湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省推进厂办大集体改革工作总体方案的通知

第一篇：湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省推进厂办大集体改革工作总体方案的通知

湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省推进厂办大集体改革工

作总体方案的通知

（鄂政办发〔2011〕97号，2011年10月8日印发）

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省推进厂办大集体改革工作总体方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2011年10月8日

湖北省推进厂办大集体改革工作总体方案

根据《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》(国办发〔2011〕18号)，为积极稳妥解决全省厂办大集体问题，减轻主办国有企业的负担，促进企业发展，维护社会和谐稳定，省人民政府决定用2年左右时间，在全省基本完成厂办大集体改革工作。为顺利组织和推进此项工作，特制定方案如下。

一、工作目标

从2011年9月起至2012年底，通过制度创新、体制创新和机制创新，切实解决改制过程中的历史遗留问题，推动厂办大集体建立现代企业制度，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权明晰、面向市场、自负盈亏、自我发展的法人实体和市场主体；职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。

二、改革范围

由原国有企业批准并资助兴办的劳动服务公司或其他形式在工商登记注册，以安置回城知识青年和国有企业职工子女就业为目的，并依附于主办国有企业从事生产经营活动，向主办国有企业提供配套产品或劳务服务的集体所有制企业。

三、工作步骤

(一)发动准备阶段（2011年8月至2011年12月）

1、建立体系。厂办大集体改革在省国有企业改革领导小组的统一领导下整体推进，领导小组下设工作专班，由省政府分管副秘书长牵头，省国资委、省人社厅、省财政厅、省国土资源厅、省民政厅、省高级人民法院、省工商局、省地税局、省信访局、省总工会等省直部门有关人员参加，按部门职能分工，共同做好全省厂办大集体改革的指导、督办和服务工作。改革任务较重的市州也要明确相应的组织协调机构，建立与省厂办大集体改革工作专班的联络机制，形成省和市州两级联动、各负其责的工作体系。

2、摸底调查。各市、州、县组织人员对本地厂办大集体的资产、人员、债务、生产经营和职工参保、厂办大集体改制等情况进行全面摸底，并将掌握的基本情况报省厂办大集体改革工作专班。省厂办大集体改革工作专班组织对重点市州的情况进行调研，在此基础上制定全省厂办大集体改革的实施意见，报省国有企业改革领导小组审定。

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3、动员部署。省国有企业改革领导小组召开全省动员会议，对全省厂办大集体改革工作进行安排和部署，明确改革目标、任务和政策，提出具体工作要求。各市、州要全面动员部署，全面启动厂办大集体改革工作。

(二)组织实施阶段（2012年1月至2012年10月）

1、方案批复。由各市州政府结合本地实际，提出开展厂办大集体改制的细化方案，上报省国有企业改革领导小组办公室审核后，报省政府统一予以批复。同时将批复抄报财政部、国务院国资委、人力资源和社会保障部备案。

2、改制操作。重点做好四项工作：一是方案审核。中央在鄂企业厂办大集体改革方案，由主办国有企业会同厂办大集体制定，报国家有关部门审定，并与当地政府衔接，企业所在市州积极做好沟通协调工作。省出资企业的改革方案经省国资委审核后报省政府审批，并报省财政厅、省人力资源和社会保障厅备案。市州厂办大集体的改革方案，由市州政府报经省国有企业改革领导小组办公室审核后报省政府审批，并报省财政厅、省人力资源和社会保障厅备案；方案获批后，市州厂办大集体改革由市州政府负责组织实施。厂办大集体的职工安置方案，报同级人社部门审核。二是产权界定、资产评估和安置费用测算。中央在鄂企业厂办大集体改革的产权界定、资产评估和安置费用测算由主办国有企业组织实施；省出资企业厂办大集体的产权界定、资产评估由省国资委、省财政厅组织实施，安置费用测算由省人力资源和社会保障厅组织实施；市州厂办大集体的产权界定、资产评估和安置费用测算由地方政府组织实施。资产评估必须聘请具备资格的资产评估机构进行资产和土地使用权评估。三是资金筹措。各级政府和企业要按照相关要求，积极落实改革资金的筹措途径和办法，加大企业改革成本费用筹措力度，千方百计筹足改革成本费用，省工作专班根据各地厂办大集体改革需支付的经济补偿金数额，向中央财政申请专项补助资金。四是资产处置和劳动关系处理。根据确定的改革方式，按照法定程序和相关规定，公开、公平、公正地做好资产、股权的处置。妥善处理厂办大集体改革中的劳动关系，积极做好相关稳定工作。解除或终止劳动合同前，要偿付企业拖欠职工的债务；解除或终止劳动合同，按规定支付经济补偿金；改制为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体的，改制后的企业要与职工重新签订劳动合同，规范劳动关系；实施关闭或依法破产的，要做好失业人员的就业再就业工作，保障失业人员基本生活，切实维护失业人员合法权益。

3、申报补助。各市、州将本地及所属县市厂办大集体改革需支付的经济补偿金数额汇总上报省厂办大集体改革工作专班。省厂办大集体改革工作专班对全省相关市州和省属企业厂办大集体改革需支付的经济补偿金情况进行汇总，并做好向中央财政申报专项补助工作。

(三)总结验收阶段（2012年11月至2012年12月）

按照厂办大集体改革工作的主要目标和任务，由省厂办大集体改革工作专班赴各市州和有关企业进行检查验收，并将检查验收情况报省国有企业改革领导小组。

各市、州人民政府要依据本方案，结合实际制定工作方案，并于2011年10月底前报省厂办大集体改革工作专班。

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第二篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市厂办大集体企业改革工作

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2008〕56号 【发布日期】2008-07-23 【生效日期】2008-07-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市厂办大集体企业改革工作责任分解表的通知

(哈政办综〔2008〕56号)

