2014山东公务员考试热点 雾霾成因和治理责任都需要明确

第一篇：2014山东公务员考试热点 雾霾成因和治理责任都需要明确

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2014山东公务员考试热点 雾霾成因和治理责任都需要明确

这些天雾霾笼罩了半个左右的中国，人们谈霾色变，迫切渴望政府拿出强有力的治理手段。但就在雾霾治理的关键阶段，我们竟然还不能确定雾霾的主要成因是什么，源头在哪，怎么找核心对策，等等。

现在，有一些看似常识性的问题，但不一定能找到普遍接受的答案。比如，雾霾出现是气候成因居多，还是环境问题居多?雾霾的主要源头是汽车尾气、油烟还是煤炭燃烧，或者各占比例多大?雾霾对人体的危害多大，是否可逆?专业领域可能已有答案，但社会层面仍然争议、分歧多多，探讨雾霾对策有着太多的不确定性。尽管雾霾“到处抢占了头条”，但非常尴尬的是，雾霾治理的前提性工作都不充分，现在连责任归属都变得一团模糊，社会充满全民抗霾的亢奋与混乱气氛。

治理雾霾，首先要认识雾霾，了解雾霾，进而分配责任。遗憾的是，我们对雾霾的认识过程，首先就并不顺利，至少，当初接受与吸纳PM2.5的概念就经历了一段曲折过程。公众舆论中，有关部门、专家出来分析雾霾成因，隐含的主线就是现代化不可避免的问题来了。很多治理建议配套出来，稍作归纳一下可发现，大多是些呼吁公众改变日常生活习惯的陈词滥调。最近又有媒体评论说，“中国人需要向雾霾一起端起刺刀”，莫鼓吹政府与民间的治霾对立，好像敦促政府加快治理是制造对立，甚至民间与政府是同等的责任主体。当前的雾霾应对中，弥漫着一股浓厚的说教味、道德味，少见理性、专业性精神。

大面积的环境污染，譬如空气污染，的确是现代化进程中出现的现象，更并非中国独有。但立足现代化进程而谈论空气质量，就当以现代化治理的思维出发，而现代化的一个精髓就是理性精神。治理雾霾的手段可能有不同的选择，但根本的出发点，是要讲专业性、科学性。也就是说，我们首先要把雾霾看作一个科学问题，其次看作一个责任问题。雾霾主要源头在哪，危害在哪，空气指数的层面可否相应建立一套治理考核机制，等等，都要从科学的角度弄清楚，然后据此配备相应的责任机制。

很多国家的经验已经证明，环境并非破坏了就无法复原，而对环境的复原通常是科学的办法，并非等待自然界去自我恢复。已经有丰富的经验可以借鉴，而且，“不走先污染后治理的老路”也是我们国家的庄严承诺，没有道理继续把雾霾仅仅当做现代生活习惯问题、道德问题对待。希望看到蓝天、绿水，这既不是现代人田园牧歌式的乡愁，也没到需要全民自我检讨的时候，能不能治理，能治理到哪种程度，主要责任在谁，必须要有明确的答案。

我们国家的确还处于现代化中期阶段，污染问题远没达到可以彻底避免的时候，而我们当前的发展阶段、社会形态也不足以自然而然的维护美好的生态，惟其如此，集政府能量实实在在地进行环境治理，突出政府的首要责任，反而更显得重要。动辄以全民动员、道德鼓张的方式，试图去解决一个充满复杂性的空气

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问题，毫无疑问，这很容易成为推卸治理责任的手段，必须警惕和避免。当前的首要任务，是政府主导，找准雾霾成因，确定责任链条，拿出实际行动，追求看得见的实际成效。

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第二篇：2013年公务员考试申论热点雾霾天气

2013年公务员考试申论热点:雾霾天气

雾霾防治要动脑更要动手----驱走雾霾天气亟需转变思想并形成治污合力

雾霾防治，正日益引起人们更多的关注和重视。雾霾天气的发生成因复杂，对于如何做好大气污染防治工作、减少雾霾天气发生，一方面需要动脑，要“跳出来”认识和实施污染防治规划、“沉下来”思考和形成污染防治目标；另一方面更要动手，“和起来”形成和强化治污合力，“动起来”加大和深入联合执法力度。

