三边工程管理办法

第一篇：三边工程管理办法

××集团基建项目

超常规建设(三边工程)管理规定 1.1 一般定义

常规性建设：指基建项目严格按照国家法定的程序进行项目策划、规划、立项（含政府各类行政审批、备案）、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工交付使用、后评价等工程项目建设基本程序实施。

1.2 超常规建设：指基建项目为满足特殊目标而采取的勘察、立项、设计、施工、竣工使用等多种项目管理阶段并行实施。

1.3 基建项目在超常规建设过程中其工程质量、安全及项目总投资的风险控制难度较大，存在着较多的不可预见性。原则上，项目建设方应严格控制多种项目管理阶段同时并行，如边设计、边施工、边编制预算、边报建等状况。

1.4 基建项目的超常规建设重点在政府程序协调及集团内部审批方面的流程优化。其工程管理的核心目标是通过优化的程序、合理的资源、全面细致的管理统筹达到项目质量、进度和成本控制要求。2.1 超常规建设的核准及管理原则 核准 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2

2.2.1 基建项目拟采用超常规建设的，必须核准。其中，总投资额在1000万元以下的项目由产业集团核准；总投资额在1000万元以上的项目由集团核准。呈报核准文件应以《关于××××基建项目超常规建设的请示》为题，应包括项目建设单位或投资主体、主要使用功能、项目规模、外部环境（政府手续及政策、合作方政策等）、超常规必要性、可行性、估算项目投资成本、建设周期、特定建设目标、资金来源、收益分析等。

下述情形的基建项目可申请超常规建设，实行特殊基建程序：

⑴如期完成对集团及产业集团战略发展具有重大推动作用的。

⑵及早投入使用，产生的项目经济效益远大于综合投资成本增加额的。

⑶不按期完成，将影响集团社会形象和声誉的。⑷其他特殊情况。

实行超常规建设的基建项目符合集团重点基建项目管理标准的，同时按照重点基建项目管理要求执行。

管理原则

集中资源重点攻破原则：要全力保证超常规建设中政府审批程序对土地、建设许可方面的协调。尤其在项目前期规划、征地、报建等方面需要地方、政府、行2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 业主管部门等多方协调时，建设单位一把手应主动负责协调当地党政一把手，项目负责人应负责协调主管部门各层面人员。必要时可由产业集团、集团出面。前期工作应形成具体工作单及时间表。

审批流程优化原则：简化工程技术性文件审批流程，实行集团基建业务专业对口管理；概念设计、方案设计、重大设计变更由项目组请示决策层领导。

项目管理规划大纲管控原则：超常规项目实施前，应根据实施项目特点和目标，针对资金筹措计划、项目组人员配备、合同初步策划方案、内外沟通协调、各阶段工作周期及施工工期目标、里程碑关键节点、质量目标、安全管理、验收组织、风险控制等内容，编制项目管理规划大纲，通过项目大纲使并行操作有计划，获准后实行里程碑进展管控。

先沟通再实施原则：工程管理关键流程控制、关键技术控制、招投标可先与集团基建管理部事前沟通获准后即可实施。

必须执行技术管理流程：对于技术复杂、专业较多的超常规项目，项目组必须组织进行技术审批流程，如重大技术方案的技术经济性评审、图纸会审、技术交底、施工组织设计评审、专项施工方案评审（如地基处理方案、深基坑施工、拆除工程、大体积混凝土浇筑、钢结构拼装等）等。2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 3 3.1

3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2

3.2.1 超常规建设审批流程

各类工程技术类文件审批流程：项目组→集团基建管理部。

各类招标准备及结果出来当天邮件通报集团基建管理部，由集团基建管理部请示后决定是否实施。

立项、资金预算、合同的审批流程执行现有规定，逐级报批。

总投资额在1000万元以下的超常规项目的核准程序由产业集团自行规定。

超常规建设的组织与实施 组织保障

项目超常规建设申请获准后，应在5个工作日内按集团规定成立项目组、项目公司、指挥部或其他必要的组织结构形式（简称项目组）。

超常规建设项目经理按集团重点项目经理管理。项目经理应具有高度的统筹协调能力和一定专业技术水平，具备集团基建管理部项目经理资格认证。

建设单位应切实保障项目资金来源的可靠性和连续性。

项目的计划管理

里程碑关键节点控制：项目在建设前应在项目管理规划大纲中明确里程碑节点阶段计划的完成时间，明确资源和责任分工。经集团及产业集团核准的项目的里3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 程碑关键节点计划必须报集团及产业集团备案；集团将根据里程碑关键节点对项目进度进行分段检查和考核。

统筹计划，交叉并行：项目组应在充分进行项目工作分解的基础上，找出各子工作之间的有机关系和紧前紧后逻辑关系，将可以并行交叉的细化工作尽量并行交叉进行。

倒排工期：对于以进度作为首要目标的项目应根据完工交付时间节点倒排项目进度计划，重点控制设计、采购、施工、试运行等主要阶段工序进度计划、关键线路、里程碑节点控制。

建立专题会议制度：对涉及项目的使用、维护、监管以及施工现场管理的各方要求时，应充分利用每周（每日）例会形式进行多方沟通协调，并同时组织例会前工作检查落实，及时提出纠偏措施。必要时项目组还应组织多方专题会议以解决问题。

