《推进厂办大集体改革工作的几点思考--以ASC劳动服务公司为例》

第一篇：《推进厂办大集体改革工作的几点思考--以ASC劳动服务公司为例》

《推进厂办大集体改革工作的几点思考--以ASC劳动服务公司为例》

2011年4月，国务院办公厅印发了《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号）

ASC劳动服务公司（以下简称ASC）是1969年为解决主办企业职工家属和返城知青就业而创建的大集体企业，现有职工2058人，退休人员1415人，离休人员（地方企业调入）2人；企业账面资产总额13,696万元，账目负债总额27,024万元；企业已于1999年全面停产；其主办企业AS公司系中央，已于2004年实施政策性破产。

ASC是Z市的特困企业，职工生活、医疗和养老等矛盾十分突出，且呈激化之势，稳妥推进厂办大集体改革工作势在必行。基于企业的实际困难，实施关闭破产处置是理性的选择，按照国办发〔2011〕18号文件（以下简称18号文）精神以及相关的配套政策，测算的改革成本近40,000万元，资金缺口很大，严重困扰了相关人员。笔者认为，越往后拖改革成本将越大，改革的出路在创新。

一、厂办大集体改革形式的选择

厂办大集体企业改革有三种形式，一是关闭，二是破产，三是改制。

厂办大集体企业改革的首要任务就是要确定改革的方式，改制的目的是建立产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场竞争主体，最终离开主办企业，完全走向市场。应实施关闭破产处置的是那些不具备重组改制条件或者亏损严重、资不抵债、不能清偿到期债务的厂办大集体。

18号文件明确了，厂办大集体改制可以按照公司法和国有企业主辅分离辅业改制政策的相关规定执行。相比较而言，实施关闭破产的企业普遍存有资金缺口，因此实施的难度大得多。本文重点围绕关闭破产方式进行探讨。

二、促导地方政府尽早出台应由政府明确的操作政策

人员安置方式、经济补偿标准和社保衔接以及拖欠职工债务的处理是厂办大集体改革过程中涉及职工权益的核心环节，相关的费用是改革成本的主要构成部分。这一块事务，如果没有相对统一的政策，容易催生职工的攀比，加大工作推进的难度。18号文已对人员安置方式做出了原则性规定，经济补偿标准和社保衔接则更显重要。

（一）经济补偿标准应由属地分类明确

央企所属企业主办的厂办大集体分布在全国各地，各地的经济发展水平差异很大，因此，由中央企业总部直接分类指导确定补偿标准的难度很大。属地指导的情况就大不一样，有成套可以借鉴的统计数据，由属地政府做出原则的指导相对容易，便于操作，也符合职工的心理。

ASC有在职职工2058人，经济补偿的标准是引用地方国企改革的标准还是严格执行劳部发〔1994〕481号文件，有争议，另一方面，属地国企改革的标准定位在2002年的社会平均工资684元∕月，劳部发〔1994〕481号文件规定的是上年度社会平均工资，ASC所在地2010年全市平均工资为3026元∕月，市区最低工资为1020元∕月；ASC在职职工除去按18号文件规定的再就业困难职工享受30年工龄以及地方4050人员待遇外，自谋职业实施经济补偿的只有841人。这部分人群如果按照684元∕月（属地国企改革的标准）计算直接改革成本为1,006万元，如果按照3,026元∕月（全市平均工资）计算直接改革成本为4,449万元。标准定高了，一是改革成本大，二是容易产生误导以为改革越到后面越划得来，标准低了又没有关注到弱势群体。市区最低工资则比较合适，以此为依据，补偿金为1,501万元。

哈尔滨市人力资源和社会保障局、国资委和财政局出台的《关于落实厂办大集体企业改革职工安置政策和操作办法的实施细则》和《关于厂办大集体企业改革工作实施意见的补充意见》把补偿原则、标准做了具体定性规定，这样企业可以根据实际情况的种类进行选择和操作。

（二）促成属地政府出台专门的社保衔接政策

东北地区的改革试点现实，社保衔接是关系职工群众根本利益的大事，由此形成的改革成本已超过总成本的一半。

ASC的情况是，（1）历史拖欠统筹性保险费8,282万元，其中拖欠养老保险6，423万元，拖欠失业保险费757万元，拖欠职工退休个人替企业垫缴的养老保险费412万元，拖欠医疗保险费690万元，（2）改革需要预缴的统筹性保险费19,734万元。其中，按照18号文件，距法定退休年龄不足5年（含30年工龄）人员550人，按照地方的标准需缴纳统筹性社会保险5,433万元；再就业困难（4050人员）639人，需缴纳纳统筹性社会保险8489万元；已离退休人员1487人，需缴纳统筹性社会保险5,812万元。社保转接总计需要28,016万元。

显然，按照现行的社保衔接办法大大推高了改革成本。其中的一些科目值得商榷，主要包括，（1）已离退休人员的预留按核定基数28%的比例预留10年已经大大超过了国企改革时25%的比例预留10年折半计算的标准，（2）预留的保险需按照15%的年递增比例预缴，超过了GDP的增幅，（3）距法定退休年龄不足5年（含30年工龄）人员内部退养相当于办理提前退休，视同承认预缴两费一金。

社保衔接关键是实事求是的根据厂办大集体的特殊情况，建立与中央政策无缝对接的地方操作办法。

三、确定债务的边界和清偿的原则

厂办大集体的债务主要应包括拖欠职工债务、拖欠经融机构债务和经营性债务三类。

（一）对拖欠职工债务的界定与处置思考

厂办大集体拖欠职工债务的情况十分复杂，由于政策的差异使得有的科目甚至是模棱两可的，加之时间一长，情况变得更加复杂。

ASC拖欠职工债务的情况主要是：（1）拖欠职工工资1,421万元，（2）拖欠职工集资款277万元，（3）拖欠职工独生子女费54万元，（4）拖欠职工医药费1,666万元，以上合计3,418万元。

模棱两可的是住房公积金等制度，按照什么标准和比例很难说清，哈尔滨市将企业拖欠职工债务定义为拖欠职工工资和集资款等5个方面，并对5个方面的内容做了相应的界定，同时还提出当企业出现无力支付拖欠职工债务时，应采取协商化解形成债务处理协议的方式解决。这种地方规范的方式，操作性相对好一些。

