福建省经济社会发展的软环境

第一篇：福建省经济社会发展的软环境

福建省经济社会发展的软环境

一、软环境建设的基本知识

软环境是相对硬环境而言的一个概念，它是指物质条件以外的诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。在现有的环境下，这些因素又集中体现在机制上。软环境就是在经济发展中。相对于地理条件、资源状况、基础设施、基础条件等“硬件”而言的思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平和态度等。硬环境和软环境，是依据传播活动参加者的感受所作出的分类。因此，软环境是生产力，优化软环境就是发展生产力。良好的软环境，是生产要素聚集的洼地、人才向往的高地、商务成本降低的盆地和经济效益提高的福地。哪里的软环境好，哪里就会聚集更多的生产要素，其经济活动就会出活力、出效益。因此，软环境就是生产力，优化环境就是发展生产力。软环境建设对于地区经济发展，有着巨大的牵动作用和重要的基础作用。软环境不过硬，发展这个硬道理就硬不起来；软环境搞不好，经济建设就难以发展。从这个意义上讲，抓软环境就是抓机遇、就是抓振兴，就是抓发展和解放生产力。特别是当前地区之间的竞争日趋激烈，从东南沿海，到中西部地区，到处都在谈软环境，比软环境，抓软环境，形成各自竞争优势。所以，讲发展，谈振兴，就要充分认识软环境建设的重大意义，从而抢抓发展先机。

二、软环境的研究范围

根据软环境建设中涉及政府公共服务领域的范围，我们在设计软环境监测评价体系时，加大了调查指标的覆盖面，将软环境建设调查中的企业问卷和居民问卷均分为七个方面，其中企业问卷的七个方面分别是：

1、政务环境：体现政府部门的办事效率、服务质量、工作态度、工作纪律、依法行政、政务公开、依法行政水平。

2、政策环境：体现地方政府在政策法规方面的贯彻落实与创新情况，即依法规范、保障和服务于社会和生产经营活动的外部条件的总和，包括政策的宣传、贯彻、兑现与调整。

3、法治环境：体现本地的综合治理水平，法律法规的完善性，地方政府执法的规范性。

4、市场环境：反映区域市场秩序，竞争的公平程度，经济行为的规范性。

5、产业环境：体现政府对产业引导措施的强度和实际产业配套情况。包括产业结构合理性、产业链的集中度和配套服务的完善度。

6、人文环境：反映区域精神文明建设，职业道德、社会公德与亲商重商等方面的水平与评价。

7、生活环境：反映企业员工和城乡居民的生活情况、方便程度、社会保障与安全情况等。居民问卷中，政策环境、政务环境、法治环境和市场环境四方面与企业卷保持一致，而把人文环境与生活环境作为同一方面，同时，居民卷更加侧重居民对全市创业环境和对党委政府的工作综合评价的考量，形成了区别于企业卷的“创业环境”和“党委政府评价”两方面。

三、发展软环境对福建省的必要性和重要性

建设良好的软环境是落实科学发展观的必然要求与选择。根据福建的发展实际，切实转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，切实解决影响和制约科学发展的突出问题。只有营造良好的软环境，发展才有基础，才能使一切有利要素集聚到发展上来，才能促进经济社会全面协调可持续发展。

建设良好的软环境是增强福建软实力和提升福建竞争力的迫切需要。当前，福建的发展处于攻坚的关键时刻，要达到今年全省地区生产总值过万亿元的宏伟目标，必须在整治和建设经济发展软环境上下更大功夫。实现又好又快的发展，需要一流的、优质的软环境。良好的软环境能产生巨大凝聚力和强大驱动力，良好的形象能增强影响力和吸引力。只有真正让群众和投资者满意，才能使区域的竞争力得到实实在在的提升。从这个角度说，良好的软环境是扩大招商引资的坚强保证，尤其在我们福建省，许多条件不如发达地区，就只有通过在软环境建设上抢先一步，才能实现招商引资工作的突破与跨越。

建设良好的软环境是坚持执政为民、落实改善民生的首要任务。优化软环境，是服务型政府建设的主要内容。促进各地各部门转变观念与作风，提升干部服务经济建设的能力与水平，通过加强对权力的监督，使权力在阳光下运行。这一切都将使政府更高效更务实更廉洁，使广大群众享受到更多经济发展的成果，切实改善人民群众的生活水平。

四、福建省软环境发展现状和问题

福建省是全国最早组建机构抓软环境工作的省份之一。经过多年的经验摸索，全省各级政府在软环境整治和建设上采取了一系列重要措施。开展“放权”工作，减少和下放行政审批权限和项目，进一步解决了审批事项过多、程序复杂、效率低下等问题。在全省开展解决“收费养人”问题调研，在省政务大厅为多项重点投资项目开辟“绿色通道”，对各市县及部门负责人进行民主评议等措施。对全省软环境工作进行标本兼治，并在软环境治理和建设中逐步完善，我省的软环境建设得到了各方面的认可，取得了明显的成效。