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：

经市政府同意，现将《哈尔滨市厂办大集体企业改革工作责任分解表》予以印发，请认真贯彻执行。

厂办大集体企业改革是我市今年深化经济体制改革的一项重点工作，已经纳入政府督办事项，并作为市直目标考核的主要内容，各级政府要给予高度重视，各相关部门要切实负起责任，确保改革试点工作顺利推进。市厂办大集体企业改革工作领导小组办公室每月将对各地区、各有关部门厂办大集体企业改革工作进展情况进行通报。

附件： 《哈尔滨市厂办大集体企业改革工作责任分解表》

哈尔滨市人民政府办公厅

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：河南省人民政府办公厅关于转发河南省开展厂办大集体改革工作实施意见的通知

河南省人民政府办公厅关于转发河南省开展厂办大集体改革工

作实施意见的通知

（豫政办〔2011〕125号，2011年11月11日印发）

各省辖市人民政府,省人民政府各部门: 省政府国资委制定的《河南省开展厂办大集体改革工作的实施意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行｡

河南省人民政府办公厅 二○一一年十一月十一日

河南省开展厂办大集体改革工作的实施意见

(省政府国资委 二○一一年十月十日)

为积极稳妥推进全省厂办大集体改革工作,根据《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》(国办发〔2011〕18号,以下简称《指导意见》),结合我省实际,现提出如下实施意见: 一､基本原则

(一)坚持从实际出发｡充分借鉴国有企业改革政策,针对厂办大集体实际情况,一企一策,分类指导,成熟一批,推进一批,用改革的办法解决厂办大集体存在的主要矛盾和重点问题,妥善解决历史遗留问题｡

(二)坚持以改革促发展｡把推进改革与谋划企业发展相结合,通过改革使厂办大集体建立规范的公司制法人治理结构,赋予企业新的活力,实现企业发展,并在市场竞争中发展壮大｡

(三)坚持规范操作｡依法依规,努力做到公开､公平､公正,落实相关责任,切实维护国家､企业和职工的合法权益｡

(四)坚持以人为本｡建立健全企业改革和社会稳定工作机制,充分考虑职工的意见,多种途径解决职工安置问题,切实维护和保障社会稳定｡

二､改革范围

(五)由国有企业批准或资助兴办的劳动服务公司,或以其他形式进行工商登记注册并向主办国有企业提供配套产品或劳务服务的集体所有制企业｡

三､改革目标

(六)力争用3年时间基本完成全省厂办大集体改革任务,即2011年全面启动,2012年全面推开,2013年基本完成｡积极支持有条件的地方和企业2012年年底前完成全部改革任务｡

四､改革方式

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(七)重组改制｡对部分净资产较多､主业比较突出､有较大发展潜力的企业,通过合资､合作等方式,在一定范围内进行重组整合,建立现代企业制度,提高经济效益,增加职工收入｡对资产质量较好､生产经营正常的厂办大集体,可按照《中华人民共和国公司法》和原国家经贸委等八部门《印发关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法的通知》(国经贸企改〔2002〕859号)等有关法律､法规和政策,改制为自主经营､自负盈亏､自我约束､自我发展､充满活力的法人实体｡

(八)关闭破产｡对不具备重组改制条件或亏损严重､资不抵债､不能清偿到期债务的厂办大集体,可解散注销或依法破产｡

五､资产､债权､债务处理

(九)厂办大集体长期使用的主办国有企业的固定资产,可无偿划拨给厂办大集体,可以用于安置职工｡对厂办大集体改制过程中发生的资产置换以及土地､房产､车辆过户等各项税费,符合国家现行减免规定的,经批准可给予减免｡

(十)对厂办大集体使用的主办国有企业的行政划拨土地,经所在地县级以上政府批准,可将土地使用权与主办国有企业分割后以划拨方式确定给厂办大集体｡不符合划拨用地目录条件的,应依法办理土地有偿使用手续｡土地出让收益可用于支付改制成本｡

(十一)对在规定的时间内形成的厂办大集体与主办国有企业之间的债权､债务进行轧差处理｡轧差后主办国有企业欠厂办大集体的债务,由主办国有企业偿还;轧差后厂办大集体欠主办国有企业的债务,在厂办大集体净资产不足以安置职工时,由主办国有企业予以豁免｡

(十二)对厂办大集体拖欠职工的工资等债务,要合理认定,制定债务清偿计划,通过资产变现等多种方式积极筹集资金并制定支付办法｡

六､职工安置和劳动关系处理

(十三)厂办大集体改制､关闭或破产的,依法妥善处理与在职集体职工的劳动关系｡与在职集体职工解除劳动关系的,要依法按规定支付经济补偿金｡

(十四)对在主办国有企业工作10年以上､已经与主办国有企业形成事实劳动关系的厂办大集体在职集体职工,主办国有企业要与其进行协商,依法与其签订劳动合同,或按照厂办大集体在职集体职工的安置政策予以安置｡

(十五)对在厂办大集体工作或服务的主办国有企业职工,已与厂办大集体签订劳动合同的,可按照厂办大集体在职集体职工安置政策予以安置;未与厂办大集体签订劳动合同的,由主办国有企业妥善安置｡

(十六)对距法定退休年龄不足5年(含5年)或工龄已满30年､再就业有困难的厂办大集体在职集体职工,可实行企业内部退养,发放基本生活费,并按规定继续为其缴纳社会保险费,达到退休年龄时正式办理退休手续｡内部退养人员基本生活费标准和社会保险费缴费基数一次性核定,办理退休手续前不再变动｡

(十七)对再就业有困难且距内部退养年龄不足3年(含3年)的厂办大集体在职集体职工,在解除劳动关系时,经企业与职工协商一致,可以签订社会保险缴费协议,由企业为职工缴纳基本养老保险费和职工基本医疗保险费,代替支付经济补偿金或生活补助费｡缴费方式､缴费期限等由同级人力资源社会保障部门确定｡