拖欠职工债务的清楚涉及到维护职工合法利益问题，应将拖欠分类排序，认真界定，分别对待，尽力清偿。

（二）拖欠金融机构债务的处置

ASC拖欠金融机构的债务5,974万元（未进行利息确认），债权人是资产管理公司。债务的形成是工商银行等四大行将其不良贷款打包卖给了资产管理公司。

18号文件和国发明电﹝1998﹞4号文件均有保全金融机构债权的意见，厂办大集体企业改革工作有三种类型，一是改制，二是关闭，三是破产。实施关闭破产的厂办大集体一般都存有资金缺口，对其金融债务理应按照关闭破产清算程序来处理，考虑到金融机构的利益，可以核销其相应的资本金。对于实施关闭破产的厂办大集体拖欠资产管理公司债务的情况，也应该明确清偿的上限不得高于资产管理公司取得债权的成本。对于改制的企业严格按照国发明电﹝1998﹞4号文件的精神办理。这样，既保证了不偷逃金融机构债务，又有利于厂办大集体改革。

（三）经营性债务的处置

ASC的经营性债务5,282万元，且账龄均在8年以上。对于实施关闭破产的厂办大集体理应按照关闭破产清算程序的要求进行清算，也可以《民法通则》有关债务失效的规定予以处理。

四、确定资产的边界和处置的原则

产权关系不清晰一般指确权不清晰，厂办大集体企业不仅产权不清晰，占用国有企业资产的边界不清晰，还存在占有应划转的边界也不清晰，ASC的资产质量很差，账面资产总额13,696万元中，流动资产11,078万元，除部分存货和债权预计可变现200万元外，其余债权资产账龄均在十年以上，难以收回变现；固定资产净值2,618万元，剔除不良资产（土建护坡等），预计可变现的仅有房屋资产，净值约1200万元，预计可变现240万元。此外，尚有不规整的划拨土地64,128平方米，通过运作预计可以变价2,180万元。两项合计可以实现收入2,620万元。

ASC占用其它国有土地8宗，7宗划拨土地、1宗授权经营地，共计53,545平方米，其中授权经营地7899平方米，变现操作手续复杂难度大。7宗保留划拨土地预计实现变价1,552万元。ASC的主办厂实施的是分立破产，ASC目前占用的8宗国有土地均已分立到新的企业，不再是主办企业的土地。需要协商解决。

五、确定社会职能移交和清算注销的原则

厂办大集体与国有企业一样，也承担了一部分社会职能。ASC的2名离休人员管理移交约需100万元，退休人员管理职能移交、档案管理移交、党团组织关系移交等社会职能移交约需139万元，生活水电网改造和住户“一户一表”改造等费用约需793万元。以上合计月1,032万元。

把上述问题梳理完成，理应进行全面的关闭清算，并及时办理厂办大集体的工商注销手续，以免产生新的节外生枝事项。

六、资金方案的确定

（一）经济补偿资金来源

按照18号文件规定，厂办大集体净资产不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的，差额部分所需资金由主办国有企业、地方财政和中央财政共同承担。其中，对中央下放地方的煤炭、有色、军工等企业兴办的厂办大集体，中央财政补助100%。

ASC的净资产为负值，因此解除在职集体职工劳动关系经济补偿金应由主办国有企业、地方财政和中央财政共同承担。由于ASC的主办企业是中央下放的军工破产企业，中央财政将补助100%。这其中应该包括用协议保险的方式代替经济补偿方式所支付的费用。由于企业属关闭行为，内部退养方式也应该有一个终结，因此，也应该包括这部分人员的补偿金。

（二）资产、债务的处理

ASC已是严重的资不抵债，运作的目的在于用存量资产尽可能的冲销负债，剩余的确实必须支付的改革成本只能在国资委的统一领导下，由地方政府商相关的中央企业妥善处理。

1．存量资产变价

通过地方政府减免相关的税费，预计可以变现2,620万元。

2．金融机构负债

按照清算的程序，金融机构债务应优先受偿，也基于企业负债存有抵押行为，为妥善处理问题，请国资部门协调，按照资产管理公司取得债权的成本清偿的原则，清偿1672万元。

3．拖欠职工债务

存量资产支付金融机构债务后，剩余的只有948万元，被占用土地的国有企业负责支付预期变现的1,552万元，两项合计2500万元，为稳步推进厂办大集体的改革工作，以全部用于职工债务的分类清偿为妥，对于拖欠的工资、集资款、职工退休个人替企业垫付社保费、拖欠职工医药费和拖欠职工独生子女费按照分类，采用不同的打折清偿的方式予以和解，综合清偿率为65%。

4．拖欠的社会保险处理

养老保险欠费只能依据18号文件通过报请核销的办法处理。

5．统筹性预留问题

内部退养和协议保险人员以及已离退休人员的预留的保险费为19,734万元。其中，内部退养和协议保险人员按照经济补偿的方式可以获取补偿金约为6,000万元，应该由中央财政补助。离退休人员的费用至少应该比照国企关闭破产的比例和方式操作，这样的差额约为3,000万元，其实，在18号文件以及以前的有关厂办大集体改革文件中均未有预留的意见，如果取消这个项目也是合理的，养老保险的原则是在职期间为退休期间做贡献，而不是用企业在职人员供养离退休人员的概念。余下的部分只能依靠地方政府创新手段，相关央企积极配合妥善处理。

6．社会职能的移交管理

ASC的企业办社会职能应由地方政府按照属地化管理原则，由所在城市的社区机构接收管理，凡符合城市居民对敌生活保障条件的，应按规定纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。其生活水电“一户一表”改造也应一并由地方政府明确纳入城市居民水电管理系统。

（三）组织与领导

基于ASC的主办企业是下放地方管理的军工破产企业，因此，其改革的组织与领导应由所在地的省级国资管理部门商原主管的军工集团公司处理。并可委托相关的存续企业管理改革的日常工作。

地方政府和军工集团公司在国资委、财政部和人力资源社会保障部的统一协调下，坚持实事求是与不断创新的方法，有能力把ASC的改革工作稳步推进。

第二篇：中央、省属企业厂办大集体改革工作解答

中央、省属企业厂办大集体改革工作解答

1、哪些中央、省属企业厂办大集体可以参加此次厂办大集体改革？ 答：在地方的中央、省属国有企业的厂办大集体应符合下列条件:(一)组建于二十世纪七、八十年代，以劳动服务公司或其他形式在工商行政管理部门登记注册，独立核算、自负盈亏，隶属于国有企业直接管理的集体所有制性质的企业;(二)有主办企业且主办企业是国有企业，并依附于主办国有企业从事生产经营活动，向原主办企业提供配套产品或服务；

(三)国有企业批准并资助兴办，以安置回城知识青年和国有企业职工子女就业为主要目的的集体企业。

2、参加厂办大集体改革时应做好哪些基础工作？

答：

1、开展清产核资和资产评估。由主办企业委托中介机构并组织厂办大集体对资产、负债进行全面清查。清查结果由主办企业或其主管国资监管机构进行确认及批复。厂办大集体法人、中介机构、清查人员按照有关规定履行手续，并承担相关法律责任。在资产清查的基础上，主办国有企业主管部门负责委托具有资质的中介机构进行资产评估，《资产评估报告》由主办国有企业主管部门核准或批复。

