沈阳党代会报告[五篇模版]

第一篇：沈阳党代会报告

高举伟大旗帜 推进改革创新

在科学发展道路上实现沈阳老工业基地全面振兴

——在中国共产党沈阳市第十二次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中共沈阳市第十一届委员会向大会作报告。

一、过去五年的工作

市第十一次党代会以来的五年，是沈阳发展史上极不平凡的五年，是应对挑战、砥砺奋进的五年，是跨越发展、成果丰硕的五年。五年来，在党中央和省委的正确领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大党员、干部、群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕完成“五大任务”、实现“三大目标”，抢抓机遇、开拓进取，攻坚克难、真抓实干，圆满完成了各项任务，谱写了推动科学发展、加快全面振兴的壮丽篇章。

这五年，科学发展理念更加深入人心。认真贯彻党的十七大精神，自觉用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。通过扎实开展深入学习实践科学发展观活动，我们对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的领会更加深刻、把握更加准确，贯彻落实科学发展观的思想更加统一、步调更加一致，推动科学发展已经成为全市上下的自觉行动。按照科学发展观的要求，进一步深化对市情的认识，明确提出完成“五大任务”、实现“三大目标”的总体思路，制定出台《关于深入贯彻落实党的十七大精神，推动沈阳在科学发展道路上加快全面振兴的意见》和《关于建立健全保障和促进科学发展长效机制的决定》。坚持把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面和各个环节，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，全市经济社会发展呈现出好字优先、好中求快、又好又快的可喜局面，稳定性、协调性、可持续性明显增强。坚持思路的稳定性和工作的连续性相统一，长远目标与阶段性任务相结合，准确把握形势，确定年度主题，聚焦工作重点，创新突破举措，破解发展难题，不断保持振兴发展的强劲势头。尤为可喜的是，全市广大党员干部思想作风发生了重大变化，工作中少浮躁之气、多务实之心，发展中立足当前、着眼长远，事业心、责任感明显增强，全市上下深入贯彻落实科学发展观的氛围更加浓厚。

这五年，全市综合实力实现大幅提升。坚持以增量推动结构优化，以创新促进产业升级，大力推进发展方式转变，经济发展步入崭新阶段。2010年，全市地区生产总值是2005年的2.1倍，年均增长16.3%;全社会固定资产投资是2005年的3.2倍，年均增长29.7%;地方财政一般预算收入是2005年的2.6倍，年均增长21%，经济发展整体水平大幅提升，沈阳老工业基地振兴取得了重大成果。产业结构进一步优化，工业经济运行质量显著提高，装备制造业支撑作用明显增强，高新技术产业和战略性新兴产业不断壮大，现代建筑产业发展势头强劲，2010年全市规模以上工业总产值比2005年翻两番;服务业特别是现代服务业加快发展，服务业增加值和社会消费品零售总额双双突破2000亿元;县域经济占全市经济总量的比重不断提高，对全市经济增长贡献率持续攀升;非公有制经济蓬勃发展，成为推动沈阳全面振兴的重要力量。科学实施行政区划局部调整，作出“三区”合署办公、全面开发建设大浑南的重大决策，高水平编制了全域科学发展规划，各区域功能定位更加合理，东西南北中各具特色的空间格局基本形成。招商引资成果丰硕，外资结构不断优化，重大项目令人振奋。国有企业和重点领域改革取得重大进展，沈阳经济区改革发展上升为国家战略。城市建设步伐加快，城乡面貌焕然一新，道路、绿化、水系建设力度空前，一批标志性建筑和重大基础设施建成使用，沈阳迈入地铁时代。国家生态市和全国环境建设样板城创建工作扎实推进，“十一五”节能减排目标提前完成，生态建设和环境保护取得重大进展。

这五年，和谐社会建设取得显著成效。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让振兴发展成果越来越多地惠及全市人民。城乡居民收入水平持续提高，2010年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破2万元和1万元大关，比2005年翻了一番。就业规模持续扩大，五年累计实现实名制就业120万人，劳动关系更加和谐。社会保障体系不断完善，保障标准大幅提高，保障水平稳步提升，各类特困群体得到有效救助，低收入家庭住房困难得到有效缓解。各级各类教育快速协调发展，城乡教育资源实现优化整合，义务教育均衡发展走在全国前列，教育公平迈出重大步伐。基层医疗卫生服务体系逐步健全，基本公共卫生服务均等化深入推进，医药卫生体制改革取得重要阶段性成果。文化体制改革不断深入，文化事业和文化产业全面推进，精品创作生产实现历史性突破，艺术惠民“双百万”工程开辟了公共文化服务体系建设新途径。群众体育和竞技体育成绩斐然，奥足赛沈阳赛区比赛取得圆满成功。

群众性精神文明创建活动蓬勃开展，市民文明素质和城市文明程度进一步提高，双拥模范城创建实现“六连冠”。各级人大、政协职能作用不断加强，各民主党派和人民团体作用充分发挥。依法治市工作稳步推进，全社会法制观念明显增强，社会公平和正义得到有效维护。以群众工作统揽信访工作的“沈阳模式”在全国推广，我市实现了从全国信访大市到信访工作先进城市的巨大转变。“平安沈阳”建设成效显著，打击刑事犯罪成果突出，安全生产监管体系日趋完善，人民群众的安全感、幸福感进一步增强。

这五年，党的建设开创崭新局面。坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程，党的建设科学化水平不断提高。加强学习型党组织建设，深入开展“双争双创”活动，各级党委中心组理论学习的示范带动作用不断增强，广大党员干部思想政治素质进一步提高。不断深化干部人事制度改革，“四个坚持”的正确用人导向进一步树立，公推比选等干部选拔任用办法大力推行，综合考评体系更加完善，干部调整交流力度进一步加大，区、县(市)和乡镇党委换届圆满完成，一大批政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的优秀干部走上领导岗位，各级领导班子和领导干部的执政能力和领导水平不断提升。广泛开展创先争优活动，大规模干部培训特别是基层党组织书记轮训工作全面推开，“两新”组织党建工作走在全国前列，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。深入实施人才强市战略，人才工作和人才队伍建设取得可喜成果。切实加强作风建设，涌现出潘作良等一大批为党分忧、为民解难的先进典型，广大党员干部勇于负责、敢于担当蔚然成风。大力加强反腐倡廉建设，从源头上预防和治理腐败工作力度不断加大，惩治和预防腐败体系日益完善，反腐败斗争成效显著，党风、政风和社会风气进一步好转。

如果说五年前的沈阳，摆脱了“东北现象”的困扰，基本完成了老工业基地的调整改造，那么五年后的今天，沈阳振兴发展已经取得了重大成果，步入了科学发展的轨道，正在向老工业基地全面振兴的目标阔步前进。

同志们，过去五年取得的成绩来之不易。这是党中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和群众奋力拼搏的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共沈阳市第十一届委员会，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向港澳台同胞和国际友人，向驻沈部队和武警官兵，向所有为沈阳振兴发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到存在的矛盾和问题：经济总量还不够大，经济结构还不尽合理，自主创新能力还不够强，资源环境矛盾还较突出，制约科学发展的深层次体制机制障碍还有待进一步消除，城市建设和管理需要进一步加强，人民群众的生活水平还有待进一步提高，维护社会稳定的压力仍然很大，一些党员干部的思想观念和工作作风需要进一步转变。我们一定要以对沈阳振兴发展、对全市人民群众高度负责的精神，切实解决好这些问题。

二、用科学发展观统领未来五年发展

未来五年，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。从国际上看，世界经济结构加快调整，新科技革命迅猛发展，科技创新和产业转型孕育突破，低碳技术、绿色经济已成为新一轮发展的重点，全球正在进入创新集聚爆发和新兴产业加速成长的新时期。从国内来看，发展仍是解决我国所有问题的关键。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入推进，发展的有利条件、比较优势和长期向好的趋势没有改变，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，体制活力显著增强，我国已经进入了科学发展、和谐发展、创新发展的新阶段。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，紧紧抓住国家振兴东北地区等老工业基地战略深入实施、沈阳经济区改革发展上升为国家战略、第十二届全运会主会场设在沈阳的难得历史机遇，奋力开创沈阳振兴发展的新局面。

面对新形势新变化，沈阳要赢得主动、发挥优势、开创未来，必须坚持以科学发展观为统领。科学发展观开拓了中国特色社会主义理论发展的新境界，续写了马克思主义中国化的新篇章，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。当前，高举中国特色社会主义伟大旗帜，要求我们必须切实把科学发展观内化为世界观和方法论，转化为推动科学发展的思路和举措，在实现老工业基地全面振兴的伟大征程中，让科学发展观在沈阳大地上熠熠生辉，放射出更加灿烂夺目的真理光芒。

高举伟大旗帜，最根本的在于把科学发展观与沈阳实际紧密结合起来，形成具有时代特征、沈阳特色的发展思路和工作举措。做优发展空间、做大中心城市、做强县域经济、加强生态建设、着力改善民生这“五大任务”，建设国家中心城市、先进装备制造业基地、生态宜居之都这“三大目标”，充分体现了科学发展观的本质要求，是科学发展观在沈阳的具体体现和生动实践。我们必须坚持在继承中创新，在创新中发展，不断丰富和完善“五大任务”、“三大目标”的内涵，并切实将其作为沈阳振兴发展的奋斗目标、工作重点和战略举措，毫不动摇、一以贯之地坚持下去，推动老工业基地全面振兴伟业乘风破浪、一往无前。

今后五年的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，解放思想，抢抓机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高人民生活水平为根本出发点，以改革开放和自主创新为动力，围绕实现“三大目标”，深入推进“五大任务”，大力加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，在科学发展道路上实现沈阳老工业基地全面振兴。

全面完成今后五年的任务，是中央和省委的殷切期望，是全市人民的共同心愿，也是时代赋予我们的光荣使命。我们坚信，经过不懈努力，一个经济更加繁荣、体制更加完备、环境更加友好、城市更加文明、社会更加和谐的新沈阳一定会展现在世人面前。我们对沈阳的美好明天充满信心。

三、实现老工业基地全面振兴的主要任务

未来五年，我们必须始终坚持以改革创新为动力，全面落实发展这个第一要务，突出重点，统筹兼顾，推动经济社会全面协调可持续发展，加快建设实力沈阳、活力沈阳、宜居沈阳、文明沈阳、和谐沈阳。

(一)加快结构调整，做大经济总量，建设实力沈阳

优化空间布局、调整经济结构、做大经济总量，是沈阳当前及今后一个时期首要而紧迫的任务。要坚持在做大总量中调整结构、在调整结构中扩大增量，加快转变发展方式，全面提升城市综合实力，力争地区生产总值突破一万亿元，地方财政一般预算收入达到一千亿元。

进一步优化空间布局。严格执行城市总体规划和重点空间建设规划，深入实施主体功能区战略，不断完善区域功能特色，全面提升城市建设水平。东西南北中各重点空间要发挥比较优势，按照功能定位要求加速项目聚集，实现错位发展。积极推进土地高效集约利用和产业集约化发展，提高产业集聚度和单位面积产出率，切实把空间优势转化为产业优势和竞争优势。积极探索沈阳经济区一体化发展模式，充分发挥沈阳核心和引领作用，建立健全区域合作机制，推动沈阳经济区尽快成为带动全省乃至东北老工业基地振兴发展的新的增长点。坚持把沈抚同城化作为重点和突破口，加大工作推进力度，推动沈抚新城率先隆起，使其成为带动沈阳经济区建设的新引擎。

加快构建新型工业体系。坚持走新型工业化道路，大力提高经济运行质量和效益，全面实施工业五项工程，努力形成以战略性新兴产业为先导、先进装备制造业为主体、传统优势产业优化升级的发展新格局。着眼于进一步增强装备制造业对全市经济发展的支撑作用，依托三大聚集区和两大配套区，积极推进信息化与工业化的深度融合，加快改造提升传统优势产业，大力发展先进装备制造业、汽车及零部件和现代建筑产业，支持一批骨干企业做大做强，加快培育一批千亿元产业集群，切实解决总量不够、单体不大的问题。提升产业层次，延伸产业链条，培育自主品牌和名优产品，增强成套配套能力，基本建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地。在加快发展高新技术产业基础上，把培育和发展战略性新兴产业作为促进产业转型升级的重要突破口，大力发展高端装备制造、信息、生物医药、航空、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，完善相关政策，加大支持力度，充分发挥中小科技型企业作用，积极培育战略性新兴产业骨干企业和示范基地，努力把战略性新兴产业发展成为沈阳的支柱产业，以此争取经济转型的主动权，抢占未来经济发展的制高点。

不断壮大服务业规模。积极营造有利于服务业发展的政策和体制环境，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，加大“金廊”开发建设力度，加快金融区和其他现代服务业集聚区建设，不断增强沈阳服务业的辐射力和竞争力。积极发展面向装备制造业改造升级的生产性服务业，加快推进金融创新，提升金融业竞争力和服务水平，加快发展第三方物流，提升物流服务的社会化、专业化和信息化水平，大力发展会展业，培育壮大高技术服务业，规范提升商务服务业。优化房地产开发布局，促进房地产业健康发展。积极发展旅游、健身、家政等生活性服务业，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，提高城市服务品质。

进一步提升县域经济实力。积极探索县域工业化、农村城镇化和农业现代化同步推进的有效途径，支持“一市三县”冲刺全国百强县，全面增强县域综合实力，力争主要经济指标五年翻两番。加快县域工业化步伐，高标准推进工业园区建设，做大做强新民包装印刷、辽中机加泵阀、法库陶瓷和康平高新复合材料等一批重点产业集群，积极引导市区工业向县域转移，使县域成为城市产业转移的承接地和城市可持续发展的拓展区。促进农业经济转型升级，加强农村基础设施建设，健全农业社会化服务体系，大力发展“一乡一业”乃至“一县一业”，加强现代农业示范区建设，提升绿色农业、设施农业、高效特色农业发展水平，提高农业综合生产能力。加快城镇化进程，加强县城、中心镇建设，促进人口、资源和产业向县城和园区集聚，推进城乡基本公共服务均等化，加快社会主义新农村建设，走出一条富有沈阳特色的城乡一体化发展新路子。

(二)深化改革开放，推进自主创新，建设活力沈阳

改革开放和自主创新是实现老工业基地全面振兴的强大动力。要进一步解放思想，大胆探索，不断把改革引向深入，努力提高外向型经济发展水平，大力推进自主创新，切实激发经济社会发展的内在活力。

积极推进综合配套改革。紧紧抓住设立沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区的重大机遇，创造性地落实国家赋予的先行先试权，勇于趟水探路，敢于破旧立新，深入实施国家新型工业化综合配套改革试验方案，全面建立符合新型工业化要求的体制机制。要树立全局眼光，增强系统思维，努力实现各领域、各环节改革创新的协调联动和系统推进，着力增强改革的配套性。因地制宜搞好“两化”融合、优化金融生态、统筹城乡发展等各种专项改革试验，及时推出具有引领和借鉴意义的重大改革举措，着力增强改革的示范性。坚持渐进式改革和先试点后推广的科学方法，力求在空间布局科学化、园区建设生态化、资源利用集约化上迈出实质性步伐，着力增强改革的实效性。要以重点领域和关键环节的突破带动改革的有序推进、协调推进、整体推进，进一步深化国有企业改革，积极推进股份制改造，实现投资主体和产权主体多元化，加快建立现代企业制度，培育一批具有国际竞争力的企业集团。加大扶持力度，拓宽非公有制经济准入范围和领域，不断提高市场化程度，落实促进发展的政策措施，推动非公有制经济又好又快发展。深化农村综合改革，增强农村发展活力。积极推进行政管理体制改革，创新管理体制，提高行政效率，大力加强软环境建设，努力建设服务型政府和法治政府。积极稳妥地分类推进事业单位改革。

