吉林省人民政府办公厅关于印发《吉林省经济体制改革“十二五”规划》的通知

第一篇：吉林省人民政府办公厅关于印发《吉林省经济体制改革“十二五”规划》的通知

吉林省人民政府办公厅关于印发《吉林省经济体制改革“十二五”规划》的通知

吉政办发 〔2012〕2号

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

《吉林省经济体制改革 “十二五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

二○一二年一月十七日

吉林省经济体制改革“十二五”规划

“十二五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的“攻坚时期”，是我省实施长吉图开发开放先导区建设，促进老工业基地全面振兴，保持经济社会平稳转入科学发展轨道的重要时期。省委、省政府把加快经济发展方式转变作为深入落实科学发展观的关键环节和中心任务，把改革创新作为加快经济发展方式转变的动力和途径。“十二五”时期，继续坚持社会主义市场经济改革方向，以促进经济发展方式转变为主线，以创新和完善体制机制为着力点，大力推进重点领域和关键环节的改革，着力破解不利于经济发展方式转变的体制机制障碍，为促进发展方式转变，推动科学发展提供动力和活力。

一、“十一五”时期重点领域改革取得显著成效

我省的经济体制改革工作，围绕全省 “十一五”期间经济社会发展目标任务，加强改革总体指导，建立了统筹协调机制，紧紧抓住了发展中的重点和难点问题，解放思想，开拓创新，奋力攻坚，重点突破，在企业改革、农村改革、行政管理体制改革和文化社会事业等一些重点领域和关键环节取得了显著成效，为经济社会平稳较快发展提供了动力支撑。

（一）国有企业改革取得了显著成效。“十一五”期间，我省实施了以产权制度改革为核心的国企改革攻坚，完成了816户地方国有工业企业改制，实现了企业产权主体多元化，国有股占总股本的比例由81.5%下降到25.9%，企业活力和自我发展能力进一步增强，企业的发展速度和效益实现了同步增长，创历史最好水平。长春、四平、白山市厂办大集体改革试点进展顺利，厂办大集体职工和五七家属工参加养老保险以及 “关破并改”国企退休人员参加职工医保难题得到妥善解决。643户国有粮食购销企业产权制度改革任务全部完成，实行了不同的管理体制和运行模式。到目前为止，已有3381户国有企业基本完成改制。调整所有制结构，大力发展民营经济。我省实施了民营经济3年腾飞计划，制定了一系列推进民营经济发展的政策措施，为民营经济发展注入了新的动力。截至2010年末，全省民营经济主营业务收入达到了1.42万亿，同比增长30%，增加值占地区生产总值比重由34%提高到50%，从业人员占全社会城镇就业职工和个体劳动者的比重接近70%，上缴税金占全口径财政收入的比重达到了33%，已成为我省拉动经济增长、壮大经济实力的重要力量。

（二）行政管理体制改革迈出重要步伐。“十一五”时期，我省以扩大县（市）级经济管理权限为突破口，先后三次精简和下放省级行政审批权限，累计取消、暂停、改变管理方式和下放行政审批项目1181项，取消和调整年审年检项目42项。理顺了放权后省、市、县经济管理权限关系，破除了阻碍经济发展的行政束缚，增强了县（市）政府调控经济、配置资源的能力，激发和释放了发展活力。

转变政府职能，推行了政务公开。加大行政审批制度改革力度，省、市（州）、县（市）全部推行了行政审批权相对集中改革，省直42个部门行政审批项目全部进入省政务大厅，实行了“一站式”、“窗口式”服务，效果显著。省直机关全部实行了绩效考评制度。

积极推进了干部人事制度改革。2010年，我省在全国范围进行了公开选拔领导干部的试点，探索建立民主择优的选拔任用干部机制。

（三）农村综合改革全面推进。“十一五”期间，全面推动了以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合配套改革。稳妥地推进了乡镇机构改革，撤乡并镇226个；撤并村500个，优化了乡镇布局。积极推进化解乡村债务试点。出台了《关于清理化解农村义务教育普九债务若干问题的意见》（吉政办发 〔2007〕47号），教师被拖欠的工资全部补发。同时探索建立了保障农民收入稳定增长的长效机制和制止发生新的乡村债务的有效机制。全面推进了集体林权制度改革，优化林业资源配置，创新集体林业经营体制机制，出台了 《吉林省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》（吉政发 〔2007〕39号），基本完成明晰产权的主体改革任务。全面推进了水利工程管理体制改革，全省322个水管单位改革全面完成并通过验收。国有农场管理体制改革积极推进。

（四）积极推进了财政和地方金融体制改革。深化了省管县财政体制改革，全面实行了 “省管县”的财政管理体制，全面推行了 “乡财县管”财政管理方式改革，强化了县（市）对乡镇财政收支的监管，规范了乡镇财政收支行为。积极推进了地方金融体制改革，全面完成了农村信用社产权制度改革，组建了2家农村商业银行和2家农村合作银行。我省被国家列入调整放宽农村银行业金融机构准入政策试点省，先后成立了9家村镇银行，试点取得显著成效。小额贷款公司运营75家，组建了东北地区中小企业再担保公司和全国首家畜牧业贷款中心，组建了吉林银行。5家公司在沪深成功上市，截至2010年末，我省共有A股上市公司35家，总股本179.29亿股，市值2291亿元，累计募集资金293.56亿元，资产证券化率34.4%。目前，除沪深主板市场外，我省在中小板和创业板均有企业上市，多层次市场体系初显雏形。积极推进了农业保险试点。资源性产品价格改革取得显著成效。

（五）文化体制改革成效显著。全省文化事业单位改革和经营性文化单位转企改制整体推进。全省50家出版发行单位、16家新闻出版单位完成了转企改制任务；9个市（州）全部完成了所属的市本级电影发行放映单位的转企改制；全省51家广电网络传输机构全部完成了转制和网络整合；省歌舞剧团和曲艺团完成了转企改制。新闻媒体改革取得明显成效。吉林人民广播电台、吉林电视台制播分离改革试点稳步推进，整合组建了长影集团、省新闻出版集团、吉视传媒股份公司、吉林日报报业集团、吉林歌舞剧院集团、吉林影视剧制作集团、吉林动漫集团等一批公司制企业，建立统一管理、统一品牌和资源共享的经营机制，焕发出新的活力，呈现出强劲的发展态势，文化产业增加值占全省GDP比重由2006年的3.71%上升到4.96%。

同时，积极推进了其他领域改革，并取得积极进展。总结“十一五”所取得的成就，具有以下特点和成功经验：

一是只有不断地解放思想，才能不断地推进改革开放。解放思想是改革开放的先导，改革开放的过程就是不断解放思想的过程。深化改革是推动吉林发展振兴的根本动力，坚持以解放思想推动改革，以改革促进解放思想。我省经济社会发展取得历史性的重大成就，靠的是改革开放。五年间，我省开展了 “解放思想，深化改革，落实科学发展观”大讨论活动，着力破除制约经济社会发展的体制性机制性障碍，推进重点领域和关键环节改革，为全省经济社会又好又快发展提供了动力和活力。

二是坚持改革的渐进推进与重点突破相结合。改革已推向行政、经济、文化、社会等群众普遍关注的社会公共服务领域，进入深层次权益的再调整，具有复杂性和艰巨性，改革进入攻坚阶段。采取渐进推进与重点突破相结合，使改革与经济发展形成良好的互动。这几年，我省在重点推进国有企业改革的同时，改革的重点已经转到深化政府行政管理体制上来。

三是改革必须与发展有机结合起来。改革的目的是促进发展，发展出题目，改革做文章，以改革促进发展，用发展推进改革。围绕经济社会发展的主要任务，提出改革任务，把制约经济社会发展的难点、热点，作为改革的重点，用改革的办法解决经济社会发展中的突出问题。通过深化改革，消除体制和机制性障碍，为发展提供动力。

四是改革必须超前试点探索，不断总结完善。我省的改革之所以能够取得一定的成果，一个很重要的原因就是试点先行，总结完善，面上推广。改革本身就是不断创新、不断探索、不断总结、不断完善的过程，任何一项改革必须要超前试点，敢于突破，只有通过局部实验，才能摸索规律，积累经验，确保改革面上推广的成功率。30年来，改革所走的路程和取得的成就，都是按这一模式来推进的。

五是改革必须加强领导，政府主推。5年来，省委、省政府高度重视改革工作，始终把改革列入重要议事日程，出台年度改革指导意见，加强改革总体指导和统筹协调，实行了改革联席会议制度。政府主推了国有企业改革、行政管理体制改革、集体林权改革等重点领域改革，效果显著。这是我们在30年改革中得出的又一条重要经验。

