惩防体系工作情况汇报

第一篇：惩防体系工作情况汇报

2010年XX区

推进惩治和预防腐败体系建设的情况报告

2010年，在市委、市政府的正确领导下，XX开发区党工委、管委会全面贯彻落实《中共XX市委关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>的具体意见》，坚持“廉洁就是生产力”、“抓廉政就是优化发展环境”的廉政建设理念，一手抓经济发展，一手抓党风廉政建设，把反腐倡廉纳入了经济社会总体规划，同经济社会发展工作同部署、同落实、同检查，实现经济社会发展与党风廉政建设齐飞并进的良好态势。

一、加强领导，全面贯彻落实党风廉政建设责任制 党工委根据班子成员和部分中层领导干部工作变动，及时调整了高新区党风廉政建设领导小组成员，加强领导，确保党风廉政建设工作的稳定性和连续性。同时，做到领导干部“三个带头”，全面贯彻落实党风廉政建设责任制。

（一）带头抓学习。一年来，党工委坚持把学习法律法规、党纪政纪知识列入理论中心组学习计划，及时组织领导班子成员和中层干部传达学xxx自治区和南宁市纪委全会精神，先后组织学习了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度、《中国共产党党员领导干部廉政从政若干准则》等中央、自治区和南宁市有关党风廉政建设最新文件精神；邀请有关专家、教授为领导干部授课，就反腐倡廉建设作辅导报告和专题讲座；组织了领导班子成员以及中层领导干部开展党性党风党纪教育读书活动，学习了自治区纪委编发的《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉学习读本》、《广西贯彻实施两项法规制度工作政策文件选编》等必读篇目，并作读书笔记。

（二）带头作承诺。为更好地接受党员干部和社会各界的监督，在开展“四个年”主题活动中，党工委、管委会班子成员带 头做出廉政承诺，自觉接受党员干部和社会各界的监督。财政局、建设局、规划局、人事局等重点部门主要负责人也作出了廉政承诺进行公示，努力形成领导干部带头、普通干部员工跟进的廉政建设齐抓共建，遵纪守法、依法行政、依法办事、接受监督的风清气正的局面。一年来，XX区没有违纪违法的现象发生。

（三）带头抓落实。一年来，党工委、管委会班子成员坚持把党风廉政建设和反腐败工作与经济社会发展中心工作一并计划、一并部署、一并落实、一并检查、一并考核，推动反腐败工作的落实。党工委与22个党支部签订了《2010年度XX区党风廉政建设责任状》，进一步明确目标、落实责任。班子成员带头严格执行和遵守“四大纪律八项要求”、“八项禁止、52个不准”等廉洁从政规定，坚持实行领导干部重大事项报告制度。同时，党工委、管委会主要领导经常通过专题听取或党工委会议听取党风廉政建设工作的情况汇报，及时研究纪检工作出现的新情况、新问题，协调、支持纪检监察部门解决反腐倡廉工作中遇到的困难，亲自批阅处理群众信访举报，推动反腐倡廉工作深入开展。

二、精心组织，深入开展“学习《廉政准则》、促进廉洁从政”主题教育

XX区按照市纪委关于开展“学习《廉政准则》、促进廉洁从政”主题教育的总体部署和要求，围绕主题精心组织了系列活动，从严要求、从严把关，圆满完成了教育活动，广大党员干部受到了一次深刻的廉洁从政教育。

（一）领导班子专题学。党工委理论学习中心组专题学习会，学习宣传《廉政准则》，党工委、管委会领导班子带头学习、带头谈认识、带头对照检查、带头贯彻落实；党工委、管委会领导结合分管部门业务实际，给分管部门（单位）上廉政党课，采取多种形式组织党员干部认真学习，深刻领会，贯彻落实《廉政准则》。

（二）中层干部集中学。党工委召开中层以上干部会议。会 议传达了中央、自治区贯彻实施《廉政准则》电视电话会议精神和中纪委十七届五次全会、自治区纪委九届八次全会、南宁市纪委十届七次全会精神，研究提出XX区贯彻实施《廉政准则》的意见。党工委书记XX强调，要学习宣传贯彻好《廉政准则》，推进党风廉政建设工作，党员干部要坚决做到“八个不要”：即不要以为反腐倡廉与自己无关；不要认为反腐败影响经济发展；不要以为自己与腐败很遥远；不要被老板拉下水；不要在身边人上栽跟斗；不要在美色上栽跟斗；不要在细节上栽跟斗；不要在仕途失意时栽跟斗。

此外，把《廉政准则》的具体要求编成短信息，发送到广大党员干部手机里让他们随时学；把中央、自治区和南宁市贯彻实施《廉政准则》的有关文章和学习资料放到南宁高新区电子政务网反腐倡廉专栏，让党员干部点击学；邀请市纪委领导作《廉政准则》辅导讲座，让党员干部深入学；通过廉政法规知识测试，让广大党员干部巩固学，为吃透《廉政准则》各项规定奠定坚实的基础。

三、创新载体，大力开展廉政文化建设

今年以来，XX区坚持以“七个一”为活动载体，推进廉政文化“六进”工作，使不同领域、不同层面的教育对象都能够参与到廉政教育中来，最大程度扩大教育覆盖面。

（一）深入开展一次主题教育。深入开展“学习《廉政准则》、促进廉洁从政”主题教育，全体党员干部接受了一次深刻的廉洁从政教育。

（二）组织开展一次集体廉政谈话。对新提拔（挂任）的XX名副科级以上党员干部进行一次任前廉政谈话，要求他们做到：要加强学习，提高修养，做廉洁从政的明白人；要依法行政，清正廉洁，做严于律己的规矩人；要恪尽职守，开拓进取，做干事创业的带头人；要结合自身工作实际，做出廉政承诺。

（三）开展一次“我为园区反腐倡廉建设建言献策”活动。为进一步推动XX区反腐倡廉建设工作，广泛动员广大党员干部和学校师生积极参与反腐倡廉建设工作中来，2010年8月28日至9月28日，用一个月时间开展“我为园区反腐倡廉建设建言献策”活动。通过开展此次活动，提高党员干部落实《廉政准则》等法规制度的自觉性，创作《新时期反腐倡廉长效机制建设简论》、《发挥网络监督作用，创新反腐新阵地》等23篇廉政文化作品。

（四）给党员干部订阅一批廉政书报。2010年投入XX元，给党工委、管委会班子成员以及机关直属XX个党支部订阅了《中国监察》、《中国纪检监察报》、《党风廉政建设教材》、《党风廉政建设》等4种报刊，为党员干部提供廉政学习资料。

（五）给党员干部发送一批廉政短信。XX区纪工委把《廉政准则》具体要求编成XX条短信息，在五

一、中秋、国庆节前发送给党员干部员工，接收短信的党员干部员工XX人次。

（六）开展一次警示教育活动。组织党员、干部员工观看了《铲除小金库》、《重药治顽症》、《欲之祸》等7部警示教育电视片，以案析理，以案明纪，教育党员、干部员工把好“六道关”即“初始关、亲情关、朋友关、美色关、金钱关、小节关”，算好“七笔帐”，即“政治帐、经济帐、名誉帐、家庭帐、亲情帐、自由帐、健康帐”。组织党工委、管委会班子成员，各部门中层以上领导和党员干部到XX会展中心参观预防职务犯罪展览和XX市党性党风党纪教育基地参观学习，进行警示教育。通过教育，进一步筑牢思想防线，增强拒腐防变能力。

（七）进一步完善了一个反腐倡廉宣传教育网页。在原有的XX区电子政务网反腐倡廉宣传教育网页上，完善“政策法规”、“领导讲话”、“廉政警句”、“工作动态”和“举报投诉”等栏目内容，通过网络宣传开展反腐倡廉教育工作。