着力构建开放型经济。按照“招大、引强、选优”的要求，坚持内资与外资并重，加强与世界500强和中央所属大型企业对接，争取更多体量大、带动性强、技术水平高、发展后劲足的大项目落户沈阳。积极转变对外贸易增长方式,扩大高技术含量、高附加值、高效益产品出口，加快服务外包产业发展步伐。大力实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业开展跨国经营，努力提高沈阳企业和产品的国际竞争力。建立多层次、宽领域的经贸合作交流机制，积极推进区域联合与协作，加强与国外友好城市的经济文化交流，进一步提升城市国际化水平。

加快建设国家创新型城市。坚持把自主创新作为城市发展的主导战略，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，突破一批核心技术和关键技术，增强科技对经济发展的支撑能力。强化政策引导，加大投入力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持院士工作站发展，鼓励创新要素向企业聚集，增强企业自主创新的能力。搭建科技创新服务平台，加快建设国家大学科技城，积极支持企业间或企业与高等院校、科研院所建立技术联盟、产业联盟、标准联盟，促进产学研融合发展，鼓励更多的科研成果在本地转化。实施知识产权战略，加大知识产权保护力度。牢固树立人人皆可成才的观念，为各类人才提供广阔的创业平台、发展空间。大力引进高层次人才、紧缺人才和海外研发团队，优化人才结构，激活人才潜能，努力建设一支富有创新精神的人才队伍，使沈阳成为高端创新人才的聚集地。

(三)加强城市建设，办好全运盛会，建设宜居沈阳

城市建设和管理水平代表城市形象。要以承办“十二运”为契机，改造提升老城区，加快建设新城区，努力实现城市功能和品位的新跨越，让沈阳这座城市更加宜居、更具魅力。

全面加强基础设施建设。坚持以城市总体规划为依据，高标准、高起点推进城乡基础设施建设，进一步提升城市的承载、服务和辐射能力。严格实施《沈阳市综合交通规划》，加快机场改扩建、高铁站新建、地铁工程及轨道交通建设等重点工程进度，抓好城市桥梁、市政道路建设，搞好东一环、二环高架、三环改扩建和四环建设，构建城市快速路系统，推进县乡公路建设，努力构筑以空港、高速铁路、高速公路、城市快速路、轨道交通为重点的科学化、智能化、立体化综合交通体系。全面加强老城区地下管网改造和地下空间开发利用，加快特色街区和方城地区改造步伐，严格保护文物古迹、历史建筑和文化风貌区。在老城改造中，要将保护历史文化遗产和建设一批现代化建筑有机结合起来，切实做到古城风韵和现代特色相得益彰，让沈阳这座历史文化名城焕发新的风采。

高标准推进大浑南开发。按照高新技术和新兴产业聚集区、城市空间和功能完善拓展区、城乡统筹首善区和科学发展示范区的定位，高水平、高标准推进大浑南建设。坚持总体规划、突出重点、有序推进的原则，以浑南新城为核心区，按照“生态、低碳、环保”的理念，切实搞好建设项目的空间设计、环境设计和形象设计，加快建设一批标志性的建筑，切实将浑南新城建设成和谐、绿色、创新之城。以浑南新城为突破口，加快沈阳经济区新城、新市镇和城际连接带建设步伐，不断完善基础设施和配套服务设施，构建与母城以及周边城市畅通便捷的交通网络，促进人流、物流、资金流和信息流加速聚集，推动城市重心南移，不断提高大浑南地区整体开发建设水平，使其在拓展和完善城市功能、建设国家中心城市中发挥更大作用。

提高城市现代化管理水平。坚持建管并重、创新体制、整合资源，构筑数字化、精细化、动态化城市管理网络系统，完善以市级为主导、区级为主体、街道为基础、社区为前沿的大城管格局。加强城市道路等基础设施维护，加大城乡结合部、城市进出口等薄弱环节的改造整治力度，依法拆除违章建筑，不断改善市容市貌。全面落实好为解决交通问题而采取的十大对策，从健全政策法规、完善交通设施和强化交通管理入手，全面实施交通畅通工程，大力发展公共交通，有效解决中心城区停车难和交通拥堵问题。健全综合执法机制，为广大市民提供调控有力、高效优质的城市管理与服务，着力打造通畅、便捷、安全、舒适的生产生活环境。

创建全国环境建设样板城。全面提升城乡绿化水平，大力加强水系建设，全方位提升浑河自然景观，加快蒲河生态化、景观化、城镇化、产业化建设，推进辽河沈阳段生态化治理，加大卧龙湖等湿地保护力度，加强重点生态功能区保护，不断改善城乡生态环境。加强环境综合整治，加大污水处理、垃圾处理等环境保护基础设施建设投入。加快发展循环经济，着力推进节能减排，实行严格的节能降耗和污染物排放目标责任制，建立更加有效的监管机制。提升全社会生态文明理念，积极倡导低碳的生产、生活和消费方式，让沈阳城乡环境更加优美，更加适宜人居和创业，早日进入国家生态市行列。努力探索老工业基地调整改造和生态环境建设同步推进，在全国有示范和引领作用的发展模式，加快向全国环境建设样板城的目标迈进。

举全市之力筹办好全运会。办好2013年全运会，使命光荣，责任重大，任务艰巨。我们必须按照全民全运、文明全运、节俭全运、廉洁全运的要求，凝聚各方智慧，动员一切力量，全力做好各项工作。高质量完成全运会比赛场馆、全运村及配套工程建设，建立健全场馆运行机制。坚持以“办赛会惠民生”为核心理念，全面落实好市区两级全民健身中心以及城乡公共体育设施建设任务，切实把全运工程建成惠民工程、健康工程。以“全民参与、健康生活”为主题，广泛开展“人人都是东道主，我为全运作贡献”教育实践活动，认真做好社会氛围营造、城市环境改造、综合条件创造等工作，全面提升城市整体功能和服务全运水平。精心做好全运会期间的各项工作，安排好各项赛事活动，落实好安保工作的各项措施，组织好志愿者服务，千方百计做好各项接待服务保障工作，为各方来宾提供热情周到的服务。

(四)繁荣文化事业，发展文化产业，建设文明沈阳

文化是一个民族的精神和灵魂，也是沈阳实现全面振兴的强大力量。必须坚持社会主义先进文化前进方向，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，不断增强城市的文化软实力，加快建设文化强市，确保进入全国文明城市行列。

提升市民文明素质。扎实推进社会主义核心价值体系建设，倡导爱国守法和敬业诚信，在全社会形成知荣辱、讲正气、尽义务的良好风尚。普及科学知识，加强人文关怀和心理疏导，培育积极健康的社会心态。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，净化社会文化环境和网络环境，保护青少年身心健康，提升全市人民思想道德水平。加强群众性精神文明创建，深入推进文明市民教育、文明出行提升等“十大文明行动”，切实提高城市文明程度。

构建特色地域文化。加强历史文化遗产的保护和利用，积极挖掘整理清前文化、近代文化遗存，保护和继承革命文化、工业文化资源，结合时代特点，打造具有关东特色的地域文化，叫响国家历史文化名城品牌。深化文化体制改革，加强专业文艺院团建设，大力扶持原创性文化精品创作，创作一批思想深刻、艺术精湛、群众喜爱的优秀作品，引进和培育一批扎根沈阳、享誉全国的文化名家大师，力争获得更多国家级和世界级奖项。

完善文化服务体系。着眼于增强公共文化产品供给和服务能力，加快建设艺术中心、工业博物馆等标志性大型文化设施，抓好城乡基层文化阵地和公共文化服务网点建设，促进文化资源向农村和基层倾斜，构建全覆盖、普惠型公共文化设施网络体系。深入实施艺术惠民“双百万”工程，广泛开展丰富多彩的群众文化活动，推动文化下乡活动向常态化、长效化发展。积极创新文化服务方式，推动公共文化资源向社会免费开放，引导社会力量参与公益性文化场馆管理，让全市人民享受到更多更好的文化福利。

加快发展文化产业。坚持实施重大文化产业项目带动战略，加快建设国家级文化产业示范区和区域性特色文化产业群，不断优化空间布局，加快培育和引进一批大型文化企业，提高规模化、集约化和专业化水平，推动文化产业成为全市的支柱产业。加强对外文化交流与合作，着力办好东北文博会等重大活动，探索面向国际市场的文化产业发展新模式，扩大文化产品和服务出口，进一步提升沈阳文化的知名度和影响力。

(五)加强社会建设，保障改善民生，建设和谐沈阳

经济越是快速发展，就越是要大力加强社会建设和管理，加快推进民生工程，不断提高人民群众幸福水平，努力把沈阳建成人民幸福安康、社会安定和谐的一方乐土。

实施就业优先战略。实行更加积极的就业政策，优化创业环境，创造就业机会，强化公共就业服务，提高就业和创业能力，千方百计扩大就业。积极推行工资集体协商，加强劳动保障监察执法，进一步做好农民工工作，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。完善提高城乡居民收入水平的政策措施，促进居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。我们的努力方向就是帮助无业者就业，推动有志者创业，让劳动者体面劳动有尊严生活，让广大人民群众更多地分享改革发展成果。

健全社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加强城乡社会保障体系建设。推进城乡养老保障制度有效衔接，扩大新型农村社会养老保险覆盖面，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。提高城乡最低生活保障标准，发展残疾人和老龄事业，保护妇女、未成年人合法权益，发展社会救助、社会福利、社会优抚和慈善事业，提高社会保障水平。加强房地产市场调控，加大保障性住房建设力度，解决城镇中低收入家庭住房困难，逐步把符合条件的农民工纳入住房保障范围，满足居民的合理住房需求。进一步做好价格调控监管工作，努力稳定生活必需品市场价格，切实保障群众基本生活。

加快社会事业发展。面向时代要求，统筹推进各级各类教育科学发展，进一步加强教师队伍建设，积极发展学前教育，高水平均衡发展义务教育，大力发展职业教育，支持普通高中办出质量和特色，鼓励和支持在沈高校发展，构建终身教育体系，提高教育现代化水平，加快教育强市建设步伐。深化医药卫生体制改革，认真落实国家医改政策，完善公共卫生和医疗服务体系，健全基本药物保障供应体系，增强医疗卫生服务保障能力。全面做好人口工作，促进人口长期均衡发展。全面发展体育事业，做大做强体育产业，发展竞技体育，开展全民健身运动，提升全市人民的健康水平。

加强和创新社会管理。着眼于有效解决影响社会和谐的突出问题，全面做好国家社会管理创新综合试点工作，努力在全国率先建立中国特色社会主义社会管理体系，最大限度地激发社会活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素。建立健全社会管理格局，完善政府社会管理职能，引导人民团体、基层自治组织、行业组织、社会组织和企事业单位共同参与，加强对流动人口、特殊人群的管理和服务。完善用群众工作统揽信访工作的“沈阳模式”，健全群众权益维护机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。深入贯彻依法治市方略，做好“六五”普法工作，加强和改进地方立法工作，提高依法行政水平，营造良好的法治环境。扩大公民有序的政治参与，保障人民群众的民主权利。深入推进公正廉洁执法，切实维护社会公平正义。深入开展平安沈阳创建活动，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。加强公共安全体系建设，全面做好防灾减灾工作，健全突发事件应急机制，提高全社会危机管理水平和抗风险能力。严格安全生产管理，全面落实安全生产责任制，保障食品药品安全，提高监管的有效性和公信力，坚持不懈地打击制假、售假等不法行为，确保广大群众都能吃上放心食品、用上放心药品。

四、全面提高新形势下党的建设科学化水平

实现未来五年的宏伟目标，关键在党。必须深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的执政能力和领导水平，使各级党组织始终成为全市人民的主心骨和振兴大业的坚强领导核心。

(一)不断强化理论武装，提高广大党员干部的党员意识和执政意识。思想理论建设是党的根本建设。必须按照建设学习型政党的要求，扎实推进学习型党组织建设，强化各级党委中心组理论学习，深入开展新一轮大规模干部培训，充分发挥各级党校干部培训主渠道作用，坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实提高广大党员干部运用科学理论解决振兴发展中各种难题的能力。进一步加强理想信念教育和思想道德建设，引导广大党员干部强化党性锻炼和党性修养，增强宗旨意识、组织意识和表率意识，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，勇于改革创新、争当时代先锋，真正做到平常时看得出来、关键时站得出来、危难时豁得出来，不断增强维护党的执政地位的责任感和使命感。

(二)切实提高选人用人公信度，建设高素质的领导班子和干部队伍。我们要始终坚持党管干部原则不动摇，坚持德才兼备标准不降低，坚持贯彻干部选拔任用条例不走样，坚持抵制干部选拔任用中的不正之风不妥协，不断深化干部人事制度改革，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。健全干部选拔任用提名制度、差额选拔干部制度和干部任用民主决策制度，推行公开选拔和公推比选等竞争性选拔干部方式，确保想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。不断优化领导班子结构，尤其要选好配强“一把手”，增强领导班子整体功能和合力。抓好后备干部队伍建设，加大培养优秀年轻干部力度，注重从基层一线遴选干部和多岗位锻炼干部。

认真做好老干部工作，充分发挥老同志的积极作用。加快制定和完善有利于转变经济发展方式、推动科学发展的差异化绩效评价考核体系和具体考核办法，引导各级领导干部牢固树立正确政绩观，在推动沈阳全面振兴中大显身手、建功立业。

(三)认真做好新形势下党的群众工作，保持党同人民群众的血肉联系。人民群众是我们党的力量之源、胜利之本、执政之基。必须深刻认识做好新形势下群众工作的重要性和紧迫性，不断增强群众工作本领，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作。坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点，自觉贯彻党的群众路线，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量。始终站稳群众立场，想问题、作决策、干工作都要从群众利益出发，坚持问政于民、问需于民、问计于民，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。不断创新群众工作方法，深入开展“四个一”活动，积极推行基层工作法，增强群众工作的亲和力和感染力，坚持心思向下沉、眼睛向下看、脚步向下走，带着责任、带着感情、带着爱心，千方百计把群众工作做深、做细、做实。健全服务群众和联系群众制度，完善维护群众权益机制，使群众工作更加科学、更有活力、更富实效。我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。全市每一名党员干部特别是领导干部，必须进一步强化群众观念，增进群众感情，永远和人民群众同呼吸、共命运、心连心。

(四)建立健全惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉建设。坚决惩治和有效预防腐败，是我们党必须始终抓好的重大政治任务。要加快完善惩治和预防腐败体系，强化教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力，不断夺取反腐败斗争的新胜利。要坚持把反腐倡廉教育融入干部培养、选拔、管理和使用的全过程，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，认真落实党员干部个人有关事项报告、述职述廉、廉政谈话、经济责任审计制度，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。加强反腐倡廉制度建设，逐步建立内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，努力形成凭制度用权、靠制度办事、用制度管人的工作格局。加强对权力运行的制约和监督，全面推进“五大系统”建设，确保权力在阳光下运作。坚决查办各类违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势，对任何腐败分子都必须依法严惩，决不姑息。

(五)切实加强基层党组织建设，夯实党的组织基础和工作基础。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，不断创新基层党组织工作，着力扩大覆盖面，增强生机活力，把全市基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。要坚持把创先争优活动作为一项经常性工作来抓，不断丰富活动内容，突出实践特色，推动基层党组织履职尽责创先进，引导广大党员立足岗位争优秀。把握企业、农村、社区、机关事业单位以及“两新”组织等不同领域基层党组织的职能定位，深入开展“三级联创”、“四进四建”、“三建三送”、“一学三提”等活动，增强工作的创新性和实效性。加强基层党组织带头人队伍建设，切实解决村级党组织负责人基本报酬和社会保障问题。大力加强党员队伍建设，改进发展党员工作，建立健全教育、管理、服务党员的长效机制，推进党务公开，保障党员的民主权利，更好地发挥广大党员的先锋模范作用。全面推行党代表大会代表任期制，积极探索发挥代表作用的途径和形式，保证代表充分行使各项权利。

(六)充分调动方方面面的积极性，形成共谋发展、共促振兴的强大合力。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结一切可以团结的力量，最大限度地激发全社会的创造活力，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民意志。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好新形势下民主党派工作，加强民族宗教工作，不断壮大最广泛的爱国统一战线。做好国防动员和民兵预备役工作。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程创造性地开展工作，积极参与社会管理和公共服务，实现由一般活动型向综合服务型转变。只要全市上下万众一心、群策群力，就一定能够凝聚起推动全面振兴的强大合力，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，就一定能够开创沈阳更加灿烂美好的明天。

同志们，回顾过去，我们倍感骄傲;展望未来，我们豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大党员、干部和群众，锐意进取，奋发图强，为深入推进“五大任务”、加快实现“三大目标”、推动沈阳老工业基地在科学发展道路上实现全面振兴而努力奋斗!

