安置职工、补缴职工基本养老金和基本医疗保险费以及补发拖欠职工的各种费用。二是企业融资难。城镇集体企业中不少企业由于经营规模偏小，融资难，企业的留存利润是企业发展资金的唯一来源。多数企业现有资产达不到所需贷款的抵押条件，从而失去了发展机会。

（二）缺乏有针对性、可操作性的政策支持。城镇集体企业改革既没有全国统一的政策法规，又缺乏政策上的指导。在实际改制工作中困难很多。现有改制的政策、法规全部惠及到国有企业，集体企业改制的政策、法规还是一项空白。多年来，为加快国企改革步伐，国家、省、市出台了一系列相关改革和规定，集体企业只是参照国企改制的政策执行，由于集体企业和国有企业基本产权关系不

同，在政策的执行上存在很大差异，有些改革政策根本无法执行，严重影响了集体企业改革进程。

（三）城镇集体企业改制与厂办大集体改制享受政策差别待遇。同一城市同是公有制性质的大集体企业，在企业进行改制时，享受政策方面却有不同的待遇。因有政策扶持，厂办大集体企业改制顺利且速度较快，而城镇集体企业改制则困难重重，进展非常缓慢。主要政策差别待遇如下：

1、欠缴的包烧费缴纳政策。厂办大集体改制包烧费由企业缴纳而拖欠供热单位的包烧费，不视为企业拖欠职工包烧费，集体企业则享受不到此政策。国有、厂办破产企业托管退休人员可享受免缴包烧费，集体破产退休人员享受不到。

2、欠缴的养老保险费缴纳政策。厂办大集体改制拖欠的养老保险费可以缓缴，破产关闭企业可以核销，集体企业则无此政策。

3、欠缴的医疗保险费缴纳政策。改制厂办大集体解除劳动关系人员达到退休年龄时，一次性补缴至满10年的医疗保险费后，终身享受医保。而集体企业职工则需一次性补缴15年医疗保险费后，才能享受相同待遇。

4、欠缴的失业保险费缴纳政策。厂办大集体改制拖欠的失业保险费可以缓缴，破产关闭企业可以核销，集体企业则无此政策。厂办大集体改制未参加失业保险的企业可以进行失业保险参保登记，补缴失业保险费的缴费基数是按照历年市区职工平均工资的60%确定，缓缴有困难的还可分期补缴，不影响职工享受失业待遇，而集体企业职工则无此待遇。

5、土地抵补政策。厂办大集体改制企业占用的主办企业的厂房、场地，改制时可弥补企业改制资金的不足部分。集体企业厂地、厂房在政府进行城市改造时，予以拆迁，拆迁后，由政府安排经营场地，而未明确场地的产权归属问题，而现在企业改制时出现了产权归属问题的争议。若企业没有产权，改制时将无资产可分配。

四、相关建议

一是拓宽融资渠道，为集体企业改革与发展创造良好环境。建立良好的银企协作机制。对于符合国家政策规定、有利于促进创业和带动就业的项目，各金融机构要进一步加大信贷支持力度，全面落实小额担保贷款政策，创新管理模式，提高贷款服务的质量和效率。多渠道筹措改制资金，解决改制启动资金不足问题。

充分尊重企业的自主权和广大职工的正确选择，积极探索“政策引导、企业自愿、职工拥护”的企业改制路子。充分挖掘企业自身优势和内部潜力，将企业改革与招商引资相结合，将企业现有土地通过变现优先安置企业职工。

二是多种形式推进企业改制，努力盘活企业资产。从当前看，我市集体企业改革和发展的社会环境、政策环境、市场环境、舆论环境等都不尽完善。要以明晰产权为重点，进一步深化集体企业改革。要尊重历史，切实解决历史遗留问题与现实的碰撞，尤其要根据企业各自不同特点，不搞“一刀切”，在不违背基本原则的前提下，支持企业积极探索灵活多样的“一企一策”办法，通过产权置换、土地置换，加快引导集体企业改制，促进集体资产流动，发展多种形式的集体经济。

三是借鉴厂办大集体改制政策。我市城镇集体企业数量多，困难多，没有有力的政策支持，城镇集体企业改制很难推进。建议对改制企业可按厂办大集体的优惠政策执行，实行市、区、企业三者共同承担在册职工、离退休职工安置费；对困难企业欠缴的职工养老保险费、失业保险费，且企业无能力偿还，经政府批准，可作挂帐处理。职工达到法定退休年龄和解除劳动关系时，在缴清个人应缴部分后，可参照厂办大集体政策，给予办理正式退休手续和发放失业救济金。对年龄偏大的集体企业职工，可参照国有企业职工实行“协保”（在年龄和保障标准上可略有区别）。企业负担保障资金确有困难的，经有关部门严格审核，报市、区政府批准，市、区财政可给予适当资助。对以解除劳动合同方式实施身份置换的，市、区财政可给予一定的经济补偿金补助等，全力支持城镇集体企业改制。

