党政领导干部公开选拔和竞争上岗专用教材03马克思列宁主义-科学社会主义

第一篇：党政领导干部公开选拔和竞争上岗专用教材03马克思列宁主义-科学社会主义

政治－第一篇马克思列宁主义－第三章《科学社会主义》

第三章 科学社会主义

复习提示及命题预测

从新大纲来看，本章的知识．点有一些变化，但着重考核的仍然是一些相关的历史资料知识。从各地党政领导干部公开选拔考试情况来看，涉及本部分内容的题相当少，有的甚至根本不考。因此，本章不是复习重点，考生只需大概翻一遍，掌握一些常识性知识点即可。

知识点详述

第一节 社会主义从空想发展成为科学

一、空想社会主义的历史功绩及其局限性

圣西门、傅立叶、欧文的空想社会主义思想对科学社会主义的产生具有极其重大的意义，它本身包含着科学社会主义的萌芽。这主要表现在：①它揭露和批判了资本主义生产方式及其后果；②在此基础上，它对未来社会提出了一系列积极主张和合理设想；③它的历史观中包含着趋向历史唯物主义的合理因素。

由于历史条件、阶级地位和唯心史观的限制，这三大空想社会主义学说中也存在一系列根本性缺陷。这主要表现在：①坚持理性支配世界和唯心主义的天才史观，从抽象的理性出发设想出种种社会改革方案；②不能正确认识无产阶级的历史地位，把改造世界的希望寄托在各国统治者身上；③拒绝一切政治行动，否定无产阶级的阶级斗争，幻想用理性感化资产阶级，用和平方式实现社会主义。

二、两大发现与科学社会主义的创立 政治－第一篇马克思列宁主义－第三章《科学社会主义》

1.“两大发现”为社会主义从空想变成科学提供了理论依据

19世纪40年代，马克思、恩格斯几乎是在相同的时间内各自通过艰苦的探索，在阶级斗争和科学研究的革命实践中，完成了从唯心主义者到唯物主义者、从革命民主主义者到共产主义者的转变，创立了唯物史观和剩余价值学说，从而为社会主义从空想发展到科学提供了理论依据。

2.“两大发现”是科学社会主义的理论基石

(1）唯物史观的发现，使整个社会科学领域发生了深刻的革命性变化。它的一系列基本原理，对于社会主义由空想变为科学，具有非常重大的意义：①唯物史观揭示了社会基本矛盾运动是人类社会发展的最终原因，指明了用社会存在来说明社会意识的正确途径；②唯物史观揭示了在阶级社会里，社会内部的基本矛盾表现为阶级矛盾，阶级斗争是阶级社会发展的直接动力；③唯物史观揭示了人民群众是历史的创造者，找到了实现以社会主义代替资本主义的社会力量。因此，唯物史观是科学社会主义的第一块理论基石。

(2）剩余价值学说的发现，对社会主义从空想变成科学，起到极其关键的作用：①剩余价值学说揭示了资本主义剥削的秘密和雇佣劳动的本质，指明了无产阶级在资本主义制度下的真正地位；②剩余价值学说揭示了资本主义生产方式的矛盾运动，指明了社会主义必然代替资本主义的客观规律；③剩余价值学说揭示了资产阶级与无产阶级对立的经济根源，指明了无产阶级的革命斗争是推翻资本主义的根本途径。因此，它是科学社会主义的第二块理论基石。

三、科学社会主义是关于工人阶级和人类解放的伟大学说

(1）科学社会主义是关于无产阶级解放运动发展规律的科学。它是对资本主义大工业、资本主义基本矛盾、资产者与无产者之间阶级对立科学考察的结果，是关于无产阶级必须采取政治行动、实行无产阶级专政，以过渡到消灭阶级，解放整个社会的理论。科学社会主义的诞生，为全世界工人运动树立了新的旗帜，成为世界上所有国家的千百万工人的共同纲领。(2）科学社会主义在揭示社会主义必然代替资本主义的客观规律的基础上，指明了无产阶级作为资本主义社会的掘墓人和社会主义社会、共产主义社会创造者的伟大历史使命。在它产生后的一个多世纪以来，无产阶级革命运动风起云涌，科学社会主义也由理论转化为实践，由一国实践发展为多国实践，改变了人类发展的历史，掀开了人类发展的崭新一页。

第二节 马克思恩格斯的科学社会主义理论

一、社会主义代替资本主义的历史必然性

社会主义代替资本主义的历史必然性，是马克思恩格斯的社会主义理论的核心，也是科学社会主义的基本原理。社会主义代替资本主义的历史必然性包括“两个必然”和“两个决不会”的重要原理。

“两个必然”是指马克思恩格斯在《共产党宣言》中经过严密的论证而得出的“资产阶级的灭亡和无产阶级的胜利是同样不可避免的”结论。

政治－第一篇马克思列宁主义－第三章《科学社会主义》

在阐述“两个必然”的同时，1859年，马克思在《政治经济学批判》序言中还阐述了历史唯物主义的另一个重要原理：“无论哪一个社会形态，在它所能容纳的全部生产力发挥出来以前，是决不会灭亡的；而新的更高的生产关系，在它的物质存在条件在旧社会的胞胎里成熟以前，是决不会出现的”（简称“两个决不会”）这是马克思从历史唯物主义的高度，对人类社会发展规律所作的又一个全局性的论述。

“两个必然”揭示的是社会主义代替资本主义的历史大趋势。“两个决不会”揭示的是社会主义代替资本主义的长期性和曲折性。“两个必然”和“两个决不会”共同论证了社会主义代替资本主义的历史必然性，共同构成了科学社会主义理论的核心。

二、无产阶级的历史使命

马克思恩格斯论证了无产阶级是实现社会主义代替资本主义的社会力量。无产阶级的历史使命就是变革资本主义旧制度，建立社会主义制度并最终实现共产主义社会。

三、无产阶级革命和无产阶级专政

马克思恩格斯论证了无产阶级要实现历史赋予它们的伟大使命，必须通过无产阶级革命和无产阶级专政的途径。无产阶级革命是解决资本主义基本矛盾的决定性手段，是推动资本主义向社会主义转变的强大动力和杠杆。无产阶级专政是废除资本主义私有制，建立社会主义公有制、巩固无产阶级统治，最终消灭一切阶级的重要条件。无产阶级革命和无产阶级专政的理论是科学社会主义的基本原理。

四、未来社会的发展阶段和基本特征

马克思恩格斯论证了人类社会是从低级阶段向高级阶段、从片面甚至畸形的社会形态向全面发展的社会形态不断发展和推进的漫长过程。他们认为，从无产阶级夺取政权到共产主义社会至少要经历三个阶段：革命转变时期、共产主义社会第一阶段、共产主义社会高级阶段。

马克思恩格斯关于未来社会基本特征的论述，概括起来有以下七个方面内容：(l）未来社会是“以生产力的巨大增长和高度发展为前提的”。(2）未来社会最基本的特征是生产资料归全社会占有。

(3）未来社会是人们结成平等合作的关系有计划地为全社会进行联合劳动的社会。(4）未来社会个人消费品的分配，在共产主义第一阶段实行按劳分配，即在社会总产品作了各项必要的扣除之后，按等量劳动领取等量产品。

(5）未来社会是没有商品生产和货币交换的社会。

(6）未来社会将消灭阶级和阶级对立，同时，国家的政治职能也将逐步消失。

政治－第一篇马克思列宁主义－第三章《科学社会主义》

(7）未来社会由于物质关系和物质生产发生了根本变化，人们的精神文化和社会生活也必然出现新的特点。人的思想境界极人提高，人的认识能力、体力和智力都将得到充分和自由的发展。

第三节 列宁对科学社会主义的发展

一、帝国主义是资本主义发展的特殊阶段

19世纪末20世纪初，资本主义从自由竞争发展到垄断阶段即帝国主义阶段。列宁指出，帝国主义作为资本主义的特殊阶段，具有三个方面的特点：①帝国主义是垄断的资本主义；②帝国主义是寄生的腐朽的资本主义；③帝国主义是垂死的资本主义。

二、社会主义在一国数国首先胜利

1915年8月，列宁在《论欧洲联邦口号》一文中写道：“经济和政治发展的不平衡是资本主义的绝对规律。由此就应得出结论：社会主义可能首先在少数甚至在单独一个资本主义国家内获得胜利。”

帝国主义经济政治发展不平衡规律，是社会主义可能在一国或数国首先胜利的科学依据。列宁指出，经济政治发展不平衡是资本主义的一个规律，到了帝国主义时代，这种不平衡会进一步加剧。

与资本主义经济政治发展不平衡规律相联系的是帝国主义体系的薄弱环节。如果说资本主义经济政治发展不平衡规律必然导致帝国主义战争，那么，帝国主义统治的薄弱环节则提供了社会主义革命胜利的机会。

第一次世界大战期间，俄国成为帝国主义体系的薄弱环节。战争不仅夺去了几百万俄国人的生命，而且严重地破坏了俄国经济，劳动人民挣扎在死亡线上，而大资产阶级和封建地主阶级却通过战争大发横财。人民群众再也不愿照旧生活下去了，统治阶级也不能照旧统治下去了。俄国成了当时帝国主义一切矛盾的集合点。以列宁为首的布尔什维克党利用战争给俄国带来的革命形势，领导俄国人民取得了十月社会主义革命的胜利。俄国十月革命的胜利，证明了列宁关于社会主义在一国数国首先胜利论断的正确性。

三、民族殖民地问题的理论

十月革命前，列宁提出了把世界民族划分为压迫民族和被压迫民族的思想。列宁认为应当把世界争取社会主义的革命斗争同殖民地半殖民地的民族解放运动联系起来。他强调殖民地国家的民族解放运动，按其性质来说虽然是资产阶级民主主义革命，但其斗争锋芒直接指向帝国主义和国际资产阶级，因而不能不最终卷人世界革命运动的总潮流，成为世界无产阶级革命的一部分。

把殖民地半殖民地国家的民族解放运动作为世界无产阶级革命的一部分，就意味着全世界无产阶级和被压迫民族联合起来，共同开展反对帝国主义的斗争。正是根据帝国主义时代国际阶级斗争的这一重大变化，列宁赞同共产国际提出的“全世界无产者和被压迫民族联合起来”的口号，要求帝国主义国家的无产阶级支持殖民地国家的民族解放运动。他还强调，4 政治－第一篇马克思列宁主义－第三章《科学社会主义》

尽管殖民地国家的民族解放运动具有资产阶级民主运动的性质，但只要它是反对帝国主义压迫，真正具有革命性质的，殖民地国家的无产阶级政党就应该支持，并担负起领导者的责任。