第二篇：沈阳党代会报告

团结一心 开拓进取 为实现“三大目标”而努力奋斗

在中国共产党沈阳市第十一次代表大会上的报告（2006年6月27日）

陈政高

同志们：

现在，我代表中共沈阳市第十届委员会，向大会作工作报告。

一、过去五年工作的简要回顾

市第十次党代会以来，在党中央和省委的领导下，全市各级党组织团结带领广大党员、干部和群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，高擎“东北振兴、沈阳先行”的旗帜，解放思想，振奋精神，抢抓机遇，埋头苦干，胜利地完成了市第十次党代会提出的各项任务。我们在沈阳发展历史上，书写了崭新的篇章。

过去的五年，是经济大发展快发展的五年。2005年，全市实现地区生产总值2240亿元，比2000年翻一番，连续五年保持两位数增长；固定资产投资1363亿元，是2000年的5.2倍，年均增长39％；地方财政收入181亿元，按可比口径是2000年的3.8倍，连续五年保持了30％以上的增长。全市工业整体规模和水平大幅提升，规模以上工业企业由2000年的1183户增加到3033户，规模以上工业总产值达到2288亿元，在15个副省级城市中的排名由2000年的第13位上升到去年的第8位。沈阳工业终于挺起了自己的脊梁。四个郊区和四个县（市）经济加速发展，主要经济指标增幅居全省前列。非公有制经济快速增长，占地区生产总值的比重提高到60.3％。物流配送、连锁经营和大型超市等新兴业态快速发展，金融业、会展业和房地产业不断壮大。城市综合实力显著提升，在2005年全国百强城市中沈阳名列第9位。沈阳人昂首阔步地走在振兴的大道上。

过去的五年，是城市面貌发生重大变化的五年。五年累计投入城建资金433亿元，实施大规模的道路改造、城市绿化、水系建设、大气治理、垃圾和污水处理，曾经被列为世界十大污染城市的沈阳成为了“国家环保模范城市”和“国家森林城市”。图书馆、档案馆、儿童活动中心、残疾人康复中心等一大批公用设施建成并投入使用，“一宫两陵”被列入世界文化遗产名录，多年期盼的地铁正式开工建设。特别是世园会取得了超出预想的巨大成功，实现了“世界给沈阳一次机会，沈阳还世界一个奇迹”的承诺，标志着沈阳正在从一个传统的工业城市向现代化的大都市迈进。大家都说，沈阳的天蓝了、树绿了、水清了、路宽了。这就是我们的家园。

过去的五年，是改革开放取得丰硕成果的五年。近千户国有企业完成了产权结构调整，一大批骨干企业焕发了青春和活力，尤其是老工业基地最具代表性的铁西老工业区发生了巨大变化，探索出了一条振兴的新路子。我们努力建设中国北方最佳投资环境城市，行政审批事项由2000年的1229项压缩到165项，成为全国同类城市中审批事项最少的城市，沈阳跻身“中国十大最具经济活力城市”。积极整合城市发展空间，构筑了南北“金廊”、东西“银带”和沈西工业走廊、沈北新区、大浑南地区、东部旅游度假区等四大发展空间，形成了东西南北中大开发、大开放的全新格局。沈阳的知名度和影响力不断提高，已经成为国内外投资者聚焦的城市。在沈阳经商的南方人已经超过40万，全市固定资产投资的50％来自外埠企业。累计批准外资企业1万余家，世界500强企业有46户在沈投资设立68家企业。2005年，全市实际利用外资达到21.2亿美元，按可比口径是2000年的5倍，占全省的60％以上。对外开放不仅为沈阳的振兴注入了新的活力，而且推动了人们思想观念和社会结构的变化。

过去的五年，是群众得到许多实惠的五年。2005年，城市居民人均可支配收入达到10098元，农民人均纯收入达到5050元，年均分别增长11.5％和10％。城市居民人均住宅建筑面积由17.5平方米提高到23.2平方米。社会保障体系更加完善，养老保险参保人数增加到148万人，养老金实现了100％社会化发放，医疗保险参保人数增加到192.6万人，参保率达到85％，失业保险参保人数增加到117.2万人，参保率达到96.9％。城乡困难家庭、特困群体得到有效救助，农民工的权益得到有效维护。各项惠农政策全面落实。新型农村合作医疗全面推行。五年累计实现城镇劳动力就业107.8万人，城镇登记失业率连续五年控制在6％以内，被国务院授予全国就业再就业先进单位。为群众办实事120余件，多年来困扰我们的一些热点、难点问题得到妥善解决。

过去的五年，是社会不断趋于和谐稳定的五年。民主政治建设得到加强，人大、政协围绕全市的工作大局，充分发挥各自的作用，创造性地开展工作。政务、村务、厂务公开工作逐步深化，基层民主建设普遍增强，和谐社区建设取得明显成效。群众性精神文明创建活动蓬勃开展。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面推进。军政军民关系进一步密切，荣获全国双拥模范城“五连冠”。立法质量进一步改善，依法行政、公正执法和司法水平明显提高，社会公平和正义得到有效维护。社会治安综合治理的各项措施得到落实，人民群众的安全感不断增强。信访工作全面加强，信访突出问题得到妥善处理，社会稳定的局面持续保持。成功地防控了非典、禽流感等重大疫情。安全生产和食品安全工作进一步强化。所有这些，不仅为经济发展创造了前提条件，更使沈阳在国内外树立了良好形象。

过去的五年，是党的建设全面加强的五年。“三个代表”重要思想学习教育活动、“东北大振兴，沈阳要先行”思想解放活动和“振兴老工业基地能力建设”学习实践活动深入开展，各级领导班子的执政能力不断提高。保持共产党员先进性教育活动取得明显成效，党员先锋模范作用充分发挥。党政机关机构改革成效显著，干部人事制度改革不断深化，干部政绩考评体系进一步完善，形成了一支精通业务、干事创业的干部队伍。以支部书记队伍建设为重点，基层党组织建设不断加强，各级党组织的凝聚力、战斗力不断提高。党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务得到落实，从源头上预防和治理腐败工作力度不断加大，惩治和预防腐败体系正在逐步建立健全，党风、政风和社会风气进一步好转。

五年当中，我们不仅背负着老工业基地沉重的历史负担，而且面临着“慕马”案件所造成的严重负面影响。在这种特殊的情况下，我们战胜了重重困难，迅速扭转了局面，取得了振兴老工业基地的重大进展。事实证明，沈阳的各级党组织是坚强有力的党组织，沈阳的人民是英雄的人民。

今天，我们工作的主要精力已经从重点处理国有企业历史遗留问题转到谋求全市城乡统筹的大发展、快发展上来；城市建设已经从抓大规模环境治理转到全面提升城市功能和水平上来；经济社会发展的牵动力已经从主要靠本地力量、本地资本转到更多地利用外部力量和外部资本上来。沈阳正站在一个新的历史起点上大踏步地奔向未来！

同志们，沈阳的变化有目共睹，沈阳的发展振奋人心。这些成就的取得，是党中央和省委正确领导的结果，是中央实施振兴东北地区等老工业基地重大决策的结果，是全市各级党组织、广大党员和群众团结奋斗的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共沈阳市第十届委员会，向为沈阳的发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！五年的实践，我们也积累了一些宝贵的经验：一是坚持正确认识和把握重大战略机遇。沈阳之所以实现大发展快发展，关键在于我们紧紧抓住了中央实施振兴东北老工业基地战略这个最大的机遇，抓住了国际产业转移和国内南资北上的机遇。二是坚持从沈阳的基本市情出发，站在全局和战略的高度思考沈阳的发展，部署沈阳的工作，提出了一系列具有突破性的重大思路和举措。三是坚持把领导班子建设摆到突出的位置，努力培养和造就一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。沈阳的经济形势好是因为形成了政通人和的政治局面，而这种政治局面的形成，又得益于我们有一支好的干部队伍。四是坚持咬定目标不动摇，不达目的不罢休。这种精神，这种毅力，是我们不断开创各项工作新局面的重要保证。这些经验，既是我们过去五年努力探索、取得成功的深刻体会，也是我们今后继续前进、开创未来的宝贵财富。

在总结成绩和经验的同时，也必须清醒地看到，我们还面临着一些亟待解决的矛盾和问题：一是经济规模和增长质量还有待提高，自主创新能力还不强，经济外向度不高，区域性中心城市的作用发挥得不够；二是体制性、机制性矛盾还没有最后解决，市场化程度与国内先进城市还有较大差距；三是就业和再就业的压力仍然较大，一些群众的生活还存在不少困难，影响社会稳定的一些新的矛盾还在不断出现；四是一些基层党组织软弱涣散的问题依然存在，部分党员干部业务素质和工作作风还难以适应新形势新任务的要求，少数干部为政不廉的问题时有发生。对这些问题，我们一定要高度重视，切实加以解决。

二、努力实现“十一五”时期的“三大目标”

在今后的五年中，全市上下要继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，以振兴老工业基地和构建和谐沈阳为主题，以提高人民生活水平为根本出发点，以改革开放和自主创新为动力，整合发展空间，做强主导产业，拓展城市功能，进一步加强政治建设、文化建设和社会建设，全面推进党的建设新的伟大工程，促进经济快速发展和社会全面进步。

今后五年，我们要努力实现“三大目标”：一是实现老工业基地全面振兴；二是加快建设东北地区中心城市；三是力争经济总量进入全国副省级城市“第一集团”。

这“三大目标”，是沈阳未来五年发展的宏伟蓝图。“三大目标”的实现，必将使沈阳发生新的历史性变化。

———经济发展实现新跨越。地区生产总值力争年均增长15％以上，达到5000亿元，人均地区生产总值比2005年翻一番。规模以上工业总产值力争年均增长30％以上，达到8000亿元。地方财政收入力争年均增长20％以上，达到450亿元。固定资产投资力争年均增长20％以上，累计达到1.2万亿元。工业立市思想得到全面落实，沈阳成为全国先进装备制造基地。自主创新能力显著增强，经济发展质量显著提高，城市竞争力进一步提升。

———城市功能提升到新水平。城乡基础设施更加完善，一、二号地铁线正式投入运营，综合交通体系进一步健全，奥体中心、国际会展中心等一批标志性重大项目建成并投入使用，中心城市的辐射力和综合服务功能显著增强，我们的城市将更加现代、更加美丽。

———生态建设提高到新层次。环境污染得到有效治理，资源循环型经济体系基本形成，节约型社会建设取得明显成效，万元地区生产总值综合能源消耗比“十五”期末降低20％，建成区绿化覆盖率保持在40％以上，城市水面积率达到10％以上，污水处理率达到85％以上，大气优良天数达到330天以上，基本达到国家生态市标准，沈阳将成为北方最适宜人居的城市。

———社会事业取得新发展。各级各类教育持续快速发展，公共卫生体系日益完善，人均期望寿命达到76岁以上，群众精神文化生活更加丰富，市民文明素质和城市文明程度明显提高。

———人民生活水平迈上新台阶。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入都有大幅度提高，城乡居民居住条件和居住环境进一步改善，社会保障体系更加健全，人民生活将更加宽裕。

实现“三大目标”，我们已经具备了良好的条件。一是党中央振兴东北地区等老工业基地战略的深入实施，将进一步推动全市工作，国内外投资者更加看好沈阳，形成了外资涌入和南资北上的可喜局面；二是沈阳经济步入了良性循环的轨道，积蓄的势能不断释放，形成了高速增长的良好势头；三是城市的四大发展空间已经全面拉开，土地、劳动力等资源相对充裕，形成了赶超经济发达地区的后发优势；四是全市上下团结一心、政通人和，干部队伍敢打敢拼、想事干事，形成了一心一意谋发展、聚精会神促振兴的浓厚氛围。目前，沈阳天时、地利、人和都已具备。只要我们切实利用好这些有利条件，充分调动方方面面的积极性，拼搏五年，“三大目标”就一定能够实现。

实现“三大目标”，要求我们必须采取强有力的措施。

首先，必须连续五年实现经济增长“两个不低于”。这就是要在五年内，年年都要实现经济增长速度不低于沿海开放城市的平均发展水平、不低于上年自身的发展水平，不断扩大经济总量，不断提高发展质量。

其次，必须不断完善发展空间。要深度开发南北“金廊”和东西“银带”，加速推进沈西工业走廊、沈北新区、大浑南地区和东部旅游度假区等四大空间建设，不断完善功能，使之成为在国内外具有吸引力的投资平台，成为沈阳经济快速增长的重要支撑。

第三，必须努力拓展中心城市功能。要加快城市基础设施、公共设施建设，切实提高城市综合服务水平。大力发展服务业特别是现代服务业，加快建设区域性物流中心和金融中心。健全完善各类商品市场和要素市场体系，进一步增强中心城市的集聚力和辐射力。加速推进沈阳经济区建设。

第四，必须进一步深化改革。要坚持社会主义市场经济的改革方向，加快体制机制创新的步伐，深化国有企业改革，大力发展非公有制经济，建立起更加完善的市场经济体制，不断提高市场化程度，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。第五，必须全力推进对内对外开放。要继续加强国际交往，加大招商引资力度，强力推进重大项目和产业集群的引进工作，吸引更多的生产要素向沈阳集聚，切实把沈阳建设成为对外开放高地。

实现“三大目标”，事关沈阳城市性质和功能的提升，事关沈阳在全国大格局中的重新定位，事关全市人民的根本利益。全市广大党员和人民群众都应该为此而努力奋斗，都应该为此而贡献自己的全部力量。

三、加快建设国家创新型城市

实现振兴老工业基地的着力点由结构调整向自主创新的转移，建设国家创新型城市，是沈阳进入新的发展阶段的必然选择，也是我们义不容辞的重大使命。必须把自主创新作为城市发展的主导战略，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。到2010年，全社会研发经费占地区生产总值的比重达到3％以上，科技进步贡献率提高到60％以上，高新技术产值占工业总产值比重达到45％以上，为率先建成国家创新型城市奠定坚实基础。

在构建高新技术产业带上取得突破。抓紧规划和实施高新技术产业带建设，为科技企业提供足够的发展空间。加大政策扶持力度，引导各类科技创新资源加快向这里集聚。浑南新区要成为带动全市自主创新的火车头。

在实施重大科技专项上取得突破。采取政府支持与市场化运作相结合的办法，重点抓好一批重大科技专项，开发一批具有自主知识产权的产品，壮大企业规模，进一步形成我市装备制造业的领先优势，不断提升产业发展水平。

在培育自主创新型企业群体上取得突破。通过引进、孵化和提高原有企业创新能力三条途径，形成自主创新型企业群体。全市科技型企业达到15000户以上，高新技术企业达到2000户以上。

在打造人才高地上取得突破。围绕自主创新任务，面向国内外引进创新领军人才和成建制的研发团队，为实现科技跨越发展提供强力支撑。“十一五”期间，我市每年引进的国外技术和管理人才要达到2500人次以上。鼓励并支持企业在国外收购科技型企业。

在加强孵化器建设上取得突破。加快建设综合型孵化器、专业孵化器和标准化厂房，兴办大学科技园和创业园，吸引一大批海内外创新人才前来创办科技企业。充分发挥种子基金的作用，形成有效的扶持机制，提高孵化器的培育能力和企业孵化的成活率。全市孵化器面积要达到300万平方米，在孵企业达到5000户以上。

