论公共事业民营化改革——以十堰市公交改革为例

第一篇：论公共事业民营化改革——以十堰市公交改革为例

论公共事务治理之道

——以“十堰市公交改革”为例 摘要:公共事务的治理关乎社会最广大群体的利益,如何有效的进行公共事务的管理是一项意义深重的工作.近年来,我国在公共事务的治理上,一直提倡走市场化的道路,对公共事务进行民营改革.然而在公共事务的治理上,我们选对了道路,走的脚步却弊端甚多.本文以十堰市公交改革为例,浅谈一下公共事务的治理之道.关键词:公共事务民营化公共利益

2003年,在公共事务民营化口号提出后,温州商人张朝荣买断了湖北十堰市18年的城市公交特许经营权,斥巨资收购了十堰公交所有财产,拉开了国内首例公交民营化改革,2008年4月,在连续四次公交公司司机罢工后,十堰市政府决定收回张朝荣的公交特许经营权.十堰市公共事务民营化以失败告终!

十堰市的公交改革可谓是我国公共事务市场化的典型案例,尽管十堰市的改革是失败的,但是,为我们公共事务的市场化改革提供了借鉴.在这一场改革中,口号喊的很响亮,动作也很大,然而为什么这一场一开始就被看好的改革最终却以失败告终呢?十堰市的公交改革中反应了我国公共事务改革中的一些很显著却被忽略的问题.针对十堰市的公交改革,学术界有着各种各样的分析,众说纷纭.那么,十堰市的公交改革到底失败到了哪里呢?为什么改革选对了方向,最后还是要失败呢?

一、利益冲突

我们说十堰市的公交民营化是失败的,失败的第一个原因就是利益冲突没有得到合理的解决.在十堰市的公交改革中有三个利益群体,一个是社会公众,一个是公交公司的承包户——私企,还有一个就是公交公司的员工.在这三个利益群体中，社会公众的利益具有公益性，也就是我们的公共事务的特性；私企是以盈利为目的的，很显然私企的利益带着私人的营利性；而作为公交公司的员工，单从福利工资的角度去考虑，这个利益群体也是私利性质的，这种私利有别于营利性，是基于个体基本的生活保障出发的私利。在这三个利益群体之外还有一个角色，那就是政府，政府是这个三个利益群体利益的协调者协调者。

为什么说十堰市公交改革失败于利益冲突呢？第一，在案例中，政府承担着

公共物品和公共服务的供给责任，为了满足公众对于公共服务的高质量要求，政府引入了市场的竞争机制，以提高公共事务的办事效率，满足公众。于是，我们看到了公交公司的民营化。但是在民营化的过程中，民营化的首要大敌就是民营化的私利性质和公共事务的公益性的冲突，要想使民营化顺利的走下去，就必须处理好这两方面的利益冲突。十堰市的改革中，从2003年开始，油价上涨，公交的成本增大使得公交公司经营开始处于亏损状态，也就是威胁到了私企的利益，而此时的政府对于公益性质的公共交通事务却采取了不管不问的态度，不得已，本应由政府埋单的公共事务财政亏损由私企买单了！私企的利益受损了，一个以盈利为目的的企业会听之任之吗？当然不会！于是出现了第二个利益冲突，外包的公交公司为了弥补财政的亏损，就采取了降低或者压制职工的工资和福利。作为公交公司的司机倒霉了，资料显示，外包后的公交公司中的一名司机在一个月上了二十多天的班后，月底只拿到了十几块钱的工资。在物价飞涨的今天，这可能还不够一个工人一天的饭钱。于是，司机的利益受到了损伤，司机不乐意了，罢工！司机的罢工不要紧，却引出了这件事的第三个利益冲突，那就是公共事务的最终受益者——公众的利益。作为公共服务的公交系统，其最终的最本质的目的就是满足社会公众的利益需求，努力实现公益的最大化。但是，在公交改革的一系列矛盾出现后，最终将这一改革的最终方向改变了，司机的罢工严重影响了公众的出行，公益受损！公交改革没有达到预期的目标，失败！

利益的层层冲突最后总导致了改革的失败，在这一场改革中的一个很重要的角色——政府，是整场改革的倡导者，却直到改革矛盾不可解决的时候才站出来想办法解决。责任，到底要谁来承担？我们讲公共事务的市场化改革，就必须明白市场化和公益性的区别，这是两个不同方向的利益。满足了公益性，市场的利益就必然受到损失；满足了市场的利益，公益性就必然得不到充分的满足，影响的是整个社会的利益。因此，处理好各方面的利益是改革的关键。作为协调者的政府一定要发挥其本职作用。首先，要保障公共事务的公益性，改革并不等于改变，一定不能改变了公共事务的本质属性。其次，对于外包的公交公司利益，依然是公益性的，因为它满足的是公众的利益。政府要加大对公交公司的财政补贴，不能损害私企的利益，这样才能保障公共事务的公益性，使公益与私利达到一定的均衡。第三，对于外包后的公交公司职员身份的定位，这个定位关乎公交公司

职员的福利待遇等问题。作为私企的员工，一切的工作都是为了企业争取更多的利润。但是作为公共事务的服务者，他们服务的社会大众，而他们也是社会大众的一部分，一定要满足这一个群体的基本利益。公交公司的外包不等于其职员管理的外包。政府要对公交公司的职员的福利待遇制定一定的政策进行保障，这样才能激励员工更好的为这个社会服务。

二、责任——权责的明确

在公共事务改革的过程中，我们一直强调权责明确，那么，如何做到权责明确呢？权责要怎么样才能明确呢？

在十堰市的公交改革中凸现了权责不明确的问题，首先，对于政府的权责的明确。政府是公共服务的提供者，有权利对公共事务进行管理。在政府和社会之间，政府扮演的角色是代理人，政府收到社会的委托，为社会大众提供良好的服务；在政府和公共事务承包商之间，政府扮演的角色是委托人，将公共服务的生产委托给了市场，从而提高公共服务的质量和效率。在这两个链条中，政府的角色在不断的转换，相应的权责也在不断的转换。对于公交民营化，我们暂且说是政府对于代理人这一角色的权责的明确吧！虽然最后失败的改革，但是政府的初衷是正确的。但是，对于委托人这一角色，政府在将公共服务外包后便一走了之，不再进行监管，很明显是对自身权责的不明确承担。在公交民营化后，政府没有完善配套的政策支持，没有履行合约的约定，没有协调市场与公益的冲突，没有保障各方面的利益，导致最后改革的失败，政府是失职的！其次，对于承包了公交公司的私企的责任的明确。人生活在这个社会上，不仅仅要营利，营利只是为了更好的生存，还要有最起码的社会公德，承担一定的社会责任。商人张朝荣对记者一再强调政府没有兑现自己的承诺，没有实现“公交优先”等承诺。但是，据了解，商人张朝荣也并未履行合约上的约定对政府缴纳保证金和特许经营费。在油价上涨带来的资金亏损后，张朝荣采取了削减工人削减工人工资降低福利的措施以达到对自身利益的追求，违背了社会道德。张朝荣对于公交公司的承包，就要想办法好好的经营，对于职工的管理要合理，而不是单纯的以惩罚为主去达到自己的营利。企业良性管理的缺失也是公交亏损的一大原因。

对于权责的明确问题，政府首先要做出榜样。政府是公共服务的生产者和提供者，对于公共服务享有最终的监管权力。尽管公交公司民营化了，但是不可否

定其本身的公益性质，政府依然是其主导，而不是外包之后的转身走人，这一点政府要明确。在代理人和委托人之间角色的转换，政府要完成其自身职能的转变，一方面加强对于公交公司的监管，一方面将良好的公交服务提供个社会大众。对于私企，要承担起良好的企业管理责任，对于公交公司这一特殊的市场化产品，应有着有别于其他产品的经营管理之道，这里边包含着社会道德、社会责任和企业营利的有机结合。

三、对于公共事务市场化的历理解偏差

所谓公共事务就是关乎社会大众的公众事务,公共事务的典型特性就是其公益性,这是公共事务的本质属性.在公共事务的市场化过程中，我们有一个很重要的概念要理解，那就是公共事务的市场化是否等同于一般意义上的市场化？公共事务的市场化是否就是脱离了其本质属性的市场化，即完全的私有化？如果是脱离了其本质属性的市场化，那么公共事务是姓公还是姓私？

公共事务的属性是公有的，公共事务是为了服务社会大众的。在市场经济充分发展的今天，政府走公共事务的市场化道路，其最终的目的是为了引入市场竞争机制，提高公共事务的办事效率，为社会提供更多更好的公共服务。那么，我们就不难理解公共事务市场化的真正含义了。公共事务的市场化其实有别于一般意义上的市场化的一场改革，公共事务的市场化只是为了打破政府一家的垄断，实现服务的效率性和质量性。也就是说，公共事务市场化后的属性还是姓公的。任何改变了公共事务属性的改革都是行不通的，改变了公共事务的本质属性，公将不公！