进场准备先行：在招标结果依据招标程序和法律程序达成事实，已下发中标通知书还未签订合同期间，项目组应抓紧时间，组织中标单位尽快进入前期各项施工准备工作状态。

采购前置：在方案设计完成后，初步设计、设备采购、部分招标工作可同时并行开展，为后续施工组织创造有利条件。3.2.7 关注难点：施工总工期的制订要综合考虑项目的难点、特点，在技术上可靠、可实施，充分反映建筑施工的内在逻辑规律，如土建和钢结构要为机电设备安装创造安装工作面，机电设备安装要为精装修工程创造隐蔽条件等。

3.2.8 流水作业：为确保无缝隙、无间隔推进项目，允许将项目按施工段分别实施，各施工段的图纸可以分步设计、分步实施，分布验收，形成各专业流水作业、交叉作业。

3.2.9 充分发挥总包作用：应充分强调和发挥总承包施工单位在分包招标、分包进场、材料设备进场安装、分部分项验收的统筹、计划、管理、协调的职能，通过总包下达各分包的任务责任状，统一在现场的管理沟通口径，充分发挥总包的自主能动性。

3.2.10 人力资源统筹：工期紧张的情况下，应合理强化现场监理、施工等管理人员、劳务人员的数量及人员结构配备，确保劳务人员满足现有施工作业面的数量要求；同时协调总包、监理优化工序，平衡统筹。

3.3 项目的质量管理

3.3.1 质量标准：超常规项目的勘察、设计、施工、验收的技术规范、工作流程、质量标准必须符合国家要求。

3.3.2 合理、完备的使用需求：成员公司、项目组应在设计前明确使用需求、工程材料等级、质量标准、工程投 3.3.3 3.3.4 3.4

3.4.1 3.4.2 资限额等标准，为设计提供必要的条件，尽量避免施工时出现设计变更。

图纸的分步实施：设计图纸允许根据现场情况分步出图，但分步图纸必须能够满足国家强制性规定及各项审查的需要，满足工程现场组织施工的可识图、可实施性。最终提交的工程设计图纸应该完整、系统、无误，并完成国家强制性图纸审查程序。

分段验收：地基与基础、主体结构等主要分部分项工程、单位工程实行阶段性验收，根据验收情况进行方案调整、分步交付使用及安排后续资金支付等工作。

项目的招标及供应商管理

在工期压缩、建设单位项目管理人力资源紧张的情况下，不建议对工程的发包过于细分。建议采用的工程承包有以下方式： ⑴设计-采购-施工总承包

⑵设计-施工总承包(或采购-施工总承包)⑶施工总承包 ⑷其它发包模式

项目组应根据项目的实际情况，以满足项目目标管理为导向综合考虑工程发包模式。

招标等技术文件的呈报和审批应尽量预留好集团审批批复所导致的工作目标的时间差额，确保呈报文件的质量符合集团要求。在呈报流程时间超过预期且无法3.4.3 3.4.4 3.4.5 3.4.6 3.4.7 3.4.8 满足现场进度要求时，应尽快与集团基建管理部进行沟通，履行“先沟通、后实施”原则，确保项目进度要求。

工程招标时，应进行招标策划，说明招标方式（公开招标、邀请招标、比价谈判、直接委托等）、招标范围、招标周期等，并根据合同预估金额大小按技术类文件审批流程分别报产业集团及集团审批备案。

在国家招标法规允许的框架环境下，设计、施工、部分材料、设备供应商的选择可以采用邀请招标、比价谈判或直接委托方式选择供应商。邀请招标和比价谈判均应遵循集团相关管理办法。

供应商的选择：应优先从集团合格供应商管理库中选择。

工程总承包施工单位的选择：大型项目应综合考虑选择具有一定资金延付承受能力、能带资施工、与集团有过合作经验的大型施工企业（资质为特级、一级等）。

在施工总承包模式下，部分与设计协调紧密相关的工程（如精装修施工、玻璃幕墙等）应委托设计和施工一体化资质或同时具有双重资质的单位实施。

直接委托方式确定供应商的范围：

⑴在集团供应商管理战略框架协议范围内的采购或××集团重点合作单位范围内的； ⑵因技术或区域市场等因素限制导致供应商只有一家或政府垄断、指定的；

⑶因工程紧急，采用比价谈判不能满足紧急需要，对工程进度造成重大影响的采购

⑷招标或询价后，参与投标的供应商只有1家的； ⑸必须保持原有采购项目一致性或者后期运营及服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购的。⑹其它特殊性情况。

3.4.9 比价谈判或直接委托的供应商应具备的基本条件：

⑴注册资本与委托业务的额度相匹配、专业能力强，配备的人员经验丰富、具有同类工程相应经历。⑵熟悉项目实施地包括但不限于当地的法规、规章、政策、办事程序；气候、地质地貌、人文环境等。⑶与对口的政府相关部门有良好沟通，不仅能高效办理应由自己办理的审查、批准手续外，还能协助委托人办理应由委托人办理的有关手续。

3.4.10 邀请招标、比价谈判的单位选择应有其相应考察报告，并报相关部门批准。

3.5 项目的合同管理及成本控制

3.5.1 委托监理：应根据国家规范要求委托监理。3.5.1 扩大旁站：应强化监理单位在施工现场质量、进度、安全管理方面的作用，应严格控制总监、总监代表的人员素质。同时适当扩大旁站监理的范围，加强分部 3.5.2 3.5.3 3.5.4 3.5.5 3.5.6 3.5.7 3.5.8 分项工程的监理力度，对已完工程随时检验和验收，杜绝返工现象，确保下道工序顺利实施。