目前，我省正处在发展振兴的关键阶段。当此之时，要进一步“强基础”，通过增量带动存量，要“主攻央企、引进外企、加强民企”。而无论是主攻央企、引进外企还是加强民企，都需要有一个好的发展环境，所以软环境的建设至关重要。虽然我省的软环境经过近五年的整治，已经取得了显著成效，但与发达地区相比，与振兴福建的要求相比，还存在很大的差距，无论是在思想观念、行政效能、政策的落实上，还是在市场发育程度、法制环境建设、软环境的评价体系等方面，都还存在一些问题。分析其深层次原因，我们认为主要有以下几个方面：

首要的问题是“权”和“利”的分配问题。目前政府的行政管理体制在某种程度上依然存在着“权、利”不分，“责、权”不明确的问题。按照《行政许可法》的要求，政府部门应该做到“权”和“利”彻底分离，但是一些政府部门为了短期利益，仍然反其道而行之。另外，行政管理体系中依然存在部门之间“权、责”不明确的问题，互相推诿扯皮的现象时有发生。“权、利”不分，“责、权”不明确，造成行政管理体制效能比较低下。

其次是社会诚信问题。社会诚信环境是软环境建设的重点。所谓诚信环境，又称信用环境，它是指由政府与企业之间、政府与个人之间、企业与企业之间、企业与个人之间以及个人与个人之间的信任关系与信任程度所组成的人文氛围。信用作为一种资源，它是经过长期培养才得以形成的社会关系。如果地方政府政策的透明度较低，公信力不足，就难以体现公正、公平、公开的市场原则，以致容易出现信用危机，影响政府的形象，也影响地区经济的发展形象。

再次是市场化体系的建设问题。经过30多年的改革开放，我省市场化进程不断加快，但市场体系发育还不完善，民营企业比重小，市场功能不健全，市场机制对经济的调节作用弱，经济发展缺乏持续的内在动力。

最后是人才资源问题。如何吸引人才、留住人才、用好人才，不仅与各种硬件（如优厚的待遇和条件）的支持相关，而且与软环境紧密相关。用人环境不宽松且缺乏公开、平等、竞争、择优的激励机制，缺乏有利于智力劳动者出创新成果的良好氛围，难以做到真正意义上的吸引人才、留住人才和用好人才。归根结底，我省经济发展软环境的根本问题在于市场化体系建设。

五、解决办法和措施

针对福建省经济发展软环境存在的问题，我们认为，需要采取以下措施加以完善：

一、毫不动摇地进一步解放思想，转变观念，强化软环境意识，树立科学的发展观。必须树立环境就是生产力，人人、事事、处处关系到投资环境的大局意识，把行政与企业、集体与个人统一到改善投资软环境的工作中来，形成人人心系投资软环境，处处为我省经济发展软环境的改善出力的社会氛围。

二、政府行政管理体制必须做到还权于基层政府，还利于市场主体和群众。从目前的权力分配方面看，具有实质性意义的行政审批权还是掌握在省级行政职能部门手中，基层的政府部门是真正政策的落实部门，却很难有机会获得审批权及政策制定的参与权，审批的流程比较繁琐。首先要对行政审批制度进行精简审批环节，提高工作效率。其次，要以政务中心为载体，大力推行审批“一条龙”服务，形成规范的行政服务体系。再次，切实加强收费改革，按照行政审批与部门利益脱钩的原则，逐步形成无偿行政服务，同时努力杜绝“暗箱操作”，防止行政权力的滥用误施。第四要实现行政执法权力与责任紧密挂钩，权力与利益彻底脱钩，还权于基层政府，还利于市场主体，还利于群众。控制政府的权力，培育全社会民主法治的水平，加强对权力的监督，同时政府必须自制，还权于市场主体，使其真正有序参与市场竞争。第五，完善公共绩效考评机制，建立健全信息披露制度，强化各级政府的公共产品供应能力和快速执行能力，大力推进政府机构改革，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

三、建立和完善法治环境，理顺人治和法治的关系问题。建立和完善法治环境，形成程序化、规范化的运行环境，必须做到人治服从服务于法治。加强社会治安综合治理、创造稳定的社会环境。

四、健全完善开放的市场体系。大力优化投资环境，扩大开放，引进战略投资者，是解决体制性、结构性矛盾，实现经济振兴最现实、最有效的途径。要充分利用国际国内两个市场、两种资源，充分依托特色和优势，以招商引资为重点，积极做好引资、引智、引项目工作，全面推进对外对内开放的战略升级，用大开放、大招商推进经济大发展。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，由市场机制决定结构调整、要素整合、企业改组等调整改造内容。

五、加快人才资源开发，培养、引进和使用好科技管理精英。充分发挥东北地区高等院校集中、科技力量雄厚的优势，加强“产学研”联合，加快科技进步，努力在支柱产业和重点企业中培育自主开发能力，形成一批具有自主知识产权的关键技术和名牌产品。创造让优秀人才脱颖而出的体制和环境，着力抓好培养、引进和使用人才三个环节，建成人才资源聚集、专业结构合理、人才法规健全，市场开放有序的人才强省。

六、加强软环境建设的组织和管理工作。为了加强软环境的整治和体系化建设工作，应增设独立的软环境机构，明确其职能，配置专职人员，从事软环境的治理和建设工作，充分赋予其相应的权力。

