湖北省人民政府办公厅《关于印发湖北省企业信用体系建设工作实施方案的通知》

第一篇：湖北省人民政府办公厅《关于印发湖北省企业信用体系建设工作实施方案的通知》

湖北省人民政府办公厅

《关于印发湖北省企业信用体系建设工作实施

方案的通知》

鄂政办发〔2007〕8号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省企业信用体系建设工作实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

湖北省人民政府办公厅 二○○七年一月二十五日

湖北省企业信用体系建设工作实施方案

为了认真贯彻落实《省人民政府关于印发〈湖北省社会信用体系建设规划〉的通知》（鄂政发〔2004〕50号），进一步推进全省企业信用体系建设工作，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

全省企业信用体系建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的总体要求，加快建立和完善全省企业信用体系，规范市场经济秩序，营造良好的企业诚信环境，引导企业树立“诚信为本、守信光荣、失信可耻”的理念，为建设“信用湖北”、促进全省经济社会又好又快发展作出积极贡献。

经过三年左右的时间，建立“保障有力、体系完善、运转规范、服务经济、促进发展”的企业信用体系建设基本构架，使全省企业信用意识明显增强、企业信用状况明显改善、企业经济行为进一步规范，营造“重信用、讲信用、守信用”的社会环境。

二、主要任务

（一）加快建立和完善企业信用体系建设保障机制。

1建立和完善企业信用体系建设制度保障机制。在贯彻实施《湖北省行政机关归集和披露企业信用信息试行办法》（省政府令第280号）的基础上，配套制定《湖北省企业信用信息归集工作制度》、《湖北省企业信用信息披露工作制度》等相关制度，并根据工作需要，适时出台《湖北省企业信用评级评估管理办法》、《湖北省企业信用产品的认定和使用规定》等相关文件。

2建立和完善湖北省企业信用信息系统。湖北省企业信用信息系统是省政府电子政务平台建设的重要综合系统，依托省政府电子政务平台并作为其子系统，是省政府电子政务采集企业信用信息的唯一“数据源”。利用省、市（州）政府的电子政务专用网络传输并整合各行政机关和相关部门的企业信用信息，实现全省企业信用信息数据共享，形成上下互联、横向互通，服务社会的企业信用综合管理体系。通过《湖北企业信用》网站（网址：www.xiexiebang.com）,发布采集到的企业信用信息，为社会提供客观、公正、规范的企业信用信息服务。

（二）加快建立和完善企业信用监管机制。

企业信用体系监管机制包括激励机制和失信惩戒机制。各级行政机关及有关部门要结合工作实际，相应制定企业信用激励和惩戒工作制度和措施。

1建立和推行守信企业信用激励机制。对守信企业实行扶持措施：一是在行政许可、行政审批方面简化程序并开辟“绿色通道”；二是加大信贷支持力度，优先扶持其扩大生产规模、扩大市场；三是在评先、评优、评级等方面优先考虑；四是减少或免予年度检查，减少其产品的周期性检验、检测；五是利用企业信用信息系统中的提示功能，督促其自查自纠轻微问题，对及时改正的可免予或减轻处罚。2对失信、缺信企业采取非行政处罚惩戒。重点是对失信企业及其法定代表人依法实施取消其评先、评优、评级资格，降低资质等级，依法限制企业投资、贷款、融资以及限制参与有关经济活动等。有关监督管理部门要将失信、缺信企业划分为不同类型，实行差别监管。3加大对失信企业的惩戒和制裁力度。有关监督管理部门要根据企业信用信息系统有关记录，对失信企业采取惩戒和制裁措施，依法没收其因失信违法所获得的非法收入，并视其违法情节依法给予经济处罚。对失信企业的负责人，依法追究其民事或刑事责任，并利用企业信用信息系统中的警示功能，限制其在一定期限内不得从事相关的经济活动。

4最大限度地保证公众利益。有关监督管理部门在对失信企业进行惩戒和制裁的同时，对因失信造成公众利益受损的，要责令其依照有关法律和规定，对受损者予以经济赔偿。

（三）加快培育和规范企业信用市场。

政府有关部门要按照“政府推动、市场运作”的原则，加大培育和发展信用信息市场的力度，在开发应用企业信用产品、支持发展上做好相关工作。

1积极开发和应用信用产品。各级行政机关、行业组织要结合各自职能，制定信用产品使用方案，在行政许可、行政审批、资质认定、周期性检验检测、评级评优等工作中，积极利用和查询企业信用信息或要求企业提供信用报告。引导金融和商业机构在与企业发生信用交易、信用消费、信用担保和租赁等业务时，通过《湖北企业信用》网站，查询当事人的信用状况。政府部门要带头使用信用产品，特别在政府采购、各类招投标、签订经济合同、开展合资合作经营活动中要鼓励企业主动提供其信用报告。

2大力支持和发展现代企业信用中介服务机构。鼓励发展以企业信用征信、企业信用评估、企业信用担保、企业信用咨询为主要业务的信用中介服务机构。重点培育和发展具有较高执业资质和道德水准、独立、公正的征信公司、评级公司等信用中介服务机构。引导企业信用中介服务机构按照自愿原则，组建湖北省企业信用信息行业协会，开展企业信用信息行业服务、行业自律等工作，充分发挥中介服务机构和行业协会的作用，引导、推动全省现代企业信用中介服务机构的发展壮大。

（四）大力营造企业诚信外部环境。

企业信用体系建设是一项事关全局，服务社会的长期性、经常性任务，有关方面要加强制度建设，提供法制保障。要引导企业开展“共铸诚信”等主题教育，把诚信教育纳入企业建设的重要内容。要制定并实施信用专业人才培养计划，组织专家学者广泛开展企业信用领域的课题调研，并将调研成果用于指导企业信用体系建设工作实践，不断增强我省企业信用的建设水平和管理水平。

三、实施步骤

全省企业信用体系建设采取“自上而下，先省直、后市州，先试点、后运行，先归集、再整合，分期分批”的方式进行。全省企业信用体系建设工作按照政府的统一部署，由省企业信用体系建设工作协调小组办公室（以下简称省企业信用办）具体组织实施。分以下四个阶段进行：