在十堰市的公交改革中，走的道路方向是正确的。但是，十堰市的公交改革忽略了一个很重要的问题，那就是公共事务的本质属性问题。十堰市的公交改革中，将十堰市18年公交经营权承包给了商人张朝荣，从此便不管不问，任由其发展生存，实际上是将公交公司的经营管理权由政府一家垄断转变为了私企的一家垄断市场，这就不能从根本上实现公交的改革。若要在公共事务的管理中引入市场竞争机制，就要从根本上来，那就要真正的实现多方合作，多方竞争，规模经营。而不是单纯的将公共事务实现一家外包，由一方垄断市场。这是十堰市公交改革的一个重大缺陷。

四、关于承诺——多方契约的完善和遵守

在十堰市公交改革的案例中，一个很显然的问题就是关于契约的问题。在政府一方，一口咬定商人张朝荣为遵守承诺上缴合同约定的110万保证金和每年上缴的800万的特许经营费，累计3500万元。而在记着对张朝荣的采访中，张朝荣说政府没有实现合同上约定的“公交优先”的承诺，广公交公司承担了社会福利，包括老人、残疾人、现役军人免费乘车，学生优惠，总计达7800万，这些福利本是政府的责任，最后却由私企买单了。另外，在2003年的油价上涨后，政府也没有采取一系列的配套措施去调控市场，维持公交公司的生计，造成公交公司的严重财政亏损，这些亏损最后又加诸到公交公司的司机身上，企业经理人采取了扣除司机的工资福利的方法去减小自身的损失。

先不说是政府和私企谁的错，单从一系列的对话中，我们就看到了这份公交公司民营化的契约的诸多不完善。政府一方想到的不是公共事务的市场化，不是提高公共事务的办事效率，而是如何甩掉公共事务这个包袱，名义上的公共事务的市场化改革，实际上被演绎为公共事务的完全外包，政府不仅将公共事务的生产市场化，还将公共服务转变为有偿的私人经营，本属于自己的管理责任也完全的甩掉了，这样所谓的公共事务其实已经转变了本质属性。另外政府在签订了合同后，并没有对合同上的约定进行遵守，转身走人的做法将所有的收益损失风险转让给了私人转让给了社会。政府对于公交的民营化，只是走了第一步便止步了，仿佛剩下的工作早已不属于自己。在承包商一方，选择了承包公交公司却没有按照合同上的要求缴纳相应的费用，是对合同的违背。在企业一方，承包了公交公司后想到最多的还是利润，而没有想到对于契约的遵守。世上没有免费的午餐，想要营利就要担起自己应担的责任，不缴纳特许经营费是对契约的违背，也是对于自己责任的推脱。而对于政府和私企的这些对于契约的违背，没有任何的法律约束，造成了最后影响到了社会的公众利益，这是对于社会契约的违背！十堰市的公交改革缺乏相应的监管机制，缺乏法治的监督！

总结

在以十堰市公交改革为案例的公共事务市场化改革中弊端甚多，而我们的公共事务改革还处于探索阶段，这对于我们的改革是经验教训。十堰市的公交民营化轰轰烈烈的开场，最后却以失败告终，各种原因还是很多的。出了上述的各方面利益之外，还有很多原因，例如改革的步伐太快，十堰市政府试图通过一步到

位的做法实现公交的市场化，一蹴而就的做法却使得各方面的政策措施都很不到位，必然导致了最后的失败。改革是个过程，是要兼顾各方各面的因素的，在以后的公共事务改革过程中，我们的政府更应该注重细节问题，毕竟细节决定成败。

此外，任何脱离了本质属性的事务都不再是本身的自己，公共事务的改革一定要注意其性质。改革不等于改变，一定不能偏离了改革的主题。作为改革的主导，政府一定要把握好改革的目的和方向，加强属于政府的监管，规范公共事务市场化的改革，从而实现真正意义上的政府为主导的多方合作，真正意义上的公共事务市场化，真正意义上的公私合作。

参考文献：

蔡翔华，《公共事业民营化改革中的政府责任》，万方数据库，2006，（2）黄波，委托代理理论视角下的中国公共服务民营化改革，万方数据库，2010，（2）

许道友，双重管制、不完全契约和公交行业市场化，万方数据库

潘小英，公用事业改革的市场化和民营化之辩，万方数据库，2006，（21）

第二篇：结构改革以钢铁行业为例

钢铁方面供给侧改革：

从钢价与市场来看，钢铁产业钢产量与消费量趋于稳定或下降、钢铁产品需求缺乏价格弹性、钢铁产品价格自身富有弹性、过剩产能十分庞大且产业较为分散，在此背景下开展供给侧结构性改革。其中，外部因素包括：市场竞争秩序不完善，具体表现为需求下降、有效政策不足、执法力度不足。内部因素包括：产能过剩、产业分散、自主创新不强。

中国政府2015年开始钢铁产业供给侧改革，主要内涵是“化解过剩产能+转型升级”，具体包括：理念的转变、模式的转型、路径的创新。一是树立智能制造示范企业；二是运用“互联网+”，变革生产组织模式和商业模式；三是EVI等技术营销模式；四是全生命周期质量管理体系；五是品牌建设体系；六是对符合规范条件的企业实施分级分类管理；七是树立绿色制造示范企业。

2017年的目标是去产能、去杠杆；2018年是去杠杆、去产能；2019年是去杠杆、提升产业集中度；2020年是提升产业集中度、去杠杆。2016—2020年，钢铁工业供给侧结构性改革取得重大进展，实现全行业根本性脱困。2021—2025年，钢铁工业供给侧结构性改革取得显著成效，实现我国钢铁工业由大到强的历史性跨越。

从供给侧看钢铁业发展趋势

国家压减过剩产能和出清“地条钢”产能的成效已经显现，产能利用率上升，其中长材产能利用率已经恢复到合理水平，这有利于钢材价格的维稳。目前，我国化解过剩产能效果明显，产能严重过剩态势得到改观，产能利用率提高，市场无序竞争态势得到有效遏制，长材市场“劣币驱除良币”的现象得到根本性扭转。另外，冬季北方“2+26”个城市可能拟实行环保限产50%的措施，而这一地区钢铁产量超过了2亿吨。如果限产50%，那么这个地区的钢铁产量将会减少，但是北方的冬季恰恰是施工淡季，这也有利于钢材价格的稳定。

总体来讲，“十三五”期间，钢铁行业呈现建筑业用钢与制造业用钢并举的格局，总需求相对平稳。“十四五”期间，将呈现以制造业用钢为主、建筑业用钢为辅的格局，总消费量呈下降态势，但制造业用钢相对平稳，总需求将稳定在5—6亿吨/年左右。“十四五”期间，电炉钢占比将会出现实质性上升。在这种情况下，钢铁企业要明确自身定位，改进研发模式，变革商业模式，有效运用金融衍生品工具削弱两个市场的价格波动，强化供应链和产业链金融，打造技术强企、环保强企、经营强企、运营强企、规模强企。

具体企业：

凌钢股份:公司业绩大幅提升

公司是控股股东凌钢集团唯一的钢铁生产平台，通过不断整合集团相关优势资产，构建完成了一整套从原料供给到钢铁冶炼再到产品销售的钢铁全产业链体系，优化了生产成本，增强了公司的盈利能力。

行业整体回暖叠加产能扩大，公司业绩大幅提升：在去产能和“地条钢”出清双重政策作用下，钢铁行业基本面全面好转，钢材价格尤其是长材价格显著上升。同时，公司于2016年底收购集团两座120吨转炉和2300m3高炉等冶炼资产，产能增加近300万吨。钢材价格上涨叠加公司产能扩大，公司经营业绩显著提升。2017年上半年实现归母净利润4.05亿元，同比扭亏为盈，盈利能力明显增强。

受益于供给侧改革和东北振兴战略，公司未来业绩可期：行业供给侧改革仍在继续推进，去产能和严防落后产能死灰复燃仍是政策监管重点。同时，“2+26”采暖季环保限产落地在即，限产区域供给或严重受限，公司作为距离京津冀环保限产区域最近的钢铁上市公司，有望直接受益。国家新一轮“东北振兴战略”逐步推进，东北固定资产投资尤其是基建投资逐步提高，本区域未来钢铁需求有望提升，有利于公司产品需求扩大，未来业绩有望保持稳定增长。

钢铁行业数据：

随着去产能的深入推进，钢铁行业利润大增。中钢协数据显示，今年1-7月，中钢协会员企业累计销售收入达1.75万亿元，同比增长35%；实现利润532亿元，比上年增加406亿元。今年上半年，协会会员企业的销售利润率为3.04%，创下2009年以来的新高。