2、核实劳动关系。按照劳动部门有关规定和相关政策，认真摸清各类人员情况，制定职工安置方案。

3、厂办大集体改制时，如何处理各项债务？

答：厂办大集体所欠债务，必须妥善处理。其中，职工与企业债务，应在与职工解除劳动关系之前，通过协商，由企业负责处理。债务处理方案和职工、企业协商的“债务处理协议”须提交企业职工大会或职代会审议通过并形成决议。

4、主办企业在厂办的集体改革中应负哪些责任？

答：主办企业是厂办大集体改革的主体和直接责任人，负责会同厂办集体企业制定改制或清算方案和实施，同时负责做好企业改革中的稳定工作。

5、主办企业主管部门在厂办集体改革中应负哪些责任？

答：厂办大集体主办企业主管部门或上一级集团总公司是推进厂办集体改革工作的责任主体，负责制定所属企业厂办集体改革总体规划，确定改制取向和改制模式，审批企业改制或清算方案，指导推进所属企业厂办大集体改革工作。

6、如何进行厂办大集体改革工作？ 答：工作程序如下：

1、参加厂办大集体改革范围界定。企业填报《哈尔滨市厂办大集体改革范围界定审批表》，报市国资委进行审核。

2、主办企业会同厂办集体企业制定改制或清算方案。

3、召开职工代表大会或职工大会（100人以下，召开职工大会，100-300人，可以选择职工代表大会或职工大会，300人以上，召开职工大会），审议企业改制方案，讨论通过职工安置方案、债务处理方案和债务处理协议，主办企业主管部门工会负责监督指导。

4、改制方案报主办企业主管部门批准，报哈尔滨市厂办大集体改革工作领导小组办公室。

5、职工安置方案报哈尔滨市劳动和社会保障局审核，并出具审核意见，审核通过后开始实施。

6、按照《哈尔滨市厂办大集体企业改革职工身份认定办法》规定，由市劳动和社会保障局负责进行职工身份认定。

7、由市劳动和社会保障局审核厂办大集体企业解除（终止）劳动关系职工经济补偿金标准及额度。

8、按照中央及省政府有关规定申请中央、省财政补助资金。

9、厂办大集体企业按照中央及省市有关规定进行资产处置。

10、改制后企业到市国资委办理确认手续，以便办理土地出让金抵补改制成本、房屋土地权属变更及享受主辅分离改制有关政策。

7、企业参加此次厂办大集体改革如何进行界定？

答：凡申请参加厂办大集体改革的企业，在填报《哈尔滨市厂办大集体改革范围界定审批表》一式七份并经主办企业认定、主管部门初审后，报市国资委审核，同时提供下列申请材料：

1、厂办大集体以文件的形式向主办企业提出自愿参加厂办大集体改革的申请。申请中要注明企业资产总额、负债总额、净资产以及在册职工、在岗职工、下岗职工、混岗职工、内退职工和退休职工情况，拟改制形式、预计改制完成时间、改制自筹资金具体由谁承担以及确保企业改制职工稳定等方面的情况。

2、主办企业以文件形式对厂办大集体企业提出的改制申请的批复。应明确：①厂办大集体企业基本概况；②是主办企业兴办的下属企业；③是否同意厂办大集体企业参加改革；④改制自筹资金具体由谁承担及方式；⑤在确保改制职工稳定的前提下推进企业改革。

3、主办企业以正式文件向主管部门提出的申请及对改制成本筹措和确保稳定的承诺函。明确：①企业改制思路；②承诺改制自筹资金具体由谁承担及方式；③在确保改制职工稳定的前提下推进企业改革。

4、主管部门以正式文件向市厂办大集体改革领导小组办公室提出申请及对改制成本筹措和确保稳定的承诺函。明确：①与主办企业的隶属关系；②是否符合改制的条件及企业拟改制的取向；③确认承诺又自筹资金保证的投资主体；④在确保改制职工稳定的前提下推进企业改革，并有保证改制企业职工稳定的实施预案。

5、厂办大集体企业最初向工商部门申请登记资料。①企业最初向所在地工商部门申请登记报告及变更情况表；②企业注册资金验资证明；③工商行政管理部门出具的在工商登记注册的证明材料（全部要复印件需加盖工商行政管理部门红色公章）。

6、主办企业、集体企业法人营业执照原件及复印件。

7、集体企业组织机构代码证原件及复印件。

8、中省直企业厂办大集体职工经济补偿金发放标准？

答：按国家有关规定，根据职工在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。经济补偿金的计算标准为企业正常生产情况下，职工解除劳动关系前12个月的月平均工资。其中职工月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工资计发；职工月平均工资超过企业月平均工资3倍以上的，按不高于企业月平均工资的3倍标准计发。对企业生产经营不正常，本企业月平均工资无法确定的，其经济补偿金计算标准按照不低于当地月最低工资标准计算。

9、中省直企业厂办大集体职工如何计算计发经济补偿金的工作年限？

答：以审批部门批准企业改制或清算方案之日为截止日期，工作年限不满一年的按一年计算；由于职工个人要求停薪留职、协议保留劳动关系、休长假、长期学习、因私出国等个人原因离开工作岗位时间，不计算工作年限，在计算经济补偿金时扣除。

10、中省直企业厂办大集体职工经济补偿金来源是什么？

答：厂办大集体企业在按规定对有关资产和债权债务处理后，净资产仍不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的，差额部分由主办企业和中央财政、省财政按企业隶属关系给予专项补助。其中，对改革试点前一生产经营情况正常且有盈利的中央企业厂办大集体，中央财政补助30%；对改革试点前一已停产或经营亏损的中央企业厂办大集体，中央财政补助50%，主办企业可根据实际情况给予适当补助。对省属企业厂办大集体，净资产不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的，差额部分由中央财政补助30%；省财政补助30%。

11、厂办大集体企业中混岗的职工，如何参加改制？

答：对在厂办大集体工作或服务的主办企业职工，已与厂办大集体签订劳动合同的，可执行厂办大集体在职集体职工安置政策；未与厂办大集体签订劳动合同的，由主办企业负责妥善安置。对在主办企业工作10年以上，已形成事实劳动关系的厂办大集体在职集体职工，主办企业要与其协商，或签订劳动合同，其在集体企业的工作时间连续计算工龄；或按照厂办大集体在职集体职工的安置政策予以安置。