七、健全科学、规范、可量化的软环境评价指标体系。现行的软环境评价指标体系主要是站在社会综合评价的角度，指标平行。虽然软环境的建设主体是以地方政府和区域内已有的企业为主，但是运用或者参考软环境评价体系及其结论的主体却是当地企业或者未投资但是有意向的企业。从投资者的角度出发，衡量一个地区经济发展软环境建设情况的指标体系应该包括如下六个方面内容：宏观经济环境与市场结构、投资法制及政策环境、社会信用环境、融资环境、人力资源及市场中介资源、创新意识与价值观等。

八、强化责任意识，营造工作合力。要充分调动全社会的力量，树立“人人都是软环境”的大局意识。要建立抓软环境建设的领导体制和工作机制，明确各部门和单位主要负责人是优化软环境的第一责任人。各级领导要勇于承担责任，及时出面解决在发展和落实政策过程中遇到的困难和问题，一抓到底。要强化工作责任制和责任追究制，对违反政令、损害经济发展软环境的行为，一经查实，要严肃处理。

九、加强制度建设，注重源头治理。改革行政事业性收费和行政处罚管理体制，建立“提出、评审、执行、款物上缴”四分离制度，割断部门行政处罚与部门利益的权益联系，解决多头执法、重复执法、交叉执法和行政乱罚款等问题。要实行有奖举报制度，鼓励社会各界对干扰破坏经济软环境的不良行为进行监督、举报、投诉。要进一步健全企业发展软环境监测制度，选择有代表性的企业设立经济发展软环境效能监测点，主要对税费负担、政策扶持、部门服务质量等内容进行监测，及时了解掌握企业的生产经营状况，帮助企业排忧解难，对业主反映的具体问题及时督促有关部门予以整改落实。

十、推进体制创新，优化政务环境。要进一步规范行政行为，按尽可能方便投资者的原则，适当调整部门的管理职能与管理权限，对重复设置的职能与权限实行必要的合并与集中，切实解决多头管理问题。要进一步减少行政审批项目，真正将一些“伤筋动骨”的审批事项减下来。要把投资软环境当成经济发展的生命线，切实克服官本位和优越感，本着服务第一、服务至上的宗旨，为企业主及产业工人提供人性化服务，包括子女就学、医疗服务等。

十一、挖掘政策潜力，优化政策环境。在用足、用活、用好上级赋予的各项政策的同时，要大胆营造政策“盆地”。对有利于经济和社会发展的事，只要是红头文件没有明令禁止的，都可以大胆去办。如降低门槛，进一步拓宽外资和民间资本进入领域；建立多层次、多样化的资本市场体系等。要化解优惠政策的相互制肘，对各部门制定出台的政策进行全面的对照和整合，排除政策的相互制肘。要塑造“一言九鼎”的政府形象，严格限定政府作为和不作为的范围和行为条件，解决一些部门和工作人员存在的言而无信、朝令夕改、有法不依、执法不严、以权谋私等问题。

十二、塑造良好形象，优化城市生活环境

一是塑造“平安海宁”形象。以保护外来投资者和广大人民群众生命财产安全为重点，全面做好预防犯罪、打击犯罪的各项工作；强化企业、社区、机关、学校以及公共场所的平安创建和治安保卫，为企业和群众提供一个安全放心的生产经营、学习生活环境。二是塑造“健康海宁”形象，加强对公共卫生监督、监测，改善公共卫生和医疗服务条件；提高城乡环境质量，保护人民群众的身体健康。三是塑造“生态海宁”形象。实施城市“绿化、亮化、美化”工程，科学规划和完善城市发展布局，提升城市品位，把海宁建设成为现代化、生态型的生态园林城市和理想人居福地。四是塑造“舒适海宁”形象。在完善城市基础设施建设的同时，推进公共文化、教育、休闲、娱乐、购物、餐饮等场所建设，逐步健全城市配套服务功能，使海宁成为满足人们生活需求的乐土。

总的来说，加强和改善软环境作为政府的重要职责之一，我们要努力针对福建省软环境建设中的薄弱环节，切实改善制约福建省软环境的重点和难点，全面改善福建省的软环境，促进我市经济社会又好又快发展。

第二篇：福建省泉州市经济社会发展调查

利用侨资带动经济起飞

——福建省泉州市经济社会发展调查

编者按：改革开放以来，泉州人民把握机遇，着力打好“侨牌”，以“三来一补”起步，带动乡镇企业发展，培育优势特色产业，形成众多知名品牌，经济社会发生了翻天覆地的可喜巨变。30年前，泉州地区人均生产总值曾位居福建“省尾”；如今的泉州，已是经济实力显著增强，产业结构不断升级，对外开放不断扩大，城乡面貌焕然一新，人民群众安居乐业。

泉州之所以能取得可圈可点的发展成就，归根到底在于泉州人民经过不懈探索，闯出了适合自身实际的发展道路，创造了“泉州模式”，即以市场化为制度基础、民营经济与外向型经济互相促进为最大特色、县域经济发达为突出亮点、品牌化为突出优势。泉州30年来创新、创业、创造所积累的丰富经验，是我们继续发展特色经济的宝贵财富。