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(十八)厂办大集体可用净资产支付解除在职集体职工劳动关系的经济补偿金｡净资产如有剩余,剩余部分作为主办国有企业持有改制企业的股权,也可向改制企业的员工或外部投资者转让,转让收益归主办国有企业所有｡

(十九)厂办大集体净资产不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的,差额部分所需资金由主办国有企业､地方财政和中央财政共同承担｡其中,对地方国有企业兴办的厂办大集体,中央财政补助50%;对中央下放地方的煤炭､有色､军工等企业兴办的厂办大集体,中央财政补助100%｡中央财政补助资金可统筹用于安置厂办大集体职工｡

(二十)对厂办大集体改革进度快､实施效果好的城市,中央财政将按照“奖补结合”的原则,提高对地方国有企业兴办的厂办大集体的补助比例｡在2011年年底前完成改革的,中央财政补助80%;在2012年年底前完成改革的,中央财政补助70%;在2013年年底前完成改革的,中央财政补助60%;2014年及以后完成改革的不予奖励｡扣除中央财政补助后的差额部分,由省､市､县级财政､地方财政和主办国有企业共同承担｡省级财政补助(奖励)办法另行制定｡

(二十一)厂办大集体改革财政补助专项资金可统筹用于安置厂办大集体职工,资金按财政部门规定进行管理,原则上根据工作进展情况,分进行结算｡各地要按照申请财政补助资金的要求,将经审核的厂办大集体改革实施方案､省政府批复文件､专项资金申请报告及有关材料,一并报省财政厅,便于及时申请财政补助资金｡

七､社会保障政策

(二十二)厂办大集体职工与企业解除劳动关系后,就业扶持政策按国家有关规定执行,并按规定接续各项社会保险关系,符合条件的享受相应的社会保险待遇｡

(二十三)厂办大集体与职工解除劳动关系前,欠缴的各项社会保险费用,应按规定补缴｡个人欠缴部分由个人补齐;企业欠缴部分,经有关部门认定后,明确资金来源,制定补缴计划,分期补缴,但企业缴费划入职工个人账户部分和职工个人缴费部分应一次性补齐｡对特别困难的厂办大集体,经批准,可以参照国有企业改制中欠费问题解决办法处理,其中滞纳金部分经批准可以免除｡关闭､破产的厂办大集体确实无法通过资产变现补缴的基本社会保险欠费及滞纳金,除企业缴费中应划入职工个人账户部分外,可按有关规定报经批准后核销｡

(二十四)厂办大集体改革后仍正常存续的,其原参加社会保险的渠道不变｡厂办大集体职工解除劳动关系领取经济补偿金以后,按规定接续社会保险关系｡对改制前未参加社会保险统筹的职工,在按规定补交保险费后,将其纳入社会保险统筹范围｡

(二十五)厂办大集体的困难职工,凡符合城市居民最低生活保障条件的,要按规定将其纳入最低生活保障范围,切实做到应保尽保｡

八､组织实施

(二十六)省政府成立河南省厂办大集体改革工作领导小组(以下简称领导小组),负责组织领导全省厂办大集体改革工作,研究全省厂办大集体改革中的重大问题及有关政策,协调厂办大集体改革工作中的有关问题,协调中央企业驻豫单位厂办大集体改革工作｡领导小组组长由常务副省长李克担任,副组长由副省长陈雪枫担任,省发展改革委､民政厅､财政厅､人力资源社会保障厅､国土资源厅､省政府国资委､省工商局､国税局､地税局､法院､总工会等单位主要负责人为领导小组成员｡领导小组下设办公室,办公室设在省政府国资委,负责对全省厂办中集研—-专注集体企业改革与管理培训、咨询!网址：www.xiexiebang.com 咨询电话：010-65707841

大集体改革工作进行政策指导､组织协调和督导检查,审核审批省属企业兴办的厂办大集体企业改革方案,对各地国有企业兴办的厂办大集体企业改革方案提出备案意见,承办领导小组交办的其他具体工作｡

(二十七)各有关省辖市､省直部门和省属企业要成立由有关负责人牵头的改革工作领导小组,加强对本地或本企业厂办大集体改革工作的组织领导,制定切实可行的维护社会稳定的措施｡各省辖市政府要协助配合做好本地范围内中央及省属企业兴办的厂办大集体改革工作｡

(二十八)各有关省辖市政府和省属企业制定推进厂办大集体改革总体方案,报省政府批准后实施｡

(二十九)厂办大集体改革实施方案由主办国有企业或主管部门(出资人)负责制定,具体内容可参照国有企业改革方案,一般包括企业基本情况､改革的指导思想和原则､改革形式､股权设置及出资方式､资产状况及处置意见､职工安置方案､债务处置方案､改革效果预测和社会稳定风险评估等｡

(三十)厂办大集体改革实施方案以及资产､负债等主要财务指标的财务审计､资产评估结果,要向职工公开,充分听取职工意见,改革实施方案要提交职工(代表)大会审议,其中职工安置方案要经过职工(代表)大会审核通过并形成决议｡

(三十一)地方国有企业兴办的厂办大集体改革实施方案,由同级政府或厂办大集体改革工作领导小组办公室审批,并按规定报省领导小组办公室及财政部､国务院国资委､人力资源社会保障部备案｡要严格审批制度,凡未按程序批准或决定的,一律不得实施改革｡

(三十二)厂办大集体改革职工安置方案须报同级人力资源社会保障部门审核｡处理职工劳动关系､解除(终止)劳动合同应按规定到同级人力资源社会保障部门备案｡

(三十三)厂办大集体改革,由主办国有企业负责组织实施;主办国有企业与厂办大集体隶属关系发生变化的,按现行隶属关系由主办国有企业负责组织实施;主办国有企业已经破产或已改制为非国有企业的,由原主办国有企业的主管部门负责组织实施｡