在构建投融资体系上取得突破。要大力吸引国内外企业和个人设立风险投资机构。充分发挥政府科技风险基金的引导作用。五年内全市创业投资机构和信用担保机构均要达到50家以上，累计吸引风险资金、担保资金200亿元以上。鼓励和支持股份制科技型中小企业在境内外上市融资，建立非上市科技企业股权托管中心，逐步形成风险投资的退出机制。

全市上下都要紧紧围绕这六大重点来展开工作，以重点突破带动全局发展。各区县（市）党委和政府要起主导作用，企业要发挥主体作用。各级领导干部要承担起历史责任，进一步增强科技素质，切实提高领导自主创新的能力和水平。

四、扎实推进社会主义新农村建设

农村是沈阳实现振兴的重要力量，是沈阳的潜力和希望所在，没有农村的发展，“三大目标”就难以实现。我们应该看到，沈阳的农村是中心城市的农村，是一个开放城市的农村，是城市化、工业化进程当中的农村，推进城市化和建设新农村是我们必须同时完成的双重任务。这就要求四个郊区要按照城区的模式来发展，四个县（市）要按照郊区的模式来发展。

建设社会主义新农村，要落实好党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求。在这当中，根本是增加农民收入，核心是发展生产力，关键是加强基层党组织建设。

确保三年实现“一村一业”。一是集中全市力量抓一批有影响的重大产业化龙头项目，带动“一村一业”；二是用开放的办法引进项目，形成“一村一业”；三是利用本地的市场优势、资源优势和特色产品优势，发展“一村一业”。只要把“一村一业”发展起来，沈阳的农村就一定能够发生巨大变化。

积极推进经济区建设。要适应农业产业化经营的特点和要求，推进乡镇行政管理体制改革，调整现有行政区划，以产业关联为纽带，以市场建设为基础，培育壮大经济区，促进农村产业的规模化、集约化发展。

努力增加农民收入。增加农民收入，一要靠发展经济，二要靠输出劳动力。要确保五年转移农村劳动力50万人。

培养造就新型农民。进一步加强精神文明建设，大力推进社会事业发展，千方百计普遍提高农民自身素质，特别是要积极发展农村教育事业，继续加快100所九年一贯制学校建设，切实办好6所万人职业学校，为农民子女打开进城上学和就业两条通道。

大力改善村屯环境。从影响村屯环境的突出问题入手，切实加强农村基础设施建设，集中解决好垃圾处理、绿化、村内路网建设等问题。

加大财政支持力度。逐年增加市、区县（市）政府对农业和农村的投入，不断扩大公共服务向农村的覆盖范围，特别是要用好每年另行安排的3亿元新农村建设专项资金，引导更多的社会资本参与新农村建设。

建设新农村是一项长期的历史任务，必须从实际出发，切忌形式主义，尤其要尊重农民意愿，注意调动广大农民的积极性、主动性和创造性，扎扎实实地推进新农村建设。

四、扎实推进社会主义新农村建设

农村是沈阳实现振兴的重要力量，是沈阳的潜力和希望所在，没有农村的发展，“三大目标”就难以实现。我们应该看到，沈阳的农村是中心城市的农村，是一个开放城市的农村，是城市化、工业化进程当中的农村，推进城市化和建设新农村是我们必须同时完成的双重任务。这就要求四个郊区要按照城区的模式来发展，四个县（市）要按照郊区的模式来发展。

建设社会主义新农村，要落实好党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求。在这当中，根本是增加农民收入，核心是发展生产力，关键是加强基层党组织建设。

确保三年实现“一村一业”。一是集中全市力量抓一批有影响的重大产业化龙头项目，带动“一村一业”；二是用开放的办法引进项目，形成“一村一业”；三是利用本地的市场优势、资源优势和特色产品优势，发展“一村一业”。只要把“一村一业”发展起来，沈阳的农村就一定能够发生巨大变化。

积极推进经济区建设。要适应农业产业化经营的特点和要求，推进乡镇行政管理体制改革，调整现有行政区划，以产业关联为纽带，以市场建设为基础，培育壮大经济区，促进农村产业的规模化、集约化发展。

努力增加农民收入。增加农民收入，一要靠发展经济，二要靠输出劳动力。要确保五年转移农村劳动力50万人。

培养造就新型农民。进一步加强精神文明建设，大力推进社会事业发展，千方百计普遍提高农民自身素质，特别是要积极发展农村教育事业，继续加快100所九年一贯制学校建设，切实办好6所万人职业学校，为农民子女打开进城上学和就业两条通道。

大力改善村屯环境。从影响村屯环境的突出问题入手，切实加强农村基础设施建设，集中解决好垃圾处理、绿化、村内路网建设等问题。

加大财政支持力度。逐年增加市、区县（市）政府对农业和农村的投入，不断扩大公共服务向农村的覆盖范围，特别是要用好每年另行安排的3亿元新农村建设专项资金，引导更多的社会资本参与新农村建设。

建设新农村是一项长期的历史任务，必须从实际出发，切忌形式主义，尤其要尊重农民意愿，注意调动广大农民的积极性、主动性和创造性，扎扎实实地推进新农村建设。

五、努力构建和谐沈阳

建设和谐沈阳是实现“三大目标”的重要保证。必须大力加强民主法制建设，推进社会建设与管理，努力把沈阳建设成为民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐共生的城市。

加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行立法、监督、人事任免和重大事项决策职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和扩大基层民主，深化政务、厂务和村务公开，完善村民自治和社区居民自治。加快和谐社区、和谐村镇建设。深入实施依法治市方略，加强地方立法工作，提高立法质量。推进依法行政，建设法治政府。认真抓好“五五”普法教育，在全社会形成学法、用法、守法的良好风气。

促进实现司法公正。要进一步推进司法改革，维护司法权威，加强对司法活动的监督和保障，促进严格执法和公正司法，切实解决执行难的问题。加强政法队伍建设，着力培养一批名警官、名检察官、名法官和名律师。

切实保障困难群体的合法权益。要更加关注关心下岗失业人员、农民工、城乡特困家庭和残疾人等困难群体，通过完善政策法规，建立就业援助、法律援助和社会救助等有效机制，帮助他们解决生产生活中遇到的各种难题。

加快诚信沈阳建设步伐。大力加强诚信政府、诚信企业建设，逐步形成完善的社会信用体系。广泛开展“共铸诚信”活动，不断提高全社会的诚信水平。

认真抓好维护社会稳定的工作。切实落实维护稳定工作责任制，建立健全维护稳定的长效机制，正确处理人民内部矛盾，避免因决策和工作失误引发新的矛盾，从源头上预防和减少群体性事件的发生。要下大力量抓好信访工作，完善信访大厅功能，畅通和拓宽信访渠道。要以解决问题为核心，加大投入力度，及时妥善地解决群众反映的问题，依法规范信访行为，使信访结案率达到90％，息访率达到80％，努力营造安定和谐的社会环境。

推进平安沈阳建设。我们要切实负起保一方平安的重要责任，大力加强社会治安防控体系建设，深化平安基层创建活动，依法严厉打击各种刑事犯罪，把破案率再提高10个百分点，加快进入全国社会治安综合治理工作先进城市行列。建立健全社会应急管理体系和应急机制，提高应对突发公共事件的能力。狠抓生产、消防、交通和食品药品安全管理，坚决防止重特大事故的发生。

六、大力加强精神文明建设

发展先进文化，建设精神文明，是提升城市综合实力的重要途径。必须坚持先进文化的前进方向，大力加强精神文明建设，努力营造积极健康、文明向上的人文环境，把沈阳建设成为全国一流文化名城。

加强思想道德建设。坚持正确的舆论导向，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，突出抓好以大学生和未成年人为重点的公民道德建设，大力弘扬“团结、实干、求知、创新”的沈阳精神，切实增强全社会的凝聚力。

深入开展创建全国文明城市活动。坚持每年突出一、二个重点，抓好“告别陋习，走向文明”活动，扎实开展群众性精神文明创建和“双拥”共建工作，夯实文明城市创建的各项基础工作，不断提高市民文明素质和城市文明程度。到2008年，使沈阳进入全国文明城市行列。

加快发展文化事业和文化产业。深入实施文艺精品和群众文化工程，加快文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，提升城市文化品位。进一步深化文化体制改革，发展传媒、发行、演艺和文化旅游等重点文化产业，打造一批竞争力强的文化企业集团，使文化产业增加值年均增长15％以上。

全面发展教育、卫生、体育等社会事业。坚持把教育放在优先发展的战略地位，继续加大教育投入，扎实推进素质教育，认真搞好“双高普九”工作，促进义务教育均衡发展，大力普及高中阶段教育，积极发展职业教育，支持市属高校和驻沈高校更好地发展，构建终身教育体系，加快建成教育强市。健全完善公共卫生体系和城乡医疗服务体系，重点发展社区卫生服务，提高全市人民的健康水平。深入实施全民健身计划和奥运争光计划，精心做好2008年奥运会足球赛沈阳赛区的筹备工作。同时，积极推进人口和计划生育、妇女儿童、老龄、档案等社会事业的健康发展。

七、不断提高人民生活水平

关注民生，改善人民生活，是沈阳振兴发展的根本目的，是我们一切工作的出发点和落脚点。必须从解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真做好事关百姓生活的各项工作，让城乡居民充分享受沈阳振兴的成果。

大力提高城乡居民收入水平。通过五年的努力，城镇单位职工的平均工资要达到3万元以上，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入要分别达到18000元和9200元以上，使广大人民群众的腰包更鼓、日子更好，生活更幸福。

努力扩大就业和再就业。不断拓展就业空间，扩大就业规模。逐步增加公益性就业岗位，促进下岗失业人员稳定就业和大龄就业困难群体再就业，确保给有就业需求的“零就业家庭”至少提供一个就业岗位。每年要实现就业再就业20万人次以上，城镇登记失业率控制在5％以内。我们要努力做到，让每一个有劳动能力、有就业愿望的城市居民都能得到就业机会。

进一步提高社会保障水平。多渠道筹措社会保障基金，依法扩大社会保险覆盖面，实现城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖。完善城乡最低生活保障制度，逐步提高城镇最低工资和城乡最低生活保障标准。尽快建立失地农民养老保险制度，逐步把农民工纳入社会保障覆盖范围。加强社会救助体系建设，发展社会慈善事业，让城乡贫困家庭真切地感受到社会主义大家庭的温暖。

坚持为群众办好事、办实事。从老百姓的实际需要出发，每年精心组织实施一批“民心工程”。每年要安排10亿元以上资金，为群众办实事不少于20件。

切实改善居住条件。今年要全面完成棚户区改造任务。继续加快旧城区改造步伐。推进政府补贴房和廉租房建设。每年给农村贫困户解决1000套住房。五年后，城市居民人均住宅建筑面积要达到28平方米。

我们要通过不懈的努力，使城乡居民生活质量不断提高，幸福感不断增强。

八、全面加强和改进党的建设

做好未来五年的工作，关键在党，关键在人。要以执政能力建设和先进性建设为主线，以领导班子和干部队伍建设为重点，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高党的执政能力和领导水平，为顺利实现“三大目标”提供根本保证。

大力强化思想理论建设。必须始终把思想理论建设放在首位，坚定不移地用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育党员干部，用科学发展观武装头脑，引导广大党员干部进一步解放思想，努力提高理论思维、战略思维和创新思维水平，增强运用市场经济的办法解决实际问题的本领。

全面加强领导班子和干部队伍建设。要按照创新、务实、效能的目标要求，认真抓好领导班子思想政治建设和作风建设，不断完善议事规则和决策程序，进一步优化知识、专业和能力结构，使各级领导班子成为坚强的领导集体。加强干部教育、培训和管理工作，推进干部交流，大力培养选拔优秀年轻干部，努力建设一支素质精良的干部队伍。要树立正确的用人导向，坚持凭德才用干部，以政绩论英雄，让想干事的人有机会，让能干事的人有舞台，让干成事的人有地位。

扎实推进基层党组织建设。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，党的路线方针政策最终要靠基层党组织来贯彻、来落实。必须采取有效措施，抓好农村、企业、街道社区和新经济组织、新社会组织的党建工作，下大力量使基层党组织的细胞完全活跃起来，把基层党员干部的能量充分释放出来，全面提高组织群众、宣传群众、服务群众的能力和水平。要坚持从基层党组织书记队伍抓起，尤其是加大对农村基层党组织书记的培训力度，建立健全激励约束机制，使基层党组织书记成为组织放心、群众信任的带头人。加强党员队伍建设，建立健全保持共产党员先进性的长效机制，深入开展“叫响我是共产党员”活动，培养和树立一批先进典型，激励广大党员更好地发挥先锋模范作用。

切实抓好党风廉政建设。党风问题事关党的事业的兴衰成败，绝不能有丝毫懈怠。必须深刻汲取“慕马”案件的教训，充分认识反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以搞好反腐倡廉教育、健全廉政制度、强化党内监督为重点，扎实推进惩防体系建设，切实解决损害群众利益的突出问题，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。要旗帜鲜明地查处各种违纪违法案件，决不允许腐败分子危害我们的振兴大业。

不断改进党的领导方式。要坚持科学执政、民主执政、依法执政，进一步改进和完善领导方式，切实巩固党的领导核心地位。一是适应党委班子配备改革的要求，积极完善新的领导体制和工作机制，充分发挥党委常委会、全委会的集体领导作用，拓宽党代会闭会期间发挥党代表作用的途径，努力提高各级党委的执政能力和领导水平。二是充分发挥总揽全局、协调各方的作用，加强对人大、政府、政协工作的领导，进一步调动各民主党派、工商联和无党派人士参政议政的积极性，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用，形成共同推进各项工作的整体合力。三是加强对经济工作的领导，定期分析和研究经济工作，抓好经济社会重大事务的综合协调，促进经济社会又快又好地发展。四是加强机关效能建设，完善工作目标责任体系，真正把各项工作落到实处，不断提高工作效率和服务水平。

同志们，我们正站在新的历史起点上向着更高的目标迈进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结带领全市各族人民，励精图治，开拓创新，为实现“三大目标”、创造沈阳老工业基地的新辉煌而努力奋斗！

第三篇：沈阳十二次党代会报告诞生记(2011)

开启老工业基地全面振兴新征程

――沈阳市第十二次党代会报告诞生记

2011年7月13日

这是一盏保驾护航的明灯，它指引着沈阳未来发展的前进方向。

这是一幅气势恢宏的画卷，它描绘着实现全面振兴的璀璨蓝图。

2011 年7 月8 日上午11 时。辽宁人民会堂。中国共产党沈阳市第十二次代表大会通过曾维同志代表中共沈阳市第十一届委员会所作的题为《高举伟大旗帜，推进改革创新，在科学发展道路上实现沈阳老工业基地全面振兴》的报告。

当大会宣布通过报告的决议时，会场上掌声雷动，豪情涌聚，与会代表用神圣的投票权表达了对这份重要文件的一致赞同。巨大的成就，伟大的实践，‚一面旗帜‛，‚两个动力‛，‚五大任务‛，‚三大目标‛，‚五个沈阳‛，一组组振奋人心的数字，一项项务实创新的举措，字字铿锵，令人振奋，句句暖心，催人奋进。

有一种涌动叫激情，回眸过去，五年巨变，老工业基地 焕发出勃勃生机；有一种感受叫使命，展望未 来，壮志雄心，沈城人民在新征程上阔步前行。

一个凝聚心血的结晶

一次盛会，跨度五载。迎接这一历史性的盛会，必须有一个历史性的报告。

时间追溯至2010 年12 月，市委十一届十次全会刚刚结束，省委常委、市委书记曾维同志就提出明确要求：市第十二次党代会报告要及早准备。

2011 年2 月，曾维书记在市委十一届十一次全会上指出，筹备好党代会，必须突出抓好四个关键环节，即‚起草一个好报告、选出一批好代表、搭建一个好班子、形成一个好风气‛，并且着重强调：‚有一个好的报告，是党代会成功的重要标志之一‛，‚报告要与‘十二五’规划纲要相衔接‛，‚给人以开拓进取的方向和希望‛，‚给人以真抓实干的办法和策略‛。

