社区党建的政治内涵及面临的任务

第一篇：社区党建的政治内涵及面临的任务

社区党建的政治内涵及面临的任务

登州街道办事处 马楠

党的基层建设问题，是党建中的一个基本问题，在很长的历史时期里，是作为党的日常性建设问题来看待的。但是，随着社会主义市场经济发展所引发的国家与社会关系的变化，尤其是社会生活方式和组织结构的变化，党的基层建设问题和中国基层民主建设问题一起跃升为中国社会政治发展的战略问题，由此提出了一个全新的党的基层建设概念：社区党建。

传统意义的党的基层建设，是以党的自我完善为核心取向，党的完善决定社会完善。随着社会主义市场经济发展所带来的政治、经济和社会关系的全方位、深层次的变化，社会自主性日益增强。虽然市场经济的发展并没有改变党在基层社会的组织体系，但是市场经济发展却使党在基层社会的组织体系的组织背景发生深刻变化，这主要体现为单位体制的松解和以居民区为基本构成单位的社区出现。

改革开放，尤其是社会主义市场经济发展对传统的单位组织形成了强大冲击，中国社会的结构形式就逐渐从原先的单位制结构开始向社区制结构转化，其核心表征是社会主体不再以单位为其最终的依归，而是以社会为其最终的依归。相应地，人们不再以单位为核心来安排自己的生活，而是以人在社会中的全面实现为核心来安排自己的生活。作为人们生存和生活主要空间的社区对人的组织力大大增强。这种深刻的变化推动了中国社会结构从单位制结构向社区制结构转化。与传统的单位体制不同，社区在本质上是以一定的区域为单位，以特定的公共利益为轴心而形成的保障和实现特定公共利益的共同体。

中国社会结构的深刻变化，对于以传统的单位组织为党的社会根基的中国共产党来说，就面临着如何适应中国社会结构逐渐从单位制结构向社区制结构转化的客观趋势，以社区为单位，在已有的党在居民区的组织基础上，从战略的高度全面构建党的社会根基，从而从根本上保证党在中国社会的领导基础和执政基础。社区党建正是针对这种挑战而提出的。因而，从最本质的意义上讲，社区党建的具体内涵和目标指向应该是：巩固党的基层组织，改善党的基层组织的活动方式，强化党对社区活动和社区建设的主导，密切党与社会、党与人民群众的联系，构建党的领导和执政的广泛的社会基础，提高党组织整合社会的能力。显然，与传统的基层党建相比，社区党建具有了新的内涵和新的目标指向，实际上是一个新的党建实践。这就要求社区党建在具体的工作中，必须在一定程度上脱出传统的思路和工作框架，进行新的实践和探索，并在不断思考和总结的过程中获得发展和提高。

基于社区党建的内涵和目标指向，在新的历史时期，社区党建主要面临两大任务：一是健全和完善党的基层组织及其活动方式；二是巩固和发展党的群众基础，即社会基础。前者是后者的基础，后者是前者的价值依归。因此，这两大任务是可以归并在一起的，其核心就是党如何通过自身完善的组织体系和在社区中积极有效的活动，在社区中构建最广泛和牢固的社会基础，实现对社区的有效整合。

在新的历史时期，社区党建所面临的形势和任务，决定了新时期社区党建的工作任务、工作方式和工作目标都有新的特点,必须通过具体的工作进行新的实践和探索。社区党建的两大任务决定了新时期社区党建工作的内容应主要包括以下几个方面：

1、组织建设。组织建设包括两个方面：一是组织本身的建设；二是组织体系的建设。这两方面不是割裂开来的，而是相辅相成的。

2、体制建设。社区党建中的体制建设是一项系统工程，涉及党的组织体制、领导体制、工作体制、监督体制和动员体制等。

3、党风建设。党风的最根本问题是保持党同人民群众的密切联系，使党永远不脱离人民。其中的关键是：使党员和党的基层干部牢固树立全心全意为人民服务的观念，强化公仆意识，充分发挥党在群众中的先锋模范作用，从而全面、深刻地密切党群关系。

4、干部建设。居民区党支部是居民区的核心力量，是居民所信赖的组织。一大批优秀的党的基层干部从事居民区党支部的建设和发展工作，是增强党在社区影响力和凝聚力的关键。

5、民主建设。社区党建中的民主建设，不仅关系到社区党组织自身的活力，而且关系到社区基层民主建设的总体发展。社区党组织的党内民主发展对于基层民主的建设和发展具有直接的推动作用。