四、新经济政策与社会主义建设的构想

1921年3月召开的俄共（布）第十次代表大会，决定废止“战时共产主义”，实行从战时共产主义政策向新经济政策的转变。新经济政策的主要内容是：①用粮食税代替余粮收集制，改变过去那种要求农民按照规定的价格将全部余粮上缴国家的做法，允许农民在交纳一定的粮食税之后，把剩余的粮食拿到市场上交换。②允许多种经济成分存在，将部分国有化的中小企业归还给原企业主，鼓励农民、手工业者和商品生产者发展私营企业。③实行自由贸易，发展商品经济，建立和健全与商品经济相适应的财政、金融等机构和制度，通过商品交换、货币流通和自由贸易来活跃经济，加快国民经济的恢复和发展。④培植国家资本主义，利用资本主义来建设社会主义，即把国家资本主义作为小生产和社会主义之间的中间环节，作为提高生产力的手段、途径、方法和方式。

新经济政策实施后，效果异常明显。短短几年间，苏维埃俄国的经济就得到了恢复，呈现出经济发展和政治稳定的繁荣迹象。新经济政策的实质在于通过商品和市场把社会主义经济同小农经济结合起来，在此基础上建设牢固的工农联盟。这是列宁对落后国家如何建设社会主义进行重新认识的结果。

通过总结十月革命后的社会主义实践，特别是通过总结新经济政策的初步经验，列宁在晚年提出了关于俄国建设社会主义的构想，其主要内容包括：

(1）发展生产力，努力实现工业化和电气化。(2）实行农业合作化。

(3)改革国家机构，加强党的建设。(4)开展“文化革命”，进行文化建设。

第四节 社会主义取代资本主义是一个相当长的历史过程

一、资本主义的发展阶段和历史地位 1．资本主义的发展阶段

资本主义从产生到现在已经有500多年的历史，前后经历了四个重要发展阶段。第一个阶段是从15世纪到18世纪中叶的早期资本主义。

第二个阶段是从18世纪下半叶到lg世纪70年代的自由资本主义。第三个阶段是从19世纪70年代到第二次世界大战的垄断资本主义。第四个阶段是从第二次世界人战以后到现在的当代资本主义。政治－第一篇马克思列宁主义－第三章《科学社会主义》

2．当代资本主义的主要特点

(1）面对垄断集团空前剧烈的竞争和危机，资本主义国家担当起了总资本家的责任，直 接负责调节国家的经济和社会生活。国家垄断资本主义过去是个别国家的局部现象，到第二次世界大战以后成为一种普遍形式。正是从这个意义上，有人把当代资本主义称为国家资本主义。

(2）面对空前规模的生产力和经济全球化的趋势，跨国公司迅速发展起来，而且在全球的生产和贸易中占有越来越大的比重。止是从这个意义上，也有人把当代资本主义称为国际垄断资本主义。

(3）面对尖锐的社会矛盾和政治危机，资本主义国家实行了所谓的“人民资本主义”政策，让工人持有企业部分股票和参与企业经营管理，扩大工人享受的各种政治民主权利，推行广泛的社会福利政策。

(4）面对汹涌澎湃的民族殖民地解放运动，资本主义的殖民体系全部瓦解，发达资本主义国家放弃了对殖民地的直接政治统治，转而利用资金、技术优势和不平等的国际经济规则，通过资本输出、技术垄断和国际贸易等，掠夺发展中国家的资源和财富。

3．资本主义的历史地位

(1）资本主义作为比封建社会更高的社会形态，在人类发展史上起过非常革命的作用。①它从封建主义栓桔下解放了生产力，使人类社会由手工劳动时代跃进到工业生产时代，接着又由工业化时代迈向信息化时代。资本主义社会创造的财富远远超过了以往社会的总和。

②它使社会经济由落后的自然经济跃升为发达的商品经济，建立了统一的国内市场，开拓了广阔的世界市场。

③它打破了地区分割和民族壁垒，把封闭型的社会变成了开放型的社会，使人类的物质和精神生活都变为世界性的。从资本主义社会开始，人类的历史才真正成为世界的历史。④它消灭了封建专制主义及天然的等级、特权制度，在人类历史上大踏步地推进了民主制度的发展和人的解放进程。它以人权反对神权，以科学反对愚昧，推动教育科学文化的发展，把人类文明提升到了一个新的水平。

(2）资本主义必然被社会主义所替代。

资本主义社会是建立在生产资料资本主义私有制的基础上，实行的是现代雇佣劳动制度，存在着残酷的阶级剥削和民族压迫，存在着尖锐的阶级矛盾和斗争，是一个表面上自由、平等实质上严重两极分化的社会。正因为如此，资本主义在推动人类社会发展的过程中，它的剥削压迫制度也给人类尤其是工人阶级带来了巨大的灾难。在人类社会的历史长河中，资本主义是私有制度和剥削制度的最后形式，随着生产力的不断发展，否定资本主义的新的社 6 政治－第一篇马克思列宁主义－第三章《科学社会主义》

会因素正在它的内部日益成长起来，并将最终突破资本主义的外壳。资本主义之后的更高的社会形态，是在生产力充分发展基础上消灭了剥削和压迫的社会主义和共产主义社会。

二、社会主义从一国实践到多国实践

第二次世界大战以后，社会主义超出了苏联一国范围，在欧洲、亚洲和拉丁美洲一系列国家取得胜利，形成了强大的社会主义国家体系。当时的15个社会主义国家，约占世界人口的1/3，陆地面积的1/4，国民收人的1/3。新建立的社会主义国家首先进行了战后的经济恢复，并陆续开始了社会主义改造和大规模的社会主义建设。许多国家由于缺乏社会主义建设的实际经验，在社会主义改造和建设中不同程度地照搬了苏联的经验和模式。从20世纪50年代开始，许多社会主义国家先后对苏联社会主义模式，特别是高度集中的计划经济体制进行改革。这些改革虽然收到了一定的成效，却没有取得实质性的突破进展。70年代中期以后，这些国家的经济由原来的快速发展，逐步变为低速增长甚至停步不前，人民生活长期得不到应有的改善。面对这种日益严峻的形势，以苏联为代表的苏东社会主义国家，或者由于思想僵化保守，改革未取得明显成效，或者在改革中走偏方向，背离了科学社会主义，最终导致了苏联解体和东欧剧变。而以中国为代表的另一些国家，则以马克思主义为指导进行改革，既坚持社会主义又坚持改革开放，取得了社会主义现代化建设的辉煌成就。苏东剧变标志着苏联社会主义模式的终结，而中国特色社会主义却在改革开放中变得更加生机勃勃。

三、社会主义与资本主义的相互关系

社会主义与资本主义不仅是历史的继承和取代关系，而且在社会主义最终取代资本主义之前，彼此又长期并存，相互间是一种共处、竞争的关系。社会主义国家和资本主义国家的关系同样有两个不同的方面：由于社会主义国家同资本主义国家的社会制度不同，意识形态不同，相互之间不可避免地会发生各种各样的矛盾和斗争，特别是西方资本主义国家的敌对势力，总是千方百计地对社会主义国家进行颠覆、渗透和侵略，搞“分化”、“西化”的活动。同时又要看到，社会主义国家为了进行社会主义建设，需要利用资本主义国家的资金、技术、人才和先进的经营管理经验，需要吸收和借鉴资本主义的各种文明成果。

在社会主义与资本主义的共处与竞争中，如何有效地利用资本主义文明成果，对于社会主义国家的发展具有重要的意义。要利用资本主义文明成果，首先，必须了解和研究资本主义，提示其特点、规律和发展趋势，真正明白哪些是资本主义文明成果，这样才能自觉而有效地加以利用。其次，必须实行对外开放政策从发达资本主义国家引进资金技术和人才，学习现代化生产经营、管理经验，掌握世界经济和社会发展的信息，逐步把自己的劳动生产率和经常管理提高到国际水平。第三，必须积极参与国际经济合作与竞争，发挥本国优势，发展外向型经济，在经济全球化的大潮中锻炼和发展社会主义。第四，必须从社会主义国家实际出发，吸收资本主义文明成果，并在此基础上创造出比资本主义更高的文明。

四、社会主义代替资本主义的复杂性、艰巨性、长期性 社会主义取代资本主义是一个长期的、曲折的历史过程。因为：

政治－第一篇马克思列宁主义－第三章《科学社会主义》

(1）一种社会经济制度彻底退出历史舞台必须是它的生产关系已经不可能继续容纳社会生产力的发展。资本主义国家内部的调整，还是能在一定程度上缓和资本主义的基本矛盾，适应生产力发展要求的。只有在资本主义经济制度内部再也找不到缓和的办法，生产力的发展与生产关系的矛盾尖锐化的时候，资本主义才会灭亡。

(2）新的社会制度彻底战胜旧的社会制度，归根到底要求新制度创造出较之旧制度更高的劳动生产率，新制度能更快地提高社会生产力和人民的生活水平，新制度的优越性最本质的一点也体现在这里。社会主义也必须创造出高于资本主义的生产力才能最终取得彻底胜利。这显然需要一个相当长的历史过程。

(3）当出现了社会主义制度以后，世界上就形成了两大社会制度并存的格局。资本主义同样在吸取社会主义国家的一些成功经验。两种社会制度并存的现实，迫使资本主义国家进行某些调整，以适应生产力发展的要求，并缓和社会和阶级的矛盾。例如：①由于生产力的发展，特别是科学技术革命的影响，使社会财富极人增长，资产阶级获得了缓和矛盾的物质条件。比如增加工人的收人，改善工人的生活，使矛盾暂时缓和。②生产力的社会性迫使资产阶级在不触动根本制度和根本利益的前提下，越来越把生产力当作社会生产力看待，对生产关系作局部调整。③资产阶级利用它长期积累的统治经验，用改进统治的某些方式方法，来调节和缓和矛盾。例如，资产阶级国家以“社会代表”的身份、采取某些经济政策和民主措施，对工人阶级作出某些让步，对个别资本家集团给以某种限制，也会延缓矛盾的激化。这也使得社会主义取代资本主义的过程是一个长期、复杂、曲折的过程。

(4）在当今世界格局中，存在着以发达资本主义国家为主导的庞大的资本主义世界体系。在这个体系中；发达资本主义国家处在科技发展、经济相对稳定繁荣的时期，它们在世界上拥有明显的科技、经济、军事等方面的优势，主要资本主义国家的经济联系与合作空前增强，以跨国公司、跨国财团为代表的国际垄断资本势力不断扩大，大批发展中国家不同程度地依赖于西方国家和国际垄断资本。这种世界格局发生根本变化是必然的，但又是需要一个长期过程的，这也决定了社会主义最终取代资本主义是一个长期的历史过程。

标准化测试

一、单项选择题

1．社会主义由空想发展为科学是由于创立了（）。A．阶级斗争和暴力革命理论 B．劳动价值论和唯物史观

C．剩余价值学说和无产阶级革命理论 D．剩余价值学说和唯物史观 2．无产阶级革命的根本问题是（）。A．党的领导问题 B．建立革命统一战线问题 C．国家政权问题 D，武装斗争问题