一、改革开放以来的辉煌成就

泉州是全国著名侨乡，地处福建中南部，常住人口774万，土地总面积1.1万平方公里。改革开放以来，泉州人民创造性地贯彻执行党的路线方针政策，把握机遇，发挥优势，艰苦创业，经济社会发生了天翻地覆的历史巨变。

1.经济实力显著增强。2007年，泉州地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入分别为2289亿元、29664元、225.06亿元，与1978年相比，分别以年均17.7％、15.6％、21.5％的速度增长。

2.产业结构不断升级。1978－2007年，泉州工业化进程迅速推进，二、三产业分别以年均22.2％、17.3％的速度快速增长，一、二、三产业结构从38.6∶32.8∶28.6调整为

4.9∶58.9∶36.2。

3.对外开放不断扩大。截至2007年底，累计批准外商投资企业12063家，外资实际到位137.93亿美元。外贸进出口总额从1979年的0.04亿美元增长到2007年的68.52亿美元，年均递增30.5％。

4.基础设施日臻完善，城乡面貌焕然一新。1978－2007年，固定资产投资以年均28.3％的速度增长，相继建成一大批交通、能源、水利、通讯设施，城市污水、生活垃圾处理率和城市绿化率大幅提升。

5.社会建设同步推进。2006年末，全市企事业单位共有各类专业技术人员9.53万人，高等院校由改革开放前１所发展到15所，学龄儿童毛入学率达100％。医疗卫生条件明显改善，人口平均期望寿命达73.5岁。

6.小康建设扎实推进，人民群众安居乐业。2007年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到18097元、7244元，分别比1978年增长54.4倍、95.5倍。50％以上的农村劳动力实现有序转移，城镇登记失业率多年保持在1.2％以下。

二、发展道路的探索

改革开放以来，泉州的发展经历了5个阶段：

1.1978－1985年，大力发展乡镇企业，实现产业结构从以农业为主向以工业为主的转变。1980年8月，晋江县委出台《关于加快发展多种经营和社队企业的若干问题的规定》，拉开了泉州农村工业化序幕。鼓励群众利用华侨的闲房、闲资和闲置劳动力创办企业，承接“三来一补”业务，闯出了一条在全国独具特色的发展乡镇企业路子。1985年，泉州市乡镇企业总产值16.6亿元，比1980年增长近4倍，产业结构由“一、二、三”格局向“二、一、三”格局转变，告别了以农业为主的时代。

2.1986－1991年，创办开发区，大力引进侨资，实现工业由散向聚、由内向外发展。1986年泉州撤地建市后，推进建设8大成片开发区，开发面积达2.35平方公里，积极引导企业由“遍地开花”向专业园区集中。充分发挥侨乡优势，及时把引进侨资侨力与发展乡镇企业、建设加工区和工业区等紧密结合起来，大力引进侨资嫁接乡镇企业、发展三资企业。1991年，全市累计批准三资企业1418家，实际利用外资2.85亿美元。

3.1992－1997年，深化改革扩大开放和优化产业布局，夯实经济发展的制度基础和经济基础。邓小平同志南方谈话以后，泉州市全面推进国有企业股份制改革和投融资体制改革，引导私营企业转变家族式管理方式，建立现代企业制度。

4.1998－2003年，实施科教兴市战略和名牌战略，实现经济结构转型升级。1999年，出台《泉州市科教兴市战略实施方案》，构建以企业为主体的科技创新体系，运用先进适

用技术改造、提升传统产业。

5.2004年至今，贯彻落实科学发展观，推进经济社会又好又快发展。加快转变经济发展方式，引导龙头企业参与行业标准、国家标准制定，引导企业争创国际品牌。加强民生建设，建立城乡一体的就业服务体系。坚持统筹协调发展，大力实施中心城区优化发展、沿海县域率先发展、山区县域特色发展战略。加强生态环境保护，全面推进城市污水、垃圾综合处理和工业污染集控区污水处理产业化运作。优化政策环境，实行全程式的网上审批和网络电子监察的行政审批制度。

经过30年来的探索，泉州人民走出了适合泉州实际的发展道路，形成“泉州模式”的特色内核：市场机制比较完善，民营经济与外向型经济互相促进，县域特色经济发达，品牌优势突出。

三、主要做法和经验

泉州市改革与发展能够取得举世瞩目的成就，从根本上说，是高举中国特色社会主义伟大旗帜的结果。

1.坚持解放思想。改革开放以来，泉州始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，把中央和省委的决策部署和泉州实际结合起来，把开拓创新与科学务实的精神结合起来，鼓励和支持广大干部群众敢为天下先，在实践中探索，探索中前进。每当发展处于关键时刻，都深入开展解放思想大讨论，大胆突破不合时宜的僵化观念，克服“等、靠、要”消极情绪和不思进取的自满思想，为加快经济发展奠定坚

实的思想基础。

2.坚持发展第一要务。始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。改革开放初期，努力在计划经济体制夹缝中找到发展的出路，因地制宜地选择股份合作制的形式发展乡镇企业。30年来，坚持以改革的办法推动发展，以发展的办法破解难题。