6、政治动员。在社区党建中，政治动员主要体现为两大方面：一是充分动员社区内的全体党员，尤其是在职党员参与社区活动和社区建设；二是充分动员社区内的各种单位的党的组织参与社区活动和社区建设。党的资源向社区集中，并在社区中获得重新组织和调配，不仅有利于社区的发展和基层民主建设，而且有利于增强基层党组织的活力和对党员的教育与管理。在基层民主建设方面，党在基层群众自治中的主导作用，能同时起到推动基层民主建设和拓展党的社会基础的双重作用。社区党建是以街道党（工）委和居民区党支部为主体的，由街道辖区内各机关、企事业单位基层党组织共同参与的区域性党建工作，是街道党建工作的延伸和拓展。

一、加强社区党的建设，是推进新时期城市基层党组织建设的迫切要求

1.城市改革要求加强社区党建工作

长期以来，我国城市实行的是与计划经济体制相适应的单位管理模式。随着社会主义市场经济体制的建立，政府的职能开始转变，企事业单位也要建立与社会主义市场经济体制相适应的机制，这就意味着机关、企业、事业单位办社会的职能将逐渐分离出来，向社区转移，社区在城市管理和建设中的作用日渐突出，社区党建工作也因之凸显出来。为使社区更好地发挥作用，必须抓好社区党建工作。

2.城市发展要求加强社区党建工作

我国城市化的步伐明显加快。随着城市化的加速发展，出现了一些新问题，如过去“条”上的许多职能转到了“块”上，这使得我们传统的城区党建工作格局即以党组织的隶属关系所形成的纵向链式结构已不能覆盖一切，出现了空白点。如何以更严密的组织体系，更有效的活动方式和工作方法，进一步增强党的工作的渗透力和影响力，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力，已成为我们党迫切需要解决的问题。这就要求：在传统的纵向链式结构的城区党建格局的基础之上，以社区作载体，构建以横向联合关系为特征的社区党建新格局，来加强对这些流动党员、经济组织和社团的服务和管理，使党的工作网络覆盖全社会，增强党的基层工作的渗透力和影响力。

3.社会稳定要求加强社区党建工作

城市社区是社情民意的集中反映地。由于我国正处在改革和发展的攻坚阶段，一些深层次的社会矛盾和问题都会逐渐暴露出来，并比较集中地在反映在社区里面，因而社区就成为维护城区社会稳定的“第一道防线”。随着改革的推进，社会各阶层的利益格局进行调整，分配方式多样化，人们的思想观念、生活方式等都发生了很大变化，再加上经济发展不平衡，产业布局和结构调整存在问题，这些都会带来复杂的矛盾，而有些矛盾并不是在短时间内就可以解决的。矛盾的积聚就会成为社会稳定的隐患。要及时、有效、正确地解决这些矛盾，使各项改革措施不致引起大的社会震荡，除开党和政府采取措施大力引导和解决外，作为基层的社区党组织也应利用贴近群众、熟悉社情民意的优势做些扎扎实实的工作，承担起维护社会稳定的责任，尽量使社会的不稳定因素化解在基层，解决在萌芽状态。

总之，我们要从坚持、加强和改善党的领导，巩固党的执政基础的战略高度，来认识开展社区党建工作的必要性和重要性。

二、社区党的建设是新时期基层党组织建设的创新

随着改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，党的基层组织建设也需要创新，社区党的建设就是随着形势的变化而积极开展的一种有益的探索。目前，与农村、企业、机关和高校党建相比，社区党建工作具有以下一些特点：

1.构建方式新颖。社区党建正处在起步阶段，与已在长期的实践中积累丰富经验的农村、企业、机关和高校等党的建设相比，社区党建的形式、内容、机制等都很不成熟。要使社区党建工作取得更大的成果，除了各级党组织高度重视、加强领导和理论界积极探索之外，还需要中央自上而下地推动。

2.组织体系创新。与农村、企业、机关和高校等条状的纵向建党方式不同，社区党建基本上是一种横向的块状建党方式。它以街道为基础，是一种区域性的党建工作。其主体是街道党委和居民区党支部，骨干是党员，街道内所有机关、事业单位、各种性质的经济组织等的基层党组织都参与社区党建。由于社区党建工作打破了社区内各单位相互不往来的状况，变纵向联系为横向联系，所以社区党建工作又形成了资源可以共享、经验可以交流、成果可以借鉴、工作可以协作这些独特的优势。

