结构改革以钢铁行业为例（汇编）

第一篇：结构改革以钢铁行业为例

钢铁方面供给侧改革：

从钢价与市场来看，钢铁产业钢产量与消费量趋于稳定或下降、钢铁产品需求缺乏价格弹性、钢铁产品价格自身富有弹性、过剩产能十分庞大且产业较为分散，在此背景下开展供给侧结构性改革。其中，外部因素包括：市场竞争秩序不完善，具体表现为需求下降、有效政策不足、执法力度不足。内部因素包括：产能过剩、产业分散、自主创新不强。

中国政府2015年开始钢铁产业供给侧改革，主要内涵是“化解过剩产能+转型升级”，具体包括：理念的转变、模式的转型、路径的创新。一是树立智能制造示范企业；二是运用“互联网+”，变革生产组织模式和商业模式；三是EVI等技术营销模式；四是全生命周期质量管理体系；五是品牌建设体系；六是对符合规范条件的企业实施分级分类管理；七是树立绿色制造示范企业。

2017年的目标是去产能、去杠杆；2018年是去杠杆、去产能；2019年是去杠杆、提升产业集中度；2020年是提升产业集中度、去杠杆。2016—2020年，钢铁工业供给侧结构性改革取得重大进展，实现全行业根本性脱困。2021—2025年，钢铁工业供给侧结构性改革取得显著成效，实现我国钢铁工业由大到强的历史性跨越。

从供给侧看钢铁业发展趋势

国家压减过剩产能和出清“地条钢”产能的成效已经显现，产能利用率上升，其中长材产能利用率已经恢复到合理水平，这有利于钢材价格的维稳。目前，我国化解过剩产能效果明显，产能严重过剩态势得到改观，产能利用率提高，市场无序竞争态势得到有效遏制，长材市场“劣币驱除良币”的现象得到根本性扭转。另外，冬季北方“2+26”个城市可能拟实行环保限产50%的措施，而这一地区钢铁产量超过了2亿吨。如果限产50%，那么这个地区的钢铁产量将会减少，但是北方的冬季恰恰是施工淡季，这也有利于钢材价格的稳定。

总体来讲，“十三五”期间，钢铁行业呈现建筑业用钢与制造业用钢并举的格局，总需求相对平稳。“十四五”期间，将呈现以制造业用钢为主、建筑业用钢为辅的格局，总消费量呈下降态势，但制造业用钢相对平稳，总需求将稳定在5—6亿吨/年左右。“十四五”期间，电炉钢占比将会出现实质性上升。在这种情况下，钢铁企业要明确自身定位，改进研发模式，变革商业模式，有效运用金融衍生品工具削弱两个市场的价格波动，强化供应链和产业链金融，打造技术强企、环保强企、经营强企、运营强企、规模强企。

具体企业：

凌钢股份:公司业绩大幅提升

公司是控股股东凌钢集团唯一的钢铁生产平台，通过不断整合集团相关优势资产，构建完成了一整套从原料供给到钢铁冶炼再到产品销售的钢铁全产业链体系，优化了生产成本，增强了公司的盈利能力。

行业整体回暖叠加产能扩大，公司业绩大幅提升：在去产能和“地条钢”出清双重政策作用下，钢铁行业基本面全面好转，钢材价格尤其是长材价格显著上升。同时，公司于2016年底收购集团两座120吨转炉和2300m3高炉等冶炼资产，产能增加近300万吨。钢材价格上涨叠加公司产能扩大，公司经营业绩显著提升。2017年上半年实现归母净利润4.05亿元，同比扭亏为盈，盈利能力明显增强。

受益于供给侧改革和东北振兴战略，公司未来业绩可期：行业供给侧改革仍在继续推进，去产能和严防落后产能死灰复燃仍是政策监管重点。同时，“2+26”采暖季环保限产落地在即，限产区域供给或严重受限，公司作为距离京津冀环保限产区域最近的钢铁上市公司，有望直接受益。国家新一轮“东北振兴战略”逐步推进，东北固定资产投资尤其是基建投资逐步提高，本区域未来钢铁需求有望提升，有利于公司产品需求扩大，未来业绩有望保持稳定增长。

钢铁行业数据：

随着去产能的深入推进，钢铁行业利润大增。中钢协数据显示，今年1-7月，中钢协会员企业累计销售收入达1.75万亿元，同比增长35%；实现利润532亿元，比上年增加406亿元。今年上半年，协会会员企业的销售利润率为3.04%，创下2009年以来的新高。

发改委表示，未来将严格落实进度质量要求，有效处置僵尸企业，坚决淘汰落后产能，严控新增产能，彻底取缔“地条钢”；大力推动企业兼并重组，鼓励有条件的企业实施跨地区、跨所有制兼并重组。

第二篇：以钢铁行业为例分析上市公司的股利政策

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以钢铁行业为例分析上市公司的股利政策 作者：范波澜 莫小芳