3.坚持以人为本。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。充分尊重人民群众创造历史的伟大实践，积极从群众的创造中吸取智慧和力量，形成“创新、创造、创业”良好氛围。切实关注民生问题，不断完善社会保障制度，实施就业和再就业工程，不断改善经济欠发达地区和困难群众的生产生活条件。大力改善人居环境，加强资源和环境保护，促进人与自然的和谐。

4.坚持改革开放。30年来，泉州创造了许多全国和全省第一：在全国创办第一批股份合作制企业、第一个引进外资一揽子嫁接改造国有企业、第一个以“建设—经营—转让”形式吸引民间资本建设基础设施、第一个推行“小政府、大社会”的管理模式、第一个以竞争上岗方式招聘县市级主要领导、第一批在新经济组织建立党组织、第一批成立行业协会同业公会、第一个建立新型的外来务工人员维权机制，等等。

5.坚持不断提高领导发展能力。泉州的迅速崛起，得益于历届市委和市政府始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，成功地扮演了工业化推动者和保护者的角色，成功地扮演管理者和引领者的角色，并在实践中较好地

保持了政策的连续性，制定发展战略和政策不搞短期行为。

四、今后发展的战略设想

目前，泉州市人均地区生产总值已突破3000美元，处于工业化提升、城镇化扩张、外向化拓展阶段，具备推进新型工业化和加快城市化进程的基础和条件。在新的历史起点上，泉州将全面贯彻科学发展观，在发展方式更为科学、城乡发展更加协调、改革开放更具活力、人民生活更为殷实、社会发展更显和谐的基础上，力争到2013年人均地区生产总值接近8000美元，比2000年翻两番；2020年人均地区生产总值超过13000美元。

第三篇：罗平县农机局优化经济社会发展软环境

罗平县农机局优化经济社会发展软环境

建设活动整改方案

根据《中共罗平县委、罗平县人民政府关于优化经济社会发展软环境建设实施意见》和《罗平县农机局优化经济社会发展软环境建设实施方案》的要求和部署，我局开展了“优化环境、促进发展”的学习教育活动，按照具体的实施步骤、方案开展工作，在认真学习教育的基础上，通过调查研究，征求意见和召开座谈会等形式，深刻剖析影响经济社会发展环境方面存在的突出问题，找差距、查根源，诚心成意听取干部职工和群众的意见和建议。针对查找和征求的意见和建议，经研究制定如下整改方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以“解放思想转变作风，提高效能、优化环境、促进发展”为主题，着力解决机关效能建设方面存在的突出问题上，为实现全县经济社会率先发展、和谐发展、安全发展和科学发展提供有力保证。

二、整改目的要求

冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制和机制，进一步优化科学发展的思想舆论环境，开明优惠的政策环境、廉洁高效的政务环境、公平竞争的市场环境、努力把我局打造成办事效率最高、服务最优、诚信最佳的软环境单位。

三、存在的问题和不足

根据县委、政府优化经济社会发展软环境战略，农机局认真开展“六查六看”，深入查找分析软环境建设中存在的问题和不足，着重从思想观念、服务制度、工作作风、办事效率、廉洁自律等方面深刻剖析了存在问题的原因，根据征求的意见建议，结合自身查找的问题、经梳理、汇总，主要是以下四个方面：

1、学习积极性、主动性不够。理论联系实际与新时期农机发展的需要有一定的差距。

2、虽然不存在：“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，但与新形势下建设服务型机关要求还存在一定的差距。

3、开拓创新不够，工作的积极性、主动性、创造性发挥不够，时有迟到早退现象发生。

4、进一步提高办事效率。

四、整改措施

针对以上存在的问题，结合我局的工作实际，经研究，制定以下整改措施：

1、坚持不懈地加强学习。首先深入持久的开展学习，切实加强党的方针、政策的学习，认真领会其精神实质，运用维物史观的立场、观点、方法来解决工作中的实际问题，二要加强法律法规以及自身业务的学习，提高政策法律业务水平，掌握

说服教育，协调指导，提供服务的工作方法地，不断增强学习主动性和积极性。三是坚持年初制定学习教育计划安排学习具体时间，严格按要求抓好落实。

2、转变工作态度、增强服务意识。为人民服务是我们党的根本宗旨、也是我们的职责，要牢固树立全心全意为人民服务的思想，工作要以服务对象满意为标准，坚决杜绝“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）的现象。

3、转变工作作风，增强自律意识。纪律是做好工作的保证，没有规矩不成方圆，每一位干部职工无论在思想上，还是在工作中都要有充分的准备，增强自律意识，成为遵纪守法的模范带头人。在今后的工作中，我局进一步加大督促检查力度，严格执行组织纪律考勤、请销假制度。

4、进一步解放思想、开拓创新。

罗平农机事业的发展，近几年虽然起得了前所未有的好成绩，在前市处于领先的地位，但与沿海地区和农机发展的县市相比还有一定的差距，实践证明，只有通过解放思想、大胆探索，以积极的态度，采取有效措施，不断借鉴外地的好经验，好做法，因地制宜、实事求是、创造性开展工作，才能更好地为农机事业的发展作出积极有益的贡献。