12、养老保险关系如何处理？

答：

1、参加基本养老保险的职工与企业解除劳动关系后，可按有关规定接续养老保险关系。

2、企业与职工解除劳动关系前欠缴的基本养老保险费（包括企业应为职工缴纳的和应代扣职工应缴纳的），在解除劳动关系时要全额补缴。一次性补缴有困难的，可先将企业缴费划入职工个人账户部分和职工个人缴费部分一次性补齐，剩余的欠费可由主办企业或主办企业主管部门担保后，与社保经办机构签订补缴协议，分期补缴。破产、关闭的厂办大集体企业，经国有资产管理部门认定，确实无法用资产变现收入清偿养老保险欠费的，除企业缴费中应划入职工个人账户部分外的欠费，经社会保险经办机构同意，省劳动和社会保障厅审核，省财政厅复核，报省政府批准后可以核销。3、2003年12月31日前已在各级工商行政管理部门注册过的、未参加基本养老保险统筹且已经没有生产经营能力、无力缴纳基本养老保险费的城镇集体企业中，经劳动部门办理正式招工手续，已达到法定退休年龄并办理正式退休手续，已按所在地城市居民最低生活保障标准领取生活费的具有城镇户口人员，可按照黑劳社发[2008]25号文件精神纳入基本养老保险统筹范围。其中，“统帐结合”后达到法定退休年龄的，从“统帐结合”时起，按当地城镇个体劳动者参保交费办法，补缴基本养老保险费至法定退休年龄止，“统帐结合”前国家承认的连续工龄视同缴费年限；达到法定退休年龄人员缴费年限（视同缴费年限）不满15年的可延续交费至满15年止。

“统帐结合”前已达到法定退休年龄人员不补缴基本养老保险费，直接纳入城镇企业基本养老保险。

按规定可纳入基本养老保险统筹的“统帐结合”后达到法定退休年龄视同交费年限满15年以上人员，确实无能力补缴基本养老保险费的，经本人申请，相关部门提供证明，各级劳动保障行政部门审核同意，省劳动保障行政部门批准，可由社会保险经办机构按2008年全省最低基本养老金标准（370元）为其核定基本养老金。

13、改革前已参加基本医疗保险且改革后在存续企业或其他企业就业的职工医疗保险关系如何处理？

答：按照《哈尔滨市城镇基本医疗保险暂行办法》（哈尔滨市人民政府令[2006]第146号）和《哈尔滨市困难企业和灵活就业人员参加基本医疗保险的有关规定（试行）》（哈政办发[2004]9号）相关文件执行。

14、改革前已参加基本医疗保险且改革后享受失业保险待遇或灵活就业的医疗保险关系如何处理？

答：应按照《哈尔滨市困难企业和灵活就业人员参加基本医疗保险的有关规定（试行）》（哈政办发[2004]9号）文件规定，在解除劳动关系之日起3个月内按原参保模式办理医疗保险接续手续；达到法定退休年龄时，实际缴费年限不足10年的，应一次性缴足所差合计年限的医疗保险费，享受相应的退休人员医疗保险待遇。逾期未办理的，按自动退保处理，重新参保时，原缴费年限不累计计算，最低缴费年限不少于15年。

15、未参加基本医疗保险的厂办大集体改革企业如何办理医疗保险？

答：在市级统筹范围内的，可在市医疗保险管理部门确定的时间内，为其在职职工办理医疗保险参保手续。

16、退休职工如何处理医疗保险关系？

答：已参加基本医疗保险且改革后无续存企业的厂办大集体企业，应按照《哈尔滨市城镇基本医疗保险暂行办法》（哈尔滨市人民政府令[2006]第146号）第十七条规定，为其退休人员缴纳应缴的基本医疗保险费。

17、破产困难企业退休职工如何参加医疗保险？

答：未参加医疗保险且符合《黑龙江省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于解决在哈中省直破产困难退休人员参加医疗保险相关问题意见的通知》（黑政办发[2008]9号）规定的厂办大集体企业退休人员，企业应按规定为其办理医疗保险参保手续，个人一次性缴足应缴的医疗保险费，享受退休人员住院统筹待遇。

18、哪些破产困难企业退休人员可以参加住院医疗保险？

答：哈尔滨市区统筹范围内（暂不含铁路系统及呼兰区和阿城区），城镇职工基本医疗保险制度实施前中省直国有破产企业的退休人员；中省直国有、集体困难企业中实行养老金社会化发放的退休人员；符合哈尔滨市社会保障试点工作领导小组办公室《关于印发<哈尔滨市未参加基本养老保险统筹已经没有生产经营能力且无力缴纳基本养老保险费的城镇集体企业退休人员发放生活费工作的实施办发>的通知》（哈社保办发[2005]46号）规定的中省直集体企业中享受生活费的退休人员；已参加基本医疗保险后中断缴费3个月以上的中省直国有、集体困难企业退休人员。

19、破产困难企业退休人员住院医疗保险如何缴费？ 答：

1、医疗保险改革启动前国有破产企业退休人员 2001年4月1日前国有破产企业的退休人员，医疗保险以2006哈尔滨市市区在岗职工平均工资为基数，按照4%（751元）的比例一次性缴纳10年的医疗保险费，所需资金按企业隶属关系由同级财政对应全额补贴。

2、困难企业退休人员

以2006哈尔滨市市区在岗职工平均工资为基数，按照4 %（751元）的比例一次性缴纳15年的医疗保险费，所需资金按照原企业隶属关系由同级财政对应补贴60%，个人一次性缴纳40%（4506元）。

3、中断缴费停保的困难企业退休人员

中断缴费停保企业退休人员，按“困难企业退休人员”规定执行。中断缴费期间所发生的医疗费用，医疗保险统筹基金不予支付。

4、提前退休人员

符合参保范围内的，按照国家规定办理了提前退休手续，现仍未达到法定退休年龄的人员，须以2006年 度哈尔滨市市区在岗职工平均工资为基数，按照4%（751元）的比例由个人一次性补足至法定退休年龄的医疗保险费后，再按照相应条款缴纳住院医疗统筹费。

20、破产困难企业退休人员住院医疗保险享受怎样的医疗待遇？

答：参加住院医疗统筹的破产、困难企业退休人员，不建立个人账户，享受住院医疗统筹待遇给付标准的80%，缴费满1年后，可申请哈尔滨市特殊慢性病门诊治疗费补贴待遇资格，经认定合格后享受特殊慢性病门诊治疗医疗费补贴80%的待遇。参加住院医疗统筹的退休人员，须同时参加大额医疗救助。大额医疗救助费由个人按每人每月5元缴纳。交纳到不再享受医疗保险待遇时终止。

