人口计划生育论文04

第一篇：人口计划生育论文04

对民族地区流动人口计划生育服务与管理工作的思考

曾 宪 章

（中共保靖县委党校 湖南保靖 416500）

[摘 要] 随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，农村大量富余劳动力向非农产业和城镇转移。农村富余劳动力向外转移，一方面拓宽了农民增加收入的空间，有效增加了实际收入，但另一方面，增加了计划生育管理的难度，主要是流出人口的计划生育管理成为计划生育工作的难点问题。完善流动人口管理体制，加强流动人口的计生管理，是新时期人口与计划生育工作面临的重要课题。要做好这一工作，需要认真地剖析此项工作中存在的问题，根据流动人口计划生育管理工作的实际，采取具有针对性和可操作性的具体措施进行综合治理。

[关键词]民族地区；流动人口；计划生育服务管理

随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，农村大量富余劳动力向非农产业和城镇转移。农村富余劳动力向外转移，一方面拓宽了农民增加收入的空间，有效增加了实际收入，但另一方面，增加了计划生育管理的难度，主要是流出人口的计划生育管理成为计划生育工作的难点问题。完善流动人口管理体制，加强流动人口的计生管理，是新时期人口与计划生育工作面临的重要课题。要做好这一工作，需要认真地剖析此项工作中存在的问题，根据流动人口计划生育管理工作的实际，采取具有针对性和可操作性的具体措施进行综合治理。

一、流动人口计划生育管理工作存在的主要困难与问题

（一）婚育信息难掌握。流动人口人员构成的复杂性、就业行为的随意性、生育行为的隐蔽性、文化的多样性增加了管理服务的难度。同时，他们的工作、生活环境差，自我保健意识和能力不高，难以及时获得避孕节育指导和计划生育技术服务，流出地和流入地人口计生部门也很难及时、准确地掌握其婚育动态。从有关统计数据分析，每年外出务工人数占流动人口总数的90%左右，育龄妇女占流出人口总数的51%左右。而流出人口中，有30%左右的人群多年不回家，也不和家人联系，一旦回家，拖家带口的都回来了。而全国流动人口一盘棋规划还在不断完善，尽管有PADIS流动人口信息平台，但信息更新的速度远赶不上人口移动的速度，导致了流动人口的婚育情况很难统计。

（二）两地共管机制难形成。一是各地生育政策不一样。各地方人口和计划生育立法规定生育以女方户籍管理为主的原则，“以现居住地为主”的管理体制与现行的生育管理存有冲突。二是各地计划生育工作水平不一样。现居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的情况。由于各地计划生育工作水平不一样、考核手段也不一样，有些地方对外来人员生育、政策外生育信息故意隐瞒不报，更不和户籍地取得联系，致使户籍地无法跟踪相关信息。三是有效联系率难掌握。流出人口本地办理《婚育证明》时申报的务工地，与实际务工地有很大差异，随时都有可能改变行程，且随时更换着新的联系方式，如果现居住地不能及时向户籍地提交相关信息或当事人不主动向户籍地返回相关信息，共同负责协助管理的职责就难以共同完成。而流出地只知原来在家的情况，在外情况一无所知，想管也管不了。

（三）综合治理机制待完善。流动人口管理涉及面非常广泛，仅靠人口计生部门难以管理服务到位。随着企业改制、户籍制度改革、住房制度改革、行政审批制度改革等新形式的出现，各部门的工作要求也不相同，综合治理的力度在形式上是加强了，但有些制度还有待于进一步完善，很多应该接受管理与服务的对象成了管理与服务工作中的盲点，户籍地管，人不在，不知情；居住地管，婚育情况不清；有些房屋自由买卖和出租，单位无法及时掌握信息，管理手段也相对弱化，都认为该管，实际上却成了“几不管”，“管不了”。

（四）流动人口计生企业法人责任制较难落实。由于部分企业经营者思想认识上的问题，对流动人口计划生育管理的重要性及对自己应尽的责任、义务认识不够，部分企业流动人口计划生育管理不到位、不规范、职责不落实，招工时不查验《流动人口婚育证明》，用人后对流动人口出现违反计划生育规定的情况不积极处理，有的发现后采取解除劳动关系办法推卸责任。