（一）启动准备阶段（2006年底以前）。

1制定配套文件及相关工作制度。《省人民政府办公厅关于贯彻落实〈湖北省行政机关归集和披露企业信用信息试行办法〉的通知》（鄂政办发〔2006〕20号）已于2006年3月下发。各市、州、县人民政府和省政府有关部门要根据有关要求，落实好企业信用体系建设的各项工作任务。

2在部分省直行政机关启动企业信用信息归集和披露试点工作。省政府于5月召开了全省企业信用体系建设工作协调会议，部署在省直15个部门启动企业信用信息归集工作。省企业信用办编制了省级行政机关的《企业信用信息系统信息归集目录》，其中省建设厅、省交通厅、省国税局、省地税局、省工商局的《归集目录》已经省政府法制办确认备案。

3完成系统的设计开发、迁移工作。现企业信用信息系统的设计开发工作已经完成，并于10月通过了省电子政务办专家组的阶段性评审。按照省政府电子政务建设的要求，省企业信用信息系统作为省电子政务一期工程第一批应用系统建设项目，已于12月25日完成了系统迁移和整合工作。

（二）组织实施阶段（2006年12月至2007年4月）。

按照省政府的统一部署，企业信用体系建设工作在部分省直机关试点的基础上，于2007年在省级行政机关全面组织实施，具体操作按照省企业信用办制订的《数据标准》和《系统操作手册》执行。省级行政机关开展企业信用体系建设工作的主要任务： 1成立企业信用体系建设工作领导机构和工作专班。2制定本部门《企业信用体系建设工作方案》。

3按照省企业信用办提供的《企业信用信息归集数据标准》和《企业信用信息系统操作手册》，制定本部门的数据标准、归集方式等。4在上传企业信用信息数据之前，省级行政机关首先要完成本部门的企业信用信息数据集中、部门联网等工作，按照省政府电子政务办的统一要求，应用湖北省企业信用信息系统，做好企业信用信息数据归集、披露、数据上传、更新等工作。

5配合省企业信用办完成企业信用信息系统建设的相关工作。

（三）全面建设阶段（2007年5月至2008年5月）。

在省级行政机关全面完成企业信用体系建设工作任务的基础上，各市（州）参照省级行政机关归集和披露企业信用信息的方法，启动本级企业信用体系建设工作，并指导县（市）开展企业信用体系建设。以政府电子政务建设为主，在各级政府信用办的指导下，认真组织开展企业信用体系建设工作。

（四）巩固完善阶段（2008年5月至2008年12月）。

1建立长效工作机制。全省各级行政机关要按照省政府的统一部署，完成本级、本部门企业信用信息归集、披露和数据更新、上传工作；各市、州、县和省政府各部门要积极做好企业信用信息和信用产品的应用，建立和完善信用激励、惩戒机制和长效工作机制。

2充分利用系统资源，为社会提供无偿服务。全省各级行政机关及有关部门要按照省政府令第280号的要求，充分利用企业信用信息资源，为社会无偿提供企业信用信息服务。

3组织开发信用产品，建立和培育信用市场。省企业信用办及相关部门要在调研基础上，根据有关制度指导企业信用中介服务业健康快速发展，引导企业将企业信用管理作为企业管理的重要内容，纳入生产、经营和各个环节，促进企业信用体系建设的规范化、制度化、社会化、经常化。

各市、州、县人民政府要成立企业信用体系建设工作领导机构，加强对企业信用体系建设工作的领导和协调。在省政府电子政务办的统一指导下，认真解决企业信用信息系统存在的重点、难点问题。根据省企业信用办提出的数据标准和要求，保证企业信用信息数据完整、准确归集到位。省企业信用办要根据工作进展情况，适时召集相关部门协商沟通，督促按时完成有关工作，并及时进行通报。有关部门要加强对企业信用信息归集和披露工作的监督检查，对行政机关及其工作人员玩忽职守未按规定上报、录入、更新、披露企业信用信息或漏报、错报、错误披露、提供不真实企业信息的，按照省政府令第280号规定处理。

第二篇：湖北省企业信用体系建设工作实施方案

湖北省企业信用体系建设工作实施方案

为了认真贯彻落实《省人民政府关于印发〈湖北省社会信用体系建设规划〉的通知》（鄂政发〔2004〕50号），进一步推进全省企业信用体系建设工作，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

全省企业信用体系建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的总体要求，加快建立和完善全省企业信用体系，规范市场经济秩序，营造良好的企业诚信环境，引导企业树立“诚信为本、守信光荣、失信可耻”的理念，为建设“信用湖北”、促进全省经济社会又好又快发展作出积极贡献。

经过三年左右的时间，建立“保障有力、体系完善、运转规范、服务经济、促进发展”的企业信用体系建设基本构架，使全省企业信用意识明显增强、企业信用状况明显改善、企业经济行为进一步规范，营造“重信用、讲信用、守信用”的社会环境。

二、主要任务

（一）加快建立和完善企业信用体系建设保障机制。

1建立和完善企业信用体系建设制度保障机制。在贯彻实施《湖北省行政机关归集和披露企业信用信息试行办法》（省政府令第280号）的基础上，配套制定《湖北省企业信用信息归集工作制度》、《湖北省企业信用信息披露工作制度》等相关制度，并根据工作需要，适时出台《湖北省企业信用评级评估管理办法》、《湖北省企业信用产品的认定和使用规定》等相关文件。

2建立和完善湖北省企业信用信息系统。湖北省企业信用信息系统是省政府电子政务平台建设的重要综合系统，依托省政府电子政务平台并作为其子系统，是省政府电子政务采集企业信用信息的唯一“数据源”。利用省、市（州）政府的电子政务专用网络传输并整合各行政机关和相关部门的企业信用信息，实现全省企业信用信息数据共享，形成上下互联、横向互通，服务社会的企业信用综合管理体系。通过《湖北企业信用》网站（网址：www.xiexiebang.com）,发布采集到的企业信用信息，为社会提供客观、公正、规范的企业信用信息服务。