总的看来，这些重点领域改革举措对增强经济发展动力，促进全省经济平稳较快发展发挥了很好的作用，为 “十二五”时期继续深化改革，促进经济发展方式转变奠定了坚实基础，提供了可借鉴的有效模式。与此同时，改革推进中也存在一些问题。随着改革突破了以往局限于经济体制改革的层面，已推向政治、经济、文化、社会 “四位一体”的改革，推进难度逐步加大，体制性机制性障碍日益显现。这些障碍问题，既有旧体制改革不彻底遗留的老问题，也有新体制发育过程中出现的新问题。还有推进过程中方式方法 “跑偏”等诸多问题。一是政府职能转变不到位。政府代替企业招商引资和投资决策、直接干预企业生产经营活动的行为仍比较普遍，在许多方面存在 “越位”、“缺位”和“错位”问题，社会管理和公共服务职能薄弱。二是改革不到位。专项改革分散到各专业职能部门，单兵突进，缺乏综合配套性，相互掣肘，部门联动、上下互动的改革试点推动机制也有待于进一步健全和完善。三是改革成本筹措难。改革进入深层次利益调整，都涉及广大群众的切身问题，都需要支付巨大的改革成本，没有资金支撑，推进任何一项改革都难以为继。四是市场体系不完善。市场运行机制不健全，要素市场发育滞后，市场化程度低，资本、土地等要素价格形成机制还需要进一步完善。五是改革推进难度逐步加大。改革初期推进的都是浅层次的，比较容易的改革都已经完成，随着改革不断深化，进入深层次利益调整，改革的艰巨性、复杂性、风险性和推进难度都在加大。六是被改革群体对改革构成阻力。先易后难的渐进式改革过程中形成的既得利益群体和利益再分配中期望值较大的群体，共同构成深化改革的巨大阻力，缺乏合力。还有些领域改革配套政策和措施不到位，“新瓶装旧酒”，改革效果与预期效应偏差较大。改革不到位、体制不完善、机制不健全，是经济社会发展诸多矛盾和问题存在的重要根源，必须加快推进改革，实现体制和机制创新。

二、“十二五”时期改革面临的新形势和要求

随着改革突破了以往局限于经济体制改革的层面，已推向政治、经济、文化、社会等群众普遍关注的社会公共服务领域，旧体制改革不彻底遗留的老问题，与新体制发育不健全出现的新问题交织在一起，利益格局更加复杂，利益调整更加深刻，社会矛盾和社会风险进入高发期，调整各方面利益和形成改革共识的难度更大，改革的艰巨性、复杂性、风险性和探索推进攻坚的难度明显加大，继续深化改革的任务十分艰巨和复杂。

从省内看，我省正处在夯实基础、积蓄能量、调整结构，加快发展方式转变的关键节点；处在统筹城乡发展，推动工业化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、相互发展的关键节点；处在激发市场主体活力，加快形成经济内生增长机制的关键节点。这一时期既是发展机遇期，也是矛盾凸显期，更是经济转型升级的关键时期。面对新的形势，我们要正确认识保增长与深化改革、加快转变经济发展方式的关系，要正确处理好改革、发展、稳定的关系。新的形势对改革提出了新的要求：

（一）转变经济发展方式对改革提出新要求。推动经济结构和产业结构调整，难点在于调整利益格局，关键在于体制改革和机制创新。要加快所有制结构调整，把促进非公有制经济发展与国有企业改革结合起来，健全市场配置资源的机制，进一步增强经济增长动力，激发市场主体活力，进一步发挥其在经济结构调整中的作用。

（二）推进工业化、城镇化和农业现代化对改革提出新要求。统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，实现三者深度融合、互动发展，这既是我省加快经济社会发展的战略举措，也是带动区域协调发展、城乡协调发展的重要途径。特别是如何破除城乡“二元”体制，推进吉林特色城镇化，是 “十二五”期间亟待解决的重大体制问题。要全面推进农村综合改革、城乡社会保障制度改革、户籍管理制度改革等有关改革，为统筹推进 “三化”，提供体制环境。

（三）实施 “富民工程”对改革提出新要求。保障和改善民生，是发展经济的最终目的。合理的收入分配制度是扩大居民消费需求的基础，也是社会公平正义的重要体现。省委、省政府《关于实施富民工程的若干意见》（吉发 〔2010〕21号）要求，把深化改革贯穿富民工程始终。要围绕保障和改善民生这条主线，积极推进收入分配制度等相关领域改革，解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。

（四）实施长吉图开发开放先导区战略对改革提出新要求。以长吉图开发开放为先导的任务和措施已经确立。要进一步通过先行先试，创新体制机制，探索建设富有活力、运行高效的我国沿边开放新机制，培育优势互补、互利共赢的联动发展新格局。

认真分析 “十二五”时期改革面临的新形势和新要求，抓住重点领域和关键性体制环节着力攻坚，力争在重点领域取得战略性突破，为我省 “十二五”经济社会发展提供不竭动力。

三、“十二五”时期深化改革的指导思想、原则和目标

指导思想：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济改革方向，按照我省 “十二五”规划总体部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕加快完善社会主义市场经济体制，统筹推进 “三化”和实施富民工程，全面推进行政、经济、社会和文化体制改革，着力在重点领域和关键环节取得实质性突破，增强经济发展方式转变的动力和活力。

基本原则：

———必须把改革的阶段性目标和总体目标有机结合起来。各项改革都要围绕和服从于改革总体目标。既要着眼当前，抓好阶段性的改革，又要谋划长远改革目标任务，实现改革的阶段性目标和总体目标的统一。

———必须坚持重点突破和整体推进相结合。抓住影响经济社会发展的突出矛盾和重点问题，大胆探索创新，在一些重点领域和关键环节取得实质性突破，总结试点经验，面上推广，实现改革的整体推进。

———必须加强改革的总体指导和统筹协调。加强对改革的总体指导和改革方案的跟踪督促，统筹协调解决专项改革存在的矛盾和问题，确保各项改革措施的落实。

———必须处理好改革发展稳定的关系。坚持以发展为目标，以改革为动力，以稳定为前提，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度统一起来，在稳定中推进改革，促进发展，在改革和发展中实现社会稳定。

基本目标：大力推进以加快转变发展方式，调整经济结构和产业结构，激发市场主体活力为主线的经济体制改革，增强经济发展动力。深化农村综合改革，初步形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的运行体制，实现城乡一体化发展。深化财政体制改革，建立比较完善的公共财政体系。深化地方金融体制改革，建立比较规范的现代金融企业制度和多层次资本市场体系。深化企业改革，建立起比较完善的现代企业制度和现代产权制度。积极发展各类要素市场，基本建立统一、开放、竞争、有序的市场体系。加快推进以社会公共需求转型，保障和改善民生为主线的就业、社会保障、收入分配、文化、医疗卫生等社会体制和文化体制改革，为实现城乡基本公共服务均等化提供社会动力。积极稳妥推进以转变政府职能为主线的行政管理体制改革，实现公共服务型政府建设。

四、“十二五”时期改革主要任务和措施

按照我省 “十二五”时期经济社会发展总体规划目标要求，围绕加快转变经济发展方式，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，努力在重要领域和关键环节改革上取得突破，为全省经济社会又好又快发展提供动力和活力。

（一）大力推进以加快经济发展方式转变，调整经济结构，激发市场主体活力为主线的经济体制改革。

1.坚持和完善基本经济制度。

（1）继续深化国有企业公司制股份制改革。进一步完善公司法人治理结构，建立健全现代企业制度，建立新的企业运行机制，进一步释放微观经济主体活力。积极推进国有企业兼并重组。打破地区、行业、所有制的限制，通过产权转让、增资扩股、合资合作等形式，引进战略投资者，推进吉粮、信托、担保、旅投等重点企业重组。整合原省属煤炭企业、省内或域外新建矿井、省内有一定规模的地方或民营煤矿，壮大吉煤集团主业，打造现代化的煤炭产业板块。整合省内酒精企业，组建吉林省酒精工业集团公司。整合出资企业旅游资源和其他旅游资源，组建旅游集团。整合重要金属及非金属矿资源，提高规模开发能力，发展新材料等战略产业，培育具有国际竞争力的大型企业集团，增强国有经济竞争力。

（2）积极推进厂办大集体改革。继续推进厂办大集体改革试点，扩大试点范围，积极争取国家政策支持，多渠道筹措资金，抓好厂办大集体职工养老保险关系接续试点。

（3）完善国有资产管理体制。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，完善经营性国有资产管理体制，健全国有资本经营预算和收益分享制度。建立完善国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制。

（4）鼓励、支持和引导非公有制经济发展。进一步消除制约非公有制经济发展的制度性障碍，放宽市场准入，支持和引导民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域，有效激发市场投资活力。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。改善融资条件，拓宽融资渠道，开展区域性中小企业产权交易市场试点和中小企业集合债券、集合票据试点。

2.进一步深化农村综合改革。

（1）进一步完善乡镇机构、县乡财政管理体制、农村义务教育管理体制的农村综合配套改革，建立以工促农、以城带乡长效机制，促进城乡一体化统筹发展。积极推进村级公益事业 “一事一议”财政奖补试点，完成农村义务教育债务化解任务，启动化解乡村垫交农业税债务试点。

（2）稳定和完善农村基本经营制度。坚持以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，构建新型农村社会化服务体系，加强土地承包经营权流转管理和服务，健全土地流转市场，完善土地承包经营权，按照依法自愿有偿的原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，稳妥地推进农村土地承包经营权有序流转。完成农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权任务。积极探索土地承包经营权和农村宅基地使用权抵押贷款试点，推进集体建设用地增加与减少挂钩试点，探索实行以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障的土地利用新模式试点。

（3）积极推进城镇户籍管理制度改革。进一步落实鼓励农民向城镇转移的政策，加快建立城乡统一的户口登记管理制度，在全省范围内逐步取消农业户口、非农业户口性质和由此衍生的其他户口类型。放宽农民进城落户的政策限制，凡是进城农民有稳定居所、稳定就业岗位、稳定经济来源，就可以进城落户，并享有与当地城镇居民同等的权益，逐步取消城乡二元结构的户籍管理制度，完善流动人口管理办法，全面推进暂住人口居住证制度，推进城乡社会管理一体化。