四是实行困难企业在职职工和退休人员医保分离。城镇集体企业绝大部已停产，职工医保大都是职工全额自己垫付，现行政策是一个企业若有在职人员交不上医保，退休人员住院就享受不到医保待遇。建议相关部门实行困难企业在职和退休人员医保分离措施，以解决退休人员后顾之忧。

二〇一二年四月十八日

第三篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2003年经济体制改革工作

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2003〕47号 【发布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2003年经济体制改革工作方案的通知

(哈政办综〔2003〕47号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：?

经市政府同意，现将《哈尔滨市2003年经济体制改革工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○三年七月七日

哈尔滨市2003年经济体制改革工作方案

为深入贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，全面落实市第十一次党代会、市十二届人大一次会议和市政府全体会议关于我市2003年经济体制改革工作的部署，进一步加快我市经济体制改革步伐，特制定本方案。?

一、总体思路?

高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，按照市委“立足现有、挖掘潜能，追逐应有、创新发展”的总体要求，以建立社会主义市场经济体制为目标，以深化国有企业改革为重点，积极推进国有企业产权制度改革和国有资产管理体制改革，健全和完善社会保障体系，深化农村经济体制改革，加强现代市场体系建设，深化行政管理体制改革，加快完善社会主义市场经济的微观基础和运行机制，促进我市经济持续快速发展和社会事业全面进步。?

二、主要任务?

（一）大力推进国有企业改革?

以产权制度改革为重点，采取公司制改制、产权和股权转让、减持国有股、实施企业破产和拍卖出售等多种改革方式，吸引战略投资者和非国有经济投资、参股，促进企业体制创新和实现投资主体多元化。力争用三年时间，在建立现代企业制度、加快老工业基地调整和改造、国有资本从中小企业退出和非国有经济参与国企改革方面有新突破。?

1、推进企业产权、股权向国内外招标转让。通过举办哈尔滨国有企业产权股权转让招标对接会等活动，推出一批企业产权、股权转让项目，邀请国内外各大集团、大企业及各类投资机构参加，采取整体出让、分块出让、整体购买、部分购买、先租后买、租一块买一块或上市公司转让国有股权等多种形式转让国有产权和股权，促进国有经济的调整和企业投资主体的多元化。?

2、放开民间资本投资领域，促进非国有经济参与国企改革。支持和鼓励民间投资进入国家明令禁止以外的所有行业，放宽对投资人资格和投资方式的限制。支持非国有经济以参股、控股、收购、兼并等方式参与国有企业的改革、改组和改造，在贷款贴息、职工安置、改制所涉及的行政事业性收费方面享受国有企业同等待遇。鼓励社会资本投资城市基础设施建设，兴办各类社会公益事业和科研事业。允许新设立的私营企业注册资本实行分期注入、分批到位。?

3、建立国有企业产权制度改革专项资金。为进一步解决因国有企业改制解除职工劳动关系安置补偿费用不足等问题，拟由市财政每年划拨一定额度的资金并制定严格的监管使用制度，实行专款专用，确保专项资金安全运作。

4、落实和完善有关政策，为企业改革搞好配套服务。认真贯彻落实哈发〔2001〕8号和29号等市委、市政府关于国有企业产权改革的各项规定，并在总结改革实践的基础上制定补充规定，对一些影响产权改革继续深入的问题提出具体解决办法。认真抓好《国有大中型企业主辅分离，辅业改制分流，安置富余人员的实施办法》（国企改〔2002〕859号）的落实，抓紧制定《实施细则》，选择企业，启动试点，积极推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制。?

5、大力推进国有大中型企业规范的公司制改革。采取积极指导、政策扶持等多种措施，支持具备条件的国有大中型企业通过合资合作、购并转让、交叉持股、国内外各种成份的资本参股和控股、项目招商、存量资产入股等多种形式进行规范的公司制改革，力争在三年内全部完成国有大中型企业股份制改革。同时，建立规范的法人治理结构和科学的决策机制，逐步推进企业高级管理人员的市场化配置，建立健全高级管理人员的激励与约束机制。对通过改制、具有成长性好的公司制企业创造条件推荐上市，拓宽改制企业的融资渠道。?

6、建立劣势企业市场退出机制。进一步疏通和完善国有企业退出市场的通道，主动争取国家的支持，按照国家关于政策性破产的有关要求，选择具备政策性破产条件的企业，积极向国家有关部委申报，力争用三年左右的时间使一批濒临破产的劣势企业稳步退出市场。尽快完善我市劣势企业依法破产的相关政策和措施，拓宽劣势企业退出渠道。?