二、对策与建议

要加快破解流动人口难题的进程，人口计生部门必须坚持以人为本的科学发展观，顺势应时，更新观念，理清思路，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的指导方针，进一步加大工作力度，加快建立“属地化管理、居民化服务、信息化支撑、依法维权、综合治理”的流动人口计划生育服务与管理体系。

1、全面落实属地管理体制，依法明确社会各方职责，实现无缝隙覆盖、无漏洞服务。按照“城镇流人抓社区、市场流人抓雇主、单位流人抓法人、房屋租赁抓房东”的原则，突出四个依托。一是依托社区，夯实流动人口服务与管理的根基。把流动人口计划生育服务与管理纳入社区建设总体规划，把流动人口计划生育服务与管理重心下移到社区(村)。整合社区资源，将流动人口计划生育工作与暂住人口登记、警务责任制、出租房管理、住宅物业管理、工商注册登记、劳动用工管理等项工作相结合，构建流动人口合署办公平台，共同搞好服务与管理。二是依托单位，落实法定代表人管理责任。社区与辖区内企事业单位法定代表人签订责任书，与民营、股份制企业签订协议书，落实管理责任，配合社区做好外来人员的计划生育服务与管理，接受社区的指导检查、监督考核。三是依托房主，加强出租房管理。对工作单位不固定、在社区租赁房屋的流动人口，实行“全貌划片、户况显示、联合服务”和“逐户建卡、依房管人、同住同管、优质服务”的做法，并在社区划分责任区域建立“房主管房客”制度。四是依托协会，开展村(居)民自治。在流动人口集中的社区、企业、市场建立流动人口计生协会，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。

2、大力推行居民化服务，依法维护流动人口合法权益。一是要修订区域流动人口计划生育法律法规，为居民化待遇的落实提供法律保障。二是坚持公平对待、一视同仁，为流动人口提供便捷、高效的服务。采取切实措施，保障流动人口依法生育，依法享有免费技术服务和奖励政策兑现，依法获得计划生育生殖保健服务以及法律法规规定的其他各项权利。三是在政策导向上求突破。对流动人口计划生育家庭在就业、就医、子女入托、入学等方面提供优先、优惠服务，营造关心、关注、关爱流动人口的社会氛围。

3、创新服务手段，提高流动人口计划生育信息化水平。要充分利用信息化技术和手段，建立完善信息交流、共享与反馈的长效机制。一是完善流动人口信息交流共享制度，形成稳定可靠的工作运行机制。建立统一的流动人口信息数据库，整合规范区域际流动人口信息交流工作制度、区域内流动人口信息管理制度、区域内流动人口信息网上信函联系制度，提高信息交流、查询、联系、反馈的及时性、准确性。二是强化流动人口信息网上交换和交流的监控督查。实行一月一调度、每季一通报制度，促进服务与管理的科学化、规范化。三是加强系统内部、地区之间、部门之间的团结协作，形成资源共享、优势互补、良性发展的工作格局，实现资源整合、信息共享。四是以区域内人口计生系统“三网一库”为基础，充分利用政府及相关部门的信息网络，加快建立和完善横向互通、纵向延伸、良性互动的人口信息共享体系，推动人口信息跨部门、跨地区资源互补、信息共享。

4、加大齐抓共管力度，抓好综合治理。积极构建党政领导、部门配合、各方参与、优势互补、资源共享的工作格局。一是建立部门联动机制，形成齐抓共管的合力。成立由政府牵头，综治委、人口计生、公安、民政、劳动等部门为成员的流动人口计划生育服务与管理领导小组，明确各成员单位职责，建立联席会议、综合执法、信息通报、督查督办制度，及时解决流动人口服务与管理中的重大问题。二是建立区域协作机制，加大边界地区综合治理力度。通过与相邻地区定期召开联席会议，签订双向协作意向书，明确各方责任。建立边界地区清理清查联手、治理出生人口性别比联动、行政执法联合、信息交流联通、优质服务共赢的“四联共赢”机制。三是完善现居住地与户籍地共同管理的协调机制，做到互联、互通，在时间、空间和信息掌握上不留漏洞。