利用好第三方咨询：项目组工程技术人员、工程造价人员严重缺乏时，应委托造价咨询公司进行全过程造价控制。

设计驻场：根据项目需要，应要求设计单位委派设计人员驻场服务，及时处理设计变更及其他有关技术问题。

严控变更：在项目使用部门提出明确的使用要求基础上,应编制阶段性（方案阶段、初步设计阶段）设计任务书，并报使用单位、建设单位会签批准，减少项目实施时的设计变更。

清单计价：工程设计图纸较为完整，具备工程量清单编制条件的，应按工程量清单计价方式组织招标，在明确风险调整范围的基础上，合同以固定总价为宜。

灵活计价：工程设计图纸相对不完整或后续设计变更量较大、不确定性因素较多的，在明确计价基础的条件下，可采取按实结算结合下浮率的合同计价形式。

及时编制预算：对于边出图边施工的项目，应及时编制分部分项工程的施工图预算。施工图设计全部完成后15个日历天内完成整个工程的施工图预算的编制。适当奖励：在设计、施工、咨询类合同条款中，应明确进度、质量的相关承诺，加大进度、质量内容的违

3.5.9 4 4.1

4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.2

约责任；对于关键里程碑节点及竣工验收阶段提前工期保质保量完工的，可以考虑适当的奖励。

及时询价：对于需要三方协商定价的一般和通用设备材料，应在项目组成立后或随施工图纸的提交，选择3家以上供应商，在掌握市场单价，确定项目将使用的一般和通用设备材料。

奖惩

集团基建管理部对于在下列各方面做出显著成绩和贡献的，依据集团有关规定，视情况分别给予通报表扬、晋职、晋级、带薪假、奖金等奖励形式。

圆满完成项目，在确保质量、进度、安全的前提下，确保项目按期交付正常使用、且总投资额控制在既定投资立项范围之内的。

按期竣工，未发生安全事故、单位工程质量获得国家和省一级工程质量优秀奖的。

总投资额控制在既定投资立项范围之内，提前工期竣工验收的。

妥善处理工程款延期支付达建安投资50%以上、对集团资金流做出突出贡献的。

积极协调政府及地方关系，通过项目顺利实施为集团获得较大声望和荣誉的。

集团基建管理部对于有下列行为之

一、依据集团有关规定，依据集团有关规定和具体情况分别给予项目4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.2.6 5 5.1

5.2

组、成员公司负责人以通报批评、警告、严重警告、降级和开除处分。

对于实行项目超常规实施中，因忽略政府程序、政策导向、地方协调等而造成项目推进严重受阻、集团声誉受损的。

工程超期，严重影响集团战略部署、使用单位运营需求的。

工程投资严重失控，严重超出总投资立项，无法达到既定收益目标的。

未能按照设计任务书设计、按照设计图纸施工，达不到使用单位基本使用需求的。

未能达到国家有关工程质量验收规范要求而不能一次性通过工程验收的。

在工程施工中出现重大工程质量、安全事故的。附则

本指导意见中未涉及的内容，仍按集团其他有关规定执行。

本指导意见由××集团基建管理部负责解释。

第二篇：2017一建实战经验：三边工程的问题及五招管理办法

学尔森整理“2017一建实战经验：三边工程的问题及五招管理办法”，更多关于一级建造师实战经验，请访问学尔森一级建造师考试网。2017年一级建造师考试

在我们身边，违反工程建设基本程序，一味缩短建设工期，中国特色的“三边工程”屡见不鲜。首先我们来看“三边工程”的定义：实行“边勘查(图审)，边设计，边施工”的建设工程。此类工程违背了工程建设基本程序，不可预见性、随意性较大，管理工作举步维艰。今天我们以三边工程的管理为视角，解析其存在问题及内在原因，并提出相应的管理措施和规避方案。解析“三边工程”

三边工程实行边勘查(图审)，边设计，边施工，在实际运作中，主要存在以下问题：

1、施工无连续性，工期拖延

三边工程施工时所采用的施工图纸一般是未经施工图审查的图纸，部分工程只有设计院临时出具的草图，设计深度不够，“错、漏、碰、缺”情况严重。现场施工缺少应有的图纸指导，随意施工，边施工，边整改，甚至返工，很难保持施工的连续性，更无计划控制可言。最后，项目不仅达不到当初抢工期的初衷，反而致使工期延长。

2、变更随意、频繁，经济损失严重

三边工程勘查工作滞后，甚至因某些原因重勘、补勘，不能及时为设计提供依据，极易引发设计变更;施工图纸未经过图审就展开施工，图审时提出的问题不得不改，客观上造成大量的工程变更或拆除返工，如不能整改的，还必须接受罚款。点击【一级建造师学习资料】或打开http://www.xiexiebang.com/category/jzs1?wenkuwd，注册开森学（学尔森在线学习的平台）账号，免费领取学习大礼包，包含：①精选考点完整版 ②教材变化剖析 ③真题答案及解析 ④全套试听视频 ⑤复习记忆法 ⑥入门基础课程 ⑦考情分析课 ⑧应考指南直播课 ⑨通过率分析课 ⑩备考计划视频 另外，由于设计未经图审，业主方人员随意要求变更。由于是三边工程，边设计，边施工，以上问题的出现，直接导致施工中的变更，已施工的工程还须拆除，造成重大经济损失，引起工程结算纠纷。

3、质量隐患严重

设计的不完整性，变更的随意性，以及设计图纸审核把关的不足，让施工单位无据可依，违背建设常规施工，施工顺序混乱，施工监理缺乏依据，严重影响了工程项目的质量控制，容易造成不可弥补的质量缺陷和隐患。