(三十四)厂办大集体改革必须严格执行国家有关规定,认真履行企业改革的各项工作程序,做细做实企业性质界定､职工身份确认､资产清查､审计评估等各项工作｡在处置资产时,按国家有关法律､法规进行,不得违规操作,防止资产流失,保护所有者和职工的合法权益｡

(三十五)主办国有企业和主管部门要组织协调厂办大集体改革后的属地管理交接工作｡各地要按照属地管理原则,对厂办大集体职工的组织､社会保险､档案管理等各类关系,按有关规定及时进行接收,统一归口管理｡

(三十六)厂办大集体在改革中要畅通职工诉求表达渠道,充分听取职工和工会意见,做好深入细致的思想工作,发挥企业党团组织和工会的作用,做好政策解释和宣传工作｡

(三十七)各级政府和有关部门要加强对厂办大集体改革工作的指导,主动做好服务工作,简化审批手续,减免有关行政事业性收费,为厂办大集体改革工作创造有利条件｡

(三十八)本意见未明确事项,按国家有关法律､法规和《指导意见》等有关规定执行｡各级政府可结合本地实际,制定具体实施细则｡

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第四篇：湖北省人民政府办公厅《关于印发湖北省企业信用体系建设工作实施方案的通知》

湖北省人民政府办公厅

《关于印发湖北省企业信用体系建设工作实施

方案的通知》

鄂政办发〔2007〕8号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省企业信用体系建设工作实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

湖北省人民政府办公厅 二○○七年一月二十五日

湖北省企业信用体系建设工作实施方案

为了认真贯彻落实《省人民政府关于印发〈湖北省社会信用体系建设规划〉的通知》（鄂政发〔2004〕50号），进一步推进全省企业信用体系建设工作，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

全省企业信用体系建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的总体要求，加快建立和完善全省企业信用体系，规范市场经济秩序，营造良好的企业诚信环境，引导企业树立“诚信为本、守信光荣、失信可耻”的理念，为建设“信用湖北”、促进全省经济社会又好又快发展作出积极贡献。

经过三年左右的时间，建立“保障有力、体系完善、运转规范、服务经济、促进发展”的企业信用体系建设基本构架，使全省企业信用意识明显增强、企业信用状况明显改善、企业经济行为进一步规范，营造“重信用、讲信用、守信用”的社会环境。

二、主要任务

（一）加快建立和完善企业信用体系建设保障机制。

1建立和完善企业信用体系建设制度保障机制。在贯彻实施《湖北省行政机关归集和披露企业信用信息试行办法》（省政府令第280号）的基础上，配套制定《湖北省企业信用信息归集工作制度》、《湖北省企业信用信息披露工作制度》等相关制度，并根据工作需要，适时出台《湖北省企业信用评级评估管理办法》、《湖北省企业信用产品的认定和使用规定》等相关文件。

2建立和完善湖北省企业信用信息系统。湖北省企业信用信息系统是省政府电子政务平台建设的重要综合系统，依托省政府电子政务平台并作为其子系统，是省政府电子政务采集企业信用信息的唯一“数据源”。利用省、市（州）政府的电子政务专用网络传输并整合各行政机关和相关部门的企业信用信息，实现全省企业信用信息数据共享，形成上下互联、横向互通，服务社会的企业信用综合管理体系。通过《湖北企业信用》网站（网址：www.xiexiebang.com）,发布采集到的企业信用信息，为社会提供客观、公正、规范的企业信用信息服务。

（二）加快建立和完善企业信用监管机制。

企业信用体系监管机制包括激励机制和失信惩戒机制。各级行政机关及有关部门要结合工作实际，相应制定企业信用激励和惩戒工作制度和措施。

1建立和推行守信企业信用激励机制。对守信企业实行扶持措施：一是在行政许可、行政审批方面简化程序并开辟“绿色通道”；二是加大信贷支持力度，优先扶持其扩大生产规模、扩大市场；三是在评先、评优、评级等方面优先考虑；四是减少或免予检查，减少其产品的周期性检验、检测；五是利用企业信用信息系统中的提示功能，督促其自查自纠轻微问题，对及时改正的可免予或减轻处罚。2对失信、缺信企业采取非行政处罚惩戒。重点是对失信企业及其法定代表人依法实施取消其评先、评优、评级资格，降低资质等级，依法限制企业投资、贷款、融资以及限制参与有关经济活动等。有关监督管理部门要将失信、缺信企业划分为不同类型，实行差别监管。3加大对失信企业的惩戒和制裁力度。有关监督管理部门要根据企业信用信息系统有关记录，对失信企业采取惩戒和制裁措施，依法没收其因失信违法所获得的非法收入，并视其违法情节依法给予经济处罚。对失信企业的负责人，依法追究其民事或刑事责任，并利用企业信用信息系统中的警示功能，限制其在一定期限内不得从事相关的经济活动。

4最大限度地保证公众利益。有关监督管理部门在对失信企业进行惩戒和制裁的同时，对因失信造成公众利益受损的，要责令其依照有关法律和规定，对受损者予以经济赔偿。

（三）加快培育和规范企业信用市场。

政府有关部门要按照“政府推动、市场运作”的原则，加大培育和发展信用信息市场的力度，在开发应用企业信用产品、支持发展上做好相关工作。

1积极开发和应用信用产品。各级行政机关、行业组织要结合各自职能，制定信用产品使用方案，在行政许可、行政审批、资质认定、周期性检验检测、评级评优等工作中，积极利用和查询企业信用信息或要求企业提供信用报告。引导金融和商业机构在与企业发生信用交易、信用消费、信用担保和租赁等业务时，通过《湖北企业信用》网站，查询当事人的信用状况。政府部门要带头使用信用产品，特别在政府采购、各类招投标、签订经济合同、开展合资合作经营活动中要鼓励企业主动提供其信用报告。