（二）深化国有资产管理体制改革?

根据国家“自上而下有序进行国有资产管理体制改革”的要求和我市的实际情况，搞好全市国有资产管理体制改革的调研，制定改革方案，同时要进一步理顺现有国有资产营运机构，改善运作状况。?

1、完善和深化商业国有资产管理体制改革。明确市商业国有资产管理机构职责、权利和义务，实行管人管事管资产相结合，主要组织实施市属国有商业企业的产权制度改革，两年内完成国有商业企业全部改制退出，国有商业企业职工全部退出国有身份。?

2、加快推进工业国有资产营运机构的优化。抓好重点企业集团（上市公司）的资产重组，按照“增资扩股、企业改制、结构重组”三位一体的方针，推进哈药集团的增资扩股工作，进一步发挥其对全市经济发展的拉动作用。加大对建材集团的支持力度，促进其尽快做强做大。对机械、轻工、电子等行业，要按照市政府的统一部署抓好组建企业集团和资产经营公司的各项筹备工作，尽快制定组建方案，构建精简高效的运营和监督管理机制。积极做好拟撤消的资产经营公司和企业集团的善后处理工作，合理分流资产，妥善安置人员。?

3、进一步完善市政建设系统集团公司的管理和运行机制。进一步规范供排水和物业供热集团公司的管理体制和运行机制，要按照建立现代企业制度的要求，加快政企分开，建立健全公司法人治理结构，理顺母子公司间所有权和经营权的关系；通过吸收境外和国内法人资本参股、转让国有股权、发行企业债券、盘活存量资产、出让经营权等多种方式优化集团公司股本结构，实现投资主体多元化；完善内部各项经营制度，建立起有效的激励和约束机制。

4、推进其他行业国有资产管理体制的改革。对投资、城建、交通、农业、市政工程、粮食、物资等行业的国有资产结构和分布状况进行深入调研，按照产业相近和行业特点整合资产，分别提出组建资产经营公司或企业集团具体可行的方案，经进一步论证报批后组织实施。?

（三）努力增加就业岗位，不断完善社会保障体系

以维护改革发展稳定大局为中心，以促进下岗失业人员再就业和维护劳动者合法权益为重点，继续巩固“两个确保”，大力加强我市社会保障体系建设。?

1、千方百计扩大就业和再就业。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，出台落实国家和省、市关于就业、再就业政策的配套措施，进一步拓宽就业和再就业渠道，全年安置下岗失业人员8万人，力争达到9万人。完善就业服务体系，搞好下岗人员的再就业培训，建立公共就业服务制度，实行“一站式”就业服务；建立基层劳动保障服务平台，加大劳动保障执法力度，维护劳动者合法权益。继续推进以安置下岗职工再就业为主要内容的中澳“中国城市社区服务与发展企业支持网”合作项目。?

2、全面加快社会保障体系建设。加大基金筹集力度，增强保障能力。继续扩大社会保险覆盖范围，养老保险力争基本实现全覆盖；失业保险要积极把非公有制企业纳入覆盖范围；医疗保险要在继续推进机关、事业、中直省属企业参保的同时，向个体私营和三资企业拓展。加大社会保险费的征缴和清欠力度，拓宽筹资渠道，争取国家财政支持，落实国家补充社保基金的有关政策，确保保险基金的保障能力。继续确保基本养老金的足额发放；调整养老金计发办法，尽快实现新老计发办法平稳过渡，逐步建立新的机制；解决好困难企业和特殊人群的参加养老、失业、医疗保险问题；积极推进市级统筹，完善社会化管理服务工作。探索适合我市农村经济发展的农村养老保险制度。?

3、深化劳动工资制度改革。依据劳动、资本、技术和管理等要素按贡献参与分配的原则，深化企业内部分配制度改革，完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，发挥市场调节作用，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来。加强对工资收入分配的指导和调节，推进工资集体协商制度建设，扩大企业经营者年薪制试点。?

4、启动实施住房货币化分配制度改革。制定出台《住房补贴资金管理办法》，落实当年补贴资金，在部分机关事业单位启动实施住房分配货币化试点工作。鼓励有条件的单位利用可转化的住房资金和售房款的净归资金发放住房补贴。加大公积金个人贷款发放力度，支持职工贷款购房。?

（四）深化农村经济体制改革?

以农业产业化、农村工业化和城市化为目标，以解决“三农”问题和体制创新为重点，大力深化农村经济体制改革。?