（二）加快建立和完善企业信用监管机制。

企业信用体系监管机制包括激励机制和失信惩戒机制。各级行政机关及有关部门要结合工作实际，相应制定企业信用激励和惩戒工作制度和措施。

1建立和推行守信企业信用激励机制。对守信企业实行扶持措施：一是在行政许可、行政审批方面简化程序并开辟“绿色通道”；二是加大信贷支持力度，优先扶持其扩大生产规模、扩大市场；三是在评先、评优、评级等方面优先考虑；四是减少或免予检查，减少其产品的周期性检验、检测；五是利用企业信用信息系统中的提示功能，督促其自查自纠轻微问题，对及时改正的可免予或减轻处罚。

2对失信、缺信企业采取非行政处罚惩戒。重点是对失信企业及其法定代表人依法实施取消其评先、评优、评级资格，降低资质等级，依法限制企业投资、贷款、融资以及限制参与有关经济活动等。有关监督管理部门要将失信、缺信企业划分为不同类型，实行差别监管。

3加大对失信企业的惩戒和制裁力度。有关监督管理部门要根据企业信用信息系统有关记录，对失信企业采取惩戒和制裁措施，依法没收其因失信违法所获得的非法收入，并视其违法情节依法给予经济处罚。对失信企业的负责人，依法追究其民事或刑事责任，并利用企业信用信息系统中的警示功能，限制其在一定期限内不得从事相关的经济活动。

4最大限度地保证公众利益。有关监督管理部门在对失信企业进行惩戒和制裁的同时，对因失信造成公众利益受损的，要责令其依照有关法律和规定，对受损者予以经济赔偿。

（三）加快培育和规范企业信用市场。

政府有关部门要按照“政府推动、市场运作”的原则，加大培育和发展信用信息市场的力度，在开发应用企业信用产品、支持发展上做好相关工作。

1积极开发和应用信用产品。各级行政机关、行业组织要结合各自职能，制定信用产品使用方案，在行政许可、行政审批、资质认定、周期性检验检测、评级评优等工作中，积极利用和查询企业信用信息或要求企业提供信用报告。引导金融和商业机构在与企业发生信用交易、信用消费、信用担保和租赁等业务时，通过《湖北企业信用》网站，查询当事人的信用状况。政府部门要带头使用信用产品，特别在政府采购、各类招投标、签订经济合同、开展合资合作经营活动中要鼓励企业主动提供其信用报告。

2大力支持和发展现代企业信用中介服务机构。鼓励发展以企业信用征信、企业信用评估、企业信用担保、企业信用咨询为主要业务的信用中介服务机构。重点培育和发展具有较高执业资质和道德水准、独立、公正的征信公司、评级公司等信用中介服务机构。引导企业信用中介服务机构按照自愿原则，组建湖北省企业信用信息行业协会，开展企业信用信息行业服务、行业自律等工作，充分发挥中介服务机构和行业协会的作用，引导、推动全省现代企业信用中介服务机构的发展壮大。

（四）大力营造企业诚信外部环境。

企业信用体系建设是一项事关全局，服务社会的长期性、经常性任务，有关方面要加强制度建设，提供法制保障。要引导企业开展“共铸诚信”等主题教育，把诚信教育纳入企业建设的重要内容。要制定并实施信用专业人才培养计划，组织专家学者广泛开展企业信用领域的课题调研，并将调研成果用于指导企业信用体系建设工作实践，不断增强我省企业信用的建设水平和管理水平。

三、实施步骤

全省企业信用体系建设采取“自上而下，先省直、后市州，先试点、后运行，先归集、再整合，分期分批”的方式进行。全省企业信用体系建设工作按照政府的统一部署，由省企业信用体系建设工作协调小组办公室（以下简称省企业信用办）具体组织实施。分以下四个阶段进行：

（一）启动准备阶段（2006年底以前）。

1制定配套文件及相关工作制度。《省人民政府办公厅关于贯彻落实〈湖北省行政机关归集和披露企业信用信息试行办法〉的通知》（鄂政办发〔2006〕20号）已于2006年3月下发。各市、州、县人民政府和省政府有关部门要根据有关要求，落实好企业信用体系建设的各项工作任务。

2在部分省直行政机关启动企业信用信息归集和披露试点工作。省政府于5月召开了全省企业信用体系建设工作协调会议，部署在省直15个部门启动企业信用信息归集工作。省企业信用办编制了省级行政机关的《企业信用信息系统信息归集目录》，其中省建设厅、省交通厅、省国税局、省地税局、省工商局的《归集目录》已经省政府法制办确认备案。3完成系统的设计开发、迁移工作。现企业信用信息系统的设计开发工作已经完成，并于10月通过了省电子政务办专家组的阶段性评审。按照省政府电子政务建设的要求，省企业信用信息系统作为省电子政务一期工程第一批应用系统建设项目，已于12月25日完成了系统迁移和整合工作。

（二）组织实施阶段（2006年12月至2007年4月）。

按照省政府的统一部署，企业信用体系建设工作在部分省直机关试点的基础上，于2007年在省级行政机关全面组织实施，具体操作按照省企业信用办制订的《数据标准》和《系统操作手册》执行。省级行政机关开展企业信用体系建设工作的主要任务：

1成立企业信用体系建设工作领导机构和工作专班。2制定本部门《企业信用体系建设工作方案》。

3按照省企业信用办提供的《企业信用信息归集数据标准》和《企业信用信息系统操作手册》，制定本部门的数据标准、归集方式等。

4在上传企业信用信息数据之前，省级行政机关首先要完成本部门的企业信用信息数据集中、部门联网等工作，按照省政府电子政务办的统一要求，应用湖北省企业信用信息系统，做好企业信用信息数据归集、披露、数据上传、更新等工作。