罗平县农机局

二OO八年七月十八日

第四篇：优化经济社会发展软环境服务承诺书

优化经济社会发展软环境服务承诺书

一、行政审批制度改革方面

1．社会保险登记。证件资料齐全，仍为即时办理； 2．养老、工伤、生育保险费申报缴纳核准。办理时限由原来的30天压缩为10个工作日；

3．养老金核发。办理时限由原来的30天压缩为20个工作日；

4．养老金领取资格认定。办理时限由原来的30天压缩为5个工作日；

5．工伤保险金核发。办理时限由原来的30天压缩为15个工作日；

6．生育保险待遇核发。办理时限由原来的30天压缩为10个工作日。

所有管理服务事项进入区便民服务中心及社会保险分中心。

二、优质服务方面

（一）政务公开方面。公开全体工作人员姓名、岗位、职务和电话，公开各项社会保险政策和办事依据。公开工作范围、工作职能、办事流程、工作纪律和投诉方式。

（二）效能建设方面。强化服务意识，优化服务环境，改进机关作风，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明的学习型、服务型、高效型、创新型、廉洁型机关。

（三）作风建设方面。依据法律法规的规定行使职权，依法保障参保单位职工和自谋职业人员参加社会基本养老、工伤、生育保险的合法权益，规范社会保险办理程序，保证基本养老金按时、足额发放。

三、保障措施方面

（一）推行首问首办、服务承诺、限时办结等制度。加强便民窗口建设，实行热情周到的服务，使用文明语言，减少办事环节。

（二）做好群众来电、来信、来访工作，能当场解决的马上解决，需要协调解决的5日内给予答复，上级领导批示的督办件严格按时限要求办理，自觉接受企业和群众监督。

（三）健全各项内部管理制度，保障社保基金安全，强化跟踪问效制度，实行最严厉的问责制度。工作人员有违反政务公开、服务承诺和不按规定办理业务受到群众投诉的，将按规定严肃追究相关人员的责任。

（四）对违反服务承诺的行为，一经发现，视情节轻重，按照规定，追究当事人和有关责任人的责任。

四、廉洁服务方面

严格执行廉洁自律规定，不利用工作之便接受任何单位和个人赠送的现金、礼品、有价证券；不利用工作之便向任何单位和个人提出吃、拿、卡、要、报要求。以上承诺，保证做到，并请广大干部群众、社会各界和新闻媒体予以监督；若承诺不能兑现，我将负主要领导责任，甘愿接受组织的问责处理。

第五篇：关于优化经济社会发展软环境建设的

关于优化经济社会发展软环境建设的

实

施

方

案

各党支部（总支）、村（居）委会，乡直各单位：

为进一步优化经济社会发展软环境，全面加强机关行 政效能建设，促进全乡经济社会又好又快发展，根据《中共罗平县委、罗平县人民政府关于优化经济社会发展软环境建设的实施意见》(罗发[2008]23号)精神和全乡开展“解放思想、转变观念、狠抓落实”大讨论活动动员大会的总体部署和要求，乡党委决定在全乡开展优化经济社会发展软环境建设活动，现提出如下实施方案。

一、明确软环境建设指导思想

软环境建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以“解放思想、转变作风、提高效能、优化环境、促进发展”为主题，立足好字优先、好中求快、干字为本，以改革创新为动力，以制度建设为突破口，以群众满意、客商满意、企业满意、上级认可为标准，着力解决全乡机关效能建设方面存在的突出问题，为实现旧屋基经济社会快速发展、和谐发展、安全发展和科学发展提供有力保证。

二、明确软环境建设目标要求 通过开展优化经济社会发展软环境建设活动，冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制和机制，进一步优化旧屋基科学发展的思想舆论环境，开明优惠的政策环境，廉洁高效的政务环境，公平竞争的市场环境，努力把旧屋基打造成为罗平县落实政策最好、效率最高、服务最优、诚信最佳的软环境乡镇之一。

三、明确软环境建设主要任务(一)突出重点，不断改善软环境

1、着力打造开放优惠的政策环境。对优化软环境建设的政策性文件认真清理，该废止的坚决废止，该规范的尽快规范。借鉴发达地区及周边地区出台的招商引资、非公经济发展等方面的政策，制定完善符合旧屋基实际的经济发展优惠政策。认真落实政策规定，做到宣传到位、执行到位，切实解决招商引资、发展民营经济等优惠政策执行中的“部门梗阻”、“科室梗阻”等问题。深化行政审批制度改革，最大限度地精简行政审批事项，减少环节，简化程序，压缩时限，削减前置性条件，切实把行政审批事项减到位，环节缩到位，收费降到位；对保留的行政审批项目，要将审批项目、依据、程序、时限等向社会公布，接受公众监督。深化行政事业性收费制度改革，本着规范有序、优化环境、减轻负担、适当 减免的原则，免收或减收部分行政事业性收费，实行行政事业性收费公示制，深入治理乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派，减轻企业和群众负担。

2、着力打造廉洁高效的政务环境。转变政府职能，凡是政府不该管的事情坚决不管，该管的事情依法管好；凡：是通过市场机制或中介组织、行业自律能够解决的问题，政府部门不再行政干预。优化政府职能配置，按照精简、统一、效能和决策、执行、监督既相互分离又相互协调的原则，进一步理顺行政职能分工，合理划分事权，建立健全职能争议协调机制，努力消除单位职责交叉、职能不清和相互推诿扯皮的现象。坚持便捷高效和便民利民的原则，建立实施严格的首问首办责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，强化职能部门责任制，健全岗位责任制，健全机关各项制度。推进政务公开，认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，主动向社会公开政务信息，使公民、法人和其他组织能够方便快捷地获取和使用政府信息资源。