1、推进农村土地经营权流转制度改革。在稳定家庭承包经营的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。把家庭承包经营和企业产业化经营结合起来，推进龙头企业与农户在生产经营上的协作和联合，促进农业走向规模化、市场化。支持和鼓励各种农村社区集体经济组织、专业合作组织的发展，提高农民进入市场的组织化程度。?

2、加大小城镇综合改革试点推进力度。重点解决重建设轻改革的问题。继续扩大镇级政府经济管理的职能，赋予试点城镇在计划、城建、工商、土地等方面相应的经济管理权限。加快建立多元化投资机制，扩大投融资渠道，进一步完善现有小城镇载体功能。大力发展二三产业，吸纳和转移农村剩余劳动力。加快户籍制度改革，搞好各项服务，为农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移创造有利条件。?

3、继续推进农村税费改革，减轻农民负担。按照减轻、规范、稳定的原则，继续推进农村税费改革，建立有效的农民负担监督管理机制，加强村级财务监督管理，做好农村税费改革的检查验收工作。同时，推进相关的农村义务教育管理体制、乡镇机构、农村公共财政等方面的配套改革。?

4、搞好粮食流通体制改革。按照保护农民利益、保证粮食安全、减轻财政负担的要求，积极稳妥地实行粮食购销市场化，把补贴直接补给粮食生产者。加快粮食购销企业改革，转换经营机制；加强政府宏观调控，建立有效的调节机制；打破市场封锁，积极培育和发展粮食市场，搞活粮食流通。?

（五）加强现代市场体系建设?

以建立现代市场体制为目标，推进各类商品及产权、土地、劳动力、技术和资本市场的改革开放和稳定发展，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，深化流通体制改革，整顿和规范市场经济秩序，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。?

1、深化流通体制改革。加强物流基础设施的规划和物流信息平台建设，加快传统运输与仓储的资产重组，培育发展现代化大型物流中心。推进商品市场建设，加快建设国际汽车城、温州三马国际商贸城等大型专业批发市场，大力完善粮食、蔬菜、畜产品等农产品市场，不断增强区域性物流中心功能。培育新型商贸业态，推进代理制和连锁经营，促进商品的高效流动。大力发展产权、土地、劳动、技术等要素市场，逐步建立多层次、多产品的资本市场体系，满足投资者和筹资者收益多样化的需求，提高直接融资比例，更好地为各种市场主体提供服务。?

2、加强整顿和规范市场经济秩序，严把市场准入关。重点抓好涉及国家垄断、公共安全及人民生命财产安全的重点行业的审批把关，集中力量搞好药品、食品、化学危险品、小煤矿、成品油等生产经营企业的专项整治，严厉打击制假售假、走私贩私、非法传销等违法犯罪活动，坚决查处严重破坏市场经济秩序的大案要案。?

3、加快社会信用体系建设。建立企业、中介机构和个人的信用档案，逐步建立统一的企业信用等级评价体系。综合利用现代化技术建立信用信息网络，做到信息互通、资源共享。加强宣传教育和舆论监督，促进社会信用秩序的好转。?

（六）继续深化行政审批制度改革?

按照政企分开，精简、统一、效能和依法行政的原则，进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革。重点清理与世贸规划不相符合及阻碍改善经济发展环境的行政审批事项，规范行政审批事项、审批权限、主体与程序，明确审批责任和义务。各有关部门和单位的审批事项要在上次改革的基础上再减少40%以上。继续推行政府行政机关的“一站式”服务。按照政事分开的原则，推进事业单位人事制度和综合配套改革试点以及机关后勤的市场化改革。进一步加快“电子政务”建设，提高政府依法行政的透明度，接受社会公众监督，提高行政效率。?

三、保证措施?

（一）进一步加强对全市改革工作的宏观指导? 市体改办作为市委、市政府主管全市改革工作的综合职能部门，负责组织全市重点改革方案和政策的制定、协调、论证，重点改革任务的实施。各地区、各部门主要领导要亲自抓改革，加强对改革工作的领导；负责体改工作的有关职能部门要充分发挥参谋和助手作用，对本地区、本部门所承担的改革工作，要认真研究，统筹规划，制定切实可行的改革推进措施和目标责任制，做到层层担任务、层层有措施、层层保落实。?

（二）建立推进落实工作机制?

根据市委、市政府关于推进重点工作落实的要求，对国有企业产权制度改革、国有商业的改革与调整、非国有企业参与国企改革、哈药集团资产重组、促进就业再就业、小城镇综合改革、行政审批制度改革等重点工作建立专项推进组，并由重点工作的牵头及相关部门组成办公室，具体负责各项改革的综合指导、协调服务、督促检查和情况反馈。建立工作目标责任制，把有关改革工作进行分解、细化，落实到位，明确责任和完成时限。?

（三）搞好协调配合，形成合力?