21、失业保险关系如何处理？

答：

1、已参加失业保险的职工，符合条件的，可享受失业保险待遇。

2、已参加失业保险，但欠缴失业保险费的企业，原则上要补足欠费。一次性补交有困难的，由主办企业或主办企业主管部门担保后，与失业保险经办机构签订补缴协议，分期补缴。破产、关闭厂办大集体企业，经国有资产管理部门认定，确实无法用资产变现收入清偿失业保险欠费的，经劳动和社会保障行政部门审核批准后可以核销。

3、未参加失业保险的厂办大集体企业，应按照国家、省、市有关失业保险规定，进行失业保险登记。并从1995年1月1日起补缴失业保险费。补缴失业保险费的缴费基数按照历年市区职工平均工资的60%确定。一次性补交有困难的由主办企业或主办企业主管部门担保后，补缴个人缴费部分，单位缴费部分与失业保险经办机构签订补缴协议，分期补缴。

22、与企业解除劳动关系人员，可以享受哪些再就业优惠政策？ 答：与企业解除劳动关系人员，可按有关规定申办《再就业优惠证》，享受社保补贴、小额担保贷款、再就业培训补贴、再就业扶持政策、税费减免等再就业扶持政策。

23、职工身份如何认定？ 答：

1、认定的范围及对象

经市场办大集体改革工作领导小组办公室审核同意，纳入此次厂办大集体企业改革范围的企业中，截止到2006年12月31日在册，尚未达到法定退休年龄的企业职工。

2、认定程序：

（1）企业公示符合条件的职工名单；

（2）企业提出认定申请，经主办企业或原主办企业的主管部门审核同意后，报市劳动和社会保障局审核；

（3）市劳动和社会保障局接到企业进行职工身份认定的申请后，根据职工档案中相关资料对职工身份进行认定；

（4）市劳动和社会保障局对厂办大集体改革企业职工身份认定后，在有关表格上签章，并将签章后的《厂办大集体企业职工身份认定表》装入职工档案；

（5）企业将经市劳动和社会保障局审核的《厂办大集体终止（解除）劳动关系人员明细表》、《厂办大集体解除（终止）劳动关系人员汇总表》，报审核的劳动保障部门及相应的财政部门备案。

24、进行职工身份认定时应向劳动保障部门提供那些材料？

答：

1、市厂办大集体改革工作领导小组办公室出具的企业界定证明；

2、经职工大会或职工代表大会通过的企业改制方案及职工安置方案；

3、经主办企业或原主办企业主管部门初审同意，纳入改革范围的职工名册；

4、厂内公示的名单情况的报告；

5、经职代会通过的债务处理办法和企业与职工债务处理协议；

6、补偿金企业自筹部分筹集到位的承诺函；

7、职工个人档案；

8、填写完整的相关表格（《厂办大集体企业职工身份认定表》、《厂办大集体解除（终止）劳动关系人员明细表》、《厂办大集体解除（终止）劳动关系人员汇总表》）。

25、改制后到市国资委办理确认手续需提供哪些资料？ 答：１、厂办大集体企业改制方案； ２、主办企业主管部门对改制方案的批复； ３、厂办大集体企业职工安置方案；

４、职工大会或职代会对企业改制方案及安置方案的决议； ５、劳动部门对职工安置方案的审核意见； ６、厂办大集体企业资产评估报告；

７、主办企业主管部门对《资产评估报告》确认或核准文件； ８、改制企业名称预核准

第三篇：充分发挥财政职能作用 推动厂办大集体改革工作顺利开展

充分发挥财政职能作用 推动厂办大集体改革工作顺利开展学习领会贯彻落实国办发〔2011〕18号文《国务院关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》，研究讨论如何做好全国厂办大集体改革工作，意义重大，任务艰巨。这里，我想就厂办大集体改革工作谈以下三个方面，一是改革的必要性和紧迫性，二是指导意见主要完善内容，三是对地方财政部门下一步开展工作提几点要求。

一、厂办大集体改革的必要性和紧迫性

厂办大集体，作为国有企业扶持兴办的集体所有制企业，是特定历史时期的特殊产物，随着国有企业改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，问题日益突出。党中央、国务院历来高度重视这项工作，多次要求有关部门做好这项改革。首先，我们要回顾一下厂办大集体产生的历史背景和发展现状。

上世纪七八十年代，为发展经济和安置回城知识青年、职工子女就业，在国家的提倡下一些国营企业资助兴办集体企业，也就是厂办大集体。我们归纳，厂办大集体一般具备五个特征：一是以安置返城知青、职工子女就业为目标；二是由国有企业批准并资助兴办（包括提供创立资金、厂房、设备和其他生产资料，派出管理干部和技术人员等）；三是工商注册登记为集体所有制企业；四是主要向主办企业提供配套产品或劳务服务；五是领导干部等由主办国有企业派遣和管理。

应该说，厂办大集体的产生，在当时，为发展经济和安置就业发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国有企业步入实质性的改革阶段，厂办大集体被推向市场。由于这些企业机制不活，人员富余，市场竞争力弱等问题突出，大量企业停产，职工失业。同时，由于厂办大集体与国有企业产权不清，相互牵制而影响国有企业改革发展。

针对这一历史遗留问题，2003年，党中央、国务院审时度势，在东北地区等老工业基地振兴战略中首次提出，“妥善解决厂办大集体问题”。

（一）厂办大集体改革是构建社会主义和谐社会的必然要求。

2000年以来，随着国有企业改革步伐的不断加快，政策性关闭破产、分离企业办社会职能、主辅分离、兼并重组等各项工作稳步实施，对国有企业改革、实现科学发展创造了良好的条件。厂办大集体作为国有企业改革未触及的一角，问题逐步显现。通过改革的方式妥善解决厂办大集体问题，是坚持以人为本、坚持科学发展、坚持正确处理改革发展稳定的关系，构建社会主义和谐社会的必然要求。

（二）厂办大集体改革是完善社会主义市场经济体制的必然要求。

随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，各种类型的所有制企业都需要建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。厂办大集体突出的问题就是产权不清。采取改革的方式，通过体制创新和机制创新，帮助有条件的厂办大集体真正建立现

代企业制度，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。

（三）厂办大集体改革是深化国有企业改革的必然要求。

由于厂办大集体与主办国有企业的天然“血缘”关系，厂办大集体的产生和发展都对国有企业有很大影响，如何使各企业都做到产权清晰、权责明确，成为国有企业改革发展的重要因素。通过厂办大集体改革，使厂办大集体与主办国有企业产权清晰，即能帮助有条件的厂办大集体真正转制，成为符合现代企业制度的企业，又能进一步深化国有企业改革，促进经济发展。

