河南高院、司法厅——律师调解意见

第一篇：河南高院、司法厅——律师调解意见

豫高院建议律师劝当事人少打官司 调解成功照

可收费(图)

核心提示：9月1日，河南省司法厅发布消息，河南省司法厅和高级人民法院联合下发《关于充分发挥律师在诉讼调解工作中积极作用的意见》中要求律师要努力促进当事人之间、当事人

与法官之间的调解。

漫画/王伟宾

今天起，你再找律师帮你打官司，他可能会先跟您聊聊调解的事儿，并会向法官提出有利于调解的意见和建议，促成案件调解。如果您不同意调解，那就继续打官司。

当然，不是所有的案件都可以调解，主要是针对一些轻微刑事案件、刑事附带民事案件，以及民事案件。

有律师说，这项规定有利于加速案件办理进程，但可能会减少律师的收入，很多当事人可能不会愿意调解。

政策

律师代理官司先当“和事老”

昨日，省司法厅发布消息，省司法厅和省高级人民法院联合下发《关于充分发挥律师在诉讼调解工作中积极作用的意见》(下

简称《意见》)。

按照意见要求，律师要努力促进当事人之间、当事人与法官之间的相互沟通与理解，向法官提出有利于调解的意见和建议，配合人民法院促成调解。

省司法厅副厅长周济生介绍，我省司法行政机关一直以来要求律师把实现社会和谐、促进司法公正、维护当事人合法权益当作执业活动的价值目标，不能只追求经济利益。律师积极参与诉讼调解，可以有效化解矛盾纠纷，为维护社会稳定、促进社会和

谐做出积极贡献。

据介绍，《意见》对涉及弱势群体利益的案件指出要重点做好调解工作，以促进弱势群体利益得到尽快解决，免受诉讼之累。民事案件、刑事附带民事诉讼案件、刑事自诉案件、轻微刑事案件，都是律师应当积极引导当事人达成庭外调解，或配合人民法院在诉讼过程中达成调解的领域。

此外，当事人情绪激化、严重对立的案件;案情复杂、双方都难以形成证据的案件等也是调解的重点。

声音

律师担心此举可能会影响收入

律师怎么看这项政策呢?

河南铭高律师事务所律师周晓玲说，如果法院能够采纳律师意见的话，律师肯定也更倾向于调解解决。对当事人来说不仅减少了诉累，也能让当事人及时解决纠纷，更好地维护权益。而且，案件的效率提高了，可以接更多的案子，对收入的影响不大。

也有律师提出不同声音。有律师举例说，代理一个标的20万元的经济纠纷官司，如果打赢了官司可能要来全款，调解可能只要来15万元，两个不同的结果可能会影响收入。(来源：大

河网)

(责任编辑：刘晓静)

河南省高级人民法院、河南省司法厅关于充分发挥律师在诉讼调解工作中积极作用的意见

来源：法律图书馆作者：

全省各中级人民法院、省辖市司法局，郑州市铁路运输中级法院：

现将《河南省高级人民法院 河南省司法厅关于充分发挥律师在诉讼调解工作中积极作用的意见》印发给你们，请各地严格按照意见精神，切实抓好贯彻落实，确保律师在诉讼调解工作中充分发挥职能作用。

二○○九年八月二十五日

河南省高级人民法院、河南省司法厅关于充分发挥律师在诉讼调解工作中积极作用的意见

为充分体现律师在促进社会和谐中的职业优势，发挥律师在诉讼调解中的积极作用，根据宪法和法律的有关规定，结合我省实际，制定本意见。

第一条 诉讼调解是贯穿我国民事诉讼和其它有关司法活动全过程的一个基本原则，也是我国社会主义司法制度的宝贵传统和重要特色，对构建良好的社会秩序，促进社会和谐具有特别重要的作用。法律工作者应当在自己工作职能范围内，高度重视诉讼调解工作，充分运用诉讼调解手段，积极发挥诉讼调解作用。

第二条 律师队伍作为中国特色社会主义司法事业的重要组成部分，作为捍卫社会公平正义、维护社会和谐稳定的重要力量，应当进一步增强大局意识和社会责任意识，在执业活动中积极参与诉讼调解，有效化解矛盾纠纷，为维护社会稳定、促进社会和谐做出积极贡献。

