的通知湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省省级国有资本经营预算管理暂行办法[本站推荐]

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湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省省级国有资本经营预算管理暂行办法的通知

湖北省人民政府办公厅

湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省省级国有资本经营预算管理暂行办法的通知

鄂政办发〔2010〕115号

省政府各部门，各有关单位：

《湖北省省级国有资本经营预算管理暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○一○年十一月二十三日

湖北省省级国有资本经营预算管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强省级国有资本经营预算管理，完善省属国有企业收入分配制度和财政预算管理制度，促进省属国有企业的改革与发展，根据 《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公司法》以及 《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》(国发 〔2007〕26号)、《省人民政府关于试行国有资本经营预算的实施意见》(鄂政发 〔2008〕21号)有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称省级国有资本经营预算是指省人民政府以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的收支预算，是政府预算的重要组成部分。

第三条 省级国有资本经营预算遵循的原则：

(一)统筹兼顾，适度集中。统筹兼顾企业自身积累、发展与国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模。

(二)相对独立，相互衔接。省级国有资本经营预算既具有完整性和相对独立性，也与政府公共预算(一般预算)保持相互-2-衔接。

(三)以收定支，收支平衡。省级国有资本经营预算支出按当年收入规模进行安排，不列赤字。

第四条 本办法适用于省人民政府依法履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司(以下简称省出资企业)。

第五条 省财政厅为省级国有资本经营预算的主管部门。代表省人民政府履行出资人职责的部门、机构、单位为省级国有资本经营预算单位(以下简称预算单位)。

第六条 省级国有资本经营预算按年度单独编制，自公历1月1日起至12月31日止。

第七条 省级国有资本经营预算以人民币元为计算单位。

第二章 省级国有资本经营预算的收支范围和征收标准

第八条 省级国有资本经营预算由收入和支出组成。

第九条 省级国有资本经营预算收入是指省出资企业上交的国有资本收益，主要包括：

(一)国有独资企业、国有独资公司按规定上交的利润;(二)国有资本控股公司、国有资本参股公司国有股权(股份)应分得的股息、股利;(三)省出资企业国有产权(含国有股份)转让净收入;(四)国有独资企业、国有独资公司清算净收入，国有资本-3-控股公司、国有资本参股公司国有股权(股份)应分享的公司清算净收入;(五)其他收入。包括其他应上交的国有资本收益、省人民政府批准的其他预算调入收入、中央财政补助收入等。

第十条 省出资企业国有资本收益征收标准：

(一)国有独资企业、国有独资公司按可供投资者分配利润的10%-20%征收;拥有全资子企业、子公司或控股子公司的，按集团公司(母公司、总公司)年度合并财务报表反映的归属于母公司所有者的净利润的10%-20%征收;企业计算应交利润的年度净利润，可按规定抵扣以前年度未弥补亏损、提取的法定公积金;(二)国有资本控股公司、国有资本参股公司国有股权(股份)应分得的股息、股利，全额上交;(三)省出资企业国有产权(含国有股份)转让净收入，全额上交;(四)国有独资企业、国有独资公司清算净收入，国有资本控股公司、国有资本参股公司国有股权(股份)应分享的公司清算净收入，全额上交;(五)法律、法规和规章规定应上交的其他国有资本收益，按照有关规定执行。

第十一条 省级国有资本经营预算支出主要包括：

(一)资本性支出。根据国家和全省产业发展规划、国有经-4-济布局和结构调整、省出资企业发展等要求安排的支出。主要包括下列项目：

1.省人民政府新设立企业或投资项目的资本金投入;2.省出资企业或省人民政府投资项目需追加的资本金投入;3.购买企业股权、股份支出;4.其他资本性支出。

(二)费用性支出。主要用于弥补省属国有独资企业改革成本等方面的支出。主要包括下列项目：

1.企业职工安置费(或经济补偿金)的支出;2.企业欠缴社会保险费的支出;3.企业分离办社会职能支出;4.其他费用性支出。

(三)其他支出。包括其他国有资本经营预算支出、经省人民政府批准补助下级政府支出、向政府其他预算调出支出等。

第三章 省级国有资本经营预算管理职责分工

第十二条 省财政厅的主要职责：

(一)负责制(修)订国有资本经营预算的管理制度、编制办法和收支科目;(二)编制、申报省级国有资本经营预算草案;(三)编制、申报省级国有资本经营决算草案;(四)报告省级国有资本经营预算收支执行情况;-5-(五)会同有关部门制订省出资企业国有资本收益收取办法;(六)负责收取省出资企业国有资本收益;(七)执行省级国有资本经营预算、拨付资金并监督使用。

第十三条 预算单位的主要职责：

(一)负责研究制订本预算单位国有经济布局和结构调整的措施;(二)参与制订国有资本经营预算的有关管理制度;(三)提出本预算单位年度国有资本经营预算建议草案;(四)组织和监督本预算单位国有资本经营预算的执行;(五)编报本预算单位国有资本经营决算草案;(六)负责组织所监管(或所属)企业上交国有资本收益。

第十四条 省出资企业的主要职责：

(一)建立国有资本经营预算管理制度;(二)申报、上交国有资本收益;(三)编制、上报国有资本经营预算支出项目计划;(四)按规定报送财务会计信息资料。

第四章 省级国有资本经营预算编制

第十五条 省级国有资本经营预算收入由省财政厅组织预算单位根据省出资企业年度经营情况以及年度国有经济布局和结构调整计划进行测算。

第十六条 每年9月底以前，省财政厅会同有关部门研究制-6-订次年省级国有资本经营预算支出项目编制指导意见，并通知预算单位和省出资企业组织编制。

第十七条 省出资企业应按要求编制国有资本经营预算支出项目计划，在规定时间内将有关材料报送预算单位审核，同时报送省财政厅。申报材料包括：

(一)《国有资本经营预算支出项目申请表》;(二)项目可行性报告(包括项目目标任务、资金使用总体绩效目标、分年度分阶段实施目标等)和初步设计

书;(三)立项核准(或备案)部门对项目的核准(或备案)文件;(四)经中介机构审计后的企业财务会计报告;(五)项目资金证明书，包括项目已投入资金证明书和项目自筹资金证明书;(六)申请国有企业改革成本支出的省出资企业，应提供企业改制方案和职工安置方案以及企业资金筹措、资产变现等资料;(七)省财政厅、预算单位要求的其他材料。

第十八条 预算单位按照有关规定对所监管(或所属)企业提出的支出项目计划进行审核，并编制本预算单位国有资本经营预算建议草案，在规定时间内报送省财政厅。

第十九条 省财政厅按照有关规定对预算单位报送的建议草案进行审核，根据预算收入规模统筹平衡并编制省级国有资本经-7-营预算草案，在规定时间内报省人民政府同意后报省人民代表大会批准。