综上分析认为，三边工程之所以产生上述弊病，其根据原因在于违背了工程建设的基本程序，使工程建设完全处于无序状态。作为项目管理单位管理三边工程，要实现既定的管理目标，就应当在现有的前提条件下，有效整合相关资源建立合理的工程建设运行秩序，确保工程建设尽可能有序地推进。如何管理“三边工程”

基于以上分析，我们认为，管理好三边工程主要有以下方法和措施以最大限度的解决和规避项目实施中存在的问题：

1、前期策划阶段

(1)建议业主采用工程总承包模式

三边工程的根本矛盾在于为赶工期，边设计边施工，设计与施工脱离，施工无设计指导。鉴于此，在工程发包中，我方可建议业主采用工程总承包模式，即在业主确定设计方案后，将项目的施工图设计、采购、施工等任务，采用固定总价的方式，全部承包给一家有设计资质的总承包商，由总承包商负责对工程项目的进度、费用、质量、安全等进行管理和控制，完成合同规定的项目目标。该模式下，点击【一级建造师学习资料】或打开http://www.xiexiebang.com/category/jzs1?wenkuwd，注册开森学（学尔森在线学习的平台）账号，免费领取学习大礼包，包含：①精选考点完整版 ②教材变化剖析 ③真题答案及解析 ④全套试听视频 ⑤复习记忆法 ⑥入门基础课程 ⑦考情分析课 ⑧应考指南直播课 ⑨通过率分析课 ⑩备考计划视频 施工图设计与施工由一家单位一并组织实施，能较为有效地设计与施工脱离的问题。该模式中，我方充当专业咨询单位的角色，受业主委托，按照工程总承包合同对工程建设实施监督，切实维护好业主的利益。工程总承包模式是国际上比较流行的一种工程管理模式，虽然目前在我国仍处于起步阶段，但对于三边工程，尤其是政府投资性的三边工程而言，是一种非常科学、适用的管理模式。(2)施工总承包模式下，图纸深化单独委托

如项目采用惯常的施工总承包模式，则建议业主招标选择综合实力强有设计资质的施工单位，并在合同(招标文件)中明确，设计深化由施工单位自行完成，深化设计图纸由设计单位审核。这样不仅使设计时间与施工时间重合，能缩短总体时间。还可以避免施工单位的工期、费用索赔。如施工单位设计能力不足，可发挥我公司专业技术优势，由我公司进行深化设计，并协调处理好与原设计单位的关系，确保深化设计图纸获得原设计单位的确认。(3)优化组织体系，提高设计管理的效率

项目采用施工总承包管理模式，则往往由于设计施工不符、业主随意变更、设计踟蹰难定等问题，使建设工期拖延，设计管理的工作效率十分关键。为此，在项目建设管理组织体系中，组织建立由项目管理单位牵头，业主、设计、项目管理、施工等单位技术专家组成的设计管理小组，作为项目的设计管理机构，对设计图纸进行集中审查论证，迅速解决大的设计与技术分歧，形成意见供业主决策。

2、项目实施阶段

(1)施行例会制度，加强调度，紧密衔接三边工程的协调任务非常多，应施行管理例会制度，组织业主、施工、监理、设计等各单位每周召开例会，必要时一周点击【一级建造师学习资料】或打开http://www.xiexiebang.com/category/jzs1?wenkuwd，注册开森学（学尔森在线学习的平台）账号，免费领取学习大礼包，包含：①精选考点完整版 ②教材变化剖析 ③真题答案及解析 ④全套试听视频 ⑤复习记忆法 ⑥入门基础课程 ⑦考情分析课 ⑧应考指南直播课 ⑨通过率分析课 ⑩备考计划视频 两次例会，及时协调解决相关问题，详细安排部署下步工作，确保施工有计划、有秩序地推进。

(2)合理控制工程变更工程变更在三边工程中是无法避免的，为确保工期，以“能不变则不变”的原则，对工程变更进行合理控制，减少不必要的变更。对重大或对工期产生较大影响的变更，应组织进行经济、技术、工期方面的分析论证，分析变更的必要性，确保变更的合理性。另外，要确保变更的连续性和协调性，“连续性”是指变更前后必须一一对应，有头有尾。“协调性”是指一个专业的变更往往会导致其它专业的更改，必须进行专业协调。

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第三篇：“三边工程”的统筹兼顾与协调发展

“三边工程”的统筹兼顾与协调发展

随着《全民健身计划纲要》深入贯彻实施,多元化的全民健身服务体系的基本框架已经初步形成。“三边工程”即:抓好群众身边的组织,建好群众身边的场地,搞好群众身边的活动,已经成为全民健身服务体系中的主要框架,在贯彻落实《全民健身计划纲要》工作中,发挥着主导作用。“三边工程”的统筹兼顾与协调发展,是适应我国新时期群众体育发展的必然要求,所以要树立科学发展观,总揽全局,科学筹划,兼顾各方,使“三边工程”能够与时俱进,协调发展,在进一步完善全民健身服务体系,构建和谐社会的过程中,发挥更大的作用。