2大力支持和发展现代企业信用中介服务机构。鼓励发展以企业信用征信、企业信用评估、企业信用担保、企业信用咨询为主要业务的信用中介服务机构。重点培育和发展具有较高执业资质和道德水准、独立、公正的征信公司、评级公司等信用中介服务机构。引导企业信用中介服务机构按照自愿原则，组建湖北省企业信用信息行业协会，开展企业信用信息行业服务、行业自律等工作，充分发挥中介服务机构和行业协会的作用，引导、推动全省现代企业信用中介服务机构的发展壮大。

（四）大力营造企业诚信外部环境。

企业信用体系建设是一项事关全局，服务社会的长期性、经常性任务，有关方面要加强制度建设，提供法制保障。要引导企业开展“共铸诚信”等主题教育，把诚信教育纳入企业建设的重要内容。要制定并实施信用专业人才培养计划，组织专家学者广泛开展企业信用领域的课题调研，并将调研成果用于指导企业信用体系建设工作实践，不断增强我省企业信用的建设水平和管理水平。

三、实施步骤

全省企业信用体系建设采取“自上而下，先省直、后市州，先试点、后运行，先归集、再整合，分期分批”的方式进行。全省企业信用体系建设工作按照政府的统一部署，由省企业信用体系建设工作协调小组办公室（以下简称省企业信用办）具体组织实施。分以下四个阶段进行：

（一）启动准备阶段（2006年底以前）。

1制定配套文件及相关工作制度。《省人民政府办公厅关于贯彻落实〈湖北省行政机关归集和披露企业信用信息试行办法〉的通知》（鄂政办发〔2006〕20号）已于2006年3月下发。各市、州、县人民政府和省政府有关部门要根据有关要求，落实好企业信用体系建设的各项工作任务。

2在部分省直行政机关启动企业信用信息归集和披露试点工作。省政府于5月召开了全省企业信用体系建设工作协调会议，部署在省直15个部门启动企业信用信息归集工作。省企业信用办编制了省级行政机关的《企业信用信息系统信息归集目录》，其中省建设厅、省交通厅、省国税局、省地税局、省工商局的《归集目录》已经省政府法制办确认备案。

3完成系统的设计开发、迁移工作。现企业信用信息系统的设计开发工作已经完成，并于10月通过了省电子政务办专家组的阶段性评审。按照省政府电子政务建设的要求，省企业信用信息系统作为省电子政务一期工程第一批应用系统建设项目，已于12月25日完成了系统迁移和整合工作。

（二）组织实施阶段（2006年12月至2007年4月）。

按照省政府的统一部署，企业信用体系建设工作在部分省直机关试点的基础上，于2007年在省级行政机关全面组织实施，具体操作按照省企业信用办制订的《数据标准》和《系统操作手册》执行。省级行政机关开展企业信用体系建设工作的主要任务： 1成立企业信用体系建设工作领导机构和工作专班。2制定本部门《企业信用体系建设工作方案》。

3按照省企业信用办提供的《企业信用信息归集数据标准》和《企业信用信息系统操作手册》，制定本部门的数据标准、归集方式等。4在上传企业信用信息数据之前，省级行政机关首先要完成本部门的企业信用信息数据集中、部门联网等工作，按照省政府电子政务办的统一要求，应用湖北省企业信用信息系统，做好企业信用信息数据归集、披露、数据上传、更新等工作。

5配合省企业信用办完成企业信用信息系统建设的相关工作。

（三）全面建设阶段（2007年5月至2008年5月）。

在省级行政机关全面完成企业信用体系建设工作任务的基础上，各市（州）参照省级行政机关归集和披露企业信用信息的方法，启动本级企业信用体系建设工作，并指导县（市）开展企业信用体系建设。以政府电子政务建设为主，在各级政府信用办的指导下，认真组织开展企业信用体系建设工作。

（四）巩固完善阶段（2008年5月至2008年12月）。

1建立长效工作机制。全省各级行政机关要按照省政府的统一部署，完成本级、本部门企业信用信息归集、披露和数据更新、上传工作；各市、州、县和省政府各部门要积极做好企业信用信息和信用产品的应用，建立和完善信用激励、惩戒机制和长效工作机制。

2充分利用系统资源，为社会提供无偿服务。全省各级行政机关及有关部门要按照省政府令第280号的要求，充分利用企业信用信息资源，为社会无偿提供企业信用信息服务。

3组织开发信用产品，建立和培育信用市场。省企业信用办及相关部门要在调研基础上，根据有关制度指导企业信用中介服务业健康快速发展，引导企业将企业信用管理作为企业管理的重要内容，纳入生产、经营和各个环节，促进企业信用体系建设的规范化、制度化、社会化、经常化。

各市、州、县人民政府要成立企业信用体系建设工作领导机构，加强对企业信用体系建设工作的领导和协调。在省政府电子政务办的统一指导下，认真解决企业信用信息系统存在的重点、难点问题。根据省企业信用办提出的数据标准和要求，保证企业信用信息数据完整、准确归集到位。省企业信用办要根据工作进展情况，适时召集相关部门协商沟通，督促按时完成有关工作，并及时进行通报。有关部门要加强对企业信用信息归集和披露工作的监督检查，对行政机关及其工作人员玩忽职守未按规定上报、录入、更新、披露企业信用信息或漏报、错报、错误披露、提供不真实企业信息的，按照省政府令第280号规定处理。