3.领导方式特别。与农村、企业、机关等纵向的有上级垂直领导的党建方式相比，社区党建基本上可说是一种横向的党建方式。这种横向是把社区内不同性质、不同隶属关系的单位联合起来进行党建。社区内的街道党委、居民区党支部虽在社区党的建设中起核心作用，但是，它们与辖区内的党政机关或党政机关的派出机关的党委或党支部没有组织上的直接领导关系。由于街道党委、居民区党支部与驻街单位没有组织上的直接隶属关系，要使他们在社区党建中形成一股合力，除了宣传开展社区党建的重要性，使社区各单位自觉地积极地投入社区党建工作外，可能还需要建立、完善长期有效的共建机制。否则，驻街单位如不积极支持，街居党组织就会陷入“孤掌难鸣”的困境。

4.管理模式复杂。与单纯的农村、企业、机关等的党建相比，社区内各个单位的性质、具体任务和领导体制不同，因而这些不同类型的基层党组织的职责也不同。甚至企业与企业之间、事业单位与事业单位之间的党组织在党建上也有区别，并不完全相似。此外，还有各种各样的流动党员。要把一个街道中建党方式各不相同的所有组织和工作性质不相关的所有党员都联合起来进行党建工作，其内容不仅繁多复杂，且综合性也很强，因而社区党建的难度也是其他党建方式不能比拟的。

三、正视社区党建存在的问题，探索社区党建工作的途径

1.社区党建存在的问题

尽管登州街道办事处于2002年7月完成了村改居工作,并已经开展了社区党建工作，且取得了一定的成绩，但是，无论是从理论还是从实践上来看，社区党建都还存在许多问题，主要表现如下：

(1)从政策上来看，社区党建工作的开展还缺乏规范性文件的指导。党的基层组织建设的指导思想和要求，党的基层组织的设臵，都是由党章和中央有关文件规定的。但是，社区党建只是各地根据自己的实际情况开展了一些探索，中央并未形成对社区党建的有关规定。因而各地开展的社区党建工作也千差万别。

(2)从理论上来讲，社区党建研究的力度还不是很大。社区党建，是新时期党的基层组织建设面临的一个新课题，它在理论上的研究还远远滞后于实践上的发展。虽然社区党建的任务在加重，责任在扩大，但是，与之相应的权利却不是很明确。随之而来的是，社区党建的指导思想和原则、社区党建的形式和内容、社区党建的运作机制及其规律和方式，等等，这些都还需要从理论上进一步深入研究，否则，无以指导当前的实践。

(3)从实践上来看，各社区党建的做法不一，呈现出多姿多彩的局面。比如说,在登州街道辖区内,原有的4个居委会对现有党员实行松散型管理，而后来实行村改居的9个社区，由于其是经济实体，村民与村有直接经济关系，管理就比较紧密。由于社区党建处在起步阶段，各地都在根据自己的实际情况进行探索。除了领导方式不一外，社区党建的组织载体也多种多样，重点也各有不同。总之，都是根据自己的实际情况在开展社区党建工作，全国并没有形成统一的模式。

2.探索社区党建的途径

党的十六大要求“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”。从总体上来说，社区党建工作没有现成的模式可以照搬，也不可能照搬。因为各地的实际情况各不相同，所以需要根据各个地方的特点，在社区党建的工作思路、管理形式、组织活动等方面不断进行创新，走出一条好路子。

(1)在工作思路上要紧紧围绕城市管理、社区服务、社会综合治理等中心任务开展社区党建工作，从城市改革、发展的需要和社区党组织工作的实际出发，以社区为载体，以居民为主体，实事求是地确定社区党建工作的目标。如：建设一个能够得到居民群众拥护的好的社区领导班子；培养锻炼一支能够在社区两个文明建设中发挥先锋模范作用的党员队伍；形成一个与社区中心工作紧密结合，保证社区党组织发挥作用的工作机制；选准一条能促进社区经济和各项事业发展的好路子；形成一套加强党员管理教育，不断增强凝聚力和战斗力的工作制度。

社区中新出现的各类经济组织，凡有3名以上正式党员，都必须建立党的组织，暂不具备单独建立党组织条件的，可与邻近的其他经济组织组建联合党支部。登州街道在这一方面已有了初步探索，到目前为止，已有渤海印刷厂、自控设备厂、蓬莱中新纺织有限公司、茂源建筑公司、海丰实业公司、海市葡萄酒业有限公司等多家民营企业成立了党支部。而对职工人数较多，但没有党组织的社区经济组织，可从街道机关或离退休党员中选派政治素质好，工作能力强，有一定党务工作经验的同志到那里帮助做好思想政治工作和建立党组织工作。

