《建设工程施工合同纠纷审判实务相关疑难问题解答》

第一篇：《建设工程施工合同纠纷审判实务相关疑难问题解答》

《建设工程施工合同纠纷审判实务相关疑难问题解答》

2015年10月

最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》颁布实施十年来，审判实践中出现了新情况、新问题。为此，市法院民六庭成立调研课题组，深入到乡（镇）、村和建工企业，走访部分基层法院和鉴定机构，对搜集的具有普遍性的问题进行梳理汇总，形成了《建设工程施工合同纠纷审判实务相关疑难问题解答》，于2015年10月22日经市法院第23次审判委员会讨论通过。

《解答》是以相关法律法规及司法解释为基础，借鉴最高法院、地方法院主流观点，结合审判实际，对建设工程合同案件中的疑难问题进行了解答，以期能为两级法院的审判工作提供参考，促进审判质效的进一步提升。

一、导致建设工程施工合同无效的情形主要有哪些？

解答：具有下列情形之一，当事人请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持：

（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；

（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；

（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的；

（四）承包单位将工程进行转包或者违法分包的；

（五）中标合同约定的工程价款低于成本价的；

（六）法律、行政法规规定的其他情形。

理由：最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（下称《解释》）第一条规定上述一至三种情形合同无效。《中华人民共和国合同法》（下称《合同法》）第二百七十二条规定的禁止转包、违法分包，其目的在于防止工程几经倒手，造成实际施工人因承包费太低而偷工减料，直接影响工程质量。《中华人民共和国招标投标法》（下称《招投标法》）第三十三条规定投标人不得以低于成本的报价竞标，其目的在于保证招投标竞争秩序和确保工程质量，报价低于成本价的，合同无效。

二、挂靠经营的特点及表现形式主要有哪些？

解答：挂靠经营通常具备以下特征，即实际施工人以建筑施工企业的分支机构、施工队或者项目部等形式对外开展经营活动，但与建筑施工企业之间没有产权联系，没有统一的财务管理，没有规范的人事任免、调动或聘用手续；实际施工人自筹资金，自行组织施工，建筑施工企业只收取管理费，不参与工程施工、管理，不承担技术、质量和经济责任。

实践中常见的挂靠经营主要有以下几种情况：

（一）不具有从事建筑活动主体资格的个人、合伙组织或企业以具备从事建筑活动资格的建筑施工企业的名义承揽工程；

（二）资质等级低的建筑施工企业以资质等级高的建筑施工企业的名义承揽工程；

（三）不具有施工总承包资质的建筑施工企业以具有施工总承包资质的建筑施工企业的名义承揽工程；

（四）有资质的建筑施工企业通过名义上的联营、合作、内部承包等其他方式变相允许他人以本企业的名义承揽工程。

理由：2002年8月5日《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件的暂行意见》第九条具体列举了上述挂靠情形。住建部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》第十一条对挂靠经营的特点及表现形式也作出了同样的规定。

三、如何认定违法分包？

解答：法律允许建筑工程总承包单位将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，即专项分包，前提是必须经建设单位认可。然而，实践中的分包形式却多种多样，以下几种情形因违反相关法律规定，应当认定为违法分包：

（一）承包人将建设工程主体结构的施工分包给他人完成；

（二）分包单位不具备相应的资质条件；

（三）分包未经建设单位认可；

（四）分包单位将其承包的工程再行分包。理由：区分合法分包与违法分包对于确定合同效力意义重大。《中华人民共和国建筑法》（下称《建筑法》）第二十九条规定除总承包合同中约定的分包外，分包必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。住建部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》第九条也对违法分包情形作出了同样的规定。

四、如何区分劳务分包与一般劳务？

解答：施工人具有资质的应当认定为建设工程中劳务分包合同，施工人不具有 资质的应当按劳务纠纷处理。

农民工追索劳动报酬的，不受合同效力的影响。

理由：《建筑法》对劳务分包的资质作了要求，《建筑业企业资质管理规定》将建筑业企业资质分为施工总承包资质、专业承包资质、施工劳务资质三个序列。具有资质的施工队伍因符合劳务分包合同主体的条件，其与总承包人之间的合同应为劳务分包合同。不具有资质的农民工队伍进行劳务作业的，应当作为一般劳务纠纷处理。农民工付出了劳务，用工单位应当支付相应的报酬，不受合同效力影响。

五、如何区分劳务分包与工程分包？

解答：当事人为规避法律关于施工资质的规定，名义上签订劳务分包合同，实质内容符合工程分包的情形，则应当认定为工程分包，因施工人不具备相应资质，属于违法分包，合同无效。实践中应注意区分劳务分包与工程分包。

劳务分包的特点：劳务作业承包人取得相应的劳务分包企业资质；分包作业的范围是建设工程中的劳务作业（包括木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、钢筋、混凝土、脚手架、模板、焊接、水暖、钣金、架线）；承包方式为提供劳务及小型机具和辅料。

工程分包的特点：合同约定承包人除提供劳务外，还负责与工程有关的大型机械、周转性材料租赁和主要材料、设备采购等内容。

理由：当事人名义上签订劳务分包合同，如果提供大型机械、主要材料设备，实质上是工程分包，违反《解释》第一条、《建筑法》第二十六条、第二十九条的规定，合同无效。

六、《解释》第二十一条规定的实质性内容变更如何理解？

解答：《解释》第二十一条规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”

一般情况下，招投标双方在同一工程范围下另行签订的变更工程价款、计价方式、施工工期、质量标准等中标结果的协议，应当认定为《解释》第二十一条规定的实质性内容变更。

以下几种特殊情形因变相变更了合同价款，亦应认定为实质性内容变更：中标人作出的以明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设方捐款等。

以下情况不应认定为实质性内容变更：中标合同履行过程中，工程因设计变更、规划调整等客观原因导致工程量增减、质量标准或施工工期发生变化，当事人签订补充协议、会谈纪要、往来函件、签证、洽商记录等书面文件对中标合同的实质性内容进行变更和补充的，属于正常的合同变更，应以上述文件作为确定当事人权利义务的依据。

理由：《解释》第二十一条明确了应当以备案的中标合同作为结算工程价款依据的大原则，但不排除在合同履行过程中，因发包人设计变更影响工程量增减导致工程价款相应调整、工期适当变化的情形。在这种情况下，应该以合同法和民法通则等法律规定为依据，结合当事人的真实意思表示以及合同条款是否违反法律禁止性规定等因素，对合同效力加以判断。

七、当事人约定的质量标准低于国家标准是否有效？

解答：无效。

理由：建设工程质量是反映工程满足相关标准规定的要求，包括其在安全、使用功能、耐久性能、环境保护等方面所有明显的隐含能力的特性总和。《建筑法》第三条规定：“建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准”。低于国家标准的约定违反了建筑法的规定，无法保证工程的安全、使用功能、耐久性能、环境保护等因素，约定无效。

八、发包人以工程质量不符合合同约定为由，要求承包人承担修复费用的，如何处理？

解答：应以发包人是否对承包人进行告知，分具体情形判断。

（一）发包人向承包人进行了告知，承包人拒绝维修的，应支持发包人的请求，由承包人承担合理的修复费用。

（二）发包人无合理事由未向承包人进行告知，自行委托他人修复的，鉴于工程已实际修复，不可逆转，再判决由承包人修复已无必要，但修复费用的发生是客观存在的，修复费用应当参照由承包人自行修复所必需的费用进行认定，如所需材料费、机械费等合理支出。

理由：《合同法》第二百八十一条规定因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建，这是法律规定承包人的义务，不应予以剥夺。具体案件则需审查发包人是否向承包人进行了告知，发包人拒绝承包人修复有无合理之事由等因素，来判断发包人的请求能否全部支持。

九、如何确定保修期间的质量责任划分和损失承担原则？

解答：施工单位承担保修责任与建设工程质量缺陷责任不是同一概念，施工单位负有保修责任并不意味着承担建设工程的质量缺陷责任。对于在建设工程保修期间出现的质量问题，虽由施工单位负责保修，但保修所发生的费用应当由造成质量缺陷的责任方负担。具体可根据以下情形确定：

（一）施工单位未按国家有关工程建设规范、标准和设计要求施工，造成质量缺陷的，应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。

（二）属于勘察、设计方面的原因造成的质量缺陷，由施工单位负责返修，费用由建设单位支付，建设单位可向勘察、设计单位追偿。

（三）因建筑材料、建筑构配件和设备质量不合格引起的质量缺陷，属于施工单位负责采购的，由施工单位承担民事责任；属于建设单位负责采购的，但施工单位提出异议而建设单位坚持使用的，由建设单位承担民事责任，如果施工单位没有验收或者验收不合格仍然使用的，由建设单位与施工单位共同承担责任。

（四）因建设单位或者建筑物所有人使用不当造成的质量缺陷，由建设单位或者建筑物所有人自行负责。

（五）因意外事件等不可抗力造成的质量事故，由建筑物的所有人或者使用人承担责任。

（六）对发包人提出的违反法律法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量的要求，承包人不予拒绝而进行施工的，由建设单位与施工单位共同承担责任。

理由：《建设工程质量管理条例》第三条规定建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。《房屋建筑工程质量保修办法》第四条规定房屋建筑工程在保修范围和保修期限内出现质量缺陷，施工单位应当履行保修义务。

十、发包人主张工程质量不符合约定的，什么情形下需提起反诉？

解答：承包人起诉发包人支付工程款，发包人主张工程质量不符合约定，以下情形发包人应提起反诉：

（一）建设工程已经竣工验收合格，或虽未经竣工验收，但发包人已实际使用，工程存在质量问题，发包人请求承包人承担保修责任或者赔偿修复费用等实际损失。

（二）工程尚未进行竣工验收且未交付使用，发包人要求承包人支付违约金或者赔偿修理、返工或改建的合理费用等损失。

（三）发包人要求承包人赔偿因工程质量不符合合同约定而造成的其他财产或者人身损害的。

理由：《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第二百三十三条规定，反诉的当事人应当限于本诉的当事人的范围。反诉与本诉的诉求基于相同的法律关系、诉讼请求之间具有因果关系，或者反诉与本诉的诉讼请求基于相同的事实，人民法院应当合并审理。发包人以工程存在质量问题为由要求承包人支付违约金或赔偿金的，其诉求具体明确，具备《民事诉讼法》“诉”的全部条件，应作为反诉处理。而一般拒付工程款或减少价款只是对承包人请求的一种对抗理由，应作为抗辩处理，不必提起反诉。

十一、固定价款合同未履行完毕而解除的，工程价款如何结算？

解答：建设工程施工合同约定工程价款实行固定价结算，承包人未完成工程施工，其要求发包人支付工程款，经审查承包人已施工的工程质量合格的，可以确定所完工程的工程量占全部工程量的比例，按所完工程量的比例乘以合同约定的固定价款得出工程价款。