来源：《沿海企业与科技》2006年第03期

【摘 要】文章以钢铁行业为例，通过几种不同的模型设计分析了我国各钢铁上市公司内部是如何制定股利政策的，并探讨了其中的决定性因素。

【关键词】钢铁行业；上市公司；股利政策

【中图分类号】F213.9

【文献标识码】 A

第三篇：以春晓为例

以《春晓》为例，谈信息化环境下小学一年级语文的教学设计

〖打印内容〗发布时间：2015-12-13 16:42:13 来源：语文网 浏览：18463 作者：匿名

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【摘要】

信息化环境下，多媒体教学成为学校教育不可或缺的部分。小学一年级语文的教学设计从素质教育的背景出发，以课程标准为依据，准确表达和演绎教学内容，注重学生的年龄、智力、个性特点，力求易用、生动，体现科学性、辅助性、实践性的原则，切实这学科教学服务，为课堂教学改革服务，为学生服务。通过教学设计的展示和演绎，提高语文课堂教学质量和效率，促使学生领会知识、学会学习，主动发展。

【关键词】

语文 教学设计 依据 原则 技术的应用

当今，信息技术的高速发展，为课堂教学运用多媒体教学手段提供了充足的技术条件和广阔的发展前景。多媒体教学已经成为学校教育中不可或缺的部分。在信息化环境下，依据不同的教育背景和对象，如何促使人(师生)机、技术与课程、媒体技术与教学内容的最佳组合成为广大教师不断思考、探索和实践的问题。本文以 《春晓》一课为例，试谈信息化环境下小学一年级语文的教学设计。

一、设计遵循的依据

多媒体教学形式在传递信息方面适用范围很广，但目前更多的是表现在学校的课堂教学。这就表明学校中的多媒体教学必须在素质教育的背景下，依据学科的要求和特点及教学对象来展开。就一年级语文而说，它的教学设计必须有下列依据。

1、素质教育的要求：

《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质的决定》指出：全面推进素质教育，要坚持向全体学生，为学生的全面发展创造相应的条件，依法保障适龄儿童和青少年学习的基本权利，尊重学生身心发展特点和教育规律，使学生，生动活泼、积极主动地得到发展。

因此，在信息化环境下，语文的教学必须体现：⑴ 全面性;⑵ 学生个性特点;⑶ 教育规律;⑷ 主体性、主动性和发展性。素质教育以全面提高人的素质为核心，所以素质教育首先是人的教育，一切都是为人服务，语文的教学设计也是为人而设计。同时学生是学习和发展的主体，为人而设计的教学手段和内容，必须围绕学生来进行，适应学生身心发展和语文学习的特点，不仅为学生的智力提高，也为学生全面素质的发展。

2、课程标准和教学内容： 语文课程标准与总体目标和阶段性目标。语文教学设计在总体目标的框架下，着重体现阶段性目标。就一年级而言，语文教学要逐步培养学生爱国情感和良好的学习习惯，掌握基本技能，包括识字与写字、阅读、写话、口语交际、综合性学习等技能，发展学生的语言和思维。语文教学的多媒体设计必须反映这些目标，而不能跳出这一圈子，哗弄取宠。

我设计《春晓》一课就紧围绕该课的教学目标来进行。包括：情感目标(热爱自然春天，环境时光和生活，感赏诗美)。能力目标(学会生字、拼写、朗读、背诵、初步审美)等。在教学目标的展示和演绎中，我配予明丽的色彩、生动的画面及动听的音乐来进行，效果极好。

学生年龄、智力特点和个性。一年级学生年龄小，生理、智力的发展远未成熟，经过幼儿园的教育，有一定接授知识的经验，但是低层次的，仅仅是初步具备认识世界的能力。所以，语文的教学设计，一方面必须充分考虑到他们的年龄、智力特点，从他们的主场出发，进行教学设计。另一方面，要考虑到学生的个性，他们虽小，但他们是好动的，活泼的，具有极强的求知欲，急于了解周边的事物。设计的内容力求做到反映儿童的求知需求，分量程度适当，便于教和学。在《春晓》一课中，从目标至过程，从画面色彩的选择到音乐声音的搭配，都体现出反映儿童的求知特点，突出主体，顺序渐进。

3、技术条件：

目前，现代教育技术，更广泛地应用于课堂。信息技术的成熟，科技日新月异的进步，为教学软件的制作提供了充足的条件和依据。各学校为迎合信息化的要求，提高教学质量和效率，普遍建立教学平台和校园网。这为多媒体教学提供了客观条件。市场上可供购买的教育软件很多，有资源类、教学课件类、试题类、管理类、平台软件类以及刚刚兴起的基于网络环境下的信息技术与学科课程整合类教育软件等。掌握了技术，制作课件是不难的。我在制作《春晓》教学辅助课件，就使用了工具软件Flash、PhotoShop。这些工具在动画制作、图片处理方面效果好，且占用内存空间小的特点，还可以将文本、图形、动画、声音、视频等多种媒体信息集成在一起，形成具有学科特色与知识结构体系的教学系统。为教师备课、讲课提高丰富的教学资源。

二、设计遵循的原则

一年级的语文教学，是以党的教育方针素质教育思想为指导，注重培养学说读写能力，打好语文基础，重视对学生思想品德教育和学科思想方法的启蒙教育，培养创造能力和实践能力，为学生的终身学习、生活和工作奠定基础。在信息环境下，语文的教学设计必须围绕这一教学目标而进行。在设计中要体现科学性、辅助性、实践性和可变性的原则，真正发挥现代教育技术的应用作用，真心为课堂教学服务，为学生服务。

1、科学性：

首先以先进的教育理论为指导，以学生为教学活动的主要对象，以现行教学大纲和教材为主要依据，脚本的编写包括识字(生字)、写字(笔顺)、朗读(情感发挥)、口语(注音)、练习(作业)等准确表达教学内容。其次教学程序设计要合理，最能体现教师的教学经验和教学特点，它是教师教学思想的具体表现。