发改委表示，未来将严格落实进度质量要求，有效处置僵尸企业，坚决淘汰落后产能，严控新增产能，彻底取缔“地条钢”；大力推动企业兼并重组，鼓励有条件的企业实施跨地区、跨所有制兼并重组。

第三篇：以教育科研为改革推动力

坚持科研兴校，走特色办学之路

——2012年哈市教育科研工作检查视导汇报材料

尚志市逸夫学校韩生

一、问题提出

欧•亨利 的小说《最后一片叶子》，飞将军李广夜射的故事，生活中的实例„„

多元智能存在，人的超常潜能存在，但这些潜能不是自觉出现。那么，它们在什么条件下才能被激发出来呢？回答是特定的情境。举例，《 最后一片叶子 》 中的“叶子”，李广夜射的夜色草丛中的石头等。

我联系到我们的教育。我们所有的教育活动都是在一定的情境中进行的。那么什么是情境和教育情境呢？

什么是情境？。„

教育情境：就是教育者按照一定的教育思想理念调试的学习者的主观心态和教育者创设的对受教者施加影响的客观条件。

这里包含两个方面，一个是主体的心态，一个是适合主体学习的环境。按照美国教育家杜威的说法，可以这样概括：教育情境就是被教育者用于教育的生活。学生的学习往往是伴随着一定的情感，而其潜能又往往需要在一定的教育情境中激发，我们就不免想到那我们就该给学生提供适当的教育情境。然而我们的教学实际是怎样的呢？

我们实行的是班级授课制，基本模式是一个老师在同一个四方天地的班级、用同一本教材，以同一种方法却对几十个不同的个体进行教学。显然，很难满足几十不同个体的需要。很难创设出适合不同个体发展的教育情境。所以，我们的结论是教育根本的改革是要，打破四壁天地，让学生适当的走出课堂，走向社会，融入现实生活，从而去邂逅适合自己发展、激发自己潜能的教育情境。

从这个意义上我们可以预言，将来教育最大的改革就是突破班级授课制。课堂教学的基本形式将会发生本质性的变革。当然，这要在一定的先进的生产力和科技水平的条件下。目前，我们还不能摆脱班级授课制的基本模式。我们所能做的就是最大程度的满足学生发展的需要，即不断的探索创设学生发展的教育情境。有效的做法就是拓展教育的空间，更多的与现实生活相联系。于是，我们的理念就概括为：情境生活与实践。

二、实验的基本思路

首先是从整体上结构的思考：拓展教学的空间，创设丰富的教育情境，激发学生的学习动力和潜能。课程结构是学科课程和活动课程。从空间上看，就是课堂教学和课外活动及社会实践。概括的说是：追求高效课堂、拓展课堂空间。只在课堂内做文章不会有可持续发展的能力。过早的固定模式容易误入歧途，昙花一现。

1、课堂教学方面，强调情境的创设，引发学生的学习动机和激发学生的潜能。多联系现实生活，多动手操作。开设选修课，增加课程的选择性。

2、课堂空间拓展方面，适当参加社会实践。成立各种活动小组，丰富校园生活。

三、进展情况

分两部从不同的角度进行实验。

高中部根据学生年龄特征，自学能力相当强些，其课堂教学在贯彻“情境生活与实践”思想的基础上开始尝试“一课两案、学案导学、先学后教”的方法。选修课方面开设了《珠河之歌》、《长河浪花集》、美术、音乐、传媒、书法、文学欣赏等课程，课外活动成立了足球、篮球、乒乓球等活动小组，大型校园活动如校园艺术节、经典诵读、12.9演讲比赛、田径运动会、越野赛、军政训练、校园卡拉ok大赛、清明节祭奠赵尚志将军等，社会实践活动有探寻蚂蚁河源头、参观尚志碑林、20公里远足拉练、社区服务、社会调查等

初中部初中部重点把“情境、生活与实践”的理念列入十二五教育科研课题进行积极探索，科研的课题确定为《高效课堂教学模式的探究》及《学困生学习兴趣培养的策略研究》

我们的策略是只给理念不给模式。

给老师更自由广阔的探索实验空间。在这个思想框架内也有老师在实践中尝试小组学习的方法。在课外活动方面除了上述活动外，还结合初中生的特点进行了阳光体育活动，积极开展2+1活动，百万少年上冰雪活动等。

学校受到社会的认可，家长的认可，也得到了上级主管部门的多次表彰。更加坚定了我们走“科研兴校、发展特色”的改革创新之路。

四、困难与思考

1、遇到的困难：“学案导学，先学后教”，是否适合所有的课型，是否所有的课都能先学后教？小组学习的效果到底如何，课堂小组讨论能否作为常态模式？课外活动多了，如何安排组织、如何保证安全？我们想成立登山队，自行车队，到现在也没敢操作，来自方方面面的压力能否顶住、如何化解？困难很多，压力很大，但还必须前行，因为不改革就没有出路。

2、一点思考：创设情境与学案导学、高效课堂的关系： 创设情境是理念，也是方法。学案导学，高效课堂都是创设情境的手段。都局限在班级授课制范围内。我们的创设情境的一个重要途径是生活和实践。所以要打破四壁空间，拓展教育情境。创造没有围墙的学校，移动的学校。

作为教育工作者，我们必须有一种使命感和社会责任感，必须把我们的教育事业当做一种信仰。我们有决心在市委、市政府和市教育局的正确领导下，在教育科研部门的指导下，在教育科研和改革方面积极努力，坚定不移的探索下去，争取实现更大的突破，为我们的教育事业做出更大的贡献。

2012 年11月15日

第四篇：以改革创新精神为统领

以改革创新精神为统领

以改革创新精神为统领

积极推进山西煤炭跨越现代化发展新时代

——在全省煤炭工作会议上的报告（2014年2月21日）

省煤炭工业厅党组书记、厅长

吴永平

同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会以及省“两会”精神，总结工作，分析形势，部署任务。

下面，我讲三点意见。

一、2013年工作简要回顾

过去的一年，是极不平凡的一年。全省煤炭行业在省委、省政府的坚强领导下，以转型发展为方向，以“七高一文明”为目标，以“八化工程”为路径，以“六大标准”为手段，全省煤炭工业取得了难得的新成绩新发展。

（一）主动应对复杂多变的市场形势，煤炭经济发展质量有了新变化 全行业客观理性认识和把握煤炭市场周期性、规律性变动，加强宏观调控，规范经营秩序，科学应对形势变化，顶住了市场下行压力。特别是省厅按照省政府的总体部署，深入基层、深入企业调查研究，牵头起草了“煤炭20条”，近期5项已落实到位，中长期15项正在积极推进，政策效果和市场活力正在逐步显现。

可以说，“煤炭20条”是救市帮企促进经济社会发展的重大举措，不仅扭转了煤炭市场下行的趋势，对稳增长发挥了重要作用，而且从长远促进了煤炭发展方式转变，尤其是在全国煤炭行业反响很大，为国家层面出台煤炭“国5条”进行了率先探索，促进了全省煤炭经济发展质量的进一步提高。全行业煤炭产量完成9.62亿吨，同比增加4863.52万吨，增幅5.3%；出省销量完成6.2亿吨，同比增加3422万吨，增幅5.88%；销售收入完成14178.22亿元，同比增加2101.22亿元，增幅17.40%；实现税费1149.95亿元，煤炭对全省规模以上工业经济增长的贡献率为57.6%，拉动全省规模以上工业增加值6.1个百分点。

第一个重大的变化是：煤炭经济发展方式加快转变，正在走向理性发展轨道；

第一个重要的启示是：无论市场如何变化，只要科学应对、措施有力，就能够克服困难，扭转逆势，跨步向前。

（二）坚定现代化发展方向不动摇，煤炭工业面貌发生了新变化

一是煤炭现代化标准体系进一步完善。坚持实事求是、科学合理的原则，对六个标准进行了修订完善，出台了《六个标准贯彻落实评价考核实施办法》；制定了《露天煤矿管理标准》，完成了全省办矿企业首次等级审核评定。通过全面推行实施标准，全行业已经形成了学标准、用标准、达标准推进现代化的浓厚氛围。

二是煤炭基本建设积极有序推进。全行业完成煤炭固定资产投资1718亿元。起草了现代化矿井和重组整合矿井建设“两个意见”以省政府文件下发全省，召开两次现场会全力推进。全年全省初步建成现代化矿井54座，命名表彰了25座；重组整合矿井竣工验收82座，从2010年至2013年累计竣工验收170座；全力推进68个煤矿建设省重点工程项目，全年完成投资429.2亿元。