5、建立科学务实的考核评估制度，促进流动人口服务与管理上水平。一是制定流动人口服务与管理双向考核评估指标体系，促进以现居住地为主，两地共同管理职责的落实。对现居住地重点考核计划生育率、综合治理、免费服务、信息联系制度、居民化服务和经费投入等内容，加大对流动人口违法生育的考核权重；对户籍地重点考核婚育证明办理和及时回函率，依法落实独生子女父母奖励政策和流出前避孕节育措施落实等内容。二是加大平时抽查、薄弱环节专项调查和通过网络交换流动人口信息准确度的考核力度，积极探索将流动人口管理考核办法、考核重点逐步过渡到平时抽查和信息网络的覆盖率、准确率上。三是实行常年有奖举报制度，把流动人口的服务与管理置于社会的监督之中。四是加大对相关部门履行法定职责的考核力度，充分发挥人口目标考核的引导、规范、保障和监督作用，促进流动人口的综合治理，提高流动人口计划生育服务与管理水平，努力推动人口和计划生育工作实现更好更快地发展。

第二篇：人口和计划生育工作论文

企业人口和计划生育工作的认识与探索

四十九团曾庆全

人口与计划生育工作是我们党建设有中国特色社会主义的重要组成部分，企业作为建设有中国特色社会主义中坚力量，其内部计划生育工作管理的好与否，也影响到我国社会主义经济建设的和谐发展。作为团场的一名专职计生工作人员，我深刻认识到企业人口与计划生育工作的特殊性和重要性。下面我从三个方面进行谈谈我对企业人口和计划生育工作的认识与探索。

一、企业人口与计划生育工作的内容和目标。

根据党国家的相关法律，企事业单位应当认真落实计划生育工作的职责，承担管理计划生育的责任，落实计划生育工作各项政策。除此而外，还要加强与本单位从业人员所居住的街道、社区的联系，协助地方政府做好人口和计划生育工作。包括：根据工作需要设立工作机构，配备专兼职工作人员，落实好宣传教育、统计、信息搜集和通报、避孕药具发放以及相关的管理与服务，共同推进人口和计划生育工作全面开展。

在贯彻落实这些法律政策方面，近年来做出了大量的工作和努力，人口和计划生育工作逐年得到加强改进。主要体现在：

党政领导高度重视，将人口和计划生育的宣传教育、综合管理、优质服务作为整个企业全面、协调、可持续发展的 1

一件大事来抓。

人口和计划生育工作成为企业文化、企业管理、企业效益的重要组成部分，本身也为企业职工素质的提高、为企业的生存、发展注入了活力，并创造出了良好的人口安全环境。

人口和计划生育工作机构乃至专兼职工作人员队伍越来越规范，越来越得力，也越来越起作用，成为维护稳定和促进发展的重要力量。

二、企业人口和计划生育工作形势与任务。

随着企业改革的不断深入，企业文化建设和企业管理经营已经融合到一起，树立和落实科学发展观，必然要求企业具有浓厚的全面、协调、可持续发展的意识，抓好人口和计划生育工作也是整个企业科学发展的重要组成部分。

通过人口和计划生育工作的开展，可以促进职工及其亲属观念的转变、素质的提高，使企业的管理、发展始终处于良好的人口环境里，等于给企业的生存和发展减轻了压力，注入了活力，带来了动力。

但企业的人口和计划生育工作并不简单，宣传教育、综合管理、优质服务哪一样都不能少，哪一项都不能忽视。并且有着企业特征的难点、重点和热点。一方面是由人口和计划生育工作本身所具有的性质与特点决定的。另一方面是由企业所存在的管理结构、经营机制和经济效益等情况决定的。

难点：是管理工作复杂，人员里一半（在岗职工）外一半（不在岗职工）。同时受企业效益好坏的影响较大。

重点：落实现行生育政策，保证公民依法享受生育的权利，依法兑现奖励优惠的规定和对违法生育给予处罚。

热点：既要满足工作对象的需求，又要为企业的生存、发展营造良好的人口环境。

因此，必须充分认识企业人口和计划生育工作的重要性，走出就计划生育抓计划生育的狭隘思想，围绕企业生存和发展抓紧抓好人口和计划生育工作，拓展空间、做好服务，为企业发展做贡献。

近期以来，团场深化改革的形势下，研究并制定了今后一段时间人口和计划生育的指导思想：坚持科学发展观为指导，围绕企业文化建设、企业管理、企业效益和发展，依法开展人口和计划生育的宣传教育、综合管理、优质服务活动，不断地创新求实、和谐求进，让职工满意，使人口和计划生育工作成为维护企业职工团结稳定的法宝，成为促进企业健康发展的动力。

