全会决定：全面放开建制镇和小城市落户限制

第一篇：全会决定：全面放开建制镇和小城市落户限制

2013年11月16日 13:13来源：凤凰网城市

编者按：中共中央发布了三中全会《全面深化改革若干重大问题的决定》的全文。在关于“健全城乡发展一体化体制机制”的内容中指出：推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

关于“健全城乡发展一体化体制机制”的全文：健全城乡发展一体化体制机制

城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

(20)加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。

(21)赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。(22)推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。

(23)完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。

推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。

推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。

第二篇：2014选调生考试面试热点之落户小城市全面放开

中公·给人改变未来的力量

选调生:2014选调生考试面试热点之落户小城市全面放开

选调生:中公北京选调生考试网今天和大家分享落户小城市全面放开这一热点话题，希望参加选调生考试的考生们好好掌握，在考试中取得优异的成绩。

7月30日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，公安部等八部委负责同志介绍《关于进一步推进户籍制度改革的意见》相关情况，并回答记者提问。

公安部副部长黄明表示，《意见》是当前和今后一个时期指导全国户籍制度改革的纲领性文件，标志着这一重大改革开始进入全面实施阶段。改革目标是到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

特大城市实行积分落户

黄明表示，《意见》对户口迁移政策作了具体解释，总的要求是“能放开的放开，该控制的控制”，实行差别化的落户政策。

“建制镇和小城市全面放开，只要有意愿、有合法稳定住所(含租赁);中等城市基本放开，只要有合法稳定住所、合法稳定就业，按照先后顺序排队，有意愿落户的，一般也可以落户。”据黄明介绍，对能放开的大城市也是尽量放开，如城区人口100万至300万的城市，只要合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定的住所，同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的，就可以落户。

“对于500万人口以上的特大城市，《意见》明确要求严格控制人口规模，建立完善积分落户制度。这是根据特大城市实际情况作出的政策安排。”黄明表示，为了做到“严格控制人口规模”，首先要从户籍管理上严格户口迁移政策，特别是要坚持因城施策、一城一策原则，建立完善积分落户制度，并按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，合理解决落户问题。

增强中小城市吸引力

有记者提出，近年不少中小城市放开了落户政策，却没有吸引农村转移人口前来落户。国家发展改革委秘书长李朴民表示，中小城市是我国农民工的重要流入地，大约有50%以上的外出农民工分布在县级市和地级市。

“下一步，为增强中小城市吸引力，国家将改善中小城市的交通条件。”李朴民说，“同时，要着力夯实中小城市的产业基础;加强中小城市市政基础设施和公共服务设施建设。”

财政部副部长王保安表示，将进一步完善财政转移支付的机制和办法，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩的机制，有效促进城乡人口的有序流动。

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稳定就业让农民工融于城市

农民工是农业转移人口的主体。据了解，截至今年6月底，外出农民工达1.74亿人，同比增加307万，总量保持稳定增长，增幅有所下降，中西部农民工的增量快于东部。

“稳定就业是农民工融入城市的立足之本。”人力资源社会保障部副部长杨志明表示，下一步，将从以下几个方面促进农民工扩大和稳定就业：实施农民工技能提升计划，对每年新转移劳动力进行技能培训;大力发展农民工就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业;多渠道加强农民工就业服务，特别是努力实现农民工就业信息全国联网。

随迁子女平等享有受教育权

《意见》提出，保证农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利。对此，教育部副部长刘利民介绍，截至目前，有27个省份明确了随迁子女在当地参加中考的政策，有30个省份明确了随迁子女在当地参加高考的政策。今年5.6万名符合条件的随迁子女办理了高考的报名手续。

根据刘利民介绍，下一步教育部将着力做好四方面的工作：

1、规划上，教育部要指导各地把常住人口包括随迁子女，纳入区域教育发展规划;经费上，各地要按照进城务工人员随迁子女在校的人数拨付教育经费;坚持分类指导，各省市因地制宜，合理确定随迁子女入学政策，保障平等接受教育;不断完善全国中小学生学籍信息管理系统。

可享受基本医疗服务

《意见》提出，将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗服务体系。

截至2013年底，全国共有社区卫生服务中心8488个，社区卫生服务站2.55万个，社区卫生服务人员47.6万人。“社区卫生服务体系已初步建立，包括农业转移人口在内的辖区内常住人口都是社区卫生服务对象。”国家卫生计生委副主任王培安说，在计生服务方面，依据计划生育技术管理服务条例，包括流动人口在内的已婚育龄人群均可免费获得计划生育基本技术服务。

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第三篇：2015选调村官面试热点：落户小城市全面放开（最终版）

2015选调村官面试热点：落户小城市全面放开

中公选调生考试网今天和大家分享落户小城市全面放开这一热点话题，希望参加选调生考试的考生们好好掌握，在考试中取得优异的成绩。

7月30日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，公安部等八部委负责同志介绍《关于进一步推进户籍制度改革的意见》相关情况，并回答记者提问。