第二十条 省财政厅根据省人民代表大会批准的省级国有资本经营预算，批复下达各预算单位和省出资企业执行。

第二十一条 省财政厅将预算单位报送的国有资本经营预算建议草案中的支出项目，纳入省级国有资本经营预算项目库，按照轻重缓急排序，实行滚动管理。

第二十二条 省级国有资本经营预算经省人民代表大会批准后，未经规定程序，任何单位和个人不得擅自改变。

第五章 省级国有资本经营预算执行

第二十三条 省财政厅、预算单位应及时核定省出资企业国有资本收益，并组织收取、监缴，不得擅自减免收益;确需减免的，按预算编制程序审批。

第二十四条 省出资企业应按照有关规定，及时将国有资本收益足额上交省财政，不得隐瞒和拖欠。

第二十五条 省级国有资本经营预算支出，由省出资企业在下达的预算范围内向省财政厅提出申请，同时报送预算单位。省财政厅审核后，按照财政国库管理制度规定，及时办理资金拨付手续。

第二十六条 省出资企业应严格执行预算，按照省级国有资本经营预算安排的项目使用资金，并依法接受监督。

第二十七条 在省级国有资本经营预算执行中，因重大事件发生、政策调整或其他不可抗力影响等特殊情况需要调整预算的，由省财政厅编制省级国有资本经营预算调整方案，经省人民政府同意并报省人民代表大会常务委员会批准后组织实施。

第二十八条 省级国有资本经营预算当年结余，可以结转到下年继续使用。

第二十九条 年度预算确定后，省出资企业改变财务隶属关系引起预算级次和关系变化的，应当同时办理预算划转。

第六章 省级国有资本经营决算

第三十条 省出资企业应于每年1月31日前，向预算单位和省财政厅报送上一年度国有资本经营预算资金使用情况。

第三十一条 预算单位应于每年2月底以前，向省财政厅报送上一年度本预算单位国有资本经营决算草案。

第三十二条 省财政厅应于每年3月31日前，编制上一年度省级国有资本经营决算草案，经省人民政府同意后报省人民代表大会批准。

第三十三条 省级国有资本经营决算草案的编制，应符合法律、法规规定，做到数据准确、内容完整。

第七章 省级国有资本经营预算的监督

第三十四条 建立省级国有资本经营预算资金绩效评价制-9-度。有关省出资企业按规定向省财政厅、预算单位报送财务会计信息并对省级国有资本经营预算资金使用情况进行总结;省财政厅会同预算单位根据有关规定，对省级国有资本经营预算资金使用情况开展绩效评价，评价结果作为下一年度省级国有资本经营预算支出安排的依据。

第三十五条 省财政厅会同预算单位对省级国有资本经营预算资金的使用情况进行监督检查，对骗取、截留、挪用省级国有资本经营预算资金的行为，依照有关法律、法规的规定进行处理。

第三十六条 预算单位负责督促所监管(或所属)企业开展国有资本经营预算编制、执行和决算工作，并将其作为绩效考核的重要内容进行考核。

第三十七条 省审计厅负责对省级国有资本经营预算的执行情况进行审计监督。

第八章 省级国有资本经营预算的责任

第三十八条 省出资企业未按照规定期限足额缴纳国有资本收益的，预算单位除责令限期上交外，还要给予通报批评，同时追究企业主要负责人的责任。

第三十九条 省出资企业负责人、会计人员提供虚假财务会计报表，隐瞒国有资本收益的，按照有关法律、法规追究责任。

第四十条 省出资企业未按照省人民代表大会批准的省级国-01-有资本经营预算执行或未按照规定提出预算调整申请，擅自截留、挪用预算资金的，按照有关法律、法规追究有关人员责任，并全额收缴违规资金。

第四十一条 预算单位侵占、截留、挪用所监管(或所属)企业应上交国有资本收益的，按照有关法律、法规追究有关人员责任。

第四十二条 省财政厅、预算单位相关工作人员违反规定，擅自减免省出资企业应上交的国有资本收益，或擅自调整预算内容的，按照有关法律、法规追究责任。

第九章 附 则

第四十三条 国家对转让境内外上市公司国有股权所得收益、金融企业国有资本经营预算收益管理另有规定的，从其规定。

第四十四条 本办法由省财政厅负责解释。

第四十五条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。此前发布的有关省级国有资本经营预算管理的规定，凡与本办法规定不一致的，按本办法执行。文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第二篇：自治区本级国有资本经营预算支出管理暂行办法

自治区本级国有资本经营预算支出管理暂行办法的通知 各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区本级国有资本经营预算支出管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

内蒙古自治区本级国有资本经营预算支出管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步规范和加强自治区本级国有资本经营预算支出管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及《内蒙古自治区人民政府关于试行国有资本经营预算的实施意见》（内政发〔2008〕96号）等有关规定，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 自治区本级国有资本经营预算支出（以下简称预

算资金）是指自治区本级国有资本经营收益，专项用于支持自治区本级直属国有企业加快转变经济发展方式、提高企业核心竞争力等方面的支出。

第三条 预算资金的使用和管理应当符合国家和自治区宏观政策，遵循规范透明、突出重点、公平公正、科学管理、讲求实效的原则，充分体现财政资金的引导和带动作用，确保资金使用规范、安全和高效。

第二章 预算资金支持范围、内容和方式

第四条 预算资金重点支持自治区本级直属国有企业（以下简称区直企业）的改革和发展。

第五条

预算资金按照资金使用性质划分，主要包括：

（一）资本性支出。根据自治区产业发展规划、工业经济布局和结构调整、国有企业发展要求，以及自治区战略和安全等需要安排的支出。即向新设企业注入国有资本金，向现有企业增加资本性投入，向公司制企业认购股权、股份等方面的资本性支出。

（二）费用性支出。用于弥补国有企业改革成本方面的支出。

（三）其他支出。依据国家和自治区宏观经济政策以及

不同时期国有企业改革和发展任务，统筹安排确定。必要时，可部分用于社会保障支出。

第六条 预算资金按照资金用途分别用于企业节能减排、重大技术创新、发展战略性新兴产业、安全生产保障能力建设和其他项目等方面的支出。

第七条 预算资金主要采取以下方式给予支持：

（一）企业节能减排专项资金采取资本金注入和补助等方式。

（二）企业研发机构技术创新能力建设采取资本金注入方式，区直企业承担的重大技术研发项目采取无偿资助方式。

（三）企业培育和发展战略性新兴产业专项资金，原则上采取参股和跟进投资两种方式进行投资。对关系全局、涉及国防安全的重大关键领域技术创新项目，经自治区人民政府批准，可采用资本金注入、投资补助、贷款贴息和以奖代补等方式给予补助。