（4）全面推进林业改革。全面推进集体林权制度改革，在明晰产权的基础上，积极推进配套改革。建立林业要素市场，推进林地承包经营权和林木所有权转包、出租、转让、互换、入股、抵押等多种形式的集体林权有偿流转。积极推进地方国有林场改革试点，探索推进国有林区管理体制改革试点。

3.深化财政金融价格等宏观调控体制改革。

（1）进一步深化财税体制改革。深化预算制度改革，完善公共财政预算，细化政府性基金预算编制，完善国有资本经营预算制度，扩大社会保险预算编制范围，开展预算支出绩效考评试点。进一步完善财政转移支付制度，探索建立公共财政向公共事业和民生工程倾斜的保障体系和机制。建立完善县（市）级基本财力保障机制，完善乡镇财政管理体制和预算制度，健全村级组织运转经费保障机制，促进基本公共服务均等化。扩大国库集中收付制度改革覆盖面，2012年将所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系运行管理。加快推进收支两条线改革，进一步规范行政和全额拨款事业单位收支脱钩工作。继续推进非税收入收缴管理制度改革。

（2）深化地方金融体制改革，推进金融服务创新。创新金融资产增值模式，完善地方金融机构法人治理结构，推动有条件的金融机构整体上市。通过市场化方式设立低碳循环经济投资、长吉一体化、人参产业等基金。开展商业银行投资设立融资租赁公司和小额贷款公司试点。

全面推进农村金融综合改革，建立现代农村金融制度。继续深化农村信用社改革，支持符合条件的农村信用社改制为区域性农村合作银行和农村商业银行，探索农村政策性金融与商业性金融共同支持农村经济发展的有效模式。继续推进农村银行业金融机构准入政策试点，所有具备条件的县（市）全部成立村镇银行。选择部分县（市）开展创新贷款担保方式，开展林权抵押贷款、农业机械抵押贷款、农村土地承包经营权质押贷款、农村住房及宅基地抵押贷款等信贷产品试点，开展农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制试点。

（3）推进资源价格机制改革。以生产要素和资源产品价格改革为重点，加快推进能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度，环境损坏成本的资源要素价格形成机制改革，建立健全矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。深化电价改革，推行居民生活用电阶梯价格制度。深化水价改革，推行原水 “两部制”水价制度。进一步深化城市供热体制改革，按照 《吉林省人民政府关于推进供热计量改革工作的实施意见》（吉政发 〔2010〕20号）要求，稳步实施供热计量改革，完善供热价格形成机制，实行供热计量收费。

4.深化科技体制改革，继续推进应用开发类科研机构转企改制。

整合优化科技资源配置，完善科技创新体制机制，培育战略性新兴产业和技术创新群体，增强科研院所创新动力，发展以大企业集团为核心的产学研合作和产业技术联盟，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。重点支持国家级、省级重点实验室、工程研究中心、科技创新中心和一批企业技术中心创新能力建设，发挥大企业在自主创新中的核心作用。以高新技术产业基地及各类园区为载体，推进各具特色、创新能力较强的高技术产业集群式发展。

5.建立完善现代市场体系。

（1）培育发展各类生产要素市场。加快构建多层次资本市场体系，充分发挥主板和创业板市场直接融资作用，大力培育主导产业的各类企业整体主板上市和具有发展潜力的中小企业创业板上市，积极争取境外上市，提高直接融资比重。积极推进上市公司资源整合和资产重组，支持和鼓励战略性新兴产业以市场化方式参与上市公司重组，实现整体上市。积极探索建立大宗农副产品期货市场。引导、鼓励和支持现有的产权交易市场整合，形成全省联网的产权交易体系。积极发展各类保险市场。构建统一、开放、有序的人力资源市场，完善规范统一的劳动力市场，规范发展出国劳务市场。继续发展技术等要素市场，规范发展土地市场。

（2）加强现代物流体系和商品市场体系建设。培育各类市场流通主体，发展完善现代物流业方式和新型流通业态，开展流通业信息化试点。积极引进和培育物流龙头企业，做大做强一批物流企业，重点建设汽车、石化、农产品、建材、冶金等专业物流园区，构筑长春、吉林、敦化、延龙图等重要区域的物流节点。构建农村流通网络体系，多渠道支持农产品龙头企业、农民专业合作组织和农户连结，加快以双向流通体系为重点的农村市场建设，完善市场监测体系，搞活农村商品流通。健全社会信用体系，建立有效的信用激励和失信惩戒制度。

（二）加快推进以社会需求转型，保障和改善民生为主线的社会领域体制改革。

1.深化医药卫生体制改革。

坚持政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加快完善公共卫生服务经费保障机制和绩效考核制度，推进基本公共卫生服务均等化。完善覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，逐步提高保障标准。全面实施国家基本药物制度，建立科学合理的医药价格形成机制，逐步取消 “以药养医”。加快构建大医院与基层医疗卫生机构分工协作机制，实行各级医疗机构分级诊疗、双向转诊制度。积极开展公立医院改革试点，完善医院管理体制，改革公立医院运行机制，建立完善法人治理结构，建立健全以服务收费、政府补助为主的补偿机制和公益性导向的绩效考核制度。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，完善相关监管制度和政策，逐步形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。

2.深化就业、收入分配制度改革，完善社会保障体系。

（1）全面实施积极就业政策和创业扶持政策。完善市场就业机制，采取各种有效措施，把稳定和扩大就业机会与建立灵活就业机制结合起来；把积极就业政策与完善社会保障制度结合起来；把加大失业救助力度与完善公共就业服务体制结合起来，实施扩大就业的发展战略，促进创业带动就业。继续推进统筹城乡劳动者平等就业制度试点，重点实施高校毕业生市场就业、困难群体援助就业和农村劳动力转移就业，巩固完善困难群体就业援助长效机制，健全覆盖城乡的就业服务体系。

（2）积极推进收入分配制度改革。坚持和完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，调整收入分配格局，实施 “富民工程”，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重。完善国有资本经营预算制度，制定国有及国有控股企业负责人薪酬管理制度。建立健全企业职工工资正常增长机制，全面推行企业工资集体协商制度，建立健全工资支付保障制度。

3.完善覆盖城乡居民的社会保障体系。

要以社会保险、社会救助、社会补助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系，实现城乡基本公共服务均等化。贯彻落实 《吉林省新型农村社会养老保险试点实施意见》（吉政发 〔2009〕31号），在19个县（市、区）进行新型农村社会养老保险制度试点，2013年新农保制度全面铺开，2015年全覆盖。继续推行被征地农民社会保障制度试点，实现新农保同被征地农民等群体养老保险的有效转移接续。建立城镇无业居民养老保险制度，加快完善以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗为主体的基本医疗保障体系。“十二五”期末，医疗、工伤、生育保险实现市级统筹。完善失业保险制度，探索失业保险省级统筹。

4.深化文化体制改革。

整体推进文化体制改革，大力发展文化产业。积极推进经营性国有文化事业单位转企改制，培育文化市场主体。按照 “创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的要求，将一般出版社、非时政类报刊社，一般的文艺院团，电影发行、放映单位，新闻媒体中的广告、印刷、复制、发行、网络传输部分等转制为企业。完善推进国有文化企业公司制股份制改革，建立现代企业制度。进一步深化吉林歌舞剧院集团公司、吉视传媒股份有限公司、长影集团公司、吉林出版集团公司改革，整合资源，完善公司法人治理结构，建立现代企业制度，增强企业活力和市场竞争力，实现整体上市。积极推进文化馆、博物馆、图书馆、科技馆、艺术馆等公益性文化事业单位人事制度、收入分配制度和社会保障制度改革，全面推行聘任制度和岗位管理制度。

5.教育体制改革。

调整和优化义务教育学校布局，优化教育资源配置，实行县域内教师资源统筹管理，逐步实现县域内学校间教师队伍的学科结构、学历结构、专业技术职务结构大体均衡。创新和完善教师补充机制，鼓励促进优秀骨干教师向教学力量薄弱的学校流动，实现教师流动制度化。推进学校民主管理，坚持和完善公办高校党委领导下的校长负责制，完善中小学校长任期制和中等职业学校校长负责制，建立健全教职工代表大会制度，不断完善学校科学民主决策和评价机制。建立和完善保障义务教育均衡发展的长效机制，创新教育模式，全面推进素质教育。到2012年，初步建立实现县域内推进和保障义务教育均衡发展的体制机制。继续大力发展职业技术教育。重点抓好通榆县推进义务教育均衡发展试点，长春汽车工业高等专科学校探索职业教育政企校联盟办学模式试点，长春市开展政府促进高等职业教育发展综合改革试点，长春理工大学建立高校总会计师制度试点，吉林华桥外国语学院探索非营利性民办高校办学模式试点，构建区域协作的教师继续教育新体制试点等6个国家教育体制改革试点。

（三）深化以转变政府职能、创新公共服务体制为主线的行政管理体制改革。

1.转变政府职能，推进政府管理创新。

进一步转变政府职能，加快推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开，减少政府对微观经济运行的直接干预，从制度上更好地保障市场在资源配置中的基础性作用。完善行政许可权制度、重大行政许可决策备案制度、行政许可决定公示制度、行政许可听证制度等相关制度，全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，进一步改进经济调节和市场监管的方式，探索建立政府决策、执行、监督相协调的运行机制。全面建设责任政府，推行问责制。要进一步改进和健全行政问责的制度体系，逐步实现行政问责的规范化、制度化和法制化。加强依法行政和制度建设，建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度，完善绩效考核制度建设，建立促进科学发展观的政绩考评体系，在省、市、县政府全面推行绩效管理制度。进一步完善公共服务体系，探索社会服务新机制。