“跳出来”认识和实施污染防治规划。大气污染防治具有区域性、复合型和流动性等特点，面对雾霾等大气污染，任何一个城市都无法独善其身。如果仅仅从单个城市出发来治理大气污染，将是典型的治标不治本。即使投入再大，也可能会因为自然条件的影响而使努力付诸东流。为此，必须“跳出来”认识大气污染防治，意识到任何一个城市都无法仅仅通过自身的努力来实现空气质量根本改善，必须通过区域性空气改善来实现本地区空气质量改善。目前，国家已经制定了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，各省也据此制定了本省规划。在规划具体实施过程中，必须实现各省大气污染防治规划与 区域规划的协调统一，从产业布局、清洁生产、污染物减排、联防联控等诸多方面共同发力，避免单打独斗。区域督查中心则可以致力于牵头制定大气污染防治联防 联控实施办法，推进规划实施。“沉下来”思考和形成污染防治目标。目前，有关各省已经根据国家规划制定了相关目标，但这些目标是根据 本省的实际情况制定的。对于区域大气污染防治而言，空气质量的改善不是各省目标进行简单相加就可以实现的。相反，极有可能出现各省防治目标都实现而区域空 气质量仍然糟糕的情况。也就是说，各省目标的总和不见得能够支撑实现区域空气质量的改善。因此，国家相关部门要督促各省（市、区）根据实际情况制定切实可行的防治目标，既要避免过于宏大，又要防止因顾及经济发展而故意留有余地。要促使其“沉下来”，形成切实可行的防治目标。在制订防治目标时，要充分考虑区域联防联控的因素，根据区域大气污染状况形成统一的防治目标，达成高度共识，共同发力。各区域督查中心可以根据辖区大气污染防治的特征，推动目标的统一，监督目标的落实。

“和起来”形成和强化治污合力。在1月28日发生的大面积雾霾天气应对过程中，相关各省都启动了应对方案，采取了有针对性的措施。但是，由于缺乏区域联防联控的协同机制，各省在大气污染防治方面的努力成了各自为政，没有形成应对的合力。为此，应建立区域间联防联控机制，整合各省力量，形成 合力，实现一加一大于二的效果。应探索建立区域大气联防联控工作领导小组，由环境保护部授权区域督查中心牵头，各有关省级环保部门负责人作为成员，协同处 理区域内大气污染防治诸项工作。探索实施区域大气污染防治联席会议制度，由环境保护部授权区域督查中心牵头实施，定期召开联席会议，探讨区域大气污染防治 工作的深入开展。通过联防联控机制的探索，搭建畅通的沟通平台，为区域内各省提供沟通、诉求的渠道，消除分歧，达成共识，形成合力。

“动起来”加大和深入联合执法力度。面对雾霾等大气污染的极端天气，必须采取非常规手段限制空气污染物 排放，包括污染物排放量大的企业停产、机动车限行、施工工地停工等。这些措施的实施，必须依靠强有力的执法来保障，否则就是空谈。但是，环境保护部

门仅作 为政府的组成机构，面对跨区域、跨部门的执法需求，难免会有力不从心的难处。为此，必须主动“动起来”，探索联合执法，加大执法力度。各省应注重发现执法难点和盲区，依托政府建立跨部门联合执法机制，依托环境保护部建立跨省区联动执法机制。区域督查中心则要开展有针对性的督查，主动出击，主动协调，力争提早发现问题、解决问题。国务院总理李克强谈及空气污染治理问题时指出我们必须有所作为！我们一方面要加大环保执法和其他相关方面的工作力度，另一方提醒公众加强自我防护。这也要求我们动脑和动手紧密配合，驱走雾霾，大力推进生态文明建设，建设美丽中国。

第三篇：2013年山东公务员考试热点：农工民主党中央治理灰霾提案

山东公务员考试热点：农工民主党中央治理灰霾 “重霾之下，人民健康受到严重威胁，谈何健康中国;天空被灰霾所笼罩，谈何美丽中国;连呼吸都不畅通，谈何幸福中国”„„2013年两会，一份由农工民主党中央提案提炼的大会发言引起广泛共鸣。

治理灰霾 刻不容缓

“愿全社会同心协力，为我们自己，为我们子孙留下一片可以成为美丽中国标识的蔚蓝天空!”在7日召开的全国政协十二届一次会议第二次全体会上，何维委员代表农工党中央的8分钟发言，三度引发现场的热烈掌声。

此前，农工民主党中央向大会提交了《关于积极应对区域灰霾污染有关工作的提案》。“发言是对提案的概括和形象表述。三次掌声是因为大家对防治灰霾污染有着强烈的愿望。”何维委员说。

发言时间只有8分钟，背后却凝聚着农工民主党中央和全体党员对生态环境的深刻忧思及走访调研的辛勤努力。

今年1月初，我国发生大范围雾霾天气，覆盖近270万平方公里，影响人口近6亿。农工民主党中央常委、参政议政部部长隋路当时正和党内同志从北京坐高铁到广州。他回忆：“一路都是灰霾带。大家真切地感受到，防治灰霾污染刻不容缓!”