第三条 律师在执业活动中应当树立和践行正确的执业理念，应当将实现社会和谐、促进司法公正、维护当事人合法权益当作执业活动的价值目标，坚决摒弃将片面追求法律服务经济利益当作执业活动的价值目标。

第四条 律师应当充分发挥沟通人民法院与当事人的桥梁纽带作用，努力促进当事人之间、当事人与法官之间的相互沟通与理解，平衡法理与情理，积极向法官提出有利于调解的意见和建议，配合人民法院促成调解，努力实现案结事了。

第五条 为了鼓励当事人调解，律师在与当事人签订委托代理协议时，可以根据纠纷的具体情况，在充分平衡当事人利益、自身利益与社会利益关系的前提下，就以调解方式结案情况下的律师服务收费进行协商约定。

律师承办法律援助案件以和解或调解方式结案的，各级法律援助机构要予以积极支持和认可，保障承办法律援助案件的律师同等获得政府提供的法律援助有关待遇。

律师应当严格遵守《律师服务收费管理办法》及相关规定。对禁止实行风险代理的案件实行风险代理收费的，司法行政机关依据《律师法》及相关规定对该律师事务所和律师予以行政处罚。

第六条 对于下列案件，律师应当积极引导当事人达成庭外调解，或配合人民法院在诉讼过程中达成调解：

1、民事案件，但适用特别程序、督促程序、公示催告程序、破产还债程序的案件，确认婚姻关系、身份关系的案件以及其他依案件性质不宜进行调解的案件除外;

2、刑事附带民事诉讼案件;

3、刑事自诉案件、轻微刑事案件。

第七条 对于下列案件，律师应配合人民法院重点做好调解工作：

1、涉及弱势群体利益，易引起社会不稳定的案件;

2、人数众多的共同诉讼、集团诉讼案件;

3、当事人情绪激化、严重对立的案件;

4、案情复杂，双方都难以形成证据优势的案件;

5、因政策原因引发的社会敏感性强的案件;

6、法律依据不明确的案件;

7、政府及其职能部门为被告、被执行人的民事案件;

8、新闻媒体、社会公众关注程度高的案件。

第八条 律师除应当在诉讼全程积极配合法官做好调解工作以外，还可以主动与其他当事人及其辩护人、代理人进行协商沟通，积极促成庭外调解或和解。

第九条 法官应当充分尊重律师职业活动，不以言词或其它方式、不在法庭或其它场合、不向当事人或其他人员实施有损律师职业尊严的言行，为律师配合人民法院的诉讼调解活动创造良好的执业环境。

法官应当客观、全面地考虑律师的发展环境和执业特点，尊重律师通过职业服务而合法合理地取得劳动报酬。

法官应当尊重律师在促进诉讼调解过程中的劳动方式、劳动过程及劳动成果。人民法院应当积极为律师参与诉讼调解提供便利条件，律师引导当事人达成调解协议的，人民法院依法予以肯定或确认。

第十条 全省各级人民法院应当逐步建立律师参与案件诉讼调解情况档案，并形成定期向同级司法行政机关通报制度。

第十一条 全省各级司法行政机关应当进一步加强律师队伍的社会主义法治理念教育和职业道德教育，为充分发挥律师在诉讼调解中的积极作用奠定好思想基础;应当进一步加强律师的业务知识培训及调解能力培训，为充分发挥律师在诉讼调解中的积极作用奠定好业务基础。

第十二条 全省各级司法行政机关应当逐步建立律师参与调解的奖惩机制。在年度执业考核或者优秀律师评选活动中，可以把律师参与诉讼调解的情况作为重要考核指标。对于积极参与诉讼调解、调解成功率高的律师，应当给予表彰和物质鼓励。

司法行政机关开展前条及本条所述工作，相关人民法院应予支持配合。

第十三条 律师不得恶意阻挠诉讼调解、怂恿当事人无理缠访闹访。律师煽动、教唆当事人采取扰乱公共秩序、危害公共安全等非法手段解决争议的，或者有其它严重损害律师职业形象的行为的，司法行政机关依据《律师法》及相关规定，对该律师事务所和律师予以行政处罚;构成犯罪的，及时移送司法机关追究其刑事责任。

第十四条 基层法律服务工作者参与诉讼调解的行为参照本意见执行。

第十五条 行政案件的和解参照本意见执行。

第十六条 河南省律师协会可以根据本意见制定具体实施细则。

第十七条 本意见自二〇〇九年九月一日起实施。

第二篇：律师调解协议书

当事人：(甲方)