同时明确了自己的工作任务和思路：

（1）加强学习，动脑思考。不断了解、掌握新的信息、新的成果和经验，同时学以致用，指导工作的开展；根据企业的形势、任务的变化，随时调整自己的工作思路，以利于跟上步伐，适应需要。

（2）制定预案，争取主动。每一年或者每一个阶段，都制定出工作的指导思想、任务和要求；以及完成任务的措施、方法；注重工作的计划性、条理性和操作性。

（3）依法办事，不忘服务。依法履行职责，按照法定的程序办事，同时为职工做好服务。

（4）纵向请示，横向沟通。向上请示，取得领导支持和争取领导投入。横向沟通，主要是与地方的沟通，尊重地方相关部门的指导。

（5）注重培训，提高素质。加强基础业务培训、工作技能技巧培训、岗位适应性培训等，开拓视野，增长见识。

三、企业人口和计划生育工作的思考与建议。

根椐在团场从事多年人口和计划生育工作的经验总结，就当前形势下企业如何做好人口和计划生育工作提出如下思考和建议：

第一、领导重视是前提。企业主要领导人应该像抓企业管理经营那样抓人口和计划生育工作，加强机构、人员、机制、投入和任务落实，确保政策落实到位，切实把计划生育管理工作贯穿于企业管理的全方位、全过程。

第二、重点突出是关键。抓重点，破难点，攻热点，形成依法办事、规范管理、文明服务、创新发展的风气，特别是要结合企业的实际研究制定工作细则，规范工作行为，提高工作质量和水平。

第三、能力建设是根本。加强学习、调研、策划、驾驭、组织、理解、记忆、协调、合作、创新、务实、应对等诸多能力的建设，注意选拔能力强的人充实工作人员队伍，从整体上加强工作人员的能力建设。

第四、创新结合探新路。一是与企业文化、企业发展相结合，二是与服务职工、维护职工利益相结合；三是与开展

宣传教育、提高职工素质相结合。通过这些结合，积极探索企业人口和计划生育工作的新路子。

第三篇：人口和计划生育

人口和计划生育“三基本”建设调查问卷

（包组干部、村干部）

一、人口和计划生育基本情况

总户数户，总人口：人。有已婚育龄妇女人。其中，无孩妇女人，一孩妇女人（一男孩人，一女孩人），已上环人，未上环人。二孩妇女人，已绝育人，未绝育人。多孩妇女人，已绝育人，未绝育人。应妇检人（其中外出人），已妇检人（其中外出返家妇检人，寄回证明人），未参加妇检对象姓名：

现持生育证（册）未生育的人，其中：持一孩生殖保健手册人（分别对象姓名：），二孩生育证人（分别对象姓名：）。独生子女户户（今年新增户）（分别对象姓名：），二女结扎户户（今年新增户）（分别对象姓名：）。

二、2011出生情况

2011生育人（政策内人，政策外人）。其中，政策内一孩人（分别对象姓名：），政策外一孩人（分别对象姓名：），已上环人，未上环人（分别对象姓名：）；政策内二孩人（分别对象姓名：），政策外二孩人（分别对象姓名：），已绝育人，未绝育人（分别对象姓名：）；政策内多孩人（分别对象姓名：），政策外多孩人（分别对象姓名：），已绝育人，未绝育人（分别对象姓名：）。

三、流动人口情况

流动成年人口人（流入人口人，流出人口人）。

流出育龄妇女人（其中，已婚育龄人），已办婚育证明人（其中，已婚育龄妇女办证人）。

第四篇：全县人口和计划生育工作报告

全县人口和计划生育工作报告

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天再次召开全县人口计划生育工作会议，这是继9月30日全县计生工作大会之后，召开的又一次十分重要的会议，其目的，就是通过这次会议来进一步提高认识，加强领导，强化措施，升温加压，扎实完善“迎考”前的各项准备工作，确保实现远离“小笼子”、努力争先进位的目标，下面，我就当前人口和计生工作讲四点意见，供同志们参考，不妥之处，请以建胜书记的重要讲话为准。