（四）厂办大集体改革是改善民生的必然要求。

胡锦涛总书记在建党九十周年的“七一”讲话中，明确指出，以人为本、执政为民是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。要做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。作为财政企业工作战线的同志，我们做一切工作，更要真诚倾听职工呼声，真实反映职工愿望，真情关心职工疾苦，依法保障职工权益。具体到厂办大集体问题，我们一定要高度重视广大厂办大集体职工面临的困难，把他们视作自己的兄弟姐妹、父老亲人，要通过改革，采取切实有效的措施，确保厂办大集体广大职工，享受到中国改革开放和经济建设的成果，将党中央、国务院对广大职工的关怀落到实处。

二、指导意见主要完善内容

2005年国务院批准在东北地区选择部分城市和中央企业进行改革试点，吉林省长春市、四平市、白山市和黑龙江的哈尔滨市以及部分中央企业开展了试点工作。通过试点，检验了试点政策，积累了经验，为进一步研究完善全面推开的政策提供了参考。今年4月份，国务院办公厅正式下发《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发

[2011]18号），整个过程中，财政部在具体研究制定政策中，深深感受到这项工作的艰难和艰巨。我们总结，厂办大集体改革，是大事，是难事，更是必须要办好的事。

之所以是大事，是因为厂办大集体分布广泛、涉及职工众多，改革是一项庞大的系统工程。之所以是难事，一是厂办大集体长期处于模糊管理状态，情况多样；二是部分厂办大集体和主办国有企业都较困难；三是厂办大集体所在地的地方财政筹集改革资金的压力大。之所以是必须办好的事，从企业层面而言，改革有利于促进国有企业改革，促进经济发展；从职工层面而言，改革涉及广大职工的切身利益，改革是解民忧、惠民生的直接体现。

《指导意见》是在总结试点经验的基础上，针对改革的热点、难点问题，对原有的试点政策进行了整理和完善，主要体现在：

1．要求坚持从实际出发，分类指导，统筹兼顾。

《指导意见》的基本原则明确提出，要坚持从实际出发，着力化解主要矛盾，解决重点问题；要坚持分类指导，通过多种途径安置职工，处理好劳动关系和社会保险关系；坚持统筹兼顾各方面的承受能力，由厂办大集体、主办国有企业、地方财政和中央财政共同分担改

革成本。

2．进一步加大中央财政支持力度，提高中央财政补助比例。

考虑到地方政府和地方企业对厂办大集体改革的资金筹措压力，《指导意见》中，大幅提高了中央财政对地方厂办大集体改革的补助比例。其中，对中央下放企业厂办大集体的补助比例由50%提高到100%，对地方国有企业厂办大集体的补助比例由30%提高到50%。

3．建立激励机制，调动改革积极性。

为进一步调动地方政府的积极性，加快推进改革工作，尽早将惠民政策落实到相关职工，对厂办大集体改革工作进度快、实施效果好的城市，中央财政将给予奖励。具体是以2014年为基准，每提前1年完成，中央财政对地方厂办大集体的补助比例提高10个百分点。凸显了国家对这项工作的重视和支持。

4．明确中央财政补助资金可以统筹用于安置厂办大集体职工。

考虑到不同职工群体的诉求不尽相同，调整政策也难以做到统一规定，指导意见允许补助资金统筹用于厂办大集体职工安置。

5．明确要求处理好未参加基本养老保险问题。

厂办大集体职工对基本养老保险方面的诉求较为强烈。针对这一情况，《指导意见》中对此提出了明确要求，对未参加基本养老保险的厂办大集体在职集体职工和退休人员，各地要根据实际情况，采取切实措施，按照自愿原则，纳入基本养老保险范围，并根据未参保人员的负担能力和年龄情况合理确定缴费标准。

6．调整组织实施方式，简化审批程序。

地方厂办大集体改革方案由省（区、市）人民政府负责审批，报财政部、国资委和人力资源社会保障部备案。中央企业厂办大集体改革方案的制订，应与所在地人民政府充分协商，妥善衔接，慎重决策。改革方案由国资委和人力资源社会保障部联合审批，报财政部备案。

三、对地方财政部门开展厂办大集体工作的几点要求

（一）要高度重视厂办大集体改革工作，切实履行财政部门的职责。

厂办大集体改革工作的政策性强，涉及面广，难度大，必须依靠各级政府的组织实施。《指导意见》要求各地成立由有关负责同志牵头的改革工作领导小组，明确职责分工，周密安排，积极配合，在确保稳定的前提下，积极稳妥地完成改革工作。各地财政部门作为厂办大集体改革工作的主要参与部门之一，应在各地政府的统一领导和组织下，切实发挥财政职能作用，服务并推动厂办大集体改革工作。

（二）要认真研究、消化厂办大集体改革的政策内容。

这次培训班，企业司做了细致的准备工作，对厂办大集体改革政策进行了详细的解读，希望大家要认真学习和研究，要做到熟悉政策，精通政策，对政策能够融会贯通，为下一步的实际工作打好基础。同时，欢迎大家在学习中结合本省实际，提问题、谈想法，充分开展交流。大家回去后，也要在本省内开展相关培训工作，指导基层的财政工作人员做好相关工作。

（三）要认真贯彻落实文件精神，做好厂办大集体改革补助资金的管理工作。

目前，针对厂办大集体改革，中央财政已经制定出台了专项资金的管理办法，对中央财政专项补助资金的补助方式和监督检查办法等做了明确规定。办法中，考虑到地方政府和企业面临的改革成本压力较大，对于地方的改革工作，中央财政采取了“先预拨，后清算”的补助方式，即按中央财政应承担补助金额的70%的比例预拨补助资金，改革工作完成后，据实清算。各地财政部门要认真落实文件要求，做好四方面的工作：一是根据各省改革进度，及时提出资金预拨申请和清算申请；二是在改革工作的开展过程中，积极联系有关部门，掌握改革进度；三是根据工作进度，与财政部驻各省监察专员办事处协调安排审核时间，及时开展清算工作；四是要加强对财政补助资金的管理。

（四）要切实将“为人民服务”的宗旨贯穿到厂办大集体改革的实际工作中去。

各级财政部门的同志，要从思想上高度重视厂办大集体改革工作，在实际工作中，要求真务实、换位思考、以人为本，对待厂办大集体企业和职工要主动关心、主动服务、主动解难；在工作态度上，要做到不牛气、不为难、不推诿、不扯皮；在工作方法上，要和其他部门及时沟通，密切配合，听取广大职工群众的意见和建议，要认真宣传各项财政政策，将各项政策执行好，落实好，切实做好厂办大集体改革工作，切实让企业和职工感受到党的政策的温暖，切实感受到党中央国务院的关怀。