法定代表人：

当事人：(乙方)

法定代表人：

调解人：律师事务所律师(甲方委托)。

律师事务所律师(乙方委托)。

甲方称：__________________________

乙方辩称：_________________________

甲乙双方律师对双方当事人的理由进行分析认为：______________

甲乙双方当事人，本着互谅互让的原则，经协商达成如下协议：

1．___________________________________________

2．__________________________________________

以上协议，双方均愿履行。履行日期为协议生效后个月内履行完毕。

本调解协议书自年月日起生效。

甲方：

法定代表人：

乙方：

法定代表人：

甲方律师：律师事务所律师

乙方律师：律师事务所律师

年月日

第三篇：律师调解协议书

律师调解协议书

律师调解协议书

当事人：(甲方)

法定代表人：

当事人：(乙方)

法定代表人：

调解人：律师事务所律师(甲方委托)。律师事务所律师(乙方委托)。

甲方称：_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________乙方辩称：___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________甲乙双方律师对双方当事人的理由进行分析认为：_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________甲乙双方当事人，本着互谅互让的原则，经协商达成如下协议：

1．______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2．______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________以上协议，双方均愿履行。履行日期为协议生效后个月内履行完毕。本调解协议书自年月日起生效。

甲方：法定代表人：乙方：法定代表人：

甲方律师：律师事务所律师

乙方律师：律师事务所律师

年月日

第四篇：律师调解协议书范本

很多人会因为某件事而吵得不可开交，这时候就需要律师来调解，通过调解避免纠纷。

当事人：(甲方)

法定代表人：

当事人：(乙方)

法定代表人：

调解人：律师事务所律师(甲方委托)。

律师事务所律师(乙方委托)。

甲方称：_______________________________________________________________

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

乙方辩称：_____________________________________________________________

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

甲乙双方律师对双方当事人的理由进行分析认为：___________________________

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

甲乙双方当事人，本着互谅互让的原则，经协商达成如下协议：

1.________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

2.________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

以上协议，双方均愿履行。履行日期为协议生效后个月内履行完毕。

本调解协议书自年月日起生效。

甲方：

法定代表人：

乙方：

法定代表人：

甲方律师：律师事务所律师

乙方律师：律师事务所律师

年月日

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第五篇：大调解意见

摇委发[2010]36号

中共摇铃乡委员会 摇铃乡人民政府

关于构建矛盾纠纷“大调解”工作体系的

实施意见

各村党支部、村委会、乡级各单位：

为进一步加强我乡的社会矛盾纠纷调解工作，有效预防、减少和化解各类社会矛盾纠纷，最大限度地维护广大人民群众的合法权益，为我乡的灾后恢复重建和经济社会又好又快发展创造平安和谐稳定的社会环境。按照省、市、县统一部署，结合我乡实际，现就构建人民调解、行政调解、司法调解相互协调联动的社会矛盾纠纷“大调解”工作体系提出如下实施意见。

一、构建“大调解”工作体系的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“两个大力推进”和“两个统筹发展”总体思路，以化解社会社会矛盾纠纷，减少上访信访总量为目标，构建党委、政府领导，政法综治维稳机构综合协调，有关部门各司其职，全社会共同参与，人民调解、行政调解和司法调解相互协调配合，乡村上下联动的“大调解”工作体系。

（二）基本原则：坚持党政统一领导、部门协调一致的原则；坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则；坚持依法调解、公正高效的原则；坚持调解优先、尊重自愿的原则；坚持依法调解、公正高效的原则；坚持调解优先、尊重自愿的原则；坚持定分止争、促进和谐的原则。

（三）目标任务：建成覆盖全乡、村组、各部门调解组织网络，矛盾纠纷调解率达100%，人民调解成功率98%以上，行政调解成功率80%以上，民事案件调解成功率达65%，确保矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，确保非正常上访。零进京、不到省、不到市，确保不发生有影响的重大群体性事件和“民转刑”案件。

二、建立健全“大调解”工作体系

1、建立调解机构。成立乡矛盾纠纷“大调解”工作领导小组及其办公室和乡矛盾纠纷“大调解”协调中心（设乡综治办），负责大调解的组织推动、综合协调、考核；建立乡人民调解中心，负责人民调解工作的指导督查、考核培训。