特大城市实行积分落户

黄明表示，《意见》对户口迁移政策作了具体解释，总的要求是“能放开的放开，该控制的控制”，实行差别化的落户政策。

增强中小城市吸引力

稳定就业让农民工融于城市

农民工是农业转移人口的主体。据了解，截至今年6月底，外出农民工达1.74亿人，同比增加307万，总量保持稳定增长，增幅有所下降，中西部农民工的增量快于东部。文章来自赤峰人事考试信息网：http://chifeng.offcn.com

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第四篇：2018年全面放开落户限制新规【解读】

2018年全面放开落户限制新规【解

读】

最近发表了一篇名为《2018年全面放开落户限制新规【解读】》的范文，感觉写的不错，希望对您有帮助，为了方便大家的阅读。

国务院总理李克强22日主持召开国务院常务会议，部署深入推进以人为核心的新型城镇化，更大释放内需潜力;确定进一步化解钢铁煤炭行业过剩产能的措施，促进企业脱困和产业升级。

放宽农业转移人口落户条件

会议确定，一是放宽农业转移人口落户条件，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。除极少数超

大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。国务院已颁布居住证暂行条例，各地要结合本地实际，抓紧制定细则，使有别于以往各类暂住证、含金量更高的居住证制度覆盖全部未落户的城镇常住人口，让他们尽早在居住地享有义务教育、就业、医疗、法律援助等多项基本公共服务。

二是加快城镇棚户区和危旧房改造，提高棚改货币化安置比例。将棚改政策支持范围扩大到全国重点镇。降低准入门槛，吸引社会资本参与交通、地下管网等建设。运用“互联网 ”推进智慧城市建设，提高公共服务和公共安全保障水平。

三是扩大新型城镇化综合试点范围，积极发展中小城市，开展赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限试点。

四是完善土地心得体会、城镇住房等制度，鼓励地方利用财政资金和社会资本设立城镇化发展基金。财政转移支

付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩，中央预算内相关投资向转移人口落户较多的城镇倾斜。

化解钢铁煤炭行业过剩产能

会议决定，按照市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则，一是以更加严格的安全、环保、质量、能耗等标准，依法依规推动落后产能限期退出，引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出产能。在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1—亿吨;较大幅度压缩煤炭产能。

二是严控新增产能。原则上停止审批新建煤矿、新增产能的技改和产能核增项目。

三是完善支持政策。设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补。支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，完善不良资产批量转让政策。支持保险资金等社会资本参与企业并购

重组，发展相关产权交易市场。

会议强调，要充分认识化解过剩产能的艰巨性和重要性，最全面的范文参考写作网站关键是多措并举做好职工安置。企业确需与职工解除劳动关系的，应依法支付经济补偿，偿还拖欠的工资、补缴社会保险费，并做好社保关系转移接续等工作。

支持创业平台建设和职工自主创业，将国家返乡创业试点范围扩大到矿区，鼓励职工就地就近创业就业。对失业人员按规定发放失业保险，对就业困难人员通过政府购买公益性岗位等给予再就业帮扶，对符合救助条件的及时纳入社会救助，让他们的基本生活有保障。

附注：

眼下，中国发展的最大机遇是城镇化，而发展城镇化，首先要解决什么问题?答案是，人的问题。在最新一次召开的国务院常务会议上，怎么解决好人的问题成为重点讨论的议题。随着新型城镇化的推进，国家已经陆续出台了多个

配套政策，去年10月发布的《居住证暂行条例(草案)》曾备受关注。然而政策有了，各地落实的细则却迟迟没有出台。

李克强总理强调，新型城镇化一定要以“人”为核心。居住证不仅仅是一张证，个人简历更要和若干相应的公共服务挂钩，要有“含金量”。为此，他要求，各地结合本地实际，抓紧制定居住证暂行条例实施细则。会议确定，除极少数超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。

中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，这正是推进新型城镇化，落实户籍制度改革的重要举措。

张车伟说，这个政策的落地对于推进以“人”为中心的新型城镇化至关重要，因为从户籍制度改革的路线图来看，实际上国务院已经出台的政策中对此已有明确的描述，但仍旧还没有完全落地。因此，这一政策的出台，对个人而言，能够更好的享受到公共服务，同时对当地的经济发展也有非常重要的意义。

张车伟分析，各地在制定落户细则的时候，关键还是要让配套服务跟得上。

张车伟认为，落户的一个本质含义实际还是要让其能够享受到当地的公共服务。此次放宽落户政策的对象，相对来说都是一些高素质人才，本身都是重要的经济推动力量，而且也是具有比较高的人力资本积累能力。地方政府应该给这些人的落户提供一些便利性的条件，让他们按照自己的意愿落户到自己需要落户的城市。

会议还要求，放宽农业转移人口落户条件，探索进城落户农民对土地承包权、范文写作宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。此外，要完善土地、城镇住房等制度，鼓励地方利用财政资金和社会资本设立城镇化发展基金。财政转移支付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩，为“新市民”更好融入“新城镇”创造条件。

全面放开落户限制，带来哪些“利

好”?中国国际经济交流中心区域研究部副研究员马庆斌就此话题做出了解读与评论。

经济之声：此次国务院常务会议的议题中，最引发关注的就是，除极少数超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。这一条，是不是抓住了推进城镇化过程中的关键问题?