（四）区直企业安全生产保障能力建设采取投资补助方式。

（五）其他项目按照项目情况分别采取资本金注入和补助方式。

第三章 节能减排专项资金支出管理

第八条 预算资金安排的企业节能减排专项资金，重点鼓励国有企业节能减排项目的实施和能力建设，促进国有企业逐步建立起符合社会主义市场经济要求的节能减排机制。

第九条 节能减排专项资金实行项目管理，重点支持：

（一）符合国家和自治区规定的关停小火电机组项目；

（二）工业重点节能工程项目以及纳入国家和自治区备案的专业节能服务公司按照合同能源管理方式投资的综合节能改造项目；

（三）建筑、交通行业节能项目；

（四）循环经济和清洁生产项目；

（五）重点行业减排项目；

（六）重点行业节能技术、低碳技术及循环经济领域关键技术示范应用项目；

（七）国有企业实施的与节能减排有关的其他项目。

第十条 节能减排专项资金补助标准，原则上根据项目性质、投资总额等因素综合测定。

（一）对关停小火电机组项目，按照经确认的关停容量给予适当补助，统筹用于解决关停费用等问题；

（二）其他列入支持范围的节能减排项目，按照不超过项目实际投资额的20%注入资本金。

第四章 重大技术创新专项资金支出管理

第十一条 预算资金安排的国有企业重大技术创新专项资金，根据《内蒙古自治区中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》等确定的重点任务，支持区直企业研发机构（以下简称研发机构）实施技术创新能力建设和区直企业开展重大技术研发活动。

第十二条 研发机构是指经国家和自治区有关部门批准或认定的国家和自治区重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室、工程研究中心以及国家和自治区认定的企业技术中心等机构。

第十三条 技术创新能力建设是指研发机构为落实国家和自治区重点技术研发任务，改善研发条件，为重大技术创新、技术研发提供保障。包括技术创新基础设施条件建设、研发所需技术条件（设备）购置等。

第十四条 对研发机构技术创新能力建设的投入额度，一般不超过区直企业实际投资额的30%；区直企业承担的重大技术研发项目，一般不超过项目研发费用的30%。研发项目费用支出范围，按照《财政部关于企业加强研发费用财务管理的若干意见》(财企〔2007〕194号)的规定执行。

第五章 战略性新兴产业专项资金支出管理

第十五条 预算资金安排的区直国有企业培育和发展战略性新兴产业专项资金，重点培育和发展新材料、先进装备制造、生物、新能源、煤炭清洁高效利用、电子信息、节能环保、高技术服务等八大战略性新兴产业重点领域发展。

第十六条 战略性新兴产业专项资金按照自治区人民政府确定的八大领域发展任务，重点支持以下项目：

（一）具有较强示范带动作用的核心技术研发及重大科技成果产业化项目；

（二）提升战略性新兴产业整体竞争力的特色产业链和产业基地建设项目；

（三）增强自主创新能力和成果转化能力的创新平台建设项目；

（四）重点创新产品和服务方面的应用示范项目；

（五）新兴产业创投计划（参股新兴产业创投基金项目）；

（六）重点高技术服务创新工程（包括研发设计、知识产权、检验检测、成果转化、信息技术、数字内容、电子商务等服务）；

（七）符合战略性新兴产业发展方向的其他项目。第十七条 预算资金鼓励开展战略性新兴产业创业投资基金试点，试点的具体运作程序按照《国务院办公厅转发发展

改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号），《国家发展改革委、财政部关于实施新兴产业创投计划、开展产业技术研究与开发资金参股设立创业投资基金试点工作的通知》（发改高技〔2009〕2743号）和《内蒙古自治区创业投资引导基金管理办法》（内政办发〔2007〕42号）进行。

第六章 安全生产保障能力建设专项资金支出管理

第十八条 预算资金安排的企业安全生产保障能力建设专项资金，重在引导和支持区直国有企业强化安全生产，促进安全生产监管监察能力建设，全面提升区直国有企业安全生产水平和应急救援能力。

第十九条 项目建设遵循“依托现有、整合资源，突出重点、先进适用，事权划分、职责明确，依据标准、分步实施”的原则。

第二十条 专项资金重点支持：

（一）区直企业应急救援队伍所需的运输吊装、侦检搜寻、救援救生、应急通信、个体防护、后勤保障、实训演练等装备。

（二）区直企业应急救援培训演练基地特种设施。各类

设备、设施项目的具体内容，详见《区直企业应急救援队伍（基地）装备、设施配置指导目录》。

所申报的项目，应当由有关区直企业结合现有队伍（基地）基础设施、装备配置状况和职责范围等情况，精心筛选并进行科学论证，确保其符合安全生产保障能力建设的实际需要。

第二十一条 应急救援队伍装备配置项目，按照所核定项目的投资概算额给予补助；应急救援队伍的基础设施建设和人员、设备维护等日常费用，由区直企业承担。应急救援培训演练基地装备配置项目，在所核定项目投资概算额的60%以内给予补助。

第七章 其他项目资金支出管理

第二十二条 预算资金可以安排用于认购股权、弥补企业改革成本、提高公司信用等级、改善企业自身产业结构以及自治区党委、政府决定的其他支出等。

第二十三条 其他项目资金按照自治区人民政府确定的支持企业改制、投融资、结构调整等任务，重点支持以下项目：

（一）区直企业发展第三产业、小微企业项目，提高企业综合层次，吸纳就业，增加职工收入；

（二）区直企业兼并重组、破产等对职工的安置费用，厂办大集体职工经济补偿金，职教幼教退休教师的生活补贴以及国有企业离退休干部医药费补助等；

（三）提高区直企业信用等级，增强投融资和担保能力，更好地为区直企业提供融资担保服务；

（四）向现有企业增加资本性投入，向区直公司制企业认购股权、股份等方面的资本性支出；

（五）自治区党委、政府决定的其他支出。

第二十四条 上述第二十三条第（一）、（二）项采用财政补助方式，第（三）、（四）项采用资本金注入方式。具体补助标准和资本金注入额度，按照中央和自治区有关政策规定执行。

第八章 项目申报及审核

第二十五条 自治区财政部门根据预算资金总规模及支持重点，于每年8月份布置下一预算草案编报工作，并统一组织对预算资金支持项目的申报、审核等工作。

第二十六条 区直企业根据自治区财政部门国有资本经营预算编制要求，认真组织项目申报。项目申报应当提供以下书面资料：

（一）项目名称及主要内容；

（二）项目承担企业基本情况；

（三）项目承担企业法人营业执照（复印件）；

（四）项目实施的主要目的和目标；

（五）资本性支出项目包括项目立项依据，备案、核准或审批文件，项目可行性分析，项目投资方案与资金筹措方案，项目实施进度与计划安排，项目经济效益和社会效益的分析等；费用性支出项目包括立项的必要性，项目具体的支出范围，项目资金测算依据和标准等；

（六）项目绩效考核及其有关责任的落实；

（七）环保部门对环境影响报告书（表）的批复；

（八）项目近三年获得国家、自治区财政专项资金支持情况的说明；

（九）其他需要证明的材料。

第二十七条 区直企业监管部门依据国有资本经营预算编制要求，负责对所监管企业申报项目的相关材料进行初审和汇总，编制本部门国有资本经营预算建议草案，在规定的时间内将资金申请报告及申报材料一并报送自治区财政部门。

当年已经获得国家或自治区财政资金同类方式支持的项目，不纳入当年资金申报范围。

第二十八条 自治区财政部门组织相关专家对项目进行评

审，根据评审结果和国有资本经营预算收入，综合考虑相关因素，统筹安排，编制自治区国有资本经营预算草案上报自治区人民政府。预算草案经法定程序审批后执行。

第九章 支出预算管理和资金拨付

第二十九条 国有资本经营预算单独编制，预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。

第三十条 为体现国有资本经营预算支出的均衡性，支出预算具体执行中，可按收入预算规模，采取按月预拨、年终平衡的办法。

第三十一条 支出预算指标按照经法定程序批准的预算草案，统筹考虑收入预算完成情况，分期分批下达各区直企业，同时抄送各预算单位。当年收入未实现的支出，可结转下年继续使用。