对社区内的各种流动党员，可成立一个专门的流动党员党支部或者流动党员管理站对其进行管理，发挥他们在社区建设中的积极作用。

(2)在组织管理上必须妥善处理社区党建中的条块关系。现有的街道管理体制中并没有规定驻街单位的各个党组织之间有何隶属关系，而且由于各个党组织的性质可能完全不同，开展社区党建工作，难度很大。目前还是应以驻街单位党组织的隶属关系为主，以社区横向联系为辅，形成条块有机结合的党建工作网络。

建立社区党建工作协调机构，通报情况，沟通信息，交流经验，协商议事，协调工作。采取的形式可以是社区党建工作联席会、社区党建研究会、社区党建工作协调委员会等。这些协调机构可以根据各自的特点发挥不同的作用，但是这些作用总的来说是围绕社区党建，为社区的管理、建设和发展服务的。

加强街道党委领导班子建设和居民区党支部建设，充分发挥街道党委和居民区党支部在社区党建中的领导核心作用，同时，注重发挥街道机关和直属单位党支部及组织关系在街道的党员的作用。

(3)在组织活动上必须与社区建设的总体目标紧密相连，即要以加强城市管理、社区服务、社会综合治理为中心，以建设经济发达、文化繁荣、社会安定、环境优美、生活方便的文明社区为目标，以街道党委、居民区党支部为核心，以党员为骨干，以驻街单位为依托，努力构建资源共享、优势互补、全党参与、党群共建的社区建设和管理的新机制，推动和促进社区的两个文明建设。

在社区党组织的活动形式上，要把社区各单位党组织的自主性和社区党建的共建性结合起来。在各单位党组织自主履行自身职责的基础上，可以采取多种多样的活动形式，通过定期交流、协商、研讨，比较巧妙地使社区各种力量聚合起来，形成“资源共享、责任共担、思想共育、活动共办、实事共做”的良好氛围，从而推动社区经济和社会事业的协调发展。另外，通过党员志愿者服务队、党员包楼责任区、社区党员联谊会等多种形式，把居民中的所有党员组织起来，发挥他们的特长和作用，为社区建设贡献力量。在此需要强调的是，社区党组织和党员的活动一定要通过体现平等协商的形式来开展党建工作。其次，社区党建工作不管采取何种形式，一定要有创造性，一定要有新意，不落俗套，才能吸引人，否则容易引起人们的反感而遭拒绝，起不到应有的效果。

此外，为确保社区党建工作的正常、高效运作，还必须加大对社区党建工作的投入。一是加大人才投入。由于街道党委、居民区党支部在社区党建中起核心作用，所以要把业务能力强、政策水平高的党务工作者充实到这些重要岗位，并建立良好的培训机制，使其不断提高社区党建理论水平和领导水平。二是加大经费投入。要使街道党委、居民区党支部提高社区党建工作的质量和效率，各级财政必须加大扶持的力度，尤其要从年初的预算上予以安排，保证社区党建的活动经费。另外，各社区也可以挖掘本社区内的社会资源，增加社区党建的发展基金。

与农村、国企、机关等纵向的党建方式相比，社区党建不仅是一种新的横向的块状的党建方式，可以构筑资源共享、成果共享、相互促进、整体推进的党建工作格局，而且难度也比较大。社区党建工作的开展，将开辟党建工作的新领域，把城市党建工作提高到一个新的水平。

第二篇：社区党建面临的形势与任务

社区党建面临的形势与任务

“街道”与“社区”两个概念融合起来最初的契机是民政部倡导的在全国开展的社区服务工作是其重要的背景。

1987年，民政部在武汉主持召开了社区服务工作座谈会，从此“社区服务”的概念逐步在城市中普及开来。

中共上海市委和市人民政府于1996年3月27至28日，召开了上海有史以来的第一次城区工作会议，这次会议是一个重要标志：

标志着社区服务这一单项性的工作开始转到了整体性的社区建设与社区管理即社区发展上来

标志着从民政部主管的部门性工作开始转变成全党和各级政府高度重视、全社会积极参与的社会发展的全局性任务

2000年4月，上海市委、市政府又一次召开 “上海市社区工作会议”。从“城区”变“社区”。

•德国社会学家滕尼斯把社区与传统乡村地域相联，认为是同质人口组成的关系密切、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会群体。