三是煤炭生产管理进一步加强。出台了《生产煤矿回采率管理实施细则》，审查批复82座矿井的生产能力核定，合理增加产能4590万吨/年。同时，积极协调解决重组整合遗留等问题。

第二个重大的变化是：地方煤炭企业建设现代化矿井的理念认识更高、推进力度更大、建设速度更快，走在了全省的前列；

第二个重要的启示是：只有依靠标准，才能推进煤炭现代化发展，只要现代化矿井早建成一天，煤矿安全保险系数就早提高一天。

（三）积极推进综改试验区项目建设，煤炭转型发展发生了新变化

一是制定转型方案，推进项目落地。制定了2013年行动计划4个专项《实施方案》，宏观指导煤炭科学转型。全行业在建较大非煤转型项目107个，全年完成非煤固定资产投资 610亿元，同比增长6.3%；非煤收入10154.09亿元，同比增加2124.1亿元，增幅26.45%。

二是进一步加强督促指导。省厅实行转型重点项目包联制度，厅领导、职能处室包干联系28个非煤项目，督促指导项目单位完成投资272亿元，其中阳煤集团低浓度瓦斯发电、太化高端化机制造（一期）等项目已经投产运行。三是推进标杆引领项目建设。潞安180万吨煤制油、焦煤60万吨煤制烯烃、同煤40亿立方米煤制天然气等一批标杆项目不同程度的各有进展，为全省煤炭产业延伸拓展发展空间起到了引领示范作用。

第三个重大的变化是：非煤经济已经成为煤炭经济的重要组成部分和增长力量；

第三个重要的启示是：实施标杆高端引擎战略，是从根本上转变煤炭经济发展方式的一个重要途径。

（四）大力夯实安全生产基础，煤矿安全形势发生了新变化 一是安全理念进一步创新。认真落实“三个决不能过高估计”的新判断和“三个敬畏”的新要求，提出了“安全生产是天大的事”、“人人都是通风员”新理念，进一步创新发展了煤矿安全理念体系。

二是督促检查进一步加强。辩证妥善地处理了基层企业安全生产和政府部门安全督查检查的关系，开展了5次全省性、集中性、持续性的督查检查，累计督查矿井2251矿次，查出安全隐患57560条，先后责令停产停建矿井237座，责令停采、停掘工作面125个。特别是充分发挥突击执法检查的作用，采取暗查、暗访、夜查和突查的方式，全覆盖跟踪巡查、督查重大隐患的整改，打击了非法违法煤炭生产建设行为。

三是安全管理进一步严格。突出建设矿井安全管理，进一步严格落实建设、施工、监理三方责任，有效防止了煤矿建设重特大事故；突出“治瓦斯、摸清水”两个重点，出台了瓦斯防治八项规定，严格水害防治；突出安全质量标准化管理，全省全年共建成292座安全质量标准化矿井；突出应急救援工作，全省煤矿安全应急救援体系基本建成，应急救援能力显著提升。

四是隐蔽性致灾因素排查治理进一步强化。以整合改造建设矿井为重点，集中开展隐蔽性致灾因素“大会诊”，水文地质会诊954矿次，瓦斯会诊865矿次，共查出问题13242条，全部采取了针对性的整改措施。同时，加强煤矿瓦斯抽采利用，抽采量52.5亿m3，同比增加14.6%，利用量18.2亿m3，同比增加17.4%。

可以说，去年是抓煤矿安全检查次数最多、措施得力、力度最大、成效最显著的一年，各项指标均大大低于国家下达我省的控制目标。全省煤矿共发生事故40起，死亡75人，同比减少8人下降9.64%；煤炭百万吨死亡率0.077，同比减少0.014、下降15.38%，比全国平均水平低0.211，全省煤矿安全生产形势总体平稳。

第四个重大的变化是：煤矿百万吨死亡率创出了山西煤炭现代开发史以来的最低值；

第四个重要的启示是：安全工作必须时刻紧抓，检查不能少、力度不能降，就能抓好、抓出成效。

（五）加快发展煤炭社会事业，煤炭现代文明建设发生了新变化

一是进一步推进煤炭科技工作。全行业有68项科技成果获得中国煤炭科学技术奖，由晋煤集团、汾西矿业、霍州煤电等单位共同完成的“煤矿岩巷全断面高效掘进关键技术与装备”研究项目获国家科技进步二等奖。鼓励推广新装备、新技术，煤矿现代化综采装备、煤炭绿色开采技术得到大力推广。二是进一步推进煤炭人才建设。省厅累计培训各类从业人员23.03万人次，确定了省内19所专业定向培养院校，举办了首次校企洽谈会，全年变招工为招生2.9万人；举办了第二届“同煤杯”职工职业技能大赛；推行“送教下矿”，全省煤炭职业中专招生达15万人，75%的特种作业人员和班组长接受了职业教育，煤矿安全培训和职业教育水平稳步提高。三是进一步推进绿色生态和谐矿区建设。积极协调促进矿区生态环境恢复和采煤沉陷区地质灾害治理，全行业完成造林3.3万亩，绿化280万平方米；加强煤矿职业卫生防治，保障从业人员职业健康权益；推动实施“以矿建镇”工作，5家煤炭企业开展了试点，进一步推进了绿色和谐文明矿区城镇化建设。

第五个重大的变化是：科技推动、绿色发展已经成为全行业安全发展、科学发展的共识；

第五个重要的启示是：现代化的矿井，必须要有现代化的人才作支撑。

（六）加强作风建设，服务煤炭发展的政务环境发生了新变化

按照中央和省委的总要求，深入开展群众路线教育实践活动，创新提出“画画像、对对症、活活血、祛祛病、见见效”具体要求，特别是本着“真亮丑、真揭短、真整改、真落实、真见效”目标，召开了高质量的专题民主生活会，查摆“四风”突出问题20个，确定整改措施25条；严格执行“八项规定”，坚持“会会讲廉政、时时严纪律、处处转作风”，党风廉政建设工作取得新成效；加强政风行风建设，下放审批权限，优化审批流程，提高行政效能，全力为基层和企业服务。同时，在干部队伍建设、直属单位管理、扶贫和援疆工作、煤炭社会保障和煤炭志编撰等工作方面都取得了新的成绩，进一步塑造了勤政廉洁、法制服务的机关新形象。

第六个重大的变化是：煤炭行业管理部门的服务意识进一步增强，社会形象进一步提升；

第六个重要的启示是：党的群众路线是战胜一切困难和解决一切问题的法宝，只要充分依靠群众，我们的工作就能够做好。

同志们，一年来的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是省委、省政府坚强领导的结果，是国家、省有关部门大力支持的结果，是全行业干部职工奋力拼搏的结果。在此，我代表省煤炭厅党组，向始终关心支持煤炭工业改革发展的各级领导，表示崇高的敬意！向辛勤工作在煤炭战线的广大干部职工，表示衷心的感谢！

二、统一思想，认清形势，进一步增强做好煤炭工作的信心和决心

十八届三中全会吹响了全面深化改革的进军号，综改试验区建设开启了山西转型发展的新征程。在新的形势下，全省煤炭行业风险与机遇同在，挑战与发展共存。积极的因素有： 一是从宏观经济发展态势看：首先是我国经济发展长期向好的基本面没有变，全面深化改革将释放发展的强大动力和内需的巨大潜力；其次是我国经济社会发展“稳中求进”将带动能源生产稳步增长，国家确定今年全国煤炭产量为38亿吨，同比增长2.7%，继续保持一定的增长态势；第三是淘汰落后生产力的力度加大，现代化企业和煤矿建设发展加快，行业集中度和生产力水平得到提高，应对市场变化的能力不断增强，为煤炭工业科学发展奠定了坚实的基础。

二是从煤炭产业发展的重大政策看：去年国务院陆续出台了国办发93、99和104号三个重要文件，全力打造中国煤炭“升级版”；特别是国家把事关煤炭改革的三项重大审批权限下放山西，全力推进全国重要煤炭能源综合基地建设，将推动山西煤炭产业发生巨大变革，山西煤炭迎来一次新的发展机遇。三是从我省深化改革方向看：煤炭对山西经济发展支撑的基本面没有变，对推动转型发展的基本面没有变，对安全生产贡献的基本面没有变，“三个基本没有变”决定了煤炭仍然是山西深化改革的基本面，是省委、省政府推进转型综改试验区建设的主旋律和主攻方向。

四是从煤炭产业发展规律看：煤炭企业从“黄金十年”转入到结构调整、理性回归，这一轮煤炭形势的逆转，这一番市场的变化，对大基地、大煤矿建设提出了新要求，对煤炭供需总量平衡提出了新要求，而山西正在全力建设现代化矿井，这与国家的重大发展战略完全一致，与煤炭产业发展的规律完全符合。面临的挑战有：