一、认识要再提高，确保把工作的出发点集中到全面迎检上来

省年终考核组昨天已在省城合肥集结，今天上午进行业务培训，明天就要深入各县、市进村入户开展调查，可以说到了秣马厉兵、“华山论剑”的关键时刻，为此全县上上下下，务必迅速进入迎战状态，积极在思想上高度认识到位，在迎检上精心组织到位，对此，首先是提高乡、村干部正确迎检的心态，坚决杜绝蒙混过关的消极认识，要充分利用省查前的有效时间，工作上的督查检查，确保省查前各项工作准备到位。二是统筹兼顾，完善提高。准确掌握基层情况，扎实提高育龄群众迎接配合检查工作的能力，各乡镇首先要对所有的行政村，组织人员模拟检查一遍，并对模拟检查的情况，做到及时汇总入帐，确保模拟检查的质量与效果，在这一点上，镇采取以奖促查的办法，对查出的信息错报，经核实给予有关人员50—100元的奖励，并对查出问题限当天整改；等乡镇主要负责同志亲自带队参与模拟检查，并对检查出的问题现场办公，及时完善，但也有个别乡镇对模拟检查认识不够，组织不力，模拟工作敷衍塞责，大而化之；其次要开展好以第四季度环孕检为主题的优质服务，认真结合第四季度环孕检工作，开展育龄妇女应知应会培训和查病治病、术后随访等生殖保健服务。第三要开展已婚育龄妇女底数的清理，有效解决已婚育龄妇女漏档、漏管问题。各乡镇要组织人员，对新婚率、孕检覆盖率严重偏离正常值的村，认真进行排查，做好漏帐补登。三是强化核查，规范资料。针对乡村台帐资料要做到边核查、边入帐、边归档，坚决消除出生节育等方面的统计误差，规范期内出生户的口述信息和各种证件，规范特殊人群的档案。对再婚户、两女户、出生死亡户等特殊人群，首先要取好证明、建好

乡村原始资料，确保计划生育与并村工作统筹兼顾。六是主攻后进，力促平衡。强化对后进村的领导与指导，坚持工作长抓不懈，力度不减，全面提升，后进村的工作水平和质量，实现抓后进促平衡。省年终考评工作是由省监察厅和省人口计生委联合随机抽到乡镇，并由各调查组随机确定调查样本村，所以每个村工作安排都要统一步调、统一要求、统一标准，坚决不能有侥幸心理和松懈思想，采取密查、调度等方式，强化督查，对后进村的“两委”班子建设，要从速配齐配强，真正让后进村“两委”班子在计生工作上尽快发挥作用。

三、责任要再落实，确保把工作的着力点，强化到全面迎检上来

计划生育工作措施是保障，问责是“抓手”，8月24日与9月30日的全县人口计生工作会议精神镇、村干部因计生工作履职不力，受到了公开处理，这充分体现了县委、县政府抓计生工作的态度是坚决的，执纪是严肃的，希望同志们引以为戒。为此，一是狠抓党政领导干部和包片干部的岗位责任制与包保责任制的落实，严防责任制落实上的“真空”。二是狠抓乡镇分管负责同志，计生办主任、服务所长的履职尽责，对计生办服务所工作要建立工作督查制，加大对乡镇

关文件规定，执行“一票否决”。同时，对相关责任人，坚决问责到位。

同志们，当前已到争分夺秒苦干，全力以赴实干，全民动员大干的时候，让我们在县委的坚强领导下，发扬持续作战的工作精神，凝心聚力，合力攻坚，努力实现远离“小笼子”、努力争先进位的工作目标！

第五篇：人口与计划生育

人口与计划生育

法律法规及相关知识问答

1、《中华人民共和国人口与计划生育法》是何时颁布的？什么时候开始施行？

《中华人民共和国人口与计划生育法》(以下简称《人口与计划生育法》)于2001年12月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，同日，国家主席江泽民发布第63号主席令予以公布，于2002年9月1日起施行。

2、人口与计划生育国家立法从何时开始的，大致经过了几个阶段？ 我国人口与计划生育国家立法始于20世纪70年代末，大致经历了5个阶段。

3、《人口与计划生育法》的立法依据是什么？

《中华人民共和国宪法》。

4、国家推行计划生育，“推行”的含义是什么？

所谓推行，就是说，实行计划生育是体现国家意志并由国家强制力保证实施。

5、开展人口与计划生育工作的根本宗旨是什么？

坚持以人为本，尊重群众计划生育主人翁的地位，维护公民实行计划生育合法权益，把公民实行计划生育的义务与权利有机地统一起来，是开展人口与计划生育工作的最终目的和根本宗旨。