•美国社会学家法林顿关于社区发展概念，改变了把社区视为传统乡村社会地域性群体的观点，开始把社区视为现代社会的区域性共同体。

一个理想的社区应具备五个基本要素：

•有一定的人口规模，一定数量的人口是社区存在的第一个前提；

•有一定资源的地域，一定的地域为人们提供了活动的场所，也便于资源配置；

•有一整套相对完备的生活服务，具有满足社区居民物质和精神生活需求的服务功能； •有以反映本地区各方面状况，特别是历史传统的自己特有的文化；

•社区居民之间具有认同感和亲情感。

•党组织坚持以服务群众为重点，以增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力和扩大党的工作覆盖面为关键，以健全社区组织体系为基础，以完善协调机制为纽带，以加强组织领导为保证，构建城乡统筹、条块结合、资源共享、功能互补、共驻共建、共同提高的社区党建工作新格局。

重要性：

一是新形势下党的建设战略调整的要求

原有体制：通过建立以基层组织为轴心的单位制的社会结构，整合社会，有超强的动员与组织能力

新的挑战：传统的单位制社会结构弱化和社区生活的强化，直接影响和动摇党组织整合和动员社会的机制和基础。

•两个转变：

从实施将社会组织为高度一体化的领导观念中转变过来，将自身的生长和活动的空间从单位转向社区（促进社区建设）

实现自身的组织体系、结构功能和活动方式的战略性调整（促进党自身建设）实现两方面有效的互动，加强社区党建是生长点

•二是发展中国政治民主化和基层民主自治的要求（还权与社会）

基层群众自治是民主政治的主要组成部分，是人民民主的主要体现。村民委员会、居民

委员会是基层群众自治的基本制度形式，核心是自我管理，提出两个问题：

*政府干预如何从直接到间接，从无限到有限（政府改革）

*行政权力相对退缩的情况下，如何维系与社会的关系，整合不断变化的社会，保证基层群众自治的健康发展（加强社区党建）

•三是加快推进城乡一体化的要求

城乡一体化是十七届三中全会最大的突破。推出构建城乡一体化新格局，预示着科学发展观认识的深化，预示着城乡统筹战略的提升，也预示着工农业关系、城乡关系调整将进入一个全新的阶段。

•到2020年，北京实现城乡一体化的基本目标是四个方面、“六个一体化”

◎建立完善城乡一体的社会保障体系；

◎ 实现城乡教育、文化、卫生等基本公共服务均等化；

◎ 都市型现代农业体系日臻成熟，环境友好型实体经济全面发展，农村经济实力显著增强，农民人均纯收入比2008年翻一番，占农户总数20％的相对低收入户人均纯收入到2015年翻一番；

◎生态质量和人居环境显著改善。

•城乡规划一体化

•城乡产业布局一体化

•城乡基础设施建设一体化

•城乡公共服务一体化

•城乡劳动就业一体化

•城乡社会管理规划一体化

•四是推动社会建设，发挥社区基础作用的要求

三大建设发展为四大建设

社区是整体社会的一个“全息缩影”，社区建设是一个重要载体，建设和谐社区是构建和谐社会的一项基础性工作

成效：

一是社区党建的领导体系和工作机制基本形成。

二是社区工作者整体素质不断提高

三是社区党组织的覆盖面不断扩大

四是社区党建创新活动取得较大进展

形势：

（一）“人文北京、科技北京、绿色北京”理念，给社区党建提出了更高的要求

“三大理念”是落实科学发展观与北京市具体实际相结合的新要求，社区党建如何增强服务、实施协调、科学和可持续发展提出了新要求

(二)北京市社会建设系列文件出台后社区党建工作面临着难得的机遇

北京市社会建设“1+4+x”系列文件：

3——5年构建五大体系：公共服务、社区管理、社会组织管理、社会工作运行、社会领域党建工作体系

对社区党组织如何发挥领导核心作用、推进和谐社区建设提出了明确要求，对社区党组织职责、社区党建任务等作出了规定。把制度性的框架落实到实际工作中还有大量的工作。

（三）适应城乡社会经济一体化的要求

京组通（2009）29号文件，市委组织部、市农委要求：适应城乡经济社会发展一体化新要求，进一步构建城乡统筹的基层党建工作新格局。

统筹城乡党建工作理念

健全城乡基层党建党组织互帮互助机制

加强和改进对流动动员教育管理

（四）社区党建也正面临金融危机继续蔓延、发展压力不断加大的新形势

国际金融危机对我们经济的冲击仍未见底，其影响由经济领域向社会领域蔓延，将导致今年的就业形势更加严峻、民生问题更加突出、各种矛盾更加凸显。在这种情况下，社区党建担负着如何发挥组织、动员、引导社区党员群众和社区各种组织“保增长、保民生、保稳定、促发展”，积极应对金融危机带来的新形势、新变化、新考验，变压力为动力，化挑战为机遇的重任。