未雨绸缪，体现了十一届市委对报告起草工作的高度重视；谋而后定，彰显了十一届市委对沈阳加快振兴的强烈责任。

党代会报告的起草工作，始终在市委的直接领导下有序进行。

2011 年1 月，市委从政研室抽调骨干力量，成立 报告起草小组，沈阳市第十二次党代会报告起草工作正式启动。起草小组的同志们深深感到肩上担子的分量――起草这份报告，绝不仅仅是文章的谋篇布局，而是要书写沈阳全面振兴的新篇章，擘画沈阳科学发展的新蓝图。这是一种光荣，更是一种责任。

一切从学习开始。十七大以来，从中央到省再到市里的重要文件和领导讲话、兄弟城市的党代会报告、各种理论著作……起草小组在写作研究过程中收集整理的各类资料超过400 万字。资料摞得比人还高，理论水平和政策素养也随之‚长高‛。

万事开头难。在最初的一个月里，为形成一个结构合理、思路明晰的写作提纲，起草小组共召开了 9 次专题会议，曾先后形成6 套备选方案报市委主要领导审阅。经过多个回合的研究调整和反复修改，写作提纲终于得以敲定。

调查研究是谋事之基、成事之道。报告来自实践，总结实践，更要指导实践。在市委的组织领导下，全市50 个市直有关部门，围绕事关沈阳未来发展的重大课题，展开深入的调查研究。各部门均集中精兵强将，精心谋划，密切协作，共形成了 30 篇调研报告，40 余万字，一系列全局性、战略性、前瞻性的重大调研成果瓜熟蒂落。

思路在调研中开阔，思想在调研中深刻。起草小 4 组先后奔赴6 个区县开展实地调研，并组织28 个有关部门召开了5 个专题座谈会。沈阳人民奋发有为的振兴实践，为报 告起草提供了最鲜活的素材；广大干部跳出局限看全局的思路，更为报告注入了时代内涵。

从乍暖还寒的3 月，到夏日炎炎的7 月，一百多个日日夜夜，起草小组聚精会神、全力以赴投入到紧张的起草工作之中，在市委党校起草小组的驻地，在市委机关政研室的办公室，灯火常常是彻夜长明。经过三个多月夜以继日的起草，报告在不断研讨、反复修改中逐步成形。

在整个起草过程中，市委领导始终给予密切关注。曾维书记五次听取起草小组工作汇报，还先后三次主持常委会研究讨论报告，既从宏观上把握、指导 报告的起草工作，又对报告的主题、总体框架、指导思想、具体内容等作出指示，倾注了大量心血。

一次次讨论、一次次推敲、一次次修改……报告日臻完善、成熟，内容更为充实，结构更趋紧凑，文字更加凝炼。月24 日，报告（讨论稿）正式提交市委常委会研究讨论，起草小组根据常委们的意见，对报告进行了认真修改。直至6 月27 日，市委召开十一届十二次全会之后，曾维书记对报告作了最后一次修改。

十二易其稿，报告方始定稿。一个群策群力的过程

集众思方能深谋远虑，聚广智方可运筹帷幄。一个好的报告，必然是实践的升华、智慧的凝聚；一个好的报告，必 然是民心之所向、众意之所归。

曾维书记多次叮嘱大家：一定要充分发扬民主，凝聚各方智慧，广泛征求党内外方方面面的意见。

早在报告提纲起草阶段，曾维书记就责成起草小组分别向部分市委常委征求意见和建议。从市第十一次党代会以来的工作，到今后五年发展的设想，从面临的机遇与挑战，到全面振兴的目标与路径，各位常委都提出了很多好的建议，并提供了许多最新的素材。正是在一次次思想的交流、一次次火花的碰撞中，报告的主题愈加鲜明，思路愈加清晰，为报告起草工作奠定了坚实的基础。

‚同行‛的意见是不可或缺的。起草小组以座谈会的形式，先后征求了省委政研室，各区、县（市）、开发区政研室及主管调研工作同志的意见。这些‚同行‛都参与了各级党代会报告的起草工作，提出的意见和建议对起草好报告大有裨益，起草小组成员均感受益匪浅。月中旬，征求意见稿形成之后，报告进入集中 6 征求意见阶段。市委先后印发报告书面征求意见稿 658 份，征求意见数量之大、范围之广，前所未有。从市委委员到候补委员，从副市级以上领导到离退休老同志，从人大代表、政协委员到咨询委员、专家学者，从市直部门负责人到各区、县（市）党政主要领导，从党外人士到基层党代表，纷纷出高招、献妙计、谋良策。市委还召开了市老同志和党外人士两次征求意见座谈会。曾维书记亲自主持，畅谈报告思路，坦诚交换意见，使两次座谈会开得热烈而有成效。尤其是在向老同志征求意见时，原定两个小时结束的会议，在热烈的讨论中延长至三个小时，许多老同志纷纷围绕报告并结合切身经历，积极建言献策，饱含了老同志们对沈阳振兴发展的深切关怀和浓厚情感。

‚清前文化、近代文化、革命文化、工业文化，这是沈阳历史文化遗产最准确的提法‛，知名学者，原东北大学文法学院院长，彭定安老先生如是说。

针对公众热议的‚加强和创新社会管理‛问题，有的同志提出要‚严格安全生产管理，全面落实安全生产责任制‛，有的同志则提出一定要‚确保广大群众都能用上放心药品‛……

一条条鲜活的意见、建议，如涓涓细流，为报告 7 注入生机。

为更好地发扬党内民主、汇聚民众智慧，按照市委领导提议，起草小组创新工作方式，深入到13 个区、县（市）召开征求意见座谈会，先后与127 名基层党代表面对面交流。他们涵盖了农村、社区、学校、企业等各条战线，包括了区(县)、乡(镇)、村等各个层次。这些来自基层的声音，使党代会报告更加贴近老百姓的利益。百川归海，万言同宗。数以百计的意见背后是广大干部群众热爱家乡、振兴沈阳的巨大热情。

市委对这些意见十分重视，曾维书记反复强调，‚凡是大家的意见，能吸收的全部吸收。‛起草小组对各方面提出的意见认真梳理，逐条研究，归纳出 482 条，共采纳426 条。自倾听民声始，至凝聚民意终，付出的是真心，收获的是诤言。

参与报告起草的同志深深地感到，这一过程，不仅是为新一轮发展统一思想、廓清思路的过程，也是发扬民主、广开言路的过程，更是凝聚人心、汇聚力量的过程。

一个贯穿始终的主题

主题是报告的灵魂。一个好的报告必须有科学而明确的主题，才能凸显时代特色，才能成为指导未来五年乃至更长时间经济社会发展的行动纲领。

过去五年，沈阳创造性地贯彻落实科学发展观，一场紧紧围绕完成‚五大任务‛、实现‚三大目标‛的崭新而生动的实践，迅速在全市上下兴起。这五年，科学发展理念更加深入人心，经济社会发展的稳定性、协调性、可持续性明显增强；全市综合实力实现大幅提升，老工业基地振兴取得了重大成果；和谐社会建设取得显著成效，振兴发展成果越来越多地惠及全市人民；党的建设开创崭新局面，党风、政风和社会风气进一步好转。沈阳正在向老工业基地全面振兴的 目标阔步前进。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

未来五年，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。时不我待，在新的起点上，沈阳如何紧紧抓住国家振兴东北地区等老工业基地战略深入实施、沈阳经济区改革发展上升为国家战略、第十二届全运会主会场设在沈阳的难得历史机遇，从而赢得主动、发挥优势、开创未来，是摆在市委面前的一个重大课题。

思考在逐步深入，脉络在渐渐清晰……

在广泛听取意见的基础上，3月1日，曾维书记主持召开会议，听取关于报告起草情况的汇报，旗帜鲜明地提出了报告的主题：‚高举伟大旗帜，推进改革创新，在科学发展道路上实现沈阳老工业基地全面振兴‛。主题开宗明义，点明了沈阳新时期发展的时代脉动。

有这样一组数据，报告全篇‚科学发展‛出现了37 次，‚改革‛出现了32 次，‚创新‛出现了37 次，‚振兴‛出现了27次。这些关键词的叠加，更加凸显了这一贯穿报告始终的主题。

这是一篇实现老工业基地全面振兴的动员令。‚面对新形势新变化，沈阳要赢得主动、发挥优势、开创未来，必须坚持以科学发展观为统领。‛

‚高举伟大旗帜，最根本的在于把科学发展观与沈阳实 际紧密结合起来，形成具有时代特征、沈阳特色的发展思路和工作举措。‛

‚我们必须坚持在继承中创新，在创新中发展，不断丰富和完善‘五大任务’、‘三大目标’的内涵，并切实将其作为沈阳振兴发展的奋斗目标、工作重点和战略举措，毫不动摇、一以贯之地坚持下去，推动老工业基地全面振兴伟业乘风破浪、一往无前。‛

这充分体现了市委对全市大局的科学把握和对发展趋势的清醒认识。

这是一张实现老工业基地全面振兴的路径图。未来五年，沈阳要建设国家中心城市、先进装备制造业基地、生态宜居之都，应采取怎样的战略举措呢？报告也给出了明确回答――

‚加快结构调整，做大经济总量，建设实力沈阳。‛ ‚深化改革开放，推进自主创新，建设活力沈阳。‛ ‚加强城市建设，办好全运盛会，建设宜居沈阳。‛ ‚繁荣文化事业，发展文化产业，建设文明沈阳。‛ ‚加强社会建设，保障改善民生，建设和谐沈阳。‛ ‚五个沈阳‛是‚三大目标‛的形象化和具体化，进一步升华了老工业基地全面振兴的内涵，理清了前进的方向，反映了决策者善于总结继承、敢于突破创新、勇于开拓进取的胆略和气魄，向世人展示了一幅沈阳人民实现科学发展、加快全面振兴的壮美图景。

这是一份全面提高新形势下党的建设科学化水平的宣言书。

实现未来五年的宏伟目标，关键在党。报告从全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设等方面作出了部署，指出要‚不断提高党的执政能力和领导水平，使各级党组织始终成为全市人民的主心骨和振兴大业的坚强领导核心‛。

与以往不同，报告在党的建设中增加了一些新内容、新提法。针对部分党员干部党员意识不强，部分领导干部执政意识淡薄，提出要‚不断强化理论武装，提高广大党员干部的党员意识和执政意识‛。针对当前中央对群众工作非常重视，做好新形势下群众工作十分重要和紧迫，提出要‚认真做好新形势下党的群众工作，保持党同人民群众的血肉联系‛，并强调‚全市每一名党员干部特别是领导干部必须进一步强化群众观念，增进群众感情，永远和人民群众同呼吸、共命运、心连心‛。这充分体现了市委对新形势下党建工作新情况、新特点、新趋势的准确把握，体现了时代性、规律性、创造性的有机统一。

2011 年7 月5 日，这份十二易其稿，饱蘸市委与各方心血和智慧的党代会报告，终于呈现在各位党代表面前。

与会代表高度评价这份报告，认为报告主题鲜明，立意 高远，思想深刻，重点突出，目标明确，措施有力，通篇贯穿科学发展观，体现了解放思想与实事求是的统一、理论创新与实践创新的统一、总结过去与规划未来的统一，是指导沈阳在科学发展道路上实现老工业基地全面振兴的纲领性文件。

一次盛会告别一段生动的历史，一份报告开启一个崭新的征程。

全面完成今后五年的任务，是中央和省委的殷切 12 期望，是全市人民的共同心愿，也是时代赋予我们的光荣使命。我们坚信，只要全市上下抢抓机遇、开拓进取，攻坚克难、真抓实干，一个经济更加繁荣、体制更加完备、环境更加友好、城市更加文明、社会更加和谐的新沈阳就一定会展现在世人面前。

第四篇：2011党代会报告

坚持加快发展 推动转型发展

为建设“开明开放、创新创业、绿色生态、和谐平安”新

xxx而努力奋斗

——在中国共产党xxx县第十四次代表大会上的报告

（2011年 月）

各位代表、同志们：

这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结十三次党代会以来的工作，研究确定今后五年全县工作的指导思想和主要任务；选举产生中国共产党xxx县第十四届委员会和纪律检查委员会；动员和号召全县各级党组织、全体党员和全县人民，现在，我代表中共xxx县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年，成效明显，为加快发展、转型发展奠定了坚实基础

2006年以来，在省委、市委的正确领导下，中共xxx县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，团结带领全县人民，开拓进取，奋力拼搏，有效应对了国际金融危机影响，成功战胜了多次洪涝、冰冻灾害，实现了经济社会平稳较快发展，全面完成了十三次党代会确定的各项目标任务。

——五年来，国民经济提速发展，经济总量不断壮大。2010年实现全县生产总值30亿元，比2005年增长1倍。财政总收入

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第五篇：党代会报告

四是突出抓好项目建设。要牢固树立抓项目就是抓机遇、抓投资、抓发展、抓跨越的理念，按照“大、好、多、快”的要求，全力以赴谋划储备一批项目、尽可能地开工建设一批项目、尽可能地竣工达产一批项目，加快扩大投资规模。要围绕产业发展、基础设施、改善民生、生态建设等重点抓项目，围绕资源优势、承接产业转移抓项目。

五、坚定不移保民生促稳定。发展是第一要务，民生是第一责任。要大力发展教育、卫生等各项社会事业，加大民生投入，解决好事关群众生存性问题、发展性问题和安全性问题，解决群众最迫切需要解决的重大民生问题，提高群众幸福指数。要加强社会建设，做好信访工作，妥善处理人民内部矛盾，深入推进社会管理创新，建立健全矛盾纠纷排查化解长效机制，以提高人民群众安全感和满意度为出发点和落脚点，加强社会治安综合治理，推进“平安闷永登”建设，创造文明和谐的发展环境。

“十一五”期间是我县发展史上极不平凡的五年，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，“十一五”规划确定的主要目标任务提前一年完成，实现了预期目标。过去五年的发展成就，为我县“十二五”发展打下了坚实的基础。

“十二五”时期将是永登发展新进程中一个十分关键的时期。“十二五”期间，全县规划近1000亿元的投资规模历史上前所未有，对改善我县区位条件、拉动经济增长，将起到重大作用。可以说，今后五年，是我县大投入、大调整、大转型、大发展的重要时期。全县上下一定要围绕“强县升位、跨越发展”目标，抓住机遇决不能丧失机遇，一定要奋勇争先决不能掉队落伍，一定要从发展大局和群众期盼出发，切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识，顺应形势变化，把握发展主动，力促全县经济社会又好又快、更好更快发展，努力使“十二五”时期成为我县改革开放以来发展最好最快的时期，成为我县工业快速提升、三产加速发展、农业快速转型、城乡面貌深刻变化的时期，成为人民生活改善最为显著的时期。

（一）以营造干事创业环境为重点，进一步加强党的思想建设。巩固学习实践科学发展观、践行宗旨教育等活动成果，深入推进学习型党组织建设，坚持用理论武装头脑、指导实践、推动工作，以制度创新推进管理创新，引导党员干部坚定正确的政治立场和政治方向，营造干事创业环境，提高党员干部干事创业水平。全县各级党组织要科学研判永登发展形势，进一步增强争先、争位、争一流的昂扬斗志，乘势而上，激发干部职工干事创业的内在动力，大力营造“目标明确，思想统一，合力共进，作而有为”的思想舆论环境。比精神，比干劲，全县上下大力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态环境，营造创先争优、比学赶超的良性竞争环境，形成“集中精力谋发展、奋勇争先求突破”的浓厚氛围。抓好协调服务，优化发展环境，在全县上下形成为投资兴业者“松绑、让利、开绿灯、出政策”的浓厚氛围，让投资者感到放心、安心、舒心，大力营造办事效率高、服务态度优、发展成本低、投资回报好的良好发展环境。