一、发挥政府主导作用,挖掘社会潜能,强化群众体育组织网络建设

结合贯彻实施《全民健身计划纲要》和《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》,把发展体育事业、增强人民体质作为精神文明建设和构建和谐社会的重要内容,并作为体育工作的基本任务纳入政府目标管理。在积极发挥各级政府的职能部门领导作用的同时,成立由政府主管领导或主要领导挂帅、相关职能部门为成员单位的实施全民健身计划领导委员会,定期召开会议,协调解决全民健身工作出现的重点、难点问题,研究制定本地全民健身工作发展规划,统筹安排群众体育工作,明确责任,狠抓落实,形成一个以政府为主,以单项体育协会、俱乐部为辅的协调高效的组织体系。如:哈尔滨市成立了以主管市长为主任,市教育局、市委宣传部等部门为成员单位的哈尔滨市实施全民健身计划领导委员会,所辖8区10县(市)、街道办事处、乡镇、社区(村屯)均成立了全民健身领导机构,形成了四级全民健身组织网络,使群众体育工作事事有人抓,件件有人管;加强了体育总会和单项协会的建设,全市32个体育单项协会和34个民办非企业体育俱乐部,在开展全民健身活动中发挥着重要的作用;同时,还十分重视社会体育指导员在组织开展群众体育活动中的作用,在全市903个晨晚练活动站点中,每个站点至少有2~3名社会体育指导员,负责指导和组织群众进行科学健身活动,全市共有4 000多名社会体育指导员活跃于群众体育战线上,使群众体育活动能够沿着健康的方向发展。

群众体育组织建设的加强,为开展好群众体育活动,提高身体素质,完善服务体系提供了组织保证。

二、加大政府投入力度,整合社会资源,加强群众身边的场地设施建设

随着社会经济的快速发展,政府对体育事业的投入也逐年递增。同时,随着广大人民群众生活水平的不断提高,运动健身,追求完美生活,已经成为当今的社会时尚。自发的和有组织的开展健身活动的人数日益增多与群众身边运动场地严重不足的矛盾日趋严重。为解决矛盾,满足广大人民群众日益增长的健身需求,使“三边工程”能够统筹兼顾,协调发展,近几年来,各地政府采取了很多措施,积极筹措资金,在政策上给予扶持,收到了良好的效果。哈尔滨市在建设群众身边场地设施方面做了大量工作,积累了较丰富的经验。

1.政府规划和建设部门在进行房地产开发和小区改造审批时,要求必须预留体育活动用地,并安装健身设施,如果达不到要求,不予验收。

2.在进行旧庭院改造时,专门辟建社区健身休闲广场,并对其进行绿化,安装健身器材,目前全市已经建成1 000多个不同规模的健身休闲广场。

3.利用体育彩票公益金进行全民健身工程建设。从2000年到2008年,体育局投入近3 000万元,在全市安装健身路径工程近10 000件(套)、健身苑工程5套、标准工程25套、新农村建设示范点工程120个,建设农村标准篮球场地166个。打造“一江一河”工程,即:在松花江和马家沟河沿岸集中建设群众健身带。根据地区特点,建设独具特色的羽毛球园区、乒乓球园区、篮球园区、象棋园区、排球园区。

4.鼓励区、县(市)建设体育场馆。对建设体育场馆的区、县(市)给予相应比例的资助,已经对7个区、县(市)匹配近1000万元,极大地调动了场地设施建设的积极性。

5.整合社会资源,扩大群众体育运动阵地。定时向社会开放机关、企事业单位、大中小学校体育场地,已经有近200所学校、80%的机关、企事业单位的体育运动场地向社会开放。

6.因地制宜,扩大群众身边活动场地。打造品牌社区,树立先进典型,创建市级体育示范社区,对社区全民健身领导组织、场地设施、开展活动都提出了具体要求,符合标准的社区被评为体育示范社区,目前,我市已经创建市级体育示范社区90个,并投入了90万元的健身器材。对在公园、广场、小区院内自发形成的晨晚练活动站点进行规范管理,开展优秀晨晚练活动站点评选活动。目前,我市共有晨晚练活动站点903个,优秀晨晚练活动站点100个。全市参加晨晚活动的人数平均每天达到100万人次。

7.利用得天独厚的冰雪资源,浇建冰场,开展全民上冰雪活动。全市每年共浇建冰场公益性冰场100多处,民营企业投资建设的滑雪场57个,全年参加冰雪体育活动人数达80万人次。

多管齐下,多种途径建设群众身边的体育场地,为广大人民群众搭建了广阔的运动健身平台,为开展丰富多彩的全民健身活动提供了场地保证。

三、发挥政府职能,调动社会力量,开展丰富多彩的群众体育活动

全民健身是新时期社会和经济发展的必然趋势,是进一步加强精神文明建设,构建和谐社会的根本要求,随着经济建设的不断发展和人民生活水平的不断提高,崇尚“健身、健美、健康”已经成为现代人们共同追求的时尚。全民健身的发展需要政府职能部门进行规划,并组织和领导实施,通过举办大型活动,带动全社会开展内容丰富、形式多样的全民健身活动。哈尔滨市经过几年来的实践,探索出一条以政府为牵动,企业参与、社会支持、市场化运作举办群众体育赛事,开展全民健身活动的新路子。

1.以全民健身百日系列活动和全民上冰雪活动月为牵动,开展以大型活动为主,大型活动与小型活动相结合的丰富多彩的全民健身活动。

开展全民健身百日系列活动。在每年的5月1日至8月10日期间,开展哈尔滨市全民健身百日系列活动,并于5月份在全市举行启动仪式,在国际会展体育中心广场设中心会场,在8区10县(市)设启动仪式分会场,同步启动,进行全民健身成果展示。百日系列活动分四个阶段进行,即:5月中旬开展全民健身百日系列活动之宣传周活动,通过在哈日报整版刊登全民健身百日系列活动方案、活动安排、市长动员讲话、局长答记者问,市长接受电视台专题采访,向市民发放全民健身活动《宣传手册》等宣传方式,大造舆论氛围;6月中旬开展全民健身百日系列活动之展示周活动,通过各区县(市)自行开展健身展示活动和我市集中进行健身活动展示,检验我市全民健身活动成果;7月中旬开展全民健身百日系列活动之社区健身活动周活动,通过开展社区运动会、社区体育运动单项比赛和健身知识社区大课堂活动等活动,将我市全民健身工作向纵深发展;8月中旬开展全民健身百日系列活动之农村健身活动周活动,通过开展“体育三下乡”活动,将我市社会主义新农村建设真正落到实处。