第三十二条 预算资金拨付按照国库管理制度有关规定，直接拨付使用单位。

第三十三条 支出预算执行中如需调整，必须按照规定程序报批。预算执行中，企业改变财务隶属关系引起预算级次和关系变化的，应当同时办理预算划转。

第三十四条 区直企业收到预算资金，按照《企业财务通

则》的相关规定进行财务处理。

终了，区直企业应当向自治区财政部门报送上预算资金使用情况报告。具体包括：

（一）资金落实与使用情况；

（二）项目计划实施进度执行情况；

（三）项目技术、经济指标完成情况；

（四）项目研究开发取得的成果情况。

已获得预算资金支持的项目，如确实无法按计划完成项目建设或开展研发活动，有关企业应当将资金清算后上缴自治区国库（作“调入资金”处理）。

第十章 监督检查与绩效评价

第三十五条 自治区财政、审计以及各监管部门依法对预算资金使用的合规性、合法性和有效性进行监督检查，及时查处和纠正发现的问题。区直企业应当自觉接受监督管理。

第三十六条 监督结果的运用。对于弄虚作假骗取资金或者不按规定用途使用资金的企业和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定严肃处理。

第三十七条 对预算资金的使用实行绩效评价制度。绩效评价一般以预算为周期，对跨的重大（重点）项目

可根据支出项目完成情况实施阶段性评价。

第三十八条 绩效考评结果作为以后预算编制和资金安排的重要参考依据。

第三十九条

第十一章 附 则

本办法自2013年3月1日起施行。

第三篇：湖北省劳动模范管理暂行办法

【发布单位】湖北省 【发布文号】

【发布日期】2005-12-30 【生效日期】2005-12-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】湖北省

湖北省劳动模范管理暂行办法

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将《湖北省劳动模范管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○五年十二月三十日

湖北省劳动模范管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了进一步加强省劳动模范管理工作，充分发挥劳动模范的先进模范作用，激发全省人民全面建设小康社会的积极性和创造性，依据国家有关法律、政策规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称省劳动模范，是指经各市、州、直管市、林区人民政府和省直机关、省属企事业单位及中央在鄂单位推荐申报，经省人民政府批准命名表彰的劳动模范。

第三条 各地、各有关部门和单位要加强对省劳动模范的培养、宣传和管理工作，维护省劳动模范的合法权益，充分发挥省劳动模范在推进全省经济建设和社会发展中的模范作用。

第二章 省劳动模范的评选表彰

第四条 省劳动模范在下列人员中评选：

（一）企业职工（含港、澳、台同胞和华侨在本省境内投资企业中的内地职工；本省境内外商投资企业、中外合资企业中的中方职工)；

（二）农民(含进城务工人员)；

（三）事业单位职工；

（四）国家党政机关、人民团体中处级以下工作人员；

（五）其他社会各阶层人员。

第五条 省劳动模范应具备下列条件：热爱祖国，拥护中国共产党的领导和社会主义制度，认真学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚决执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律法规，树立和落实科学发展观，立足岗位，奋发进取，开拓创新，勇于奉献，在推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中取得显著成绩，在群众中享有较高威信，并具备下列条件之一者：

（一）在深化企业改革、推进体制改革和管理创新、推动技术进步、促进安全生产等方面作出突出贡献的；

（二）在国家和省重点工程建设或完成重大科研项目中作出突出贡献的；

（三）在发展农业生产和农村经济、增加农民收入、推进农业现代化建设方面作出突出贡献的；

（四）在科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展中作出突出贡献的；

（五）在促进社会主义民主法制建设、维护社会稳定、保卫国家安全和人民利益、增进民族团结、构建社会主义和谐社会方面作出突出贡献的；

（六）在控制人口、改善环境、保护资源、推动经济社会全面协调可持续发展中作出突出贡献的；

（七）在其他方面作出突出贡献的。

第六条 省劳动模范一般从湖北五一劳动奖章获得者、市级（或相当级别）劳动模范和先进生产（工作）者中评选产生。

第七条 省政府每三年评选表彰一次省劳动模范。

对作出重大贡献、事迹特别突出的优秀人员，可按照本办法规定的推荐申报程序，即时报请省人民政府批准授予省劳动模范称号。

对为保卫国家和人民生命财产安全、维护社会稳定、推进社会进步而牺牲和殉职的人员，可按照本办法规定的程序申报追授省劳动模范称号。

第八条 省劳动模范的评选工作，坚持公开、公平、公正和群众公认的原则，坚持先进性标准，突出时代精神，按自下而上逐级推荐的办法进行评选。

第九条 被推荐的省劳动模范人选，必须经本人所在单位职工（代表）大会、居民（代表）大会或本人所在村村民（代表）大会讨论通过，充分听取群众意见，得到群众公认，并经所在单位党组织、行政审核同意后，方可推荐上报。

被推荐人选是企业负责人的，必须经当地县级以上有关部门签署意见。推荐人选是党政机关（含人民团体）领导干部的，按照干部管理权限，应征得有关部门同意。凡违反国家政策、法规，发生重大安全生产事故和严重职业危害，拖欠职工工资，欠缴职工各项社会保险费的企业，其负责人不能参加评选。

第十条 各市、州、直管市、林区人民政府或相关主管部门对拟推荐的省劳动模范人选，必须认真审核，并签署意见后逐级上报。

第十一条 被推荐的省劳动模范人选，要在所在单位、市级宣传媒体和省级宣传媒体上进行公示。

第三章 省劳动模范的奖励和待遇

第十二条 对命名表彰的省劳动模范，按照精神鼓励与物质奖励相结合的原则，由省人民政府授予“湖北省劳动模范”荣誉称号，颁发奖章和证书，并一次性发给一定数额的奖金。

第十三条 各地要充分发挥省劳动模范的政治优势，吸收他们参加有关经济建设和推进社会进步、加强社会事务管理的会议和活动，听取他们的意见。

第十四条 要加强对省劳动模范的培养，积极推荐、选送他们参加各种形式的教育培训，尤其是对在生产一线、技术岗位工作并具备有关条件的省劳动模范，要创造条件选送他们参加党校培训或接受高等教育。省属党校和高等院校要积极为提高劳动模范的思想理论素质和科学文化水平创造条件。

第十五条 对已正式办理离退休手续并保持荣誉称号的劳动模范，按照有关规定给予一定的荣誉津贴。所需经费由劳动模范所在单位支付。企业在改制、转让、兼并过程中，要将离退休劳模荣誉津贴列入移交和补偿范围。由于企业破产、关闭或确无能力支付的，按照分级负担的原则，经同级财政部门核实并报同级政府批准后，由同级财政列入预算安排解决。