如《春晓》一课，程序设计为：〖封面导言〗以小学语文课本封面图案为基础;〖知识内容〗教学目标、重点、难点、生字、课文、等;〖交互方式〗让使用者在一组多个可能的对象中进行选择，各种可能的选择项以菜单形式显示在屏幕上;〖跳转关系〗根据教学重点、难点、知识要点确定超文本的节点，丰富节点的内容，以教学内容之间的逻辑关系确定节点间的联结关系，从而改变了一般教学软件死板的线性或树状结构，成为跳转灵活的网状结构使本课件在教学中产生了革命性的作用，对培养学生的联想思维能力、实施因材施教等具有重要的意义;〖导航关系〗通过导航条引导学生围绕教学目标，提高教学效率、进行更有效的学习;〖评价与练习〗提出问题对学生进行评价，以了解学生对知识内容的掌握程度，并在教学过程中达到强化、矫正和定位的作用。

2、辅助性： 就目前社会发展的要求来说，无论现代教育技术多么先进，都不能取代教师在课堂中的作用。虽说课堂教学可以进行人机对话，但任何机器同人是不能比拟的，因为人是有情感的，有血有肉的，所以教师才是课堂教学的灵魂。现代教育技术手段应用于教学，仅是辅助性的。如果教师不注重课程与技术的整合，不注重学生的主体性，仅靠令人眼花暸乱的多媒体技术的展示来开展教学，那将是失败的教学。虽然动人的画面一时可以吸引儿童，但它没有实际的内容，靠纯技术性的运作是短暂的，时间一长将被儿童厌弃。当然，辅助并不是简单的辅助，它必须尽可能体现出人机、技术与课程、媒体技术与教学内容的最佳组合，切实体现现代教育技术应用于教学的优势和作用。

3、实践性：

首先是实效性。在信息化环境下，语文教学设计要做到目标明确、程序合理、易于操作、画面简洁生动、色彩明丽、适合儿童的认知特点和学习的个性。在实践中有效果，有利于提高课堂教学质量和效率，有利于促进儿童的发展。其次，适合交流与合作。教学设计要体现因材施教的原则，赋予课件以生命，便于人机交流与合作。通过教师的指导作用，使每位儿童在课件的生动演绎中享受到人机对话的乐趣，在快乐中学会认知，学会学习。

4、可变性： 语文教学设计应是一个动态的过程，它除了追求教学效果，易于操作外，还应该可以进行修改和补充。因为当今知识递增迅速，被教育者又不是一成不变的，所以教学设计在实际应用中应得到不断的整合，体现其最高的价值。

在信息环境下，语文的教学设计还应探讨，现代教育技术该如何运用，媒体该如何选择等问题。本文不再一一探讨。概括来说，在实施素质教育的背景和信息化环境下，语文教学设计要以课程标准为依据，围绕教学内容进行、围绕学生年龄进行、围绕易用生动进行，以科学性为指导，以实践性为核心，以生动性来激发学生的学习兴趣，诱发学生思维和学习的主动性，把德、智、美、情、境、意、声、形、色融于一炉，课堂教学的演绎中，使学生领会知识，学会学习，主动发展。

──────── 【参考文献】

1、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育决定》·北京·人民教育·1999、7

2、《全日制义务教育·语文课程标准》·教育部·北京师范大学出版社·2001

3、《义务教育课程标准实验教科书 语文 一年级下册》·人民教育版社·2001、12

4、《义务教育课程标准实验教科书 语文 一年级下册教师教学用书》·人民教育出版社·2001、12

5、《现代教育技术应用基础》·合肥·安徽教育出版社·2000 【《春晓》一课设计的六个步骤】

《春晓》是一篇古诗文。古诗，有别于其文体，它语言凝炼含蓄、想象丰富，并且具有强烈的节奏感和优雅的韵律美。须有一定的文学素养，求其形体且难，解其神韵则更不易，而将其授之儿童，以一堂课的时限，达到其形，明其意，会其神之目标，岂不难于上青天?而我借助于多媒体教学，展示情境，点化含义，学生如身临其境，教者借学生情，情境交融，神情随感觉而动，于是神韵由情感而生，本篇课文的重点、难点随多媒体教学的意趣而解。一幅百花争艳、百鸟争鸣的春景，流入学生惜春、爱美、赏心悦目愉快的心田。为突破这一重点和完成常规教学目标，我按以下六个步骤进行：

第一步：动画激趣

分别演示四幅动画，伴以优美的音乐，使学生耳目一新，兴趣谐厚，注意力集中，在享受中初步感知整首诗蕴含的诗情画意。

第二步：润画引诗 在感知动画的基础上，再由每一幅画面分别引出四句诗，最后展示全文，由局部到整体，由具体到抽象，这样设计合乎低年级学生以具体形象思维，为主要形式的思维特点和由浅入深，循序渐进的教学规律。

第三步：朗读体会

引导学生通朗读，进一步感受整首诗，为下面学习生字，理解诗意打基础。

第四步：掌握生字

识字是阅读、写作的基础，是小学语文特别是低年级语文教学中一项极其重要的任务。识字，要能读准字音，辨清字形，按其笔划顺序书写，更重要的是能理解其意灵活运用，我利用多媒体教学的快捷性，生动性优势，设计了注音、读音、笔顺、组词等多媒体方式，从而轻易地实现了准确掌握、活用字词。