5配合省企业信用办完成企业信用信息系统建设的相关工作。

（三）全面建设阶段（2007年5月至2008年5月）。

在省级行政机关全面完成企业信用体系建设工作任务的基础上，各市（州）参照省级行政机关归集和披露企业信用信息的方法，启动本级企业信用体系建设工作，并指导县（市）开展企业信用体系建设。以政府电子政务建设为主，在各级政府信用办的指导下，认真组织开展企业信用体系建设工作。

（四）巩固完善阶段（2008年5月至2008年12月）。1建立长效工作机制。全省各级行政机关要按照省政府的统一部署，完成本级、本部门企业信用信息归集、披露和数据更新、上传工作；各市、州、县和省政府各部门要积极做好企业信用信息和信用产品的应用，建立和完善信用激励、惩戒机制和长效工作机制。

2充分利用系统资源，为社会提供无偿服务。全省各级行政机关及有关部门要按照省政府令第280号的要求，充分利用企业信用信息资源，为社会无偿提供企业信用信息服务。

3组织开发信用产品，建立和培育信用市场。省企业信用办及相关部门要在调研基础上，根据有关制度指导企业信用中介服务业健康快速发展，引导企业将企业信用管理作为企业管理的重要内容，纳入生产、经营和各个环节，促进企业信用体系建设的规范化、制度化、社会化、经常化。

各市、州、县人民政府要成立企业信用体系建设工作领导机构，加强对企业信用体系建设工作的领导和协调。在省政府电子政务办的统一指导下，认真解决企业信用信息系统存在的重点、难点问题。根据省企业信用办提出的数据标准和要求，保证企业信用信息数据完整、准确归集到位。省企业信用办要根据工作进展情况，适时召集相关部门协商沟通，督促按时完成有关工作，并及时进行通报。有关部门要加强对企业信用信息归集和披露工作的监督检查，对行政机关及其工作人员玩忽职守未按规定上报、录入、更新、披露企业信用信息或漏报、错报、错误披露、提供不真实企业信息的，按照省政府令第280号规定处理。

第三篇：省人民政府办公厅关于印发湖北省乡村医生队伍建设实施方案的通知

省人民政府办公厅关于印发湖北省乡村医生队伍建设实施方案的通知

鄂政办发„2011‟84号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

经省人民政府同意，现将《湖北省乡村医生队伍建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2011年8月25日 湖北省乡村医生队伍建设实施方案

乡村医生是具有中国特色、植根广大农村的卫生工作者，村卫生室是农村三级医疗卫生服务网的网底，长期以来在维护广大农村居民健康方面发挥着难以替代的作用。随着农村经济体制改革和医改工作的深入推进，乡村医生队伍和村卫生室发展遇到了新的情况和问题。为加强乡村医生队伍建设，筑牢农村三级医疗卫生网的“网底”，保障农村居民基本公共卫生和医疗服务的公平性和可及性，实现国家“保基本、强基层、建机制”的战略目标，根据《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》（国办发„2011‟31号），结合湖北实际，制定本实施方案。

一、明确总体要求

（一）指导思想。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，明确乡村医生职责，改善村级卫生服务设施，实现村卫生室和乡村医生全覆盖；将村卫生室纳入基本药物制度和新型农村合作医疗（以下简称新农合）门诊统筹实施范围，完善乡村医生补偿、养老政策，健全培养培训制度，规范执业行为，强化管理指导，提高乡村医生服务水平，为农村居民提供安全有效、方便价廉的基本医疗卫生服务。

（二）基本原则。坚持政府主导、方便群众、功能实用、规范管理的原则，把加强乡村医生队伍和村卫生室建设作为完善农村卫生服务体系的基础，科学规划布局，创新体制机制，强化政策措施，完善服务功能。

（三）目标任务。到2011年底前，全省行政村实现村卫生室和乡村医生全覆盖；2012年底前80%的村卫生室达到标准化水平，30%的乡村医生取得执业助理医师及以上资格，乡村卫生服务一体化管理达到100%；到2015年，100%村卫生室达到标准化水平，50%的乡村医生取得执业助理医师及以上资格，村卫生室服务能力得到全面提升。

二、明确乡村医生职责

乡村医生（包括在乡村执业的执业医师、执业助理医师，下同）主要为农村居民 提供公共卫生和基本医疗服务，包括在专业公共卫生机构和乡镇卫生院的指导下，按照服务标准和规范开展基本公共卫生服务；协助专业公共卫生机构落实重大公共卫生服务项目，按规定及时报告传染病疫情和中毒事件，处置突发公共卫生事件等；使用适宜药物、适宜技术和中医药方法为农村居民提供常见病、多发病的一般诊治，将超出诊治能力的患者及时转诊到乡镇卫生院及县级医疗机构；受卫生行政部门委托填写统计报表，保管有关资料，开展宣传教育和协助新农合筹资等工作。

三、实现村卫生室和乡村医生全覆盖

（一）明确村卫生室规划设置和建设标准。县级卫生行政部门根据区域卫生规划和医疗机构设置规划，综合考虑辖区服务人口、农村居民需求以及地理条件等因素，合理规划村卫生室设置。原则上每个行政村设置1所村卫生室；村型较大、人口较多或者居住较为分散的行政村可酌情增设；人口较少或交通便利的村，可联合设置村卫生室；乡镇卫生院所在地的行政村原则上不设村卫生室。

村卫生室房屋和基本装备要按国家规定合理规划配备。原则上，村卫生室业务用房面积达到80㎡以上，设有独立的诊断室、治疗室、药房及开展基本医疗服务的基本设施，设施设备应达到《湖北省村卫生室建设标准（试行）》要求，对村卫生室建设实行统一设计、统一外观、统一标识、统一配置。

村卫生室可以由乡村医生联办、个体举办，或者由政府、集体或单位举办，经县级卫生行政部门批准后设立。县、乡人民政府要把村卫生室建设纳入社会主义新农村建设和村级活动场所建设规划统筹考虑；要采取公建民营、政府补助等多种方式，支持村卫生室的房屋建设和设备购置。