第十六条 对生活困难的省劳动模范实行补助。省财政每年专项列支，对因工资收入偏低或患重大疾病、遭遇意外灾害造成生活困难的省劳动模范进行补助。具体办法按省财政厅与省总工会联合制发的有关文件执行。

第十七条 建立省劳动模范养老和医疗保障机制。在依法参加基本养老保险的基础上，鼓励企业为省劳动模范办理补充养老保险。对尚未参加基本养老保险的省劳动模范，应为其创造条件参加基本养老保险；符合城市居民最低生活保障条件的省劳动模范家庭，按规定纳入城市低保范围重点保障。已建立城镇职工基本医疗保险制度的地方，要将省劳动模范纳入基本医疗保险和补充医疗保险范围；已参保的省劳动模范，按现行制度执行；对未参保就医确有困难的，应积极创造条件使其参保；对患重大疾病的省劳动模范，应由当地社会医疗救助机构予以补助，具体补助标准由各地确定。

第十八条 有计划地组织省劳动模范疗（休）养、考察和培训，参加活动期间的工资福利待遇不变。各单位应在经费上给予支持。

第十九条 各地建立的公共就业服务机构，对企业因破产、停产而下岗的省劳动模范优先提供免费职业指导、职业介绍、再就业培训等服务，优先为他们提供由政府出资的公益性工作岗位。

第二十条 企业要积极为省劳动模范提供工作岗位。改制后的企业在同等条件下，要优先录用原企业的省劳动模范，并依法与其签订劳动合同，确定劳动关系。

第二十一条 各地、各有关部门和单位要定期或不定期对省劳动模范，尤其是离退休的省劳动模范进行慰问，及时帮助他们解决生产（工作）生活上的实际困难。

第四章 省劳动模范的日常管理

第二十二条 在省人民政府领导下，成立省劳动模范工作办公室，由省人民政府副秘书长任办公室主任，省总工会、省人事厅、省劳动和社会保障厅、省委农村工作领导小组办公室为成员，办公室设在省总工会。其主要职责是：

（一）负责省劳动模范评选表彰的组织工作；

（二）负责省劳动模范即时性的表彰和取消荣誉称号的申报及承办工作；

（三）组织省劳动模范有关情况的调研，参与劳模管理工作政策的制定和落实情况的监督检查；

（四）负责省劳动模范的信访接待和日常管理工作；

（五）负责对省劳动模范资格的确认、证明；

（六）推荐和协调省劳动模范先进事迹的宣传工作；

（七）发挥省劳动模范协会的作用，组织劳动模范开展各种形式的社会主义劳动竞赛活动，充分调动劳动模范的人才优势和技术优势，为推进湖北经济社会发展作出贡献；

（八）依法维护省劳动模范的合法权益，对歧视、压制、打击报复省劳动模范的行为，进行批评和制止，情节严重的依照法纪严肃处理。

第二十三条 省劳动模范有下列情况之一的，取消其荣誉称号。

（一）伪造先进事迹，骗取荣誉的；

（二）因触犯刑律，受到刑事处分的；

（三）受到开除党籍、开除公职或留用察看处分的；

（四）道德品质败坏，腐化堕落或有其他严重违法乱纪行为，在群众中和社会上造成恶劣影响的；

（五）非法离境的。

取消省劳动模范荣誉称号必须依照省劳动模范评选审批程序，由原申报单位逐级上报，省劳动模范工作办公室审核并报请省人民政府批准，同时收回其奖章、证书，取消其相应待遇。

第二十四条 建立省劳动模范重要情况报告制度。凡涉及省级以上劳动模范工作变动、录用晋升、辞职、下岗、离退休、亡故和严重违法、违纪等，必须逐级上报省劳动模范工作办公室备案。

第二十五条 省劳动模范评选表彰工作经费、省劳动模范奖金、省劳动模范困难补助金和省劳动模范日常管理经费等由省财政列支，每年定额纳入省财政预算。

第五章 附则

第二十六条 在我省范围内工作曾获其他省（直辖市、自治区）政府表彰的劳动模范，国务院各部委与国家人事部、中华全国总工会联合表彰的劳动模范、先进生产（工作）者，曾荣获军队大军区级单位授予的荣誉称号或者荣立一等功，以及被评为全国模范军队转业干部的，比照省劳动模范，纳入省劳动模范管理范围。

第二十七条 本办法由省劳动模范工作办公室负责解释。

第二十八条 本办法自下发之日起执行。

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第四篇：四川省人民政府关于印发《四川省省级储备粮管理暂行办法》的通知

【发布单位】四川省

【发布文号】川府发[2003]29号 【发布日期】2003-07-21 【生效日期】2003-07-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省人民政府关于印发《四川省省级储备粮管理暂行办法》的通知

(川府发[2003]29号)

各市、州人民政府，省级有关部门：?

《四川省省级储备粮管理暂行办法》已经省政府第10次常务会审议通过，现予印发，请遵照执行。

四川省人民政府

二○○三年七月二十一日

四川省省级储备粮管理暂行办法

根据《四川省人民政府关于进一步深化我省粮食流通体制改革的意见》（川府发〔2001〕51号），为做好省级储备粮管理工作，保证省级储备粮管好盘活、库存真实、质量良好、储存安全、管理规范，在省需要时调得动、用得上，特制定本储备粮管理暂行办法。??

第一章 总 则

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第一条第一条 本办法适用于全省行政区域内省级储备粮的管理及其相关工作。

第二条第二条 省级储备粮粮权属省政府，其规模由省政府确定，收购、轮换计划由省粮食局、省财政厅、省农发行联合下达。?

第三条第三条 省级储备粮实行政府委托、部门监管、企业运作的办法，形成管理科学、调控有力、高效灵活、节约费用的管理运作模式，确保省级储备粮数量真实、质量完好、结构合理、管理规范。?

第四条第四条 省级储备粮应集中到储藏能力较强、管理水平高、交通便利、吞吐灵活的大中型粮库集中管理。?

第五条第五条 省粮食局负责全省储备粮的日常管理工作，规划省级储备粮总体布局；审核认定省级储备粮承储企业的资格；制定省级储备粮轮换方案并监督实施；监督和检查省储备粮的库存数量、质量和统计工作。协助省财政厅管理省级储备粮的费用、利息。?

第六条第六条 省财政厅按照省政府确定的省储备粮规模，负责将省级储备粮费用、利息纳入当年财政安排的粮食风险基金预算；制定省级储备粮费用标准，监督承储企业的财务；按时将省级储备粮费用、利息垂直拨付到承储企业，并监督使用情况；协助省粮食局规划省级储备粮总体布局及审核认定省级储备粮承储企业的资格。?

第七条省农发行按照省级储备粮收购、调运、轮换计划做好信贷资金供应和管理工作；省粮油产品质量监督检验站负责省级储备粮质量检验及监督；省物价局负责省级储备粮价格监督。

?

第二章 储备粮的收购? ?

第八条第八条 购入省级储备粮，由省粮食局、省财政厅组织承储企业面向全省，原则上在省粮油批发市场进行招标采购。?

第九条第九条 省级储备粮入库成本由省财政厅、省粮食局根据招标采购价和有关费用核定。?