开展全民上冰雪活动月活动。充分利用我市冰雪资源,将百万青少年上冰雪拓展为全民上冰雪,实现上冰雪活动由冰上向雪上延伸,由城市向乡村延伸,并在每年的12月15日至下年1月15日开展“全民上冰雪活动月”活动。通过开展百万青少年上冰雪系列活动、冰上家庭趣味运动会、中小学生冬令营、业余滑雪精英挑战赛、冰球、速滑、冰上保龄球等赛事及活动,带动全市上冰雪活动全面展开。同时,进一步发挥和调动各区县(市)和社会各界的积极性,有效利用激励机制和资金匹配政策,加大中心冰雪场浇建的工作力度,为全市开展冬季群众性健身活动提供更多方便,使上冰雪活动成为我市冬季全民健身的一把火,真正使群众体育活动外延覆盖全市,内涵丰富多彩,中心贴近百姓,形成全市联动、上下互动、月月有活动、季季有高潮、全年不断线的工作格局。

2.发挥哈尔滨市实施全民健身计划领导委员会成员单位的作用,突出五个亿万人群开展活动。市总工会继续举办已经形成品牌的“五一”环城赛、职工乒乓球比赛、端午节龙舟赛;市老龄委举行适合老年人的太极拳演练大会、钓鱼比赛;市教育局坚持开展学生阳光体育运动,在中小学中普及健身活动,通过举办中小学生运动会,发现培养体育后备人才;市妇联根据女同志的特点,组织开展迎奥运妇女健身风采展示大赛、妇女健美操、韵律操的推广和展示活动;市农委通过举办农民运动会等方式,拉动农村开展健身活动;市直机关工委开展以推广工间操、乒乓球为主要内容的健身活动。

3.由企业冠名,提供赞助,承办赛事,开展活动。全力实施“

十、百、千工程”,即:举办具有规范性、示范性、影响力的“安利纽崔莱杯”健康跑、“伊达杯”全民健身展示周、“新晚报杯”万人徒步大赛、“北京同仁堂杯”太极柔力球比赛等10项大型群众体育活动;同时指导区、县(市)采取市场化运作,组织开展太极拳、健身秧歌、柔力球、轮滑、乒乓球、羽毛球、篮球、街舞等具有普及性、特色性的适合不同年龄、不同人群的百项群众体育活动;充分发挥市场体育协会作用,利用社会资源,指导承办全国性的太极拳演练大赛、羽毛球分站赛以及举办全市性的市民健身大赛;在社区和乡村举行社区及村屯趣味运动会和农民运动会、篮球、乒乓球、象棋、武术、秧歌、田径等千项喜闻乐见的群众体育活动。实践证明,抓好群众身边的组织,建好群众身边的场地,搞好群众身边的活动,三者在群众体育服务体系中同时占有重要的地位。“三边工程”的统筹兼顾与协调发展,是适应时代发展的需要,也是群众体育可持续发展的必要保证。□

(编辑/丹桔)

第四篇：三边总结

明溪口镇“三边”绿化工作总结

明溪口镇“三边”(水边)绿化范围主要包括酉水及其一级支流。是改善明溪口镇生态宜居条件的民心工程，是造福子孙后代的德政工程，是提高全镇森林覆盖率的主要措施，也是且委、县政府林业目标责任状的主要内容。现将我镇一年来的“三边”工作具体汇报如下：

一、确立总体目标

通过“三边”绿化工作，推进我镇“三边”绿化率明显提高，生态环境明显改善。实现“三边”乔、灌合理配置，针、阔合理混交，常绿、落叶合理布局的绿化格局，促进我镇生态更加秀美，环境更加宜居。

二、确保完成工作任务

全镇2010“三边”绿化任务为6875亩，其中新造200亩，封山育林5323亩，实际完成“三边”绿化6875亩，三、明确实施主体

“三边”林地绿化：由所在村、组组织林地使用者实施造林绿化。不按规定实施的，依照《森林法》的相关规定，由乡镇人民政府予以收回，并组织造林绿化，其收益权归造林者所有。

四、落实工作措施

1、科学规划。镇林业站制订“三边”绿化的总体规划和实施计划，逐段制订绿化方案和作业设计，边规划边实施边完善，做到既有绿化规划，又有管护措施，充分体现规划的完整性。

树种选择突出乡土树种，保持生物多样性；林分结构打破单一性，呈现多层次。

2、办点示范。镇里在胡家溪村建点新造120亩，同时确定专人管护，以尽快达到绿化效果。

3、种苗供应。林地绿化苗木由镇林业站根据规划上报用苗计划，林业部门负责苗木采购及调拨。其它地块绿化苗木由各造林主体自行负责。

4、资金扶持。镇财政本已安排1万元专项经费，用于“三边”绿化。

5、强化管理。一是建立管护制度。研究制定了管护办法，健全护林队伍，配齐护林设施，采取有效手段，杜绝人为破坏，严防自然灾害，力争造一片、管一片、活一片、绿一片。二是采取封禁措施。制订出台了“三边”林地林木封禁办法，发布封禁命令，划定范围，采取措施，全面封禁。国土资源、林业等部门联合发布通告，对“三边”可视范围内的采石场、采砂场、砖瓦厂等进行一次性取缔，今后不允许再审批类似项目。三是加强综合治理。林业部门加强林业综合治理，防止乱砍滥伐森林、乱征滥占林地、乱采滥挖林木的现象发生；切实加强森林防火、森林病虫害防治，有效保护森林资源。