（二）合理配置乡村医生。县级卫生行政部门应本着方便群众和优化卫生资源配置的原则，制定乡村医生的配置标准。乡村医生可在村医疗卫生机构执业（包括村卫生室及按照国家有关规定开办的诊所等其他医疗卫生机构）。在村卫生室执业的乡村医生由县级卫生行政部门会同有关部门考核确定，原则上每千服务人口应有1名乡村医生，居住分散的行政村可适当增加；每个村卫生室至少有1名乡村医生执 3 业。各地可综合考虑乡村医生队伍现状、农村居民医疗卫生服务需求以及地理交通条件等因素，以乡镇为单位，在乡镇范围各村卫生室之间合理调配乡村医生。要引入竞争机制，聘用职业道德和业务水平较高的人员到村卫生室工作。

（三）多途径解决村卫生室“空白村”。各地要对村卫生室和乡村医生情况进行全面摸底，对目前没有村卫生室和乡村医生的行政村，政府要积极鼓励有资质人员举办村卫生室，或者由政府建设村卫生室，所在地县级政府按医改目标责任制要求，确保2011年底前实现村卫生室行政村全覆盖。县级卫生行政部门要采取定向培养、委托培训、乡镇卫生院派人驻点等多种方式引导乡村医生到村卫生室执业，确保每个村卫生室都有合格的乡村医生。省卫生厅建立消除村卫生室“空白村”台帐，确保2011年底前实现消除“空白村”目标。

四、加强乡村医生和村卫生室管理

（一）严格乡村医生从业准入管理。乡村医生必须具有乡村医生执业证书或执业（助理）医师证书，并在卫生行政部门注册并获得相关执业许可。在村卫生室从事护理等其他服务的人员也应具备相应的合法执业资格。县级卫生行政部门要严格按照《执业医师法》和《乡村医生从业管理条例》等有关法律法规，加强准入管理。原则上新进入村卫生室从事预防、保健和医疗服务的人员应当具备执业助理医师及以上资格。严禁并坚决打击不具备资格人员非法行医。2011年11月底前，县级卫生行政部门负责完成具有乡村医生执业证书、执业（助理）医师证书的乡村医生的核定登记工作。

（二）强化县级卫生等部门的管理职责。县级卫生行政部门要将乡村医生和村卫生室纳入管理范围，对其服务行为和药品器械使用等进行监管。要建立健全符合村卫生室功能定位的规章制度和业务技术流程，组织乡村医生培训。要科学划分乡镇卫生院和村卫生室的职能分工，合理分配基本公共卫生服务任务量，加强绩效考核。考核结果在所在行政村公示，并作为财政补助经费核算和对在村卫生室执业的乡村医生进行动态调整的依据。县级卫生、财政、价格等部门要加强对乡村医生和 4 村卫生室补助经费使用的监管，督促其规范会计核算和财务管理，公开医疗服务和药品收费项目及价格，做到收费有单据、账目有记录、支出有凭证。要明晰村卫生室产权，政府配给的各项资产属国有资产，由所在地乡镇卫生院统一管理。2011年11月底前，县级卫生行政部门完成村卫生室产权界定登记工作。

（三）实施乡村卫生服务一体化管理。由县级卫生行政部门统一组织，以乡镇为单位，在不改变乡村医生身份和村卫生室法人、财产关系的前提下，积极推进乡镇卫生院和村卫生室实施“六统一两独立”的一体化管理，即统一规划和建设，统一人员准入，统一业务管理，统一药械购销，统一财务管理，统一绩效考核，财务独立核算，责任独立承担。由县级卫生行政部门委托乡镇卫生院对乡村医生和村卫生室进行技术指导，通过以乡带村的一体化管理，带动村卫生室业务水平提高。到2011年底，全省乡村卫生服务全部实现一体化管理，具体工作由省卫生厅负责抓落实。

（四）严格村卫生室绩效考核。按照卫生部办公厅《村卫生室绩效考核参考指标（2011年版）》（卫办农卫发„2011‟34号）的要求，乡镇卫生院与村卫生室签订目标管理责任书，对村卫生室进行绩效考核，考核结果与村卫生室相关补助挂钩。省卫生厅于2011年10月底前制定出台《湖北省村卫生室绩效考核具体指标》，指导各地工作。

完善政府补助考核拨付办法。政府购买公共卫生服务的补助资金，由县级卫生行政部门组织乡镇卫生院对村卫生室考核，并经县级卫生行政部门和财政部门审定后，70%按月发放，30%年终考核后一次性拨付。县级财政部门将补助资金通过银行直接划入每位乡村医生个人帐户。

（五）提高村卫生室信息化水平。将村卫生室纳入基层医疗卫生机构信息化建设和管理范围，充分利用信息技术对其服务行为、药品器械供应使用加强管理和绩效考核，提高乡村医生及村卫生室的服务能力和管理水平。根据村卫生室的功能定位设计有关软件，建立统一规范的居民电子健康档案，实行乡镇卫生院和村卫生室 5 统一的电子票据和处方笺。省卫生厅负责对村卫生室信息化项目建设的指导，确保2011年12月底前完成项目建设。

五、将村卫生室纳入相关制度实施范围

（一）在村卫生室实施基本药物制度。将村卫生室纳入基本药物制度实施范围，执行基本药物制度的各项政策，实行基本药物集中采购、配备使用和零差率销售。在村卫生室执业的乡村医生要全部使用基本药物，所需基本药物由乡镇卫生院统一采购和配送。2011年12月底前，全省村卫生室全面实施基本药物制度，省卫生厅制订实施方案并抓好具体落实工作。

（二）将村卫生室纳入新农合门诊统筹实施范围。将符合条件的村卫生室纳入新农合定点医疗机构管理，并将村卫生室收取的一般诊疗费和使用的基本药物纳入新农合支付范围，支付比例不低于在乡镇卫生院就医的支付比例。要充分发挥新农合对乡村医生、村卫生室医疗费用和服务行为的监管作用。鼓励各地开展新农合支付方式改革，利用支付政策引导乡村医生和村卫生室转变服务行为，提高服务质量。要加强对新农合支付村卫生室诊疗和药品费用的监管，防止虚开单据，骗取套取新农合资金。省卫生厅负责制定村卫生室纳入新农合门诊统筹和具体支付政策。