此时，农工民主党中央常委、环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南坐不住了。他结合平时对灰霾问题的思考，向农工民主党中央主席陈竺写报告，呼吁整合农工民主党在医药卫生和生态环境领域党员的智力资源，为治理灰霾献计献策。

报告很快得到农工民主党中央认可，灰霾污染调研随即提上工作日程。

深入调研 形成提案

一系列座谈、调研紧锣密鼓地展开，一份份意见建议纷至沓来„„

隋路介绍，农工民主党中央先后召集党内医药卫生和生态环境领域的专家3次进行专题座谈。党内形成一致意见后，2月5日，陈竺主席又主持召开党内外专家座谈会，其中既有来自卫生部、环保部、中国气象局等政府部门的负责同志，也有来自复旦大学、中国疾控中心的公共卫生专家，还邀请了来自北京大学第三医院、北京友谊医院的一线医生。

经过充分酝酿和反复讨论，最终达成共识——既要对灰霾问题做回顾性调查，也要从健康和环境的结合点上研究灰霾问题，为灰霾治理提出建设性意见。

“雾霾是指自然气候为主要因素造成的污染天气，而灰霾强调的是人类生产生活中造成的细微颗粒物引发的污染天气。”何维委员说，调研中发现：近期的污染天气与我国生产生活方式密切相关，因此表述为灰霾更为准确。

蛇年春节的脚步已近，农工民主党参加调研的人员几乎没有休息，加班加点走访专家、查找资料、核实数据。调研组两次前往中国疾控中心，通过各种渠道采集北京、石家庄、成都、广州、沈阳五个重点城市灰霾期间的就诊病人信息，获得大量一手资料。

2月20日，农工民主党中央向中共中央上报有关治理灰霾的建议报告;22日，向全国政协提案工作办公室正式提交《关于积极应对区域灰霾污染有关工作的提案》;26日，在建议报告和提案的基础上向全国政协十二届一次会议提交发言稿。

民主协商 凝聚共识

3月8日下午，全国政协十二届一次会议提案办理协商会在政协礼堂举行。提出提案的有关民主党派中央代表、提案委员代表，以及提案承办单位负责人围坐一起，围绕“加强城乡污染防治，改善城乡人居环境”主题展开讨论。农工民主党中央提交的灰霾提案位列其中，何维委员再次在会上发言。

生态环境是今年两会最受关注的话题之一。截至3月7日14时，围绕城乡污染防治问题，民主党派中央和各界全国政协委员提出了500多件相关提案。

“听了大家的建议，我很受启发。”环保部副部长李干杰说，大气污染是城乡污染防治的重中之重，急需开出治理“药方”和“路线图”。

协商会上，国家发展改革委等提案承办单位负责人，也针对《关于积极应对区域灰霾污染有关工作的提案》等作出积极回应，并与提案委员代表展开交流，探讨下一步的工作思路和具体路径。

基层调研、多方座谈、汇总意见、反复论证、系统梳理、提交提案、办理协商„„这看似“一条龙”式的过程，反映出我国政治协商制度的特色和民主党派对国事的担当和参与。

“党的十八大把‘充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用’写进了报告，这赋予了人民政协更加重大的责任和使命。”何维委员说。

来源: 山东中公教育官网(sd.offcn.com)(山东公务员考试网|人事考试信息网|山东公务员网)

第四篇：北京申论热点： 2014年北京公务员考试雾霾重重

北京申论热点： 2014年北京公务员考试城市规划

【申论热点】

阅读给定材料，结合实际，围绕“城市让生活更幸福”这一主题，自拟题目，写一篇议论文。（40分）

要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，字数控制在800~1000字。（2011•北京•第四题）

【参考范文】

合理规划城市建设 打造城市幸福生活

近年来，随着我国经济社会高速发展，城市面貌发生了巨大变化，城市规模持续扩大，居住环境极大改善，文化繁荣，社会和谐。但在城市建设规划过程中，仍存在着不少问题，给居民生活带来了极大的影响，大大降低了居民幸福指数。

胡锦涛同志曾经提出：“城市建设要给后人留下赞叹，不要留下遗憾。”而做好城市建设工作，首先要搞好城市规划。城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。城市规划搞得好不好，直接关系影响到居民生活质量，关系到城市幸福指数的提高。因此，要提高居民生活水平和幸福指数，必须充分重视城市的规划。