七、加强组织领导

（一）成立组织机构。成立明溪口镇“三边”绿化建设领导小组，由镇长邓防修任组长，副镇长陈辉任副组长，王艳珍、李必旺、杨和平等人为成员，领导小组下设办公室，由杨和平同志任办公室主任。

（二）实行目标管理。从2010年起，镇党委、镇政府将“三边”绿化纳入党委、政府工作考核范围，实施镇人民政府各村（居）签订“三边”绿化目标责任状，严格实行目标管理。

(三)建立督查机制。镇委、镇政府建立“三边”绿化工作督查机制。

对于行动较快、绿化效果好的，要予以表彰奖励。进一步完善和落实督查工作机制，组织人员对“三边”绿化工作进行定期不定期的督促检查，确保全镇“三边”绿化的全面推进。

明溪口镇人民政府二0一0年十二月十日

第五篇：工程管理办法

工 程 管 理 办 法

目 录

第一章.总则..........................................2 第二章.施工委托......................................2 第三章.施工准备......................................2 第四章.质量管理......................................3 第五章.进度管理......................................5 第六章.投资管理......................................6 第七章.直接发包的单项工程管理.........................7 第八章.安全生产、文明施工管理........................7 第九章.工程竣工验收及保修管理.........................7 第十章 奖惩规定......................................8 第十一章 附则......................................10

第十条 单位（单项）工程开工前，施工单位必须编制《施工组织设计》或 《施工方案》（下称《施工方案》）并通过工程部门批准后方可施工，作为工程施工、验收及结算依据。

1、单位工程的《施工方案》，可分为±0.00以下及±0.00以上编制。

2、单项工程及单位工程的主要分部、重要分项（如防水、幕墙、结构转换 层、高支模、深基坑支护、“四新”工程等）应单独编制《施工方案》。

3、施工单位应按经批准后的《施工方案》进行施工，任何人不得随意修改。如确需调整，必须提出《工程变更申请》按程序审批。

第十一条 单位（单项）工程开工前，必须建立平面及高程控制。

1、必须取得规划局提供的坐标及高程控制点，并由工程部门组织编制《平面主轴线和高程点控制图》，场地建立平面和高程控制标桩。

2、工程部门必须在现场向施工单位移交平面及高程控制标桩。工程部门必须与施工单位在《平面主轴线和高程点控制图》签章确认。

3、施工单位可根据工程部门移交的控制标桩及《平面主轴线和高程点控制 图》进行核验，无误后由工程部门组织规划设计部门、开发部验线后方可正式施工。

第十二条 单位（单项）工程开工前，监理单位必须编制《单位（单项）工 程监理规划》、《单位（单项）工程监理细则》，并经工程部门批准后作为监理实施依据。

第十三条 “四新”工程或特殊工程，工程部门必须组织设计单位对工程 进行技术交底。

第四章

质量管理

第十四条 工程使用的主要原材料、半成品材料、设备（下简称“原材料”），进场时必须由施工单位填写《材料报验单》，经工程部门验证及取样送检合格，方可使用。

1、施工单位必须提交原材料的《出厂合格证》及《检验证明书》，填报《材 料报验单》等资料，经工程部门核验无误。

2、由工程部门材料见证人按规定取样送指定的有资质检测机构进行检测，检测合格后方可使用。

3、以下情况虽有试验报告，但其试验报告无效，原材料不能使用。a、原材料未经材料见证人见证。b、不在指定的有资质检测机构检测。

c、施工单位自行送检，检测过程无材料见证人见证。

1、擅自使用未经认可的原材料；

2、擅自变更设计图纸施工的；

3、上一道工序未经验收擅自进行下一道工序施工的；

4、未经审核同意，不合格分包单位进场施工的；

5、出现质量、安全事故；

6、施工质量出现异常，施工单位不整改或未采取有效措施整改的。第二十二条 工程停工及复工通知程序

1、局部停工的，由项目工程部经理签发停工、复工通知，送工程部门备案；

2、停工范围较大或影响较大的，必须由总工程师签发停工、复工通知。

第五章

进度管理

第二十三条 应依据公司的营销计划或项目建设计划编制《项目工程施工进 度计划》，以甘特图或网络图表示，并在《项目工程施工进度计划》中与施工单位双方确认并签章。

第二十四条 应根据公司的营销计划或项目建设计划，编制《单位（单项）工程进度计划》，并在《单位（单项）工程进度计划》中与施工单位双方确认并签章。

第二十五条 项目或单位（单项）工程进度计划制订并确认后，单位工程的 开工时间，±0.00完成时间，预售形象进度，外排栅拆除，竣工验收及交楼时间作为工程工期控制点，列入施工合同，并有奖惩措施。