六、完善长效补偿机制和养老政策

（一）乡村医生开展基本医疗服务获得收入。对乡村医生提供的基本医疗服务，主要由个人和新农合基金进行支付。要按照国家和省有关建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的规定，合理制定村卫生室一般诊疗费标准以及新农合支付标准和办法。在综合考虑新农合基金承受能力和不增加群众当前个人负担的前提下，充分发挥新农合对乡村医生的补偿作用。有关村卫生室具体诊疗项目、收费标准、新农合支付标准和办法，由省物价局会同省卫生厅、省财政厅于2011年11月底前制定出台。

（二）政府购买公共卫生服务补助。对乡村医生开展基本公共卫生服务，主要通过政府购买服务的方式进行合理补助。县级卫生行政部门根据乡村医生的职责、服务能力及服务人口数量，明确应当由乡村医生提供的基本公共卫生服务具体内容，6 安排与其功能定位和服务能力相适应的任务量由村卫生室承担，原则上应达到基本公共卫生服务总工作量的40%左右，经绩效考核后根据实际完成工作量，据实拨付相应的基本公共卫生服务经费，不得挤占、截留或挪用。

（三）政府定额专项补助。村卫生室实施基本药物制度后，为保证在村卫生室执业的乡村医生合理收入不降低，各县（市、区）要综合考虑基本医疗和公共卫生服务补偿情况，采取专项补助的方式对在村卫生室执业的乡村医生给予定额补偿。可以按照服务人口数量或者核定后的乡村医生人数制定补助标准，补助水平与对当地村干部的补助水平相衔接。

鼓励有条件的地方进一步提高对服务年限长和在偏远、条件艰苦地区执业的乡村医生的补助水平。

（四）积极解决乡村医生的养老问题。各地要结合城乡居民社会养老保险制度的推进，积极引导符合条件的乡村医生参加城乡居民社会养老保险，对符合城乡居民社会养老保险待遇领取条件的乡村医生发放养老金。各地政府可以采取补助等多种形式，妥善解决好老年乡村医生的保障和生活困难问题，具体办法由各县（市、区）政府结合实际制定。

七、健全乡村医生培养培训制度

（一）加强乡村医生技术培训。省级卫生行政部门要合理制定乡村医生培训五年规划和计划，采取临床进修、集中培训、城乡对口支援等多种方式，选派乡村医生到县级医疗卫生机构或医学院校培训。制定农村适宜卫生技术推广规划，依托信息网络开展乡村医生实用技能在线培训，促进适宜技术在农村基层应用。县级卫生行政部门负责实施培训，对在村卫生室执业的乡村医生每年免费培训不少于两次，累计培训时间不少于两周。

（二）加强乡村医生后备力量建设。县级卫生行政部门要摸清并动态掌握辖区乡村医生执业情况，编制乡村医生队伍建设规划，建立乡村医生后备人才库，从本地选派人员进行定向培养，及时补充到村卫生室。提高乡村医生学历层次，进行大 7 专学历教育。有条件的地方要制定优惠政策，吸引城市退休医生、执业（助理）医师和医学院校毕业生到村卫生室工作。要结合探索建立全科医生团队和推进签约服务模式，积极做好乡村医生队伍建设和全科医生队伍建设的衔接。省卫生厅负责制定乡村医生后备力量建设指导意见；各县级卫生行政部门切实制定本地乡村医生后备力量建设实施办法，于2011年11月底前下发实施。

八、落实保障措施

（一）加强组织领导。地方各级人民政府要高度重视乡村医生在基层医疗卫生服务体系中的重要作用，将乡村医生队伍和村卫生室建设作为医改的重要工作，列入议事日程，完善相关配套政策，确保顺利实施。各有关部门要认真履行职责，强化协作配合，加大督促指导力度，确保各项工作扎实推进。

（二）落实资金投入。县级政府要积极调整财政支出，将完善乡村医生补偿和养老政策以及村卫生室建设等所需资金纳入政府预算，并及时拨付到位，确保资金专款专用，不得挤占和挪用。

（三）维护乡村医生合法权益。各有关部门要密切协作，履行职责，认真落实乡村医生和村卫生室的各项补助扶持政策，统筹考虑乡村医生的历史贡献和合理诉求，切实维护乡村医生合法权益。严禁以任何名义向乡村医生收取、摊派国家规定之外的费用，为乡村医生创造良好的执业环境。对在农村预防、保健、医疗服务和突发事件应急处理工作中做出突出成绩的乡村医生，给予奖励和表彰。

本实施方案下发30个工作日内，各县（市、区）要结合本地实际，进一步细化相关措施，制定具体实施办法上报市州医改办、卫生局、财政局、人力资源和社会保障局备案。

第四篇：2009.7湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省中小学校舍安全工程实施方案的通知

湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省中小学校舍安全工程实施方案的通知

鄂政办发〔2009〕57号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省中小学校舍安全工程实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

校舍安全直接关系广大师生的生命安全，关系社会的和谐稳定。把学校建成最安全、家长最放心的地方，是各级政府和各有关部门义不容辞的责任。针对当前中小学校舍有相当部分达不到抗震设防和其他防灾要求等问题，国务院决定实施全国中小学校舍安全工程。这为我省全面改善中小学校舍安全状况，消除安全隐患，提高中小学校综合防灾能力提供了一次重大机遇。各地、各有关部门要从维护广大师生生命财产安全、构建社会主义和谐社会的高度，把思想统一到国家和省委、省政府的决策部署上来，进一步增强做好这项工作的责任感和使命感，切实加强组织领导，建立完备高效的工作机制，全力推进工程的顺利实施。二○○九年六月一日