马庆斌：作为2016年在城镇化领域改革的一项重大任务，我们还是应该为这个重大改革点赞。因为如上述所提，除极少数超大城市外，对一些特定人群全面放开落户限制，这是针对老百姓更加关心的问题，因为这些人群更加重视在城市落户的问题，把落户的门槛进一步放低，也是简政放权的重要举措，今后落户会更加方便。

经济之声：相比一些大城市，一些中小城市的教育、医疗、就业等配套服务还有一定的差距，尽管落户政策放开，但是在吸引人才落户方面，地方政府还

应该做哪些工作?

马庆斌：可以从三个方面来理解，一是地方政府应该以更大的决心和力度提高服务的效率和质量。能不能落户、谁来落户，最终的问题关键是落户以后能不能呆得住，也就是一个归属感的问题。TOP100范文排行如果以前你更加注重的是经济的发展速度，现在应该是提高社会服务和经济发展两手都要抓、都要硬。第二，应该培育更好的创业环境，现在国家也提倡双创，这些人才更多的还是关注于其创业的环境问题，需要有包容性、市场化更强的创业环境。第三，应该把扩大就业放在更加重要的位置，经过调研发现，很多人才，很多农民工最想留下来的城市并不是特大城市和大城市，而是经济有活力、就业机会多、生活成本低的中小城市，因此地方政府应该更加注重城市吸纳就业的能力和就业环境。

经济之声：此次会议还提到，要鼓励地方利用财政资金和社会资本设立城

镇化发展基金。怎么理解这一政策?这个基金主要用来做什么?

马庆斌：会议提出要把财政资金和社会资本共同组建城镇化发展资金，也就是要发挥财政四两拨千斤的作用，吸引更多的社会资本进入。一般来讲，基金使用的领域还是城市发展所需要的道路，污水处理等基础设施。另外，以往产业发展方面，政府起到了保姆作用，现在更多的是起到引导作用，比如通过基金来选择这个城市发展什么样的产业，怎么发展产业，让市场化的方式更加突出一些，提高城镇资金的使用效率。

经济之声：会议还指出，用财政转移支付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩。三者如何相结合?

马庆斌：此次国务院常务会议的议题很重要的一点是要实现以“人”为核心的城镇化。其实就是地怎么用，范文内容地图钱怎么拿的问题，人、地、权三者关系如何理顺的问题。首先，要让新市民融入新城市。三中全会以来，我们

加大了各项农村的改革，其中一个重要的现象就是新型农民的诞生。比如以前农民有耕地、宅基地，耕地更多是用来生产，宅基地解决了住的问题，但是通过改革，比如确权登记，这样就提高了农民财产性的收入。通过流转，通过确权可以股份化，可以分红、抵押融资，可以创业。第二就是提出来城镇化基金的问题，把财政资金和社会资本合起来共同去推动城市的建设，让城市的红利覆盖到社会的各种资金。

第五篇：省会及以下城市放开高校毕业生落户限制

省会及以下城市放开高校毕业生落户限制

2014年06月12日01:59京华时报我有话说(2,213人参与)评论中大奖（2,213人参与）收藏本文

据新华社电根据教育部网站昨天发布的一项文件，省会及以下城市用人单位招聘应届毕业生不得将户籍作为限制性条件。用人单位招聘不得设置民族、种族、性别、宗教信仰等歧视性条件，不得将院校作为限制性条件。

文件要求，各地区、各有关部门要消除高校毕业生在不同地区、不同类型单位之间流动就业的制度性障碍。省会及以下城市要放开对吸收高校毕业生落户的限制，简化有关手续，应届毕业生凭《普通高等学校毕业证书》、《全国普通高等学校毕业生就业报到证》、与用人单位签订的《就业协议书》或劳动（聘用）合同办理落户手续；非应届毕业生凭与用人单位签订的劳动（聘用）合同和《普通高等学校毕业证书》办理落户手续。

根据文件要求，国有企业招聘应届高校毕业生，除涉密等特殊岗位外，要实行公开招聘，招聘应届高校毕业生信息要在政府网站公开发布，报名时间不少于7天；对拟聘人员应进行公示。