第五步：读背诗文

根据诗歌的音韵特点，诗歌教学中，朗读是不可或缺的重要一环。通过不同形式的诵读，不仅能从中感受到诗歌的节奏美和音韵美，品尝中国古代诗歌别有的风味，而且能实现更深层次的理解，历史中的现实、现实中的意境、意境中的神韵：──“作者胸有境，心境始与亲”。朗读时，我除注意指导节奏和音韵外，还要求学生在脑海浮现《春晓》的多媒体的动画意境。第六步：想象复述

古诗语言精炼含蓄，教学中只有引导学生展开联想和想象，才能领会诗的内涵，体验诗的情味。因此，复述时我注意指导学生放飞想象的翅膀，超越时空限制，描绘《春晓》多媒体动画中的情境。同时，指导学生感悟诗中蕴含的历史背景、作者的情感。使学生与作者的感情达到共鸣。结合提问：看到如此美丽的春色，作者有何感受呢?鲜花被风雨吹打在地作者又会怎样?我们平时应如何对待我们周围的花草树木呢?还可以进一步加强环保的思想教育。回查字典首页>>

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第四篇：浅谈房产税改革——以上海、重庆房产税改革试点为例

2010年5月31日公布的《国务院批转发展改革委员会的通知》首次具体提出“逐步推进房产税改革”。2010年10月，党的十七届五中全会关于“十二五”规划建议又进一步提出要“研究推进房地产税改革”。2011年1月，经国务院常务会议同意，上海、重庆作为房产税改革试点城市，开始对个人住房征收房产税。房产税改革从提出到至今已两年有余，其实行成效是否达到预期目的是国人所关注的。本文试图从房产税实施目的出发，结合目前房产税改革所采取的措施，分析房产税改革所取得的成效及存在的弊端，并提出相关的意见及建议。

房产税，又称房屋税，是国家以房产作为课税对象向产权所有人征收的一种财产税。对房产征税的目的是运用税收杠杆，加强对房产的管理，提高房产的使用效率，控制固定资产投资规模和配合国家房产政策的调整，合理调节房产所有人和经营人的收入。2010 年国务院同意发改委《关于2010 年深化经济体制改革重点工作的意见》，出台资源税改革方案，逐步推进房产税改革。重庆市、上海市为开征房产税试点，于2011 年1 月28 日起正式开征房产税。

一、房产税改革的原因

国家实施房产税改革的主要原因在于目前我国的房产税并不能体现房产税本身所具有的调控职能。具体为以下三点：

（一）征税范围过窄

现行房产税征税范围限定在“经营性用房”，而居民个人所有的非营业用房产并未纳入房产税的征税范围，这不利于对房地产市场的调控。

（二）计税依据不能反映房地产的真实价值

目前我国房产税的计税依据有两种，分别为从价计征和从租计征。这种计税依据存在以下两个方面的问题：即以房产原值作为计税依据无法反映房地产的市场价值，也无法抑制房地产租赁市场的膨胀发展。

（三）税率设计缺乏灵活性

我国现行房产税的税率采取“一刀切”的方法，并没有根据不同收入的人群设置不同的税率，没有体现出“差别化”的税率。这意味着无论房地产的持有者持有多少价值的房产，其在纳税数额的比例上是完全相等的。这也成为房地产投机者对房地产进行大量投资，以致大量房产空置积压的原因之一。

二、实施房产税改革的目的

针对现阶段我国的房产税不能体现房产税本身所具有的调控职能的现状，国家实施房产税改革的主要目的为以下几点：

（一）完善房产在保有阶段的税收制度缺失

土地资源的稀缺性和地理位置的唯一性决定了土地价值的巨大差异性，更造就了特殊城市和某些城市特殊地段房产价格的高企性。同时，我国现行的房地产的税费主要集中在投资和开发环节，而在个人房地产的保有阶段并没有相配套的税收制度。个人持有多套房产几乎没有成本，因此，投机性炒房的收益随着房价的上升越来越高，这样的高收益又进一步吸引了更多的资金进入房地产市场，进而又推高了房价。目前土地资源相对有限，特别是大中城市土地资源日益枯竭，进一步加剧了人们对城市房价上涨的恐慌。由于我国现阶段房产在保有阶段的税收制度不健全，全国各地大量出现“空置房”现象，如鄂尔多斯空置新城，海南的空置小区等。

（二）扩大政府财政收入，调整地方财政收入结构

我国1994 年实行分税制改革以后，中央政府拿走了全国税收的大部分，中央政府与地方政府出现了严重的事权和财权不匹配的现象。地方政府为增加财政收入，将眼光投向了土地开发，这直接造成了今天的“土地财政”现象。全国土地出让金从2006 年的7000 亿元增加到2010 年的2．7万亿元，年均增长率高达40.1%。“土地财政”不仅助推了房价，而且不具有可持续性，不符合科学发展观的要求。所以，目前急需调整现阶段地方政府财政收入的来源。

纵观当今世界上其他国家，物业税或房产税都是其地方财政的重要收入来源。英国地方政府财政收入全部来自房产税，法国为69%，加拿大为85%，美国为50%-80%。但在我国，近几年房产税的收入仅占地方税收收入的6%左右。从长期角度来看，房产税将会成为地方政府的主要税收收入，因为房产税的征收不仅能解决地方政府财政收入不足的问题，也能在很大程度上解决“土地财政”问题，调整地方财政收入结构。