第十条第十条 承储企业要执行有关粮油质量、卫生、计量等法律法规、管理办法和技术标准。?

第十一条第十一条 收购的省级储备粮必须是国家标准中等以上的新粮，储备粮入库后，经过四川省粮油产品质量监督检验站公正检验合格后方可确认为省级储备粮。? ?

第三章 储备粮的储存??

第十二条第十二条 承储企业应当具有安全保粮条件、较高资产质量、较强经营能力、良好资信，并具备专业技术人员、粮食出入库检验、化验设备和粮情检测设施。承储企业的具体条件由省粮食局制定。?

第十三条第十三条 承储企业应当遵守以下规定：?

（一）执行本省对省级储备粮管理的各项规章制度；?

（二）对省级储备粮实行分品种、分年限、分地点、分货位储存和管理；

（三）未经省粮食局、省财政厅、省农发行同意，不得变动省级储备粮储存地点；?

（四）为确保省级储备粮安全，必须做到“一符”（帐实相符）、“三专”（专人、专仓、专帐）、“四落实”（数量、品种、质量、地点）。?

（五）按照省粮食局入库和出库通知的要求，保证完成省级储备粮的调入和调出。

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第四章 储备粮的轮换? ?

第十四条第十四条 省粮食局每年应按照省级储备粮库存总量的30％安排轮换。储存年限指标以粮食生产收获年份计算，稻谷2－3年、小麦3－4年，对储存条件差的取低值，储存条件好的取高值。轮空期不得超过3个月，轮空数量不得超过储备总规模的20％。?

省级储备粮的轮换出库，由省粮食局按照所储存粮食的入库时间下达轮换计划，承储企业按照计划实行先进先出；或者根据粮食的质量状况进行安排。

省级储备粮轮换管理办法由省粮食局、省财政厅、省农发行另行制定。?

第十五条第十五条 承储企业要按照上级下达的计划，对储备粮进行轮换。轮换采取成本不变，以当年相同品种新粮与库存旧粮等量兑换的实物方式进行。轮换所发生的价差损益，由企业负担。轮换期间的保管费用补贴照常拨付。?

第十六条第十六条 省级储备粮轮换所需资金，由承储企业向当地农发行申请，开户行根据轮换计划安排资金，并实行库贷挂钩、封闭运行。承储企业根据省下达的轮换计划，轮出省级储备粮业务回笼的资金，要及时足额归还农发行贷款本息。农发行要及时安排轮进粮食所需贷款以保证新粮及时入库。??

第五章 储备粮的动用??

第十七条第十七条 动用省级储备粮由省粮食局、省财政厅提出计划，报请省政府批准动用。未经省政府批准，任何单位和个人不得擅自动用省级储备粮。?

第十八条第十八条 除特殊用途安排外，销售省级储备粮，应当遵循公开、公正、公平原则，原则上在县级以上粮油批发市场进行竞卖。?

第十九条第十九条 本省出现下列情况之一时，经省政府批准，可以动用省级储备粮：?

（一）省级储备粮实行增值性储备，当市场粮食价格出现波动时，动用省级储备粮进行高抛低吸，平抑粮价；?

（二）遇有重大自然灾害或者突发事件；?

（三）省政府认为需要动用省级储备粮的其他情况。?

第二十条第二十条 经批准销售省级储备粮以及进行储备粮轮换业务的，按《财政部、国家税务总局关于粮食企业增值税征免问题的通知》（财税字〔1999〕198号）要求，免征增值税。?

第二十一条第二十一条 经审核动用省级储备粮发生的价差亏损由省财政用粮食风险基金（或粮食专款）弥补；发生的价差收益上缴财政，充实省级粮食风险基金。??

第六章 损耗与损失??

第二十二条第二十二条 承储企业要及时核实、上报省级储备粮储存中的正常损耗、损失。?

第二十三条第二十三条 省级储备粮损耗分定额内损耗和超定额损耗。定额内损耗的处理参照中国储备粮管理总公司标准另行核定。超定额损耗由企业自行负担。省级储备粮损失分人力不可抗拒损失和人为损失。属于管理责任和责任事故造成的损失，按照有关规定办理；人力不可抗拒的损失，由企业及时报告省财政厅、省粮食局等部门，经审核后，其粮食净损失部分由财政负担。? ?

第七章 储备粮的监督管理??

第二十四条第二十四条 省粮食局、省财政厅根据省级储备粮布局规划，按照交通便利、规模承储、设施齐备、科学保粮的原则，择优选定承储单位并签订委托承储合同，承储企业承担相应的经济责任和法律责任。?

第二十五条第二十五条 承储企业要按规定编制并及时向省财政厅、省粮食局报送省级储备粮业务的财务报表。?

第二十六条第二十六条 承储企业要建立省级储备粮信息管理平台，及时反映承储企业分品种、分库点、分仓位、分年限的储备粮数量和成本，准确反映承储企业省级储备粮购、销、调、存情况，并与省粮食局、省财政厅连网，保证会计帐、统计帐、保管帐（卡）和省粮食局、省财政厅的台帐帐帐相符、帐实相符。?

第二十七条第二十七条 省财政厅、省粮食局、省农发行等部门要对全省储备粮承储企业加强监督，建立健全省级储备粮的各项管理制度，定期核实库存，承储企业要加强对储粮库点的日常管理，完善业务手续，规范操作程序。省粮食局、省财政厅、省农发行采取定期全面普查、随机抽查等方式，对储备粮严格监管，确保省级储备粮实物和收购资金、补贴资金的安全。? ?

第八章 对违法违规行为的查处??

第二十八条第二十八条 违反本办法第十七条规定，擅自动用省级储备粮的，由省粮食局取消其承储资格；造成损失的，赔偿经济损失；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。?

国家机关及其工作人员利用职权擅自动用省级储备粮的，依照国家公务员管理法规，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。?

第二十九条第二十九条 承储企业有违反本办法第十三条规定情形之一的，由省粮食局责令限期整改。对拒不整改的，可视情节轻重，依法变更或者解除承储合同。造成省级储备粮损失的，由省粮食局责令赔偿。??

第九章 附 则??

第三十条第三十条 建立储备粮的市、州、县政府，可以参照本办法制定本市、州、县储备粮管理办法。?

第三十一条第三十一条 本办法由省粮食局、省财政厅负责解释。?