第五篇：中央、省属企业厂办大集体改革工作解答

中央、省属企业厂办大集体改革工作解答

1、哪些中央、省属企业厂办大集体可以参加此次厂办大集体改革？ 答：在地方的中央、省属国有企业的厂办大集体应符合下列条件:(一)组建于二十世纪七、八十年代，以劳动服务公司或其他形式在工商行政管理部门登记注册，独立核算、自负盈亏，隶属于国有企业直接管理的集体所有制性质的企业;(二)有主办企业且主办企业是国有企业，并依附于主办国有企业从事生产经营活动，向原主办企业提供配套产品或服务；

(三)国有企业批准并资助兴办，以安置回城知识青年和国有企业职工子女就业为主要目的的集体企业。

2、参加厂办大集体改革时应做好哪些基础工作？

答：

1、开展清产核资和资产评估。由主办企业委托中介机构并组织厂办大集体对资产、负债进行全面清查。清查结果由主办企业或其主管国资监管机构进行确认及批复。厂办大集体法人、中介机构、清查人员按照有关规定履行手续，并承担相关法律责任。在资产清查的基础上，主办国有企业主管部门负责委托具有资质的中介机构进行资产评估，《资产评估报告》由主办国有企业主管部门核准或批复。

2、核实劳动关系。按照劳动部门有关规定和相关政策，认真摸清各类人员情况，制定职工安置方案。

3、厂办大集体改制时，如何处理各项债务？

答：厂办大集体所欠债务，必须妥善处理。其中，职工与企业债务，应在与职工解除劳动关系之前，通过协商，由企业负责处理。债务处理方案和职工、企业协商的“债务处理协议”须提交企业职工大会或职代会审议通过并形成决议。

4、主办企业在厂办的集体改革中应负哪些责任？

答：主办企业是厂办大集体改革的主体和直接责任人，负责会同厂办集体企业制定改制或清算方案和实施，同时负责做好企业改革中的稳定工作。

5、主办企业主管部门在厂办集体改革中应负哪些责任？

答：厂办大集体主办企业主管部门或上一级集团总公司是推进厂办集体改革工作的责任主体，负责制定所属企业厂办集体改革总体规划，确定改制取向和改制模式，审批企业改制或清算方案，指导推进所属企业厂办大集体改革工作。

6、如何进行厂办大集体改革工作？ 答：工作程序如下：

1、参加厂办大集体改革范围界定。企业填报《哈尔滨市厂办大集体改革范围界定审批表》，报市国资委进行审核。

2、主办企业会同厂办集体企业制定改制或清算方案。

3、召开职工代表大会或职工大会（100人以下，召开职工大会，100-300人，可以选择职工代表大会或职工大会，300人以上，召开职工大会），审议企业改制方案，讨论通过职工安置方案、债务处理方案和债务处理协议，主办企业主管部门工会负责监督指导。

4、改制方案报主办企业主管部门批准，报哈尔滨市厂办大集体改革工作领导小组办公室。

5、职工安置方案报哈尔滨市劳动和社会保障局审核，并出具审核意见，审核通过后开始实施。

6、按照《哈尔滨市厂办大集体企业改革职工身份认定办法》规定，由市劳动和社会保障局负责进行职工身份认定。

7、由市劳动和社会保障局审核厂办大集体企业解除（终止）劳动关系职工经济补偿金标准及额度。

8、按照中央及省政府有关规定申请中央、省财政补助资金。

9、厂办大集体企业按照中央及省市有关规定进行资产处置。

10、改制后企业到市国资委办理确认手续，以便办理土地出让金抵补改制成本、房屋土地权属变更及享受主辅分离改制有关政策。

7、企业参加此次厂办大集体改革如何进行界定？

答：凡申请参加厂办大集体改革的企业，在填报《哈尔滨市厂办大集体改革范围界定审批表》一式七份并经主办企业认定、主管部门初审后，报市国资委审核，同时提供下列申请材料：

1、厂办大集体以文件的形式向主办企业提出自愿参加厂办大集体改革的申请。申请中要注明企业资产总额、负债总额、净资产以及在册职工、在岗职工、下岗职工、混岗职工、内退职工和退休职工情况，拟改制形式、预计改制完成时间、改制自筹资金具体由谁承担以及确保企业改制职工稳定等方面的情况。

2、主办企业以文件形式对厂办大集体企业提出的改制申请的批复。应明确：①厂办大集体企业基本概况；②是主办企业兴办的下属企业；③是否同意厂办大集体企业参加改革；④改制自筹资金具体由谁承担及方式；⑤在确保改制职工稳定的前提下推进企业改革。

3、主办企业以正式文件向主管部门提出的申请及对改制成本筹措和确保稳定的承诺函。明确：①企业改制思路；②承诺改制自筹资金具体由谁承担及方式；③在确保改制职工稳定的前提下推进企业改革。

4、主管部门以正式文件向市厂办大集体改革领导小组办公室提出申请及对改制成本筹措和确保稳定的承诺函。明确：①与主办企业的隶属关系；②是否符合改制的条件及企业拟改制的取向；③确认承诺又自筹资金保证的投资主体；④在确保改制职工稳定的前提下推进企业改革，并有保证改制企业职工稳定的实施预案。

5、厂办大集体企业最初向工商部门申请登记资料。①企业最初向所在地工商部门申请登记报告及变更情况表；②企业注册资金验资证明；③工商行政管理部门出具的在工商登记注册的证明材料（全部要复印件需加盖工商行政管理部门红色公章）。

6、主办企业、集体企业法人营业执照原件及复印件。

7、集体企业组织机构代码证原件及复印件。

8、中省直企业厂办大集体职工经济补偿金发放标准？

答：按国家有关规定，根据职工在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。经济补偿金的计算标准为企业正常生产情况下，职工解除劳动关系前12个月的月平均工资。其中职工月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工资计发；职工月平均工资超过企业月平均工资3倍以上的，按不高于企业月平均工资的3倍标准计发。对企业生产经营不正常，本企业月平均工资无法确定的，其经济补偿金计算标准按照不低于当地月最低工资标准计算。