建立改革工作协调会制度，对重大改革方案及推进中的问题，由主管市长或市体改办召集有关方面共同研究解决，有的可采取市领导现场办公的方式加以解决。对涉及改革全局的重大问题及重大政策调整的问题，要在充分调查研究的基础上，提出切实可行的政策、方案，报市政府研究决定。组织企业加强同银行机构的沟通联系，尊重银行的权益，取得银行的理解和支持，对企业在改革改组中遇到的财务问题和融资工作给予指导。注重发挥好机构投资者、基金会在参与产权制度改革过程中的作用。

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第四篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市开展消防安全大排查工作

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综[2005]29号 【发布日期】2005-06-06 【生效日期】2005-06-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市开展消防安全大排查工作实施方案的通知

(哈政办综[2005]29号)

各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府领导同意，现将《哈尔滨市开展消防安全大排查工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年六月六日

哈尔滨市开展消防安全大排查工作实施方案

为全面落实各项消防安全措施，进一步推动我市消防安全环境根本好转，按照全市加强消防安全工作紧急电视电话会议的部署和要求，市政府决定在全市范围内开展消防安全大排查工作，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表“重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和寸六届四中全会精神，认真汲取“5・22”重大火灾事故的沉痛教训，以对党和人民高度负责的态度，统一思想，高度重视，精心组织，密切配合，扎实开展消防安全大排查工作，实现“减少一般火灾，控制重大火灾，遏止特大火灾”的工作目标，为创建“平安哈尔滨”提供消防安全保障，确保我市经济和社会事业全面、协调、可持续发展。

二、范围和内容

(一)排查范围

1．居民住宅小区、城镇棚户区、高层住宅楼等有居住功能的建筑物。

2．小歌厅、小舞厅、小餐厅、小网吧、小商店和小游艺厅等“六小单位”。

3．未经消防审核验收或经审核验收不合格违法投入使用的建筑工程。

4．纳入火灾隐患排查整治范围内的人员密集公众聚集场所，特别是各区、县(市)政府实施挂牌督办的重大火灾隐患单位。

5．医院、幼儿园、学校、养老院、精神病院等弱势群体的居住、活动场所。

(二)排查内容

1．居民社区消防硬件设施、基础设施建设情况。消防设施建设是否完备；消防设施维护、管理是否到位；平面布局、防火分隔是否合理有效；消防水源是否充足；电气线路及设施是否老化，是否存在隐患。

2．居民楼道及共用空间的消防安全措施落实情况。居民楼道及共用空间内是否存放易燃、可燃堆积物；疏散通道日常管理制度是否健全并有效落实；社区消防安全巡查制度是否健全。

3．各类场所消防安全管理工作运行情况。重点单位消防安全管理制度的运行情况；防火检查巡查、火灾隐患整改工作运行情况；疏散预案和初期火灾扑救预案的制订和演练情况。

4．实施挂牌督办的“重大火灾隐患单位”整改情况。各区、县(市)政府与重大火灾隐患单位的行业或系统行政主管部门，行业或系统行政主管部门与重大火灾隐患单位整改责任书的签订情况；火灾隐患整改措施制订、整改火灾隐患责任人、投入资金、整改时限落实情况。

5．消防安全教育培训情况。消防安全管理人员、消防控制中心、电气焊工等特殊岗位人员消防安全培训情况；重点防火部位责任人岗位消防安全状况掌握情况；人员密集场所员工引导群众疏散、消防设施和器材使用、初起火灾扑救等消防技能的掌握情况；社区消防安全组织机构建立执行情况。

三、实施步骤

(一)自查整改阶段(6月10日完成)

各区、县(市)政府，市政府各委、办、局和各有关单位要组织开展调查摸底，加强自检自查自改工作，明确整治底数，逐单位逐项整改火灾隐患。同时，各级政府、各行业主管部门要召开消防安全重点单位、挂牌督办火灾隐患单位、社区管理单位及其他相关部门的消防安全责任人或消防安全管理人会议，明确整改责任人，落实整改资金。对自查整改不落实、整改措施不到位的单位，依法给予消防安全责任人或管理人行政或纪律处分。

(二)集中整治阶段(6月11日至25日)

各区、县(市)政府要组织消防安全大排查工作领导小组各成员单位，按各自职责分工对照本方案规定的排查范围和内容开展集中检查和整治工作。市政府将组织有关部门对各区、县(市)整治阶段工作进行联合大检查和督查。同时，各级公安消防机构、公安派出所要按各自职责分工，对整治范围内单位逐一进行排查，对存在下列情形的，按有关规定从严查处：