（三）调整我国目前畸形的投资方向，遏制投机性购房

目前我国商品房价格居高不下，其中一个重要原因是投机性炒房现象的存在。买房子，等升值，再卖房子。这个循环将大量的资本吸引进入房地产市场，一路推动房地产市场向畸形的方向发展，使得我国楼市超过股市成为第一大资金的蓄水池。开征房产税的目的之一就是逐渐降低房产作为投机品的价值。因为在未来市场面临不确定的条件下，征收房产税使投机者要直接面对确定的税负，从而使房屋投机属性大大降低，进而引导民间资本重新关注商业市场的发展，引导资金进入生产领域和高科技制造领域，从而逐渐调整产业结构，使国民经济走上可持续发展道路。

（四）通过税收手段调控我国未来城市的发展方向

随着城市化进程的加快，加之中国作为世界第一人口大国的特殊背景，中国将迅速产生一批超大型城市，如北京、上海等。随着大城市群发展的提速，世界性大城市所面临的难题必然会出现：城市资源的有限性与城市人口增长的爆发性的矛盾。城市越发展，人口越增加，越会推高土地价格和房屋价格；并且城市交通、公共卫生、新增人口就业、社会治安和社会保障等一系列关系到国计民生的问题也更为凸显。北京、上海、广州等地居高的房价和滞堵的交通充分证明了这一点。面对这样的情况，北京采取的“限购令”手段不仅效果十分有限，而且产生了大量的副作用，如人才流失，资本流失等。国外的成功经验可以为我们提供解决问题的一些思路：美国的纽约、法国的巴黎、日本的东京、英国的伦敦等都采取了城市化向城郊化的发展。即在城市周围建立多个卫星城，每个卫星城都有自己的配套设置，同时也和主城保持着紧密的联系。但是卫星城市的规划建设是一个高投入低产出的项目，需要大量的配套设施来有效地吸引居民。政府的资金投入、政策导向、规划水平是影响卫星城成败的重要因素，其中很重要的一种政策调控手段就是房产税。

综上所述，房产税改革的目的不是打压房地产市场，而是引导包括房地产行业在内的多行业健康发展，保障人民基本权利的正常享受，维护广大人民的合法利益。

三、实施房产税改革的措施自房产税改革通知公布以后，上海和重庆作为全国的试地区，率先在全国实行了房产税改革。虽然同为国家首批房产税试点城市，但是沪渝两市的方案和侧重点也有所不同。上海房产税征收范围主要是全部新购住房，且涉及全部行政区域，影响的范围是新购房群体。然而，其税率为0.4%-0.6%，为固定的税率且税率较低，存量房没有纳入到征税对象之中。

重庆主要是打击高端住宅和投机性购房，其采取了分档征收的方案，操作起来难度较大。不会影响大多数老百姓的正常购房需求，但其征收对象的范围较窄，影响范围不如上海。重庆开征房产税主要是在心理层面上对房地产市场造成冲击。

四、房产税改革实行措施的成效及弊端

至今，上海、重庆两地的房产税试行虽没有达到预期的显著效果，其征收收入所占的比例不是很高，但实行至今在各方面都取得一定的成效。房产税试行至今，重庆、上海两市的高端房产成交量明显下降，而高端房产成交量的下降也使得整体房价成交水平趋于平稳，房价至今未出现大幅上涨的情况。中国统计年鉴的数据显示，重庆在70 个大中城市住宅销售价格指数中排名比较靠后，这说明房产税改革具有一定的成效。据相关资料统计，2012 年1-6 月份，上海商品房销售面积和去年同期相比下降13.8%；重庆多数高档住宅商品住宅楼盘访客量下降30%-50%，且主城区应税住房交易价格也都有所下降，较房产税实施前同类房屋成交价下降10.48%。另外，上海通过此次税制的具体设计，取得了很好的实际调节效果。由于公众都倾向在中心区购置不动产，上海的房产税试点方案里设计的一个很小的杠杆，即中心区域的税率是0.6%，周边区域的税率是0.4%，这个细微的差距就使成交量被引流到周边区域。另外，有“人均60平方米”和“均价两倍”这样的数量界限来区分不同的税负，明显促进了小户型的销售占比上升和均价的稳定。并且，2011 年重庆房产税税收收入为1 亿元人民币，上海房产税收入为22.1 亿元。虽然收入额相对较小，但其收入全用于保障性住房建设，这对房地产有一定的调节作用。

但是，在上海、重庆的试点试行中也发现房产税改革目前存在的一些弊端，主要为：目前信息登记、联网等配套制度不完善，使房产税的征收有一定的困难，效果堪忧。并且房产税的设计并不能从根本上改变高房价的现状，税收改革的征税对象最终会以房租或者房价的形式转嫁给普通购房者，从而使房产税不能更好地行驶其调节房价的功能。而且，从此次试点方案的各项课税要素来看，目前房产税实施仍存在与税法公平原则相悖之处，而这些相悖之处将影响调节收入差距、完善房地产税制等长期目标的实现。