9、中省直企业厂办大集体职工如何计算计发经济补偿金的工作年限？

答：以审批部门批准企业改制或清算方案之日为截止日期，工作年限不满一年的按一年计算；由于职工个人要求停薪留职、协议保留劳动关系、休长假、长期学习、因私出国等个人原因离开工作岗位时间，不计算工作年限，在计算经济补偿金时扣除。

10、中省直企业厂办大集体职工经济补偿金来源是什么？

答：厂办大集体企业在按规定对有关资产和债权债务处理后，净资产仍不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的，差额部分由主办企业和中央财政、省财政按企业隶属关系给予专项补助。其中，对改革试点前一生产经营情况正常且有盈利的中央企业厂办大集体，中央财政补助30%；对改革试点前一已停产或经营亏损的中央企业厂办大集体，中央财政补助50%，主办企业可根据实际情况给予适当补助。对省属企业厂办大集体，净资产不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的，差额部分由中央财政补助30%；省财政补助30%。

11、厂办大集体企业中混岗的职工，如何参加改制？

答：对在厂办大集体工作或服务的主办企业职工，已与厂办大集体签订劳动合同的，可执行厂办大集体在职集体职工安置政策；未与厂办大集体签订劳动合同的，由主办企业负责妥善安置。对在主办企业工作10年以上，已形成事实劳动关系的厂办大集体在职集体职工，主办企业要与其协商，或签订劳动合同，其在集体企业的工作时间连续计算工龄；或按照厂办大集体在职集体职工的安置政策予以安置。

12、养老保险关系如何处理？

答：

1、参加基本养老保险的职工与企业解除劳动关系后，可按有关规定接续养老保险关系。

2、企业与职工解除劳动关系前欠缴的基本养老保险费（包括企业应为职工缴纳的和应代扣职工应缴纳的），在解除劳动关系时要全额补缴。一次性补缴有困难的，可先将企业缴费划入职工个人账户部分和职工个人缴费部分一次性补齐，剩余的欠费可由主办企业或主办企业主管部门担保后，与社保经办机构签订补缴协议，分期补缴。破产、关闭的厂办大集体企业，经国有资产管理部门认定，确实无法用资产变现收入清偿养老保险欠费的，除企业缴费中应划入职工个人账户部分外的欠费，经社会保险经办机构同意，省劳动和社会保障厅审核，省财政厅复核，报省政府批准后可以核销。3、2003年12月31日前已在各级工商行政管理部门注册过的、未参加基本养老保险统筹且已经没有生产经营能力、无力缴纳基本养老保险费的城镇集体企业中，经劳动部门办理正式招工手续，已达到法定退休年龄并办理正式退休手续，已按所在地城市居民最低生活保障标准领取生活费的具有城镇户口人员，可按照黑劳社发[2008]25号文件精神纳入基本养老保险统筹范围。其中，“统帐结合”后达到法定退休年龄的，从“统帐结合”时起，按当地城镇个体劳动者参保交费办法，补缴基本养老保险费至法定退休年龄止，“统帐结合”前国家承认的连续工龄视同缴费年限；达到法定退休年龄人员缴费年限（视同缴费年限）不满15年的可延续交费至满15年止。

“统帐结合”前已达到法定退休年龄人员不补缴基本养老保险费，直接纳入城镇企业基本养老保险。

按规定可纳入基本养老保险统筹的“统帐结合”后达到法定退休年龄视同交费年限满15年以上人员，确实无能力补缴基本养老保险费的，经本人申请，相关部门提供证明，各级劳动保障行政部门审核同意，省劳动保障行政部门批准，可由社会保险经办机构按2008年全省最低基本养老金标准（370元）为其核定基本养老金。

13、改革前已参加基本医疗保险且改革后在存续企业或其他企业就业的职工医疗保险关系如何处理？

答：按照《哈尔滨市城镇基本医疗保险暂行办法》（哈尔滨市人民政府令[2006]第146号）和《哈尔滨市困难企业和灵活就业人员参加基本医疗保险的有关规定（试行）》（哈政办发[2004]9号）相关文件执行。

14、改革前已参加基本医疗保险且改革后享受失业保险待遇或灵活就业的医疗保险关系如何处理？

答：应按照《哈尔滨市困难企业和灵活就业人员参加基本医疗保险的有关规定（试行）》（哈政办发[2004]9号）文件规定，在解除劳动关系之日起3个月内按原参保模式办理医疗保险接续手续；达到法定退休年龄时，实际缴费年限不足10年的，应一次性缴足所差合计年限的医疗保险费，享受相应的退休人员医疗保险待遇。逾期未办理的，按自动退保处理，重新参保时，原缴费年限不累计计算，最低缴费年限不少于15年。

15、未参加基本医疗保险的厂办大集体改革企业如何办理医疗保险？

答：在市级统筹范围内的，可在市医疗保险管理部门确定的时间内，为其在职职工办理医疗保险参保手续。

16、退休职工如何处理医疗保险关系？

答：已参加基本医疗保险且改革后无续存企业的厂办大集体企业，应按照《哈尔滨市城镇基本医疗保险暂行办法》（哈尔滨市人民政府令[2006]第146号）第十七条规定，为其退休人员缴纳应缴的基本医疗保险费。

17、破产困难企业退休职工如何参加医疗保险？

答：未参加医疗保险且符合《黑龙江省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于解决在哈中省直破产困难退休人员参加医疗保险相关问题意见的通知》（黑政办发[2008]9号）规定的厂办大集体企业退休人员，企业应按规定为其办理医疗保险参保手续，个人一次性缴足应缴的医疗保险费，享受退休人员住院统筹待遇。