四、积极探索，构建和完善党风廉政建设和反腐败制度体系 一年来，XX区党工委、管委会把加强制度建设作为贯彻落实《实施纲要》和《工作规划》的重要工作，贯穿于构建惩防体系的全过程。

（一）进一步完善建设领域实施建设工程招投标“不良记录”一票否决制度。建设工程领域是腐败多发易发的领域。2010年，XX区投入基础设施建设的资金近XX亿元。为预防建设工程领域突出问题的发生，在去年率先在建设领域实施建设工程招投标“不良记录”一票否决制度的基础上，党工委、管委会认真研究建筑领域管理薄弱环节，大胆探索工程招投标和建设管理新办法，着力构建和完善建设工程领域预防腐败制度体系，进一步规范了“一票否决制”的主要内容。在工程建设招投标实行“不良记录” 一票否决制，有利于促使建筑施工企业提高管理水平，增强社会责任感，有利于遏制招投标过程中出现的围标串标行为，有利于有效控制“低报价高结算”现象，预防腐败行为，有效保证建设工程顺利施工建设，是XX区治理工程建设领域突出问题的大胆创新和有益实践。

（二）进一步建立完善党风廉政建设和行政监督制度。对XX区现有的反腐倡廉规章制度及相关文件进行了一次全面系统的清理和审查。一是对以往制度进行清理规范。合并了重复的制度，修订了互相抵触的制度，建立了一些制度，废除了过时的制度，使之与形势发展相适应；二是对现有制度进行修订补充。重点是党员领导干部廉洁自律方面的制度，如公务用车管理制度、述职述廉制度等；三是扎实推进建章立制。依据《廉政准则》的规定，重点加强了党员领导干部的教育和监督、规范领导干部职务消费及单位公务消费等方面的建章立制工作。今年，我们组织相关部门清理、审查各项规章制度，按照“坚持、完善、废止、新建”的要求，继续坚持使用有关制度。如《领导干部任前廉政谈话制度》、《工程建设招投标中标单位集体廉政谈话制度》等；着力推 进教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度的建设，继续探索工程招投标和建设管理的新办法，进一步完善工程招投标“不良记录”一票否决制度，努力构建和完善建设工程领域预防腐败制度体系。建立了《XX区工程建设领域从业企业不良记录管理暂办法》和《XX区工程招标中心、政府采购中心岗位轮换暂行办法》等制度。初步形成了具有XX区特色的、较为完备的管理制度体系，为开展反腐倡廉、行政效能监察工作奠定了良好基础。

（三）进一步建立完善作风效能建设长效机制。大力推行“三个转变”和“三心七零”服务理念。“三个转变”即加快由“官员”到“保姆”的转变、加快由“公务员”到“营销员”的转变、加快由“管理者”到“经营者”的转变。“三心七零”服务理念是：对企业困难要“上心”、对客商承诺要“诚心”、对解决问题要“尽心”，要做到让企业“零跑路”、办事“零距离”、建设“零干扰”、服务“零不满”、环境“零障碍”、管理“零缺陷”、情感“零纠葛”，让企业在XX区投资放心、办事舒心、经营安心。

大力倡导“一线工作法”和“三无执行法”。“一线工作法”，即工作在一线开展，决策在一线形成，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验。“三无”执行即在经广泛征求意见和充分酝酿讨论定下来的事情，就要无条件、无障碍、无阻力执行，做到说了算，定了干，高效率、快节奏强力推进各项工作。

五、围绕“四个主题年”、工业经济振兴和产业园区建设攻坚战，开展监督检查

（一）“项目建设年”。实行项目推进工作负总行政责任，对所有投资建设项目逐个排出计划进度，实施项目跟踪联系人负责制，明确责任领导、责任部门和责任人，分解任务，细化责任，加强督查督办，建立重点项目进度倒排制度。及时协调解决项目推进过程中出现的问题。

（二）“服务企业年”。一是着力“三个走进”，走进企业，走进基层，走进实地，二是注重“三个帮助”，三是严格实施联系服务企业“五定五包”责任制，对园区XX家重点产业龙头企业和工业企业建立跟踪服务的目标责任制，管委会深入企业调研XX多人次，收集企业反映的问题、建议近XX多条，有针对性出台服务措施。

（三）“发展环境建设年”。一是推行阳光政务，打造阳光工程。二是优化简化审批程序，打造效率工程，目前，XX区政务中心共接待客商咨询XX多人次，办理各类行政审批事项XX项。三是支持企业“轻装”上阵，打造减负工程。四是实行公开服务承诺制，打造诚信工程。五是打造人才工程。六是围绕平安和谐园区建设目标，打造和谐工程。

（四）“党组织建设年”。一是大力开展“立足岗位比贡献、服务大局作表率”、“党员奉献日”等党员教育主题 “争先创优”活动，形成党员“先锋行”。二是采取措施努力扩大非公企业党组织覆盖面。以机关、直属企事业单位党支部为指导组，培训并选派了XX名骨干党员为党建联络员、指导员联系和指导新增XX家规模以上非公企业组建党组织，实现了两新组织党组织组建的“四个百分百”。

（五）工业经济振兴攻坚战。坚持以“战略产业培育工程”、“工业项目建设工程”、“工业扶优扶强工程”、“亿元工业企业建设工程”为抓手，做大做强工业企业，做大工业经济总量。一是制定扶持企业上市优惠政策抓上市。二是支持企业进行技术创新抓创新。三是积极营造品牌战略攻势抓品牌。四是创新融资平台抓融资。

（六）产业园区建设攻坚战。坚持特色化、产业化、生态化、低碳型、高科技发展方向，重点打造生物医药、电子信息及IT软件、光电科技三大特色产业园区，积极推进“一区多园”建设，破解空间瓶颈制约。

六、狠抓重点，扎实开展专项监督检查

认真贯彻执行 “最严谨的首问责任制，最严格的限时办结制，最严肃的服务承诺制，最严厉的责任追究制”四个“最严”制度，全面开展了七大专项检查督办工作。

（一）开展贯彻落实“四项监督制度”的监督检查工作

2010年，XX区党工委在干部选拔任用、干部交流挂职锻炼工作上，健全干部选拔任用制度，进一步规范干部选拔任用行为，严格按规照章办事，防止和纠正用人上的不正之风，强化监督检查，完善举报措施，发挥制度应有的作用。全年接收挂职干部3名，对外选派挂职干部5名，开展竞争上岗选拔任用年轻干部23名，很多年轻干部得到了锻炼。在交流挂职、干部选拔任用工作中，我们坚持原则、严格遵守任职资格及任用工作的有关程序，做好选拔任用干部的廉政审查工作。

（二）大力开展行政效能督查工作，推动各项决策部署落实到位

加大对行政不作为、乱作为和作风效能问题的问责力度，加强督促检查，对影响项目建设、服务企业工作不到位，对不履行职责或者履行职责不力的部门（单位）和个人进行了问责并在曝光台上进行曝光。有效地推动了机关行政效能的提升。全年督促各部门完成了市长热线电话反馈事项XX件。今年以来，共对XX项工作事项进行了督办，每月对新开工项目、在建项目、部分竣工投产项目进行督查。严格问责有令不行、推诿拖拉的行为。

（三）组织开展了扩大内需、国土规划、安全生产、节能环保“四大战役”的执法监察工作

XX区承担的中央扩大内需建设项目心圩街道社区卫生服务中心已完成定点、规划报建手续，目前，该工程项目已开工建设。国土规划部门能够坚持土地使用权招标拍卖挂牌出让制度、耕地保护工作和节约集约用地政策；安监部门坚持开展好安全生产工作，各部门（单位）坚持执行安全生产法律法规和落实安全生产责任制；环保部门认真抓好节能减排和环境保护法律法规及政策的贯彻实施工作。