五、个人对房产税改革的意见及建议

从房产税改革的目的出发，结合目前上海、重庆的试点试行情况，现提出个人对房产税改革的意见和建议。

（一）完善房产税的配套制度。

房产税改革必须要建立和完善房地产产权制度。只有产权关系明晰，才能合理界定纳税人并准确界定纳税人财产的评估价值。其次，为保证税负公平、杜绝偷漏税，国家也可以参考公司年检制度，实行房产年检制度。即房产无论何种性质，持有人须每年到房产管理局办理年检手续，未通过上年年检的房产，不得进行出租、出售、抵押等任何交易，从而保证税收的征税对象不转嫁给普通购房者。

（二）统一纳税人标准

就纳税人而言，目前试点方案中对其区分主要是基于经济宏观调控的目的，即调控高居不下的房价，故其主要目的在于限制非本市人口的购房行为，遏制房地产投资。以经济调控为目的的立法具有暂时性，而作为需长期存在的税收制度，则需要以公平原则作为立法指导。因此，在今后的立法中，应当对现行的区分纳税人的做法进行统一，以拥有房产的数量作为统一纳税人标准的方向，从而保证税法的公平原则。

（三）降低房地产流转环节的税负并进行“清费立税”

我国的房地产行业存在名目繁多的税费，这些税费不仅增加了房地产开发成本．而且与房产税有很多重合。因此，在推行房产税的过程中，必须减少或者合并这些税费。这样能使房产税在打击房地产投机的同时降低房价的成本。从而使得房产税更好地履行其调控房价的功能。

（四）对于房产税的支出，要实行“专款专用”

要保障房产税的“专款专用”，需将征收的房产税用于地方公共事业的建设和住房保障体系的建立，并在实行过程中引入社会监督机制，切实落实好社会舆论监督。只有这样，才能保障房产税改革的顺利执行，才能真正把房产税改革的目的落到实处。与此同时，征收房产税还将给地方政府带来一个稳定的收入来源，缓解地方政府过分依赖“土地财政”的问题。

（五）应以不增加普通老百姓的负担为原则

目前，房地产改革的侧重点应放在遏制投机炒房囤地、促进房地产市场健康稳定发展方面；放在调节收入分配和缩小贫富差距，而不是着眼于增加财政收入方面。因此，在房产税制度设计时，应该特别注重保护中低收入家庭。如实行起点税率较低的累进税率，住房面积越大、套数越多，税率就越高；对首套房免征房产税，对中低收入家庭实行低税率等。

参考文献：

[1]喻景忠,杨蔚.我国房产税改革的困局与思路[J].当代经济,2011,3（下）.[2]任宇.房产税改革简析[J].高教论述,2012(20).[3]财政部.国家税务总局有关司负责人就取消城市房地产税———统一征收房产税问题答记者问.[4]祝林林.房产税改革研究[J].大观周刊,第14期.[5]王清川.我国房产税征收成效及创新[J].税务管理，2012(3).[6]孙新翔,陈诚.关于房产税征收若干问题的再思考[J].中国外资，2012(3).[7]贾学智.房产税改革的经济效应分析[J].北方经济,2011(4).（作者：陈霞 边江璐）

第五篇：论公共事业民营化改革——以十堰市公交改革为例

论公共事务治理之道

——以“十堰市公交改革”为例 摘要:公共事务的治理关乎社会最广大群体的利益,如何有效的进行公共事务的管理是一项意义深重的工作.近年来,我国在公共事务的治理上,一直提倡走市场化的道路,对公共事务进行民营改革.然而在公共事务的治理上,我们选对了道路,走的脚步却弊端甚多.本文以十堰市公交改革为例,浅谈一下公共事务的治理之道.关键词:公共事务民营化公共利益

2003年,在公共事务民营化口号提出后,温州商人张朝荣买断了湖北十堰市18年的城市公交特许经营权,斥巨资收购了十堰公交所有财产,拉开了国内首例公交民营化改革,2008年4月,在连续四次公交公司司机罢工后,十堰市政府决定收回张朝荣的公交特许经营权.十堰市公共事务民营化以失败告终!

十堰市的公交改革可谓是我国公共事务市场化的典型案例,尽管十堰市的改革是失败的,但是,为我们公共事务的市场化改革提供了借鉴.在这一场改革中,口号喊的很响亮,动作也很大,然而为什么这一场一开始就被看好的改革最终却以失败告终呢?十堰市的公交改革中反应了我国公共事务改革中的一些很显著却被忽略的问题.针对十堰市的公交改革,学术界有着各种各样的分析,众说纷纭.那么,十堰市的公交改革到底失败到了哪里呢?为什么改革选对了方向,最后还是要失败呢?

一、利益冲突

我们说十堰市的公交民营化是失败的,失败的第一个原因就是利益冲突没有得到合理的解决.在十堰市的公交改革中有三个利益群体,一个是社会公众,一个是公交公司的承包户——私企,还有一个就是公交公司的员工.在这三个利益群体中，社会公众的利益具有公益性，也就是我们的公共事务的特性；私企是以盈利为目的的，很显然私企的利益带着私人的营利性；而作为公交公司的员工，单从福利工资的角度去考虑，这个利益群体也是私利性质的，这种私利有别于营利性，是基于个体基本的生活保障出发的私利。在这三个利益群体之外还有一个角色，那就是政府，政府是这个三个利益群体利益的协调者协调者。