理由：约定固定价款结算的，若工程未完工，对工程价款的确定也只有通过鉴定进行，但存在两种不同的鉴定方式，一是根据实际完成的工程量，以建设行政管理部门颁发的定额取费核定工程价款；二是确定所完工程的工程量占全部工程量的比例，按所完工程量的比例乘以合同约定的固定价款得出工程价款。此种情况下，采取第二种方式符合合同当事人以固定价为结算方式的真实意思，也更为公平地保护了承包人的合法权益。因为建设行政管理部门确定的各种价格和管理费、基本利润率，有时没有考虑企业的技术专长、劳动生产力水平、材料采购渠道和管理能力，这种计价模式既不能及时反映市场价格的变化，更不能反映企业的施工、技术、管理水平。为适应市场经济发展的需要，住房和城乡建设部批准了（GB50500-2013）《建设工程工程量清单计价规范为国家标准，自2013年4月1日起实施。工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的、允许施工单位自主报价的、通过市场竞争确定价格的，与国际惯例接轨的计价模式。

十二、当事人在诉讼前已就工程价款的结算达成协议，一方要求重新结算的，如何处理？

解答：当事人在诉讼前已就工程价款的结算达成协议，一方在诉讼中要求重新结算的，不予支持，但结算协议被法院或仲裁机构认定为无效或撤销的除外。

建设工程施工合同无效，但工程经竣工验收合格，当事人一方以施工合同无效为由要求确认结算协议无效的，不予支持。

理由：当事人诉讼前就工程价款达成的结算协议，实际上是双方订立了一个合同，依法成立的合同受法律保护，除非结算协议被撤销或确认无效，否则双方应当受到协议的约束，按照协议履行。

十三、承包人项目经理在合同履行过程中所实施的行为是否对承包人发生效力？ 解答：施工合同履行过程中，承包人的项目经理以承包人名义在签证文件上签字确认、加盖项目部章或者收取工程款、接受发包人供材等行为，原则上应当认定为职务行为或表见代理行为，对承包人具有约束力，但施工合同另有约定或承包人有证据证明相对方知道或应当知道项目经理没有代理权的除外。

理由：根据《建筑施工企业项目经理资质管理办法》第二条的规定，项目经理是指受企业法定代表人委托对工程项目施工过程全面负责的项目管理者。除承包人有证据证明相对方明知项目经理无相应权限外，否则应认定项目经理的行为是职务行为或表见代理行为。

十四、当事人工作人员的签证是否对当事人具有约束力？

解答：当事人在施工合同中就有权对工程量和价款洽商变更等事项进行签证确认的工作人员有明确约定的，依照其约定，除法定代表人外，约定以外的其他人员所作的签证确认对当事人不具有约束力，但相对方有理由相信该签证人员有代理权的除外。

没有约定或约定不明，当事人工作人员所作的签证能够确认是其职务行为的，对该当事人具有约束力，但该当事人有证据证明相对方知道或应当知道该签证人员没有代理权的除外。

理由：有约定的从约定，没有约定的从是否构成表见代理或职务行为角度进行审查。

十五、工程监理人员在签证文件上的签字确认的是否对发包人发生效力？

解答：工程监理人员在监理过程中签字确认的签证文件，涉及工程量、工期及工程质量等事实的，原则上对发包人具有约束力；涉及工程价款洽商变更等经济决策的，原则上对发包人不具有约束力，但施工合同对监理人员的授权另有约定的除外。

理由：有约定的从约定，无约定的根据监理人员的工作性质，监理人员只负责对工程质量、进度等问题的监督，对于工程价款，因涉及承发包双方的核心利益，不宜赋予监理确认权限。

十六、当事人就工程款结算达成一致后又主张索赔的，应否支持？

解答：结算协议生效后，承包人依据协议请求发包人支付工程款，发包人以承包人原因导致工程存在质量问题或逾期竣工为由，拒绝给付或要求减付工程款或赔偿损失的，不予支持，但结算协议另有约定的除外。当事人签订结算协议不影响承包人依据约定或法律、行政法规规定承担质量保修责任。

结算协议生效后，承包人以因发包人原因导致工程延期为由，要求赔偿停工、窝工等损失的，不予支持，但结算协议另有约定的除外。

理由：当事人诉讼前就工程价款达成的结算协议，实际上是就整个工程的履行情况订立的一个新合同，除有特殊约定，结算时双方应当已将影响价款的因素一并考虑，双方应当受到协议的约束，按照协议履行，当事人再行主张价款增减的，不应支持。

十七、当事人以合同约定违约金过高为由请求调整，应否调整及调整参考因素？

解答：建设工程施工合同约定的违约金过分高于造成的损失的，经当事人申请，人民法院可以根据《合同法》第一百一十四条第二款和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释

（二）》第二十九条的规定予以调整。具体分以下情况进行把握：

（一）对于逾期支付工程款的，在发包人无法举证证明承包人实际损失的情况下，参照《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款“买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。”的规定，以未付工程款为基数，参照上述浮动利率标准计算损失数额为衡量依据。至于具体在30%-50%的区间内如何上浮，可以根据个案的具体情况，综合考虑守约方的损失情况，违约方过错程度等因素予以酌定。如合同约定的违约金超过此损失数额的30%的，一般可以认定为违约金过高。发包方主张减少的，应当兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量。

（二）承包人施工的房屋逾期交工的，在承包人无法证明发包人实际损失的情况下，可以迟延期间内按房屋所在地同期同类租金标准计算损失数额。对于道路、桥梁等无法参照租金标准计算实际损失的建设工程，如承包人无法证明发包人实际损失的，可以发包人已付工程款及其他投入为基数，以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算的损失数额作为衡量依据。

理由：当事人以建工合同约定的违约金过高为由请求调整的，根据《合同法》第一百一十四条第二款关于“约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”的规定，应当审查合同约定的违约金是否过分高于实际损失。当事人无法举证证明实际损失的，《解释》亦未对逾期付款及逾期交工违约金的计算标准作明确规定的情形下，根据《合同法》第一百七十四条确立的“法律对其他有偿合同有规定的，依照其规定；没有规定的，参照买卖合同的有关规定。”的原则，鉴于买卖合同与建工合同均为双务合同，参照《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款关于逾期付款违约金的计算标准的规定，来衡量当事人的损失，不仅有法律依据，而且更为公平。

十八、发包人按照合同约定主张承包人支付“罚款”的，应否支持？

解答：建设工程施工合同约定承包人存在工期迟延、质量缺陷、转包或违法分包等违约行为，发包人可对承包人处以罚款的，该约定可以视为当事人在合同中约定的违约金条款，应依据《合同法》第一百一十四条关于违约金的规定予以处理。

理由：虽然约定为“罚款”，但条款的本意即当事人一方违约时应向对方承担的责任，符合我国合同法关于违约金的规定，是双方的真实意思表示，应按违约金处理。

十九、建设工程施工合同中对工期顺延的情形没有明确约定的，当事人主张工期顺延，应否支持？

解答：施工过程中因发包人拖欠工程预付款、进度款、变更设计足以造成工程停工、窝工，或因不可抗力因素等原因造成工程停工的，工期可以相应顺延。

承包人举证证明发包人存在拖欠工程预付款、进度款、变更设计、增加工程量可以顺延工期等情形，且在合同约定的办理工期顺延期限内向发包人提出顺延工期的要求，或者上述情形严重影响施工进度的，对承包人顺延工期的主张可予支持，发包人仅以承包人未在规定时间内提出工期顺延申请主张工期不能顺延，不予支持。

施工过程中因发包人变更设计增加工程量，双方未约定工期又不能协商一致的，可以按定额工期顺延。

理由：考虑到目前建筑市场发包方处于强势，承包方往往很难办到工期顺延签证，对于因发包人原因客观上必然导致工期延误的情形，工期应当予以顺延。

二十、承包人在施工过程中存在不按图纸施工，擅自改变约定的建筑材料、构配件、设备的品种、规格等情形，发包人要求核减原材料差价的，应否支持？

解答：应予支持。

理由：承包人偷工减料既是违约行为，也导致工程质量标准下降，同时降低了承包人的成本，如按照约定价格结算，将导致承包人获取不当利益，此时发包人要求减少价款，应予支持，这样既符合公平原则，也能够对承包人的偷工减料行为起到遏制作用。

二十一、工程价款优先受偿权行使的期限如何理解？

解答：

（一）建设工程已经竣工的，承包人的工程价款优先受偿权的行使期限自建设工程竣工之日起六个月；

（二）建设工程未竣工的，承包人的工程价款优先受偿权的行使期限自建设工程施工合同的约定的竣工之日起六个月；

（三）建设工程施工合同已经解除的，为解除之日起六个月。当建设工程处于无法正常竣工的情形时，可以按照优先权可行使之日作为起算点，即以发包人、承包人约定的债务履行期限届满或者人民法院、仲裁机构确定的债务履行期限届满作为行使工程价款优先受偿权的起算点。

理由：合同解除后，发包人与承包人的欠款法律关系并未发生变化，而在没有实际竣工日期的情况下，简单适用约定竣工日期，会导致因发包人确无力支付剩余工程款、工程早已过约定竣工日期，承包人的优先受偿权落空，所以应当对批复内容作扩大解释。

二十二、消防工程、玻璃幕墙工程、装修装饰工程、勘察合同、设计合同是否享有优先受偿权？

解答：建设单位直接发包的消防工程、玻璃幕墙工程、装修装饰工程，承包人在该工程增加价值的范围内享有工程价款优先受偿权。

工程勘察人或设计人就工程勘察或设计费主张优先受偿权，不予支持。理由：《最高人民法院关于装修装饰工程款是否享有合同法第二百八十六条规定的优先受偿权的函复》已经明确了装饰装修工程可以适用优先受偿权的相关规定，但对适用条件进行了一定的限制。玻璃幕墙、消防工程与装修装饰工程属同类工程，均物化到建设工程之中，应当就增加价值享有优先受偿权。《合同法》第二百八十六条规定的是发包人与承包人之间的权利义务关系，发包人需为建设单位，方可适用该条规定，否则将导致承包人行使优先受偿权直接侵害第三人利益。由于勘察、设计合同承包人的工作并未直接物化到建设工程之中，根据优先受偿权的立法目的，不应列入优先受偿权行使范围。

二十三、《解释》第二十条如何理解？

解答：《解释》第二十条规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。”，适用该条应当着重审查以下几个问题：