2.继续深化行政审批制度改革。

继续下放经济管理权限，减少行政审批事项，推行网上审批制度。进一步理顺放权后省、市、县经济管理权限关系，破除阻碍经济发展的行政束缚，增强政府调控经济、配置资源的能力，激发和释放发展活力。

3.积极探索省直管县行政管理体制。

进一步完善市县行政体制，减少行政管理层级，理顺行政关系，增强公共服务能力，降低管理成本，提高行政效率。重点实施长吉一体化和延龙图一体化建设，创新行政管理体制，打破区域行政界线，实行行政管理一体化，探索构建适应长吉图地区城镇化发展要求的行政区划新格局。

4.深化投资体制改革。

深入贯彻落实 《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），调整优化重点行业投资结构，加大高新技术和战略性新兴产业投入，建立政府投资决策、管理和风险控制机制，进一步健全完善科学的政府投资决策、建设和监管制度，推行政府投资项目专家评议和论证制度、公示制度，完善重点项目论证评估机制，建立投资项目后评价制度和责任追究制度。建立预算内投资管理制度，健全政府投资项目决策责任制。推进企业项目管理制度改革，规范企业投资项目核准和备案制度。

5.积极推进干部人事制度改革。

探索建立规范干部选拔任用提名制度，形成民主择优的选拔任用干部机制。

6.推进事业单位分类改革，构建公共服务体系。

按照政事分开、事企分开和管办分开的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，对事业单位进行分类改革，探索管办分开的有效模式。

（四）全面推进长吉图开发开放先导区体制机制创新。

1.全面落实 《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》以及实施方案，在 “沿边地区与内陆腹地优势互补和联动发展”、“开拓陆海联运国际运输新通道”、“探索沿边地区跨境经济合作模式”等方面先行先试，着力在政策和体制机制创新上取得突破。

2.进一步完善开发区管理体制。按照精简、统一、效能和小机构、大服务的原则，规范设置开发区管理机构及其内设机构，创新管理模式，探索走市场化路子。

3.积极推进长东北开发开放综合配套改革实验区试点。

五、规划实施

“十二五”时期，各项改革任务繁重而艰巨，如期完成规划的各项重点领域改革任务，实现预期目标，各级政府和各省直部门要深刻认识和高度重视改革在加快转变经济发展方式中的作用，进一步解放思想，开拓创新，加大攻坚力度，完善推进改革工作机制，健全推进方式，切实提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，确保重点改革任务顺利推进，务求实效。

（一）加强改革的组织领导。各级政府和各省直部门要把改革工作放在更加突出的位置，将本规划部署的各项改革任务列入重要议事日程，加强组织领导，明确责任，切实抓好规划任务的落实。

（二）加强改革指导和统筹协调。发展改革部门要加强对规划实施的指导，完善协调推进改革的工作机制，协调重点领域改革推进中的重大问题，监督检查改革推进情况，组织改革联席会议成员单位评估改革效果。

（三）加强部门间的协调。改革处在攻坚阶段，许多工作涉及面宽，单靠一个部门的力量难以推进，各相关部门要加强沟通协调，密切配合，形成齐心协力协调推进改革的良好格局。

（四）创新改革推进方式。突出重点，分类推进改革。既要抓住改革的薄弱环节，突出重点，又要注重改革的协调配套；既要大胆探索试验，又要注重改革规范操作；既要抓好局部先行试点，又要把握全面推进的时机，注重改革的实效性。

（五）建立改革信息沟通机制。各地和各省直部门要适时向省改革联席会议办公室通报推进改革的进展情况和改革经验，加强改革信息交流。[

第二篇：吉林省人民政府办公厅转发

吉林省人民政府办公厅转发

省征兵领导小组关于进一步做好从全省各级各类院校

毕业生中征集新兵工作意见的通知

（吉政办明电〔2009〕69号）

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

省征兵领导小组《关于进一步做好从全省各级各类院校毕业生中征集新兵工作的意见》已经省政府同意，现转发给你，请认真组织实施。

吉林省人民政府办公厅

2009年6月2日

关于进一步做好从全省各级各类院校毕业生中征集新兵工作的意见

省政府征兵办公室 省教育厅省财政厅 省民政厅

省公安厅省人力资源和社会保障厅省地税局

省司法厅团省委中国人民银行长春中心支行

省工商局省高校毕业生就业指导中心

（二○○九年五月十八日）

为深入落实国务院、中央军委关于兵员征集对象主体调整改革的要求，进一步做好从各级各类院校（普通本科、高职高专、普通高中、普通中专、职业高中、技工学校）毕业生（以下简称各类院校毕业生）中征集新兵工作，根据《总参谋部、总政治部、教育部、财政部关于做好普通高等学校应届毕业生征集工作的通知》（参动〔2009〕6号）等有关政策规定，结合我省实际，现就进一步做好从全省各级各类院校毕业生中征集新兵工作，提出如下意见：

一、建立和完善院校征兵工作运行机制

（一）依托院校建立高学历兵员征集基地。

各县（市）应根据当地教育发展情况，按照属地管理原则，依托本辖区普通高校、高职高专、普通高中、普通中专、职业高中、技工院校等不同层次院校，至少建立2个高中以上学历兵员征集基地，城区普通高校和高职高专院校均应列入兵员征集基地，实行教育、培养、考察与征集一体化。各类院校应配合所在地兵役机关，及时把初检初审合格、有志投身军营的应届毕业生及在校生确定为预征对象，实施跟踪管理教育，集中征兵时优先征集入伍。应届毕业生入伍数量计入本校当年就业（升学）率。

（二）健全院校征兵组织领导和工作机构。

各类院校主要领导要亲自抓征兵工作，并指定一名领导参加院校所在地县（市、区）征兵领导小组。凡被确定为兵员征集基地的各类院校，要在当地兵役机关和教育部门、人力资源和社会保障部门的指导下，成立院校征兵组织领导小组，指定专门机构和人员具体负责本院校的征兵工作。原则上，设有武装部的院校由武装部具体负责，未设武装部的由院校毕业生就业指导部门或学生管理部门具体负责。院校征兵具体负责部门可直接接受所在地县（市、区）兵役机关的领导。

（三）明确院校承担征兵具体业务性工作。

各类院校应负责抓好国防教育和兵役法规、征兵政策内容方面的宣传；向院校所在地兵役机关提供符合征集条件的应届毕业生、在校生和参加实习待毕业学生的专业、数量、参军意愿等情况，组织实施兵役登记工作；配合兵役机关做好选定兵员预征对象及身体初检、政治初审工作，并抓好预征对象的跟踪管理教育和思想帮教工作；组织学生报名应征并协助兵役机关做好预征对象的体检、政审和参加审批定兵等工作；按照有关政策规定为入伍的在校毕业班学生补发毕业证书，为入伍的在校学生办理相关休学手续；积极协助有关部门执行和落实院校毕业生和在校生参军入伍各项优待政策。

（四）实行院校征兵工作保障和激励措施。

普通高等学校开展征兵宣传、兵役登记和确定预征对象等工作经费，由兵役机关根据工作和征集任务完成情况将相关经费拨付学校。对选送大专以上高学历青年和各级各类院校应届毕业生（含在校大学生）入伍较多的院校和街道（乡、镇），当地政府要给予一定的资金奖励，具体标准由当地政府确定。

二、落实优待和退役扶持就业优惠政策

（五）宣传和落实国家关于高校毕业生入伍优惠政策。

各级兵役机关和宣传、教育、财政等部门，要大力宣传参动〔2009〕6号文件明确的高校毕业生应征入伍系列优惠政策，积极协调部队和院校落实征集高校毕业生到部队服役优先选拔使用、退役后考学升学优惠、由中央财政实施学费补偿和国家助学贷款代偿等政策规定，确保国家关于高校毕业生入伍优惠政策得到落实。

（六）适当提高高学历义务兵家庭优待金补贴标准。

在按照吉政发〔2006〕40号文件规定，落实农村义务兵家庭每人每年4000元、城镇义务兵家庭每人每月150元优待金标准的基础上，要根据《兵役法》有关规定，结合当地上农民家庭人均收入和城市居民生活水平提高情况，适当提高义务兵家庭优待金补贴标准，并对征集的高校毕业生义务兵家庭给予倾斜，具体提高额度由当地政府确定。农村和城镇义务兵家庭优待金增加补贴资金部分由当地政府负担，省财政继续为农村义务兵优待金每人每年补贴700元，城镇义务兵优待金每人每月补贴50元。

（七）建立和完善高学历兵员选择服役岗位协调机制。

各级兵役机关应主动加强与接兵部队的沟通联络，及时搞清部队对高学历兵员的具体需求，供应征高学历青年选择服役岗位，发挥专业特长。全日制普通本科学历以上毕业生，应征入伍选择服役去向由省政府征兵办公室统一负责协调；大专学历毕业生，由所在地市（州）政府征兵办公室负责协调。建立高学历新兵学历、专业和技术特长档案，随新兵档案一并移交接兵部队，切实为部队发挥高学历兵员的文化和专业技术特长提供准确依据。