2、建立健全乡矛盾纠纷“大调解”协调中心。乡矛盾纠纷“大调解”协调中心建成率达100%，乡“大调解”协调中心要整合辖区调解力量，统一管理、培训辖区调解员，组建由行政干部、人民代表、老干部等人员构成的调解员队伍。主要负责排查本辖区矛盾纠纷、收集掌握工作信息、协调处理重大矛盾纠纷。协调中心在乡“大调解”工作领导小组的领导下开展工作。

3、健全村调解室。村（调解室建成率100%，由村干部及善于做群众工作的老同志兼任调解员，健全完善村组调解组织和工作机构，扩大调解网络，负责本辖区矛盾纠纷的排查、化解和信息上报。

4、建立行政机关调解中心（室）。乡要建立调解中心（室），组建5—10人的调解员队伍，负责对涉及本单位和本系统矛盾纠纷的排查、调处和信息上报。

5、进一步延伸大调解网络建设。推动“大调解”网络向各种经济组织和社会组织延伸，实现调解组织全覆盖。在全乡范围内的机关、学校以及流动人口聚居区域，与群众生活关系密切的社会服务机构也要建立人民调解组织，设立调解室，广泛吸纳社会力量参与人民调解，形成全社会齐抓共管的局面。

三、健全完善“大调解”工作运作机构

1、充分发挥人民调解的主管单位对乡“大调解”工作负有指导督查职能。要加强调解员队伍建设，加强对调解队伍教育、培训、管理，制定落实“大调解”工作流程，组、村、乡、矛盾纠纷移送制度。要围绕党委、政府关注的难点和人民群众关心的热点问题开展工作，人民调解员同时兼任综治维稳信息员和社情民意调查员。

2、充分发挥行政机构的调节作用。乡党政领导每天坐班接访。完善干部下访制度，采取统分结合的方式，坚持开展下访活动，及时排查和化解矛盾纠纷。

四、强化“大调解”工作的衔接配合机制

完善“大调解”工作衔接配合机制。乡社会治安综合治理委员会及办公室要切实担负起本辖区内的组织协调和指导督促职责，推动“大调解”工作机制规范、高效运行。要按照职责分工，认真做好矛盾纠纷隐患，建立排查登记报告和责任追究制度。完善组、村、乡三级逐级调处三次的“三三调解制”及层次分明的“三大调解”梯次防范网络。对调解不成、可能进入诉讼程序的，应当告知当事人处理途径，并主动与有关部门、人民法院联系、配合，帮助其解决问题。对不愿进行行政调解或未达成协议的行政调解，要积极引导当事人运用行政复议、裁决等方式进行解决；对调解不成功或对行政复议和裁决结果不服的，应当告知当事人走法律诉讼的渠道，并主动衔接配合人民法院帮助其解决问题。对经人民调解、行政调解达成协议，自愿申请确认效力的，人民法院应依法及时审查，对符合法律规定予以确定。对直接起诉到法院的案件，要积极引导当事人进入人民调解、行政调解渠道，或委托相关调解组织进行调解，尽量把矛盾化解在诉讼之前。对协调有困难的重大矛盾纠纷，要主动汇报上级协调中心指导解决或报请乡级协调解决。

五、强化“大调解”工人保障机制

1、加强组织领导。“大调解”工作实行“一把手”负总责，主要领导亲自抓，分管领导负责抓，班子成员共同抓。成立乡党委书记任组长，乡长和分管领导人副组长的矛盾纠纷“大调解”工作领导小组（名单附后），负责“大调解”工作的组织协调，领导小组设在乡综治办。要增强主动意识，切实加强“大调解”工作的组织领导和工作指导，认真查找并督促整改存在的问题和薄弱环节，狠抓“大调解”工作各项措施落到实处。

2、加强人员落实。

3、强化软硬件建设。要加强调解中心规范化建设，必须做到有牌子、有办公场所和条件、有调解人员、有工作职责，有调解台账，工作流程和制度上墙。调解场所及座牌规范有序，调解案件卷宗健全完整，“大调解”软硬件建设适应工作，有力推进调解工作的制度化、规范化。

4、逗硬奖惩考核。“大调解”实行首案责任制。乡党委政府将“大调解”工作纳入目标考核。对矛盾纠纷排查控制不力，导致矛盾纠纷激化，发生“民转刑”案件、群体性上访、群体性事件，造成重大社会影响的，要追究责任，实行社会治安综合治理“一票否决”。

二0一0年四月二十八日