18、哪些破产困难企业退休人员可以参加住院医疗保险？

答：哈尔滨市区统筹范围内（暂不含铁路系统及呼兰区和阿城区），城镇职工基本医疗保险制度实施前中省直国有破产企业的退休人员；中省直国有、集体困难企业中实行养老金社会化发放的退休人员；符合哈尔滨市社会保障试点工作领导小组办公室《关于印发<哈尔滨市未参加基本养老保险统筹已经没有生产经营能力且无力缴纳基本养老保险费的城镇集体企业退休人员发放生活费工作的实施办发>的通知》（哈社保办发[2005]46号）规定的中省直集体企业中享受生活费的退休人员；已参加基本医疗保险后中断缴费3个月以上的中省直国有、集体困难企业退休人员。

19、破产困难企业退休人员住院医疗保险如何缴费？ 答：

1、医疗保险改革启动前国有破产企业退休人员 2001年4月1日前国有破产企业的退休人员，医疗保险以2006哈尔滨市市区在岗职工平均工资为基数，按照4%（751元）的比例一次性缴纳10年的医疗保险费，所需资金按企业隶属关系由同级财政对应全额补贴。

2、困难企业退休人员

以2006哈尔滨市市区在岗职工平均工资为基数，按照4 %（751元）的比例一次性缴纳15年的医疗保险费，所需资金按照原企业隶属关系由同级财政对应补贴60%，个人一次性缴纳40%（4506元）。

3、中断缴费停保的困难企业退休人员

中断缴费停保企业退休人员，按“困难企业退休人员”规定执行。中断缴费期间所发生的医疗费用，医疗保险统筹基金不予支付。

4、提前退休人员

符合参保范围内的，按照国家规定办理了提前退休手续，现仍未达到法定退休年龄的人员，须以2006年 度哈尔滨市市区在岗职工平均工资为基数，按照4%（751元）的比例由个人一次性补足至法定退休年龄的医疗保险费后，再按照相应条款缴纳住院医疗统筹费。

20、破产困难企业退休人员住院医疗保险享受怎样的医疗待遇？

答：参加住院医疗统筹的破产、困难企业退休人员，不建立个人账户，享受住院医疗统筹待遇给付标准的80%，缴费满1年后，可申请哈尔滨市特殊慢性病门诊治疗费补贴待遇资格，经认定合格后享受特殊慢性病门诊治疗医疗费补贴80%的待遇。参加住院医疗统筹的退休人员，须同时参加大额医疗救助。大额医疗救助费由个人按每人每月5元缴纳。交纳到不再享受医疗保险待遇时终止。

21、失业保险关系如何处理？

答：

1、已参加失业保险的职工，符合条件的，可享受失业保险待遇。

2、已参加失业保险，但欠缴失业保险费的企业，原则上要补足欠费。一次性补交有困难的，由主办企业或主办企业主管部门担保后，与失业保险经办机构签订补缴协议，分期补缴。破产、关闭厂办大集体企业，经国有资产管理部门认定，确实无法用资产变现收入清偿失业保险欠费的，经劳动和社会保障行政部门审核批准后可以核销。

3、未参加失业保险的厂办大集体企业，应按照国家、省、市有关失业保险规定，进行失业保险登记。并从1995年1月1日起补缴失业保险费。补缴失业保险费的缴费基数按照历年市区职工平均工资的60%确定。一次性补交有困难的由主办企业或主办企业主管部门担保后，补缴个人缴费部分，单位缴费部分与失业保险经办机构签订补缴协议，分期补缴。

22、与企业解除劳动关系人员，可以享受哪些再就业优惠政策？ 答：与企业解除劳动关系人员，可按有关规定申办《再就业优惠证》，享受社保补贴、小额担保贷款、再就业培训补贴、再就业扶持政策、税费减免等再就业扶持政策。

23、职工身份如何认定？ 答：

1、认定的范围及对象

经市场办大集体改革工作领导小组办公室审核同意，纳入此次厂办大集体企业改革范围的企业中，截止到2006年12月31日在册，尚未达到法定退休年龄的企业职工。

2、认定程序：

（1）企业公示符合条件的职工名单；

（2）企业提出认定申请，经主办企业或原主办企业的主管部门审核同意后，报市劳动和社会保障局审核；

（3）市劳动和社会保障局接到企业进行职工身份认定的申请后，根据职工档案中相关资料对职工身份进行认定；

（4）市劳动和社会保障局对厂办大集体改革企业职工身份认定后，在有关表格上签章，并将签章后的《厂办大集体企业职工身份认定表》装入职工档案；

（5）企业将经市劳动和社会保障局审核的《厂办大集体终止（解除）劳动关系人员明细表》、《厂办大集体解除（终止）劳动关系人员汇总表》，报审核的劳动保障部门及相应的财政部门备案。

24、进行职工身份认定时应向劳动保障部门提供那些材料？

答：

1、市厂办大集体改革工作领导小组办公室出具的企业界定证明；

2、经职工大会或职工代表大会通过的企业改制方案及职工安置方案；

3、经主办企业或原主办企业主管部门初审同意，纳入改革范围的职工名册；

4、厂内公示的名单情况的报告；

5、经职代会通过的债务处理办法和企业与职工债务处理协议；

6、补偿金企业自筹部分筹集到位的承诺函；

7、职工个人档案；

8、填写完整的相关表格（《厂办大集体企业职工身份认定表》、《厂办大集体解除（终止）劳动关系人员明细表》、《厂办大集体解除（终止）劳动关系人员汇总表》）。

25、改制后到市国资委办理确认手续需提供哪些资料？ 答：１、厂办大集体企业改制方案； ２、主办企业主管部门对改制方案的批复； ３、厂办大集体企业职工安置方案；

４、职工大会或职代会对企业改制方案及安置方案的决议； ５、劳动部门对职工安置方案的审核意见； ６、厂办大集体企业资产评估报告；

７、主办企业主管部门对《资产评估报告》确认或核准文件； ８、改制企业名称预核准