1．居民住宅物业管理单位未认真履行消防安全职责，在住宅楼内出现消防设施维护保养不到位、消防器材丢失或损坏、堵塞疏散通道和疏散设施损毁等消防违法行为的；

2．社区消防组织未建立或不健全，未落实各项消防安全工作措施的；

3．对挂牌督办的重大火灾隐患单位未落实火灾隐患整改责任人、整改措施、整改时限，未落实整改资金，无法保证在年底之前销案的；

4．纳入治理范围内的单位(场所)不具备使用或者开业条件，或虽经消防安全检查或验收合格，目前不具备消防安全条件的；

5．人员密集场所建筑消防设施存在问题，封堵或占用疏散通道、安全出口等影响疏散、逃生和火灾施救的；

6．未建立消防安全责任制度、消防安全管理工作制度，消防安全教育培训工作开展不力，消防控制室操作人员无证上岗的；

7．在重新排查过程中，发现前一阶段火灾隐患排查整治活动中排查过的单位存在火灾隐患反弹现象，没有落实整改责任、资金、时限，无法保证安全的。

(三)督查验收阶段(6月26日至30日)

由各级政府负责组织督查验收本地区各部门、各单位的集中整治工作。市政府将组成督查组，采取区域检查和交叉检查相结合的方式，对各区、县(市)政府、各行业主管部门和有关单位进行督查，对不具备消防安全条件的单位，一律予以停产停业整顿，确保工作取得实效。

四、工作要求

(一)提高思想认识，加强组织领导

各地区、各部门和各单位要以对国家利益和人民群众生命贝才产安全高度负责的态度，切实增强使命感和责任感，认真开展好此次专项整治工作。各级领导要亲自挂率，亲自组织、部署和督促，确保各项措施落到实处。成立市开展消防安全大排查工作领导小组，组长由张桂华副市长担任，副组长由卢国惠副秘书长担任，成员由市建委、教育局、公安局、民政局、文化局、广电局、卫生局、商务局、旅游局、安全生产监督管理局、工商行政管理局、监察局，市公安消防支队等部门有关负责人组成，负责组织和领导全市消防安全大排查全面工作。领导小组办公室设在市公安消防支队，主任由市公安局副局长肖文东同志担任，副主任由市消防支队支队长李世阳同志担任，负责综合协调和组织实施全市消防安全大排查具体工作。各地区、各行业主管部门要结合当地实际情况和本行业特点，成立相应组织机构，落实工作责任，抓好本地区、本部门的排查整治工作。

(二)落实工作责任，严格奖惩措施

各级政府主要负责人要对消防安全工作负总责，分管领导按分管战线具体负责；各行业、各系统行政主管部门要承担对本部门、本行业、本系统消防工作的组织领导责任；各机关、团体、企业、事业单位要承担消防安全管理的主体责任，单位法人代表人或主要责任人，是本单位消防安全工作的第一责任者，必须及时消除火灾隐患，防止火灾事故发生；各职能部门要切实承担起监督管理责任，充分发挥职能作用，对有关法律、法规、技术规范和标准实行情况实施监督，依照违法必究的原则，严格查处违法行为。各街道办事处、社区、公安派出所等基层行政管理机构，必须对本辖区的消防安全状况做到底数清、情况明，坚决消除工作死角和盲区。

要明确奖惩和责任追究，对没有及时发现所辖区域内非法经营的公众聚集场所或消防安全不合格单位的，要承担失职责任；对消防安全不合格单位发生火灾并造成严重后果的，要承担失职、渎职责任。对在火灾隐患整改工作中，措施得力，表现突出的单位和个人，各级政府和各行业主管部门要划拨专门资金予以奖励；对发生问题和事故的，将严格按照公安部、监察部、国家安全生产监督管理局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》(公发[2O04]4号)和省政府关于消防安全责任制有关规定，严肃追究领导和有关责任人的行政、刑事责任。

各地区要积极探索利用“经济杠杆“来制约消防安全管理中产生的一系列问题的机制，使违反消防安全管理的单位、个人不能在消防安全无保障的环境中获取经济利益。要建立奖惩机制和考核制度，将消防安全质量实行定期考核和抽查相结合，将考核结果与各单位、个人的政治荣誉、经济利益挂钩，对表现好的人员实行奖励。在运用法律、行政、教育等手段的同时，运用经济手段控制新的火灾隐患的产生，引导全社会向安全、健康的方向发展，使消防安全管理与社会群众利益相互协调，相互促进。

(三)加大整改力度，消除火灾隐患

各区、县(市)政府要立即行动，组织各行业主管部门、监管部门在本地区开展针对性强、措施得力的消防安全大检查。切实做到6个结合，即检查与贯彻上级部署相结合、检查与整改处罚相结合、检查与落实整改措施相结合、检查与责任追究相结合、分区域检查与交叉互查相结合、政府推动与行业部门自查相结合。