（二）以提高工作推动力为重点，进一步加强领导班子和干部队伍建设。按照中央有关精神和省委安排部署，今年是县乡党委换届年，要将换届工作摆上重要议事日程，统筹考虑，及早谋划，精心组织，严明纪律，营造风清气正的换届环境，确保换届工作有序、健康、平稳开展。要以提高工作推动力为重点，着力选好干部，建好班子，管好干部。一是选好干部。在继续巩固深化科学规范和有效监督县委书记用人行为试点、干部选拔任用初始提名、干部任免票决制、公开选拔领导干部等工作的基础上，建立健全选用能人机制，确立凭发展实绩选人用人的鲜明导向，坚持在干事中考察识别干部，在干事中培养锻炼干部，在干事中选拔任用干部。根据不同职务的职责权限，拓展干部考察的深度和广度，拓宽监督途径，提高选人用人的公信度，改进和完善干部考察方法，确保把人选准、用好。二是建好班子。以实绩论英雄，选好配强乡镇、部门领导班子。完善乡科级领导班子和领导干部实绩考核档案管理，建立健全乡科级党政“一把手”决策失误责任追究制，积极探索党政“一把手”的监督方法有效实现方式，加大对党政一把手的监督，探索建立调整不称职干部的有效机制，对工作执行不力、推动不快、发展不好的领导班子和领导干部坚决予以调整。三是考核追究。进一步完善“双考双评双挂钩”动态管理考核机制，分解细化目标任务，明确完成时限要求，形成压力层层传导机制。合理设置考核内容，探索考核的有效途径，确保目标考核科学性、公平性、合理性和可操作性。完善个性化考核，建立单位和个人工作动态台帐，进行有效的跟踪监督，敢于触及矛盾和问题，严格问责，工作进展慢的要及时预警，工作完不成的要按规定进行处理，表现突出的要进行奖励。

（三）以提高落实力和执行力为重点，进一步加强党的作风建设。深入开展“三个建设年”、“四帮四促”活动，查找干部作风、发展环境等方面存在的突出问题，着力在思想解放中增强干部的创新力，在追究问责中提高对干部的约束力，在作风转变中增强干部的执行力。严肃工作纪律，切实扭转部分干部特别是部分领导干部作风飘浮，脱离群众，责任不强，发展不力，尤其在推动落实上“呆板”执行、“主观”执行、“唯利”执行、“马虎”执行、“慢”执行等不良倾向，营造思想统一，目标明确，职责分明，不怕困难，敢于担当，执行有力的工作环境。以工作创一流、目标争第一、敢为人先、敢拼敢干的精神，争先赶超，狠抓落实，推进工作，在增比、进位、赶超、突破、跨越上推动发展，形成各项工作争着干、比着干、越干越想干、越干越会干的强大动力。

（四）以提升服务发展水平为重点，进一步加强党的基层组织建设

（五）以完善惩防体系为重点，进一步加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真贯彻执行中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，以完善惩治和预防腐败体系为重点，继续加大从源头上预防和治理腐败工作力度。大力加强领导干部思想道德建设和廉政文化建设，切实增强反腐倡廉建设的自觉性和坚定性。全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，逐步形成行政效能和干部作风建设长效机制，进一步转变机关作风和优化发展环境。认真落实领导干部廉洁从政各项规定，强化干部权力运行监督，加大违法违纪案件查办力度，抓好领导干部廉洁自律。深化源头治理，切实解决重点领域和关键环节的腐败问题。坚决纠正部门和行业不正之风，切实维护群众利益。

经过通盘考虑、反复酝酿、多方征求意见，并经上报审批和民主程序表决后，北海市一县三区新一届领导班子确定。日前，北海市委书记、市人大常委会主任王小东与县区领导班子新老成员集体谈话，勉励他们讲政治、讲党性，正确对待个人的进退留转和角色转换，不断提高自身素质、提升能力水平、改进工作作风，全身心投入到新的岗位，以科学发展的优异成绩回报组织的信任和群众的期待。

王小东指出，这次领导班子集中换届，是在奋力推进北海三年跨越发展工程和全面实施“十二五”规划的重要时期进行的，关系到全市改革、发展和稳定的大局，对北海今后五年乃至更长一个时期的发展将产生深远影响。这次县区领导班子换届人事安排工作，全面贯彻干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，突出在“三个一线”发现和使用干部，注重优化和改善班子结构、使领导班子的整体功能与合力进一步增强。人事安排方案既符合自治区党委关于县区领导班子配备的要求，又体现了北海干部队伍的实际；既考虑了工作需要，又体现了对干部的关怀。大家一定要从讲政治、讲党性的高度，把思想统一到市委的决定上来，自觉服从事业需要和组织安排，把心思和精力集中到做好工作、凝聚人心、增进团结上来，恪尽职守，扎实工作，确保领导班子的顺利交接和工作的平稳过渡，确保换届换出干劲、换出活力、换出新气象。王小东指出，换届必然涉及到干部的进退留转。由于领导班子职数、结构性需求等方面的限制，不可能做到满足每一个同志的愿望和要求。作为领导干部，要切实增强政治觉悟和党性观念，正确处理个人与组织的关系，坚决服从组织安排，保证市委人事安排意图的实现。古人云：得一官不荣，失一官不辱。要始终保持良好心态和豁达胸怀，常怀感恩之心对待组织，常怀平常之心对待官位，常怀敬畏之心对待权力，坦然面对个人的进退留转，做到“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者迎接挑战，任何时候都不能丢掉对事业的进取心和责任心，自觉做到思想不松、作风不散、干劲不减。

王小东提出了当前要齐心协力做好的相关工作：一是要做好新进班子成员的提前到位工作。新老班子成员要相互支持配合，完成好各项工作的顺利交接。二是要共同努力，做好县区党代会的各项准备工作。高度重视党代表选举工作，认真起草和修改好党代会报告，统筹做好筹备召开县区人代会、政协会、乡镇人代会以及村（社区）“两委”换届等各项工作。三是要严守纪律要求，确保换届风清气正。四是要抓紧抓好经济工作，确保换届和发展两不误。

王小东强调，新一届县区班子成员的思想作风、能力素质、工作表现如何，不仅关系到各项工作的推进，也影响到群众对选人用人公信度和满意度的评价。他勉励大家努力做好“五个表率”：

一要加强学习、勇于实践，做勤于学习的表率。北海跨越发展的新形势、新任务，对领导干部的理论素养、执政能力和知识储备提出了更高要求，只有与时俱进地加强学习，努力提高自身素质能力，才能肩负起时代赋予的重任。要在深入钻研理论上下功夫，做到真学、真懂、真信、真用；在更新知识上下功夫，丰富知识储备，改善知识结构，开阔思维眼界；在理论联系实际上下功夫，坚持在学中干、在干中学，把学习成果转化为谋划发展的思路、推动工作的措施、打开局面的本领，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。二要认清形势、科学谋划，做服务发展的表率。抢抓机遇全力发展，是县区领导班子必须紧紧抓住的头等大事。每一位班子成员都要切实增强责任意识和忧患意识，认清发展形势，深入研究县区实情，不断完善发展思路，科学确定发展目标，推出切实有效的发展举措，切实做到“为官一任，造福一方”，一心一意谋发展，全心全意惠民生，尽心竭力保稳定。

三要勇于负责、敢于担当，做真抓实干的表率。面对推动北海跨越发展的历史重任，各级领导干部在关键时刻能不能负责、敢不敢担当，关系到目标能否实现。要始终坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，拿出“踏石留印，抓铁有痕”的干劲，用心干事、狠抓落实、攻坚克难。不摆花架子、不做表面文章，更不能搞形式主义、搞劳民伤财的形象工程。在发展面临诸多困难和严峻挑战的关键时刻，领导干部要站得出来，顶着上去，不断开创各项工作的新局面。

四要精诚团结、合作共事，做团结协作的表率。实践证明，领导班子只有搞好团结，才能出凝聚力、出战斗力。必须倍加珍惜团结，自觉加强团结，悉心维护团结。坚持原则、出于公心、宽以待人。大事讲原则，小事讲风格，多点理解，多点支持，多点配合，做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍；要有容人之短的胸怀，容人之长的美德、容人之异的肚量，坦诚相待，不搞自由主义。

五要严于律己、筑牢防线，做廉洁自律的表率。要严格要求自己，时刻绷紧廉洁自律这根弦，牢牢守住清白做人、干净做事这条底线。注意筑牢拒腐防变的思想防线，从身边点滴做起，常存“慎独”之心，常怀“自省”之念；注意净化自己的生活圈和社交圈，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。以平和之心对待“名”，以淡泊之心对待“位”，以知足之心对待“利”，以敬畏之心对待“权”，做到耐得住寂寞、顶得住诱惑、经得起考验

秦建孝在中国共产党沁水县第十二次代表大会上的报告

解放思想 领导变作风

转型跨越 政府变职能 为建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的

“三晋十强县”而努力奋斗

——在中国共产党沁水县第十二次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党沁水县第十一届委员会向大会作报告，请各位代表审议，并请列席人员提出意见。

中国共产党沁水县第十二次代表大会，是我们在建党90周年前夕召开的一次十分重要的大会，也是在我们全面开启“十二五”规划、全县经济社会发展进入新阶段召开的一次承前启后、开拓创新的盛会。大会的主要任务是：回顾总结县十一次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届县委和县纪委，动员全县各级党组织、全体共产党员和广大人民群众，解放思想、领导变作风，转型跨越、政府变职能，为建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”而努力奋斗！

一、过去五年的工作回顾

十一次党代会以来的五年，是沁水发展史上很不平凡的五年。五年来，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕“三转三化三提高”的总体要求，团结带领全县广大党员和干部群众，抢抓机遇、开拓创新，圆满完成了“十一五”目标任务，各方面工作均取得了显著成绩，全县上下呈现出经济繁荣、民生改善、政治安定、社会和谐的良好局面。

经济发展跃上新台阶。从2005年到2010年，全县生产总值由44.3亿元增长到100.1亿元，年均增长10.5%；财政总收入由5.1亿元增长到22.2亿元，年均增长34.2%；农民人均纯收入由2863元增长到5059元，年均增长12.1%；城镇居民人均可支配收入由7020元增长到13365元，年均增长13.7%；固定资产投资总额由12.8亿元增长到56.9亿元，年均增长34.8%。多项主要经济指标实现翻番，人均水平在全省、全市领先。

结构调整取得新成效。五年来，我们积极践行“以煤为基、以煤兴业、多元发展”的转型思路，工业经济运行质量和效益明显提高，传统煤炭产业改造升级稳步推进，煤炭资源整合重组任务基本完成，煤炭产业的规模化、机械化、信息化水平进一步提升；煤层气、煤变电等新兴产业迅猛发展，形成了年抽采煤层气18亿立方、瓦斯发电装机容量16.6万千瓦的生产能力。不断加快农业产业化进程，畜牧、蚕桑、蔬菜、林果“四大特色”农业产业呈现出区域化、规模化发展的良好态势，“农字号”龙头企业不断壮大，农业综合生产能力明显增强。旅游、商贸、物流、信息等现代服务业发展有了新的突破，对经济增长的贡献率不断提高。

城乡面貌发生新变化。始终坚持集中力量办大事、扭住重点不放松，五年累计投入资金30多亿元，组织实施城乡基础设施建设重点工程和项目210余项，先后完成了梅杏大道、滨河南路、阳翼高速互通连接线、碧峰公园、赵树理图书馆、污水处理厂、集中供热和煤层气入户等多项重点工程，县城的环境明显改善、功能更加齐全、品位有效提升。“沁河流域特色城镇化示范区”建设有力推进，新能源产业工业园区和舜王坪生态旅游区建设步入新的阶段。认真贯彻党在农村工作的各项方针政策，连年加大“三农”投入，新农村建设取得明显成效，扶贫攻坚扎实推进，道路、饮水、医疗、广电、通讯等基础设施和公益事业全面发展。

改革开放迈出新步伐。不断深化政治体制改革，完成了新一轮政府机构改革任务。加快非公有制经济发展，设立了民营经济发展基金，组建了中小企业信用担保中心。“十一五”期末，全县民营经济增加值达到35亿元，是“十五”末的6倍。大力实施开放引进战略，积极改善投资发展环境，不断加大招商引资、招才引智力度，先后组团参加了乌洽会、港洽会、中博会、能博会等大型招商引资活动，签约项目34项，引资157亿元，一大批引资项目在我县纷纷落地并发展壮大。

社会事业有了新发展。强力推进科教兴县战略，投资1.87亿元新建了教育园区，投资2.56亿元实施了中小学校舍安全改造，成为我县历史上教育投资最多、建设规模最大的一个时期。卫生事业长足发展，城镇医疗保险实现全覆盖，新农合参合率达到95%以上。着力保障和改善民生，农村“五个全覆盖”目标提前实现。精神文明和民主法治建设不断加强，和谐社会建设深入推进，信访维稳和安全生产态势平稳。科技、文化、体育、人口计生等各项事业全面进步，统战、武装工作和工会、共青团、妇联等群团组织的工作卓有成效。

党建科学化水平实现新提高。坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，认真开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，积极推进学习型党组织建设，广大党员干部的思想政治素质和政策理论水平不断提升。精心实施基层党建“五大工程”，全面推行“四议两公开”工作法，切实加强农村支部书记队伍建设，实现了村级组织活动场所全覆盖。干部人事制度改革深入推进，在全市率先实行了县委常委会任免干部票决制，构建了“三位一体”考评体系，进一步优化了选人用人机制。认真落实党风廉政建设责任制，不断加强农村党风廉政建设、煤炭领域反腐败专项斗争和工程建设领域突出问题专项治理，坚决查处了一批违纪违法案件，反腐倡廉警示教育、领导干部廉洁自律、纪律作风集中整顿取得实效，为维护全县改革发展稳定大局提供了有力的组织保证和纪律保证。

通过五年的不懈努力，我县先后荣获国家级生态示范区、中国绿色名县、中国低碳旅游县、中国最具投资潜力特色示范县、全国无公害农产品标志推广与监管示范县、省级文明和谐县城、省级卫生县城、省级平安县、全省双拥模范县、全省增加农民收入先进县等荣誉称号，县域经济基本竞争力首次入围“中部百强”，被省委、省政府表彰为全省“十一五”时期经济社会发展先进县。

同志们，回顾过去的五年，沁水的变化有目共睹，沁水的发展振奋人心。可以说，十一次党代会以来的五年，是全县经济综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的五年；是我们按照科学发展观的要求，抢抓机遇、应对挑战，转型调整、全面发展的五年；是扎实推进和谐社会建设，广大群众安居乐业、普遍受益的五年；是全县各级党组织和广大党员不断提高执政能力，带领全县人民在科学发展的大道上昂首阔步、奋勇前进的五年。

五年成绩的取得，是中国化的马克思主义和中国式的社会主义在理论和实践上同沁水县情相结合的结晶。历届县委、县人大、县政府和县政协的领导同志们敢冒风险、能吃苦头，勇于进行经济体制改革的探索、社会体制改革的创新和政治体制改革的实践。他们在结合而不是照搬、在实践而不是口头、在改革创新而不是墨守陈规等方面，为我们作出了榜样。实践证明，以张天才、平良德、王殿文、崔建忠、胡计松、白晚才、刘晋英、周海德、郭长青、贾联亭、申会、程琳、常国荣、常广智等同志为代表的历届领导同志们，是共产党人的模范党员！沁水县广大干部群众是中华民族的优秀儿女！