（八）进一步提高义务兵及家庭政治和社会福利待遇。

各级民政部门要协调建立并实行对军人家庭挂牌和重要节日走访慰问制度，进一步营造“一人参军、全家光荣”的良好社会政治氛围。征集农村家庭独生子女入伍，在服义务兵役期间，父母双方均无劳动能力且生活困难的，应优先享受农村最低生活保障待遇；征集城镇家庭独生子女入伍，在服义务兵役期间，父母双方均无固定工资收入且生活困难的，应优先享受城市最低生活保障待遇。

（九）实施高学历退役士兵就业安置特殊优待政策。

全日制普通高校毕业生应征入伍服义务兵役期满后，参加公务员和事业单位招考，可享受参加“三支一扶”计划、“村村大学生行动计划”等项目服务期的高校毕业生加分政策。省公安司法系统院校在按照省里安排为本系统基层定向岗位招生时，要确定一定数量，招录服义务兵役期满退出现役的全日制高等学校毕业生。农村籍中等职业学校(含技工院校)以上学历毕业生退役士兵，根据本人志

愿可改为当地城镇户口，享受当地城镇退役士兵自谋职业优惠政策，自谋职业补助金标准按吉政发〔2006〕40号文件执行。对高学历退役士兵数量较大、自谋职业人员多的财政困难县（市、区），省财政安排补助时给予适当倾斜。

（十）为高学历退役士兵自主创业提供优惠政策保障。

实施鼓励自主创业优惠政策，大力扶持退役士兵尤其是高学历退役士兵从事个体经营，兴办经济实体，创办小型微利企业。对首次自主创业（指首次领取工商营业执照）、正常纳税经营1年以上的，按其收纳就业人数，由当地政府给予适当补贴；实施小额担保贷款政策，退役士兵自主创业自筹资金不足的，可按规定程序向当地小额贷款担保机构和金融机构申请5万元以内小额担保贷款，对合伙经营和组织起来就业的，经办金融机构可按人均不超过5万元、总额不超过100万元标准发放贷款；实施税收减免政策，对自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营的，除国家限制的行业外，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；实施就业普惠培训政策，各县（市、区）政府要指定专门职业学校、技工院校和职业技能培训机构，承担退役士兵职业技能培训，当地政府要按规定给予培训补贴，培训合格者由人力资源和社会保障部门发放培训合格证书，对参加职业技能鉴定的就业困难人员要按照相关规定给予相应补贴。具有成熟创业项目的退役士兵，可优先入驻共青团组织的青年创业园创办企业，并享受创业园优惠政策扶持。

三、严格执行和落实优先征集政策规定

（十一）严格执行优先征集政策。

各级兵役机关在确定预征对象和审批定兵过程中，要认真落实“两个优先”征集政策，对同等政治和身体条件的，要优先征集高学历青年入伍；对同等学历的，要优先征集应届毕业生入伍。各级教育部门要会同兵役机关认真做好学历审核认证工作，对城镇和农村报名应征青年的学历进行统一排序，确定优先征集的具体对象。在符合征集条件的农村籍相对较高学历青年未被批准入伍之前，不得批准城镇籍相对较低学历青年入伍。

（十二）切实畅通优先征集渠道。

各级要认真执行应届毕业生预征对象“优先报名应征、优先体检政审、优先审批定兵、优先安排使用”的具体要求，凡持有《应届毕业生预征对象登记表》（含就读省外各类院校）、入学前户口或现户籍属本辖区的，都要执行优先征集政策规定。对应届毕业生预征对象合格人数较多、征集指标无法满足的地区，由上一级兵役机关统一调整，最大限度地提高应届毕业生征集比例。

（十三）建立完善优先征集制度。

建立学历审查制度，由县（市、区）兵役机关会同当地教育行政部门和院校组成学历鉴定组，对应征青年的学历进行严格审查把关，其中大专以上学历由省教育行政部门统一审核，实行谁审查、谁签字、谁负责；落实公开公示制度，各级兵役机关要借助现代传媒手段，及时向社会公开优先征集应届毕业生、优先征集高学历兵员的政策规定、条件标准、工作程序、纪律要求，公布高学历青年体检、政审合格和定兵人员名单，凡群众举报反映假学历的，取消应征资格。规范征兵考评制度，把应届毕业生预征对象占预征对象总数的百分比和应届毕业生预征对象报名率、上站体检率、征集入伍率，作为考评征兵工作的重要指标和评先的基本条件。

四、加强征兵组织协调和服务保障工作

（十四）加大征兵工作组织领导力度。

各级党委、政府和有关部门要充分认清征集各类院校尤其是高校毕业生入伍，是适应新时期国防和军队现代化建设需要，进一步优化兵员结构，提高部队战斗力，加强基层指挥军官队伍建设，增强退役士兵就业能力的重要举措，同时也是巩固和强化党的执政地位，培育基层政权建设骨干，推动高校毕业生就业，维护社会安定团结的重要方面，切实加强组织领导，摆上党委、政府重要日程，落实部门岗位责任，制定切实可行措施，确保完成征兵任务。各有关部门、企事业单位要为院校应届毕业生参军入伍提供便利条件，对报名参军入伍前与国家机关、企事业单位（含非公有制企业）签订劳动（聘用）合同，由于本人自愿应征入伍而影响劳动（聘用）合同履行的违约责任，应予免除。

（十五）强化各级政府征兵领导小组职能。

各级要积极适应征兵对象主体调整的新要求，充实完善本级征兵领导小组成员单位。各级征兵领导小组要及时研究解决征兵工作遇到的实际矛盾和问题，各成员单位要力所能及地提供人力、财力、物力和相关政策保障。领导小组成员要把落实优先征集高学历青年和应届毕业生作为检查指导征兵工作的重要内容，发现优先征集政策落实不力的，要及时予以纠正。

（十六）发挥各职能部门服务和保障作用。

各级政府兵役机关要充分发挥牵头作用，结合本地区实际，科学筹划部署，合理调配任务，加强沟通协调，严密组织实施，最大限度地多征集各类院校尤其是高校毕业生入伍；各级教育部门要把征集各类院校毕业生作为一件大事，列入重要议事日程，积极开展工作，督促各类院校按照规定和要求完成征兵任务；其

它各有关部门要切实强化为军队建设服务、为兵员质量服务、为应征高校毕业生服务、为退役士兵服务的思想，积极为征集各类院校毕业生入伍提供政策保障和实际支持。

上述意见中明确的征集各类院校毕业生应征入伍优待政策和保障办法，从2009年12月1日入伍的新兵开始实行。

第三篇：吉林省人民政府办公厅关于印发《吉林省省直机关事业单位职工基本[定稿]

【发布单位】80702

【发布文号】吉政办发[2001]53号 【发布日期】2001-09-24 【生效日期】2001-10-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

吉林省人民政府办公厅关于印发《吉林省省直机关

事业单位职工基本医疗保险实施办法

（试行）》的通知

（吉政办发〔2001〕53号）

省政府各厅委、各直属机构：

《吉林省省直机关事业单位职工基本医疗保险实施办法（试行）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

吉林省人民政府办公厅

二00一年九月二十四日

吉林省省直机关事业单位职工基本医疗保险实施办法（试行）

第一章 总则

第一条 第一条 为保障省直机关、事业单位职工基本医疗需求，根据《吉林省建立城镇职工基本医疗保险制度总体规划》（吉政发〔2000〕27号），结合省直机关、事业单位实际，制定本办法。

第二条 第二条 本办法适用于驻长春市（不包括其所属县、市及双阳区）的省直机关、社会团体、事业单位（以下统称省直单位）及其职工和退休人员。

第三条 第三条 基本医疗保险费实行省直单位和职工双方负担、共同缴纳；基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合；基本医疗保险水平与省级财政、省直单位及职工的经济承受能力相适应。

第四条 第四条 省劳动保障行政部门是省直单位基本医疗保险的主管部门，负责省直单位基本医疗保险的组织实施和管理工作。省医疗保险经办中心（以下简称省医保中心）是省直单位基本医疗保险业务的经办机构，负责省直单位基本医疗保险基金的筹集、使用和管理等项业务工作。省劳动保障和财政部门负责对基本医疗保险基金的监督管理。省审计部门负责对医疗保险基金的审计。设立由省政府有关部门、省直单位代表、医疗机构代表、工会代表和有关专家组成的医疗保险基金监督组织，加强对基本医疗保险基金的社会监督。

第二章 基本医疗保险登记和缴费

第五条 第五条 本办法规定范围内的省直单位均应按规定办理基本医疗保险登记手续，其中新成立的省直单位，应当在成立之日起30日内办理基本医疗保险登记手续。

依法终止或者基本医疗保险登记事项发生变更的，应当自有关情形发生之日起30日内，向省医保中心注销或变更登记手续。

第六条 第六条 缴费基数与缴费比例按以下规定确定：

（一）单位缴费基数与缴费比例。

省直单位的缴费基数为本单位上一职工工资总额。缴费比例为缴费基数的7％。

（二）职工缴费基数与缴费比例。

职工的缴费基数为本人上一月平均工资。本人上一月平均工资超过上一省直单位职工月平均工资300％的，以300％作为缴费基数；低于上一省直单位职工月平均工资60％的，以60％作为缴费基数。缴费比例为缴费基数的2％。

（三）退休人员不缴纳基本医疗保险费。

第七条 第七条 实行基本医疗保险后退休的，累计缴费男不满25年，女不满20年的，由单位和职工或者由职工本人按退休前缴费标准一次性补足费用后，方可按照本办法第六条第三款执行。实行基本医疗保险前省直单位职工的连续工龄或工作年限视同医疗保险缴费年限。