3、着力打造公平竞争的市场环境。认真落实经营性土地使用权出让、建设工程项目招投标、政府采购和产权交易等四项制度。逐步规范集镇建筑工程、土地出让、政府采购和产权交易等各类招投标行为，最大限度地预防权力“寻租” 行为。严格执行《罗平县建设工程招投标管理办法(试行)》及相关配套办法的规定，规范招投标行为，加强监督检查，坚决纠正和严肃查处规避招标、围标串标、弄虚作假、部门保护等违反规定的行为。深入推进社会信用体系建设，建立诚信政府，增强政府公信力；创建诚信企业，对守信企业建立奖励机制，对警示企业建立预警机制，对失信企业建立惩戒机制，对严重失信企业建立淘汰机制。

(二)狠抓落实，建立健全长效机制

重点建立和落实管用、实用的“七项制度”：一是建立和实行审批事项清理放权制和行政事业性收费改革制度。乡级经济管理职能部门和经济执法部门要对现行审批管理事项进行一次全面彻底的清理，进一步把该减少的审批事项减到位、该明确的审批环节明确到位、该下放的权力下放到位。做到少而精、高效、优质服务，并严格管理。对涉农惠农等部分行政事业性收费，实行减免优惠政策。财政全额或差额拨款事业单位收取的各项中介服务费，减半收取；其他性质的中介服务机构，一律按收费标准的下限收取。二是要建立和实行严格的部门首办责任制度。凡一事一部门能解决的，必须由该部门以最快速度解决到位；凡一事涉及多个部门才能解决的，由首办部门负责协调相关部门尽快解决。否则，将严格追究责任。三是建立和实行严格的服务事项公开承诺制度。在清理、精简、规范的基础上，明确部门审批事项、审批程序、审批责任、审批权力、审批时限，报乡党委政府审批后，报县委、县政府批准向社会公开，同时要做到部门领导、工作人员的姓名、电话全公开，接受社会广泛监督。四是建立和实行严格的高效、优质、公开、公平、公正、规范的限时办结制度。凡登记类，只要资料证件齐全，当场当时办结；凡备案类，只要资料手续齐全，当天办结；凡审批类，一般情况3个工作日内办结、特殊情况7个工作日内办结。五是建立和实行重大项目集中办公、集中审批制度。由政府乡长、各村(居)委会主任负责牵头，分管领导和相关部门负责人参加，对需要审批的重大项目进行集中办公、集中审批，当场协调，明确责任部门、责任人和解决时限，做到快速审批、快速办结、快速立项、快速开工建设。每月两次，月中一次、月底一次。六是建立和实行严格监督、严格管理制度。建立和实行严格监督、严格管理制度。乡党委政府出台了《旧屋基乡优化经济社会发展软环境建设投诉暂行办法》，在乡党政办成立旧屋基乡优化经济社会发展软环境建设举报投诉中心，专门受理企业、群众、客商对全乡部门及领导干部的投诉工作，做到凡投诉的百分之百受理、凡受理的百分之百查清、凡查清的百分之百依纪依规严格处理。七是实行严格责任追究制。凡企业、群众、客商投诉的不作为、乱作为、效 率低下等不履行或不正确履行职责的行为，一经查实，该调整的调整、该降职的降职、该撤职的撤职、该依法追究的依法追究责任，并通过媒体向社会曝光，作为警示教育典型。

全乡各部门要按照上述“七项制度”要求，认真抓好贯彻落实。并坚持“精简、高效、优质、公平、公正、公开、规范、诚信”的原则，结合实际，制定具体化、规范化、操作性强的相关制度，即优化经济社会发展软环境建设投诉暂行办法、行政审批制度规定、行政事业性收费制度改革若干规定、领导干部问责办法、服务承诺制、首问首办责任制、限时办结制等制度。

四、软环境建设方法步骤

针对我乡一个时期软环境建设中存在的突出问题，紧 密结合全乡解放思想大讨论活动的安排部署，把软环境建 设活动融入到解放思想大讨论中，集中进行专项整治，确 保软环境建设取得实效。活动时间从4月下旬到8月下旬，用4个月的时间，分三个阶段进行：(一)学习提高阶段(4月下旬至5月底)各村(居)委会、各部门要按照乡党委的统一部署，认真制定工作方案，迅速召开动员会，及时启动软环境建设活动。要采取灵活多样的形式，组织广大干部群众深入学xxx省、市、县、乡关于软环境建设相关政策文件和领导讲话精 神，充分认识加强软环境建设的重要意义，增强软环境建设的自觉性。