湖北省中小学校舍安全工程实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》（国办发〔2009〕34号）精神，全面改善我省中小学校舍安全状况，切实保障广大师生生命财产安全，有效推进全省中小学校舍安全工程（以下简称校舍安全工程）的顺利实施，特制定本方案。

一、目标和任务

通过实施校舍安全工程，在全省中小学校开展校舍加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。

工程的主要任务是：从2009年开始，用三年时间，对全省地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类

城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力。其他地区，按抗震加固、综合防灾的要求，集中重建整体出现险情的D级危房、改造加固局部出现险情的C级校舍，消除安全隐患。

二、实施范围和主要环节

校舍安全工程覆盖全省城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学，包括高中、初中、小学、特校和幼儿园。

(一)对中小学校舍进行全面排查鉴定。各地人民政府组织对本行政区域内各级各类中小学现有校舍进行逐栋排查，按照抗震设防和有关防灾要求，形成对每一座建筑的鉴定报告，建立校舍安全档案。

(二)科学制定校舍安全工程实施规划和方案。根据排查、鉴定结果，结合新一轮中小学布局结构调整和正在实施的农村初中校舍改造、新农村卫生新校园建设等专项工程，科学制定校舍安全工作总体规划和具体的实施计划与工作方案。

(三)分类、分步实施校舍安全工程。对通过维修加固可以达到抗震设防标准的，按照重点设防类抗震设防标准改造加固；对经鉴定不符合要求、不具备维修加固条件的，按重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准重建；对严重地质灾害及山洪灾害易发地区的校舍，进行灾害危险性评估并实行避险迁移；对根据学校布局规划确应废弃的危房校舍可不再改造，但必须确保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等综合防灾标准，并严格执行。在分类的基础上，按照轻重缓急的原则，优先解决主要矛盾和突出问题。

新建校舍必须按照《农村普通中小学校建设标准》（建标109-2008）和重点设防类抗震设防标准进行建设，校址选择应符合工程建设强制性标准和国家有关部门发布的《汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则》规定，并避开有隐患的淤地坝、蓄水池、尾矿库、储灰库等建筑物下游易致灾区。

三、工作机制

校舍安全工程实行国务院统一领导，省级政府统一组织，市、县级政府负责实施，充分发挥专业部门作用的领导和管理体制。

省政府成立湖北省中小学校舍安全工程领导小组，统一领导和部署全省校舍安全工程的实施工作。发展改革、教育、公安（消防）、监察、财政、国土资源、住房城乡建设、水利、审计、安全监管、地震、物价、气象等部门参加领导小组。

领导小组办公室设在省教育厅，由领导小组部分成员单位派员组成，集中办公。办公室设三个专业组，由有关部门处级干部担任组长，具体负责：组织拟订全省校舍安全工程的具体工作目标、政策措施；按照目标管理的要求，整合与中小学校舍安全有关的各项工程及资金渠道，统筹提出中央和省里配套资金安排方案；根据全国中小学校舍安全工程领导小组办公室拟定的相关标准，组织开展培训、排查、鉴定工作，并制定全省校舍安全工程规划；明确有关部门在校舍安全工程中的职责，制订和检查校舍安全工程实施进度；设立举报电话，协调查处重点案件；协调各地、各有关部门支持重点地区的校舍安全工程，协调处理跨地区、跨部门重要事项；编发简报，推广先进经验，报告工作进展。

各市、州、县要相应成立中小学校舍安全工程领导小组，统一组织和协调本辖区校舍安全工程的实施，并在相关部门设立办公室。办公室负责制订并组织落实工程规划、实施方案和配套措施，统筹安排工程资金，组织编制和审定校舍加固改造、避险迁移和综合防灾方案；落实工程建设中的有关费用减免政策；按照项目管理的要求，监督检查工程质量和进度，并按要求向省工程领导小组办公室报送工程实施情况。

市、县级人民政府负责校舍安全工程的具体实施，对本地的校舍安全负总责，主要负责人负直接责任。要在上级政府和有关部门的指导下，统一组织对校舍的逐栋排查和检测鉴定，审核每一栋校舍的加固改造、避险迁移和综合防灾方案，具体组织工程实施，落实施工管理和监管责任，按进度、按标准组织验收，建立健全所有中小学校、所有校舍的安全档案。市州人民政府要统筹协调本地区各县勘察鉴定和设计、施工、监理力量，加强组织调度，规范工程实施，严格工程质量安全管理。对地质情况比较复杂的项目学校，若市州技术力量不足，可申请省工程领导小组组织勘察设计单位、检测鉴定机构和技术专家，帮助市县进行校舍地质勘察和建筑检测鉴定。

四、资金安排和管理

资金安排实行省级统筹，市、县负责，中央、省级财政补助。

省人民政府在全省校舍排查鉴定的基础上，根据工程规划和建设任务，研究确定全省校舍安全工程资金需求和筹资方案。各市、县要切实加大对校舍安全工程的投入，在上级财政补助的基础上，通过财政预算、整合与校舍安全有关的其他资金等方式确保资金及时到位，绝不允许学校出现新的债务。鼓励社会各界捐资捐物支持校舍安全工程。

民办、外资、企(事)业办中小学的校舍安全改造由投资方和本单位负责，当地政府给予指导、支持并实施监管。

健全工程资金管理制度。工程资金实行分账核算，专款专用，不能顶替原有投入，更不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。资金拨付按照财政国库管理制度有关规定执行，严格杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款。保证按工程进度拨款，不得拖欠工程款。校舍安全工程建设执行《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》(国办发〔2005〕44号)有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策。

五、监督检查和责任追究

湖北省中小学校舍安全工程领导小组和地方各级人民政府要加强对工程建设的检查监督，对工程实施情况组织督查与评估。校舍安全工程全过程接受社会监督，技术标准、实施方案、工程进展和实施结果等向社会公布，所有项目公开招投标，建设和验收接受新闻媒体和社会监督。