6、什么是基本国策？我国确立了哪几项基本国策？

基本国策是指一个国家为整个国家的经济和社会发展而作出的具有战略意义的、事关全局的和长期性的重大决策，也是关系到国家根本利益和对国家其他政策有重要影响作用的方针、政策。新中国成立以来，党和政府结合我国情况，先后确定了三项基本国策：保护耕地、实行计划生育和保护生态环境？

7、再婚夫妻双方只有一个子女的能否生育第二个子女？

全国31个省、自治区、直辖市都已经明确规定，再婚夫妻双方只有一个子女的经过审批可以生育第二个子女。

8、《人口与计划生育法》对少数民族的生育政策是如何规定的？ 《人口与计划生育法》第18条第二款规定：少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

9、如何理解“夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任”的含义?

（1）夫妻双方地位平等，以方都有要求实行计划生育的权利，也有实行计划生育的义务；（2）夫妻有同等的参与权、决定权，尤其要强调的是妻子不仅仅是处于受支配地位；（3）夫妻要互相支持，平等协商，自觉执行计划生育法律法规；（4）生育控制的责任不仅在女性，男性应积极支持女性采取避孕措施，自身也应当积极地承担起采取避孕节育措施的责任。

10、何谓“实行计划生育的育龄夫妻”？

“实行计划生育的育龄夫妻”是指响应国家的号召。依据国家法律和地方法规的规定，履行实行计划生育的义务，落实避孕节育措施且处于育龄期的已婚公民。

11、计划生育优质服务的重点是什么？

计划生育优质服务的重点是计划生育技术服务。

12、计划生育优质服务的核心内容是什么？

计划生育优质服务的核心内容是避孕方法的知情选择。

13、计划生育优质服务工作的主要任务是什么？

计划生育优质服务的主要任务是：坚持以人为本，以提高群众自我保健意识和自我保健能力为重点，丰富科普宣传内容，把宣传教育与咨询服务结合起来，提高科普宣传的针对性和有效性；积极推行避孕节育措施的知情选择，扩大计划生育技术服务领域，把技术服务从单纯的落实节育措施拓展到避孕节育全程服务、优生优育服务、生殖保健服务；建立科学的管理和服务规范，把群众满意程度作为重要标准；改进和完善考核评估体系和考核评估办法，建立宣传教育、科学管理和综合服务相统一的经常性工作机制。

14、《人口与计划生育法》对公民落实避孕节育措施是如何规定的？

《人口与计划生育法》第19条规定：实行计划生育，以避孕为主。第20条规定：育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。《人口与计划生育法》第34条规定：对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。

15、实行避孕方法知情选择有何意义？

避孕方法知情选择，充分体现了计划生育工作以人为本，尊重和维护人权的指导思想；体现了群众在计划生育工作中的主人翁地位；体现了计划生育工作者依靠群众、相信群众、为群众服务的宗旨，是计划生育工作改革和计划生育优质服务的重要内容。

16、在什么情况下国家发给《独生子女父母光荣证》？

自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。

17、领取《独生子女父母光荣证》的程序？

自愿终身只生育一个子女的夫妻，经夫妻双方申请，所在单位或村（居）民委员会核实，经乡（镇）人民政府、街道办事处批准，发给《独生子女父母光荣证》。

18、国家推行计划生育的措施有哪些？

（1）法律措施，即通过制定人口与计划生育法律、法规、规章、和规范性文件，以规范公民的生育行为，调节公民生育子女的数量。

（2）行政措施，即通过建立制定人口与计划生育行政管理机制和制度，保证计划生育工作的开展。如建立计划生育管理网络；实行人口和计划生育工作党政“一把手”负责制、人口与计划生育工作目标管理责任制、法定代表人负责制等。