3．下列哪项不是列宁关于社会主义革命和建设的理论？()8 政治－第一篇马克思列宁主义－第三章《科学社会主义》

A．资本主义经济发展不平衡的规律 B．社会主义革命可能在一国、几国获得胜利 C．建设具有本国特色的社会主义 D．新经济政策

4．下列哪项不属于苏俄新经济政策的内容？()A．用粮食税代替余粮征集制

B．加强同资本主义国家的经济合作与交往 C．大力发展商业，建立工业和农业的结合点 D．民族资本的社会主义改造

5．关于苏联解体的原因，下列说法中哪一项不确切？()A．西方国家推行“和平演变”战略 B．苏联体制上的弊端和政策上的错误 C．戈尔巴乔夫的错误路线和政策 D．不注重发展生产力，改善人民生活水平

二、多项选择题

1．科学社会主义主要理论来源是（）。

A.18世纪空想社会主义者的学说 B.19世纪三大空想社会主义者的学说 C．德国古典哲学 D．英国古典政治经济学

2．无产阶级之所以能承担起推翻资本主义、实现社会主义和共产主义的历史使命的原因是（）。

A．无产阶级是先进的阶级 B，无产阶级是最革命的阶级

C．无产阶级是受剥削受压迫最重的阶级 D．无产阶级是最强大的阶级 3．从资本主义向社会主义过渡必须具备的条件是（）。A．无产阶级政党的领导 B．夺取国家政权 C．建立生产资料公有制 D．建立无产阶级政权 4．空想社会主义的历史功绩是（）。

政治－第一篇马克思列宁主义－第三章《科学社会主义》

A．对资本主义的弊病进行了深刻的揭露和猛烈的抨击 B．揭示了资本主义灭亡、社会主义胜利的客观规律 C．对未来社会作出了天才的设想 D．找到了变革社会的革命力量

5．邓小平关于社会主义本质的概括是（）。

A．实行以公有制为主体的多种经济形式 B．坚持按劳分配的标准

C．解放生产力、发展生产力 D，消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕

三、判断题

1．马列主义关于无产阶级政党学说的核心内容是党的领导地位和作用问题。（）2．无产阶级夺取政权的根本目的是解放和促进社会生产力的发展。（）

3．“经济政治发展的不平衡是资本主义的绝对规律。由此就得出结论：社会主义可能首先在少数或者甚至在单独一个资本主义国家内获得胜利。”提出这一著名论断的是列宁。（）

4．社会主义各个阶段的划分最终应以生产力的发展为标准。（）

5．既然列宁“一国胜利论”是正确的，那么马克思恩格斯的“同时胜利论”就是错误的。（）

四、问答题

1．空想社会主义有什么功绩和缺陷？ 2．无产阶级的历史使命是什么？ 3．简述列宁关于民族殖民地问题的理论。4．简述新经济政策的主要内容。5．资本主义经历了哪些发展阶段？ 6．当代资本主义有哪些主要特点？ 7．简述社会主义与资本主义的相互关系。8．为什么说社会主义必将取代资本主义？

政治－第一篇马克思列宁主义－第三章《科学社会主义》

9．为什么说社会主义取代资本主义是一个长期的、曲折的历史过程？

习题参考答案

一、单项选择题

1.D 2.C 3.C 4.D 5.D

二、多项选择题

1.BCD 2.ABCD 3.ABCD 4.AC 5.CD

三、判断题

1.√ 2.√ 3.√ 4．√ 5.×

四、问答题（略）

第二篇：党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲

党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲(全文)第一章 总 则

第一条 为贯彻落实中共中央关于加强党的执政能力建设、实施人才强国战略、深化干部人事制度改革和建设高素质干部队伍的要求，规范公开选拔和竞争上岗考试的科目、测评要素、内容、方式方法及实施程序，推进党政领导干部考试与测评工作科学化、规范化和制度化，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》等有关规定，总结近年来公开选拔和竞争上岗工作的经验，结合党政领导干部队伍实际，针对党政领导干部的基本素质特别是能力素质要求和职位特点，制定本考试大纲。

第二条 本考试大纲是全国党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试与测评工作的基本依据。

公开选拔和竞争上岗考试包括公共科目笔试、专业科目笔试和面试。

第三条 本考试大纲主要适用于地方党委、*****常委会、政府、政协、纪委工作部门或者工作机构的领导成员或者其人选的公开选拔考试，中央、国家机关内设的司局级、处级机构领导成员，县级以上地方各级党委、*****常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院机关或者工作部门的内设机构领导成员的竞争上岗考试，以及其他适于公开选拔和竞争上岗的领导成员或者其人选的考试。

县级以上党委、政府直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体的领导成员的公开选拔和竞争上岗考试，参照本考试大纲执行。

国有企业领导人员的公开招聘和竞争上岗考试，可参照本考试大纲执行。

第四条 党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试与测评工作在党委（党组）领导下进行，由组织人事部门组织实施。第二章 公共科目笔试

第五条 公共科目笔试范围包括政治、经济、法律、管理、科学技术及历史、国情国力、公文写作与处理，主要测试应试者胜任党政领导工作必须具备的基本素质，特别是运用有关基本理论、基本知识和基本方法分析解决领导工作中实际问题的能力。

第六条 公共科目笔试方式与试卷结构如下：

（一）测试方式为闭卷。

（二）试卷满分为100分或150分。

（三）测试时限为150分钟或180分钟。

（四）试题难度根据领导职位对知识和能力素质的要求确定。

试卷中不同难度的试题比例为：较难试题约占20％,中等难度试题约占50％，较容易试题约占30％。

（五）试题内容比例根据领导职位对知识和能力素质的要求确定。

（六）试题类型分为客观性试题和主观性试题。客观性试题包括判断题、选择题（单项选择题、多项选择题）等；主观性试题包括辨析题、论述题、案例分析题、写作题、申论题等。选拔职位的职级越高，主观性试题的比例应越大。

第七条 公共科目笔试测评要素主要有：

（一）理论素养。对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，以及领导工作中需要的其他基本理论的掌握程度和灵活运用的能力。

（二）公共知识素养。对履行领导工作职责应具备的公共科目基本知识的掌握程度和具体应用的能力。

（三）政策法规水平。对党和国家的方针政策、有关法律法规的理解掌握程度和结合实际贯彻执行的能力。

（四）分析解决问题能力。对领导工作中的实际问题进行全面系统分析，抓住问题实质，有针对性地提出切实可行的解决办法的能力。

（五）文字表达能力。以规范、简练、清楚、严密、准确的文字表达思想观点的能力。

测评要素比例根据领导职位对知识和能力素质的要求确定。

第八条 公共科目笔试内容包括：

一、政治

该部分内容包括马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、中共党史、党的学说和党的建设、党和国家的方针政策、时事政治。

（一）马克思列宁主义

1．哲学

(1）科学的世界观和方法论

哲学和哲学的基本问题 马克思主义哲学的产生与发展 马克思主义哲学的基本特点

（2）物质和意识

世界的物质性 意识的起源、本质和作用 物质和意识的关系及其实践基础

（3）普遍联系和永恒发展

世界的普遍联系和永恒发展 两种根本对立的发展观 对立统一规律 量变质变规律 否定之否定规律 唯物辩证法的基本范畴

（4）认识和实践

以实践为基础的能动反映论 认识和实践的相互作用 认识运动的总规律 真理和检验真理的标准 真理发展的辩证性质 真理与价值 主体认识能力

（5）社会规律和人的活动

历史观的基本问题 地理环境和人口因素在社会发展中的作用 生产方式在社会发展中的决定作用 社会发展的客观规律性和人的活动的自觉能动性

（6）社会基本矛盾和社会形态

生产力和生产关系的矛盾 经济基础和上层建筑的矛盾 社会基本矛盾运动 社会形态的划分和更替

（7）阶级和国家

阶级的起源和实质 阶级斗争在阶级社会发展中的作用 国家的起源、本质和职能 阶级的消灭和国家的消亡

（8）社会意识及其形式

社会意识的本质 社会意识的相对独立性 社会意识的作用 社会意识的各种形式

（9）人民群众和个人在历史上的作用

两种历史观的根本对立 人民群众在历史上的作用 个人在历史上的作用

（10）社会进步和人的解放

社会进步及其标准 历史发展的总趋势 人的本质 人的价值 社会发展与人的全面发展

2．政治经济学

（1）生产方式与经济制度

生产力与生产关系 经济制度及其类型

（2）商品与货币

商品 货币 价值规律

（3）资本与剩余价值

货币转化为资本 剩余价值的生产过程 资本主义制度下的工资

（4）资本积累

资本主义再生产与资本积累 资本有机构成和相对人口过剩

（5）资本的流通过程

资本的循环 资本的周转 社会资本的再生产和流通

（6）剩余价值的分割与国民收入分配

利润和平均利润 商业资本和商业利润 借贷资本和利息 资本主义地租 资本主义国民收入分配

（7）资本主义发展的历史趋势

资本主义基本矛盾 资本主义经济危机 资本主义必然灭亡

3．科学社会主义

（1）社会主义从空想发展成为科学空想社会主义的历史功绩及其局限性 两大发现与科学社会主义的创立 科学社会主义是关于工人阶级和人类解放的伟大学说（2）马克思恩格斯的科学社会主义理论

社会主义代替资本主义的历史必然性 无产阶级的历史使命 无产阶级革命和无产阶级专政 未来社会的发展阶段和基本特征

（3）列宁对科学社会主义的发展

帝国主义是资本主义发展的特殊阶段 社会主义在一国数国首先胜利 民族殖民地问题的理论 新经济政策与社会主义建设的构想

（4）社会主义取代资本主义是一个相当长的历史过程

资本主义的发展阶段和历史地位 社会主义从一国实践到多国实践 社会主义与资本主义的相互关系 社会主义代替资本主义的复杂性、艰巨性、长期性。

（二）毛泽东思想

1．马克思列宁主义基本原理同中国具体实际相结合的理论成果

马克思列宁主义在中国的传播和毛泽东思想产生的历史必然性 毛泽东思想的形成和发展 毛泽东思想指导地位的确立 毛泽东思想的科学内涵和科学体系

2．新民主主义革命和新民主主义社会

近代中国半殖民地半封建社会 新民主主义革命总路线 农村包围城市的革命道路 新民主主义社会的政治、经济和文化

3．社会主义改造和社会主义建设

人民民主专政 中国社会主义改造的理论原则和经验总结 社会主义社会的基本矛盾和两类不同性质的社会矛盾 四个现代化的战略目标 中国工业化的道路

4．统一战线

建立广泛的统一战线的极端重要性 新民主主义革命时期统一战线的基本经验 中国同各民主党派“长期共存、互相监督”的方针 民族区域自治和民族团结 实现祖国统一

5．人民战争和人民军队

*****斗争是中国革命的主要形式 人民战争及其战略战术 人民军队的宗旨、任务和党指挥枪的原则 建设强大的现代化国防

6．党的领导和党的建设

中国是中国革命和社会主义事业的领导核心 党的建设是一项“伟大的工程” 执政党建设面临的新考验

7．思想政治工作

思想政治工作是一切工作的生命线 思想政治工作的基本内容和根本原则

8．政策和策略

政策和策略是党的生命 从实际出发制定和实行政策和策略 党在领导革命和建设过程中形成的若干具有长远指导意义的政策和策略原则

9．国际关系和外交方针

独立自主的新型外交及和平共处五项原则 反对霸权主义、维护世界和平

10．毛泽东思想的活的灵魂

实事求是是毛泽东思想的出发点和根本点 群众路线是党的根本工作路线 独立自主、自力更生

11．毛泽东思想的历史地位

科学认识毛泽东思想的历史地位 在新的历史条件下坚持和发展毛泽东思想

（三）邓小平理论

1．邓小平理论的历史地位

邓小平理论的形成和发展 邓小平理论的科学体系 马克思主义在当代中国发展的新阶段

2．邓小平理论的精髓

党的思想路线的重新确立 解放思想与实事求是的统一 坚持党的思想路线的重大意义

3．社会主义的本质与根本任务

建设中国特色社会主义首要的基本理论问题 社会主义的本质 社会主义的根本任务

4．社会主义初级阶段

我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段 社会主义初级阶段的基本含义 社会主义初级阶段的主要矛盾 社会主义初级阶段的基本路线