（一）双方当事人在合同中明确约定了发包人审核竣工结算文件期限，且在该期限内没有答复视为认可该结算文件的，该约定才对双方当事人具有约束力。

（二）提交竣工结算文件的方式必须是书面的。提交竣工结算文件的方式不适用留置送达。

（三）发包人在收到承包人提交的竣工结算文件后，逾期不予答复的。

（四）双方未约定答复期限的不适用推定。

承包人仅依据建设部《建设工程施工发包与承包计价管理办法》第十六条的规定或者仅依据建设部制定的建设工程施工合同格式文本（1999年版）通用条款第33条第3款的约定请求按照承包人竣工结算文件结算的，不予支持。

理由：《最高人民法院关于如何理解和适用<最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释>第二十条的复函》对解释第二十条的适用条件作出了规定，考虑建筑市场的实际情况，承包人报价通常比实际发生的工程费用要高，如果当事人事前无约定，承包人报价只是结算的单方意思表示，不能认定为双方的结算。

二十四、被挂靠单位是否应对挂靠人在施工过程中的转包行为承担责任？

解答：

（一）挂靠人以自已的名义将工程转包，实际施工人订立合同时不知道挂靠事实，后实际施工人起诉要求被挂靠单位承担合同责任的，不予支持；

（二）挂靠人以被挂靠单位的名义将工程转包，实际施工人以挂靠人和被挂靠人为共同被告起诉的，一般应由挂靠人承担合同责任，被挂靠单位承担连带责任。但实际施工人签订合同时明知挂靠的事实，并仅起诉要求挂靠人承担合同责任的，由挂靠人承担责任。

理由：一般情况下以合同相对性为原则，但挂靠人以被挂靠人名义将工程转包的，实际施工人在订立合同时名义上的合同相对人是被挂靠单位，实际上的合同相对人是挂靠单位，挂靠人和被挂靠单位应当承担连带责任。

二十五、发包人与承包人达成以房屋抵工程款协议，未履行物权转移手续，因不履行该协议而引起的纠纷如何处理？

解答：债务清偿期届满后，当事人达成以物抵债协议，在尚未办理物权转移手续前，债务人反悔不履行抵债协议或履行过程中存在障碍的，债权人要求继续履行抵债协议或要求确认所抵之物的所有权归自己的，人民法院应当驳回其诉讼请求。但经释明，当事人要求继续履行原债权债务合同的，人民法院应当继续审理。

已经履行完毕以房抵债协议，抵债标的物有瑕疵的，比照买卖合同的瑕疵担保责任处理。

理由：根据债法原理，清偿是消灭债的最主要方式，债权人受领并取得所有权和占有权时，才发生给付的效果，故此以物抵债具有实践性的特点。实践性合同的目的之一就是给予当事人一个在达成合意后实际交付前，审慎评估利害关系的机会。从保护双方利益的角度，一方当事人反悔后，恢复到原债权债务，对债权人和债务人都不存在不公平的问题。

第二篇：建设工程施工合同纠纷疑难解决实务问题

建设工程施工合同纠纷当前若干疑难实务问题

一、建设工程合同分类

建设工程合同分为三大类：勘探、设计、施工。

建设工程承包合同中又分为总承包合同、分包合同。分包合同又分为专业分包和劳务分包。

二、建设工程施工合同的范围

建设工程，是指土木工程、建筑工程、构筑物工程、线路管道和设备安装工程及建筑装饰装修工程。

以下不属于建设工程：

（一）小额工程--《建筑法》83条规定，授权各个省；《施工许可管理办法》标准用来界定是否小额工程。发生纠纷适用合同法中的承揽合同。

（二）农民低层住宅--2层以下的，《村庄集镇规划条例》界定2层以下不用。

（三）家庭住宅装饰装修--《住宅室内装饰装修办法》

（四）临建与抢险救灾设施

三、建设工程施工合同的效力

施工合同无效的情形：

（一）未取得用地、工程规划许可证的；

（二）（二）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；

（三）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；

（四）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的；

（二）至

（四）是司法解释规定的（五）违法分包与转包劳务分包合同；

（六）建筑企业内部承包行为。

四、工程款的结算与确定

（一）结算协议和洽商等签证上签字盖章的效力

1.项目部和项目经理签字盖章

2.现场工作人员签字盖章

3.监理人员签字盖章

（二）双方已签订结算协议

（三）固定价合同的结算

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条：当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持。

1.工程发生设计变更

2.主要原材料价格大幅调整

3.半截子工程的结算-

（四）承包人的单方结算

《解释》第二十条：当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。

1.适用条件

2.99版合同通用条款第33.3条的规定

3.建设部行政规章的规定

（五）黑白合同的结算

《解释》第二十一条：当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。

1.结算依据

2.实质性变更和合同正常变更

3.黑白合同都无效

第三篇：二手房买卖合同纠纷疑难问题解答

二手房买卖合同纠纷疑难问题解答

摘要：本文就目前二手房买卖合同中的相关疑难问题，结合北京市法院的处理情况，做了简要的回答。

1、一房多卖情形下，多个当事人均要求履行合同的，怎么处理？

出卖人就同一房屋分别签订数份买卖合同，在合同均为有效的前提下，买受人均要求继续履行合同的，原则上应按照以下顺序确定履行合同的买受人：

（1）已经办理房屋所有权转移登记的；

（2）均未办理房屋所有权转移登记，已经实际合法占有房屋的；

（3）均未办理房屋所有权转移登记，又未合法占有房屋，应综合考虑各买受人实际付款数额的多少及先后、是否办理了网签、合同成立的先后等因素，公平合理的予以确定。

买受人中之一人起诉要求出卖人继续履行买卖合同，出卖人以房屋已转让给他人为由提出抗辩的，法院可以根据案件具体情况决定是否追加其他买受人作为第三人参加诉讼；其他买受人另行提起诉讼要求继续履行合同的，应当依据前款原则协调处理。

2、当事人先后签订数份合同或签订阴阳合同，对房屋价款和履行方式约定不一致的，怎么处理？

当事人之间就转让同一房屋先后分别签订数份买卖合同，合同中关于房屋价款、履行方式等约定存在不一致，当事人就此产生争议的，应当依据当事人真实意

思表示的合同约定继续履行。对于当事人在房屋买卖中确实存在规避税收征管、骗取贷款等行为的，必要时可一并建议相关行政主管部门予以处理。

也就是说，通过签订阴阳合同避税的，避税的条款因违背双方的真实意思表示，而无效，仍应按照实际交易价格履行。

3、以他人名义购房，借名人与登记人发生纠纷的，怎么处理？

当事人约定一方以他人名义购买房屋，并将房屋登记在他人名下，借名人实际享有房屋权益，借名人依据合同约定要求登记人（出名人）办理房屋所有权转移登记的，可予支持。但是，该房屋因登记人的债权人查封或其他原因依法不能办理转移登记，或者涉及善意交易第三人利益的除外。这里的前提是，当事人之间已经就借名购房达成了书面协议，或有证据能够证明借名的事实。且借名人不得以其系实际出资人为由，对方善意第三人，但若第三人知道或应当知道该情形的除外。

4、一方当事人确实为购房出资，但不能证明当事人之间系借名关系的，怎么处理？

当事人一方提供证据证明其对房屋的购买确实存在出资关系，但不足以证明双方之间存在借名登记的约定，其主张确认房屋归其所有或要求登记人办理房屋所有权转移登记的，不予支持；其向登记人另行主张出资债权的，应当根据出资的性质按照相关法律规定处理。

也就是说，在此情形下，出资人只能向对方当事人主张双方形成借款的债权债务关系，出资人只能要回借款及其利息，而不能取得房屋所有权。

5、借用他人名义购买经济适用房等政策性保证住房，能否要求登记人将房屋过户至借用人名下？

借名人违反相关政策、法规的规定，借名购买经济适用住房等政策性保障住房，并登记在他人名下，借名人主张确认房屋归其所有或者依据双方之间的约定要求登记人办理房屋所有权转移登记的，一般不予支持。

也就是说，借用人在其本身不符合购买经济适用房等保障性住房条件的情况下，不可能通过借用他人名义购买房屋，而达到规避购买条件，实现购买保障性住房的目的。

6、房屋买卖合同签订后，买方交付了房款，并实际占有了房屋，能否直接要求确定房屋归其所有？

房屋买卖合同签订后，出卖人未依约为买受人办理房屋所有权转移登记，买受人提起房屋确权之诉，要求确认房屋归其所有的，法院应当行使释明权，告知其应当变更诉讼请求要求出卖人办理所有权转移登记，买受人坚持不变更的，对其诉讼请求，不予支持。

也就是说，卖方未履行办理所有权转移登记手续的行为，属于违反双方买卖合同义务的行为，仍是合同纠纷，并不因为当事人付清了购房款，并实际占有房屋，而可直接要求确认其享有物权。

7、房屋买卖合同履行过程中，一方当事人根本违约的，违约方是否享有合同解除权？

房屋买卖合同履行过程中，一方当事人构成根本违约的，守约方有权解除合同，违约方不享有合同法定解除权。如果因不可抗力或情事变更等原因，致使合同目的无法实现的，合同双方均有权要求解除合同。

房屋买卖合同签订后，一方当事人不同意继续履行，愿意以承担相应违约责任为代价解除合同，而另一方坚持要求继续履行，经审查合同继续履行不存在现实困

难的，应当判决双方继续履行合同，但合同另有解约定金等约定或符合《合同法》第一百一十条规定的法定不能履行或事实不能履行情形的除外。

8、房屋买卖合同对定金性质约定不明确的，如何处理？

当事人在房屋买卖合同中对定金性质约定不明的，不应视为解约定金。所谓解约定金是指交付定金的一方可以按照约定以丧失定金为代价解除合同，收受定金的一方可以双倍返还定金为代价解除合同。

若房屋买卖合同中同时约定了解约定金和违约金，当事人一方已构成违约的，在约定条件成就时解约定金处罚与违约金可以同时适用。

也就是买卖合同没有明确约定定金为解约定金的，就不能视为解约定金，任何一方不得以放弃或双倍返还定金为代价解除买卖合同。原则上定金与违约金是不能并用的，但解约定金可以和违约金同时并用。在《北京高院关于审理买卖合同纠纷的指导意见中》即规定：“当事人同时约定违约金和定金并约定了定金性质的，当事人一方违约，对方依据约定的定金性质一并主张违约定金和违约金的，法院不予支持；当事人一方违约，对方依据约定的定金性质一并主张解约定金和违约金的，法院应予支持。”

9、房屋买卖合同因一方根本违约解除后，守约方可以主张赔偿哪些损失？房屋买卖合同签订后，因一方当事人根本违约致使另一方订立合同的目的不能实现，守约方要求解除合同，并要求违约方赔偿房屋差价损失、转售利益损失等可得利益损失的，应酌情予以支持，但当事人另有约定的除外。