提高城市规划建设水平，首先要坚持以人为本的原则，将人民生活幸福指数作为最高标准一以贯之。这就要求有关政府在城市建设规划过程中，一是要从人民需要出发，做好生活基础设施、生态环境、居住空间、出行环境的建设规划工作；二是在规划过程中要保证人民切身利益不受侵犯，坚决杜绝“与民争利”、“强拆”等现象的出现；三是在规划过程中，应该广泛征求社会各界的意见和建议，使城市规划最大限度地体现民意。

其次，城市规划要有协调性和前瞻性。在城市规划过程中，一是政府相关部门要加强协调和指导工作。过去存在部分政府部门在城市规划中受利益驱动，使规划缺乏有效的控制性和指导性，这种问题要坚决清除；二是城市建设规划要有前瞻性，以现代化、有特色的标准制订各级各类规划，经得起历史的检验。前段时间位于北京建国门黄金地段、建成刚20年的地标凯莱大酒店宣布将停业拆除，在原址将重建一座五星级的国际化高端商务酒店，这无疑是人力、物力的极大浪费。

最后，城市规划必须保持城市的特色。在城市发展过程中，积淀了大量的历史文化和名胜古迹，它是城市的名片和特色，是居民的精神依托。在城市建设规划过程中应当注意保护这些特色，保护好了城市特色文化也就是保护了居民的精神家园。只有这样，城市建设才能给人们带来幸福，而非失落。

申论热点

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城市规划建设在一个城市的发展过程中起着至关重要的作用，决定着一个城市的发展前途和命运，关系到人们生活幸福与否。因此，政府相关部门在城市规划时必须坚持科学发展观，全方位考虑，以实现城市健康、良好、快速发展为目标，将城市真正打造成市民的幸福家园。

文章来源：中公教育北京分校

申论热点

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第五篇：2015年天津公务员考试申论热点：雾霾重重

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2015年天津公务员考试申论热点：雾霾重重

【背景链接】

从2013年以来，我国华北、黄淮、江淮、江南、西南地区东部等中东部大部地区相继出现大范围雾霾天气，对大气环境、人体健康、交通安全带来不利影响。北京市气象台上更是发布史上首个霾橙色预警。

【标准表述】

[原因]

第一，燃煤、机动车、工业、扬尘等这些污染源的污染物排放量大，是造成此次空气严重污染的根本原因。导致空气质量下降的污染物有二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入颗粒物、臭氧等。在一些地区，尤其是大城市，工业生产、机动车尾气、建筑施工、冬季取暖烧煤等排放的有害物质难以扩散，导致空气质量显著下降。

第二，扩散条件不利。近期极端不利的污染扩散条件是形成本次污染过程的直接原因。一是这些地区近地面空气相对湿度比较;二是没有明显冷空气活动，风力较小，大气层比较稳定;三是天空晴朗少云，有利于夜间的辐射降温，使得近地面原本湿度比较高的空气饱和凝结形成雾。

第三，区域污染和本地污染贡献叠加。PM2.5是比PM10更小的细颗粒物，它的一次生成，基本来源于工业排放和面源污染。建设项目增多，也是造成PM2.5浓度居高不下的原因。另外，PM2.5污染区域性以及相关联区域污染传输，也是形成本次重污染的重要因素。

[影响及危害]

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近年来，受全球气候异常的影响，我国北方地区干旱日重，加上城市温室气体的大量排放，出现霾天气的几率呈上升趋势。出现霾天气时，微粒直径越小，对健康危害越大。因为特小的微粒可直接侵入人体呼吸系统、肺部和血液，引发哮喘、肺癌、心脑血管病和其他疾病。此外，霾天气还会导致近地层紫外线减弱，将直接导致小儿佝偻病高发，并使得空气中的传染性病菌的易活性增强。

[措施]

对此，建议：

一方面，我们需建立区域联防联控机制，实现多项污染物协同减排。从大的方面说，产业结构调整、能源结构调整是必由之路。PM2.5等污染物的治理，难就难在需要综合手段，实现多项污染物协同减排。污染治理是一个多环节密切咬合的链条，只要有一个环节掉链子，PM2.5减排就会受影响。同时，大气污染呈现区域性特征，必须建立区域联防联控机制来应对。

另一方面，要及时发布预警做好防御措施，保障人民正常生活。我们可以发布防御指南，提醒公众雾霾天气使空气质量明显降低，影响身体健康，居民需适当防护;由于能见度较低，驾驶员应控制速度，确保安全;机场、高速公路、轮渡码头应采取措施，保障交通安全。更多公务员考试免费资料请访问“新东方在线公务员频道”