在此，我代表十一届县委，向所有为沁水改革开放和现代化建设事业作出贡献、为今后沁水跨越发展奠定了坚实基础的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们总结多年来的实践，可以概括为三大宝贵经验：经验之一是大胆探索社会主义市场经济的实现形式和途径。社会主义市场经济有两个重要标志，那就是政府创优环境、社会创造财富。政府要毫不犹豫地、不断地回归自己不是“婆婆”而是“保姆”的服务的本位和创造公共产品的本位，这是实现转型跨越的前提条件；社会创造财富，继续破除所有制歧视，大力发展民有和股份所有制经济，是实现转型跨越的力量源泉。经验之二是大胆创新社会体制改革的内涵和外延。利用不断增加的政府以及社会财力，加大城乡教育、文化、卫生、体育、住房、生态、安全、交通等方面建设，增加人民的幸福指数，实现走向共同富裕的目标。经验之三是大胆进行县委权力公开透明运行的实践。开始改变在用人方面权力过分集中和“大民主”的两种不良倾向，使执政主体和实践主体开始参与决策和发挥监督作用。这三大宝贵经验，使产品竞争、地方竞争和人才竞争有先有后地、有主有次地如雨后彩虹般在沁水大地上闪现出美丽的光华。“赤橙黄绿青蓝紫，谁持彩练当空舞？”我们这一届县委要义不容辞地接过这条彩练，团结带领全县21万人民舞之蹈之，鼓之呼之，在转型跨越的新征程上，演出威武雄壮、气势恢弘的活剧！

二、新的形势和今后五年的目标

五年的改革发展，成就是显著的。在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，沁水作为革命老区、资源型县区和内陆山区，欠发达的基本县情没有根本改变，我们推进转型跨越发展的任务仍然十分艰巨而繁重。

同志们，我们党是一个实事求是的、坚持唯物主义的马克思主义政党。我们把寻找问题当成共产党人的本性，把公开问题当成共产党人的本能，把解决问题当成共产党人的本质。寻找问题是公开问题的前提，公开问题是解决问题的前提。

当前，禁锢我们转型跨越发展最首要的问题是思想不解放。打不开脑门，就打不开村门、厂门、县门、省门和国门。长期以来，一方面由于山大沟深、立地限制，沁水人民饱受交通束缚、区位制约之苦，干部群众视野不宽、见识不广，思想比较封闭、观念相对保守；另一方面，由于身处煤田、资源丰富，习惯于靠山吃山、挖煤卖煤，小富即安、不思进取，满足于资源优势，沉醉于“上天恩赐”。

困扰我们转型跨越发展最现实的问题是发展不均衡。一是产业结构不合理。煤炭产业一枝独秀，低端生产、链条太短，煤层气开发野外红火、室内冷清；农业产业小打小闹、不具规模，有产品无品牌、有品牌无名牌；旅游产业醒得早、起得迟、走得慢，雷声大、雨点小、效益差；第三产业星星点点、遮遮掩掩，比例过低、难成气候。二是县级财政增长与城乡居民收入不协调。尽管我县的财政收入已突破20亿元大关，我们也跻身中部百强，但全县农民人均纯收入不及全市平均水平，半数乡镇不达全县平均水平，农民增收困难，路径不多、渠道不畅。三是区域发展不平衡。纯农业乡镇与资源乡镇之间经济实力悬殊，许多农业乡镇基本上是“要饭财政”，偏远贫困乡村与沿河沿路乡村之间基础设施水平相差甚远，贫富差距越来越大。

束缚我们转型跨越发展最突出的问题是活力不充分。民营经济发展缓慢，地面企业凤毛鳞角，安排就业能力差，带动作用不明显；大项目签约多、落地少，摊子铺开、进度不快，外资引进少、内资用不活，经济发展内生力不足；改革不彻底，遗留问题多，全民创业劲头不足，坐享其成者多、干事创业者少，坐而论道者多、真抓实干者少；发展环境不宽松，常说不能干的人多，常想怎么办的人少。

制约我们转型跨越发展最关键的问题是作风不过硬。一些部门责任意识淡薄，工作落实不力，习惯于以文件贯彻文件、以会议传达会议，习惯于有名有利争着干、有责无利躲着走;一些干部精神疲软，情绪畏难，工作上不推不动、推也不动，有令不行、有禁不止；一些干部作风漂浮，吃拿卡要，效率低下，没有利益不办事、给了好处乱办事，生活上贪图安逸，发展上缺乏魄力，敢闯敢拼的意识不强，打不开发展的新局面。

影响我们转型跨越发展最迫切的问题是表率不达标。一些领导干部不同程度地存在着说套话、大话、空话的问题，传达功能强、落实功能弱的问题；少数领导干部存在着表里不

一、言行不

一、对上对下不

一、对亲对疏不一的问题；个别领导干部存在着不想管住自己，光想管住班子、管住干部、管住群众的问题。为此，造成干部、群众口服心不服、服从不服气的问题，挫伤了广大干部、群众的积极性。

我们既要历史地、客观地看问题，更要发展地、科学地找优势。当前，虽然我们面临这样或那样的困难，但是，我们还要认识到，这些困难都是发展中的困难，这些问题都是前进中的问题。只要我们找准症结、直面现实，对症下药、克难攻坚，我们就能在未来五年的发展中排除障碍、一往无前。我们对沁水未来的发展充满信心！

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是沁水在新的历史起点上加快转型跨越发展的重要时期。随着经济全球化深入发展、科技进步日新月异、区域竞争日趋激烈，集约化、知识化、信息化、生态化必将成为经济发展的主流。这就要求我们必须在更广范围、更高层次上谋划和推进沁水的改革发展。

分析形势，我们迎来了一个空间增大、活力增强、优势凸显的战略机遇期。从国际国内宏观经济走势看，世界经济历经金融危机之后逐渐回暖复苏，石油价格长期高位运行，以煤炭为主的能源原材料市场广阔，新能源和现代煤化工等新兴产业的发展迎来良好时机，这为我们发挥资源优势、夯实发展基础、积累跨越资本创造了有利条件；国家推动中部地区崛起、促进沿海产业向中西部转移、建设中原经济区等一系列重大战略举措的实施，为我县充分发挥潜在优势、承接先进技术和资本，拓宽对外发展空间，带来了难得的历史机遇；我省先后被批准为煤炭工业可持续发展政策措施试点和循环经济试点省、生态建设试点省，去年又获批国家资源型经济转型综改试验区，这为沁水加快转型跨越发展，提供了更为有力的政策支撑。省委袁纯清书记去年“7.29”讲话就我省如何解决问题、跨越发展指出了明确的方向：山西发展的关键在于经济转型，经济转型的关键在于干部转型，干部转型的关键在于思想转型，思想转型的关键在于解放思想，解放思想的关键在于学习。这一重要指导思想的贯彻落实，为我们开拓了新的发展空间。

展望未来，我们进入了一个壮大实力、提速增效、快步赶超的发展加速期。经过历届县委、县政府的不懈努力，我县经济社会现已步入快速发展的新阶段。未来五年，随着省、市翻番战略的强力推进和我省年均一万亿固定资产投资的有效拉动，全县经济实力将会实现大幅提升；随着一大批国家、省、市重点工程和重大转型项目的开工建设，我县的产业结构布局和经济运行质量将会显著改善；随着我县交通、生态、人文、投资等发展环境的不断优化，加之全县上下思进盼富、干事创业的士气日益高涨，沁水在新一轮区域竞争中必将迎来一个大发展、快发展的黄金时期。

基于对形势的综合分析和科学把握，今后五年全县工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的建设为统领，以转型跨越为主线，以改革开放为动力，运用经济、社会、生态、政治、党建“五大规律”，围绕建设“三晋十强县”这一目标，大力实施农业稳县、能源富县、旅游活县“三大战略”，强力推进工业新型化、农业现代化、特色城镇化、城乡生态化、党建科学化“五化建设”，倾力狠抓项目建设、招商引资、旅游开发、全民创业、农民增收、民生改善 “六大重点”，着力加强民主法治和精神文明建设，努力加快各项社会事业发展步伐，全力打造干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的新沁水。

建设“三晋十强县”，是我们冷静看待自身优势、科学分析未来形势、正确把握发展趋势，基于对省情、市情、县情的综合考量而提出的，不仅符合省、市提出的“争先进位”的要求，更是沁水21万人民的迫切愿望。

今后五年的发展任务是：到2015年，全县生产总值达到300亿元，年均增长25%以上；工业增加值达到210亿元（含寺河煤矿），年均增长23%以上；财政总收入达到60亿元，年均增长22%；城镇居民人均可支配收入达到30000元，年均增长17.6%；农民人均纯收入达到11000元，年均增长16.8%。主要经济指标实现翻番，经济结构调整取得重大进展，经济综合实力显著增强，科教文卫等各项社会事业全面进步，社会管理制度趋于完善，改革开放不断深化，人民生活质量和水平明显提高。

总起来讲，今后五年就是要围绕“一个目标”、实施“三大战略”、推进“五化建设”、狠抓“六大重点”，我们概括为“1356”转型跨越发展总体思路。各乡镇、各部门、各单位都要围绕这一思路，大手笔谋划工作、高起点推进发展。有条件的乡镇要放大优势、率先发展，条件差一些的乡镇要自加压力、负重赶超。我们坚信，只要上下同心、目标同向、行动同步，我们的宏伟蓝图必将变为现实！

三、运用五大规律，落实各项任务

全面落实“1356”转型跨越的总体思路，就必须进一步推广历届县委开展产品竞争、地方竞争和人才竞争的经验，深化经济体制、社会体制和政治体制改革，运用市场经济发展规律、社会发展规律、生态发展规律、政治发展规律和党的建设规律。

第一，运用市场经济发展规律，开创转型跨越新局面

从传统的农业文明、工业文明走向现代的工业文明、信息文明时代，是市场经济规律之一。今后五年，运用市场经济发展规律，要紧紧抓住全省建设“国家资源型经济转型综改试验区”的重大机遇，充分利用“先行先试”这个最大的政策优势，狠抓新型工业、特色农业、项目建设、招商引资、旅游开发、全民创业，促进沁水经济转型跨越发展。

（一）抓新型工业，在煤业现代化上实现大跨越。今后五年，要按照以煤为基、多元发展的转型思路，坚持破煤而立、依煤而行，着力构建以煤炭、煤层气、现代煤化工、煤气电一体化、新型建材和冶铸制造为支撑的新型工业体系。

立足煤、依托煤，全面提升煤炭煤层气产业。优化提升煤炭工业，继续深入推进煤矿企业兼并重组整合，大力推进现代化矿井建设，着力提高煤炭洗选率、加工转化率和煤炭产业集中度，实现煤炭产业高效、绿色、安全发展。综合开发煤层气产业，制定煤层气产业中长期发展规划，进一步规范煤层气开发经营秩序，推进煤层气产业规模化、集约化发展，在“气化山西”的进程中率先实现“气化沁水”。到“十二五”末，力争全县地方监管煤矿原煤产量达到900万吨，县域原煤总量达到3500万吨；全县煤层气产能达到50亿立方米，液化能力达到95万吨。

延伸煤、转化煤，加快发展煤化工、煤气电产业。积极培育发展现代煤化工产业，主动出击，强化合作，加快培育和新上一批大型煤化工项目，重点发展煤制烯烃、煤制聚乙烯、煤制聚丙烯、煤制天然气等新型能源。大力发展煤气电循环产业，实施煤气电一体化发展战略，重点抓好瓦斯发电和风力发电、电网升级改造等电力项目，加强煤矸石、煤泥、矿井水等综合开发与利用，促进高碳产业低碳发展。

利用煤、超越煤，大力发展园区经济和非煤产业。要未雨绸缪，抓住煤炭市场好、效益好的大好时机，积极鼓励和支持煤炭资金注入文化旅游、生态农业、物流商贸等非煤产业，落地上马一批产品附加值高、低耗能、低排放、带动区域经济发展的品牌企业。加快发展园区经济，重点抓好“新能源产业工业园区”和嘉峰煤层气、国华新型建材、龙港煤炭深加工“三个物流园区”建设，完善园区基础设施，统筹做好园区土地规划、环境评价等工作，推动优势企业、优质资源向园区集中，推动园区经济集约发展、集群发展、集聚发展。

（二）抓特色农业，在现代农业发展上实现大跨越。传统农业效益低，但现代化、高科技的有机特色农业的效益甚至高于现代工业，这是市场经济的又一规律。今后五年，我们要始终坚持把解决“三农”问题放在突出位置，在工业化、城镇化快速发展中同步推进农业现代化，不断促进农业增效、农民增收、农村发展。

认真落实强农惠农政策。按照“总量增加、比例提高”以及“三个优先”的要求，继续加大对“三农”的投入。认真落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、畜牧业发展基金、最低收购价等一系列强农惠农政策。破解“三农”信贷难题，提高金融对农业服务的质量和水平。出台优惠政策，积极鼓励和引导社会资源投入农业，引导资源型企业转向农业。完善以工补农、以煤补农、以城带乡的体制机制，在全社会形成支农、助农、兴农的良好氛围。

大力推进农业产业化。坚持以现代农业为方向，突出抓好以水利为重点的农业基础设施建设，以项目农业、工程农业、设施农业为抓手，进一步改造中低产田，提高农业综合生产能力；不断完善“公司＋基地＋农户”的经营模式，重点培育扶持“农字号”龙头企业，不断提高农业产业化程度；大力发展名牌、有机特色农业，继续抓好畜牧、蚕桑、蔬菜、林果“四大产业”和农产品“六大基地”建设，着力在“一村一品、一乡一特、多乡一业”上下功夫，力争“十二五”末，全县羊群饲养量达到50万只，农产品认证达到100个，农民专业合作社发展到500个，不断提高农业生产规模和效益；积极发展品牌农业，改变以往乡乡为战、村村为战的单打独斗模式，集中全县之力展开创意、策划，进行包装、宣传，变农业产品为超市商品，变商品经销为品牌经营，在三晋大地上树起一面品牌农业的大旗。

千方百计促进农民增收。农民增收是难点、重点，也是焦点和热点。促进农民持续增收，实现农民收入翻番，需要多措施并举，多路径下功。要大力发展现代农业，加强农民技术培训，提高农民科技素质和调整农业结构的能力，科学种田、精于种田，懂经营、会管理，把农民变成新型农民；要大力兴办劳动密集型企业，鼓励引导广大农民群众，不拘形式，不限规模，大力兴办中小企业，把农民变成工人；要加强特色城镇化建设，进一步增强小城镇的服务功能，降低准入门槛，引导农民向城镇有序转移，把农民变成市民。

（三）抓项目建设，在发展“帮办经济”上实现大跨越。社会主义市场经济的又一特点是政府全力创优服务环境、法制环境、人文环境和生产生活的硬环境。项目建设是经济发展的重要载体，如何在新一轮大发展中抓好项目、占得先机、拔得头筹，对加快沁水转型跨越发展至关重要。要始终不渝地把项目建设放在首位，牢固树立抓项目就是抓经济、抓投资就是抓发展的理念，大上项目、上大项目、上好项目。要立足当前、着眼长远，在申报一批、建设一批的同时，精选一批、储备一批，努力积蓄发展后劲。要健全推进项目的领导机制、考核机制、激励机制。政府各有关部门要研究发展“帮办经济”的内容和服务标准，要响亮提出：谁为企业服务好，谁就是沁水人民的功臣；谁不为企业服务，谁就是沁水人民的罪人。要定期让企业评比政府部门的服务水平，实行末位惩罚制。

（四）抓招商引资，学习借鉴江苏、山东、昆明等地的创新经验。首先，要把先进省市招商引资的先进办法学回来，针对过去存在的问题制定我县的具体办法。要坚持对外开放与对内开放相结合，依托全省转型综改试验区建设这一平台，立足自身发展优势，主动融入太原经济圈和中原经济区建设，积极承接沿海发达地区产业转移，大力引进国内外知名大企业、大集团以及战略投资者，让沁水真正成为投资的宝地和发展的高地。