（五）社区党组织换届也给社区党建工作提出了新的要求

社区党的队伍发生了极大变化

广大人员群众对社区党组织有了更高的要求，对社区党建工作有了更多的期待。

如何提高社区党组织及其成员履职水平，如何建立完善党组织工作制度，提高社区党组织工作规范化、制度化、科学化水平，充分发挥社区党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上的作用，推进社区建设，是社区党建的新课题。

任务：

党的建设的总体布局和总的部署

总布局：思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设

积极推进党内民主理论创新、实践创新、制度创新，使党内民主建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设紧密联系、相互促进，不断提高党内民主建设质量和水平，不断提高党的执政能力、保持和发展党的先进性。

•实现目标：立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐

•一条主线：执政能力和先进性建设

•两个原则：党要管党、从严治党

•三项要求：为民、务实、清廉

•五大建设：坚定理想信念、造就高素质党员干部队伍、保持党同人民群众的血肉联系、健全民主集中制、完善惩治和预防腐败体系

•六项任务：理论武装、建设高素质领导班子、推进党内民主、干部制度改革、基层党建、作风建设

◆宣传执行党的路线方针政策，各级党组织的决议，带领党员群众完成社区各项任务；◆决定本社区建设、管理和服务中的重大问题和重大事项；

◆领导社区居民自治，支持和保证其依法行使职权；领导社区群众组织，支持和保证其按照各自的章程开展工作；领导社区服务站和各类服务组织开展社区服务工作；

◆联系、服务、宣传、教育、反应群众的意见和要求，化解矛盾、维护稳定，把工作重点放到凝集群众力量参与和谐社区建设、共同创造幸福生活上来；

◆加强社区党建协调工作，指导两新组织党组织开展党建工作；组织协调驻区单位党组织开展区域性党建工作，促进资源共享；

◆加强党组织自身建设，做好社区党员的教育管理和发展党员工作；做好社区流动党员教育、管理和服务工作。

◆宣传贯彻党的路线方针政策，引导、监督其遵守国家的法律法规，依法依章开展工作◆对其改革发展的重大问题提出意见和建议。支持、促进其健康发展

◆加强党员教育管理，做好发展党员工作，发挥党员先锋模范作用

◆做好群众的各项工作

◆加强社会主义精神文明建设，用中国特色社会主义共同理想凝集党员群众共同奋斗◆协调内部关系，坚持原则，化解矛盾，促进和谐，维护稳定

◆领导工会、共青团等群众组织，支持其积极开展工作

创新工作理念

◆树立责任领导意识，而不是权力领导意识

◆树立服务、渗透意识，而不是超脱、游离社区工作意识

◆树立党员群众主体、党员群众本位的意识，而不是领导本位、组织本位意识

◆树立区域性党建意识，而不是单枪匹马抓党建的意识。

◆树立支持社区自治组织依法自治、群众组织依章办事的意识，而不是包办代替、包打天下的意识

◆树立开放型的工作意识，而不是封闭型的工作意识

创新工作机制

领导机制：分类分级领导体系，街道党工委、（乡镇党委）负责辖区内社会领域党建工作。社区党组织具体负责社区内党建工作。根据工作需要，各街道（乡镇）可以建立社会工作党组织，书记原则上由街道党工委（乡镇党委）副书记兼任。社区党组织负责辖区内党建工作组织运行机制：实行“党组织双重管理”，即社区党委不仅管社区服务站、社区居民党支部，而且把有些驻区单位党的组织管起来；吸纳驻区内各类组织中有较强能力的党员干部进入社区党的领导班子；

基础保障机制：保证党组织工作和活动经费，逐步形成以财政拨款为主、党费为辅、社会各类资金和社会领域组织自助为补充的党建经费保障体系；（活动经费、专款专用、分级纳入财政预算）

队伍建设机制：建立一支社会领域党建工作专兼职工作者队伍，逐步推进职业化、专业化进程。选拔、身份、待遇、培训等。两新组织解聘担任党组织领导职务的员工要与上级党组织协商。

创新工作思路

建立党组织：农村社区、农民专业合作社、产业链上建立党组织，探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”等；探索党的活动从行政村向自然村和新经济组织延伸

调整优化党小组，发挥党小组作用，把党小组向街巷、门楼延伸，并动员公职人员参选业委会委员、主任和担任楼栋长，形成党员负责家庭、党小组长负责楼栋、党支部书记负责小区、党委书记负责社区的局面