(二)查摆问题阶段(6月)各村(居)委会、各部门要通过交心谈心、问卷调查等方式，深入征求上级领导、下属单位和内部干部群众对软环境建设的意见，同时要采取设立征求意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、登门走访等形式，广泛征求社会各界特别是管理和服务对象的意见。认真开展“六查六看”活动，深入查找分析软环境建设中存在的问题和根源：一是思想观念方面，看是否存在因循守旧、不思进取，怕负责任、怕担风险，得过且过的思想；二是查服务态度方面，看是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；三作作风方面，看是否存在有令不行、有禁不止，推诿扯皮、失职渎职，以及官僚主义、形式主义等问题；四是查办事效率方面，看是否存在审批事项过多、程序繁琐、时限过长，现场办结率不高，以及以核准、备案之名搞变相审批的问题；五是查廉洁自律方面，看是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，甚至以权谋私、“吃拿卡要报”等问题；六是查严肃执纪方面，看各种影响和有碍发展软环境的人和事是否得到了严肃查处。

(三)整改落实阶段(7月上旬至8月中旬)要在查清找准问题的基础上，研究制定切实可行的整改 方案并认真整改落实，建立健全相关制度。派出督查组，对各单位软环境建设活动开展情况进行督促检查，对思想不重视、措施不力、工作成效差的要责令补课，并视情况追究有关人员的责任。对各各村(居)委会、各部门完成工作目标任务的情况，进行跟踪督查，对不能按时按质按量完成工作任务的责任单位、责任人要严肃问责。开展专项行政效能监察，严肃查处影响软环境建设的行政不作为、乱作为和效率低下等行为。聘请县、乡人大代表和县政协委员、群团组织成员、监察员等组成机关和行业作风督察组，对全乡机关和行业作风进行明察暗访，发现严重影响软环境建设的问题，要严肃处理，并在全乡范围内通报和在媒体上曝光。优化经济社会发展软环境建设是一项长期而艰巨的工作，各村(居)委会、各部门要建立长效机制，采取措施，常抓不懈，乡党委政府决定把软环境建设情况作为每年全乡民主评议机关和行业作风的主要内容，并将评议结果作为考核奖惩、评优评先和干部选拔任用的重要依据，实行“一票否决’’制。

请各村(居)委会、各部门将开展软环境建设活动领导机构和活动情况及时上报乡软环境建设工作领导小组办公室。

五、软环境建设的相关要求

(一)统一思想，充分认识软环境建设的重要意义。建立高效、优质、规范、一流的软环境是实现全乡经济社会又好 又快发展的关键和当务之急。近年来，全各村(居)委会、各部门加大作风建设力度，深入推进效能建设，着力完善服务功能，发展环境不断改善。但也必须清醒地看到，当前全乡还存在审批事项多、审批环节多，部门之间职责不清、管得过多过杂、互相推诿扯皮，效率低、态度差、“红眼病”、不诚信等突出问题。这些问题是影响科学发展观在全乡贯彻落实的最大拦路虎，是影响当前改革发展的最大问题，是与先进发达地区之间的最大差距。必须下最大的决心，采取最管用的举措，及时有效地予以解决。只有创新机制，理顺体制，才能创造一流的软环境。只有营造一流的软环境，才能实现经济社会又好又快发展。各村(居)委会、各部门门必须把思想和行动统一到乡党委政府的决策部署和要求上来，充分认识软环境建设的重要性，不断增强改善软环境的责任感和紧迫感，(二)高度重视，切实加强组织领导。软环境建设是一项复杂的社会系统工程，也是一项长期而艰巨的任务。加强组织领导，乡党委成立了软环境建设领导小组和办公室，各村(居)委会、各部门要成立相应的领导机构和工作机构。全乡各级各部门要把这项工作摆上重要议事日程，精心部署，统筹安排，狠抓落实。各村(居)委会、各部门“一把手”为软环境建设第一责任人，要对软环境建设负总责、亲自抓，领 导班子成员要抓好职责范围内的软环境建设工作，有关部门要各司其职，切实形成“党委统一领导，党政齐抓共管，软环境建设办公室组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。

(三)加强舆论引导，努力营造良好氛围。要围绕软环境建设，有针对性地开展学习宣传教育活动。通过开办专栏、专访、专题等多种形式，广泛深入宣传软环境建设的重要意义、政策措施、典型经验，及时报道企业和群众关注的急难热点问题，曝光典型案件和存在的突出问题，不断加强对软 环境建设的舆论监督。通过强有力的舆论引导和对广大干部群众的思想教育，在全乡营造“人人关注软环境、人人建设软环境、人人都是软环境”良好氛围。

(四)加强检查督导，确保工作落到实处。为确保软环境建设取得实效，各村(居)委会、各部门要加强督促检查和工作指导，及时解决工作中存在的问题，认真总结推广好的做法和经验。要建立完善科学合理、针对性强、操作性强的机 关干部绩效考核办法。坚持和完善民主评议软环境和政风行风机制，加大明查暗访工作力度，充分发挥软环境投诉举报中心的作用，加强对行政行为的严格监管，严肃查处影响机关效能的行为，促进全乡经济社会发展软环境不断改善。

中共旧屋基彝族乡委员会 旧屋基彝族乡人民政府 2008年7月7日

主题词： 经济社会软环境建设 通知 抄 报：县委、县政府

抄 送：乡人大，乡纪委 旧屋基彝族乡党政办公室 2008年7月8日印发