第八条 第八条 省直单位和职工缴费比例应随着经济的发展作相应调整。

第九条 第九条 缴费基数按以下规定核定：

（一）单位缴费基数的核定。

省直单位应在每年1月底前向省医保中心报送基本医疗保险费基数核查表、上工资表和财务决算报表（人员经费支出决算表）等资料。省医保中心应对单位申报的缴费基数进行审核，确定参保单位当年缴费基数。当年缴费基数确定后，如发现单位申报的缴费基数不实，应重新审核确定缴费基数，并相应调整当年缴费数额。

（二）职工缴费基数的核定。

职工个人工资额按国家统计局规定列入工资总额统计的工资计算。

新参加工作的职工，按参加工作当月的工资作为当年缴费基数；带薪上学的职工，按在原单位本人上月平均工资作为当年缴费基数；军队转业干部和复员退伍军人以接收安置单位核定的当月应发工资作为当年缴费基数；调入前已参加基本医疗保险的职工，按调入单位核定的月工资额作为当年缴费基数。

第十条 第十条 省直单位应当在每月5日前，向省医保中心报送医疗保险申报表（以下简称申报表）、代扣代缴明细表等资料。

不按规定申报缴费的，省医保中心可暂按该单位上月缴费数额的110％确定应缴数额；没有上月缴费数额的，暂按上省直单位月平均工资的110％确定应缴数额。省直单位补办申报手续并按核定数额缴纳医疗保险费后，由省医保中心办理结算。

第十一条 第十一条 省直单位在省医保中心核准其缴费申报后的3日内，应将基本医疗保险费存入省医保中心在国有商业银行开设的“基本医疗保险基金收入管理帐户”。职工个人应缴纳的基本医疗保险费，由所在单位依法履行代扣代缴义务，按月从本人工资中扣缴。已实行工资统发的机关和执行机关工资标准的事业单位，应由单位向吉林省工资统一发放管理办公室（以下简称省工资办）上报计算基本医疗保险费的基础数据，省工资办依据上报的基础数据计算代扣额。扣缴的基本医疗保险费统一存入“基本医疗保险基金收入管理帐户”。

第十二条 第十二条 省医保中心在国有商业银行开设“基本医疗保险基金收入管理户”和“基本医疗保险基金支出管理户”。“收入管理户”只收不支，“支出管理户”只支不收。

基本医疗保险基金全部纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。

省医保中心应每周固定一日将省直单位缴纳的基本医疗保险费从“收入管理户”缴入“省财政社会保障医疗基金财政专户”，“收入管理户”月末无余额。省医保中心每月应向财政部门提出用款计划。财政部门根据医疗保险基金收支计划并结合缴存财政专户情况，对用款计划审核无误后，在规定时间内将基本医疗保险费从“省财政社会保障医疗基金财政专户”拨入省医保中心“支出管理户”。

基本医疗保险基金应专款专用，不得挤占挪用，不得用于平衡财政预算。

第十三条 第十三条 基本医疗保险基金管理执行国家和省制定的社会保险预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。

第三章 统筹基金和个人帐户

第十四条 第十四条 基本医疗保险基金由统筹基金和个人帐户构成。

第十五条 第十五条 统筹基金由下列各项构成：

（一）省直单位缴纳的基本医疗保险费扣除划入个人帐户数额后的部分；

（二）基本医疗保险统筹基金的利息；

（三）按规定收取的滞纳金等其他收入。

第十六条 第十六条 个人帐户由下列各项构成：

（一）职工个人缴纳的基本医疗保险费；

（二）省直单位缴纳的基本医疗保险费中，按规定划入个人帐户的部分；

（三）个人帐户存储额的利息；

（四）依据有关规定纳入个人帐户的其他资金。

第十七条 第十七条 个人帐户资金按下列规定计入：

（一）职工缴纳的基本医疗保险费全部计入本人的个人帐户。

（二）省直单位缴纳的基本医疗保险费划出30％左右，按照下列比例计入个人帐户：45岁（含45岁）以下职工按本人缴费基数的1％计入；45岁以上职工按本人缴费基数的2％计入；退休人员按本人退休金的4．5％计入。

第十八条 第十八条 职工应当缴纳而未缴纳基本医疗保险费的，停止按本办法第十七条第一款规定计入资金。

省直单位应当缴纳而未缴纳基本医疗保险费的，停止按本办法第十七条第二款规定计入资金。

第十九条 第十九条 个人帐户资金归个人所有，只能用于基本医疗保险，可跨结转使用，但不能提取现金，不得挪作他用。职工个人帐户资金可以依法继承。职工调转时个人帐户存储额随同转移（欠缴基本医疗保险费的，应足额补缴后方可办理转移手续）。调往外省（含出境定居）的，可一次性付给现金。

个人帐户存储额每年参照银行同期居民活期存款利率计息。

第四章 基本医疗服务管理

第二十条 第二十条 省直基本医疗保险实行定点医疗机构和定点零售药店管理。

本办法所称的定点医疗机构，是指按规定经省劳动保障行政部门会同省卫生行政部门审查取得定点资格并经省医保中心确定的，与省医保中心建立基本医疗保险结算关系的医疗机构。本办法所称的定点零售药店，是指按规定经省劳动保障行政部门会同省药品监督部门审查取得定点资格并经省医保中心确定的，与省医保中心建立基本医疗保险结算关系的零售药店。

第二十一条 第二十一条 在取得定点资格的定点医疗机构和定点零售药店的范围内，由省医保中心确定省直单位职工基本医疗保险定点医疗机构和定点零售药店，并与之签订医疗服务协议，明确各自的责任、权利和义务。

定点医疗机构和定点零售药店的确定，要引进竞争机制，职工可自愿选择定点医疗机构就医，也可持处方在定点零售药店购药。

第二十二条 第二十二条 省医保中心应将取得定点资格的医疗机构和零售药店向省直单位和职工公布，供参保人员选择。职工和退休人员应按照就近就医、方便管理的原则，选择若干家定点医疗机构（含社区医疗服务机构）和定点零售药店，由所在单位汇总后，报省医保中心统一确定。定点专科医疗机构和定点中医医疗机构为省直单位职工和退休人员共同的定点医疗机构。

第二十三条 第二十三条 定点医疗机构、定点零售药店应当按照医疗服务协议规定，为职工提供基本医疗服务和购药服务，并根据《吉林省城镇职工基本医疗保险诊疗项目目录》、《吉林省城镇职工基本医疗保险医疗服务设施范围和支付标准》和《吉林省基本医疗保险药品目录》的规定，向省医保中心按时报送医疗费用结算单证及有关报表，申请医疗费用结算。

第二十四条 第二十四条 职工和退休人员患病时，凭医疗保险证（卡）到定点医疗机构就医，也可凭经治医生开具的处方到定点零售药店购药。

职工的特殊工作地和退休人员居住地在长春市以外的，可到当地医疗保险经办机构确定的定点医疗机构和定点零售药店就医和购药。

第二十五条 第二十五条 职工和退休人员在长春市内定点医疗机构就医和在定点零售药店购药时，须出示其医疗保险证件。定点医疗机构、定点零售药店须对职工和退休人员的医疗保险证（卡）进行核验。

任何人不得冒用、伪造、变造、出售医疗保险证件。

第二十六条 第二十六条 省医保中心负责检查承担基本医疗服务的定点医疗机构和定点零售药店在诊断、检查、治疗和售药过程中执行医疗保险服务协议的情况，审验医疗处方、诊疗报告单、病历、费用收据、结算清单等有关资料。

定点医疗机构和定点零售药店应及时提供与基本医疗保险有关的资料，如实反映情况，不得拒绝检查。

第五章 基本医疗保险待遇

第二十七条 第二十七条 省直单位及其职工按照规定缴纳基本医疗保险费的，职工和退休人员可以享受基本医疗保险待遇；未缴纳基本医疗保险费的，职工和退休人员不能享受基本医疗保险待遇。

对应当缴纳而未缴纳基本医疗保险费的省直单位，从次月起暂停其职工和退休人员的基本医疗保险待遇，在足额补缴基本医疗保险费和滞纳金后，方可恢复享受待遇资格，补记个人帐户。

第二十八条 第二十八条 基本医疗保险统筹基金和个人帐户划定各自支付范围，符合基本医疗保险基金支付范围的医疗费用，由统筹基金和个人帐户分别支付，不得相互挤占。

第二十九条 第二十九条 基本医疗保险基金支付的医疗费用，是指符合《吉林省城镇职工基本医疗保险诊疗项目目录》、《吉林省城镇职工基本医疗保险医疗服务设施范围和支付标准》和《吉林省基本医疗保险药品目录》规定的医疗费用。