（此文为刘红薇同志8月3日在全国厂办大集体改革工作培训班上的讲话）

第四篇：湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省推进厂办大集体改革工作总体方案的通知

湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省推进厂办大集体改革工

作总体方案的通知

（鄂政办发〔2011〕97号，2011年10月8日印发）

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省推进厂办大集体改革工作总体方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2011年10月8日

湖北省推进厂办大集体改革工作总体方案

根据《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》(国办发〔2011〕18号)，为积极稳妥解决全省厂办大集体问题，减轻主办国有企业的负担，促进企业发展，维护社会和谐稳定，省人民政府决定用2年左右时间，在全省基本完成厂办大集体改革工作。为顺利组织和推进此项工作，特制定方案如下。

一、工作目标

从2011年9月起至2012年底，通过制度创新、体制创新和机制创新，切实解决改制过程中的历史遗留问题，推动厂办大集体建立现代企业制度，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权明晰、面向市场、自负盈亏、自我发展的法人实体和市场主体；职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。

二、改革范围

由原国有企业批准并资助兴办的劳动服务公司或其他形式在工商登记注册，以安置回城知识青年和国有企业职工子女就业为目的，并依附于主办国有企业从事生产经营活动，向主办国有企业提供配套产品或劳务服务的集体所有制企业。

三、工作步骤

(一)发动准备阶段（2011年8月至2011年12月）

1、建立体系。厂办大集体改革在省国有企业改革领导小组的统一领导下整体推进，领导小组下设工作专班，由省政府分管副秘书长牵头，省国资委、省人社厅、省财政厅、省国土资源厅、省民政厅、省高级人民法院、省工商局、省地税局、省信访局、省总工会等省直部门有关人员参加，按部门职能分工，共同做好全省厂办大集体改革的指导、督办和服务工作。改革任务较重的市州也要明确相应的组织协调机构，建立与省厂办大集体改革工作专班的联络机制，形成省和市州两级联动、各负其责的工作体系。

2、摸底调查。各市、州、县组织人员对本地厂办大集体的资产、人员、债务、生产经营和职工参保、厂办大集体改制等情况进行全面摸底，并将掌握的基本情况报省厂办大集体改革工作专班。省厂办大集体改革工作专班组织对重点市州的情况进行调研，在此基础上制定全省厂办大集体改革的实施意见，报省国有企业改革领导小组审定。

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3、动员部署。省国有企业改革领导小组召开全省动员会议，对全省厂办大集体改革工作进行安排和部署，明确改革目标、任务和政策，提出具体工作要求。各市、州要全面动员部署，全面启动厂办大集体改革工作。

(二)组织实施阶段（2012年1月至2012年10月）

1、方案批复。由各市州政府结合本地实际，提出开展厂办大集体改制的细化方案，上报省国有企业改革领导小组办公室审核后，报省政府统一予以批复。同时将批复抄报财政部、国务院国资委、人力资源和社会保障部备案。

2、改制操作。重点做好四项工作：一是方案审核。中央在鄂企业厂办大集体改革方案，由主办国有企业会同厂办大集体制定，报国家有关部门审定，并与当地政府衔接，企业所在市州积极做好沟通协调工作。省出资企业的改革方案经省国资委审核后报省政府审批，并报省财政厅、省人力资源和社会保障厅备案。市州厂办大集体的改革方案，由市州政府报经省国有企业改革领导小组办公室审核后报省政府审批，并报省财政厅、省人力资源和社会保障厅备案；方案获批后，市州厂办大集体改革由市州政府负责组织实施。厂办大集体的职工安置方案，报同级人社部门审核。二是产权界定、资产评估和安置费用测算。中央在鄂企业厂办大集体改革的产权界定、资产评估和安置费用测算由主办国有企业组织实施；省出资企业厂办大集体的产权界定、资产评估由省国资委、省财政厅组织实施，安置费用测算由省人力资源和社会保障厅组织实施；市州厂办大集体的产权界定、资产评估和安置费用测算由地方政府组织实施。资产评估必须聘请具备资格的资产评估机构进行资产和土地使用权评估。三是资金筹措。各级政府和企业要按照相关要求，积极落实改革资金的筹措途径和办法，加大企业改革成本费用筹措力度，千方百计筹足改革成本费用，省工作专班根据各地厂办大集体改革需支付的经济补偿金数额，向中央财政申请专项补助资金。四是资产处置和劳动关系处理。根据确定的改革方式，按照法定程序和相关规定，公开、公平、公正地做好资产、股权的处置。妥善处理厂办大集体改革中的劳动关系，积极做好相关稳定工作。解除或终止劳动合同前，要偿付企业拖欠职工的债务；解除或终止劳动合同，按规定支付经济补偿金；改制为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体的，改制后的企业要与职工重新签订劳动合同，规范劳动关系；实施关闭或依法破产的，要做好失业人员的就业再就业工作，保障失业人员基本生活，切实维护失业人员合法权益。

3、申报补助。各市、州将本地及所属县市厂办大集体改革需支付的经济补偿金数额汇总上报省厂办大集体改革工作专班。省厂办大集体改革工作专班对全省相关市州和省属企业厂办大集体改革需支付的经济补偿金情况进行汇总，并做好向中央财政申报专项补助工作。

(三)总结验收阶段（2012年11月至2012年12月）

按照厂办大集体改革工作的主要目标和任务，由省厂办大集体改革工作专班赴各市州和有关企业进行检查验收，并将检查验收情况报省国有企业改革领导小组。

各市、州人民政府要依据本方案，结合实际制定工作方案，并于2011年10月底前报省厂办大集体改革工作专班。

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第五篇：国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见

国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见

（国办发〔2011〕18号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

上世纪七八十年代，一些国有企业资助兴办的向主办企业提供配套产品或劳务服务的厂办大集体，对发展经济和安置回城知识青年、职工子女就业发挥了重要作用。但随着国有企业改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，这些企业产权不清、机制不活、人员富余、市场竞争力弱等问题日益突出，大量企业停产、职工失业。为积极稳妥解决厂办大集体问题，促进社会和谐稳定，国务院2005年批准在东北地区选择部分城市和中央企业进行厂办大集体改革试点，目前试点工作已取得初步成效，试点政策逐步完善，具备了在全国范围内推广的条件。经国务院同意，现就在全国范围内实施厂办大集体改革提出如下指导意见：

一、总体目标和基本原则

（一）总体目标。从2011年开始用3-5年的时间，通过制度创新、体制创新和机制创新，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体；职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。

（二）基本原则。坚持从实际出发，着力化解主要矛盾，解决重点问题；坚持分类指导，通过多种途径安置职工，处理好劳动关系和社会保险关系；坚持统筹兼顾各方面的承受能力，由厂办大集体、主办国有企业、地方财政和中央财政共同分担改革成本。