为什么说十堰市公交改革失败于利益冲突呢？第一，在案例中，政府承担着

公共物品和公共服务的供给责任，为了满足公众对于公共服务的高质量要求，政府引入了市场的竞争机制，以提高公共事务的办事效率，满足公众。于是，我们看到了公交公司的民营化。但是在民营化的过程中，民营化的首要大敌就是民营化的私利性质和公共事务的公益性的冲突，要想使民营化顺利的走下去，就必须处理好这两方面的利益冲突。十堰市的改革中，从2003年开始，油价上涨，公交的成本增大使得公交公司经营开始处于亏损状态，也就是威胁到了私企的利益，而此时的政府对于公益性质的公共交通事务却采取了不管不问的态度，不得已，本应由政府埋单的公共事务财政亏损由私企买单了！私企的利益受损了，一个以盈利为目的的企业会听之任之吗？当然不会！于是出现了第二个利益冲突，外包的公交公司为了弥补财政的亏损，就采取了降低或者压制职工的工资和福利。作为公交公司的司机倒霉了，资料显示，外包后的公交公司中的一名司机在一个月上了二十多天的班后，月底只拿到了十几块钱的工资。在物价飞涨的今天，这可能还不够一个工人一天的饭钱。于是，司机的利益受到了损伤，司机不乐意了，罢工！司机的罢工不要紧，却引出了这件事的第三个利益冲突，那就是公共事务的最终受益者——公众的利益。作为公共服务的公交系统，其最终的最本质的目的就是满足社会公众的利益需求，努力实现公益的最大化。但是，在公交改革的一系列矛盾出现后，最终将这一改革的最终方向改变了，司机的罢工严重影响了公众的出行，公益受损！公交改革没有达到预期的目标，失败！

利益的层层冲突最后总导致了改革的失败，在这一场改革中的一个很重要的角色——政府，是整场改革的倡导者，却直到改革矛盾不可解决的时候才站出来想办法解决。责任，到底要谁来承担？我们讲公共事务的市场化改革，就必须明白市场化和公益性的区别，这是两个不同方向的利益。满足了公益性，市场的利益就必然受到损失；满足了市场的利益，公益性就必然得不到充分的满足，影响的是整个社会的利益。因此，处理好各方面的利益是改革的关键。作为协调者的政府一定要发挥其本职作用。首先，要保障公共事务的公益性，改革并不等于改变，一定不能改变了公共事务的本质属性。其次，对于外包的公交公司利益，依然是公益性的，因为它满足的是公众的利益。政府要加大对公交公司的财政补贴，不能损害私企的利益，这样才能保障公共事务的公益性，使公益与私利达到一定的均衡。第三，对于外包后的公交公司职员身份的定位，这个定位关乎公交公司

职员的福利待遇等问题。作为私企的员工，一切的工作都是为了企业争取更多的利润。但是作为公共事务的服务者，他们服务的社会大众，而他们也是社会大众的一部分，一定要满足这一个群体的基本利益。公交公司的外包不等于其职员管理的外包。政府要对公交公司的职员的福利待遇制定一定的政策进行保障，这样才能激励员工更好的为这个社会服务。

二、责任——权责的明确

在公共事务改革的过程中，我们一直强调权责明确，那么，如何做到权责明确呢？权责要怎么样才能明确呢？

在十堰市的公交改革中凸现了权责不明确的问题，首先，对于政府的权责的明确。政府是公共服务的提供者，有权利对公共事务进行管理。在政府和社会之间，政府扮演的角色是代理人，政府收到社会的委托，为社会大众提供良好的服务；在政府和公共事务承包商之间，政府扮演的角色是委托人，将公共服务的生产委托给了市场，从而提高公共服务的质量和效率。在这两个链条中，政府的角色在不断的转换，相应的权责也在不断的转换。对于公交民营化，我们暂且说是政府对于代理人这一角色的权责的明确吧！虽然最后失败的改革，但是政府的初衷是正确的。但是，对于委托人这一角色，政府在将公共服务外包后便一走了之，不再进行监管，很明显是对自身权责的不明确承担。在公交民营化后，政府没有完善配套的政策支持，没有履行合约的约定，没有协调市场与公益的冲突，没有保障各方面的利益，导致最后改革的失败，政府是失职的！其次，对于承包了公交公司的私企的责任的明确。人生活在这个社会上，不仅仅要营利，营利只是为了更好的生存，还要有最起码的社会公德，承担一定的社会责任。商人张朝荣对记者一再强调政府没有兑现自己的承诺，没有实现“公交优先”等承诺。但是，据了解，商人张朝荣也并未履行合约上的约定对政府缴纳保证金和特许经营费。在油价上涨带来的资金亏损后，张朝荣采取了削减工人削减工人工资降低福利的措施以达到对自身利益的追求，违背了社会道德。张朝荣对于公交公司的承包，就要想办法好好的经营，对于职工的管理要合理，而不是单纯的以惩罚为主去达到自己的营利。企业良性管理的缺失也是公交亏损的一大原因。

对于权责的明确问题，政府首先要做出榜样。政府是公共服务的生产者和提供者，对于公共服务享有最终的监管权力。尽管公交公司民营化了，但是不可否

定其本身的公益性质，政府依然是其主导，而不是外包之后的转身走人，这一点政府要明确。在代理人和委托人之间角色的转换，政府要完成其自身职能的转变，一方面加强对于公交公司的监管，一方面将良好的公交服务提供个社会大众。对于私企，要承担起良好的企业管理责任，对于公交公司这一特殊的市场化产品，应有着有别于其他产品的经营管理之道，这里边包含着社会道德、社会责任和企业营利的有机结合。