第三十条 第三十条 个人帐户支付下列医疗费用：

（一）在门诊就医发生的医疗费用；

（二）在定点零售药店购药的费用；

（三）基本医疗保险统筹基金起付标准以下的医疗费用；

（四）超过基本医疗保险统筹基金起付标准，按规定应由个人负担的医疗费用。

个人帐户不足支付部分由本人自付。

第三十一条 第三十一条 基本医疗保险统筹基金支付下列医疗费用：

（一）住院医疗费用中按规定应由统筹基金支付的医疗费用；

（二）急诊抢救留观并收入住院治疗的，其住院前留观3日内的医疗费用；

（三）血液透析、恶性肿瘤放化疗、肾移植后抗排异治疗、结核病抗结核治疗和精神分裂症治疗的门诊医疗费用；

（四）经省劳动保障行政部门组织有关医学专家研究确定的部分慢性病的门诊医疗费用；

（五）实行生育保险制度前，计划生育手术及其后遗症治疗所发生的符合基本医疗保险基金支付范围内的医疗费用。

第三十二条 第三十二条 基本医疗保险基金不予支付范围为：

（一）《吉林省城镇职工基本医疗保险诊疗项目目录》、《吉林省城镇职工基本医疗保险医疗服务设施范围和支付标准》和《吉林省基本医疗保险药品目录》中规定的基本医疗保险基金不予支付的医疗费用；

（二）甲类传染病所发生的医疗费用；

（三）因自然灾害和社会突发事件造成伤害所发生的医疗费用。

第三十三条 第三十三条 基本医疗保险统筹基金支付的起付标准，以上一省直单位职工平均工资为基数，省及省级以上医疗机构为10％，市级医疗机构为8％，区及区以下医疗机构（含厂矿、院校医院、社区医疗服务机构）为6％，具体金额一年一定。内多次住院的，起付标准在第一次住院起付标准的基础上逐次递减25％。

第三十四条 第三十四条 基本医疗保险统筹基金在一个内累计支付医疗费用的最高限额，大体为上一省直单位职工平均工资的4倍以内，具体金额一年一定。

第三十五条 第三十五条 基本医疗保险统筹基金按以下比例支付医疗费用：

（一）职工住院（包括第三十一条三款、四款规定的门诊特殊疾病和慢性病）及急诊留观治疗所发生的医疗费用，超过起付标准以上、最高支付限额以下部分，由统筹基金按省及省以上、市、区及区以下医疗机构分别支付85％、88％、91％。起付标准以下及由统筹基金支付后其余部分的医疗费用，由个人帐户支付，不足部分由个人自付。

（二）退休人员住院（包括第三十一条三款、四款规定的门诊特殊疾病和慢性病）及急诊留观治疗所发生的医疗费用，超过起付标准以上、最高支付限额以下部分，由统筹基金按省及省以上、市、区及区以下医疗机构分别支付87％、90％、93％。起付标准以下及由统筹基金支付后其余部分的医疗费用，由个人帐户支付，不足部分由个人自付。

（三）省内异地安置的退休人员，所发生的住院医疗费用，其报销比例按本条第二款规定支付；省外异地安置的，所发生的住院医疗费用，其报销比例按本条第四款规定支付。

（四）经批准转外地治疗所发生的住院医疗费用（含门诊检查费用），职工由统筹基金支付70％，退休人员由统筹基金支付80％；特殊检查、治疗费用，按本条第六款规定支付；乙类药品费按本条第七款规定支付。

（五）因公出差等特殊情况在外地发生的住院医疗费，由所在单位开具证明，经省医保中心审核后，按本条第一款、第二款规定支付。

（六）职工在住院期间所发生的属于《吉林省城镇职工基本医疗保险诊疗项目目录》中的基本医疗保险支付部分费用的检查治疗费，在职职工先由个人自付20％、退休人员先由个人自付10％，余额再按本条第一款、第二款规定支付。

（七）职工在住院期间所发生的属于《吉林省基本医疗保险药品目录》中乙类药品费用，在职职工先由个人自付20％、退休人员先由个人自付10％，余额再按本条第一、第二款规定支付。

（八）职工和退休人员在定点医疗机构发生的住院床位费，按《吉林省城镇职工基本医疗保险医疗服务设施范围和支付标准》规定执行。

（九）符合第三十一条第五款规定所发生的医疗费用，不设起付标准，个人不负担，由基本医疗保险统筹基金全额支付。

第三十六条 第三十六条 超过基本医疗保险统筹基金最高支付限额的医疗费用，可通过以下途径解决：

（一）符合省直国家公务员医疗补助条件的职工和退休人员，由公务员医疗补助解决。省直国家公务员医疗补助办法另行制定。

（二）不符合省直国家公务员医疗补助条件的职工和退休人员，可由所在单位参照省直国家公务员医疗补助标准缴纳费用后，享受同等待遇。

（三）超出省直国家公务员医疗补助范围的医疗费用，通过省直单位职工大额医疗费用补充保险和补助办法解决。

（四）超出省直单位职工大额医疗费用补充保险和补助范围的医疗费用，可通过参加商业保险等其他途径解决。

第六章 基本医疗费用结算

第三十七条 第三十七条 职工就医或购药时所发生的符合基本医疗保险基金支付范围内的医疗费用，凭职工的医疗保险证件按照下列规定办理：

（一）属于统筹基金支付的，定点医疗机构应当如实记帐；

（二）属于个人帐户支付的，定点医疗机构或者定点零售药店应当从个人帐户中划扣，个人帐户资金不足支付的，应当向职工收取。

定点医疗机构、定点零售药店对职工就医或者购药所发生的不符合基本医疗保险规定的医疗费用，不得从个人帐户中划扣。

第三十八条 第三十八条 定点医疗机构、定点零售药店对从职工个人帐户中划扣的医疗费用，每月5日前向省医保中心办理结算。

定点医疗机构对属于统筹基金支付的记帐医疗费用，每月5日前向省医保中心办理结算。

本办法第三十五条第三、四、五款规定所发生的应由统筹基金支付的医疗费用，由省直单位或个人凭医疗费用凭证按规定时间到省医保中心结算。

第三十九条 第三十九条 省医保中心对申请结算的医疗费用，应当在收到申请结算之日起15个工作日内进行审核，作出准予支付、暂缓支付或者不予支付的审核决定。对准予支付的，在核准之日起7个工作日内按照省直基本医疗保险结算办法从统筹基金支出中予以拨付；对暂缓支付的，应当在60日内作出准予支付或者不予支付的决定；对不予支付的医疗费用，由定点医疗机构、定点零售药店或者职工个人负担。

第四十条 第四十条 定点医疗机构、定点零售药店或者职工个人，不得以伪造或者变造帐目、资料、门诊急诊处方、医疗费用单据等不正当手段，结算医疗费用。

第四十一条 第四十一条 省医保中心可以采取总额预付、服务单元和服务项目等结算办法与定点医疗机构结算医疗费用。

第四十二条 第四十二条 省医保中心应会同有关部门对定点医疗机构、定点零售药店基本医疗保险费用结算情况进行监督检查，被检查单位应当如实提供与结算有关的记录、处方和病历等资料。

第七章 法律责任

第四十三条 第四十三条 基本医疗保险实行年检制度，纳入劳动保障行政部门的年检范围。

省直单位违反财务、会计、统计规定，弄虚作假，致使基本医疗保险缴费基数无法确定或致使基本医疗保险费漏缴、少缴，或者不按规定代扣代缴基本医疗保险费的，由省劳动保障行政部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。

省直单位未按规定办理基本医疗保险登记、变更登记或注销登记，或者未按规定申报应当缴纳的基本医疗保险费数额的，由省劳动保障行政部门按照国务院《 社会保险费征缴暂行条例》的规定予以处罚。

第四十四条 第四十四条 定点医疗机构有下列行为之一，造成基本医疗保险基金损失的，赔偿损失；情节严重的，由省劳动保障行政部门会同省卫生行政部门取消其定点医疗机构资格：

（一）将未参加基本医疗保险人员的医疗费用由基本医疗保险基金支付的；

（二）将应由个人负担的医疗费用由基本医疗保险基金支付的；

（三）将非急诊、抢救病人的医疗费用列入急诊、抢救项目支付的；

（四）将不符合住院标准的病人收入住院治疗，或者故意延长病人住院时间，或者挂床住院，作假病历的；

（五）挪用他人个人帐户的；

（六）弄虚作假、滥开药、调换药品的；

（七）采取其他手段骗取医疗保险金的。

第四十五条 第四十五条 定点零售药店有下列行为之一的，由有关主管部门根据法律法规没收违法所得，并上缴财政；情节严重的，由省劳动保障行政部门会同省药品监督部门取消其定点零售药店资格：

（一）出售假药、劣药、以物代药的；

（二）不按处方剂量售药的；

（三）售出药品价格高于国家定价的；

（四）采取其他手段骗取医疗保险金的。

第四十六条 第四十六条 省医保中心及其工作人员有下列行为之一的，由省劳动保障行政部门责令改正，并对直接责任人员和其他责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按规定将医疗保险费转入个人帐户、社会统筹基金帐户的；

（二）贪污、挪用基本医疗保险基金的；

（三）违反基本医疗保险基金使用管理规定，造成基金损失的；

（四）擅自减免省直单位和职工应当缴纳的基本医疗保险费的；

（五）擅自更改基本医疗保险待遇或放宽审批支付标准的；

（六）徇私舞弊、索贿受贿的；

（七）其他违法违纪行为的。

第四十七条 第四十七条 建立举报制度。省劳动保障行政部门设立基本医疗保险监督举报电话和投诉信箱，负责调查处理举报的问题。

第八章 附则

第四十八条 第四十八条 本办法由省劳动和社会保障厅负责解释。

第四十九条 第四十九条 本办法自2001年10月10日起执行。原有关省直公费医疗管理的办法、规定同时废止。

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第四篇：吉林省人民政府办公厅关于吉林省通信管理局有关事宜的通知

【发布单位】80702

【发布文号】吉政办发[2001]31号 【发布日期】2001-06-26 【生效日期】2001-06-26 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