二、改革方式

（三）对能够重组改制的厂办大集体，可按照公司法和原国家经贸委等八部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔2002〕859号）等有关法律法规和政策规定，通过合资、合作、出售等多种方式，改制为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体。

（四）对不具备重组改制条件或亏损严重、资不抵债、不能清偿到期债务的厂办大集体，可实施关闭或依法破产。

三、有关资产和债权债务处理

（五）厂办大集体长期使用的主办国有企业的固定资产，可无偿划拨给厂办大集体，可以用于安置职工。对厂办大集体改制过程中发生的资产置换以及土地、房产、车辆过户等各项税费，可按现行有关规定给予减免。

（六）厂办大集体使用的主办国有企业的行政划拨土地，经所在地县级以上人民政府批准，可将土地使用权与主办国有企业分割后确定给厂办大集体以划拨方式使用。不符合划拨用地目录条件的，应依法办理土地有偿使用手续。土地出让收益可用于安置职工。

（七）厂办大集体与主办国有企业之间在规定的时间内发生的债权、债务可进行轧差处理。轧差后主办国有企业欠厂办大集体的债务，由主办国有企业予以偿还；轧差后厂办大集体欠主办国有企业的债务，在厂办大集体净资产不足以安置职工时，由主办国有企业予以豁免，并按规定程序报批后冲减国有权益。

（八）厂办大集体拖欠职工的工资等债务，要按照实事求是的原则依法认定，制订债务清偿计划，通过资产变现等方式积极筹集资金偿还。拖欠的金融债务，要明确债权债务关系，落实清偿责任，不得以改制为名逃废债务。

四、职工安置和劳动关系处理

（九）厂办大集体改制、关闭或破产的，应依法妥善处理与在职集体职工的劳动关系。与在职集体职工解除劳动关系的，应依法支付经济补偿。

（十）对在主办国有企业工作10年以上、已经与主办国有企业形成事实劳动关系的厂办大集体在职集体职工，主办国有企业要与其进行协商，依法与其签订劳动合同，或按照厂办大集体在职集体职工的安置政策予以安置。

（十一）对在厂办大集体工作或服务的主办国有企业职工，已与厂办大集体签订劳动合同的，可按照厂办大集体在职集体职工安置政策予以安置；未与厂办大集体签订劳动合同的，由主办国有企业妥善安置。

（十二）对距法定退休年龄不足5年（含5年）或工龄已满30年、再就业有困难的厂办大集体在职集体职工，可实行企业内部退养，发放基本生活费，并按规定继续为其缴纳社会保险费，达到退休年龄时正式办理退休手续。具体办法由地方人民政府、主办国有企业和厂办大集体协商确定。

（十三）对再就业有困难且接近内部退养年龄的厂办大集体在职集体职工，在解除劳动关系时，经企业与职工协商一致，可以签订社会保险缴费协议，由企业为职工缴纳基本养老保险费和职工基本医疗保险费，代替支付经济补偿金或生活补助费。缴费方式、缴费期限及具体人员范围等由当地人民政府确定。

（十四）厂办大集体可用净资产支付解除在职集体职工劳动关系的经济补偿金。净资产如有剩余，剩余部分作为主办国有企业持有改制企业的股权，也可向改制企业的员工或外部投资者转让，转让收益归主办国有企业所有。

（十五）厂办大集体净资产不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的，差额部分所需资金由主办国有企业、地方财政和中央财政共同承担。其中，对地方国有企业兴办的厂办大集体，中央财政补助50%；对中央下放地方的煤炭、有色、军工等企业兴办的厂办大集体，中央财政补助100%；对中央企业兴办的厂办大集体，中央财政将根据企业效益等具体情况确定补助比例，原则上不超过50%。中央财政补助资金可统筹用于安置厂办大集体职工。

（十六）对厂办大集体改革进度快、实施效果好的城市，中央财政将按照“奖补结合”的原则，提高对地方国有企业兴办的厂办大集体的补助比例。在2011年底前完成改革的，中央财政补助80%；2012年底前完成改革的，中央财政补助70%；2013年底前完成改革的，中央财政补助60%；2014年及以后完成改革的不予奖励。

五、社会保障政策

（十七）厂办大集体职工与企业解除劳动关系后，就业扶持政策按国家有关规定执行，并按规定接续各项社会保险关系，符合条件的，享受相应的社会保险待遇。

（十八）厂办大集体与职工解除劳动关系前，欠缴的各项社会保险费用，应足额补缴。个人欠缴部分由个人补齐；企业欠缴部分，经有关部门认定后，可制定补缴计划，分期补缴，但企业缴费划入职工个人账户部分和职工个人缴费部分应一次性补齐。关闭、破产的厂办大集体确实无法通过资产变现补缴的基本养老保险欠费，除企业缴费中应划入职工养老保险个人账户部分外，可按有关规定报经批准后核销。

（十九）对未参加基本养老保险的厂办大集体在职集体职工和退休人员，各地要根据实际情况，采取切实措施，按照自愿原则，纳入基本养老保险范围，并根据未参保人员的负担能力和年龄情况合理确定缴费标准。

（二十）厂办大集体的困难职工，凡符合城市居民最低生活保障条件的，应按规定纳入最低生活保障范围，切实做到应保尽保。

六、工作要求

（二十一）实施厂办大集体改革的城市和中央企业要制订切实可行的改革方案和维护社会稳定的措施。中央企业厂办大集体改革方案的制订，应与所在地人民政府充分协商，妥善衔接，慎重决策。地方国有企业厂办大集体改革方案由相关省（区、市）人民政府审批，报财政部、国资委、人力资源社会保障部备案；中央企业厂办大集体改革方案由国资委、人力资源社会保障部联合审批，报财政部备案。

（二十二）厂办大集体改革必须严格执行国家有关规定，认真履行企业改革的各项工作程序，做细做实企业性质界定、职工身份确认、资产清查、审计评估等各项工作。要通畅各种职工诉求表达渠道，充分听取职工和工会意见，不断完善企业改革方案。企业资产、负债等主要财务指标的财务审计、资产评估结果，要向广大职工公开，接受职工民主监督。要严格审批制度，凡未按程序批准或决定的，一律不得实施改革。

（二十三）厂办大集体改革工作涉及面广，情况复杂，工作难度大，各有关地区、部门和中央企业要高度重视，加强组织领导，成立由有关负责同志牵头的改革工作领导小组，明确职责分工，周密安排，积极配合，在确保稳定的前提下，积极稳妥地完成改革工作。

国务院办公厅 二○一一年四月十八日