（四）认真开展了安农、安康、安心、安保、安教“五大民生工程”的纠风工作

有关部门和街道办能认真落实减轻农民负担、强农惠农政策，强农惠农资金能及时足额发放到农民手中，手续规范。医药品、医疗器械坚持集中定点采购，新农合基金拨付、使用、收支和补偿报销，制度健全，管理规范，使用合理有效。今年春、秋季学期辖区内XX所中小学校的收费行为规范，没有发现违法违规行为。

（五）认真开展治理“小金库”专项工作

按照市委、市政府有关工作部署，深入开展机关事业单位“小金库”专项治理工作“回头看”及国有企业和社会团体“小金库”专项治理工作自查自纠和重点检查工作。严格执行财经制度，规范财经行为，加大内审力度，强化源头治理，加强监督，消除可能产生“小金库”现象的各种隐患。

（六）认真开展了对党政机关执行厉行节约八项要求落实情况的检查

认真贯彻市委《关于贯彻落实<中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关厉行节约若干规定>的具体意见》精神，除按报批程序参加南宁市有关部门组织的出国(境）出访任务外，管委会没有借公务考察、参观学习、交流研讨、培训、招商等名义和形式，用公款出国旅游或变相旅游的情况。此外，还实行了重大节假日公务车辆封存集中管理，严格公务用车使用审批制度。在去年春节、今年五一节、国庆中秋节期间，除因工作需要，按要求审批 使用的公务车辆外，累计封存公务车辆XX台次。

（七）全面开展了工程建设领域突出问题专项治理工作 一是加强领导，落实责任。成立了专项治理领导小组印发了《

七、开拓进取，全面贯彻落实农村党风廉政建设工作任务

（一）切实解决侵害农民土地权益突出问题方面

1、认真治理盲目乱占耕地问题。XX区在土地管理工作中认真落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，认真开展双保行动，没有盲目乱占耕地的行为。

在征用集体土地时，严格按照有关文件规定的标准执行，征地补偿标准符合政策规定、征地补偿安置费用按协议约定足额支付到位,没有违法违规征占农村土地的行为。

2、维护被征地农民利益，严格依法做好征地拆迁补偿安置工作。一是依法施行征地公告制度。二是坚持按法律、法规、政策严格执行补偿标准。三是及时、足额、直接支付征地拆迁补偿款。始终严格按照法律、法规规定的标准执行补偿、安置政策，不突破政策规定，不开违反政策口子。四是大力扶持农民发展第三产业，保障农民生产、生活水平不降低的基础上不断提高。

3、创新思路解决失地农民的实际问题。综合运用经济手段、法律手段推进征地拆迁，对失地农民反映的合理诉求高度重视，认真研究，及时妥善解决。对一时难以解决的问题，主动与群众沟通，耐心做好解释和思想疏通工作，取得群众的理解和支持，为社会的和谐、稳定奠定了坚实的基础。

（二）加强农村基层党员干部作风建设方面

1、开展反腐倡廉教育。坚持把宗旨观念、政策法规、廉洁自律等作为农村党风廉政建设反腐倡廉教育的重点内容，大力树立和宣传先进典型，加强警示教育，推进农村廉政文化建设。开展以“十个一”为载体的廉政文化宣传教育活动，防止宗族观念作祟，拉帮结派，封建主义思想蔓延，民主法制意识淡薄，民主 管理意识差等现象的出现。

2、推进农村便民服务工作。一是狠抓服务平台建设。把创新服务模式、构建服务平台作为推进农村基层党风廉政建设工作的一项重要内容，组建便民服务中心，实行站所集中办公，一个窗口对外，为群众办事提供“一条龙”服务；二是拓宽干群沟通渠道。建立健全矛盾受理排查调处机制，积极开展街道办党政班子成员入户听诉活动。三是强化为民服务举措。结合村务公开，农村党员远程教育平台向群众提供技能培训、市场动态和就业信息等方面的服务信息。

3、加强农村基层党员干部监督。始终把立章法，定规矩，完善制度作为约束、防范农村党员干部违法违纪的治本之策，从群众最关心、反映最强烈、与群众利益密切、最容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题入手。通过强化党内监督、强化上下级监督、强化民主监督，建立健全规章制度，形成不易腐败的监督机制。

（三）推进农村党风廉政制度建设方面

1、进一步完善农村基层民主制度。进一步健全和落实了村民会议和村民代表会议制度，完善了村民自治章程和村规民约，加强对农村干部的监督；进一步健全和落实村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督；进一步规范村委会村务公开工作，实施“阳光工程”，推行民主决策、民主管理、民主监督。

2、建立健全街道政务公开、村务公开、基层党务公开制度。加强民主管理，发挥基层群众的监督作用。全面推进农村基层的政务公开、村务公开和党务公开，切实强化群众监督。凡是涉及农民群众切身利益的政策和事项，都要按照规定进行公开。进一步拓展公开内容，规范公开程序，创新公开方式，突出公开重点。

3、推进改革和制度创新。紧紧围绕农村综合改革，加大一事一议财政奖补试点工作力度，深化林权制度改革，建立完善林 权管理制度和涉林矛盾纠纷调处机制，加强对村组改革方案、民主决策、确权发证等重点环节的监督。研究探索防范农村重点领域和关键环节腐败风险的措施和办法，推进农村惩治和预防腐败体系建设。

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，XX区坚持以深入开展“四个年”主题活动为抓手，狠抓落实，全力打好以XX区为主战场的工业经济振兴攻坚战和产业园区建设攻坚战，工作成效显著。XX月，XX区实现财政收入XX亿元，同比增收XX亿元，增长XX%；实现税收收入XX亿元，增长XX%。规模工业企业实现产值XX亿元，完成年度工作目标程度为XX%，增长XX。

2011年是全面实施“十二五”规划的开启之年，也是实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》的关键之年。我们将在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，进一步加强和改进党的建设工作，积极推进落实中共XX市委《关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划>的具体意见》，创新党风廉政建设体制、机制，推进惩治和预防腐败体系建设，不断开创XX区党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为推动XX区科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展提供有力保障，为XX建设区域性国际城市做出新的更大贡献。

第二篇：惩防体系建设工作汇报

近年来，地方税务机关惩治和预防腐败体系建设按照中央和税务总局的部署，教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各方面工作整体推进，党风廉政建设和反腐败斗争各项工作取得了明显成效，打造了一支为民、务实、廉洁、高效的服务型干部队伍。

清醒头脑，高度认识反腐倡廉体系存在的突出问题

近年来，地税系统坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党要管党、从严治党的方针，围绕服务经济建设这个中心，坚持标本兼治、综合治理，积极探索具有填地名地税特色的惩治和预防腐败工作路子，取得了明显成效。但必须清醒地认识到，当前在我们系统内的个别干部中，确实还存在着一些诸如作风不实、服务意识不强、侵害纳税人利益和为税不廉等问题仍然比较突出，严重腐败案件时有发生，特别是发生在一些领导干部尤其是高级干部身上的严重违法犯罪案件，严重损害了党和政府的形象。当前，反腐倡廉观念认识上存在主要问题有“四论”：

．“惩防矛盾论”。有的认为，抓惩处是打击腐败最直接最犀利的手段，不仅伤筋动骨、成效明显，而且发现漏洞、以儆效尤；而抓预防不过是在防治腐败的门窗上加上几把锁、安上防盗网，加之从源头上预防腐败是一场“权力的革命”，很大程度上削弱了领导干部的权力，使之对抓预防态度消极、敷衍应付，影响了预防腐败的效果。于是工作中倚轻倚重、偏执一方，此时抓惩处、彼时抓源头，致使两项工作开展不平衡、难以统筹兼顾。