在认定和计算可得利益损失时，应从守约方主张的可得利益赔偿总额中扣除守约方未采取合理措施不当扩大的损失、守约方亦有过失所造成的损失、守约方因此

获得的利益以及守约方取得利益需要支出的必要的交易成本，并综合考虑守约方的履约情况等因素予以确定。

也就是说，守约方可以要求违约方赔偿房屋差价损失、转卖他人所得额外收入，特别是在出卖方一房二卖，出卖人将房屋以高于买受人所出价格，卖于第三人的情形，买受人有权要求从出卖人转售的更高房价款中分享利益。

10、房屋买卖合同不成立、无效、被撤销后，如何处理？

在买卖合同不成立、无效、被撤销的情形中，形成的是缔约过失责任，而非违约责任，此时，无过错一方所受的损失，主要是信赖利益的损失。信赖利益的损失包括：所受损害和所失利益（当事人信赖合同有效成立而丧失另订其他有利合同的机会损失等）、缔约花费的成本等损失，但缔约过失的损失赔偿数额以不超过履行利益为限。

12、房屋买卖合同侵害第三方优先购买权的，如何处理？

房屋的优先购买权，一般因房屋租赁合同，存在房屋共有人等情形而存在，若出租人转让房屋给第三人，侵害承租人优先购买权，承租人请求判决其与出租人在与第三人同等条件下成立房屋买卖合同关系，出租人为其办理房屋所有权转移登记，经审查承租人购买房屋的意思表示真实，且具备合同履行能力的，法院可以支持其诉讼请求，并判决承租人在合理期限内依同等条件支付房屋价款，但法律、司法解释另有规定的除外。法院在审理过程中可以根据案件实际情况要求承租人提供相应的担保以证明其具备合同履行能力。

承租人在诉讼中仅要求法院确认其对房屋享有优先购买权，而不要求行使优先购买权，经法院释明后仍坚持不变更的，对承租人的诉讼请求，不予支持。

也就是说，具有优先购买权的人，提起侵害其优先购买权诉讼的，在诉讼中，必须立即或担保行使优先购买权，而不能只主张侵犯优先权，而不行使优先购买权。即不能自己不买，也不让他人购买。

13、房屋买卖中，房产中介在居间合同中，具有什么义务？

房屋中介机构对于房屋权属状况等订约相关事项及当事人的订约能力负有积极调查并据实报告的义务。

房屋中介机构违反忠实居间义务，严重损害委托人利益的，不得要求委托人支付中介服务费用及从事居间活动的必要费用。委托人有损失的，房屋中介机构应当承担相应的损害赔偿责任。

房产中介在居间合同中，主要提供的是订立合同的机会或提供订立合同的媒介服务，尽管房产中介作为非买卖合同当事人，无需对合同承担法律责任，但房产中介应就其提供的订立合同机会或媒介服务负责，若房产中介未适当履行其义务，对存在重大权属瑕疵或其他瑕疵的房屋，本应或能够发现其瑕疵，而仅因其不积极调查等消极行为未发现或未告知合同当事人，那么房屋中介机构不仅可能承担退还居间费的损失，而且还可能会承担其他赔偿责任。

14、夫妻一方擅自处分夫妻共有房产的，怎么处理？

出卖人将登记在其个人名下的法定共有房屋，未经占份额三分之二以上的按份共有人或全体共同共有人同意，擅自以自己名义转让给他人，买受人为善意的，可以认定房屋买卖合同有效。

出卖人为夫妻一方，转让房屋行为符合受让人有理由相信夫或妻一方有处分权的，另一方不得以其不同意为由对抗受让人。

此种情形多发生在，存在多个共有人或房屋为夫妻共同财产，但房产登记在一人或夫、妻一人名下，受让人在购买时，已尽到适当审查义务的，已核实房产证登记名称与出卖人名称相符的，不应或不能发现房屋存在共有事实的情形，在这种情况下，应保护受让善意第三人的利益。

麻增伟

第四篇：疑难问题解答

疑难问题解答（A）

一、储户因病突然死亡，其子在没有出具其死亡证明的情况下，持其户口簿及代办人身份证件对其活期账户办理了挂失，在其后，储户的家属持储户原存折和死亡证明书要求取款，但因该账户已被挂失，应如何处理？ 要点：

1）制度规定：原存款人死亡，合法继承人应从公证处取得继承权证明书，凭证明书、原存款凭证及本人身份证件办理清户或过户处理。12分 2）因原存款人已死亡，即牵扯到财产继承的问题，其家属须凭经过公证处公证后的继承权证明书或法院的判决书、调解书、裁定书和原存折到开户的窗口办理取款手续。9分

3）如果提供原挂失申请书、7天后即可办理挂失清户。4分 4）如无法提供挂失申请书的，则进行再挂失，7天后做挂失清户。5分

二、客户将存取款凭条带走或营业员误将储户凭条弄丢，该如何处理？ 要点：

1、凭单是明确双方权利义务关系的书面凭证，具有合同关系的凭证。9分

2、营业人员可调看录像予以查找，证实确为储户拿走的，可联系客户拿回凭单。9分

3、若凭条确认丢失或无法拿回的，1）是营业人员自己所办的最后一笔业务，是凭条类的可使用重打功能。4分 2）如无法重打的可由该营业人员手工填写相关凭条，注明原因，由支局长调阅监控录像予以证实后审签上报。5分

4、建议将录像资料予以保留，以免再有纠纷时能够提供第一手资料。3分

三、异地存款交易超时如何处理？ 要点：

1）储蓄营业员应严格执行对异地存款超时情况下要收款的规定。8分 2）超时情况下的存款交易严禁重复操作，营业员对每笔存款业务原则上只能做一次存款交易，只有在收到开户局中心的不成功应答或确认交易中心未收到该笔存款交易请求后，才能做第二次交易。6分 3）在超时情况下收款，营业员应请储户在“活期储蓄存款凭单”地址栏写明本人家庭地址和联系方式，由营业员开具存款临时收据或“活期储蓄异地存取款凭证”，加盖邮政储蓄专用戳记，凭折存款的，在存折附页不作手工登帐。6分

疑难问题解答（B）

一、客户持邮政储蓄整存整取存单到邮政储蓄网点办理取款，但计算机内无该账户信息，遇此情况，柜员应如何处理？ 要点：

1）柜员查看该账户交易状态，若该账户处于挂失清户状态，前台营业员通过查看挂失登记簿，通过事后部门调阅挂失申请书，此类情况一般为已挂失清户后又找到存单来取的，交于用户确认，无误后收回存单。10分 2）由于系统软件更换多次，已办清户的用户资料未转入到新系统内，可通过中心机房查看。3分

3）已转为邮政收入的长期不动户，可查看清户的清单。如果确认是此情况，按实计息付款。5分

4）如属于司法机关扣划的，查询扣划登记簿。5分

5）营业员对上述异常情况，向上级主管部门汇报。7分

二、人民法院执法人员来窗口要求办理某一储户的账户冻结，又不能提供账户的账号，储蓄营业人员应如何处理？ 要点：

1）储蓄网点向县市局业务部门汇报。8分

2）营业员要求执法人员出示本人工作证件，县团级以上（含）人民法院签发的协助冻结存款通知书或裁定书。8分

3）审核无误后，要求有权机关提供该储户的居民身份证号码或其他相关信息，采用以支局长授权司法查询方式为其查阅账户。6分

4）查询确认账户后做冻结操作，打印邮政储蓄通用凭证。4分

5）并对执法人员的工作证件，姓名，有权机关名称，冻结人姓名、时间、金额、相关法律文书名称和文号进行登记，其上须有执法人员和邮政储蓄经办人员签字。4分

三、异地取款交易超时如何处理？ 要点：

1）一般情况下是由储户投诉后才能发现，但不论是交易局或开户局，接到储户的查询和投诉时，要立即通知所在中心，经双方核实后，由交易局所在中心通知开户局所在中心，对该储户账户作调整。8分

2）原则上应以交易局状态为准。若交易局系统提示未成功，则不付款。6分 3）即使发现开户局已经扣帐，未经所在中心同意，交易局不得将款项付给储户。6分

四、汇兑营业员自我核对时，发现一笔业务的收汇金额1020元，误将为1200元，网点营业员应如何处理？ 要点：

1、复核授权后，营业员进行“收汇复核更正”； 8’ 2、505进入系统，录入汇票号码调出该汇款信息进行收汇金额更正； 2’

3、同时对汇款单上已打印的收汇金额进行人工更正，即“双线更正法”； 8’

4、通知汇款来局更正收据上的金额。2’

疑难问题解答（C）

一、2000年4月1日前开户的未使用实名的定期储蓄存款，到期支取时密码遗忘，要求挂失密码，营业员应如何办理？ 要点：

1）按规定储户存单密码遗忘，持本人有效身份证件申请办理密码挂失。8分 2）2000/4/1前存入的未使用实名的定期存款，储户不能提供与原存单相匹配的身份证件，但因其开户时由存款人填写存款凭单，故可参照如下方法进行处理： A 由户口所在地派出所出具证明（如使用曾用名存款的情况）10分 B 报储汇局主管部门，查阅开户时原始凭证，核对笔迹，可由用户按开户填写的内容模拟一张，再进行核对，若笔迹与开户时凭证上的相符，请用户填写书面说明，注明愿意承担法律责任。12分

二、客户到前台取款清户后，反映利息比他行少，营业员该如何办理？ 要点：

1、营业核算利息。如果正确，应告之用户，如确实少付，应向市县局业务管理员汇报。6分

2、按利息差额做手工事项取款清户/冲正交易。8分

3、具体处理办法：定期类通过选择‘非核销定额定期储蓄存款’，活期、定活、通知选择‘个人通知老存款’，本金栏输入0，补付利息手工输入。利息清单日终随其他凭证一并上交事后监督。8分

4、事后监督要根据前台上交的利息清单的笔数、金额和支局其他交易清单核对相符。8分三、一储户账户已被止付后，做解止付交易时，营业员发现该账户在系统中已存在解止付时间，无法做解止付时，该如何处理？ 要点：

1）查是否为营业员止付时同时误输入了自动解止付时间； 6分 2）确认为误输后报统版问题单请省中心处理； 8分 3）按省中心已处理通知后重新做解止付交易。8分

四、兑付时，如果汇款状态为改汇、退汇、挂失等特殊业务状态。系统会有提示吗？怎样处理？ 要点：

1、兑付时，如果汇款状态为改汇、退汇、挂失等特殊业务状态，系统弹出对话框，提醒该笔汇款为改汇、退汇、挂失状态； 5’

2、柜员核实取款通知单上是否打印有相应字样； 5’

3、有则按确认键完成该笔汇款的兑付； 5’

4、如果没有，则按取消键退出交易。5’

疑难问题解答（D）

一、某派出所为调查一名犯罪嫌疑人的存款情况，派人至某邮储营业网点查询该嫌犯在该网点的存款账户，营业员查验了派出所工作人员的工作证和派出所签发的协助查询存款通知书后，当即为其办理了查询。请问这位营业员如此操作有何不妥？储蓄网点应怎样正确操作？ 要点：