（五）抓旅游开发，构建多元化县域经济。旅游业是市场经济发展的必然产物。我们要尽快做出全面规划，尽快扭转旅游产业发展滞后的被动局面。要以率先开发历山为突破口，高起点规划，市场化运作，分梯次推进，全面实施“西部、中部、东部”三大旅游片区开发，努力建设“舜王坪、西峡、白云洞、柳氏民居、三都古城、示范牧场、张峰水库”等七大精品景区，积极推进“红色旅游”，着力打造“一山（历山）、一水（张峰水库）、一民居（柳氏民居）”三张旅游名片，形成独具特色的山水生态游、休闲度假游、明清古堡游，使旅游业总收入年均增长15%以上，推动旅游产业健康发展、有序发展、快速发展。

（六）抓全民创业，学重庆经验优惠发展微型企业。尽快学习重庆经验，拿出沁水帮助微型企业建立发展的政策，以此不断激发全民创业的动力和活力。要搭建创业平台、搞好创业服务，努力在全县营造干部带头帮企业、能人带动办企业、百姓自主创家业的浓厚氛围，真正使创业成为就业的主导、发展的主力、社会的主流。要大力发展民营经济和股份制企业，引导民营企业发展煤电气化、冶铸制造、新型建材、农产品加工、旅游服务等传统产业，鼓励民间资本投向节能环保产业、生产性服务业和电子信息等新兴产业，促进民营企业做大做强，力争五年后，民营经济总量在全县占有“半壁江山”。

第二，运用社会发展规律，实现共同富裕增加幸福指数

市场经济的发展，使部分人先富起来，甚至造成贫富悬殊。但社会体制的改革，目的是让人们共享改革成果，走向共同富裕。哪个地方能做到这一点，表明那里的党组织执政能力强，就会得到党和人民的赞成。陕西省神木县财政收入不是全国最好，但实现了全民免费医疗和免费中等教育；天津市华明镇没有特殊优势，却最早实现了宅基地换房，使农民都住上了楼房，找到了可心的工作；山东枣庄市最早实现了土地使用产权证，在承包权不变的情况下实现了死地变活钱；山西左权县把全县1000多个村庄和县城规划为1+34，即一个县城、34个城镇，其它村庄都实现了左权生态庄园经济；山西朔州市实现了在校学生一人一天补助一斤牛奶、一个鸡蛋；山西乡宁县早些时候就实现了“一矿办一企”的转型目标。不少地方通过政府调节，使人们享受到先富者交税的二次分配的好处；通过严管税收的政策调节，通过先富者的道德调节，初步走向共同富裕。

（七）抓新农村建设，在统筹城乡一体发展上有作为。按照“以工补农、以城带乡、以企带村”的帮建帮扶发展思路，坚持标准不降、投入不减，因地制宜、片区开发、整体推进全县新农村建设，每年培育20个村跨入省级重点推进行列。要按照“街道亮化、河道净化、环境美化、村庄绿化”的基本要求，以“四化四改”、“五个一”工程为切入点，广泛开展农村环境卫生大整治活动，进一步改善广大农村居民的生产生活条件。按照省、市实施新的“五个全覆盖”的总体部署，切实抓好农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险、农村街巷硬化、便民连锁商店和农村文化体育场所建设，同时要大力实施扶贫攻坚战略，加大移民搬迁力度，制定政策、完善机制，多元投入、连片推进，着力解决贫困农村的生产生活问题，让全县广大农民群众得到更多的实惠、过上更加美好的生活！

（八）抓县城建设，打造生态宜居环境。县城是沁水的名片，县城是全县的形象。要按照“拉开骨架、拓展空间、扩容提质”的要求，优化县城布局，完善县城功能，提升县城品位。要从“水”入手，从“山”起步，打造梅河、杏河、县河“三河靓丽景观带”，建设碧峰、石娄、龙岗、玉皇“四座生态森林公园”，提升路、水、电、气、热、通讯、信息“七张网”，彰显山水特色，体现魅力景象。要完善县城基础设施，加快文化广场、影剧院、体育场馆、游泳馆等公益设施建设，加强县城市场、交通、环境秩序管理，注重硬化、绿化、亮化、净化、美化，进一步改善县城人居环境，不断提高县城的综合承载力，加快建设功能齐全、生态良好、环境优美、绿色宜居的山水园林县城。

（九）抓沁河沿线特色城镇带建设，打造城镇建设新亮点。按照全市城乡一体化发展规划，我县以端氏、嘉峰为中心的新能源产业工业园区，未来将是晋城特色城镇化建设的新亮点。要充分发挥园区的集聚和带动作用，以郑庄、胡底、端氏、嘉峰、郑村工业片区和煤层气产业片区等“六个片区”为依托，统筹谋划、连片推进沁河沿线的特色城镇、中心集镇和小城镇建设，努力形成一批有规模、上档次、高品位的特色城镇带。

（十）抓历山生态旅游城镇圈建设，彰显地域城镇特色。以历山生态旅游产业发展为“龙头”，注重搞好生态城镇建设，整合生态资源，实施整体开发，带动中村、土沃、张村等旅游公路沿线、旅游中心区、景点周边地区的城镇化建设。

（十一）抓民生改善，提高人民生活质量。要响亮提出：

1、人人有学上，率先普及高中教育；

2、户户有电视，数字节目信号乡乡通；

3、家家有活干，逐步消灭“零就业家庭”；

4、小病不出乡村，大病不出县城；

5、公交网络化，方便群众出行；

6、畅通民意渠道，为民排忧解难。加快社会保障体系建设，努力扩大养老、失业、工伤和医疗保险覆盖面，进一步完善城乡低保制度，加强社会救助体系建设，抓好限价商品房、公租房、廉租房等保障性住房建设，推动各项社会事业健康发展，加快和谐沁水建设步伐。

（十二）抓社会管理，保障社会公正。抓好党管武装工作，解决制约国防后备力量建设瓶颈问题，努力营造关心、支持国防和军队建设的良好氛围。认真落实社会治安综合治理各项措施，及时有效打击各种违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。认真做好群众来信来访工作，积极预防和有效化解各种矛盾纠纷，切实解决好群众反映强烈的各类突出问题。重视抓好安全生产工作，切实加大对煤矿、非煤矿山、煤层气企业、森林防火、道路交通、食品药品、公共场所的安全生产监管力度，坚决杜绝各类安全事故的发生，着力推进“平安沁水”建设。不断完善公共财政制度，优化财政支出结构，将财力向农村、基层、困难群体和公共服务领域倾斜，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

第三，运用生态发展规律，创造良好的空气圈、水源圈、土壤圈

一手抓绿化、一手抓文化，应当是沁水城乡建设中的一个重要指导思想。要彻底改变没人的地方林木葱茏、鸟语花香，有人的地方垃圾遍地、污水横流、林疏草少。创优解决“三圈”环境，使人们由短寿变长命，是执政党不可推脱的责任，也是中华民族为防止继续使地球变热的奉献。

（十三）抓“造林绿化”工程，建设“绿色沁水”。大力开展植树造林，突出抓好沿路增绿、空地建绿、拆墙透绿、见缝插绿、近山植绿，积极开展林业生态文明乡村、社区、企业、矿区和单位创建活动，不断加快“省级林业生态县”和“全国绿化模范县”建设步伐，力争森林覆盖率达到53％以上，切实让全县人民呼吸上清洁的空气，喝上干净的水，享有更多的青山绿地。

（十四）抓节能降耗减排，发展低碳循环经济。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，积极推广低碳技术，大力推进低碳生产，推广使用煤层气、沼气、秸杆气等清洁能源，积极实施重点行业和领域的节能减排工程，从源头上降低碳排放。要按照循环经济“减量化、再利用、全循环”的原则，以能源原材料产业为重点，建立资源循环利用体系，引导创建循环经济示范企业，加快培植循环经济骨干产业链条，让循环经济成为我县的主导型经济。到“十二五”期末，主要污染物减排实现明显下降，低于全省削减目标。

（十五）抓生态环境保护，创建“国家级生态县”。大力抓好生态环境的保护和建设，有序开发利用土地、水利、矿产等资源，严格新上项目环评和能评工作，严禁淘汰落后产能和工艺向我县城乡转移，决不能让今天的引进项目成为明天的治理重点。积极改善自然生态环境，着力推进矿山生态修复，高标准治理煤矿、非煤矿山、煤层气等资源开采区所造成的水位下降、植被沙化、空气污染等问题，全力维护群众利益，坚决遏制生态恶化；要持续抓好城乡环境综合治理，优化环境空气质量，县河、沁河水质稳定要达到三类标准，饮用水源地水质要实现全面达标，让群众生活的更放心、更舒心、更称心。

第四，运用政治发展规律，让公共权力接受多方监督，使权力公开透明运行

当今社会，已进入信息时代、网络时代。网络时代政治的最大特点是公开透明，离公开透明越近，与党心民心越近；离公开透明越远，与庸俗腐败越近。

（十六）抓人大法律监督和政协民主监督。进一步完善民主权力保障制度，支持人大、政协机关依法履行职能，巩固人民当家作主的政治地位。大力开展“六五”普法工作，不断完善法律服务制度，提高全社会法律素养，增强政法机关的社会公信力，维护司法公正。

（十七）抓民主党派监督。切实加强统战工作，深入实施“同心品牌工程”，充分利用统战优势，积极发挥民主党派的监督作用，凝心聚力，促进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞五大关系的和谐。

（十八）抓人民团体监督。大力支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联等人民团体按照法律、法规和各自的章程开展工作，充分发挥人民团体的桥梁和纽带作用，发挥人民的监督作用，最大限度地调动各方面的积极因素，激发社会活力。

（十九）抓新闻媒体监督。要保障新闻媒体的权利与自由，欢迎新闻媒体的监督，充分发挥我县电视、广播、报纸、网络的监督作用，大力开展公开批评和公开自我批评。

第五，运用党的建设规律，发挥领导全县科学发展的核心作用

党的建设规律是决定我们掌握市场经济发展规律、社会发展规律、生态发展规律、政治发展规律中的规律，起着核心的决定作用。小平同志早就教导我们：中国的事情关键在人、关键在党、关键在领导核心。县委要把党的建设放在重中之重，放在一切工作的首位。谁不抓党建，谁就不能当领导干部；谁不把党建放在首位去抓，谁就不是一位好的领导干部。

实现转型跨越，建设“四民（名）”式的“三晋十强”，关键在充分发挥各级党组织的领导核心作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，充分发挥领导干部的表率带头作用。要始终坚持以科学发展观为指导，全面提高党的建设科学化水平，为全县的转型跨越发展提供坚强保证。

（二十）抓思想政治建设，先进理念引领发展。要按照提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养、增强解决实际问题能力的要求，积极推进学习型党组织建设。县、乡党委中心组要率先抓好学习，党员领导干部要带头坚持学习，广大党员要积极开展学习，不断提高运用科学理论解决问题、推动发展的能力和水平。要加强精神文明建设，在全县广泛开展社会主义核心价值体系宣传教育活动，努力形成奋发向上的精神力量和团结和谐的精神纽带。要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，经常走出县外、走下基层，用心寻找改革创新的案例，向实践学习、向基层学习、向群众学习，把读有字书和读无字书结合起来，争当勇立时代潮头、勇于开拓创新的先行者，努力营造求新求变、开明开放的浓厚发展氛围。

（二十一）抓干部队伍建设，提升能力加快发展。要认真贯彻德才兼备、以德为先的用人原则，把选好人、用准人作为加强领导班子建设的重要导向，坚持在工作中了解干部、考验干部、考察干部，真正让埋头苦干、不事张扬的老实干部脱颖而出，让作风过硬、实绩突出的优秀干部“吃香走红”。学习、研究、参考中纪委、中组部在江苏省睢宁县、河北省成安县和成都市武侯县开展的县委权力公开透明运行试点的做法。继续推进干部人事制度改革，不断完善“三位一体”考评体系，健全完善干部考核、评价、激励机制，探索完善县委全委会和常委会任免干部票决制。注重培养选拔优秀年轻干部、妇女干部和党外干部，更好地关心照顾离退休干部。按照“服务发展、人才优先、高端引领、整体开发”的方针，组织实施好“百名高端人才引进计划”，大力实施党政人才培养、企业人才培育、技能人才培训“三大工程”。

（二十二）抓基层组织建设，夯实基础促进发展。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要深入开展创先争优活动，加大先进典型的培塑、宣传力度，着力抓好先进党组织建设。深入开展以“三级联创”为载体的各类创建活动，大力实施基层党建“五大工程”，不断提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。进一步加强企事业单位、机关、社区和非公有制经济组织的党建工作，积极探索新途径、新方法，扩大党的工作覆盖面。做好发展党员工作，加强党员经常性教育管理，关心照顾老党员，帮扶困难党员，建立城乡一体的党员动态管理机制，引导广大党员在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。

（二十三）抓反腐倡廉建设，廉洁从政保障发展。要旗帜鲜明、毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，深入落实党风廉政建设责任制，认真贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，建立健全思想教育、制度堵塞、监督并重的惩治和预防腐败体系，从根本上遏制腐败现象的滋生蔓延。要进一步加强源头防腐、专项治理、监督制约和领导干部廉洁自律工作，不断完善反腐倡廉的领导体制和工作机制，增强反腐败斗争的整体合力。要严肃查处滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，严厉惩处腐败分子，教育广大干部廉洁从政。同时，要尝试对资产在百万元以上的先富起来的企业家，进行德育教育，开展民评活动，防止生活腐败、赌博、吸毒、为富不仁的问题发生。

（二十四）抓干部作风建设，践行宗旨服务发展。工作贵在落实，转型必须苦干。全县各级党组织和全体党员要坚持以发展为重、以事业为重，坚守信条、不辱使命，工作再难，也要迎难而上；担子再重，也要勇于承担；问题再多，也要敢于面对；任务再大，也要全力完成。要强化群众观念、执行群众路线，视群众的利益高于一切、群众的困苦急于一切、群众的呼声先于一切，对事关人民群众切身利益的实事好事，要不讲客观、不找理由，全心全意办成办好；要转变工作方式、深入基层实际，大力开展党员干部下乡驻村活动，继续开展结对帮扶活动，教育引导广大党员干部下基层、办实事、解难题，真正以实干赢得人心，用实事造福人民！

（二十五）抓工作方法转变，健全机制推动发展。工作方法是理论和实践的纽带与管道。没有好的方法就会使路线、方针、政策与实践脱节。事实证明，寻找问题、公开问题、解决问题、追究责任、案例教育，就是一套行之有效的工作方法。我们要在全县上下加以推广、认真执行，以此推动各项目标任务的圆满完成。

同志们，建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”，是我们这一届县委肩负的历史重任，是我们每一位党员干部义不容辞的光荣使命。干部入民心，就是要求我们每一名共产党员，尤其是领导干部率先垂范、敢于担当、勤政务实、清正廉洁，做一名人民信任、群众拥护的好公仆。工作入名次，就是要求我们各项工作都要争先进位、勇创一流，确保在晋城名列前茅、在全省排位靠前、在全国榜上有名，进一步增强我县的知名度和竞争力。产品入名牌，就是要求我们紧紧依托我县的优势资源和特色产业，打造一批在全省、全国有档次、成规模、叫得响、叫得亮的煤、气、电、化工、农产品、旅游等知名品牌。幸福指数入名首，就是要求我们不仅经济总量要翻番，而且人均占有要靠前；不仅发展指数高速度，而且发展水平高质量；不仅拥有别的地方拥有的物质条件，而且拥有别的地方没有的生态宜居环境。

同志们，中共沁水县委坚决响应省委提出的“转型跨越、再造一个新山西”的号召，确保“十二五”末农民收入翻番，市民收入翻番，干部生活水平翻番。我们的口号是：

让沁水人均收入不低、幸福指数最高，令全省人民刮目相看！

叫沁水城乡建设不俗，山水林文兼美，在全国诸县独树一帜！

让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，围绕“1356”总体发展思路，以更加饱满的热情、更加高昂的斗志，团结带领全县人民，进一步解放思想、领导变作风，转型跨越、政府变职能，为圆满完成“十二五”规划任务，建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”而努力奋斗！