5．社会主义改革

改革是中国的第二次革命 改革是社会主义制度的自我完善和发展 “三个有利于”标准 改革开放与坚持四项基本原则

6.社会主义对外开放

现在的世界是开放的世界 中国的发展离不开世界 对外开放的基本原则 对外开放与自力更生

7．社会主义建设发展战略

“三步走”发展战略 现代化建设的战略重点 尊重知识、尊重人才 科学技术是第一生产力

8．社会主义市场经济

社会主义也可以搞市场经济 我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制 发展社会主义市场经济的重大意义

9．社会主义民主与法制

没有民主就没有社会主义和社会主义现代化 党的领导与人民民主的关系 坚持社会主义基本政治制度 积极推进政治体制改革 加强社会主义法制建设

10．社会主义精神文明建设

社会主义精神文明是社会主义社会的重要特征 坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手都要硬”

11.“一国两制”构想与祖国统一

“一国两制”科学构想的形成和发展 “一国两制”构想的主要内容 “一国两制”构想的伟大实践及其意义

12．社会主义国家外交战略

和平与发展是当今时代的主题 反对霸权主义和强权政治 按照和平共处五项原则建立国际政治经济新秩序

13．社会主义事业的领导核心和依靠力量

社会主义现代化建设必须坚持党的领导 加强和改善党的领导 社会主义事业的依靠力量 巩固和发展新时期的爱国统一战线

（四）“三个代表”重要思想

1.“三个代表”重要思想形成的时代背景和实践基础 “三个代表”重要思想形成的历史方位 中国80年奋斗的基本经验 十三届四中全会以来的基本经验 深化对“三个规律”的认识 “三个代表”重要思想是中国集体智慧的结晶

2.“三个代表”重要思想的历史地位

马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展 加强和改进党的建设、推进社会主义自我完善和发展的强大理论武器 党必须长期坚持的指导思想 党的立党之本、执政之基、力量之源

3.“三个代表”重要思想的科学内涵

代表中国先进生产力的发展要求 代表中国先进文化的前进方向 代表中国最广大人民的根本利益 “三个代表”的内在联系 “三个代表”重要思想是系统的科学理论

4.“三个代表”重要思想的理论创新和实践创新

把发展作为党执政兴国的第一要务 正确处理改革发展稳定的关系 建设社会主义市场经济的伟大创举 坚持和完善基本经济制度 按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度 尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造 提高对外开放水平社会主义政治文明 坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一 改革和完善党的领导方式和执政方式 依法治国和以德治国相结合 走中国特色的精兵之路 维护世界和平，促进共同发展 党的建设的新的伟大工程 以改革的精神推进党的建设 党的建设的总方针 最广泛最充分地调动一切积极因素

5．贯彻“三个代表”重要思想的根本要求

关键在坚持与时俱进 核心在坚持党的先进性 本质在坚持执政为民 保持与时俱进的精神状态 用马克思主义的科学态度学习贯彻“三个代表”重要思想

（五）中共党史

1．中国的创立时期

五四运动与工人阶级队伍的壮大 马克思主义在中国的广泛传播 中国的诞生 民主革命纲领和策略方针的制定

2．新民主主义革命时期

第一次国共合作与北伐战争 八七会议与土地革命的兴起 农村包围城市道路的开辟 反“围剿”斗争的胜利与挫折 遵义会议与红军长征的胜利 瓦窑堡会议和抗日民族统一战线方针的制定 延安整风 七大和抗战的胜利 七届二中全会和党的工作重心的转移

新民主主义革命胜利的基本经验

3．从新民主主义向社会主义的转变时期

建国初期的形势和党的任务 过渡时期的总路线 有中国特点的社会主义改造

4．社会主义建设的探索时期

八大前后党对社会主义建设道路的探索 社会主义建设道路探索中的失误 国民经济的全面调整 “左”倾错误的严重发展 “*****”及其教训

5．改革开放和社会主义现代化建设的新时期

十一届三中全会与工作重点的转移 《关于建国以来党的若干历史问题的决议》 十二大与经济体制改革的全面展开 十三大与社会主义初级阶段的理论 十三届四中全会与第三代 5 中央领导集体的形成 十四大与社会主义市场经济体制目标的确立 十五大与跨世纪的战略部署 十六大与全面建设小康社会

（六）党的学说和党的建设

1.马克思主义党的学说的创立和发展 马克思恩格斯党的学说的基本思想 列宁新型无产阶级政党学说的基本原理 毛泽东党的学说主要内容 邓小平党的建设理论主要内容 “三个代表”重要思想对党的学说的发展

2．党的性质

中国是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队 中国是中国特色社会主义事业的领导核心 中国代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益

3．党的纲领和路线

坚持党的最高纲领与最低纲领的统一 党的最高理想和最终目标 党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领 党的政治路线和党的建设的关系

4．党的宗旨和群众路线

全心全意为人民服务 充分发挥党密切联系群众的优势 树立群众观点、走群众路线 加强和改进新形势下党的群众工作

5．党的领导

党的领导主要是政治、思想和组织的领导 坚持、加强和改善党的领导 党必须在宪法和法律的范围内活动 坚持党要管党、从严治党 加强党的执政能力建设

6.党的思想建设

马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是中国的行动指南 深入学习贯彻“三个代表”重要思想 坚持解放思想、实事求是、与时俱进

7．党的干部队伍建设

干部在党的事业中的作用 全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则 党的各级领导干部必须具备的基本条件 选拔任用党政领导干部必须坚持的原则

8．党员队伍和党的基层组织建设

坚持员标准 党员的教育管理 党员的先锋模范作用 党的基层组织在党的建设中的地位和作用党的基层组织的基本任务 增强党的阶级基础和扩大党的群众基础

9．党的民主集中制与党的制度建设

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度 党的民主集中制的基本原则 党内民主是党的生命 建立健全党内民主制度 正确处理民主和集中的关系，维护党的集中统一 加强党内监督 严肃党的纪律

10．党的作风建设与反腐倡廉

执政党的党风关系党的生死存亡 党的作风建设的核心问题是保持党同人民群众的血肉联系 发扬党的优良传统和作风 党的作风建设的“八个坚持、八个反对”讲学习、讲政治、讲正气 深入持久地开展反腐败斗争

11．维护和加强党的团结

讲大局、讲团结、讲稳定 正确开展批评和自我批评

12．正确处理中国同世界各国政党的关系

处理中国同各国和其他政党之间关系的原则和意义

（七）党和国家的方针政策

1．全面建设小康社会

抓住二十一世纪头二十年的重要战略机遇期 全面建设小康社会的奋斗目标

2．经济建设和经济体制改革

坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观 统筹城乡发展 统筹区域发展 统筹经济社会发展 统筹人与自然和谐发展 统筹国内发展和对外开放 走新型工业化道路 科教兴国战略 可持续发展战略 加快城镇化进程 西部大开发战略 振兴东北地区等老工业基地 深化国有资产管理体制改革和国有企业改革 推行公有制的多种有效实现形式 大力发展和积极引导非公有制经济 建立健全现代产权制度 深化农村改革 健全现代市场体系 扩大内需方针 完善宏观调控 推进投资体制改革 完善财税体制 深化金融改革 “引进来”与“走出去”相结合 深化劳动就业体制改革与扩大就业 推进收入分配制度改革 完善社会保障体系 改善人民生活

3．政治建设和政治体制改革

坚持和完善社会主义民主制度 加强社会主义法制建设 改革和完善决策机制 深化行政管理体制改革

推进司法体制改革 深化干部人事制度改革 加强对权力的制约和监督 维护社会稳定

4．文化建设和文化体制改革

坚持先进文化的前进方向 弘扬和培育民族精神 加强思想道德建设 实施人才强国战略 发展教育和科学事业 发展文化事业和文化产业 深化科技教育文化卫生体制改革

5.国防建设

坚持国防建设与经济建设协调发展 坚持党对军队的绝对领导 积极防御的战略方针 完善国防动员体制 拥军优属、拥政爱民

6.“一国两制”和实现祖国统一

坚持“和平统一、一国两制”的基本方针 发展*****、推进祖国和平统一的八项主张

7.对外政策

独立自主的和平外交政策 建立公正合理的国际政治经济新秩序 反对一切形式的恐怖主义 加强睦邻友好和区域经济合作

（八）时事政治

当前人类面临的全球性重大问题近两年国内外发生的重大事件

二、经济

该部分内容包括社会主义市场经济体制、微观经济、宏观经济和国际经济。

（一）社会主义市场经济体制

1．经济体制

经济体制与经济制度 经济体制与资源配置 市场经济体制与计划经济体制

2．市场经济

市场经济的基本特征 市场经济的基本功能 市场失灵与宏观调控

3．社会主义市场经济

社会主义市场经济的特点 社会主义市场经济的基本框架 公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度 逐步改变城乡二元经济结构 计划经济向社会主义市场经济转变