三、对于公共事务市场化的历理解偏差

所谓公共事务就是关乎社会大众的公众事务,公共事务的典型特性就是其公益性,这是公共事务的本质属性.在公共事务的市场化过程中，我们有一个很重要的概念要理解，那就是公共事务的市场化是否等同于一般意义上的市场化？公共事务的市场化是否就是脱离了其本质属性的市场化，即完全的私有化？如果是脱离了其本质属性的市场化，那么公共事务是姓公还是姓私？

公共事务的属性是公有的，公共事务是为了服务社会大众的。在市场经济充分发展的今天，政府走公共事务的市场化道路，其最终的目的是为了引入市场竞争机制，提高公共事务的办事效率，为社会提供更多更好的公共服务。那么，我们就不难理解公共事务市场化的真正含义了。公共事务的市场化其实有别于一般意义上的市场化的一场改革，公共事务的市场化只是为了打破政府一家的垄断，实现服务的效率性和质量性。也就是说，公共事务市场化后的属性还是姓公的。任何改变了公共事务属性的改革都是行不通的，改变了公共事务的本质属性，公将不公！

在十堰市的公交改革中，走的道路方向是正确的。但是，十堰市的公交改革忽略了一个很重要的问题，那就是公共事务的本质属性问题。十堰市的公交改革中，将十堰市18年公交经营权承包给了商人张朝荣，从此便不管不问，任由其发展生存，实际上是将公交公司的经营管理权由政府一家垄断转变为了私企的一家垄断市场，这就不能从根本上实现公交的改革。若要在公共事务的管理中引入市场竞争机制，就要从根本上来，那就要真正的实现多方合作，多方竞争，规模经营。而不是单纯的将公共事务实现一家外包，由一方垄断市场。这是十堰市公交改革的一个重大缺陷。

四、关于承诺——多方契约的完善和遵守

在十堰市公交改革的案例中，一个很显然的问题就是关于契约的问题。在政府一方，一口咬定商人张朝荣为遵守承诺上缴合同约定的110万保证金和每年上缴的800万的特许经营费，累计3500万元。而在记着对张朝荣的采访中，张朝荣说政府没有实现合同上约定的“公交优先”的承诺，广公交公司承担了社会福利，包括老人、残疾人、现役军人免费乘车，学生优惠，总计达7800万，这些福利本是政府的责任，最后却由私企买单了。另外，在2003年的油价上涨后，政府也没有采取一系列的配套措施去调控市场，维持公交公司的生计，造成公交公司的严重财政亏损，这些亏损最后又加诸到公交公司的司机身上，企业经理人采取了扣除司机的工资福利的方法去减小自身的损失。

先不说是政府和私企谁的错，单从一系列的对话中，我们就看到了这份公交公司民营化的契约的诸多不完善。政府一方想到的不是公共事务的市场化，不是提高公共事务的办事效率，而是如何甩掉公共事务这个包袱，名义上的公共事务的市场化改革，实际上被演绎为公共事务的完全外包，政府不仅将公共事务的生产市场化，还将公共服务转变为有偿的私人经营，本属于自己的管理责任也完全的甩掉了，这样所谓的公共事务其实已经转变了本质属性。另外政府在签订了合同后，并没有对合同上的约定进行遵守，转身走人的做法将所有的收益损失风险转让给了私人转让给了社会。政府对于公交的民营化，只是走了第一步便止步了，仿佛剩下的工作早已不属于自己。在承包商一方，选择了承包公交公司却没有按照合同上的要求缴纳相应的费用，是对合同的违背。在企业一方，承包了公交公司后想到最多的还是利润，而没有想到对于契约的遵守。世上没有免费的午餐，想要营利就要担起自己应担的责任，不缴纳特许经营费是对契约的违背，也是对于自己责任的推脱。而对于政府和私企的这些对于契约的违背，没有任何的法律约束，造成了最后影响到了社会的公众利益，这是对于社会契约的违背！十堰市的公交改革缺乏相应的监管机制，缺乏法治的监督！

总结

在以十堰市公交改革为案例的公共事务市场化改革中弊端甚多，而我们的公共事务改革还处于探索阶段，这对于我们的改革是经验教训。十堰市的公交民营化轰轰烈烈的开场，最后却以失败告终，各种原因还是很多的。出了上述的各方面利益之外，还有很多原因，例如改革的步伐太快，十堰市政府试图通过一步到

位的做法实现公交的市场化，一蹴而就的做法却使得各方面的政策措施都很不到位，必然导致了最后的失败。改革是个过程，是要兼顾各方各面的因素的，在以后的公共事务改革过程中，我们的政府更应该注重细节问题，毕竟细节决定成败。

此外，任何脱离了本质属性的事务都不再是本身的自己，公共事务的改革一定要注意其性质。改革不等于改变，一定不能偏离了改革的主题。作为改革的主导，政府一定要把握好改革的目的和方向，加强属于政府的监管，规范公共事务市场化的改革，从而实现真正意义上的政府为主导的多方合作，真正意义上的公共事务市场化，真正意义上的公私合作。

参考文献：

蔡翔华，《公共事业民营化改革中的政府责任》，万方数据库，2006，（2）黄波，委托代理理论视角下的中国公共服务民营化改革，万方数据库，2010，（2）

许道友，双重管制、不完全契约和公交行业市场化，万方数据库

潘小英，公用事业改革的市场化和民营化之辩，万方数据库，2006，（21）