建立健全校舍安全工程质量与资金管理责任追究制度。对发生因学校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的地区，要依法追究当地政府主要负责人的责任。改造后的校舍如因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌致人伤亡，要依法追究校舍改造期间当地政府主要负责人的责任；建设、评估鉴定、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员对项目依法承担责任。要对资金使用情况实行跟踪监督，对挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专项资金、违规乱收费或减少本地政府投入以及疏于管理影响工程目标实现的，要依法追究相关负责人的责任。

第五篇：湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省推进厂办大集体改革工作总体方案的通知

湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省推进厂办大集体改革工

作总体方案的通知

（鄂政办发〔2011〕97号，2011年10月8日印发）

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省推进厂办大集体改革工作总体方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2011年10月8日

湖北省推进厂办大集体改革工作总体方案

根据《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》(国办发〔2011〕18号)，为积极稳妥解决全省厂办大集体问题，减轻主办国有企业的负担，促进企业发展，维护社会和谐稳定，省人民政府决定用2年左右时间，在全省基本完成厂办大集体改革工作。为顺利组织和推进此项工作，特制定方案如下。

一、工作目标

从2011年9月起至2012年底，通过制度创新、体制创新和机制创新，切实解决改制过程中的历史遗留问题，推动厂办大集体建立现代企业制度，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权明晰、面向市场、自负盈亏、自我发展的法人实体和市场主体；职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。

二、改革范围

由原国有企业批准并资助兴办的劳动服务公司或其他形式在工商登记注册，以安置回城知识青年和国有企业职工子女就业为目的，并依附于主办国有企业从事生产经营活动，向主办国有企业提供配套产品或劳务服务的集体所有制企业。

三、工作步骤

(一)发动准备阶段（2011年8月至2011年12月）

1、建立体系。厂办大集体改革在省国有企业改革领导小组的统一领导下整体推进，领导小组下设工作专班，由省政府分管副秘书长牵头，省国资委、省人社厅、省财政厅、省国土资源厅、省民政厅、省高级人民法院、省工商局、省地税局、省信访局、省总工会等省直部门有关人员参加，按部门职能分工，共同做好全省厂办大集体改革的指导、督办和服务工作。改革任务较重的市州也要明确相应的组织协调机构，建立与省厂办大集体改革工作专班的联络机制，形成省和市州两级联动、各负其责的工作体系。

2、摸底调查。各市、州、县组织人员对本地厂办大集体的资产、人员、债务、生产经营和职工参保、厂办大集体改制等情况进行全面摸底，并将掌握的基本情况报省厂办大集体改革工作专班。省厂办大集体改革工作专班组织对重点市州的情况进行调研，在此基础上制定全省厂办大集体改革的实施意见，报省国有企业改革领导小组审定。

中集研—-专注集体企业改革与管理培训、咨询!网址：www.xiexiebang.com 咨询电话：010-65707841

3、动员部署。省国有企业改革领导小组召开全省动员会议，对全省厂办大集体改革工作进行安排和部署，明确改革目标、任务和政策，提出具体工作要求。各市、州要全面动员部署，全面启动厂办大集体改革工作。

(二)组织实施阶段（2012年1月至2012年10月）

1、方案批复。由各市州政府结合本地实际，提出开展厂办大集体改制的细化方案，上报省国有企业改革领导小组办公室审核后，报省政府统一予以批复。同时将批复抄报财政部、国务院国资委、人力资源和社会保障部备案。

2、改制操作。重点做好四项工作：一是方案审核。中央在鄂企业厂办大集体改革方案，由主办国有企业会同厂办大集体制定，报国家有关部门审定，并与当地政府衔接，企业所在市州积极做好沟通协调工作。省出资企业的改革方案经省国资委审核后报省政府审批，并报省财政厅、省人力资源和社会保障厅备案。市州厂办大集体的改革方案，由市州政府报经省国有企业改革领导小组办公室审核后报省政府审批，并报省财政厅、省人力资源和社会保障厅备案；方案获批后，市州厂办大集体改革由市州政府负责组织实施。厂办大集体的职工安置方案，报同级人社部门审核。二是产权界定、资产评估和安置费用测算。中央在鄂企业厂办大集体改革的产权界定、资产评估和安置费用测算由主办国有企业组织实施；省出资企业厂办大集体的产权界定、资产评估由省国资委、省财政厅组织实施，安置费用测算由省人力资源和社会保障厅组织实施；市州厂办大集体的产权界定、资产评估和安置费用测算由地方政府组织实施。资产评估必须聘请具备资格的资产评估机构进行资产和土地使用权评估。三是资金筹措。各级政府和企业要按照相关要求，积极落实改革资金的筹措途径和办法，加大企业改革成本费用筹措力度，千方百计筹足改革成本费用，省工作专班根据各地厂办大集体改革需支付的经济补偿金数额，向中央财政申请专项补助资金。四是资产处置和劳动关系处理。根据确定的改革方式，按照法定程序和相关规定，公开、公平、公正地做好资产、股权的处置。妥善处理厂办大集体改革中的劳动关系，积极做好相关稳定工作。解除或终止劳动合同前，要偿付企业拖欠职工的债务；解除或终止劳动合同，按规定支付经济补偿金；改制为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体的，改制后的企业要与职工重新签订劳动合同，规范劳动关系；实施关闭或依法破产的，要做好失业人员的就业再就业工作，保障失业人员基本生活，切实维护失业人员合法权益。

3、申报补助。各市、州将本地及所属县市厂办大集体改革需支付的经济补偿金数额汇总上报省厂办大集体改革工作专班。省厂办大集体改革工作专班对全省相关市州和省属企业厂办大集体改革需支付的经济补偿金情况进行汇总，并做好向中央财政申报专项补助工作。

(三)总结验收阶段（2012年11月至2012年12月）

按照厂办大集体改革工作的主要目标和任务，由省厂办大集体改革工作专班赴各市州和有关企业进行检查验收，并将检查验收情况报省国有企业改革领导小组。

各市、州人民政府要依据本方案，结合实际制定工作方案，并于2011年10月底前报省厂办大集体改革工作专班。

中集研—-专注集体企业改革与管理培训、咨询!网址：www.xiexiebang.com 咨询电话：010-65707841