（二）微观经济

1．市场主体

市场主体类型 家庭经济功能 现代企业制度 市场中介机构

2．市场机制

需求及其决定 供给及其决定 供求法则 市场均衡及其变动 市场机制在资源配置中的基础性作用

3.市场竞争

市场体系 产品市场与要素市场 竞争与垄断 市场规则与市场秩序

4．收入分配

按劳分配 按要素分配 以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度 效率与公平

（三）宏观经济

1.宏观经济调控

国民经济核算 总供给与总需求 政府经济管理职能 宏观调控目标 宏观调控体系

2.财政与税收

财政收支 财政预算 税收与税率 财政政策

3．货币与银行

货币、信用与货币供给 利率 我国的金融机构 金融市场与金融监管 货币政策 通货膨胀及其治理

（四）国际经济

1．开放经济

闭关锁国与对外开放 经济全球化 区域经济合作 跨国公司 国际竞争力 国家经济安全

2.国际贸易

国际贸易原理 国际贸易方式 世界贸易组织 我国加入世贸组织后面临的机遇和挑战

3．国际金融

国际收支 汇率 国际金融组织 国际金融市场 国际资本流动

三、法律

该部分内容包括法学基础理论、宪法和有关部门法。

（一）法学基础理论

1．基本概念

法律及其特征 法律关系 法律体系 法律原则 法律效力 法律责任 权利与义务 法治与法制

2．法律的制定和实施

法律制定 法律实施 法律适用 法律解释 法律监督 法律服务 法律援助

3．依法治国的理论与实践

依法治国方略 依法执政 保障人权 党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一

（二）宪法

1．宪法的地位和作用

宪法的地位 宪法的作用

2．中华人民共和国的国体、政体和其他基本制度

中华人民共和国国体 爱国统一战线和中国人民政治协商会议 中国领导的多党合作和政治协商制度 人民代表大会制的政体 单一制国家内的民族区域自治制度 选举制度 基层民主制度 “一个国家，两种制度” 社会主义经济制度 推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展

3．中华人民共和国公民的基本权利和义务

平等权 政治权利和自由 宗教信仰自由 人身自由 监督权 社会经济文化权利 特定主体的权利保护 公民的基本义务 正确认识和行使宪法规定的权利自由

4．中华人民共和国国家机构

国家机构的组织和活动原则 全国人民代表大会及其常务委员会 中华人民共和国主席 国务院 中央军事委员会 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 民族自治地方的自治机关 人民法院 人民检察院

5．国家赔偿制度

国家赔偿法及国家赔偿的归责原则 行政赔偿的范围、程序和义务机关 刑事赔偿的范围、程序和义务机关

（三）有关部门法

1．行政法

行政组织法 行政程序法 公务员法 行政主体 行政行为 行政立法 行政许可 行政征收行政给付 行政强制 行政处罚 行政合同 行政指导 行政复议 行政法制监督

2．刑法

刑法基本原则 犯罪与犯罪构成 刑罚 刑法分则中与国家工作人员职务有关的犯罪

3．民法

民法的调整对象 民事主体与人格权 民事法律 行为与代理 物权概念及其类型 知识产权及其类型债权概念及其特点 合同自由与违约责任 侵权责任

4．经济法

经济法的调整对象 企业法律制度 中国人民银行法 税法 竞争法律制度 产品质量法 证券法 房地产法

5．社会法

社会法的范围和性质 劳动法概述 劳动法律制度 社会保障法概述 社会保障法律制度

6．环境与资源保*****

环境与资源保*****的体系 环境与资源保*****的基本原则 环境与资源保护的基本法律制度

7．诉讼程序法

诉讼程序法的基本概念 三大诉讼法的共同原则和制度 三大诉讼法的特有原则和制度 三大诉讼的受案范围和管辖 诉讼程序 仲裁法

8．国际法

国际法的基本原则 国家主权 国家责任 国际条约 国际人权保护 外交特权与豁免 国际争端的解决 联合国 国际刑法

9．国际经济法

国际经济法概述 国际贸易法律制度 国际投资 法律制度 国际货币金融法律制度 国际税收法律制度 国际经济组织法律制度 解决国际经济争议法律制度

四、管理

该部分内容包括公共行政、公共政策和领导学。

（一）公共行政

1．公共行政的内涵

公共行政的本质 公共行政在国家管理中的功能

2．政府职能

政府职能的依据和属性 政府职能的主要内容 政府与市场的关系 政府与社会的关系 中央政府职能 地方政府职能 公共危机管理

3．行政组织

行政组织特性 行政组织设置基本原则 行政组织幅度与层级 行政组织与其他国家机构的关系 中央政府组织与地方各级政府组织 非政府组织 编制管理

4．人事行政与国家公务员制度

人事行政的主要内容 人才资源开发 我国公务员制度 公务员队伍建设

5．公共财政

公共财政的功能 公共财政政策 政府审计 政府采购 我国公共财政体制改革

6．行政绩效

行政执行 行政成本 电子政务 行政绩效评估

7．行政责任与行政伦理

依法行政 行政责任主要特征 行政责任追究 行政伦理的内涵和范畴 我国公务员行为规范

8．行政监督

行政监督特性 行政监督的主要方式 行政监督制度

9．行政改革与创新

行政改革的意义 我国行政管理体制改革 西方国家行政改革借鉴

（二）公共政策

1．公共政策的基本概念

公共政策的本质属性 公共政策的功能 公共政策的分类

2．政策制定

政策制定的主体 政策制定的原则 政策制定的程序 政策咨询 政策分析方法

3．政策执行

政策执行的主体 政策执行的程序和原则 影响政策执行有效性的因素

4．政策评价

政策评价的内涵和作用 政策评价的组织形式 政策评价的标准 政策评价方法 政策调整 政策终止

（三）领导学

1．领导活动和领导理论

领导活动的基本要素 领导理论的历史演变 马克思主义领导理论的发展和创新

2．领导的本质

领导的二重性 社会主义领导的本质 领导权力

3．领导者和领导群体

领导者的素质和能力 领导群体结构和整体效能 领导者的选拔任用

4.领导体制

领导体制的作用 现代领导体制的类型 我国的领导体制改革

5．领导决策

领导决策的要素和类型 领导决策的科学化民主化领导决策的程序和方法

6．领导用人

领导用人的原则 领导用人的方法

7．思想政治工作

思想政治工作的特征和作用 思想政治工作的内容和原则 思想政治工作的改进和创新

8．领导方式、方法和艺术

领导方式 领导方法 领导艺术

9．领导效能考评

领导效能考评的作用 领导效能考评的原则 领导效能考评的程序和方法

五、科学技术

该部分内容包括科学技术与社会、科学常识与科学前沿问题、高新技术及其产业化。

（一）科学技术与社会

1．科学技术及其作用

科学与技术 现代科学技术的特点和发展趋势 科学技术的发展规律 科学技术的社会作用 信息社会 科学技术进步与经济增长 知识经济 科学技术是先进生产力的集中体现和主 10 要标志

2．科学技术发展的战略、方针和政策

我国科学技术工作的基本战略与方针 我国科学技术规划 国家科技计划 科学技术体制改革 科学技术的研究与开发 保护知识产权 科技创新与产业化 科技成果转化 国家创新体系 信息化带动工业化 人才、专利、技术标准战略 科技资源的高效配置和综合集成 现代科研院所制度 生态安全 中国21世纪议程

（二）科学常识与科学前沿问题

1．科学常识

热力学三定律 电磁理论 相对论 量子力学 信息与信息论 遗传和变异 新陈代谢 细胞 基因 蛋白质 核酸 生物多样性 生态平衡

2．科学前沿问题

物质结构 宇宙演化 生命起源 人类起源和进化 人类基因组计划 认知科学 脑科学

（三）高新技术及其产业化

1．高技术及高技术领域

高技术 通信技术 电子计算机技术 网络技术 微电子技术 多媒体技术 自动控制技术 航空航天技术 军事科学技术 生物工程 克隆技术 干细胞技术 新材料技术 纳米技术 新能源技术 激光技术 交通运输技术 海洋技术 水资源利用技术 农业科学技术 环境科学和环境保护技术

2．高技术产业化

高技术产业 信息产业 环境保护产业 高新技术开发区 科技企业孵化器 科技中介服务机构

六、历史 国情国力 公文写作与处理

该部分内容包括历史（中国古代史、中国近现代史、中国当代史、世界历史）、国情国力、公文写作与处理。

（一）历史

1．中国古代史

（1）先秦时期

早期的人类 氏族公社 夏、商、西周王朝 战国七雄与变法图强 青铜器和铸铁 诸子百家与《诗经》、《楚辞》

（2）秦汉至明清时期

秦统一六国与中央集权封建制度确立 封建政治制度的演变 统一的多民族国家的形成和发展 农民起义与王朝更替 王朝盛世的出现与衰落 土地制度变迁与农业经济发展 重农抑商观念的演变与工商业的发展 中外经济和文化交流 教育和科举制度的演变 科学技术的发展 学术思想的变迁 文学艺术 宗教源流

2．中国近现代史

（1）晚清时期

鸦片战争与半殖民地半封建社会的开端 太平天国运动 中国人对世界的新认识 洋务运动与中国资本主义工业的产生 西方科学技术的引进和传播 列强侵华势力的扩张与半殖民地半封建社会的形成 改良思潮与戊戌维新 清末新政 辛亥革命与清王朝的覆灭

（2）中华民国时期

中华民国的成立及其政权变化 民国初年的教育改革 五四新文化运动 第一次世界大战与民族资本主义的发展 南京国民政府的成立及其政治体制 从国家资本主义到官僚资本主义 科学研究事业的发展 废除不平等条约运动 日本帝国主义的*****入侵 国共两党的抗战 抗战时期的文学艺术 民主党派的产生和发展 抗战胜利与重庆谈判 解放战争与南京政府的 11 终结

3．中国当代史

（1）中华人民共和国的成立和社会主义建设的曲折历程

中华人民共和国的成立 新中国的外交 国民经济的恢复 第一个五年计划与工业化的起步 社会主义制度的确立 “大跃进”运动 人民公社化运动 “调整、巩固、充实、提高”方针的制定和贯彻 科学技术与文学艺术事业的发展 “*****” 中国重返联合国与外交工作的新突破

（2）改革开放与中国特色社会主义建设的全面发展

拨乱反正与国家战略方针的根本转变 家庭联产承包责任制的产生与农村经济体制改革 城市经济体制改革的历程 经济特区的创立与对外开放格局的形成 科技和教育体制改革的历程 宏观调控与国民经济的“软着陆” 建立社会主义市场经济体制的决定 军队和国防现代化建设 抵御亚洲金融危机的冲击 文学艺术的繁荣 香港、澳门回归与推进祖国和平统一进程