．惩防多元论。惩处、教育、制度、监督，是党风廉政建设和反腐败斗争的重要内容，甚至是关键环节，都不能放弃，因此“眉毛胡子一把抓”、“一个都不能少”，否则就是搞单打一或乱弹琴，致使工作样样都在抓，样样没亮点、缺特色、少创新、无经验。抓教育，内容单调，缺乏包容性；形式呆板，缺乏生动性；客体不明，缺乏针对性；主体不主，缺乏创新性；评价缺失，缺乏有效性。抓制度，但制度落后于形势，执行落实不到位；尤其是制度特殊化倾向明显，线性化特点突出，往往把制度当作约束下属的“尚方宝剑”，使制度成为强加于人的“不平等条约”，成为长官意志、“皇帝诏曰”。抓监督，但监督主客体权力不对称，制度不完善，监督机构缺权威，监督功能被弱化，使监督流于形式。

．“惩处一元论”。有的认为构建惩防腐败体系，关键在惩处。加大对腐败分子惩处力度，在当前反腐败斗争中最具杀伤力。如果放弃惩处，就如同放弃反腐败的主动权，使之成为一把没有脊梁的犁耙、一条没有堤岸的河川。教育、制度和监督则是虚功，必须建立在有效惩处上，否则就是空中楼阁、镜中水月。于是，过分强调办案工作的作用，忽视加强教育、制度、监督的新途径、新办法的探索和创新，一味死拼硬打，致使社会上有了“防火防盗防纪委”之说。

．体系虚无论。有的认为体系是看不见、摸不着的意识形态之物，是形而上的东西，不像风花雪月、虫鱼鸟兽一样可感可触、直观具体。构建惩防腐败体系，恰似竹篮打水、虚实难分，不能以物质为载体将抽象的体系予以物质化、形象化。于是形式主义抢占上风，大多是唱高调、摆架子，走过场、做样子。

落实构建惩防体系中发现的问题

税务系统惩治和预防腐败体系是以制度机制为核心、责任机制为总抓手、教育机制为基础、监督机制为保证、惩治机制为重要手段、预警机制为必要条件，各机制既独自发挥作用，又互为补充，相互影响，构成了一个相对完整、环环相扣的制度体系。可以讲，体系框架的形成，是税务系统反腐倡廉工作实践经验的深刻总结和理论创新，是对反腐倡廉规律认识的深化。

但是，由于税务系统惩防体系建设的基本框架目前还只是一个宏观的指导框架，因此，在六个机制上难免存在对一些具体的问题不好操作，一些制度不好落实，有的行为不好追究等问题，需要在下一步的工作中加以解决和完善。

一是在责任机制方面。目前主要执行的是《全国税务系统党风廉政建设责任制实施办法》。该办法1999年4月施行以来，责任明确，效果明显。但随着形势的发展变化，有关制度和规定的不断出台，尤其是《实施纲要》和《实施意见》的颁布实行，有些方面就显得滞后，需要对该办法的内容进行相应补充完善。

二是在教育机制方面。教育机制是以税务系统日常教育为基础，以廉政培训为切入点，以反腐倡廉宣传和廉政文化建设营造廉荣贪耻的良好氛围，努力构建税务系统“大宣教”格局的一种机制，主要是依托《税务系统反腐倡廉宣传教育工作实施办法》和《税务系统反腐倡廉教育教学大纲》这两个文件来实现。文件在明确4大项（思想和理论、廉政宣传、廉政培训、廉政文化建设）19小项任务、15种基本宣传教育形式、10部门职责分工、5项保障措施的同时，对于培训目标、课程安排、设臵以及教学方式和资料进行了规范，内容丰富、具有很强的可操作性。但是，缺少教育培训前科学的需求分析和培训后的效果评价，也未形成“教育培训—考核—奖惩—使用”这样一种接受教育培训与使用成果相结合的完善机制，将会影响到教育培训的效果，容易浮在就培训而培训的表层，不能达到为提高而培训的深层目的；同时，由于对普通纪检监察干部组织的培训相对较少，更新知识和提高理论修养就有所欠缺，这势必影响到兼职师资的培养和储备，不能形成完备的培训力量。

三是在监督机制方面。《监督办法》涉及到许多需要归入廉政档案的资料，并设计了9张入档的表格，丰富了廉政档案的内容，也对如何规范和管理廉政档案提出了新要求。对此，一是需要统一或明确领导干部廉政档案的组成内容和基本表格，同时完善部门间资料的传递和共享制度，增强廉政档案在干部管理中的依据性作用；二是对一些表格要进行相应修改，如领导干部收入申报表，在公务员工资改革后，收入只剩下4项，取消了奖金、福利费等项目，需要重新对表格进行设计。此外，《监督办法》中的工作涉及到税务机关的多个部门，如果缺乏统筹安排，容易出现重复劳动或者是无人过问的现象。因此，需要进一步制定落实各项工作的任务分解表，明确牵头单位和配合单位，并对各相关处室的职责和任务进行确定。

四是在惩治机制方面。《惩处工作实施办法》进一步完善了查办案件工作流程，对查办案件的受理、初核、立案、调查、审理、决定、执行和归档等有关程序作了明确详细的规定，形成了比较完善的、操作性较强的工作办法。但是随着《行政机关公务员处分条例》的施行，《税务人员涉税违规违纪若干问题行政处分暂行规定》就失去了法律效力，对一些涉税案件中税务干部的处理就存在着没有依据可遵循的真空，需要重新制定与《行政机关公务员处分条例》相衔接的，符合税收工作实际的处分条例。同时，《惩处工作实施办法》要在内容上更全面一些，界定更清楚一些，比如，对领导干部在婚丧嫁娶中大操大办的行为，河北省纪委有相关禁止的暂行规定和处理办法，但总局没有涉及，对一些新情况、新问题，也没有明确的相适应的依据，容易造成不知如何定性，如何追究的问题；此外，怎样处理与地方纪委对同一事件不同认定的问题，也是需要考虑和解决的问题。

五是在预警机制方面。由于构建预警机制是税务系统党风廉政建设和反腐败工作的一个新课题，也没有成型的经验可以借鉴，还处在边探索、边构建的阶段，需要不断进行完善。目前主要是要明确具体的、可操作的指标体系，界定报警的标准，同时，要对监察干部加强信息化知识培训，与信息中心、数据处理中心、征管处等相关职能处室需要进一步明确加强协调沟通和联动，充分发挥和提高信息采集和分析的效用，及时发现案件线索，将问题消除在萌芽状态，达到预警的效果。

惩防体系建设存在的薄弱环节

（一）思想认识有偏差。当前在推进税务机关惩防体系建设当中，个别单位思想上还不够重视，没有真正把这项工作抓在手上；有的认为构建惩治和预防腐败体系是纪检监察部门的事，跟自身关系不大；个别部门和单位的领导认为构建惩防体系只要抓重点部门、重点单位就可以了，不需要每个部门、每个单位都参与；有的领导受部门利益影响，主动性不强，工作推一推，动一动；个别人员还存有“惩防体系建设与发展无关、查办案件会干扰发展、预防腐败会束缚发展思路”等倾向，这在一定程度上，影响了惩防体系建设的推进。

（二）衡量惩防体系建设的具体指标尚不完善。尽管地方各级税务机关在教育、制度、监督、纠风、惩治等方面做了大量的工作，但是形成的惩防体系，惩治是否有力、预防是否有效，制度是否管用，问责是否到位等，目前还没有一个可以衡量的具体指标体系。

（三）惩防体系建设创新性不够。当前我们抓惩防体系建设，是按照国家税务总局党组印发《全国税务系统贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》及分工方案进行落实的，地方各级税务机关结合自己单位实际进行创新的内容比较少，这有待于进一步改进。

（四）在部分重点领域和关键环节还存在监督不完全到位的情况。当前各级税务机关采取了很多措施，切实加强对权力运行的监督，但是仍有部分部位或环节监督不到位的问题。

加强税务机关惩防体系建设的建议

建立健全税务系统反腐倡廉制度体系，是推进惩防体系建设的根本途径。针对当前地方税务机关在惩防体系制度建设中存在的问题，必须要在教育、制度、监督“科学化、系统化、刚性化”上下工夫，从源头上筑牢防止权力、决策和行为失控的基础保障。