一是从煤炭需求情况来看：世界经济仍将延续缓慢复苏态势，美国页岩气革命、进口煤持续不减、全球煤炭供大于求等因素，都将影响到国内煤炭的生产消费；我国经济正处于增长速度换档期，增速由两位数高速增长逐步回落到中速增长，重点耗煤行业产能过剩，节能降耗力度加大，将影响到煤炭能源生产消费，煤炭需求进入低速增长期。

二是从能源结构调整看：国家加大能源结构调整力度，实施化解产能过剩重大政策，落实大气污染防治、治理雾霾天气有力措施，增加清洁能源供应，控制煤炭消费总量。今年国家能源工作的重点就是转变能源消费方式、优化能源布局结构，煤炭消费比重将由70%降低到65%以下，非化石能源消费比重将由9.8%提高到10.7%。三是从我省煤炭行业发展态势看：

在生产方面：全行业2010—2013年原煤产量逐年增长幅度分别为：20.39%、11%、11.14%和5.3%，呈增速放缓趋势。去年我们在很大一部分矿井改造建设的情况下产量达到9.62亿吨，到2015年重组整合矿井全部建成进入生产状态，产能将达到约13亿吨左右，供大于求的局面可能加大，科学合理调整、组织生产将成为下一阶段的趋势。在市场方面：全行业2010—2013年煤炭出省销量增长幅度分别为：15.23%、13.23%、0.12%和5.88%，总体呈下降趋势。吨煤平均综合售价从2011年5月的656元下跌到2013年12月的430元，落差220多元。目前，煤炭市场仍在波动中，2014年1月为410元，下降的幅度较大，下行的趋势来的较早，而且不确定性因素仍然很多，煤炭企业生产经营的困难仍然很大。

在安全方面：2010—2013年百万吨死亡率分别为：0.187、0.085、0.091和0.077，持续保持在“双零”水平并基本保持逐年下降，在煤矿安全生产条件越来越复杂的情况下，进一步提高安全生产水平的难度越来越大，进一步加强安全监管的要求越来越高。

综合以上情况判断，2014年乃至更长一段时期，煤炭市场总的形势为：

一是国内煤炭行业彻底告别“黄金十年”，煤炭价格将在一个时期内低位徘徊，煤炭行业开始步入相对微利阶段。二是虽然我国以煤炭为主要能源的格局短期内较难改变，但是我国煤炭市场将由供需基本平衡向供应宽松、结构性过剩、个别时段和局部区域紧张转变，我省煤炭市场将总体处于需求低增长、价格低水平的调整阶段，预测煤炭经济将呈较低位平稳发展态势。

三是无论是某个煤炭企业还是整体煤炭行业，市场竞争的重点将由价格竞争向市场份额竞争升级转变，让利争市、以量补价等传统的市场竞争手段逐步减效，建立长期战略合作关系和保持市场供需平衡将成为必然方向。

因此，全省煤炭行业必须立足全国看山西，着眼行业看发展，从战略和全局高度，善于运用经济发展“底线思维”，高度树立安全生产“红线意识”，确实增强煤炭事业“责任意识”，充分估计实际困难，牢牢把握工作主动权，扎实推进我省煤炭转型跨越发展。

三、坚持改革创新，强力实施“七个积极推进、七个稳步提高”，全力打造山西煤炭现代化“升级版”

2014年，既是全面贯彻落实十八届三中全会精神的关键年，也是全力推进转型综改试验区建设的攻坚年。全省煤炭工作的主要思路是：以深化改革为主题，以转型综改为主线，坚持“积极推进”和“稳步提高”，实施标准引领与煤炭建设并举，煤炭主业与非煤产业并重，安全生产与发展经济齐抓，科技创新与人才强煤共进，煤炭管理与服务基层互促，努力打造山西煤炭现代化发展“升级版”。

强调“积极推进”：主要是基于当前的形势要求和工作任务，针对我们工作中还存在的一些消极被动现象，切实改变工作状态，提振工作信心，统筹谋划、勇于担当、大力推进，积聚正能量，开创新局面。强调“稳步提高”：主要是基于我们对煤炭发展还存在急于求成的思想问题，充分认识一些工作理念、工作目标不能急功近利，贵在坚持稳中求进的正确趋向，抓铁有痕、踏石留印、坚定不移、持之以恒，要“蹄疾而步稳”，既不抢跑，也不懈怠，稳步扎实做好山西煤炭这篇大文章。

为此，确定今年煤炭工作的主要目标是：煤炭产量9.5亿吨、调整量10亿吨；出省销量6亿吨；销售收入不低于1.2万亿元；实现税费1100亿元左右；煤矿安全力争实现重特大事故零发生、百万吨死亡率力争保持“双零”目标。围绕上述目标任务，重点要抓好以下七方面工作。

（一）积极推进煤矿安全生产，稳步提高煤炭安全发展水平今年是煤矿“安全基础提升年”，要以贯彻落实国办发93、99号文件为统领，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产机制，把安全生产作为“天”字号工程，任何地方、任何企业、任何时候都必须放在首位，千方百计做到强抓狠抓。一是必须坚决做到理念创新不满足。

要深刻领会总书记“坚持发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线”的思想内涵，按照省委、省政府“安全生产是民生，是最基本的民生；是责任，是比泰山还重的责任；是红线，是任何人、任何时候、任何地方都不可触碰的高压线”的工作要求，坚持“三个决不能过高估计”的基本判断，敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，做到思想上高度重视，理念上创新发展，工作上落实到位。二是必须坚决做到责任落实不空档。

企业层面：要严格落实企业主体责任，特别是国有重点煤炭集团要强化对子公司、分公司的安全管理，构建更加严厉更加完善的安全隐患排查治理体系，加大安全投入，有效防止事故发生；政府层面：要严格落实政府监管责任，积极创新煤矿安全监管模式，加强应急救援工作，确保一方平安；管理层面：要强化安全工作的落实与检查力度，实施更加有效的非法违法行为和重大安全隐患惩治措施；五人小组：要进一步发挥“五人小组”的作用，特别是要积极探索国有重点集团“五人小组”执法权改革，赋予其履行省级煤炭管理部门对国有重点煤矿安全生产执法权，确保责任到位。三是必须坚决做到执行制度不松劲。

要深入贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，提高企业的主体责任意识；要严格执行煤矿图纸定期交换制度，并与安全监管检查紧密结合，不交换图纸，一律不得生产建设；要实行“不放心”煤矿挂牌管理制度，限期整改，省厅严格审核，摘牌销号；要建立事故警示制度，对发生的每起安全生产死亡事故，都要发布警示通报，并采取约谈、停产、吊证、列入黑名单等措施，督促企业加强安全工作。四是必须坚决做到致灾因素排查治理不懈怠。

要坚定“治瓦斯、摸清水”两大重点，坚定“人人都是通风员”理念，深入开展煤矿隐蔽性致灾因素普查治理；要充分发挥执法网络平台的作用，实行隐患排查闭合治理；要对重大隐患整改治理进行挂牌跟踪督办，从源头上防控治理隐患。五是必须坚决做到建设矿井安全管理不放松。

建设矿井既是煤炭基本建设的主体，也是安全生产的重点，要加强建设矿井安全管理，对水害、瓦斯探测不清的不得施工建设。特别是要把国有重点煤炭集团公司建设矿井作为重中之重，严厉打击边生产边建设行为，严令禁止给建设矿井下任务、定产量，全面规范煤矿建设行为。六是必须坚决做到安全监管执法不手软。

要进一步完善安全生产执法检查机制，全面实行不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场的“四不两直”工作法，特别是要充分发挥好执法纠察队伍的作用，加大突击执法检查力度，形成打击非法违法的高压态势；要进一步提升安全质量标准化管理水平，加大安全质量标准化矿井建设力度；要加强对煤层气抽采、煤矿洗选煤厂等的安全监管力度，确保全省煤矿安全生产形势稳定好转。同志们，煤矿安全马虎不得、疏忽不得、大意不得，安全工作怎么抓都不过分，必须纠正认为检查次数多的错误认识，在安全问题上就是要加大力度、一以贯之。全行业要以更加坚定的信心、以更加坚决的决心，坚决遏制重特大事故、减少一般性事故，全力把煤矿安全抓得更好、做得更实！

（二）积极推进标准体系建设，稳步提高煤炭科学发展水平煤炭标准是一个综合宏大的系统工程，必须要坚持辩证、全面、科学的观点全力推进。

一要进一步拓展丰富标准体系。要研究出台煤矿信息化建设管理标准、煤矿技术装备标准、煤矿用防爆无轨胶轮车准入标准等技术性、操作性标准，进一步完善山西特色的煤炭标准体系，科学指导煤炭发展。