1）派出所不是查询个人储蓄存款的有权机关。因此，凭派出所签发的协助查询存款通知书不能办理存款账户的查询。10分

2）邮政储蓄网点在收到县团级以上有权机关签发的协助查询存款通知书后，应认真查验该执法人员的工作证件和协助查询存款通知书，首先向储汇管理部门进行报告，在得到确认后，立即协助其办理查询。10分

3）在办理查询时，不允许有权机关执法人员进入邮政储蓄营业柜台内。储蓄网点根据查询结果，认真填写协助查询存款回复书并加盖日戳，建立登记簿登记相应查询内容并由有权机关执法人员和网点负责人签字。妥善保管登记簿并严守有关秘密。协助查询存款通知书寄事后监督归档。10分

二、客户反映其在ATM上用绿卡取款时，卡被吞，客户想当场取回绿卡，据用户称此卡为其亲属所有，问营业员该如何处理？ 要点：

1、营业员通过前台用户输入密码方式，查询账户状态是否卡为挂失类的黑名单卡。（如为此类卡，不得领回）10分

2、按业务规定对ATM非因发卡机构吞卡指令而吞卡的，绿卡客户可在吞卡后7个工作日内，持本人有效身份证件及其他可以证明为卡片持有者的材料到ATM所属机构办理领卡手续；当委托他人代领时，还需持带领人身份证件及授权委托书。所以吞没卡是可以代领的。10分

3、ATM所属机构营业员必须核对客户身份证件上的姓名与所领卡片正面姓名字母（拼音）或背面签名一致，或客户持身份证件且所领卡片通过个人密码验证的，领卡人在“吞没卡领卡登记簿”上签名领取卡片，代为领取的，还需核对授权委托书签名与卡背面签名。10分

四、账户汇款中所涉及的账户中国邮政对此有何规定？ 要点：

1、账户汇款中所涉及的账户均为中国邮政储蓄活期结算账户。10’

2、账户扣划汇款的扣划账户，其开户局必须与办理收汇业务的收汇局同属一省（区、市）。5’

3、入账汇款的入账账户，其开户局必须与收款人的邮政编码地址同属一省（区、市）。5’

疑难问题解答（E）

一、某网点营业员为客户办理活期续存3000元，误操作续存30000元，未发现，日终轧账发现短款27000元，营业员查明原因后，私自办理了冲正业务，可轧账时仍短款27000元，为什么？请问网点营业员应如何操作？ 要点：

1、窗口营业人员不允许私自办理冲正业务。10分

2、冲正业务，只是调整了用户账户却不修改柜员尾箱现金记录，必须同时做长、短款挂账，这样尾箱现金与实际结存现金才能相等。5分

3、具体处理如下：

1）发现尾箱现金不符，综合柜员填写“邮政储蓄修改分户账通知单”。3分 2）经支局长授权后，柜员办理冲正业务。3分 3）营业员在“长短款事项”中挂长短款差额。3分

4）联系客户，协请客户在“邮政储蓄修改分户账通知单”上签字确认。3分 5）如联系不到客户，保留录像资料。3分

二、税务机关执法人员来窗口要求办理某一储户的账户冻结，又不能提供账户的账号，储蓄营业员应如何处理？ 要点：

1）网点向县局业务主管部门汇报。8分

2）营业员要求执法人员出示本人工作证件和执法证，县团级以上（含）人民法院签发的协助冻结存款通知书或裁定书。8分

3）审核无误后，要求有权机关提供该储户的居民身份证号码，通过县市局授权以支局长授权司法查询方式为其查阅账户。6分

4）查询确认账户后做冻结操作，打印邮政储蓄通用凭证。4分

5）并对执法人员的工作证件，姓名，有权机关名称，冻结人姓名、时间、金额、相关法律文书名称和文号进行登记，其上须有执法人员和邮政储蓄经办人员签字。4分

三、A局仅有种定期存款账户，一个为一年期，1000万元，开户利率3.6%，另一个为二年期，1000万元，开户利率为7.2%，目前当月现行储蓄利率一年期为2.4%，二年期为3.6%，问如果采用现行利率法计提应付定期储蓄利息，当月应计提的利息是多少？A局的存款均为人行备付金存款，资金运作的收益率为年4.8%，问当月A局实现的利差收入为多少？

当月应计提利息为：1000*2.4%÷12+1000*3.6%÷12=5万元 8分 当月实现的利息收入：2000*4.8%÷12=8万元 8分 当月实现的利差收入：8-5=3万元 4分

四、办理账户汇款业务时需要遵守哪些邮政储蓄业务规定？

1）客户凭储蓄存折（卡）和密码在本地窗口办理账户汇款业务时，汇款金额（不包括汇费手续费）在1万元（含）以上的，须出示汇出账户本人的有效身份证件，如为代理还需提供代理人的有效身份证件。5’

2）存折的凭证号是核对存折真实性的重要号码。办理账户扣收汇款时，必须根据收 提示，输入凭证印刷号与储蓄系统进行核对。5’ 3）客户凭储蓄卡办理汇款业务时，柜员必须使用磁条读写器刷卡读入

入卡号；对于客户凭存折办理汇款业务的，也首选使用磁条读写器刷卡读入，在无法读取的，可选择手工方式输入存折账户。5’ 4）汇入账户必须为有效账户。如汇入账户状态为

疑难问题解答（F）

一、一位储户来柜台反映，他在该营业厅的ATM上取款1500元，结果ATM未吐钞，经查询账户余额已少1500元，问该营业员如何处理？ 要点：

1.柜员审核客户的绿卡及身份证件。10’

2.应该清点ATM机结存现金，打印ATM交易列表，确认是否有1500元长款。

5’

3.若有长款，说明系统故障没有吐钞，应该查询ATM机内交易流水，再确认账户（卡户）5’

4.根据储户（ATM凭条）绿卡，退还储户现金卡及身份证件，要求储户签字领取。

10’

二、某职工在A市退休，其退休工资在邮政储蓄代发，因其退休职工长期在外省定居，每月的工资通过邮政储蓄异地支取，因存折（卡）被盗，又因年迈体弱等原因，本人不能到A市挂失补发，其客户如何办理挂失及后续补发业务？ 要点：

1.制度规定，挂失存单（折、卡）必须客户到邮政储蓄账户开户县市联网网点凭账户对应的身份证件办理挂失申请手续。8’

2.若身在异地可自己或委托他人到邮储机构办理临时挂失，防止账户余额被非法支取，其有效期限为20天。6’

3.委托人凭双人身份证件办理正式挂失。8’

4.7天后，委托人应持客户、本人身份证、身份证件的复印件及当地公证处、签发的公证文书、挂失申请书办理后续补发处理。8’

三、A局仅有种定期存款账户，一个为一年期，1000万元，开户利率3.6%，另一个为二年期，1000万元，开户利率为7.2%，目前当月现行储蓄利率一年期为2.4%，二年期为3.6%，问如果采用现行利率法计提应付定期储蓄利息，当月应计提的利息是多少？A局的存款均为人行备付金存款，资金运作的收益率为年4.8%，问当月A局实现的利差收入为多少？

当月应计提利息为：1000*2.4%/12+1000*3.6%/12＝5万元 8’ 当月实现的利息收入：2000*4.8%/12＝8万元 8’ 当月实现的利差收入：8-5＝3万元 4’

四、退汇交易针对账户汇款业务有何规定？

1.实时入账汇款不得办理客户退汇；次日入账汇款入账前可办理客户退汇，无法入账转投单汇款兑付前也可办理退汇。10’ 2.汇入账户由于账户状态异常，导致汇款无法入账，汇款人又未选择无法入账按址投递时，电子汇兑系统自动作无法入账退汇。5’

3.由于账户原因导致无法入账的汇款的退汇，不退还客户汇费手续费；由于非账户原因（如系统原因等）导致的无法入账的汇款的退汇，退还客户汇费手续费。5’

疑难问题解答（G）

一、邮局职工到ATM取款1000元，不料ATM出现故障，未吐出钞票。但1000元却从账户中扣除了，于是该职工要求营业员从机中取出1000元。营业员因其是本局职工，便一人打开了钱箱，取出1000元交给了该职工。请问此营业员的做法是否符合规定？试解说。要点：

营业员该做法不符合制度规定。5’ 理由：

1.由于ATM出现故障，未吐出钞票，扣除了1000元ATM系统可能会随时恢复1000元的存款。如果用户取款自动被取消，而营业员又付出了1000元给用户，会引起不必要的麻烦。10’

2.营业员违反了ATM现金管理规定。无论是内部职工还是客户，营业员都应严格执行ATM现金管理规定，当职工提出1000元未出钞时，营业员应向他解释清楚，ATM必须双人会同开箱。如果出现长款，必须登记ATM长款登记簿，要求用户次日持卡或折及有效证件取款并签字。15’

二、某职工在B市退休，其退休工资在邮政储蓄代发，因其退休职工长期在外省定居，每月的工资通过邮政储蓄异地支取，因存折（卡）被盗，又因年迈体弱等原因，本人不能到B市挂失补发，其客户如何办理挂失及后续补发业务？ 要点：

1.制度规定，挂失存单（折、卡）必须客户到邮政储蓄账户开户县市联网网点凭账户对应的身份证件办理挂失申请手续。8’

2.若身在异地可自己或委托他人到邮储机构办理临时挂失，防止账户余额被非法支取，其有效期限为20天。6’

3.委托人凭双人身份证件办理正式挂失。8’

4.7天后，委托人应持客户、本人身份证、身份证件的复印件及当地公证处、签发的公证文书、挂失申请书办理后续补发处理。8’

四、退汇成功后，系统对汇款退回的方式是怎么规定的（退回现金或退回账户）？ 1.现金到账户汇款：按照现金方式退汇，生成并打印退汇取款通知单。5’ 2.账户到现金（或账户）汇款：如汇出账户状态正常，则所退款项自动入账，生成并打印退汇入账通知单；如汇出账户状态异常，在有效兑付期内（自收到兑付局退汇汇款之日起满60天），系统允许现金退汇兑付，生成并打印退汇取款通知单。8’ 3.大宗汇款：大宗收汇时不论收款类型如何选择，退汇时，均按照现金方式退汇，生成并打印退汇取款通知单。5’ 4.退还汇费手续费：需退还汇费手续费时，不论原来是按现金方式收取的还是从账户中扣收的，均按照现金方式退还客户。2’