（一）深入开展廉政教育，增强拒腐防变的自觉性。一是开展理想信念教育。坚持用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论、“三个代表”重要思想，特别是用科学发展观来教育、引导和武装干部，坚定广大税务干部理想信念，树立正确的权力观、地位观和利益观，增强全心全意为人民服务的宗旨意识。二是开展典型警示教育。用税务系统内或其他部门已经处理的、有典型和教育意义的违纪违法案件作为反面教材，采用“案例剖析、以案说法”等形式，对违纪违法行为进行深入剖析，从中吸取教训。三是开展中华民族历史文化和优良传统教育。深入持久地进行中华民族历史文化和中国共产党优良传统教育，牢固树立祖国的观念、人民的观念和党的观念。四是要开展党纪条规教育。组织党员干部原原本本学习《党内监督条例（试行）》、《党纪处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》等党纪政纪条规；举办辅导报告会，组织党员干部，听取党纪条规专题辅导报告，加深对《党内监督条例（试行）》和《党纪处分条例》的理解；在认真开展学习教育的基础上，组织党员干部交流学习体会，加强理性思考。五是要开展形势和政策教育。认真了解全党全国工作大局，掌握国家税收政策变化，把握税务发展规律，明确上级税务系统各项工作决策和部署，进一步坚定信念，增强信心。

（二）大胆创新，认真抓好惩防腐败体系建设。一是进一步完善岗责体系。要进一步细化岗位，明确各岗位及人员职责、权限，梳理税收执法权和行政管理权项目，明确相关的程序、时限及相应的责任部门，实行定岗定责。二是建立完善风险防控体系。税务机关要进一步查找各个工作岗位上的廉政风险点，利用税收分析预警和纳税评估系统、税收执法管理信息系统和执法监察系统等信息化手段，采集系统自动生成的风险信息，并通过行风评议、阳光政务热线、内外审计、信访案件查办等途径有针对性地收集外部风险信息，加强风险防控。

（三）加强“两权”监督制约，规范权力行使。一是加强对领导干部特别是一把手的监督。严格执行总局党组关于一把手不直接分管人事、财务工作的规定，以利加强对权力的监督制约。二是加强行政管理权监督。围绕干部选拔任用、人员录用调配、大额经费审批、大宗物品采购、服装制作、票证印制、信息化设备购臵等重点环节展开监督。三是加强内部审计监督，做到基本建设项目竣工、领导干部离任、专项资金使用和重大支出项目必须审计，建立健全审计结果的处臵机制。四是加强税收执法监督。重点围绕税额核定、增值税和货物运输一般纳税人认定、发票管理、减免缓税审批、出口退税审批、所得税税前列支审批、税务稽查处罚等重点环节展开监督，保护纳税人合法权益，保障和监督税务机关依法行使职权。五是主动接受外部监督。大力推行政务公开，实行“阳光作业”，税务机关办理税务行政事项，能够公开的都要向社会公开，自觉接受广大纳税人和社会各界的监督；同时，自觉接受人大、政协和监察、司法、财政等部门及新闻媒体的监督。六是充分运用信息化手段加强监控。将“两权”运行的各环节都臵于计算机的监控之下，形成税务人员与计算机的双控机制，规范税务干部的执法行为，最大限度地减少执法随意性。

（四）严格责任追究，着力维护制度的权威性。一是坚决查办违纪违法案件，有利于警示教育干部，净化税务系统肌体，始终保持队伍整体的纯洁性。对于违纪违法行为，要坚决查处，绝不姑息迁就。二是通过监督发现的问题，特别是税务干部在税收工作中利用职权谋取私利的行为，要以认真负责的态度，坚决按照法律法规和有关制度进行处理。对责任人，该批评教育的，及时进行批评教育；该给予行政处分的，按制度给予处分；该移交司法机关的，要坚决进行移送。真正做到制度建设系统科学、制度执行保障有力，检查问责严格到位，使制度成为惩防体系中一道不可逾越的坚固防线。

第三篇：惩防体系建设工作汇报

构建惩防体系创建和谐***

中共***镇党委

（2012年6月27日）

近年来，在县委、县政府的正确领导和县纪委的精心指导下，我镇紧扣“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字方针，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩处多措并重、多管齐下、整体推进、协调发展，逐步建立了一套长效管用、富有生机、充满活力的防控体系，为全镇经济社会持续快速发展营造了风清气正的良好环境。

一、抓宣教，筑牢反腐倡廉思想防线

我们把教育作为惩防体系建设的基础工程，优先安排部署，优先组织实施，进一步提高了干部职工的拒腐防变的自律意识。一是全方位打造“宣教平台”。镇党委坚持把廉政教育纳入党的宣传教育总体部署之中，深入开展县纪委提出的加强个人品德、思想道德、家庭美德、社会公德“四德”教育，不断增强干部的自控能力和从政行为；明确党委班子成员抓宣教的目标责任，规定各站所（办）宣教工作任务，在政府网站开辟廉政专栏，建立了反腐倡廉宣传报道联动机制，使反腐倡廉教育不演“独角戏”，形成“大合唱”。二是深层次筑牢防腐基础。镇党委把开展廉政教育，作为创先争优活动的一项重要内容，要求每一位党员干部就遵照执行廉政规定的情况进行查摆和整改，每年评选一批“勤廉兼优”共产党员，用身边典型教育广大党员干部。并通过领导轮流讲党课、党员定期谈思-1-

想、站所负责人和村两委班子成员定期考廉等方式，进一步筑牢干部思想防线，以领导风范树廉政标杆，以舆论导向促廉政建设。三是立体化构建廉政环境。在镇、村、组三级设立了党风廉政建设宣传专栏，并在机关楼道院内悬挂廉政格言警句等，使干部职工接受廉政思想、廉政文化的熏淘。以弘扬廉政文化为主线，镇机关组建了“欢乐***行、情系老百姓”文艺队，创编了《咱们的监委会就是好》、《廉政花儿开》等群众喜闻乐见的文艺节目，深入村组巡演达20余场次。同时，把党风廉政教育向学校延伸、向党员干部家庭延伸、向社会延伸，营造了浓厚的廉政氛围。

二、抓制度，建立反腐倡廉约束机制

在认真推行省委、市委廉政制度的同时，加强了对制度落实情况的检查和考核，进一步增强了制度的针对性和实用性，在全镇初步形成了用制度管人、管事、管钱的防范机制。一是突出规范性。按照廉政建设的要求和干部管理的需要，我镇结合实际，制定完善了党风廉政建设责任制报告制度、乡镇公务接待“廉政灶”制度、廉政风险防范制度、村民监督委员会制度等10余项制度，做到廉政建设有章可循、有据可依，实现了靠制度管人，按规章办事的工作格局。二是突出预防性。从保护干部的角度出发，我们加强对重点人群、重点区域的监督，镇纪委定期对民政、计生、财政、公安等与群众利益密切相关的岗位干部进行谈话，交换意见，沟通思想，解决存在问题，对思想上麻痹的同志打个招呼，告诫他们算好“三笔帐”（经济帐、政治帐、亲情帐），筑牢“三道防”（思想防线、道德防

线、法律防线），促进他律向自律的转变。三是突出针对性。及时发现在少数党员干部中出现的一些苗头性、倾向性问题，有针对性的制定出台相关文件或补充规定，对照文件规定，根据掌握的线索实施“诫勉廉政谈话”，体现了“预防腐败、教育为先，防微杜渐”的思想。