第三十二条第三十二条 本办法自公布之日起实施。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：省人民政府办公厅关于印发湖北省乡村医生队伍建设实施方案的通知

省人民政府办公厅关于印发湖北省乡村医生队伍建设实施方案的通知

鄂政办发„2011‟84号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

经省人民政府同意，现将《湖北省乡村医生队伍建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2011年8月25日 湖北省乡村医生队伍建设实施方案

乡村医生是具有中国特色、植根广大农村的卫生工作者，村卫生室是农村三级医疗卫生服务网的网底，长期以来在维护广大农村居民健康方面发挥着难以替代的作用。随着农村经济体制改革和医改工作的深入推进，乡村医生队伍和村卫生室发展遇到了新的情况和问题。为加强乡村医生队伍建设，筑牢农村三级医疗卫生网的“网底”，保障农村居民基本公共卫生和医疗服务的公平性和可及性，实现国家“保基本、强基层、建机制”的战略目标，根据《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》（国办发„2011‟31号），结合湖北实际，制定本实施方案。

一、明确总体要求

（一）指导思想。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，明确乡村医生职责，改善村级卫生服务设施，实现村卫生室和乡村医生全覆盖；将村卫生室纳入基本药物制度和新型农村合作医疗（以下简称新农合）门诊统筹实施范围，完善乡村医生补偿、养老政策，健全培养培训制度，规范执业行为，强化管理指导，提高乡村医生服务水平，为农村居民提供安全有效、方便价廉的基本医疗卫生服务。

（二）基本原则。坚持政府主导、方便群众、功能实用、规范管理的原则，把加强乡村医生队伍和村卫生室建设作为完善农村卫生服务体系的基础，科学规划布局，创新体制机制，强化政策措施，完善服务功能。

（三）目标任务。到2011年底前，全省行政村实现村卫生室和乡村医生全覆盖；2012年底前80%的村卫生室达到标准化水平，30%的乡村医生取得执业助理医师及以上资格，乡村卫生服务一体化管理达到100%；到2015年，100%村卫生室达到标准化水平，50%的乡村医生取得执业助理医师及以上资格，村卫生室服务能力得到全面提升。

二、明确乡村医生职责

乡村医生（包括在乡村执业的执业医师、执业助理医师，下同）主要为农村居民 提供公共卫生和基本医疗服务，包括在专业公共卫生机构和乡镇卫生院的指导下，按照服务标准和规范开展基本公共卫生服务；协助专业公共卫生机构落实重大公共卫生服务项目，按规定及时报告传染病疫情和中毒事件，处置突发公共卫生事件等；使用适宜药物、适宜技术和中医药方法为农村居民提供常见病、多发病的一般诊治，将超出诊治能力的患者及时转诊到乡镇卫生院及县级医疗机构；受卫生行政部门委托填写统计报表，保管有关资料，开展宣传教育和协助新农合筹资等工作。

三、实现村卫生室和乡村医生全覆盖

（一）明确村卫生室规划设置和建设标准。县级卫生行政部门根据区域卫生规划和医疗机构设置规划，综合考虑辖区服务人口、农村居民需求以及地理条件等因素，合理规划村卫生室设置。原则上每个行政村设置1所村卫生室；村型较大、人口较多或者居住较为分散的行政村可酌情增设；人口较少或交通便利的村，可联合设置村卫生室；乡镇卫生院所在地的行政村原则上不设村卫生室。

村卫生室房屋和基本装备要按国家规定合理规划配备。原则上，村卫生室业务用房面积达到80㎡以上，设有独立的诊断室、治疗室、药房及开展基本医疗服务的基本设施，设施设备应达到《湖北省村卫生室建设标准（试行）》要求，对村卫生室建设实行统一设计、统一外观、统一标识、统一配置。

村卫生室可以由乡村医生联办、个体举办，或者由政府、集体或单位举办，经县级卫生行政部门批准后设立。县、乡人民政府要把村卫生室建设纳入社会主义新农村建设和村级活动场所建设规划统筹考虑；要采取公建民营、政府补助等多种方式，支持村卫生室的房屋建设和设备购置。

（二）合理配置乡村医生。县级卫生行政部门应本着方便群众和优化卫生资源配置的原则，制定乡村医生的配置标准。乡村医生可在村医疗卫生机构执业（包括村卫生室及按照国家有关规定开办的诊所等其他医疗卫生机构）。在村卫生室执业的乡村医生由县级卫生行政部门会同有关部门考核确定，原则上每千服务人口应有1名乡村医生，居住分散的行政村可适当增加；每个村卫生室至少有1名乡村医生执 3 业。各地可综合考虑乡村医生队伍现状、农村居民医疗卫生服务需求以及地理交通条件等因素，以乡镇为单位，在乡镇范围各村卫生室之间合理调配乡村医生。要引入竞争机制，聘用职业道德和业务水平较高的人员到村卫生室工作。

（三）多途径解决村卫生室“空白村”。各地要对村卫生室和乡村医生情况进行全面摸底，对目前没有村卫生室和乡村医生的行政村，政府要积极鼓励有资质人员举办村卫生室，或者由政府建设村卫生室，所在地县级政府按医改目标责任制要求，确保2011年底前实现村卫生室行政村全覆盖。县级卫生行政部门要采取定向培养、委托培训、乡镇卫生院派人驻点等多种方式引导乡村医生到村卫生室执业，确保每个村卫生室都有合格的乡村医生。省卫生厅建立消除村卫生室“空白村”台帐，确保2011年底前实现消除“空白村”目标。

四、加强乡村医生和村卫生室管理

（一）严格乡村医生从业准入管理。乡村医生必须具有乡村医生执业证书或执业（助理）医师证书，并在卫生行政部门注册并获得相关执业许可。在村卫生室从事护理等其他服务的人员也应具备相应的合法执业资格。县级卫生行政部门要严格按照《执业医师法》和《乡村医生从业管理条例》等有关法律法规，加强准入管理。原则上新进入村卫生室从事预防、保健和医疗服务的人员应当具备执业助理医师及以上资格。严禁并坚决打击不具备资格人员非法行医。2011年11月底前，县级卫生行政部门负责完成具有乡村医生执业证书、执业（助理）医师证书的乡村医生的核定登记工作。

（二）强化县级卫生等部门的管理职责。县级卫生行政部门要将乡村医生和村卫生室纳入管理范围，对其服务行为和药品器械使用等进行监管。要建立健全符合村卫生室功能定位的规章制度和业务技术流程，组织乡村医生培训。要科学划分乡镇卫生院和村卫生室的职能分工，合理分配基本公共卫生服务任务量，加强绩效考核。考核结果在所在行政村公示，并作为财政补助经费核算和对在村卫生室执业的乡村医生进行动态调整的依据。县级卫生、财政、价格等部门要加强对乡村医生和 4 村卫生室补助经费使用的监管，督促其规范会计核算和财务管理，公开医疗服务和药品收费项目及价格，做到收费有单据、账目有记录、支出有凭证。要明晰村卫生室产权，政府配给的各项资产属国有资产，由所在地乡镇卫生院统一管理。2011年11月底前，县级卫生行政部门完成村卫生室产权界定登记工作。

（三）实施乡村卫生服务一体化管理。由县级卫生行政部门统一组织，以乡镇为单位，在不改变乡村医生身份和村卫生室法人、财产关系的前提下，积极推进乡镇卫生院和村卫生室实施“六统一两独立”的一体化管理，即统一规划和建设，统一人员准入，统一业务管理，统一药械购销，统一财务管理，统一绩效考核，财务独立核算，责任独立承担。由县级卫生行政部门委托乡镇卫生院对乡村医生和村卫生室进行技术指导，通过以乡带村的一体化管理，带动村卫生室业务水平提高。到2011年底，全省乡村卫生服务全部实现一体化管理，具体工作由省卫生厅负责抓落实。