一、要点：

1.办理跨省现金到账户转账时，当系统提示：“账号不正确，姓名不符”时，网点应与客户核对户名及账号，确认无误后，重新发起现金转账交易，如系统仍提示此信息，向客户说明原因并退款。8’ 2.当系统提示为：“暂不支持交易”、“账号不存在”、“账号不正确”、“异地交易失败”、“与主机连接失败”情况时，网点应向客户退款或重新办理业务。如系统有明确提示收款的，必须向用户收款，包括本金和手续费。8’ 3.办理省内现金到账户转账业务时，如系统提示：“账号不存在”、“转入账户户名与输入不符”等情况时，网点应与客户核对户名及账号，确认无误后，重新发起现金转账交易，如系统仍提示此信息，向客户说明原因并退款。8’

4.现金到账户转账交易，如系统提示：“账户为非结算账户”，退款。6’

二、某网点柜员为客户办理活期续存2000元，误操作续存20000元，未发现，日终轧账发现短款18000元，营业员查明原因后，私自办理了冲正业务，可轧账时仍短款18000元，为什么？请问网点营业员应如何操作？ 要点：

1.窗口营业人员不允许私自办理冲正业务。10’

2.冲正业务只是调整了用户账户却不修改柜员尾箱现金记录，必须同时做长、短款挂账，这样尾箱现金与实际结存现金才能相等。5’ 3.具体处理如下：

1)发现尾箱现金不符，综合柜员填写“邮政储蓄修改分户账通知单”。3’ 2)经支局长授权后，柜员办理冲正业务。3’

3)营业员在“长短款事项”中挂长短款差额。3’ 4)联系客户，协请客户在“邮政储蓄修改分户账通知单”上签字确认。3’ 5)如联系不到客户，保留录像资料。3’

三、一储户只带了一张绿卡来办理“密码挂失”交易，但该绿卡因磁条损坏无法读信息，柜员应如何处理？ 要点：

1.因不知密码故无法换卡，可进行“双挂失”交易，即对卡事项分别进行卡挂失，和卡密码挂失。4’

2.双挂失要求储户到开户局办理。8’ 3.该项挂失要求储户提供：本人身份证件，该绿卡账户所对应的活期存折办理双挂失手续。提醒客户七天后持挂失申请书及本人证件办理重置密码及补新手续。8’

四、收汇注销（1701交易）针对账户汇款业务的处理有哪些规定？ 1.在完成收汇交易但尚末复核发送之前，如果柜员发现操作失误或汇款人主动申请撤销汇款时，向客户收回汇款收据的情况下，柜员可选择作收汇注销处理。4’

2.收汇注销后，如果原汇款金额和汇费手续费都是从账户中扣收的，则汇款金额和汇费手续费均退回原扣款账户； 8’

3.如果汇款金额是从账户中扣收的，汇费手续费是按照现金方式收取的，则汇款金额退回原扣款账户，汇费手续费仍按照现金方式退还汇款人。8’

疑难问题解答（H）

转账业务哪些情况下可以重存或退款？

疑难问题解答（I）

一、储户持邮政储蓄银联卡在异地银行的自动柜员机上一次取了500元人民币后，发现余额少了4元5角人民币，储户来到开户局咨询，请问营业员应如何用户解释？ 要点：

1.应告知该储户邮政储蓄银联卡用户办理异地跨行取款交易时，邮政储蓄机构从其分户账中扣收异地义易手续费（按交易金额5%收取，最高50元，最低2元），该用户支取500元，故应扣收异地交易手续费2元5角。10’

2.另加收2元跨行交易手续费，故该储户的账户余额少了4元5角。10’

二、如果普通柜员手中没有足够的库存现金，怎样兑付业务？

1.网点普通柜员每日签到后，应向综合柜员进行现金领用，系统自动登记该柜员的“普通柜员轧账单”。4’

2.柜员营业过程所做交易涉及现金，属于现金收入的，系统自动更新该柜员的“普通柜员轧账单”。3’

3.属于现金支出的，系统自动判断现金支出金额是否小于等于该柜员的“普通柜员轧账单”结余现金，若无误，登记“普通柜员轧账单”。3’

4.否则，系统提示“现金结余不足”。此时，柜员应向综合柜员领用现金后才能办理兑付业务。10’

电子汇兑疑难问题

一、由于收款人地址有误，汇款人来收汇网点申请更改收款人地址，网点应如何受理？ 要点：

1.汇款人提出要求改汇时，首先提供原汇款收据，及本人有效身份证件，并填写“汇兑特殊事项申请书”，交纳改汇手续费2元。

5’

2.营业员接收用户填写的汇兑特殊事项申请书，与原收据核对无误后，从菜单中选择“改汇申请”。根据申请书填入汇票号码、申请人姓名、更改内容、证件名称和证件号码等信息。无误后发送。

5’

3.改汇请求发出后，如果兑付局是手工网点，特殊业务应答系统会以对话框方式提示“改汇申请已受理，请等待结果”和“打印特殊事项申请书”、“打印特殊事项手续费收据”，并在收据上打印“改汇请求已发出，请等待答复”字样。

3’ 4.柜员应注意及时查收回复信息。

2’

5.改汇请求发出后，如果兑付局是联网网点，特殊业务应答可立即返回，系统会以对话框方式提示“改汇申请已成功，打印特殊事项申请书”，并提示，“打印特殊事项手续费收据”、“打印特殊事项回复书”。

3’

6.将原收据、身份证件、回复书及手续费收据交于汇款人收执。

2’

二、汇兑营业员自我核对时，发现一笔业务的收汇金额1020元，误将为1200元，网点营业员应如何处理？ 要点：

1.复核授权后，营业员进行“收汇复核更正”；

8’

2.1505进入系统，录入汇票号码调出该汇款信息进行收汇金额更正；

2’ 3.同时对汇款单上已打印的收汇金额进行人工更正，即“双线更正法”；

8’ 4.通知汇款人来局更正收据上的金额。

2’

三、兑付时，如果汇款状态为改汇、退汇、挂失等特殊业务状态，系统会有提示吗？怎样处理？ 要点：

1.兑付时，如果汇款状态为改汇、退汇、挂失等特殊业务状态，系统会弹出对话框，提醒该笔汇款为改汇/退汇/挂失状态；

5’

2.柜员核实取款通知单上是否打印有相应字样；

5’ 3.有则按确认键完成该笔汇款的兑付；

5’ 4.如果没有，则按取消键退出兑付交易。

5’

四、账户汇款中所涉及的账户中国邮政对此有何规定？ 要点：

1.账户汇款中所涉及的账户中国邮政蓄储活期结算账户；

10’

2.账户扣划汇款的扣划账户，其开户局必须与办理收汇业务的收汇局同属一省（区、市）；

5’ 3.入账汇款的入账账户，其开户局必须与收款人的邮政编码地址同属一省（区、市）。

5’

五、办理账户汇款业务时需要遵守哪些邮政储蓄业务规定？

1.客户凭储蓄存折（卡）和密码在本地窗口办理账户汇款业务时，汇款金额（不包括汇款手续费）在1万元（含）以上的，须出示汇出账户本人的有效身份证件，如为代理还须提供代理人的有效身份证件。

5’

2.存折的凭证号是核对存折真实性的重要号码。办理账户扣收汇款时，必须根据收汇业务的提示，输入凭证印刷号与储蓄系统进行核对。

5’

3.客户凭储蓄卡办理汇款业务时，柜员必须使用磁条读写器刷卡读入卡号，不得通过键盘输入卡号；对于客户凭存折办理汇款业务的，也首选使用磁条读写器刷存折磁条读入账号，实在无法读取的，可选择手工方式输入存折账号。

5’

4.汇入账户必须为有效账户。如汇入账户状态为账户不存在、账户已清户或账户已没收以及汇入卡号为卡挂失、卡没收或卡销毁时，汇款无法入账。

5’

六、退汇交易针对账户汇款业务有何规定？

1.实时入账汇款不得办理客户退汇；次日入账汇款入账前可办理客户退汇，无法入账转投单汇款兑付前也可办理退汇。

10’

2.汇入账户由于账户状态异常，导致汇款无法入账，汇款人又未选择无法入账按址投递时，电子汇兑系统自动作无法入账退汇。

5’

3.由于账户原因导致无法入账的汇款的退汇，不退还客户汇费手续费；由于非账户原因（如系统原因等）导致的无法入账的汇款的退汇，退还客户汇费手续费。

5’

七、退汇成功后，系统对汇款退回的方式是怎么规定的（退回现金或退回账户）？ 1.现金到账户汇款：按照现金方式退汇，生成并打印退汇取款通知单。

5’

2.账户到现金（或账户）汇款：如汇出账户状态正常，则所退款项自动入账，生成并打印退汇入账通知单；如汇出账户状态异常，在有效兑付期内（自收到兑付局退汇汇款之日起满60天），系统允许现金退汇兑付，生成并打印退汇取款通知单。

8’

3.大宗汇款：大宗收汇时不论收款类型如何选择，退汇时，均按照现金方式退汇，生成并打印退汇取款通知单。

5’

4.退还汇费手续费：需退还汇费手续费时，不论原来是按现金方式收取的还是从账户中扣收的，均按照现金方式退还客户。

2’

八、收汇注销（1701交易）针对账户汇款业务的处理有哪些规定？

1.在完成收汇交易但尚末复核发送之前，如果柜员发现操作失误或汇款人主动申请撤销汇款时，向客户收回汇款收据的情况下，柜员可选择作收汇注销处理。

4’

2.收汇注销后，如果原汇款金额和汇费手续费都是从账户中扣收的，则汇款金额和汇费手续费均退回原扣款账户；

8’

3.如果汇款金额是从账户中扣收的，汇费手续费是按照现金方式收取的，则汇款金额退回原扣款账户，汇费手续费仍按照现金方式退还汇款人。

8’

九、如果普通柜员手中没有足够的库存现金，怎样兑付业务？

1.网点普通柜员每日签到后，应向综合柜员进行现金领用，系统自动登记该柜员的“普通柜员轧账单”。

4’

2.柜员营业过程所做交易涉及现金，属于现金收入的，系统自动更新该柜员的“普通柜员轧账单”。

3’

3.属于现金支出的，系统自动判断现金支出金额是否小于等于该柜员的“普通柜员轧账单”结余现金，若无误，登记“普通柜员轧账单”。

3’

4.否则，系统提示“现金结余不足”。此时，柜员应向综合柜员领用现金后才能办理兑付业务。

10’

十、非复核网点与复核网点在收汇操作流程中有何不同？ 1.使用的汇款单不同；

5’

2.非复核网点收汇时需打印两次汇款单，第一次按用户所填汇款单内容录入信息，打印后交用户确认签字，第二次根据确认后的信息，系统配置汇票号码，打印汇款收据。

10’ 3.非复核网点不需普通柜员交叉复核，收汇完成后收汇信息直接发送。

5’