三、抓监督，形成反腐倡廉整体合力

我们把监督作为预防腐败的关键环节，实行事前事中监督，确保了党员干部廉洁从政、干净干事。一是加强党内监督。从扩大党内民主入手，强化领导班子内部监督、纪委对同级领导班子成员的监督，严格执行党内民主集中制，实行重大决策、重要部署集体研究决定；在村一级全面推行“一册两聚四会”制度，重大事项通过支部提议、两委会商议、党员大会评议、村民代表会议或村民大会决议的办法进行决定，决议事项和办理结果、办理过程进行公开，接受群众监督。二是加强事前监督。采取提前介入的方式对重点工作、重点项目、重点工程和重大事项等进行全程跟踪；同时，加强信访监督和组织监督，关口前移，防微杜渐，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。三是加强社会监督。镇纪委定期组织党代表、人大代表、政协委员及社会各界人士，采取召开座谈会、明察暗访、重点抽查和问卷调查等方式，对镇属各单位、各村党风廉政建设、履行职责、政务公开、服务群众、效能建设等情况进行评议和测评，有效整合监督资源，拓宽监督渠道，实现了党内监督与党外监督、专门监督与群众监督相结合，增强了监督整体合力。

四、抓改革，确保反腐倡廉科学推进

把改革作为发展的必然选择，坚持制度、教育、服务创新，为镇域经济发展和社会管理注入了强劲动力。一是坚持制度创新。近年来，我镇境内涉及高速公路、铁路复线等重大项目建设，镇、村间经常会有大量资金流动，为了让群众放心明白，我们创新推行镇、村财务“五笔会鉴”制度，得到了广大干部群众的一致赞同，中、省、市、县各级领导也给予了充分肯定，并在全省进行了推广。二是坚持教育创新。及时掌握和贴近领导干部的思想动态，把握教育时机，创新教育形式，以“六学一推”为载体，把普遍教育与重点教育、经常教育与专题教育、自我教育与纲性教育、党纪政纪法纪教育和廉政文化教育有机结合，增强了反腐倡廉教育的说服力、感染力。三是坚持服务创新。要求干部少坐机关、多入村组，少说空话、多解民忧，实行领导联村、干部包组、党员联户的工作机制，成立了镇便民服务中心，一条龙式办公服务，建立了为民代理、首问负责、限时办结、信访回复等纲性制度，定期组织开门纳谏、群众评议等活动，真正把群众观点、群众立场贯彻落实到具体行动之中，在老百姓中赢得了口碑，树立了政府对外的良好形象。

五、抓纠风，营造反腐倡廉浓厚氛围

把纠风作为维护群众利益的重要举措，通过纠风治理，堵塞漏洞，健全机制，遏制一些不正之风易发多发势头。一是抓热点。我们坚持从社会救济、民生保障、低保发放、拆迁安置、生育审批等群众关心的热点、难点问题抓起，加强政风行风建设，增强工作透明度，保障广大群众和干部职工的知情权、参与权和监督权，自觉接受监督，切实做到源头治理，纠风惠民。

二是抓典型。在纠风工作实践中我们深刻体会到，树立先进典型能够引导和鼓舞人，抓反面典型能够震慑和教育人。近年来，我们在树立先进典型的同时，注重发现反面典型，对服务窗口单位群众评价情况、村干部坐班值班抽查情况、机关干部上班到岗及处理处罚情况，及时以镇纪委名义向各村、各单位发通报，并在一定范围进行公开曝光，让人民群众看到了纠风工作的力度和气势，坚定了纠风工作的信心和决心，进一步促进了全镇纠风工作的深入开展。三是抓作风。近年来，我镇坚持以“六个一”为特色的“营养早餐”，以强身健体为目标的“职工早操”，以陶冶情操为目的的“经典学唱”，在锤炼干部作风、增强干部意志、坚定干部信念的实践探索中，发挥了积极而重要的作用，也为树立良好的政风、行风奠定了坚实基础，得到各级领导的好评。同时，牢固树立以业绩定位次、以成败论英雄、以干事创业看本领的干部管理导向，在镇机关实行“月初计划、月中督查、月末总结、年终考评”制度，激发干部队伍的朝气与活力，形成了你追我赶、创先争优的良好局面。

六、抓惩处，保持反腐倡廉高压态势

把惩处作为严肃党纪国法的重要手段，加大了对违法违纪的查处力度，有力地惩处了腐败分子，促进了社会和谐。一是严格办案程序。镇纪委坚持把提高纪检干部业务能力放在首位，定期组织纪委委员、纪检专干开展业务知识学习讨论，根据立案、调查、审理、处理、结案五个程序，制定了办理违纪案件流程图，明确了每个步骤所涉及的具体内容、详细规定，确保每一件案件都能经得起历史考证、实践检验，真正办成“铁

案”。二是严肃办案纪律。为增强办案人员对案件查办工作的责任感，镇党委严格实施查办案件过错责任追究制度，针对各个环节责任追究的范围、对象、条件和追究过错的操作程序进行了规定，对违反规定者，决不姑息，严肃追究案件查办人员的责任，有效防止了以权谋私和办人情案、关系案等情况的发生，让办案人员不仅要对案件的质量负责，同时还对自身的廉洁自律负责。三是严惩违纪分子。近三年来，镇纪委共受理群众来信来访来电举报17件次，警示训诫5人，诫勉谈话4人，立案1件，处分党员干部1人。镇党委、政府先后获得党风廉政责任制建设先进集体、全县纪检监察工作先进集体、办信办案先进集体等多项荣誉。

在惩防体系建设中，我们做了大量的工作，取得了一定的成绩，但惩防体系建设是一个长期的系统工程，我们的工作与领导的要求还有很大的差距，我们将以这次检查为契机，认真落实杨市长及各位领导的指示精神，进一步改进工作方法，强化工作措施，努力夺取反腐倡廉的新成效，为镇域经济又好又快发展提供强大的政治保障。

第四篇：惩防体系

“对重点岗位、主要环节、关键节点进行风险点排查，能够进一步增强广大干部职工的服务意识、责任意识、风险意识、效能意识。”谈起勤政廉政风险点排查工作，市住房公积金管理中心主任陆智有着自己的深刻理解。他说，市住房公积金管理中心在排查廉政风险源、风险点的基础上，根据各科室职能，每个人的岗位特点，制定了防控措施，明确了责任主体和责任人，突出抓好了住房公积金支取、贷款、大额资金调拨使用、廉租房补贴发放、廉租房实物配租分配、廉租房项目建设等，做好重点领域、重点部位、重点环节的防范管理工作，防止各种违规违纪现象的发生。

争创“四型”机关活动机关开展以来，市直各单位按照“突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效”的总体要求，从单位、部门、岗位三个层面和思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险和外部环境风险四个方面入手，通过自己找、互相查、群众提、领导点、组织审的形式，认真开展了勤政廉政风险点排查和防范工作。

建立勤政廉政风险防范机制，核心内容就是排查风险点，要求各部门、各单位结合自身职能和工作实际，围绕思想道德、制度机制及岗位职责三个方面“风险点”，按照“多发、重要、一般”三个风险等级，分层次对可能滋生腐败的风险点进行排查。

市直各单位工作主动出击，把风险点排查作为“四型”机关建设的重要内容紧抓不放，一把手亲自主抓，全员参与，排查风险点不留死角，制定整改措施切实有效，力争把廉政风险降到最小程度。市房管局采取问卷方式，对领导岗位廉政风险度、内设机构廉政风险度、直属单位廉政风险度以及具体岗位廉政风险度等进行专门的问卷登记，形成了以岗位为点、以程序为线、以制度为面，环环相扣的廉政风险防范管理机制。市人社局全局排查了涉及公务员招考、事业单位招聘、社会保险征缴结算、职业技能培训等方面的勤政廉政风险点16条，制定了相应的防范措施，明确了责任科室、责任单位、责任人和责任领导。

市城管局紧扣“查得准、防得牢、控得住”这三个关键环节，从环境风险、权力风险、管理风险、政策风险、人员素质风险等方面入手，建立完善防范机制，努力把“勤政廉政风险点”转化为“勤政廉政安全点”。目前，该局系统11个单位和局机关共排查风险点480个，制定防控措施230多条，建立健全十多项规章制度。