（四）严格村卫生室绩效考核。按照卫生部办公厅《村卫生室绩效考核参考指标（2011年版）》（卫办农卫发„2011‟34号）的要求，乡镇卫生院与村卫生室签订目标管理责任书，对村卫生室进行绩效考核，考核结果与村卫生室相关补助挂钩。省卫生厅于2011年10月底前制定出台《湖北省村卫生室绩效考核具体指标》，指导各地工作。

完善政府补助考核拨付办法。政府购买公共卫生服务的补助资金，由县级卫生行政部门组织乡镇卫生院对村卫生室考核，并经县级卫生行政部门和财政部门审定后，70%按月发放，30%年终考核后一次性拨付。县级财政部门将补助资金通过银行直接划入每位乡村医生个人帐户。

（五）提高村卫生室信息化水平。将村卫生室纳入基层医疗卫生机构信息化建设和管理范围，充分利用信息技术对其服务行为、药品器械供应使用加强管理和绩效考核，提高乡村医生及村卫生室的服务能力和管理水平。根据村卫生室的功能定位设计有关软件，建立统一规范的居民电子健康档案，实行乡镇卫生院和村卫生室 5 统一的电子票据和处方笺。省卫生厅负责对村卫生室信息化项目建设的指导，确保2011年12月底前完成项目建设。

五、将村卫生室纳入相关制度实施范围

（一）在村卫生室实施基本药物制度。将村卫生室纳入基本药物制度实施范围，执行基本药物制度的各项政策，实行基本药物集中采购、配备使用和零差率销售。在村卫生室执业的乡村医生要全部使用基本药物，所需基本药物由乡镇卫生院统一采购和配送。2011年12月底前，全省村卫生室全面实施基本药物制度，省卫生厅制订实施方案并抓好具体落实工作。

（二）将村卫生室纳入新农合门诊统筹实施范围。将符合条件的村卫生室纳入新农合定点医疗机构管理，并将村卫生室收取的一般诊疗费和使用的基本药物纳入新农合支付范围，支付比例不低于在乡镇卫生院就医的支付比例。要充分发挥新农合对乡村医生、村卫生室医疗费用和服务行为的监管作用。鼓励各地开展新农合支付方式改革，利用支付政策引导乡村医生和村卫生室转变服务行为，提高服务质量。要加强对新农合支付村卫生室诊疗和药品费用的监管，防止虚开单据，骗取套取新农合资金。省卫生厅负责制定村卫生室纳入新农合门诊统筹和具体支付政策。

六、完善长效补偿机制和养老政策

（一）乡村医生开展基本医疗服务获得收入。对乡村医生提供的基本医疗服务，主要由个人和新农合基金进行支付。要按照国家和省有关建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的规定，合理制定村卫生室一般诊疗费标准以及新农合支付标准和办法。在综合考虑新农合基金承受能力和不增加群众当前个人负担的前提下，充分发挥新农合对乡村医生的补偿作用。有关村卫生室具体诊疗项目、收费标准、新农合支付标准和办法，由省物价局会同省卫生厅、省财政厅于2011年11月底前制定出台。

（二）政府购买公共卫生服务补助。对乡村医生开展基本公共卫生服务，主要通过政府购买服务的方式进行合理补助。县级卫生行政部门根据乡村医生的职责、服务能力及服务人口数量，明确应当由乡村医生提供的基本公共卫生服务具体内容，6 安排与其功能定位和服务能力相适应的任务量由村卫生室承担，原则上应达到基本公共卫生服务总工作量的40%左右，经绩效考核后根据实际完成工作量，据实拨付相应的基本公共卫生服务经费，不得挤占、截留或挪用。

（三）政府定额专项补助。村卫生室实施基本药物制度后，为保证在村卫生室执业的乡村医生合理收入不降低，各县（市、区）要综合考虑基本医疗和公共卫生服务补偿情况，采取专项补助的方式对在村卫生室执业的乡村医生给予定额补偿。可以按照服务人口数量或者核定后的乡村医生人数制定补助标准，补助水平与对当地村干部的补助水平相衔接。

鼓励有条件的地方进一步提高对服务年限长和在偏远、条件艰苦地区执业的乡村医生的补助水平。

（四）积极解决乡村医生的养老问题。各地要结合城乡居民社会养老保险制度的推进，积极引导符合条件的乡村医生参加城乡居民社会养老保险，对符合城乡居民社会养老保险待遇领取条件的乡村医生发放养老金。各地政府可以采取补助等多种形式，妥善解决好老年乡村医生的保障和生活困难问题，具体办法由各县（市、区）政府结合实际制定。

七、健全乡村医生培养培训制度

（一）加强乡村医生技术培训。省级卫生行政部门要合理制定乡村医生培训五年规划和计划，采取临床进修、集中培训、城乡对口支援等多种方式，选派乡村医生到县级医疗卫生机构或医学院校培训。制定农村适宜卫生技术推广规划，依托信息网络开展乡村医生实用技能在线培训，促进适宜技术在农村基层应用。县级卫生行政部门负责实施培训，对在村卫生室执业的乡村医生每年免费培训不少于两次，累计培训时间不少于两周。

（二）加强乡村医生后备力量建设。县级卫生行政部门要摸清并动态掌握辖区乡村医生执业情况，编制乡村医生队伍建设规划，建立乡村医生后备人才库，从本地选派人员进行定向培养，及时补充到村卫生室。提高乡村医生学历层次，进行大 7 专学历教育。有条件的地方要制定优惠政策，吸引城市退休医生、执业（助理）医师和医学院校毕业生到村卫生室工作。要结合探索建立全科医生团队和推进签约服务模式，积极做好乡村医生队伍建设和全科医生队伍建设的衔接。省卫生厅负责制定乡村医生后备力量建设指导意见；各县级卫生行政部门切实制定本地乡村医生后备力量建设实施办法，于2011年11月底前下发实施。

八、落实保障措施

（一）加强组织领导。地方各级人民政府要高度重视乡村医生在基层医疗卫生服务体系中的重要作用，将乡村医生队伍和村卫生室建设作为医改的重要工作，列入议事日程，完善相关配套政策，确保顺利实施。各有关部门要认真履行职责，强化协作配合，加大督促指导力度，确保各项工作扎实推进。

（二）落实资金投入。县级政府要积极调整财政支出，将完善乡村医生补偿和养老政策以及村卫生室建设等所需资金纳入政府预算，并及时拨付到位，确保资金专款专用，不得挤占和挪用。

（三）维护乡村医生合法权益。各有关部门要密切协作，履行职责，认真落实乡村医生和村卫生室的各项补助扶持政策，统筹考虑乡村医生的历史贡献和合理诉求，切实维护乡村医生合法权益。严禁以任何名义向乡村医生收取、摊派国家规定之外的费用，为乡村医生创造良好的执业环境。对在农村预防、保健、医疗服务和突发事件应急处理工作中做出突出成绩的乡村医生，给予奖励和表彰。

本实施方案下发30个工作日内，各县（市、区）要结合本地实际，进一步细化相关措施，制定具体实施办法上报市州医改办、卫生局、财政局、人力资源和社会保障局备案。