各地区要对消防安全条件差的居民区、单位的办公区、人员密集区、特别是大中专院校的学生宿舍，以及实行住宿管理的中小学校和企业的职工住宅等确定的整治重点内容，进行一次彻底的消防安全大检查，发现问题及时解决，不留后患。特别要坚持开展不间断的夜间防火检查，将夜间值班、值宿、重点部位看护、火源电源管理、消防设施管理等夜间防火措施落到实处，及时堵塞漏洞，确保消防安全。同时，加大火灾隐患整改力度，从严查处各类违法违章行为。

各级公安机关和消防机构对在检查中发现的各类违法违章行为必须依法从严查处，对违规场所该责令当场改正的要责令当场改正，该责令限期改正的要责令限期改正并按期复查，该责令停产停业的要立即责令停产停业，该查封的要坚决立即查封。特别是针对公众聚集场所和建筑工程存在的隐患，在规定的期限内不申报补办相应消防审批手续或经申报审批不合格的，要坚决责令停产停业，并处罚款；不管什么部门批准营业的公众聚集场所，只要消防安全存在重大问题，就要坚决停业整改；对已登记注册但因审批手续不全或者达不到现行消防技术规范要求的公共娱乐场所，在规定期限内不补办相关审批手续或者经整改仍达不到规定要求的，立即书面通知工商行政管理和文化部门，由工商行政管理和文化部门依法办理变更登记或吊销其营业执照(许可证照)。

(四)加强宣教培训，提高消防安全意识

各新闻媒体应切实做好消防安全工作的宣传报道工作，开辟固定的消防宣传专栏，普及消防知识、曝光火灾隐患、反思火灾事故、开展消防安全讨论、无偿播(刊)发消防公益广告，教育广大群众讨刻注意消防安全。

各街道办事处、居民委员会、社区物业管理单位，要采取多种宣传手段，提高人民的消防安全意识，丰富消防安全知识，使之能够随时发现身边存在的消防安全问题，关心身边的消防安全管理工作，改善生活环境，提高社区管理水平。要组织向辖区居民印发《居民防火守则》，在社区内广泛设立消防宣传栏和消防公益广告牌，开展火场逃生训练等消防活动，提高公民的消防安全素质。各村民委员会要组织在村屯的醒目位置粉刷消防宣传标语，向村民印发《村民防火公约》。

各地区要进一步深化“小手拉大手・消防进学校”活动，认真组织学生开展《中、小学生消防常识必读》的学习和学生自救逃生演练，提高学生的自防自救能力。同时，督促各商业场所、公共娱乐场所、易燃易爆单位、高层地下建筑物业管理公司等单位，对本单位职工及从业人员进行一次全员消防安全培训，特别是对特殊工种人员要进行重点培训与岗位特点相结合的防灭火技能。通过采取多种宣传教育培训手段，全面提高全社会的消防安全意识和抵御火灾的能力。

(五)认真总结工作，及时反馈信息

各区、县(市)政府，市政府各委、办、局要认真总结各阶段主要工作，将自查整改、集中整治、督查验收阶段工作总结分别于6月1O日、6月25日、6月30日前上报市领导小组办公室，总体情况于7月5日前上报。同时，要将重要情况和突出问题及一些针对本地区特色采取的好经验和好做法随时上报市安全委员会和市公安消防支队，为市政府掌握消防排查进展情况，安排、部署有关工作提供科学依据。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市城市

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市城市

居民购买经济适用住房的规定的通知

哈政发[20O5]6号

各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位：

现将《哈尔滨市城市居民购买经济适用住房的规定》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府

二○○五年六月九日

哈尔滨市城市居民购买经济适用住房的规定

第一条为进一步规范经济适用住房销售管理工作，保障中低收入住房困难家庭的合法权益，根据国家《经济适用住房管理办法》(建住房[2004]77号)，结合我市实际，制定本规定。

第二条凡2004年5月13日国家《经济适用住房管理办法》颁布实施后，购买经市政府批准面向社会销售的经济适用住房，均实行申请、审批和公示制度。

第三条购买经济适用住房申请人(以下简称申请人)分为家庭申请人和单身申请人。家庭申请人是指夫妇双方组成的家庭以及离异(或丧偶)带子女的单亲家庭；单身申请人是指达到法定晚婚年龄以上的未婚人员以及离异(或丧偶)不带子女的人员。