找准了廉政风险点，如何有效化解？市纪委要求各机关单位制定具体的防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作规则、行为规范和廉政规定，探索运用科学手段防范腐败风险的途径和方式。市纪委还发挥群众监督、舆论监督、组织监督的作用，通过听取汇报、检查记录、问卷调查等形式，构建勤政廉政风险的有效监督网，确保风险监控的效率和效果。与此同时，市纪委、各部门纪检组还采取抽查、互查、暗访等督查形式，重点围绕市委、市政府重大决策部署落实情况、城镇大建设、重大项目及民生工程推进情况等，对涉民涉企的重点部门和重点科室、岗位进行跟踪督查。

“纪检监察机关不仅是办案子，最重要的还要‘化风险’，把惩防体系落到具体岗位上。”市纪委监察局有关负责人告诉记者，在具体的实施过程中，市纪委监察局通过制定工作方案、举办专题培训、统一印发表格、树立典型示范等措施，督促指导市直各单位结合工作实际，制定勤政廉政风险点防范措施。截至目前，市直53家单位排查风险点2860多个，其中，一级风险点700个，二级风险点1060个，三级风险点1100个；有针对性地制定防控措施800条，绘制履职用权流程图280张，修订完善制度283项，并将查找情况上报市纪委。

分析了风险源，确立了风险点，修订和完善了勤政廉政风险防范措施„„通过勤政廉政风险点排查防范，将预防关口前移，创新工作机制，整合监督资源，形成监督合力。在具体的成效上，党员干部的廉政风险意识有了新增强。全体党员干部人人参与，认真排查廉政风险，使大家普遍经受了一次系统的廉政风险教育，牢固树立了“有权力必有责任、用权力必有风险”的理念，增强了知险、查险、防险意识，提高了拒腐防变能力；行政权力规范运行水平有了新提升。建立健全和修订完善一系列制度机制，推进分权制约和相互制衡，减少自由裁量权空间，公开办事程序，实现了决策权、执行权、监督权的相互制约、相互协调；惩防体系建设推进有了新举措。全员参与查找风险，制定防控措施，拓展了从源头上防止腐败的工作领域，提高了惩防体系建设的针对性。

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。“推行勤政廉政风险点防范工作，制定防范措施可能并不难，难的是措施制定之后如何坚决执行。”市纪委有关负责人表示，下一步市纪委将根据省委办公厅《关于开展廉政风险防控管理试点工作的意见》的要求，进一步细化方案，明确任务，完善防控措施，重点加强长效机制建设、强化监督检查，巩固和提升市直勤政廉政风险排查防范成果。

1.今年省公司制定下发的《惩治和预防腐败体系建设工作立体构建法（试行）》，这是公司今后一段时期推进反腐倡廉工作的基本指引。《立体构建法》坚持工作目标、工作任务、机制保障、制度保障“四位一体”的构建格局，以“三化三有”工作目标为指引，以工作任务为核心，以机制和制度为保障，形成相互融合、相互促进的惩治和预防腐败工作体系。公司上下要充分认识《立体构建法》的重要意义，一方面要加强宣传，加大宣传教育力度，营造全面试行《立体构建法》的良好氛围，以开展“六个一”和“廉洁文化建设年”活动为载体，切实提高干部员工对深化公司特色惩防体系建设工作的认识；另一方面，以《立体构建法》为统领，统筹推进反腐倡廉各项工作，通过开展各具特色的廉政教育和廉洁文化建设活动，进一步健全完善反腐倡廉制度和内控制度，探索廉政风险防控的有效途径，真正做到预防有方。

2.建立协同监督机制。构建“协同配合、信息互通、形成合力、监督到位”的协同监督机制。建立协同监督领导机构，成立公司监督工作委员会。建立纵向监督制约机制，强化职能部门的监督作用，加强对基层单位相关业务领域的纵向监督、过程管控和检查考核；建立横向监督协调机制，监督工作委员会定期召开全体会议或专题会议，促进各部门监督职能互补、信息互通，做到左右协同、横向集约；针对当前企业管理中的突出问题开展专项监督检查，以协同监督工作成效进一步推进惩防体系建设。

3.本着“有效、管用”的原则，加强规章制度建设，不断提高规章制度的科学性、可行性。适时组织有关职能部门，开展对惩防体系建设贯彻落实情况的监督检查。公司在10月份开展一次惩防体系立体构建法专题研讨活动，相关部门要及早安排，及早行动，及早研究探讨，为深入落实立体构建法提供有益参考。

（三）认真落实岗位廉洁风险防控体系，强化权力运行的监督制约。法国思想家孟德斯鸠有一句名言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限地方才休止。”也就是说，如果不加限制，就无法保证权力者不滥用权力。绝对的权力处于不受制约之中，不受制约的权力必然发生异化而走向腐败。1.要认真贯彻国网公司《关于加强领导干部反腐倡廉教育实施意见》文件精神，丰富领导干部反腐倡廉教育内容，深入开展理想信念、企业基本价值观、反腐倡廉法规等的教育，确保领导干部反腐倡廉教育任务落到实处。

2.要认真落实省公司廉洁风险防控体系建设工作安排。制定下发公司廉政风险防控机制建设工作方案，把廉洁从业风险防范的任务和责任落实到生产经营管理部门，不断完善反腐倡廉建设的责任体系。要在前两年开展反腐倡廉建设“反违章”活动的基础上，以重要岗位、重点环节和重点人员为重点，针对管理上的薄弱点和制度上的空白点，认真查找和分析可能发生问题的危险点，建立分层分类的廉政风险责任机制和岗位风险防控体系，确定岗位层级风险系数，实行分级防控措施，切实加强风险防控。要签订《廉洁风险防控承诺书》，建立廉政风险常态管理机制。

3.运用风险管理的理论和经验，开展廉洁从业风险防范管理。按照“制度+科技”预防腐败的总体思路，深化廉政风险防控。各单位要结合全面风险管理体系建设，紧紧抓住重点领域、关键环节，认真查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能引发腐败的风险，有针对性地制定防控措施，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉洁从业风险防控机制，全面推进廉洁从业风险防范管理工作。

4.进一步加强对权力运行的制约和监督。着眼于权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全，结合经济责任审计、绩效管理、效能监察等手段，不断拓宽监督渠道，形成有效监督的合力。注重审计成果、监察成果应用，实行监督信息反馈制度，及时处理苗头性、倾向性问题。

（四）组织开展“廉洁文化建设年”主题活动，强化干部员工廉洁自律意识。省公司确定2011年为“廉洁文化建设年”。各单位要按照公司《关于开展“廉洁文化建设年”活动的通知》精神，结合“党旗飘扬”主题活动，以形式多样、独具特色的各种活动为载体，进一步创新廉洁文化“四进”活动的形式和内容，不断深化“六个一”教育要求，形成强大的廉洁文化规模效应，充分发挥廉洁文化教育、示范、熏陶、导向作用，大力弘扬“干事、干净”的廉洁理念，不断强化干部员工的廉洁自律意识。各单位要高度重视，统筹安排，做到目标明确，任务具体，责任到位，措施得力，成效明显。要以“廉洁文化建设年”活动为契机，深化“六个一”教育机制，及时总结廉洁文化建设的方法和经验，突出特色，形成亮点，不断提升武威供电公司廉洁文化建设的层次和水平。

第五篇：惩防体系

重大事项报告制度

2011-12-09 13:

21为进一步加强和规范机关重大事项报告制度工作，确保党组发挥核心领导作用，及时准确地掌握并妥善处置紧急重大事项，避免工作失误，特建立重大事项报告制度。

一、报告内容

1、上级部门、领导，县委、县政府交办的重要事项及完成情况；

2、主任交办的重要工作任务完成情况；

3、项目立项、申报、评定及项目资金分配情况；

4、大额经费（1000元以上）开支情况；

5、下级请示、报告的重要事项；

6、突发性事件、事故、问题；

7、每月主要工作安排及完成情况；

8、领导干部发生违法违纪行为或工作中出现重大失误情况；

9、领导、部门负责人外出考察、学习以及离开东营市区情况；

10、需要报告的其他重大事项；

二、重大事项报告程序和要求

1、全体职工要认真执行工作报告制度，做到事前有请示，事后有报告，确保领导对工作进展情况做到心中有数；

2、实行逐级报告制度。报告要坚持分级负责，逐级报告的原则，凡属职权范围的工作，要各负其责，认真落实。凡重大问题本级无权决定的，要逐级报告，不得超越权限；

3、凡需要报告的重大事项由报告部门或个人用书面、口头或其他形式报告，能事前报告的事要事前报告，事前无法报告的，事后应及时补报；

4、凡重大突发事件或事故应急报告，必须在第一时间（1小时内）报告主管领导，一般事故要及时（4小时内）报告；可先用电话口头报告，然后再补报文字报告。来不及报送详细情况的，可先进行初报，然后根据事态进展和处理情况，随时进行续报；

5、凡领导交办的事情，都必须坚决执行，认真落实，不打折扣，确实遇到困难无法办理的应及时报告，不能有抵触行为；

6、报告事项由责任科室审批或请示有关领导后审批。急事及时批复，其它事项三天内批复。特殊情况或按规定需要上报上级部门的事项由主任办公会议研究确定。

三、纪律与监督

1、上级负责人对下级报告的重要事项，属自身职责范围的要及时答复或处理，自身难以处理的，要及时上报。因自身答复不及时或处理不当或应上报而未上报的，造成后果的要追究当事人责任。

2、报告对象必须及时按要求如实报告，并严格按批复意见办理，办结后将办理情况向受理人写出书面汇报或口头汇报。未按要求报告或未按批复意见办理的，视情节轻重给予纪律处分。

3、对一些影响机构编制发展全局的突发事件，因本部门或当事人原因导致未及时上报而造成严重后果的，要追究当事人和部门负责人的责任。

4、重大事项报告情况，由综合室负责督办。需要上报的按有关要求及时上报。每半年检查一次执行情况，并写出书面报告。

兰山区卫校惩防体系建设工作实施方案

为抓好我校惩防体系建设工作，结合我校工作实际，特制定本方案。

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发

展观；紧紧围绕加强党的执政能力建设；坚持为民、务实、清廉的作风，坚持从严治党，执政为民，办学为民，廉洁从政，廉洁从教；坚决贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针；通过深化改革、创新体制、加强教育、强化监督，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，用发展的思路和改革的办法防治腐败，不断提高学校领导班子和全体教职员工的拒腐防变能力，办好让人民满意的教育。

（二）基本原则。

坚持教育、制度、监督并重原则。建立健全惩治和预防腐败体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键。坚持标本兼治、惩防结合、综合治理原则；坚持与时俱进、注重创新原则。坚持教育发展与经济、社会发展相适应，努力营造知识创新、人才培养、服务社会的良好环境。

（三）工作目标。

学校不发生腐败问题，不出现因腐败原因或者主观失职造成的较大的政治影响、经济损失事件。努力使惩防体系成为学校制度建设体系中的重要组成部分，惩防体系建设服务和促进学校的改革发展建设。逐步建立起具有学校特色的惩治和预防腐败体系的基本框架，形成反腐倡廉的大宣教工作格局，使廉政文化深入学校。健全领导体制和工作机制，落实工作责任，深入推进反腐倡廉。

（四）工作措施。

一、加强组织领导，有效推动工作。

1、加强领导。专门成立以校长为组长、以副校长为组员的惩防体系建设和反腐倡廉工作领导小组，负责学校惩防体系建设和反腐倡廉工作的组织、实施、检查、监督。学校把此项工作当作一项重要工作来抓，把贯彻落实惩防腐败体系作为一项重要的政治任务和严肃的工作任务，列入学校的重要议事日程；采取积极有效措施，扎实推进惩防腐败体系建设，推动党风廉政建设深入开展，确保反腐倡廉各项任务落到实处，为全面推进学校建设与发展、办让人民满意的教育提供坚强的政治保证。

2、落实责任。把学校贯彻落实惩防腐败体系建设情况列入重要考核指标，作为对学校各年级、处室年终工作目标任务考核内容。对惩防体系建设贯彻落实好、成效显著的中层领导，予以表彰，并作为考核任用、选拔的重要依据；对惩防体系建设工作不重视的科室和班级，将进行严肃批评，限期整改；对贯彻落实惩防体系建设不到位，出现重大失误、重大事故的，将追究责任。

二、深化学习教育，筑牢思想防线。

结合自身实际，做到预防在先，努力织好“安全网”，建好“防火墙”，不断提高学校教师拒腐防变的能力。一是坚持正面宣传为主。大力宣传“三个代表”重要思想、反腐倡廉理论和中央关于反腐倡廉工作的指导思想、基本原则。认真学习中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。积极组织开展“廉政文化进校园”活动，结合“八荣八耻”社会主义荣辱观教育活动，加强对学生理想信念教育、道德教育、法制教育、诚实守信教育，注重对广大教师进行师德师风教育、爱岗敬业教育、依法从教教育，使廉政思想渗透到学生的学习与生活中，渗透到教师的教育教学中，不断提高广大师生廉政思想和道德素养，形成以廉为荣，以贪为耻的校园文化氛围。二是在全体党员中广泛开展党的宗旨和党性党风党纪教育。认真组织党员学习《党章》、《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》和党员干部廉洁自律“四大纪律八项要求”等党纪政纪法律法规，强化广大党员教师的法制观念，增强依法行政意识和廉洁自律意识。三是应用反面典型进行警示教育。结合典型案例，积极开展警示教育活动，组织全体职工观看各类警示教育录相，通过系列教育活动，促使党员教师形成不想腐败、不敢腐败的思想，筑牢防腐倡廉的思想道德防线。

三、健全制度建设，狠抓工作规范。一是从制度入手。进一步建立和完善学校领导班子及其主要负责人述职述廉制度、重大事项集体研究决策制度、财务管理制度、教师管理考核制度、评先评优制度、学校领导班子工作制度等，确保工作有章可循，有据可依。二是认真执行和完善领导干部廉洁自律有关规定。实行领导干部个人重大事项报告制度和公务接待申报审批等制度，执行领导干部因公出国（境）申报审批、登记和领导干部礼品登记上交、收入申报、个人重大事项报告有关规定，及时进行登记上报，认真执行廉政“约法三章”“八项规定”和“十个不准”以及对党员干部配偶、子女就业、经商的具体规定，遵守“四大纪律八项要求”，不断强化廉洁自律意识。

四、突出重点环节，把好工作关口。

1、加强财务收支管理。

完善财务审批制度和落实学校一把手一律不准签批财务单据的制度，严肃财经纪律，严禁设立小金库。

2、、严格规范教师评先评优工作。在评选工作中，做到组织严密、坚持标准、严格程序、民主监督、提高质量，真正体现客观公正原则。

3、严格规范教育收费。一是严格执行义务教育免费规定，规范收费行为。二是落实工作责任，坚持实行收费公示制度，有关教育的收费政策，必须及时向社会公布，每学期开学收费时，学校必须设立公示牌，向学生和家长公布收费项目、收费标准、收费依据等内容；三是将规范收费列为考核学校校长、评选先进的重要指标，实行“一票否决”。

4、规范学校修建工程。进一步增强质量意识、效益意识，严格执行学校修建工程操作程序。凡是涉及重大基建项目和大宗物资采购，都要按有关规定的程序进行招投标，并请区卫生局纪检监察的领导全过程参与，实施全方位监督，严防腐败现象发生。

兰山区卫校

2012.2、28