二要进一步推进对标达标。对照标准一项一项落实，逐条逐项达标，严格做到用标准建设、用标准管理、用标准提升、用标准发展。

三要进一步强化考核验收。要按照评价考核实施办法，严格考核。年内达标的，要严格验收；分达标的，要加强动态督促检查。

需要强调的是：全行业必须坚持一盘棋思想，统一实施，统一达标，统一提升。特别是国有重点煤炭集团公司，要加大对实施标准体系的认识程度和推进力度，真正发挥用标准推进现代化的表率和示范作用。

（三）积极推进现代化发展步伐，稳步提高煤矿矿井建设水平

建设现代化矿井既是重组整合的重要后续工作，又是安全生产的重要支撑保障。要以现代化矿井建设为目标，以重组整合矿井改造建设和新核准矿井建设为重点，加大推进力度，加快改变山西煤矿发展面貌。

一要加快建设一批高端引领的现代化矿井。

强化规划执行力度。无论是新建、整合改造矿井，还是生产矿井以及60万吨以下的小型矿井，都必须按照现代化矿井标准做出达标规划，强化执行意识，力争年内建成60座引领全国、影响世界的现代化矿井。

实行包联推进制度。省厅继续实行包联制度，厅班子成员每人包干联系一座现代化矿井，协调指导建设工作。各市、各集团公司也要建立包联制度，责任到人，积极推进。实行奖罚激励制度。按照建设目标任务，严格考核，加快建设进度，要继续表彰奖励现代化矿井建设，调动和激发现代化矿井建设的动力和活力。

二要加快建成一批重组整合改造建设矿井。

目前，全省有575座在建矿井，今明两年要全面完成工作任务，建设任务重，安全压力大。要加大建设力度，争取年内建成竣工160座，确保矿井安全建设、安全投产。

三要加快新核准矿井项目的建设。

要严格执行现代化矿井建设标准，加快建设新核准的20座矿井，年内完成投资100亿元，确保新建矿井一次建成、一次达标。

需要强调的是，全省煤炭建设今年要完成固定资产投资1200亿元，其中煤矿项目700亿元。全行业一定要树立大局意识，坚定信念，越是在市场形势下行，越是在资金困难的情况下，越要抓住机遇，加快现代化矿井建设。

（四）积极推进转型综改项目建设，稳步提高煤炭工业发展方式

转型综改区建设是山西深化改革的主攻方向。全行业要以“转型综改攻坚年”为契机，全力推进和落实煤炭综改试验任务，力争完成非煤项目投资500亿元，深入推进煤炭转型发展。

一要加快推进煤电一体化产业链。

要抓住国家下放低热值煤发电项目审批权限的机遇，合理规划，科学布局，加快建设“煤电一体化”国际型能源大集团，推进煤电联营、煤电一体化进程。二要加快推进煤焦一体化产业链。

要抓住焦化企业兼并重组的机遇，充分发挥稀缺炼焦煤资源优势，推进煤炭与焦化企业的深度联姻，稳定炼焦煤生产秩序，掌握炼焦煤市场话语权。三要加快推进煤气一体化产业链。

要抓住国家下放煤层气矿权审批权限的机遇，积极争取上新项目、大项目、好项目，提高煤层气综合利用水平，大力发展煤层气产业。

四要加快推进煤液一体化产业链。

要抓住国家在中西部布局一批煤化工产业的机遇，全力推进煤基合成油、煤制烯烃、煤制气等现代高端煤化工规模化、产业化发展。

同时，要拓展煤基新兴产业，特别是在煤机制造业、现代物流业、煤炭文化业、煤炭高端服务业等方面加快发展，推进煤炭转型步伐。

同志们，转型快与慢，关键看煤炭。省厅将继续加大督促指导推进力度，全行业必须要保持煤炭转型的定力，鼓起煤炭转型的勇气，构建循环完整可持续发展的产业链条，趟出一条具有山西特色的资源型经济科学发展新路。

（五）积极推进煤炭科技创新和人才培养，稳步提高煤炭核心竞争力

科技是推动煤炭发展的第一生产力，人才是提升煤炭发展水平的核心要素。未来煤炭的竞争，最根本的是科技和人才的竞争。全行业要紧紧抓住建设山西科技创新城的重大机遇，在煤炭科技上下功夫。

一要实施煤炭科技创新驱动战略。

今年是“煤炭科技创新年”，要把煤炭科技创新作为重点，召开全省煤炭科技创新推进会全力推进。

要制定煤炭科技创新战略规划，集中力量在煤炭科技创新领域抢占战略制高点，从战略方向和推进路径上引领煤炭科技快速发展，形成以大型煤炭集团公司为主体的技术创新体系，推进煤炭清洁、安全、低碳、高效、绿色开采利用。要建立煤炭科技装备准入制度，坚持以标准提升装备、以标准淘汰装备，分阶段、分步骤推广新技术、新工艺、新装备。要推广充填式绿色开采技术应用，年内选择3-4个矿井进行试点，以点带面全省推广；深入调研“三下”压覆资源情况，研究破解开采技术难题，提高资源利用率。

要建立煤矿网络信息管理系统，煤矿企业建立安全生产综合调度信息平台，管理部门建立监督管理综合信息平台，全省统一联网，实现煤矿安全生产自动化、信息化、智能化、现代化监督管理。

二要实施劳动用工推进战略。

到2016年要全面实现“变招工为招生”，时间紧，任务重。要围绕“如何用工”和“用什么工”两大核心，全力建设规范化、制度化、素质化、专业化的新型煤炭产业队伍；要进一步理顺劳动用工管理职能，规范劳动用工制度；要通过校企联合等方式，年内变招工为招生比例达到75%。三要实施素质提升战略。

要加强各岗位、各工种、各类人员的安全培训，省厅年内完成从业人员培训20万人次；要严格持证上岗制度，做到“人、证、岗”一致；要推进“六个标准”进学校、进课堂，继续推行“送教下矿”；要加强全省各级煤炭培训机构管理，加快推进山西能源学院建设，提升各类煤炭学校办学水平；要发挥各级煤矿工会的作用，开展岗位练兵、技能竞赛，维护职工合法权益，创建和谐劳动关系。四要推进生态文明建设。

要进一步提高节能降耗和减排治污水平，加大造林绿化和生态环境治理力度，加强社会保障和和谐矿区建设工作，促进煤炭工业绿色发展、循环发展、低碳发展。要继续推进“以矿建镇”工作；要强化煤矿职业卫生防治，提高职业健康水平。

（六）积极推进煤炭深化改革，稳步提高科学化管理水平科学化管理是一个永恒的主题。全行业一定要深刻领会不唯GDP考核新观念，既不唯GDP，又要保持科学的增长速度，坚定改革意识，树立正确的煤炭经济发展理念，全面提高科学化管理水平，积极推进煤炭改革发展。一要提高科学管理水平。

现代煤炭行业是一个技术含量高、知识素质高、现代化水平高的行业，必须要有与之相适应的科学管理。科学管理就是运用现代科学的思想方法和管理方式，突出人员素质、资源条件、自然环境等核心要素，通过科学决策、计划组织、指导实施实现工作目标的过程。全行业要高度重视这个问题，要由过去的经验管理向现代的标准化、规范化管理转变，要在人、财、物等因素的科学配置，技术、管理、文化等要素的有机融合上做文章，提高经济效益、提高安全素质、提高生产力水平。特别是要充分认识企业管理的文化属性，要把文化管理作为管理的最高境界，贯彻于企业的战略方针、人力资源、品牌形象等方面，更好地把企业员工的价值理念契合到企业的发展中，提升企业管理的文化品位，实现了企业管理的本质跃升，形成科学的经营理念、哲学思维、精神资源，全面提高煤炭企业科学化管理水平。

二要积极推进市场化配置煤炭资源改革。要主动积极配合煤炭资源市场化改革和开展自然资源资产化管理试点工作，按照煤炭资源市场配置规划，推动探索煤炭资源矿业权招标出让，促进矿业权交易市场的完善，激活煤炭资源市场。三要积极推进煤炭产能改革。要坚持“保护性开发资源”理念，深度研究进一步提高产业集中度的问题；要坚持“调量、稳价、降本、提效”思路，科学核定煤炭产能，合理安排煤炭生产，超前预警防范产能过剩风险，做好煤炭产能战略储备；要充分发挥煤炭销售票的调控作用，把煤炭销售票和生产产量合并计划，根据市场变化调整煤炭产量。

四要积极推进煤炭市场化改革。在认真落实“煤炭20条”措施基础上，在实施煤矿生产能力登记和公告制度的同时，要以市场化改革为方向，以煤炭销售票为依托，以日常监测监控为途径，进一步完善产运需衔接机制，进一步加大宏观调控力度，积极探索建立煤炭经营行业标准体系，提高煤炭企业经营素质。积极探索完善煤炭市场诚信评价体系，指导企业规范经营活动。积极探索建立全省煤炭价格预警机制，帮助企业归避市场风险，科学调控市场供需。