第四条凡具有本市市区城镇常住户口，符合下列条件之一的，可以申请购买经济适用住房：

(一)年收入在4万元(含4万元)以下的无房户或住房困难户；

(二)企业退休的建国前入伍的老军人；

(三)市政府组织实施的重点工程或危棚房改造涉及的被拆迁居民家庭；

(四)现住房面积低于本市住房面积控制标准70%的国家机关、事业单位干部职工。

本市住房面积控制标准按《哈尔滨市住房制度改革领导小组关于贯彻<黑龙江省城镇居民住房面积控制标准的暂行规定)的通知》(哈房改组字[1994]第2号)有关规定执行。

第五条住房困难户是指人均住房建筑面积低于上一全市人均住房建筑面积70%或现住房建筑面积低于50平方米的申请人。上一全市人均住房建筑面积以市政府统计数据为准。

第六条单身及单亲家庭申请人的年收入按一人年收入计算，其他家庭申请人的年收入按夫妇双方的年收入之和计算。申请人的年收入是指下列所得：(一)工资、薪金所得；

(二)住房公积金的单位缴纳部分；

(三)劳务报酬等其它所得。

申请人年收入按本条前款所列项目上一年的实际发生数核定。

第七条符合条件的申请人只准购买一套经济适用住房。单身申请人、三口人(含三口人)以下的家庭申请人，可购买建筑面积70平方米的经济适用住房；三口人以上的家庭申请人，可购买建筑面积90平方米的经济适用住房。申请人购买经济适用住房面积最大不得超过建筑面积100平方米。

第八条申请人实际购房建筑面积在规定面积以内的，按市物价局批准的价格购买；超面积部分需按建筑面积销售价格的8%补交差价，由市房产住宅行政主管部门在办理房屋权属登记手续时代市政府收缴。超面积部分将在《房屋所有权证》中标注，房屋再上市交易时，该部分面积不再补交土地出让金。

第九条 购买经济适用住房需到哈尔滨市政府行政服务中心经济适用住房购买对象审批窗口，由申请人领取《哈尔滨市城市居民购买经济适用住房审批表》(以下简称《审批表》)。

第十条申请人应如实填写《审批表》，到所在工作单位核准盖章。没有工作单位的，由其所在街道办事处核准盖章。

对出具虚假证明的核准盖章单位，将追究相关人员的责任。

第十一条《审批表》经相关单位审核、盖章后，申请人应持以下证件到经济适用住房购买对象审批窗口办理审批手续：

(一)本市居民常住户口； 二)身份证；

(三)现住房的产权证明；

(四)审核盖章后的《审批表》；

(五)市政府组织实施的重点工程和危棚房改造涉及的被拆迁居民家庭，需提供《住宅房屋货币拆迁补偿协议书》；国家机关、事业单位干部职工需提供级别、职称证明；

(六)企业退休的建国前入伍的老军人需提供《企业退休建国前老军人荣誉证》或其他证明。

第十二条申报材料初审合格的，将对申请人及其配偶姓名、核准盖章单位及可购经济适用住房面积等情况，在市政府行政服务中心大厅公示栏和哈尔滨市房产住宅局信息网上公示，公示期为7天。公示期满后，对情况属实的予以批准。

对于申请人弄虚作假、虚报家庭人口数、隐瞒家庭收入和住房情况的，经查实，即取消其购房资格，并记入个人信用档案，两年内不准再次申请购买经济适用住房；对于骗购经济适用住房的，予以收回或由购房人按市场价补足购房款；对于伪造购房所需相关证件而触犯法律的，交由有关部门依法处理。

第十三条申请人持身份证和经核准的《审批表》到建设经济适用住房的开发企业购房，买卖双方在网上签订《哈尔滨市经济适用住房买卖合同书》，并按相关规定及时进行合同备案。申请人在办理房屋权属登记时，须提供《审批表》。

对于开发企业擅自向未取得审批资咨的购房人出售经济适用住房的，由市房产住宅行政主管部门责令开发企业限期收回；不能收回的，由开发企业补缴同地段经济适用住房与商品房价格差；将违规行为记入企业诚信档案，5年内不准从事经济适用住房的开发建设。

第十四条《审批表》从批准之日起，有效期为2年。超期的需重新申请办理经济适用住房购买资格审批手续。

第十五条已购经济适用住房在取得《房屋所有权证》后，已满5年(含5年)的，可按市场价格出售。购房人需按照出售时房屋座落宗地基准地价的10%缴纳差价，由市房产住宅行政主管部门代市政府收取。

已购经济适用住房在取得《房屋所有权证》后未满5年的，只可出售给符合经济适用住房购买条件的申请人，出售单价不得高于出售时同地段经济适用住房的单价，不得按市场价格出售。

以市场价格出售已购经济适用住房的家庭，不得再购买经济适用住房或其他政策性保障住房。

第十六条本规定由市房产住宅行政主管部门负责组织实施。

第十七条本规定自公布之日起施行，《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市城市居民购买经济适用住房的规定的通知》(哈政办综[2002]52号)同时废止。