人民生活总体上达到小康水平与全面建设小康社会奋斗目标的确立

4．世界历史

（1）古代和中世纪史

世界文明古国 古代希腊、罗马 西欧封建制度的形成与发展 世界三大宗教起源 新航路的开辟 文艺复兴运动

（2）近现代史

英国革命 美国独立 法国大革命 德意志帝国的形成 欧美工业革命 日本明治维新 十月革命 帝国主义战争与民族独立运动 罗斯福新政 凯恩斯主义

（3）当代史

联合国的成立及其演变 万隆会议 不结盟运动两大阵营对立 苏联解体与东欧剧变 八国首脑会议欧洲联盟 中东问题近代以来的文化和科技成就

（二）国情国力

1．国土与资源

自然状况 资源概况 资源保护政策

2．人口与国民素质

人口状况 计划生育政策 国民素质

3．民族与宗教

民族状况和民族政策 宗教状况与宗教政策

4．生态环境状况

生态环境面临的问题 环境保护的政策和法律 环境保护的主要内容 环境保护的成就和问题

5．社会经济结构

城乡二元结构的历史、现状和改革方向 地区差距国民收入与分配制度 贫困问题

6．综合国力

国力和综合国力的基本状况 国防能力的增强 居民生活水平的提高 综合国力发展的前景和问题 国际竞争力的比较

（三）公文写作与处理

1．公文写作

公文的概念、类别和功能 公文的文体、结构、格式和稿本 常用公文文种及其选用 公文写作的基本要求 行文规则 公文写作的语言运用

2．公文处理

公文处理及其基本任务 公文处理责任 公文办理程序 公文拟办、请办、批办、承办、12 审核和签发的方法要

第三章 专业科目笔试

第九条 专业科目笔试范围包括选拔职位需要的专业基础知识、专业管理知识和专业政策法规知识，主要测试应试者胜任选拔职位工作必须具备的专业素质，特别是运用专业知识分析解决领导工作中实际问题的能力。

第十条 专业科目笔试方式与试卷结构如下：

（一）测试方式为闭卷。

（二）试卷满分为100分或150分。

（三）测试时限为150分钟或180分钟。

（四）试题难度根据领导职位对专业知识和能力素质的要求确定。

试卷中不同难度的试题比例为：较难试题约占20％，中等难度试题约占50％，较容易试题约占30％。

（五）试题类型分为客观性试题和主观性试题。客观性试题包括判断题、选择题（单项选择题、多项选择题）等；主观性试题包括辨析题、论述题、案例分析题、计算题等。选拔职位的职级越高，主观性试题的比例应越大。

第十一条 专业科目笔试测评要素主要有：

（一）专业知识素养。对选拔职位所需要的专业基础知识的掌握程度和灵活运用的能力。

（二）专业政策法规水平。对党和国家有关专业政策和法律法规的理解掌握程度和结合实际贯彻执行的能力。

（三）专业管理能力。根据选拔职位职责要求，运用专业管理知识解决领导工作中实际问题的能力。

（四）选拔职位需要的其他相关能力。该项具体测评要素根据不同职位的要求，经职位分析确定。

测评要素比例根据领导职位对专业知识和能力素质的要求确定。

第十二条 专业分类和专业科目笔试内容另行公布。

第四章 面 试

第十三条 面试在公共科目和专业科目笔试基础上，进一步测试应试者在领导能力素质和个性特征等方面与选拔职位的匹配程度。

第十四条 在面试环节中，可使用结构化面试方法，根据需要也可使用无领导小组讨论、公文筐测验、角色扮演、演讲等其他测评方法。有条件的可采用评价中心技术以多种方法进行测评。

（一）结构化面试。该方法要求对试题构成、测评要素、评分标准、时间控制、考官组成、实施程序和分数统计等各环节，必须事先按结构化要求进行规范性设计。考官在与应试者以问答方式当面交谈的互动过程中，根据应试者的言语、行为表现，对其相关能力和个性特征作出相应的评价。

（二）无领导小组讨论。该方法要求一组应试者（一般五至七人）在不指定组长的情况下，围绕给定的问题展开讨论。考官根据应试者在讨论中的言语、行为表现，对其相关能力和个性特征作出相应的评价。

（三）公文筐测验。该方法要求应试者在规定时间内对各种与特定领导工作有关的文件、报表、信件、电话记录等公文进行处理。考官根据应试者处理公文的方式、方法、结果等情况，对其相关能力和个性特征作出相应的评价。

（四）角色扮演。该方法要求应试者扮演某一领导角色，在特定的工作情境中对一系列人际关系和工作问题进行处理。考官根据应试者的言语、行为表现，对其相关能力和个性特征作出相应的评价。

（五）演讲。该方法要求应试者在规定时间内围绕与选拔职位工作有关的某一主题进行即席发言。考官根据应试者的言语、行为表现，对其相关能力和个性特征作出相应的评价。

第十五条 结构化面试及其他测评方法的程序如下：

（一）结构化面试的程序：对应试者进行身份确认；应试者抽签排出面试顺序；考务人员宣布规则；应试者入场；主考官宣读指导语；主考官提问，应试者回答问题；考官追问；考官独立评分；考务人员统计评分结果并存档。

（二）无领导小组讨论的程序：对应试者进行身份确认；考务人员宣布规则；主考官根据需要对参加小组讨论的人员进行角色的随机分派；主考官将有关资料发给应试者；主考官宣读指导语；应试者按给定的时间准备；应试者进行自由讨论；考官独立评分；考务人员统计评分结果并存档。

（三）公文筐测验的程序：对应试者进行身份确认；考务人员宣布规则；考官向应试者发放材料；主考官宣读指导语；应试者在给定时间内完成规定的任务；考官根据需要进行讨论；考官根据需要对应试者进行提问；考官独立评分；考务人员统计评分结果并存档。

（四）角色扮演的程序：对应试者进行身份确认；考务人员宣布规则；考官对角色要求进行说明；主考官宣读指导语；应试者在给定时间内完成规定的任务；考官根据需要进行讨论；考官独立评分；考务人员统计评分结果并存档。

（五）演讲的程序：对应试者进行身份确认；考务人员宣布规则；考官向应试者宣布演讲题目；主考官宣读指导语；应试者按给定的时间准备；应试者即席演讲；考官根据需要进行讨论；考官独立评分；考务人员统计评分结果并存档。

第十六条 面试测评要素主要有：

（一）综合分析能力。通过分析与综合、归纳与概括、判断与推理，揭示事物的内在联系、本质特征及变化规律的能力。

（二）言语表达能力。清楚、流畅、准确地表达自己的思想和观点的能力。

（三）组织协调能力。围绕工作任务，对人财物等资源进行合理配置，协调各方面关系，保证工作顺利完成的能力。

（四）人际沟通能力。通过情感、态度、思想、观点的交流，建立良好协作关系的能力。

（五）决策能力。面临问题和机遇，及时准确地进行分析、判断，并作出科学决断的能力。

（六）创新能力。发现新问题、产生新思路、提出新观点和找出新办法的能力。

（七）应变能力。面对变化的情况和突发事件，迅速作出反应，采取适当方法和措施予以妥善解决的能力。

（八）激励能力。依据人的行为活动规律，采取有效的方法，充分调动和发挥人的工作积极性的能力。

（九）选拔职位需要的特殊能力。该测评要素根据选拔职位的特殊要求，经职位分析确定。

（十）个性特征。应试者表现出来的气质风度、情绪稳定性、责任心、自信心、成就动机、自我认知等特征。

具体测评要素及比例根据选拔职位要求，经职位分析确定。

第五章 附 则

第十七条 本考试大纲由中共中央组织部负责解释。

第十八条 本考试大纲自发布之日起施行。《全国公开选拔党政领导干部考试大纲（试行）》同时废止。

第三篇：《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》

《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》

--2009年9月修订

*带阴影和删除线部分为2004年考试大纲被删去的内容；红色字体部分为2009年考试大纲新增加的内容。

第一章 总 则

第一条 按照中gong中央关于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的要求，为深入

和先进性建设、实施人才强国战略、深化干部人事制度改革和建设高，规范公开选拔和竞争上岗考试的科目、测评要素、内容、方式方法及实施程序，推进党政领导干部公开选拔和竞争上岗《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》等有关规定，总结近年来公开选拔和竞争上岗工作的经验，结合党政领导干部队伍实际，针对党政领导干部的基本素质特别是能力素质要求和职位特点，制定本考试大纲。

第二条

考试是党政领导干部试。

第三条 党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试坚持干什么、考什么的原则、围绕选拔职位的工作职责和工作实际命制试题，突出检测分析和解决领导工作中实际问题的能力，引导广大干部平时加强学习，积累实践经验，提高领导能力。

第三四条

本考试大纲主要适用于地方党委、人大常委会、政府、政协、纪委工作部门或者工作机构的领导，县级以

或者其人选的考试。的公开选拔和竞争上岗考试，参照本考试大纲执行。

国有企业领导人员的公开招聘和竞争上岗考试，可参照本考试大纲执行。

条

领导下进行，由组织人事部门组织实施。

第二章 公共科目笔试

条 公共科目笔试范围包括政治、经济、法律、管理、科学技术及历史、国情国力、公文写作与处理，主要测试应试者胜任党政领导工作必须具备的基本素质，特别是运用有关基本理论、基本知识和基本方法

分析解决领导工作中实际问题的能力。

第六七条 公共科目笔试方式与试卷结构如下：

（一）测试方式为闭卷。

（二）试卷满分为１００分或１５０分。

（三）测试时限为１５０分钟或１８０分钟。

职位对知识和能力素质的要求确定。

试卷中不同难度的试题比例为：较难试题约占２０％,２０％。

职位对知识和能力素质的要求确定。

（六）试题类型分为客观性试题和主观性试题。客观性试题包括判断题、选择题（单项选择题、多项选择

党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试一般以主观性试题为主，选拔职位的职级越高，主观性试题的比例应越大。

条 公共科目笔试测评要素主要有：

“三个代表”重要思想和科学发展观，以及领导工作中需要的其他基本理论的掌握程度和灵

活运用的能力。

（二）公共知识素养。对履行领导工作职责应具备的公共科目基本知识的掌握程度和具体应用的能力。

（三）政策法规水平。对党和国家的方针政策、有关法律法规的理解掌握程度和结合实际贯彻执行的能力。

（四）分析解决问题能力。对领导工作中的实际问题进行全面系统分析，抓住问题实质，有针对性地提出切实可行的解决办法的能力。

（五）文字表达能力。以规范、准确、简练、职位对知识和能力素质的要求确定。

第三章 专业科目笔试

第九条 专业科目笔试范围包括选拔职位需要的专业基础知识、专业管理知识和专业政策法规知识，主要测试应试者胜任选拔职位工作必须具备的专业素质，特别是运用专业知识分析解决领导工作中实际问题的能力。

第十条 专业科目笔试方式与试卷结构如下：

（一）测试方式为闭卷。

（二）试卷满分为１００分或１５０分。

（三）测试时限为１５０分钟或１８０分钟。

职位对专业知识和能力素质的要求确定。

％。

（五）试题类型分为客观性试题和主观性试题。客观性试题包括判断题、选择题（单项选择题、多项选择

党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试一般以主观性试题为主，选拔职位的职级越高，主观性试题的比例应越大。