（七）积极推进煤炭行业管理职能转变，稳步提高服务水平一是加强党风廉政建设。要充分认识十八大以来反腐倡廉面临的新形势新任务，深刻理解总书记“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气”抓反腐倡廉的重要讲话精神，按照袁纯清书记在全省党风廉政建设大会上的安排部署，进一步完善廉政风险防控机制，扎实做好全行业反腐倡廉各项工作。

二是加强煤炭行业管理。要适应国家推进行政体制改革、加快转变政府职能的新形势，强化规划、政策、法制、监管、服务等职能，努力在标准管理、事中事后监管、煤炭宏观调控、依法行政和服务煤炭发展上有创新，有突破。

三是巩固运用好群众路线教育实践活动成果。要坚持接地气、转作风、解难题，以基层和企业的期盼和要求为准绳，继续深化“三型机关”建设和“带公章下基层”活动，进一步加强干部队伍建设，进一步提高行政效能，进一步弘扬山西煤炭精神，进一步做好老干部和煤炭史志编撰等工作，坚持不懈纠正“四风”问题，千方百计创优发展环境。

同志们，煤炭厅就是全省煤炭人“温暖的家”，今年我们要在做好各项工作的同时，想大家所想，急大家所急，要为基层和企业研究办好四件事。

一是在煤矿改造建设初步设计变更上，对合理的、优化的，要积极研究，主动研究，帮助解决； 二是在煤矿生产能力核定上，对符合规定的、符合条件的，要实事求是，及时组织核定；

三是在煤层配采问题上，对不同硫份、不同灰份煤层配采，厚薄煤层配采，煤与瓦斯突出矿井非突煤层与突出煤层配采，带压矿井安全区与带压区配采的，要严格、科学、合理予以解决；

四是在《煤矿矿长资格证书》和《安全资格证书》审批上，要减少程序，实行两证合并发放。

同志们，煤炭行业任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心、改革创新，锐意进取、扎实工作，全面推进全省煤炭工业现代化发展，为山西转型跨越发展做出新的更大的贡献！

第五篇：以课堂教学模式改革为抓手

以课堂教学模式改革为抓手 推动学校课程改革

沁阳市第一中学 樊克钧

一、有效教学的解读

关于有效性的一个隐喻：穿越玉米地 第一，谁穿得快（速度）第二，谁掰的玉米多（收益）第三，谁身上的伤口少（安全）

速度、收益、安全也是有效教学必须考虑的三个要素： 速度可看作学习时间（长度）——投入； 收益可看作学习结果（收获）——产出； 安全可看作学习体验（苦乐）——体验。

可以说，时间、结果和体验是考量学生有效学习的三个指标。学生学习有效性的三个考量指标

学习速度：学习特定内容所花费的时间（前提性指标）

学习结果：发生的变化、获得的进步或取得的成绩（核心性指标）

学习体验：所伴随或生发的心理感受（内隐性指标）有效的教的表现：教促进学（教长学）

提高学习效率（时间）（速度）

增进学习结果（质量）（深度）

提升学习体验（兴趣）（温度）建构主义教学理论强调:

1．教师——学生建构知识的支持者。教师的作用从传统的向学生传递知识的权威角色转变为学生学习的辅导者，成为学生学习的高级合作者。2．学生——知识的积极建构者。

学生应该自我控制学习过程，改变传统的被动听讲的角色。

二、杜郎口中学教师香港献课引热评 教学成效高 课堂气氛好

徐立峰老师和学生见面，分小组，由全班学生自己想办法民主投票决定如何分组，并以最快的速度排好座位，选出负责组长、设计组名和小组呼号。最后全班同学以小组为单位，用自己独特的方式展现小组的呼号和小组特色。

徐老师的律诗四首预习课在中一丙班开始。在徐老师的一声号令下，同学们以最快的速度将课桌椅分小组围成了四个小方阵，紧接着，全班同学又以最快的速度将自己的名字写在属于自己小组区域的黑板上，徐老师则在一旁微笑着观察，给各小组在活动中的表现打分并公布在黑板的一角上。

在这两项活动结束后，徐老师按照事先发给学生的导学案《诗歌学习建议》中读（解决字音）——析（理解诗意）——悟（体会感情）——思（适当拓展）——获（个人创作）的步骤，将同学们带入了自主学习体悟诗歌的情境中。课上每个环节都允许同学们离开自己的座位，或站或行或讨论，用自己最舒服的方式和姿态进行。在‚读‛和‚析‛两个环节中，徐老师选出了四名‚读‛和‚析‛任务完成得最慢的同学，称呼他们为‚专家‛，坐在讲台上为同学们答疑解惑，同时各组之间展开了激烈竞争。

在友好的竞争和‚专家‛的共同努力下，同学们回顾了律诗的特点，读准了四首诗歌的读音，理解了诗歌的意思。接下来是‚悟‛的环节，徐老师在讲述了体悟诗歌的办法和要求，并进行声情并茂的演示之后，请同学们全部离开自己的座位，开始用自己喜欢的方式朗读诗歌，体悟诗歌蕴含的情感和哲理。这一过程中徐老师做的就是到各小组去指导和鼓励同学们朗读和感受了。师生分工明确，整个课堂呈现出自由而有序、欢快而又紧张的氛围。

在严格计时的10分钟之后，同学们按小组上台进行了展示。课前选出的一名计分员则在黑板上记录下每个小组每个同学发言的次数。最后，徐老师在‚每个人都要发言‛的课堂要求下，统计出全班39位同学有33位参与了课堂发言，而没有发言的6位同学也由徐老师安排了任务，给予了他们发言参与课堂的机会，其中三位同学对本堂课的部分学习内容进行了抢答，以检测这堂课学习的效果。

最后三位同学负责对整堂课进行评价。第一个问题是：你觉得同学们状态怎么样？回答是：我觉得同学们都很开心。第二个问题是：和平时的课堂相比，这堂课有什么不一样的地方？第二名同学的回答是：讲普通话，做了游戏。第三个问题是：你对这堂课还有什么建议？这时回答的同学为难地思考了很久，最后给全班同学提出了他的期望：多参与课堂，多发言。

香港老师就学生的学习习惯和需要的学习时间提出疑问：培养学生的自学能力，最初会花费相比传统课堂更多的时间，而习惯之后，学生的学习进度会加快很多。现在杜郎口中学的学生没有作业且每学期花2个月时间即可结束所有的课程。

由此可见，兴趣即等于效率，‚给孩子一个展示自我的机会，孩子会为了展示而积极准备，认真自学‛。

三、学习金字塔

由学习金字塔可得出：听来的忘得快，看来的记得住，说过的做得来，做过的就会用。西方在１９６９年就已经研究出来这个东西了。学习金字塔‛表明，阅读和听讲是最不效率的学习方式，实干才是最有效的学习方式。通过模拟实际经验是效率第二大的学习方法。奇怪的是，目前在教育体系主要还是通过阅读和听讲的方式进行教学，这不是很有趣吗？ 研究表明，人们通过视觉获得的知识占83％，听觉占11％，嗅觉占3.5％，触觉占1.5％，5 味觉占l％。

此研究指每人在获取知识上，不同的感觉给人们留下的痕迹如上。现在更注重24小时后知识保留度 例：做一道简单的计算题 如一节‚满堂灌‛的课

学生上课完全通过听觉获得的知识占11％，课后24小时知识保持率是5%，那末，那节课学习的内容，保留是 11%×5%=0.55% 试想0.55%的知识有多少。‚满堂灌‛的课是最糟糕的课

四、有效教学的规律和原则

福建师范大学教科院院长、教育部基础教育课程改革专家组成员余文森认为，要提高教学质量，实现有效教学、优质教学，有3条教学规律是绕不开的。

规律一：先学后教——以学定教。当学生已经能够自己阅读教材和自己思考的时候，就要先让他们自己去阅读和思考，然后根据学生在阅读和思考中提出和存在的问题进行教学。

规律二：先教后学——以教导学。当学生不具备独立阅读教材和思考问题的时候（处于依靠教师的阶段），教师要把教学的着眼点放在教学生学会阅读和学会思考上面。

规律三：温故而知新——学会了才有兴趣。一切教学都要根据学 生原有的知识状况进行教学。美国颁布：有效教学5原则

美国教育、多样性和高质量研究中心（the Center for Research on Education．Diversity & Excellence）

——美国教育部 该中心发表报告提炼出了有效教学的5大原则：

①教学是师生一种合作性的和生成性的活动（joint productive activity）；

②教学的过程是一个通过对话使学生积极参与的过程；

③教学使学生在校的学习与他们的生活产生联系；

④教学引导学生进行综合思维（complex thinking）；

⑤教学以课程为媒介使学生语言和读写水平得到提高。

五、新课程召唤新的课堂结构模式。

沁阳一中坚持以教学为中心，以质量求发展，把学生的发展作为一切工作的中心，确立了‚每个学生都能进步，每个学生都能成才‛的教育理念,通过扎实的工作，取得了一定的成绩，赢得了各级领导和社会各界的广泛赞誉。但随着近几年招生规模的不断的扩大，学校生源基础越来越差。教学阻力不断增大，高考尖子生成绩提高缓慢，学生厌学现象严重……等诸多问题一直困扰着学校的领导和老师们，让我们在不断思考着、探寻着制约教学质量进一步提高的瓶颈。