（3）经济措施，即运用经济利益导向，引导公民节制生育。如对实行计划生育的公民给予奖励优待；对违法生育的公民征收社会抚养费等。

（4）技术措施，即通过建立计划生育技术服务网络，提供优质计划生育技术服务，保障和方便公民避孕节育。

19、如何理解“以不正当手段取得计划生育证明的”？

“以不正当手段取得计划生育证明的”是指通过隐瞒真相，编造虚假事实，避开正当程序、行贿等手段为本人或为他人获取计划生育证明的行为。

20、《人口与计划生育法》规定“出具证明的单位有过错的”，承担法律责任的主体是哪些人？

承担法律责任的主体包括直接负责的主管人员和其他直接责任人员。

21、为什么使用辅助生育技术治疗不育症必须严格管理，从严审批？

因为使用辅助生育技术治疗不育症，不仅需要掌握先进的医学科学技术，需要有先进的医疗设备，而且它的实施涉及到伦理、道德、法律以及生育政策等问题，可能影响家庭、甚至社会的稳定。

22、计划生育技术服务机构使用辅助生育技术治疗不育症，应经什么部门审批？

计划生育技术服务机构使用辅助生育技术治疗不育症，应经省级卫生行政部门审批。

23、计划生育手术一般包括哪些？

计划生育手术一般包括放置、摘取宫内节育器；输精管绝育术；人工终止妊娠术；输精管、输卵管复通术等手术。

24、为什么说，加强流动人口计划生育管理工作是非常必要的？

由于目前流动人口占全国总人口的比例已达十分之一，其中处于育龄期特别是已婚育龄人员占很大比例，其执行计划生育法规和政策的情况，对于有效控制人口增长有着重要影响。因此，流动人口计划生育管理是整个计划生育管理工作的重要组成部分。加强流动人口管理是非常必要的。

25、流动人口计划生育管理与服务的重点对象主要是什么人？

流动人口计划生育管理与服务的重点对象是已婚育龄妇女。

26、流出地和流入地“共同负责管理”流动人口的含义是什么？

“共同管理”包含两层意思：一是流动人口户籍所在地人民政府与现居住地人民政府共同管理；二是各有关部门和单位、个人要配合计划生育部门实行共同管理。

27、成年流动人口外出前需要办理什么计划生育证明？

成年流动人口外出前需要办理《流动人口婚育证明》。

28、《流动人口婚育证明》的内容包括哪些？

包括：姓名、性别、年龄、婚姻状况、居民身份证号码、生育状况、落实节育措施状况、计划生育奖罚情况等。

29、《流动人口计划生育工作管理办法》对流动人口交验婚育证明的义务是如何规定的？

成年流动人口到现居住地后，应当向现居住地的乡（镇）人政府或者街道办事处交验婚育证明。

30、验证机关查验婚育证明的职责是什么？

（1）对成年流动人口的婚育证明进行查验，实际查验的重点人群是流动人口中的已婚育龄妇女；

（2）对已婚育龄人员进行登记；

（3）已婚育龄人员到现居住地后，对其进行有关计划生育方面的权利、义务的宣传；

（4）对婚育证明不完备的应当要求补办。

31、《流动人口婚育证明》的使用有效期为几年？

《流动人口婚育证明》的使用有效期为3年。

32、流动人口到达现居住地多少天内到验证机关交验《流动人口婚育证明》？

流动人口到达现居住地15天内，到当地乡（镇）人民政府或者街道办事处交验《流动人口婚育证明》。

33、《收养法》规定收养人应具备哪些条件？

收养人应同时具备下列条件：无子女；有抚养教育被收养人的能力；未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；年满30周岁。

34、《中国公民收养子女登记办法》规定，收养人办理收养登记应当

向收养登记机关提交哪些证件、证明材料？

（1）收养人的居民户口簿和居民身份证；

（2）由收养人所在单位或者村民委员会、居民委员会出具的本人婚姻状况、有无子女和抚养教育被收养人的能力等情况的证明；

（3）县级以下医疗机构出具的未患有在医学上认为不应当收养老、子女的疾病的身体健康检查证明；

（4）收养查找到的生父母的弃婴、儿童的，并应当提交收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人生育情况证明；其中收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴、儿童的，收养人还应当提交下列证明材料；

（5）收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人无子女的证明；

（6）公安机关出具的捡拾弃婴、儿童报案的证明。

35、计划生育工作者如何坚持实事求是的原则？

如实反映工作成绩、统计数字和问题，说真话，办实事，不营私舞弊，不弄虚作假。

36、计划生育职业道德的基本原则是什么？

维护国家、民族的根本利益、全心全意为育龄群众服务。