城乡基层党组织一体化工作：城乡基层党组织结对帮带，互帮互助；

对流动党员流入地属地管理、流出地延伸管理、流入地与流出地双向共管、流动党员活动证等

创新活动方式

围绕推动发展开展活动

围绕服务群众开展活动

围绕促进和谐开展活动

围绕党组织自身建设开展活动

围绕党员素质提高开展活动

围绕推动发展开展活动

•通过领办、创办、发展农民合作组织、专业协会、龙头企业、社会服务组织等，把农民组织起来进入市场、增收致富；（出路和退路）

•社区党组织与辖区单位党组织和其他各类基层组织以共同需求、共同目标为纽带，建立了“党建联抓，共建坚强堡垒；经济联帮，共谋发展大计；治安联防，共保一方平安；卫生联管，共创美好家园；服务联办，共筑民心工程；教育联抓，共育时代新人”的“六联共建”机制。

•一些社区党组织专门成立了社区再就业领导小组，建立了“职介服务所”，做到对下岗失业职工特长、家庭状况、失业下岗原因、就业需求、安置结果、再就业工作表现“六个清”，关心走访、帮助教育、培训指导、安置就业、跟踪服务、协调管理“六到位”，在用工单位和下岗失业职工之间架起了一座连心桥。

围绕服务群众开展活动

“群众最关心的热点问题应当是党建工作的兴奋点”

把群众的呼声作为第一信号

把群众的需要作为第一选择

把群众的利益放在第一位

把群众的满意作为第一标准

•落实干部进村入户、干群恳谈交心、定期走访群众、民情日记和全程办事代理制度 •建立了“党员谈心室”、“情感小屋”，开设情感陪护服务，开展“零距离访谈”活动，了解群众需求，倾听群众心声，沟通思想感情。

•一些街道在社区居民间开展爱我社区、爱我楼组、爱我家庭“三爱”活动，进行夫妻恩爱情、父母养育情、婆媳体贴情、兄妹手足情、邻里互助情“五情”教育，提倡“敞开家门迎友邻，一家有难众户帮”。

围绕促进和谐开展活动

把培育社区精神和满足居民精神需求结合起来开展一系列活动：

•“童趣小乐队”、“老年合唱队”等富有特色的群众性文艺团队，活跃在居民群众中间； •“广场文艺晚会”、“卡拉0K大奖赛”等一台台文艺演出，丰富了群众的业余生活； •打太极拳、跳健身操等一项项健身活动，掀起了居民群众体育锻炼的热潮；

“邻居节”、“社区艺术节”等一个个文化节日，吸引越来越多的群众投身社区建设。

•一些企业建立企业文化协会、法律服务中心、青年企业家协会

•创办学习型社区：有阵地、有计划、有制度、有记录、有图书、有队伍、有教材、有效果。楼门有居民学习园地、家庭有特色文化家庭、学习模范户、居民中有不同的兴趣小组

围绕党组织自身建设开展活动

围绕党员素质提高开展活动

教育党员增强党的意识（敬党 忧党）增强党员意识（始终记住党员称号）增强党章意识（党章的权威和效力）

组织农村党员学习党的路线方针政策、法律法规、实用技术，各类现代知识讲座党建网、手机短信、党员干部现代远程教育

争先创优活动，落实党员承诺制，无职党员设岗定责活动、党员责任区、党员联系户、结对帮扶和志愿者服务、党员示范基地等

•思想政治工作注重人文关怀和心理疏导十七大报告

人的内心是渴望被点燃的,也是可以被点燃的•教育的最终目的,不是传授已有的东西,而是要把人的创造力量诱导出来,将生命感、价值感“唤醒”。

德国教育学家:斯普朗格

•要做好关心、爱护老党员和生活困难党员工作，增强党组织的亲和力，使广大党员真正感受到入党后有义务、有责任、有奉献，同时也有权利、有温暖、有荣誉。

中共中央政治局常委、中央书记处书记习近平在全国组织工作会议讲话 •党内激励、关怀、帮扶

第三篇：上海社区党建面临的新任务

解放日报：新时期上海社区党建与建设面临的新任务

构建社会主义和谐社会是党的十六届四中全会作出的重大战略决策。这一目标的提出，对推进中国特色社会主义建设，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。社区是社会的基础，建设和谐社区是构建和谐社会的基础性工程。为此，中共上海市委在作了大量深入调研的基础上，提出了“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”这一新时期社区党建和社区建设的新任务，从而为落实党中央构建社会主义和谐社会的要求，进一步发展、完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制指明了方向。