第五篇：作文疑难问题解答

疑难问题解答

怎样让学生在生活中去提炼写作素材?如何做到学生作文有事可写？

很多老师在日常的习作教学中碰到的第一大问题就是学生觉得作文没什么可写。这种认识，城市和农村的相当一部分老师中都有。其实并不是学生没有生活，没有内容可写，而是下面两种情况，制约了他们的习作：

一．有米懒于炊。我们常常以为学生是巧妇难为无米之炊，其实不然。有些学生对写作的意义不明确，习作缺乏倾吐表达的激情与需要，学习积极性不高。孩子们长期在习作过程中缺乏成功愉悦的刺激。他们认为写作跟自己无关，不是成长中自己应该完成的事，觉得写作是痛苦无效的事，纯粹是老师要自己做的作业，自己当然不乐意做，变成“有米而懒于炊”。

二．有米当无米。明明整天生活在儿童自己五彩的世界里，却因为传统习作教学价值观的误导，学生与老师常常以为没米。陈旧的习作教学观，呆板的写作教学，让学生觉得自己熟悉喜欢的儿童生活是不能进入作文的，不是“这个内容没有意义”，就是那个“材料不典型”，写出来老师要批评的。受这样的习作教学价值观的误导，老师希望学生习作微言大义，追求的是教育意义，而不是生活本身的意义。比如写老师，他认为要写老师高尚的精神，写老师生活的小事是不对的。正因为此，明明学生有米，在套上紧咒箍的老师学生眼里也变成了无米。

当然还有很多时候，我们的学生不缺生活，但是缺乏发现美的眼睛，不能认识事件本身的生活意义，无法将生活内容细化分层。因此常常觉得没法表达，孩子们常常说，“事情是有的，但是写不长。”

如何解决这个问题呢？

首先教师要正确定位小学生作文的意义。小学生习作是记录儿童生命成长的过程；它是儿童和自己与他人进行情感沟通的一种方式；是儿童学习语言的重要练笔方式。小学生习作应该追求的是儿童生活的真实，实现儿童语言学习的真实过程，引导学生记录的生活的真、善、美，而不要强迫学生去做说教者，让他们稚嫩的习作去教育别人，说大道理。只要我们老师习作教学的定位正确，让学生写有意思的生活。那么，只要是儿童生活中实际存在的、他们自己感兴趣的人、事、物均在习作表达的合理范围内。

其次是要引导学生去观察身边的生活。说实话，城里孩子和农村孩子只有生活内容、方式有所不同，但他们每天都生活在真实健康的家庭、学校和社会生活中，他们并不缺乏生活，而缺乏对生活的观察和认识。我们的责任是引导他们学会观察，学会认识生活。观察，并不只是用眼睛看。教师要教会孩子用多种感官去观察身边的生活，同时重要的是引导学生用心去思考和认识观察到的人事物的意义，激活学生与人沟通和表达的激情，帮助学生梳理习作表达的思路，再赋予合适的写作技巧的指导，小学生有意思的作文应当是没有问题的。

再次是要努力打开学生习作的思路。很多时候不是学生没有东西，而是他们想不起来，思维短路。孩子习惯是线性和平面思维。例如写老师，他们常常只在自己身边的“生活世界”寻找曾经教过他们的老师，或曾经让他顿悟与感动的不是老师的老师；其实还可以让他们在“知识世界”寻找，《三顾茅庐》中的刘备，《草船借箭》的诸葛亮，《两个铁球同时落地》的伽利略，《我最好的老师》中的怀特森；甚至可以在“想象世界”寻找喜洋洋、外星人……让学生学会立体的多方位多层面去搜素、思考，在孩子们面前就会出现灿烂的一片蓝天。

最后让孩子的习作得到成功的回报。小学生的习作应当让更多的人，首先是老师，鼓励他，赞扬他，肯定孩子们写自己身边真实的生活，表达真实的情感是有意思的，是好的。那么作文难的堡垒一定会被攻破。

教师应该怎样才能做到既能让学生快乐有效地写作，又能提高学生的写作质量？

让学生快乐而有效地作文是一个艰巨的任务。

一要教师爱学生，民主平等，设计符合儿童心智发展水平的习作教学方案。活动设计有趣，课堂教学有趣，教学态度与语言轻松风趣。这样学生习作的初始快乐容易达到。

一要教师懂学生，科学有法，善于根据教材和学生特点，优化教学的全程。习作前的指导重在明确作文的任务。公开计划，教师学生可以商量达成一致的计划，也可以讨论分组或者有层次的计划，这样便可以照顾到让不同层次的学生都能完成习作计划，尤其是学困生也能做到心中有底，让学生觉得写作文并不难。

习作中就更要注意指导的针对性。应根据习作内容的不同，有针对性地进行：教师应淡化概念俗语；指导重点突出，例如在写《导游卡》时就应在师生扮演游客导游的交际过程中，逐步明确导游卡的特点，并能给足时间让学生抓住景物的特点练笔与介绍。而写《毕业赠言》则应在价值观和语言应用上多做指导；对学生的指导应融入习作的过程，发现问题，及时解决，习作评价可以适当前置。

习作后要重视习作修改运用指导。如：《导游卡》、《毕业赠言》在修改的基础上还应进行交际应用的指导。努力让学生在虚拟或模拟的生活场景中，去快快乐乐地实践，实实在在地获得抓特点习作与针对对象介绍的言说能力的提高。

在习作中的个别辅导特别重要，特别是学困生，需要教师更多的帮助，习作前可以带他们一起进行观察感知；习作时可以和他们分析选择习作内容，拟定题目，给他们提供词语库，甚至在他们写不下去的时候，给他们接写几句；习作后在批改打分时，多发现强调一丁点儿的亮点和妙处，多让他们有被关注、表扬的机会。注意了这些，快乐而有效的习作教学可能就会实现。

作文批改有几种方式及效果?如何更好地将作文批改赏识与批评相结合？

让学生享受成功，树立自信是让学生爱上作文的法宝。而我们教师正确对待学生的习作，通过巧妙、有效的批改，可以使不同层次的学生均获得习作成功的体验。例如：

一、通过眉批旁注，放大优点。

作文评价的目的，并不是评判学生的好坏，而是激励学生，让他们体验成功，培养写作兴趣。批改学生的一篇习作不要从构思、立意、条理，谋篇布局、遣词造句等各各方面进行全方位的批注，仔细找出学生习作中的不足，而是要以欣赏的眼光去看学生的作文，给学生习作写的眉批或旁注，以肯定和表扬为主，有时甚至是夸张地去放大习作中的优点，让学生来获得成功的愉悦。当然批改不可能一味赞扬。对学生习作中的错别字、明显的病句自然要批出。他们的习作问题并不需要一一罗列，需要抓住主要的，面前的学生当下可能看懂接受的一个，最多两个问题提出修改意见。

二、利用符号批改，快速反馈。

习作批改中，更多的时候，教师的欣赏并不一定要用语言来描述，对写得特别精彩的语句，有时哪怕是一个词语，甚至是一个标点，你只需划上火红的浪线，或者打上一个漂亮的五角星，又或者干脆写上一个“好”字。学生一定也能心领神会，明白您是在赞叹和欣赏。采用这种符号批改的方法，批改效率提高了，反馈速度也加快了。特别对学生比较多的班级来说，符号批改更有现实意义。

三、采用一文多分，照顾差异。

分数是衡量习作优劣的标尺，更应是推动学生前进的动力。过低的评分，即使是非常客观的，也极可能损伤孩子、甚至家长的自尊。所以为了保护所有学生的习作积极性和自信心，我采用一文多分制。

一篇作文两个分数，一个是作文总水平分，通常采用优秀、良好的成绩，另一个是作文单项分，只要作文格式正确，没有错别字和病句的就可以得到100分。这样做的好处是：一些写作困难的学生，他们的习作总水平可能常常只有良好，甚至合格。如果常常这样批分一定会打击他们习作的积极性。他们误以为，反正不管怎么写也只有合格，从而丧失习作的热情。现在，习作有了单项分，这些学生只要认真对待习作，格式正确，少写错别字和病句，同样也能得到九十几分，甚至是100分的高分。对习作困难生来说，他们会觉得习作也不是什么可怕的事情，自己也能拿到好分数，习作积极性就提高了。同样，总水平分高的学生，有时因为单项分没有达到高分，就会更加注意习作的规范性，从而推动这些学生继续进步。另外，我们还可以根据每一次习作的要求和重点，指导孩子进行修改，针对修改程度加分。有的孩子原来是70多分，修改后能得到80分；能干的孩子还能把总分突破100分。这样不仅提高了修改的积极性，还提高了修改能力。

巧用分数，激励学生通过自己的努力，获得成功的体验。可见，分数是制造成功的重要阶梯。

四、适当面批指导，扶持成功。

除了分数，面批是帮助学生成功的有效方式，因为面批使沟通更畅达。面对面地交流，教师能把意思准确、清晰地传达给学生，学生也容易理解与接受。每一次习作选择一些学生进行面批，保证一个学期每个学生都能得到老师的面批，不留死角。另外，面批要精心选择对象，不能只是让学生简单地进行重做，而是选择通过修改，作文能得到提高的学生进行面批。面批时，教师要保持良好的心态，心平气和地和学生一起讨论作文中的问题，帮助他，甚至替他补写几句等等，而不是一味地批评、指责。这样学生就能在习作的面批中感受习作的成功，感受教师的帮助。

五、进行录音批改，加大交流。

除了面批，录音批改也是加大教师给予学生习作指导信息量的有效方法。“录音批改”是利用录用机或电脑录音等现代化设备对学生习作进行口头批改。该评改方法的最大优点就是信息容量大。相同的时间里说出的话是写出的几倍甚至十几倍，同样的时间“录音批改”指导就能更具体、清楚，更有针对性。另外，如果在录音中教师鼓励和指导并用，会更有效地激励学生修改习作，获得成功。

六、鼓励多元评价，突出主体。

在习作批改评价中，让学生参与评价也是激励习作主体获得成功感的有效途径。新课程倡导的合作方式非常适合伙伴间的习作评价。在习作课堂中，最早完成习作的往往是中等生。先请他们先交换、交流，然后修改。等到优生完成习作后，中等生与优生再次合作，获得更多建议。当习作困难生开始交流时，就会受到更多帮助。这样三次合作，学生习作交流量增加了，修改作文、评论作文的能力也得到锻炼，这对于学生人数多的大班教学，作文评改的效率会大大提高。

此外,还可以让学生相互评作文，引导学生编作文集，建立个人网上博客等，进一步扩大读者群，让习作用起来，让学生通过不同的途径获得成功。

“成功是成功之母”，让学生尝到成功的快乐和甜头，他们才会爱上写作文，不怕写作文。在习作批改和评价中教师如果能善意地帮助学生铺设成功的阶梯，定能让孩子们乐于习作、享受习作、感受成功，从而深深地爱上习作。从而促进学生的可持续发展，让他们日后能有能力和信心独立地经过努力夺取成功。