第十一条 专业科目笔试测评要素主要有：

（一）专业知识素养。对选拔职位所需要的专业基础知识的掌握程度和灵活运用的能力。

（二）专业政策法规水平。对党和国家有关专业政策和法律法规的理解掌握程度和结合实际贯彻执行的能力。

（三）专业管理能力。根据选拔职位职责要求，运用专业管理知识解决领导工作中实际问题的能力。

（四）选拔职位需要的其他相关能力。该项具体测评要素根据不同职位的要求，经职位分析确定。

职位对专业知识和能力素质的要求确定。

第四章 面 试

条

特征等方面与选拔职位的匹配程度。

条 面试测评要素主要有：

（一）综合分析能力。通过分析与综合、归纳与概括、判断与推理，抓住问题要害，揭示事物的内在联系、本质特征及和变化规律的能力。

并使之易于被人接受的能力。

（三）组织协调能力。围绕工作任务，对人财物等资源进行合理配置，协调责权利各方面关系，保证工作顺利完成的能力。

（四）人际沟通能力。倾听和理解不同观点，思想、观点、情感的交流，建立良好协作关系的能力。

判断，并作出科学决断的能力。

（六）创新能力。发现新问题、产生新思路、提出新观点和找出新办法的能力。

及时迅速作出正确反应，采取适当方法和有效措施

问题、化解矛盾的能力。）选拔职位需要的特殊能力。该测评要素根据选拔职位的特殊要求，经职位分析确定。

特征。

具体测评要素及各要素的比例根据选拔职位要求，经职位分析确定。

第十四条

根据需要也可选用或综合使用无领导小组讨论、角色扮演、面试由考官小组负责测试和评分。考官小组由有关领导、专家、组织人事干部等人员组成，一般不少于7人。同一职位的面试应由同一考官小组负责测试和评分。考官小组成员应当具有较高的思想政治素质，公道正派，并熟悉人才测评工作。考官小组中应有熟悉选拔职位业务的人员。考官小组成员要实行回避制度，面试实施前应对考官小组成员进行培训。

（一）结构化面试。该方法要求对试题构成、测评要素、评分标准、时间控制、考官组成、实施程序和分

特征作出相应的评价。

人）在不指定组长的情况下，围绕给定

特征作出相应的评价。的工作情境中对一系列人际关系和工作问题进行处理。

特征作出相应的评价。）

任特征作出相应的评价。

第十五条 结构化面试及其他测评方法的程序如下：

（一）结构化面试的程序：对应试者进行身份确认；应试者抽签排出面试顺序；考务人员宣布规则；应试分结果并存档。

将有关资料发给应试者；主考官宣读指导语；应试者按给定的时间准备；应试者进行自由讨论；考官独立评分；考务人员统计评分结果并存档。）角色扮演的程序：对应试者进行身份确认；考务人员宣布规则；主考官对角色要求进行说明；主考官宣读指导语；应试者在给定时间内完成 规定的任务；考官根据需要进行讨论；考官独立评分；考务人员统计评分结果并存档。

向应试者发放材料；主考官宣读指导语；应试者在给定时间内完成规定的任务；考官根据需要进行讨论；考官根据需要对应试者进行提问；考官独立评分；考务人员统计评分结果并存档。

第五章 附 则

条

专业科目笔试内容另行公布。

条 本考试大纲由中gong中央组织部负责解释。

第十八条本考试大纲自发布之日起施行。中gong中央组织部于2004年4月11日颁布的《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》同时废止。

第四篇：党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲（精选）

党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲

（2009年9月修订）

第一章总 则

第一条按照中共中央关于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的要求，为深入贯彻落实加强党的执政能力建设和先进性建设、实施人才强国战略、深化干部人事制度改革和建设高素质干部队伍的部署，规范公开选拔和竞争上岗考试的科目、测评要素、内容、方式方法及实施程序，推进党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试科学化、规范化和制度化，根据《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》等有关规定，总结近年来公开选拔和竞争上岗工作的经验，结合党政领导干部队伍实际，针对党政领导干部的基本素质特别是能力素质要求和职位特点，制定本考试大纲。

第二条本考试大纲是全国党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试的基本依据。

考试是党政领导干部公开选拔和竞争上岗的环节之一，一般包括公共科目笔试、专业科目笔试和面试。

第三条党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试坚持干什么、考什么的原则，围绕选拔职位的工作职责和工作实际命制试题，突出检测分析和解决领导工作中实际问题的能力，引导广大干部平时加强学习，积累实践经验，提高领导能力。

第四条本考试大纲主要适用于地方党委、人大常委会、政府、政协、纪委工作部门或者工作机构的领导干部或者其人选的公开选拔考试，中央、国家机关内设的司局级、处级机构领导干部，县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院机关或者工作部门内设机构领导干部的竞争上岗考试，以及其他适于公开选拔和竞争上岗的领导干部或者其人选的考试。

县级以上党委、政府直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体的领导干部的公开选拔和竞争上岗考试，参照本考试大纲执行。国有企业领导人员的公开招聘和竞争上岗考试，可参照本考试大纲执行。

第五条党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试工作在党委（党组）领导下进行，由组织人事部门组织实施。

第二章公共科目笔试

第六条公共科目笔试范围包括政治、经济、法律、管理、科学技术及历史、国情国力、公文写作与处理，主要测试应试者胜任党政领导工作必须具备的基本素质，特别是运用有关基本理论、基本知识和基本方法分析解决领导工作中实际问题的能力。

第七条公共科目笔试方式与试卷结构如下：

（一）测试方式为闭卷。

（二）试卷满分为100分或150分。

（三）测试时限为150分钟或180分钟。

（四）试题难度根据选拔职位对知识和能力素质的要求确定。

试卷中不同难度的试题比例为：较难试题约占20%，中等难度试题约占60%，较容易试题约占20%。

（五）试题内容比例根据选拔职位对知识和能力素质的要求确定。

（六）试题类型分为客观性试题和主观性试题。客观性试题包括判断题、选择题（单项选择题、多项选择题）等；主观性试题包括辨析题、论述题、案例分析题、写作题、申论题等。

党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试一般以主观性试题为主，选拔职位的职级越高，主观性试题的比例应越大。

第八条公共科目笔试测评要素主要有：

（一）理论素养。对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，以及领导工作中需要的其他基本理论的掌握程度和灵活运用的能力。

（二）公共知识素养。对履行领导工作职责应具备的公共科目基本知识的掌握程度和具体应用的能力。

（三）政策法规水平。对党和国家的方针政策、有关法律法规的理解掌握程度和结合实际贯彻执行的能力。

（四）分析解决问题能力。对领导工作中的实际问题进行全面系统分析，抓住问题实质，有针对性地提出切实可行的解决办法的能力。

（五）文字表达能力。以规范、准确、简练、清晰、严密的文字表达思想观点的能力。

测评要素比例根据选拔职位对知识和能力素质的要求确定。

第三章专业科目笔试

第九条专业科目笔试范围包括选拔职位需要的专业基础知识、专业管理知识和专业政策法规知识，主要测试应试者胜任选拔职位工作必须具备的专业素质，特别是运用专业知识分析解决领导工作中实际问题的能力。

第十条专业科目笔试方式与试卷结构如下：

（一）测试方式为闭卷。

（二）试卷满分为100分或150分。

（三）测试时限为150分钟或180分钟。

（四）试题难度根据选拔职位对专业知识和能力素质的要求确定。试卷中不同难度的试题比例为：较难试题约占20%，中等难度试题约占60%，较容易试题约占20%。

（五）试题类型分为客观性试题和主观性试题。客观性试题包括判断题、选择题（单项选择题、多项选择题）等；主观性试题包括辨析题、论述题、案例分析题等。

党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试一般以主观性试题为主，选拔职位的职级越高，主观性试题的比例应越大。

第十一条专业科目笔试测评要素主要有：

（一）专业知识素养。对选拔职位所需要的专业基础知识的掌握程度和灵活运用的能力。

（二）专业政策法规水平。对党和国家有关专业政策和法律法规的理解掌握程度和结合实际贯彻执行的能力。

（三）专业管理能力。根据选拔职位要求，运用专业管理知识解决领导工作中实际问题的能力。

（四）选拔职位需要的其他相关能力。该项具体测评要素根据不同职位的要求，经职位分析确定。

测评要素比例根据选拔职位对专业知识和能力素质的要求确定。

第四章面 试

第十二条面试在公共科目和专业科目笔试基础上进一步测评应试者在领导能力和胜任特征等方面与选拔职位的匹配程度。

第十三条面试测评要素主要有：

（一）综合分析能力。通过分析与综合、归纳与概括、判断与推理，抓住问题要害，揭示事物内在联系、本质特征和变化规律的能力。

（二）语言表达能力。清晰、准确、简洁、流畅地表达自己的思想和观点，并使之易于被人接受的能力。

（三）组织协调能力。围绕工作任务，对人财物等资源进行合理配置，协调责权利各方面关系，保证工作顺利完成的能力。

（四）人际沟通能力。倾听和理解不同观点，通过信息、思想、观点、情感的交流，建立良好协作关系的能力。

（五）决策能力。面对问题和机遇，及时准确地进行分析和判断，并作出科学决断的能力。

（六）创新能力。发现新问题、产生新思路、提出新观点和找出新办法的能力。

（七）应对突发事件能力。面对突发事件，及时迅速作出正确反应，采取适当方法和有效措施，妥善解决问题、化解矛盾的能力。

（八）选拔职位需要的特殊能力。该测评要素根据选拔职位的特殊要求，经职位分析确定。

（九）个性特征。应试者表现出来的情绪稳定性、责任心、自信心、成就动机、自我认知等特征。

具体测评要素及各要素的比例根据选拔职位要求，经职位分析确定。第十四条在面试环节中，一般采用结构化面试方法。根据需要也可选用或综合使用无领导小组讨论、角色扮演、公文筐测验等其他测评方法。

面试由考官小组负责测试和评分。考官小组由有关领导、专家、组织人事干部等人员组成，一般不少于7人。同一职位的面试应由同一考官小组负责测试和评分。考官小组成员应当具有较高的思想政治素质，公道正派，并熟悉人才测评工作。考官小组中应有熟悉选拔职位业务的人员。考官小组成员要实行回避制度，面试实施前应对考官小组成员进行培训。

（一）结构化面试。该方法要求对试题构成、测评要素、评分标准、时间控制、考官组成、实施程序和分数统计等各环节，按结构化要求进行规范性设计。考官在与应试者以问答方式当面交谈的过程中，根据应试者的回答和行为表现，对其相关能力和胜任特征作出相应的评价。

（二）无领导小组讨论。该方法要求一组应试者（一般5至7人）在不指定组长的情况下，围绕给定的问题展开讨论。考官根据应试者在讨论中的言语、和行为表现，对其相关能力和胜任特征作出相应的评价。

（三）角色扮演。该方法要求应试者扮演某一领导角色，在模拟的工作情境中对一系列人际关系和工作问题进行处理。考官根据应试者的言语和行为表现，对其相关能力和胜任特征作出相应的评价。

（四）公文筐测验。该方法要求应试者在规定时间内对与工作有关的文件、报表、信件、电话记录等公文进行处理。考官根据应试者处理公文的方式、方法、结果等情况，对其相关能力和胜任特征作出相应的评价。