吉林省人民政府办公厅关于吉林省通信管理局有关事宜的通知

（吉政办发〔2001〕31号）

各市州、县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

根据《国务院批转信息产业部关于地方电信管理机构组建方案的通知》（国发〔2000〕26号）和信息产业部《关于吉林省通信管理局组建方案的批复》（信部政〔2000〕1136号）精神，撤销省邮电管理局，成立省通信管理局。目前，省通信管理局已完成组建任务，为保证其正常开展工作，有效行使工作职能，现将有关事宜通知如下：

一、一、省通信管理局是以信息产业部领导为主，接受信息产业部与省政府双重领导的行政机构，为正局（厅）级建制。

二、二、省通信管理局负责全省电信行业（包括本省公用电信网、专用电信网）的统筹规划和电信市场的管理。负责核发电信业务经营许可证和电信设备的进网管理。会同省物价、质量技术监督部门监督管理电信服务价格与电信服务质量。保证电信网间的互联互通和公平接入，协调电信企业之间的经济与业务关系。根据授权，负责电信网码号及其他公用电信资源的分配与管理。组织协调通信与信息安全、党政专用通信和应急通信工作。各市州的通信行业监管工作由省通信管理局直接负责。各市州政府和省政府有关直属单位应予以支持和配合。

三、三、省通信管理局成立后，原省邮电管理局行政管理职能转移给省通信管理局，请省政府有关厅委、直属机构继续或重新配发相关文件，并通知参加有关会议。

吉林省人民政府办公厅

二00一年六月二十六日

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第五篇：吉林省人民政府办公厅关于加强成品油市场管理的通知

【发布单位】80702 【发布文号】

【发布日期】1996-07-10 【生效日期】1996-07-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

吉林省人民政府办公厅关于加强成品油市场管理的通知

（1996年7月10日吉政办发〔1996〕27号）

各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：

成品油是关系国计民生的战略性物资和特殊商品。为巩固我省成品油市场整顿成果，规范流通秩序，保护消费者的合法权益，搞好成品油市场的供应，根据国家有关规定，经省政府同意，现就加强我省成品油市场 管理通知如下：

一、一、经营资格及认定

（一）凡在本省境内从事成品油（指汽油、柴油、灯用煤油、航空煤油、石脑油和燃料油）经营业务的批发企业、加油站和零售网点等成品油经营企业，在符合《公司法》规定的同时，还必须具备下列条件：

成品油批发企业：有经营成品油的管理能力和技术力量；有一定规模的注册资本（注册资金）和与现有经营规模基本相适应的流动资金；有符合国家标准并与经营规模基本相适应的成品油储运设施；有稳定的成品油资源供应和销售渠道。

加油站和零售网点：加油站设置必须符合国家标准ＧＢ50156―92《小型石油库及汽车加油站设计规范》的要求；加油站的建设符合当地市（州）级以上政府的规划要求，各项手续完备，经营设施符合国家有关质量、计量、环保、技术规范等政策法规要求；有稳定的成品油供应渠道；从业人员以及规章制度符合经营成品油的技术要求，负责防火安全的人员需经消防安全培训，实行持证上岗。

（二）各级党、政、军机关一律不得从事成品油经营业务，凡挂有党、政机关招牌的加油站要一律予以取缔。凡明令取缔或停业整顿三个月后验收不合格的批发单位和加油站、零售网点，其原有批件自行废止。

（三）申请新成立成品油经营业务的企业，按下列程序办理：

成品油批发企业由省经贸委、省工商行政管理局审查，商省石油总公司同意后批准，到当地工商行政管理部门办理登记注册手续。

中央部门直属企业和总部在京跨地区在我省经营的批发企业，须经国家经贸委会同国家工商局审查批准后，持批件按我省批发企业审批程序办理成立手续。

新建油库由省计委和省经贸委审批，新建、扩建和改建加油站经征求当地石油公司意见后，报市（州）经贸委会同工商部门审批，同时报省经贸委备案。凡新建、改建、扩建油库和加油站及零售网点，必须报当地消防部门审批，工程竣工后经消防部门验收，持消防部门核发的易燃易爆化学危险物品《消防安全许可证》再到工商行政管理部门办理登记注册手续。

鉴于目前我省加油站过多过乱，有的分布又不合理的状况，今后一般不再审批新建、扩建和改建加油站。为适应我省经济发展需要，省计委、省经贸委委托省石油总公司对全省油库、加油站进行统筹规划，制订出统一的布局方案，如需新建按统一方案建设。

申请成立在我省面向社会经营成品油的中国人民解放军（武警部队）所属加油站，必须按规定经总后勤部生产管理部办理“三证”（军办企业设立批准书，军办企业法定代表人审批书，企业财务主管人员合格证书）后，按上述有关规定办理审批和登记手续，由省工商行政管理局核准注册。

二、二、经营行为

（一）成品油资源由省计委、省经贸委统一配置。省石油总公司受省计委、省经贸委的委托，按季、按月组织实施，并负责成品油的地区平衡、调拨、调剂品种和余缺。要充分发挥省石油总公司系统在我省成品油流通中的主渠道作用，在油源紧张时，各炼油厂必须优先保证省石油总公司系统的供应。省内所有经营成品油的企业不经省经贸委批准不得从省外购进配置计划外的油品。如成品油配置计划不到位时，炼油企业要提前向省经贸委提出报告，经同意后企业重新安排销售。

（二）对中国人民解放军、交通部、铁路、外贸、民航、农垦六大直供用户和省内林业生产直供用户实行直供的成品油，只能自用，不准对外销售，违者取消其直供资格。储备部门按有关规定对成品油进行储备和轮换出库，不准从事成品油的批发和零售业务。

（三）省石油总公司系统外的成品油批发企业，首先由省计委和省经贸委核定在省内年经销量，之后由省石油总公司进行资源配置，按量销售，并按规定收取管理费。

（四）加油站和零售网点不得从事成品油的批发业务，不得从无批发权的单位购进或为之代销油品；批发单位及炼油厂不得向无证经营的单位销售或委托销售油品。

（五）社会上的加油站都要由当地石油公司配置资源，并要逐步以合同的方式实行代销制。

（六）所有成品油经营单位应依法经营，严格执行国家有关价格、计量、质量、税收方面的法律、法规和政策规定，并自觉接受有关行政管理机关的检查，营业证照要按规定手续和时间进行年检，一户一照，不得租借、转让。

1．严格价格管理。成品油经营单位必须严格执行国家和省物价主管部门制定的成品油销售价格，所有加油站和零售网点必须明码标价、挂牌销售。凡违反国家和省规定价格销售的，物价部门按有关政策和法规处理。如遇特殊情况需调整价格时，由物价部门进行协调。

2．所有成品油经营单位必须严格执行国家和省规定的统一税制税率，各级政府一律不得给予减免税优惠；对加油站、零售网点一律不得实行包税。

3．所有成品油生产、经营单位必须严格执行油品计量和质量的管理规定、标准，不准生产和销售不合格油品，不准安装和使用不合格的加油器具。对掺杂使假、短斤少两的，要按有关规定严肃处理。

4．油库、加油站和零售网点必须建立健全安全管理组织，制订应急灭火方案，严格执行国家有关安全消防的管理规定，配足消防设施和器材。

（七）中国人民解放军（武警部队）生产经营系统的经营单位，不得使用军队番号、代号或与军队有关的名称和标志经营成品油。其油库不得为无证经营单位代储成品油。军队内部加油站一律不得向社会销售成品油。

（八）严禁私有企业挂靠国营企业、事业单位和集体企业经营成品油。

（九）各机关、企业、事业单位的内部加油站一律不得对外经营。

（十）外贸企业未经国家外经贸部批准，不得从事成品油进出口代理业务。

（十一）违反安全、物价、环保、税收、技术监督、海关、工商行政等国家有关管理规定的，由有关职能管理机构按有关规定进行处理。

（十二）所有成品油经营单位都应自觉接受国家有关监督管理部门的检查。凡拒绝、阻挠国家执法人员进行检查的，予以从重处罚，情节严重的，依法追究其刑事责任。

（十三）燃料油仍按原渠道进行管理。燃料油计划是国家指令性计划，企业必须按质按量认真执行。所有油源纳入省统一配置计划，临时变更调整计划时，由省经贸委下达油品调度单。炼油厂不得自行销售。

三、三、市场管理

（一）成品油市场管理由各级经贸委（经委、计经委）和工商行政管理部门负责，委托石油公司做具体工作。其主要职责是：贯彻实施国家关于成品油市场管理的政策、规定；审批成品油经营单位的设立；资源配置；统一规划成品油市场布局；调查研究成品油市场供求变化情况，协调解决成品油市场运行中的有关问题；建立联合检查制度，根据市场运行情况，定期或不定期地组织技术监督、税务、物价、环保、消防等部门对经营单位进行联合检查；对违反本办法的行为，依据有关法律、法规和政策，协调有关职能管理机构进行处理；其他应当履行的职责。

（二）各级技术监督、税务、物价、环保、公安、消防、海关、工商行政、城建和土地等管理部门，应当依照法律、法规和政策规定，在各自的职责范围内对经营单位进行日常监督检查。

（三）各级石油公司在当地政府领导下负责对当地成品油市场供应、网点布局、行业发展和服务规范等进行统筹规划、合理安排；协同有关职能部门对成品油价格、计量、质量、安全和市场秩序等方面进行监督管理。

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