第二十六条 进度管理必须实行动态管理，定时对工程进度进行检查。

1、项目工程部主管应每天对各单位（单项）工程进度检查，并将检查情况 及措施汇报项目工程部经理。

2、项目工程部经理每周应对各单位（单项）工程进度进行检查，并将检查 情况及措施汇报工程部门。

3、工程部门每月应对工程工期控制点进行检查，并将检查情况及措施汇报 集团工程管理中心。

第二十七条 当工期出现延误时，应采取赶工措施。

1、当形象进度比计划拖延五天以内的，应分析原因并要求施工单位采取赶 工措施，在下一工序赶上来。

2、当形象进度比计划拖延五天以上时，应分析原因并责成施工单位采取赶 工措施，有必要制订短期的工程进度计划指导施工。

3、工程工期控制点出现延误的，应采取赶工措施，按施工合同条款规定及时予以签证及处罚。

2、非隐蔽工程应在该工程完成后的二天内由施工单位申请，在工程完成后 的十天内办理完成。

3、隐蔽工程应在申请后的一天内、非隐蔽工程应在申请后的八天内予以 办理签证，逾期视同默认。

4、施工单位逾期申请，不予以办理补签手续。

第三十六条 工程备料款及定制设备、器材的定金、订金规定：

1、单位（单项）工程的委托施工，原则上不支付工程备料款。

2、定制设备、器材的定金及订金，原则上不超过标的15%。

第三十七条 单位（单项）工程进度款的支付，必须根据合同约定及其形象 进度支付，质量或工期违约金应在当期进度款中扣除。

第七章

直接发包的单项工程管理

第三十八条 直接发包的单项工程原则上应由单位工程总承包单位统一管 理，并签订一份协议书，内容包括提供生产、生活、办公临时设施和用水、用电；材料管理；进度与质量管理；交叉作业（含场地土方处理）；安全文明施工管理及治安等安排。项目工程部负责协调工作。

第三十九条 凡需政府主管部门进行专业验收方可通过小区综合验收的单项 工程，按谁施工谁负责办理验收手续原则，专业验收合格，方可办理结算手续。

第八章

安全生产、文明施工管理

第四十条 地区公司必须成立安全文明施工领导小组定期进行检查。第四十一条 单位（单项）工程施工组织设计或方案必须有安全文明管理措施。

第四十二条 施工场地必须做到材料堆放整齐、平整、清洁、畅通，施工现 场工完场清。

第四十三条 做好“六口”围护封闭，有防火、防坠落等措施。

第四十四条 销售路线及客户可以见到的场地、立面要按营销部门的要求进 行处理。

第九章

工程竣工验收及保修管理

第四十五条 单位（单项）工程竣工验收文件：①已按批准的设计文件及承 发包合同内容完成；②质量符合国家质量检验评定标准；③专业验收手续已完成；④竣工档案一式三份移交给工程部门审核后归案。

2、一年内受到两次警告者作记小过一次处理，一年内受到两次记小过者作 记大过一次处理。依此类推。

3、主管级以下员工的降级处罚按降低一级工资处理。

4、对出现工作失职但拒不接受本处罚规定的，经公司查实后予以辞退处理。

5、对未办正常离职手续擅离岗位的员工，取消其当月及奖金。

6、造成公司经济、信誉严重损失或其他严重损害公司利益的行为，除按制 度辞退外，公司保留追究其经济或法律责任。

第五十三条

奖励规定

一、通报表扬：

1、严格执行工程管理办法，工程质量、进度、成本控制按目标完成，在管 理过程中提出合理化建议的。

2、在审查《施工方案》、《图纸会审纪录》、《工程变更申请》及选用材料、设备或“四新”应用等技术管理中（下简称“技术管理”）改进施工方案、工艺，为公司节约成本或创造价值五千元以下的。

二、物质奖励：

1、在工程质量管理中，小区工程质量100%合格，50%以上优良，并获市

样板优良工程以上，对第一责任人增发当月及当年奖金100%奖励，并晋升工资一级。

2、在工程进度管理中，按集团批准的《目标管理•工作计划》全部按

时完成，单位工程工期提前一个月的，对第一责任人增发当月及当年奖金100%奖励。

3、在技术管理中，为公司节约成本或创造价值在五千元以上的，按如下给 予物质奖励：

a、五千至三万元的，对第一责任人增发当月奖金10%奖励。b、三万至五万的，对第一责任人增发当月奖金50%奖励。

c、五万至十万的，对第一责任人增发当月及当年奖金100%奖励。

d、十万至五十万的，对第一责任人增发当月及当年奖金100%奖

励，并晋升工资一级，每五十万晋升工资一级。

第五十四条 处罚规定：凡因工作失职发生如下情形之一者，根据情节轻重给予处分：

的项目，凡出现“工程部门”的，监理单位必须参加或主持。

2、“设计部门”指地区公司负责工程设计管理的职能部门，一般指规划设计 中心（室）或总工室。

3、“项目工程部”指项目公司工程部。

4、“总工程师”指地区总工程师。

5、“第一责任人”指单位或单项工程管理工程师，“第二责任人”是“主管 工程师”、“项目工程部经理”或“工程部门负责管理人员”，“第三责任人”是工程部门及规划设计相关责任人。

6、“第一责任人”奖惩时，第二责任人比第一责任人降低一个档次，依此类推。

7、地区公司总助以上的领导本人违反本办法的，第一、二、三责任人均为 该本人，作并罚处理。

8、“质量问题”指因质量造成的损失在五千元以下，“一般质量事故”指 因质量造成的损失在五千至十万元（不含十万元）或重伤三人以下（不含三人），无死亡。“重大质量事故”指因质量造成的损失在十万元以上或重伤三人以上或一人死亡以上的事故。

9、“四新”指新产品、新技术、新材料、新工艺。

10、本办法自2006年1月30日起执行。