讨论主题1：重读《语文课程标准》（实验稿）中的习作教学目标，说说小学生习作应该达到怎样的要求。

把握小学习作教学的特点和目标

宁静致远

小学生作文就是练习把自己亲身经历的事情或把自己看到的、听到的、想到的内容，用恰当的语言文字表达出来。小学生作文有别于作家的文艺创作，也不同于科学工作者的学术著作，小学生作文属于“习作”范畴，是练习写作的初级阶段，像儿童学步一样，需要老师“扶一扶”、“帮一帮”，给与必要的引导。只要学生能用自己的笔写自己心里要说的话，逐步有所提高，得到一般发展就好。在作文训练中，培养学生会说会写的一般本领，引导他们正确的表达意志，吐露思想，抒发真情实感，达到具体、形象、生动、真实的反映生活本质为总的教学目标。各年级还有更具体的要求,如小学中年级要求：“能做到内容具体，有真情实感，能写一至两段语言通顺的话。”目标既是教学的终点也是教学的起点。教师明确教学目标和特点，有利于教师在教学中正确引导学生进行习作，正确看待、评价学生的习作。避免操之过急，期望太高，以成人的眼光来要求学生。

鼓励学生写真话，表达真实情感

晨馨

鼓励学生写真话，表达自己的真实情感，他们就不会有提笔无语、下笔无话的烦恼了。在教学中，学生因为不会写作文而抄袭他人的作文和东拼西凑的情况很多。针对这种情况我们要引导、鼓励他们写作时要写真事、表达自己的真实情感，让学生知道句子通顺、表达清楚、无错误标点就是一篇好作文。对写真人真事的学生，我们要多给予表扬，鼓励其他学生要多向他们学习。

练好基本功

陈丽红

作文的基本功是语句通顺，使别人明白你所要表达的内容。只要学生的基本功扎实了，写作技巧自然就呼之欲出。因此，在教学中，我要求学生每人每天写三句话，内容不限，鼓励用比喻、拟人、排比等修辞方法，写得好的给予表扬，并要求学生在特定的时间里读出来，然后让其他学生给打分，评出最佳句子，从而逐步提高学生的“习作”能力。讨论主题3：作文批改中长期存在着“教师费时多而学生得益少”的情况。解决这个问题，你有什么好办法？

重视语段修改

秋荣

中年级学生已有一定的词句表达基础，作文训练的重点在段上，批改作文时既重视对段的内容的修改，也要重视对段的结构的修改。教师初步修改后，可将习作中出现的内容和结构上的错误归纳、整理成典型病例，再复制或打印成卡片分发到每一个学生手中，然后指导分组逐层讨论修改，最后再出示教师批改好的﹙放大件﹚引导学生对比分析，在形象直观的对比中强化对段的认识，从而提高其写作能力。

当面批改

雨婷

当面批改法 就是指对个别学生当面批改。如此面授机宜，学生的思想活动，教师摸得透。可以指导具体；教师的指导学生领会得深，可以提高功效。因为是当面批改，以谈为主，不必受书写的约束，可以谈深谈透，可以反复讲，不厌其烦，不厌其详，甚至当场让学生做口头练习，巩固收获。面批时教师要和颜悦色，切忌声色俱厉，以免学生望而生畏。

面批是最好的选择

冰杰

面批是最好的选择。还可以略批与详批相结合，这次详批一部分略批一部分，下次再换过来。让每个同学都能得到几次老师的详批。

批改作文，做到因势利导

飞燕

在批改作文的问题上，特别用得上因势利导这个原则。无论是批，是改，都不能离开学生的实际，又不能没有明确的方向和准则，针对实际，就是“因势”；合乎正确的方向和准则，才能“利导”。真正做到因势利导，不仅能激发学生的写作兴趣，提高作文水平，而且教师能少作许多无谓的工作，节省不少的时间和精力来钻研教材，改进教学方法，更好地完成教学任务。

第四组问题关于习作的遣词造句 陕西牟靖蓉问：学生平时积累了很多好词好句，但在习作时不知道使用，该怎么引导？山西荣莉莉：学生的习作如何才能贴近生活，才能有话可说？有时候给学生抄一些好词，好句，好段让他们背诵，可然后他们在写作中仍然用不上！就这问题应该怎么办呢？ 张化万老师答：

我觉得需要分清两个概念。第一摘抄不等于积累；第二积累不直接导致运用。提倡孩子们摘录好词好句，这本身没错。但是摘抄词句应当一是孩子理解大意、自己喜欢想抄录的，而不是老师框定，不管三七二十一，胡抄一气。二摘抄要变成孩子的语言积累，需要消化吸收的时间，需要鼓励孩子经常翻翻看看，把摘抄的书面语汇慢慢融入孩子的语言结构中去。平时要鼓励孩子在造句、说话、回答等等场合积极运用。哪怕用的不顺畅，不自然，甚至不正确。只有摘录的理解了，变为自己的血肉，在造句等局部练习中试着用过了，摘抄的语言慢慢地才会在日记、习作时流淌出来。

学生积累是为了运用。运用有高下、生熟之分。学生，特别是习作暂时困难的学生，他们第一次使用很可能像“抄袭”。运用积累的词语句子是生硬的。可这生硬的运用恰是从积累到运用迈出的成功的第一步。学生习作，只要不是通篇摘抄他人的文句，只要用得对，就可以夸他“学以致用”走出了第一步！

第六组关于阅读与写作的关系问题

山西老师问：学生为了提高写作水平，总拿着作文书做参考，这样行吗？如果想提高小学生写作能力，应该给他们推荐看什么类型的书呢？ 张化万老师答：

生活是学生写作之母，阅读是学生写作之父。学生学作文，参考习作选、作文书是天经地义的。但是“总拿着作文书做参考”写作文，肯定不成功。就好像婴儿是要吃奶的，但一直不能断奶，孩子肯定长不大。

小学生首先是读好语文书本。这个读，就是要好好地多次朗读，做到朗朗上口，熟读成诵。这样才容易将课文中的消极语言转化为学生习作时的积极语言。读得抑扬顿挫，学生的语感才有可能切实提高。语感好了，阅读的成果才更容易变成习作的营养。

其次要能挤出时间，让他们读自己喜欢的各种书籍。不要以自己的阅读好恶决定学生阅读的范围。但可以自己阅读的经验提出阅读的建议书目。人吃五谷杂粮长大，习作靠各种阅读材料营养的滋养。

最后读书要像牛一样不断反刍，加快消化吸收。书读进去，要学会吸收精华，替换原先的糟粕。阅读到促进表达有一个过程。不要想立竿见影，但是要促其使用。读书，有漫无目的的无功利读书，期待今后的自如运用；又可以设计功利性现实性的读书。如，要写老师，可以推荐学生读读贾平凹、巍巍、海伦、大卫等人写的同题文章《我的老师》；写《我的课余生活》，也可以看看名人们，和原人教社《我的课余生活》的课文。两条腿走路，总比一条腿走得坚实，走得快些。您说呢？

第七组关于习作的真情实感

河北赵继敏：如何让学生的作文真正做到说真事、写真话？

重庆彭莉鑫：作文要求学生有真情实感，怎样的作文才算写出了感情呢？ 四川李本华：学生习作是文采重要，还是其情感和思想重要？ 张化万老师答：

在作文中讲真话写真情是小学生习作的基本要求。因为小学生写作不是创作，而是练笔，是将口头的母语学习变成书面母语表达能力的练习。小学生习作是写儿童的生活，是让儿童用眼睛关注身边的生活，强调写得具体通顺，强调表露真情实感。文采与情感比，自然情感更重。俗话说得好“文章最贵是真情”。为达到这一要求，新课程下的小学习作教学要求儿童进行个性化作文，这需要教师在教学中构建开放的写作教学系统，做到以下几点：

1、开放写作内容。我们需要开放学生表达的时空，努力在写作的题目、内容、题材、体裁、语言、完成时间等等方面增大学生选择的自由，小心地呵护每一个儿童的写作个性。

2、开放写作语言。这要求我们要能用儿童的眼光欣赏儿童语言，儿童作文。但儿童习作个性化语言表达的同时又必定是讲究语言规则的，不然这种沟通就无法进行，这种沟通，不是规则学完，再沟通；而是在沟通和表达中学习、学会。语言规则是儿童个性化表达与他人沟通的扶手和阶梯，但绝不应该成为学生沟通的障碍，不是束缚个性化表达的绳索。所以，要让儿童用自己的话语方式和语言与人沟通和表达，一边发展儿童语言，一边规范语言规则。在充分肯定和扶持每一个学生个性化表达的同时，应当适时适度、有机有效地对小学生进行语言规范的示范、引导和训练。

3、开放写作途径。繁复纷呈的个性要健康发展，发展的空间要尽可能打开，发展的路径要尽可能丰富多彩。如可以组织学生尝试进行这些习作：小组合作接力作文；短信作文－手机短信－节假日给亲友―传递情感，让学生融入现代生活；编书编报作文；写作文连续集；摄影作文；网上作文„„

4、开放写作评价。我们面对的学生没有一个是完全一样的。对于他们充满个性的表达，理所当然地必须拒绝不看对象，不讲发展变化的完全统一格式的作文，自始至终一刀切的评价。传统作文教学的失败，常常忽略学生真实的感觉，作文教学太强调统一要求，群体客观“观察生活”，太关注的是指导写作的规律性知识。常常脱离学生的感觉体验，大炒什么审题立意、开头结尾、布局谋篇的冷饭。而个性化作文教学应突出个体的主观反应、“体验生命”的重要性。

成功的个性化作文教学必然是学生的感觉在前。在习作批改时，只要不是统一考试，只要对扶持学生的表达个性有利，是不是胆子再大些，多一些分层次的批改、个性化的批改奖励？我们的批语是不是应当充满个性的，而少写或不写缺乏实际内容，很少情感内涵的概念术语和套话、空话，自身先做个示范？学生有一个真实的内容，自拟的好题目，比如我上《我发现》的作文课，孩子们拟的《空气的旅行》、《哭吧哭吧，不是错》、《其实快乐很简单》、《怪老头张老师》等等题目，“我是小偷，为妈妈偷时间”等特别的思维，有意思的话语，你能不能都给学生加上5分？每次习作都选几篇个性相对突出，评个性佳作奖如何？这样做，我们不会损失什么，孩子却实实在在感受到写真话，写“自己说得好的中国话”的成功。

总之，小学作文教学要让学生的感觉、思维、情感站在前面，让我们的道德教育和语言规则、逻辑的教学藏在后面，就要构建一个开放的写作教学系统来保障学生个性化习作的环境，这样，学生才能从内心真正产生习作兴趣，并做到“我手写我心”，在习作中讲真话,写真情。