第十五条结构化面试及其他测评方法的程序如下：

（一）结构化面试的程序：对应试者进行身份确认；应试者抽签排出面试顺序；考务人员宣布规则；应试者入场；主考官宣读指导语；主考官提问，应试者回答问题；考官独立评分；考务人员统计评分结果并存档。

（二）无领导小组讨论的程序：对应试者进行身份确认；考务人员宣布规则；考务人员将有关资料发给应试者；主考官宣读指导语；应试者按给定的时间准备；应试者进行自由讨论；考官独立评分；考务人员统计评分结果并存档。

（三）角色扮演的程序：对应试者进行身份确认；考务人员宣布规则；主考官对角色要求进行说明；主考官宣读指导语；应试者在给定时间内完成规定的任务；考官根据需要进行讨论；考官独立评分；考务人员统计评分结果并存档。

（四）公文筐测验的程序：对应试者进行身份确认；考务人员宣布规则；考务人员向应试者发放材料；主考官宣读指导语；应试者在给定时间内完成规定的任务；考官根据需要进行讨论；考官根据需要对应试者进行提问；考官独立评分；考务人员统计评分结果并存档。

第五章 附 则

第十六条公共科目笔试内容作为本考试大纲附件随文颁布。专业科目笔试内容另行公布。

第十七条本考试大纲由中共中央组织部负责解释。

第十八条本考试大纲自发布之日起施行。中共中央组织部于2004年4月11日颁布的《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》同时废止。

第五篇：党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲(2009)

党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲(200

9版)

2010-6-13 8:37:34作者：-来源：中组部领导干部考试与测试中心点击数： 3147荐★★★党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲

（２００９年９月修订）

第一章 总则

第一条 按照中共中央关于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的要求，为深入贯彻落实加强党的执政能力建设和先进性建设、实施人才强国战略、深化干部人事制度改革和建设高素质干部队伍的部署，规范公开选拔和竞争上岗考试的科目、测评要素、内容、方式方法及实施程序，推进党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试科学化、规范化和制度化，根据《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》等有关规定，总结近年来公开选拔和竞争上岗工作的经验，结合党政领导干部队伍实际，针对党政领导干部的基本素质特别是能力素质要求和职位特点，制订本考试大纲。

第二条 本考试大纲是全国党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试的基本依据。考试是党政领导干部公开选拔和竞争上岗的环节之一，一般包括公共科目笔试、专业科目笔试和面试。

第三条 党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试坚持干什么、考什么的原则，围绕选拔职位的工作职责和工作实际命制试题，突出

检测分析和解决领导工作中实际问题的能力，引导广大干部平时加强学习，积累实践经验，提高领导能力。

第四条 本考试大纲主要适用于地方党委、人大常委会、政府、政协、纪委工作部门或者工作机构的领导干部或者其人选的公开选

拔考试，中央、国家机关内设的厅局级、处级机构领导干部，县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院机关或者工作部门内设机构领导干部的竞争上岗考试，以及其他适于公开选拔和竞争上岗的领导干部或者其人选的考试。县级以上党委、政府直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体的领导干部的公开选拔和竞争上岗考试，参照本考试大纲执行。国有企业领导人员的公开招聘和竞争上岗考试，可参照本考试大纲执行。

第五条 党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试工作在党委（党组）领导下进行，由组织人事部门组织实施。

第二章 公共科目笔试

第六条 公共科目笔试范围包括政治、经济、法律、管理、科学技术及历史、国情国力、公文写作与处理，主要测试应试者胜任党政领

导工作必须具备的基本素质，特别是运用有关基本理论、基本知识和基本方法分析解决领导

工作中实际问题的能力。

第七条 公共科目笔试方式与试卷结构如下：

（一）测试方式为闭卷。

（二）试卷满分为１００分或１５０分。

（三）测试时限为１５０分钟或１８０分钟。

（四）试题难度根据选拔职位对知识和能力素质的要求确定。

试卷中不同难度的试题比例为：较难试题约占２０％，中等难度试题约占６０％，较容易试题约占２０％。

（五）试题内容比例根据选拔职位对知识和能力素质的要求确定。

（六）试题类型分为客观性试题和主观性试题。客观性试题包括判断题、选择题（单项选择题、多项选择题）等；主观性试题包括辨析题、论述题、案例分析题、写作题、申论题等。党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试一般以主观性试题为主，选拔职位的职级越高，主观性试题的比例应越大。

第八条 公共科目笔试测评要素主要有：

（一）理论素养。对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，以及领导工作中需要的其他基

本理论的掌握程度和灵活运用的能力。

（二）公共知识素养。对履行领导工作职责应具备的公共科目基本知识的掌握程度和具体应用的能力。

（三）政策法规水平。对党和国家的方针政策、有关法律法规的理解掌握程度和结合实际贯彻执行的能力。

（四）分析解决问题能力。对领导工作中的实际问题进行全面系统分析，抓住问题实质，有针对性地提出切实可行的解决办法的能力。

（五）文字表达能力。以规范、准确、简练、清晰、严密的文字表达思想观点的能力。测评要素比例根据选拔职位对知识和能力素质的要求确定。

第三章 专业科目笔试

第九条 专业科目笔试范围包括选拔职位需要的专业基础知识、专业管理知识和专业政策法规知识，主要测试应试者胜任选拔职位工作必须具备的专业素质，特别是运用专业知识分析解决领导工作中实际问题的能力。

第十条 专业科目笔试方式与试卷结构如下：

（一）测试方式为闭卷。

（二）试卷满分为１００分或１５０分。

（三）测试时限为１５０分钟或１８０分钟。

（四）试题难度根据选拔职位对专业知识和能力素质的要求确定。试卷中不同难度的试题比例为：较难试题约占２０％，中等难度

试题约占６０％，较容易试题约占２０％。

（五）试题类型分为客观性试题和主观性试题。客观性试题包括判断题、选择题（单项选择题、多项选择题）等；主观性试题包括辨

析题、论述题、案例分析题等。党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试一般以主观性试题为主，选拔职位的职级越高，主观性试题的比例应越大。

第十一条 专业科目笔试测评要素主要有：

（一）专业知识素养。对选拔职位所需要的专业基础知识的掌握程度和灵活运用的能力。

（二）专业政策法规水平。对党和国家有关专业政策和法律法规的理解掌握程度和结合实际贯彻执行的能力。

（三）专业管理能力。根据选拔职位要求，运用专业管理知识解决领导工作中实际问题的能力。

（四）选拔职位需要的其他相关能力。该项具体测评要素根据不同职位的要求，经职位分析确定。测评要素比例根据选拔职位对专业知识和能力素质的要求确定。

第四章 面试

第十二条 面试在公共科目和专业科目笔试基础上进一步测评应试者在领导能力和胜任特征等方面与选拔职位的匹配程度。

第十三条 面试测评要素主要有：

（一）综合分析能力。通过分析与综合、归纳与概括、判断与推理，抓住问题要害，揭示事物内在联系、本质特征和变化规律的能力。

（二）语言表达能力。清晰、准确、简洁、流畅地表达自己的思想和观点，并使之易于被人接受的能力。

（三）组织协调能力。围绕工作任务，对人财物等资源进行合理配置，协调责权利各方面关系，保证工作顺利完成的能力。

（四）人际沟通能力。倾听和理解不同观点，通过信息、思想、观点、情感的交流，建立良好协作关系的能力。

（五）决策能力。面对问题和机遇，及时准确地进行分析和判断，并作出科学决断的能力。

（六）创新能力。发现新问题、产生新思路、提出新观点和找出新办法的能力。

（七）应对突发事件能力。面对突发事件，及时迅速作出正确反应，采取适当方法和有效措施，妥善解决问题、化解矛盾的能力。

（八）选拔职位需要的特殊能力。该测评要素根据选拔职位的特殊要求，经职位分析确定。

（九）个性特征。应试者表现出来的情绪稳定性、责任心、自信心、成就动机、自我认知等特征。具体测评要素及各要素的比例根据选拔职位要求，经职位分析确定。

第十四条 在面试环节中，一般采用结构化面试方法。根据需要也可选用或综合使用无领导小组讨论、角色扮演、公文筐测验等其

他测评方法。面试由考官小组负责测试和评分。考官小组由有关领导、专家、组织人事干部等人员组成，一般不少于７人。同一职位的面试应由同一考官小组负责测试和评分。考官小组成员应当具有较高的思想政治素质，公道正派，并熟悉人才测评工作。考官小组中应有熟悉选

拔职位业务的人员。考官小组成员要实行回避制度，面试实施前应对考官小组成员进行培训。

（一）结构化面试。该方法要求对试题构成、测评要素、评分标准、时间控制、考官组成、实施程序和分数统计等各环节，按结构化要

求进行规范性设计。考官在与应试者以问答方式当面交谈的过程中，根据应试者的回答和行为表现，对其相关能力和胜任特征作出相应的评价。

（二）无领导小组讨论。该方法要求一组应试者（一般５至７人）在不指定组长的情况

下，围绕给定的问题展开讨论。考官根据

应试者在讨论中的言语和行为表现，对其相关能力和胜任特征作出相应的评价。

（三）角色扮演。该方法要求应试者扮演某一领导角色，在模拟的工作情境中对一系列人际关系和工作问题进行处理。考官根据应试者的言语和行为表现，对其相关能力和胜任特征作出相应的评价。

（四）公文筐测验。该方法要求应试者在规定时间内对与工作有关的文件、报表、信件、电话记录等公文进行处理。考官根据应试

者处理公文的方式、方法、结果等情况，对其相关能力和胜任特征作出相应的评价。第十五条 结构化面试及其他测评方法的程序如下：

（一）结构化面试的程序：对应试者进行身份确认；应试者抽签排出面试顺序；考务人员宣布规则；应试者入场；主考官宣读指导语；

主考官提问，应试者回答问题；考官独立评分；考务人员统计评分结果并存档。

（二）无领导小组讨论的程序：对应试者进行身份确认；考务人员宣布规则；考务人员将有关资料发给应试者；主考官宣读指导语；

应试者按给定的时间准备；应试者进行自由讨论；考官独立评分；考务人员统计评分结果并存档。

（三）角色扮演的程序：对应试者进行身份确认；考务人员宣布规则；主考官对角色要求进行说明；主考官宣读指导语；应试者在给

定时间内完成规定的任务；考官根据需要进行讨论；考官独立评分；考务人员统计评分结果并存档。

（四）公文筐测验的程序：对应试者进行身份确认；考务人员宣布规则；考务人员向应试者发放材料；主考官宣读指导语；应试者在给定时间内完成规定的任务；考官根据需要进行讨论；考官根据需要对应试者进行提问；考官独立评分；考务人员统计评分结果并存档。

第五章 附则

第十六条 公共科目笔试内容作为本考试大纲附件随文颁布。

专业科目笔试内容另行公布。

第十七条 本考试大纲由中共中央组织部负责解释。

第十八条 本考试大纲自发布之日起施行。中共中央组织部于

２００４年４月１１日颁布的《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》同时废止。