新课程的实施给我们进一步更新教育教学观念提供了新的契机和良好环境。我们都知道，课改是基于我国基础教育的现状而进行的，目的是扬长克短。我们的‚短‛是什么呢？专家指出，我们基础教育的主要问题是培养出来的学生创新能力、实践能力弱。形成这一原因 7 有诸多因素，但以‚灌输—接受‛为主的教学方式和以‚听讲—记忆—练习—知识再现‛为主的教学方式是造成上述结果的主要原因。

在当今知识爆炸的时代，掌握知识的多少已经不是最重要的，而如何掌握知识和运用知识的技能才是至关重要的，所以我们的教学应关注学生获取知识的过程。而学生的学习活动更多是在课堂进行的，因此，在课堂教学中改变教师教的方式和学生学的方式，成为我们在课改中研究的重点。

六、对过去课堂教学模式的深刻反思

课堂是学校进行教学活动的中心，教学的任务主要通过课堂教学来完成，学生的学习时间绝大部分都是在课堂里度过的。可以说，课堂效率的高低决定着教学的成败。经过深入的调查研究，我们发现 ‚教学质量提高较慢的主要原因是课堂教学效率低‛。由于传统的教学方式依然没有得到根本改变，教师在课堂中一直扮演‚知识传授者‛ 的角色，忽略了学生的自主性、积极性、创造性的发挥，大部分学生由于基础差，对学习兴趣不高……。

如何改革目前课堂中教师为主宰的局面，发掘学生学习潜能，走出一条减负增效的路子，成为当前课堂教学改革的当务之急。在通过省级规范化学校验收后，学校及时提出 ‚教学管理要由常规的‘严、细、实、恒’向提高课堂效率转变‛。经过认真研究，学校再一次重申了‚从课堂教学模式改革入手，大力推进课改步伐，大幅度提高学校教学质量‛的要求。

七、课堂教学模式改革的逐步实施

（1）深入调研，课堂建模

A．传统课堂教学的‚两率‛调查——‚课堂精力流失率‛和‚高效学习率‛调查

包括‚该科课上你精力流失？‛：

A、1、2分钟 B、5分钟左右 C、10分钟左右 D、20分钟左右。‚该科课上你高效学习？‛： A、35分钟以上 B、30分钟左右 C、20分钟左右 D、10分钟左右。

调查出来的数据触目惊心：

课堂精力流失率竟高达38%，而高效学习率不到50%。

东兖州一中杜金山校长‚高效课堂‛ ：从改变传统课堂的结构入手，围绕提升‚课上‛和‚课下‛的‚学习效益‛，通过几年的不断实验和总结，形成了独具特色的‚循环大课堂‛模式，引发了高中课堂教学的变革。

所有课分为两段，是‚35+10‛，也即‚展示+预习‛。

课堂前半段占35分钟，就一个目标，组织学生充分展示，而展示的内容就是上节课的最后10分钟里布臵的‚学习任务‛。

在每节课后半段的10分钟内，教师要围绕‚导学案‛领着学生做下节课的预习，将预习目标具体化。10分钟是预热，‚课下‛时间是自我加热，35分钟展示时熊熊燃烧。B我校课堂教学模式的建构

为探索科学高效的课堂教学模式，学校领导班子要深入课堂听课，教导处、年级要收集大量的课堂教学改革的材料分期发给老师们学习，并组织了深入的研讨交流。在广泛调研和深入研讨基础上，学校初步建构以新课程理念为指导，充分发挥学生学习的自主性和创造性，以学习任务为导向，以学习任务引领学生自主合作学习，让学生在学习活动中建构知识，培养创新精神和实践能力的‚任务驱动、活动建构‛教学模式，形成了新的教学参照系。其内涵主要包括以下五步：（1）明确任务；（2）学生自学；（3）小组合作学习；（4）成果展示；（5）反馈矫正。以上五环节只是教学的基本步骤，实践中将根据实际情况灵活运用。教学模式的建构为推进课堂教学改革提供了参照和依托。

（2）典型带动，重点突破

如何让新的教学理念和教学模式转变为广大教师的实践行为？学校将采取了典型带动、重点突破的策略。首先选取事业心强、善于创新的备课组作为实验点进行先期改革，力求点上突破，带动整体。学校领导、级部联合蹲班备课组，与组里的老师们共同听课、评课和研讨。同时评选改革幅大，效果明显的老师，举行全校公开课，在全校组织研讨。并及时进行阶段性总结，突出的教师在全校表扬，发现闪光点在全校推开。

改革进程中可能出现的问题：如课堂‚一放就乱‛的问题，教师无所作为的问题，小组合作不全面、不深入的问题，学生积极性如何持续保持的问题等等。这些问题会致使部分教师心存疑虑，萌生了等待观望念头。为促使广大教师解除思想包袱，全面投入到课堂教学改 革之中，学校要及时召开课堂教学改革‚攻关会‛，与老师们一起座谈，共同探讨课堂教学改革中的问题及解决策略。学校班子成员全部参加了座谈会，解决了老师们心中的疑惑，放下了思想包袱，从而以更坚定的信心和更大的热情投入到课堂教学改革之中。

（3）深化提高，全面提升

学校要对课堂教学改革进行了一次全面调研。在听课和研讨后，充分肯定了学校课堂改革的成功探索，并对深化改革提出了切实可行的建议。学校在此基础上，进一步梳理了课堂教学改革思路，完善课堂教学模式，于是形成了以学习任务为导向，以学生学习活动为过程，以学生自主学习为特征的‚任务驱动、活动建构‛教学新模式，并在全校范围内推开。

‚任务驱动、活动建构‛教学把学生视为学习和发展的主体，在教学中将学习目标转换成具体的学习任务。‚给学生一些权利，让他自己去选择；给学生一些机会，让他自己去体验；给学生一点困难，让他自己去解决；给学生一个问题，让他自己去探求答案；给学生一种条件，让他自己去磨炼；给学生一片空间，让他自己去拓展。‛通过‚自主学习——合作交流——成果展示——总结反馈‛等环节的学习活动，充分调动学生学习的自主性、主动性和创造性，培养学生的创新精神和实践能力，并在发现、讨论、申辩中张扬个性，发现自我，同‚体验到了成功的快乐，有效地促进了学生的发展。同时时，‚任任务务驱驱动动、、活教强活动动建建构构‛‛教学学更更强强调调教教师师组组织织学学生生进进行行有有效效学学习习，强调调教教师师引引导导学学生引并指有‚生发发现现问问题题，引导导学学生生开开展展争争鸣鸣，并适适时时点点拔拔、、指导导，有效效避避免免了了‚一一放的实尊以更放就就乱乱‛‛的教教学学。实践践证证明明，尊重重学学生生的的主主体体地地位位，以学学为为主主，更不不可‚地课可忽忽视视教教师师在在学学习习共共同同体体中中的的‚首首席席‛‛地位位和和作作用用。课堂堂教教学学能能否否激激发引发起起了了学学生生的的智智慧慧活活动动，引发发了了学学生生专专注注于于知知识识的的探探求求与与问问题题的的求求索索的让将的欲欲望望和和行行为为，让学学生生通通过过一一系系列列问问题题的的解解决决来来进进行行学学习习，将知知识识点点转让都转化化为为待待探探究究的的问问题题，让学学生生在在对对问问题题的的探探究究中中得得到到发发展展，都要要看看教教 11 师新师的的主主导导作作用用。新课课程程下下的的教教师师已已从从教教学学的的主主宰宰变变为为学学生生学学习习的的合合作作者引虽但者、、引导导者者，虽说说其其权权威威不不再再，但其其在在组组织织学学生生进进行行有有效效学学习习方方面面的的作作用用却却不不容容忽忽视视。

素质教育观念已经深入人心，现在是素质教育全面推进进行时； 课程改革：坚定不移持续推进；

教学方式、学习方式正在发生积极、本质的改变。让我们创造各具特色的优秀学校。