新情况呼唤新对策

1996年，上海开始全面推进社区建设，8年多来取得了显著成绩：一是社区的概念逐渐被社会接受，社区生活成为市民生活的重要内容；二是社区在企业转制、旧城改造等工作中发挥了重要作用，支持了上海的改革、发展和稳定工作；三是初步形成安居乐业的社区服务保障体系，为提高市民生活质量作出了贡献；四是党的工作初步实现了由单位到社区的重大转变，增强了党的凝聚力和夯实了党的执政基础。特别是通过长期的工作实践和探索，逐步形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的体制。这套体制在城市管理中发挥了很大的作用，尤其是在抗击“非典”期间，经受住了考验，得到了社会的广泛认同。但是，随着市场经济改革的深入、城市化进程的加快和信息化建设的推进，社会发展和管理中的新情况、新问题不断产生，这就要求对原来的管理体制予以进一步完善。

随着市场化、法制化进程的加快，政资分开、政企分开、政社分开，单位办社会的情况已经转变，服务群众、教育群众的任务越来越多地落到了社区。国企转制的加快和非公经济的发展，新经济组织党建任务日益繁重，许多企业党组织关系要属地化，在上海100多万党员中，有一半党员分布在社区，且流动性较大，面对新情况，能否组织、发挥好党员的作用，对做好党的基层工作影响重大。此外，加强党对新社会组织的领导也非常紧迫，仅目前活跃在上海的各类群众文体活动团队就有5000多个。政府职能转变后，社会组织的作用将更加明显，但党在这方面的工作还存在不少“盲区”，党组织领导社会的能力有待提高。

行政管理面临新的挑战。社会多元化现象日益突出，社会问题的综合性、突发性特征日益明显，政府划

一、刚性的管理将难以应对，同一个行政领域多头管理的情况必须改变，与社区管理、服务密切相关的职能部门的管理重心更需要进一步下移。在现行执法体制和法规尚未作出调整的背景下，如何解决各执法队伍之间执法边界不统一、造成执法“盲

区”的问题，也值得进一步研究。政府包揽社会事务的情况依然存在，社区管理、服务的社会化程度不高，致使临时机构交叉重叠，行政职能缺少整合。这些，还直接导致居委会陷入具体的行政事务中，影响了居委会民主自治功能的发挥。

服务资源共享度有待提高。现在各方面关心支持社区工作的积极性很高，但都是各自向街道布置设施建设项目，互相之间缺少协调，重复建设情况十分突出。市、区、街道之间，社区与单位之间已有设施的共享程度也不高。其中最突出的是信息共享度低。目前，全市政务类服务热线有290多个，社区中的信息系统有20多套，涉及10多个部门，但各信息系统相互之间不能共享，这不仅影响工作效率，还造成了极大的浪费。此外，由于区位条件不同，经济基础不同，街道之间可支配财力差距悬殊，有的相差7倍左右，人均可支配财力相差约4.6倍，这严重影响了社区的均衡发展，特别是人口导入型社区的发展。

因此，适应形势的变化，主动探索和完善新的社区工作思路，成为上海坚持“以人为本”的科学发展观、调动社会一切积极因素、提高城市整体管理水平的必然要求。做好这项工作，有以下三方面的重要意义：

一是有利于巩固党的执政基础，提高党的执政能力。社区在群众利益表达和维护方面的作用越来越重要，这给党组织如何凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会提出了更高的要求。实现社区党建全覆盖，推动基层党组织领导方式、组织方式、活动方式的创新，对拓宽基层党的工作领域、开发党的工作资源、激发党的工作活力、加强党对社会工作的领导具有重要的现实意义。

二是有利于落实科学发展观，推动经济社会协调发展。培育民间组织、推进社会工作专业化、扩大社区自治等，可以促进社会力量成长，推动基层民主建设，促进人的全面发展。同时，通过完善公共财政机制，科学合理地供给社会公共产品，能够逐步解决社区投入不均衡、公共资源共享度低等问题，使广大群众都能充分享受到城市发展的成果。

三是有利于社会主义和谐社会的构建，确保人民群众安居乐业。按照网格化要求，以信息化为手段，整合各类社会资源，建立高度协同的行政管理机制，可以从体制上解决条块矛盾，提高服务群众和社会的水平，增强应对和处置社会问题的能力。这是上海“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制的深化发展，是城市管理科学的新实践。

“全覆盖”带动制度创新

“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”，涉及到党的执政能力建设、实践新的发展观和和谐社会的构建以及党的领导、人民民主和依法治市的制度创新。

社区党建全覆盖，其重点是创新党在社区工作中的领导方式、组织方式和活动方式，建立有别于传统单位党建和党务工作的党的社会工作体系。长期以来，街道党工委一直在社区发挥着领导核心作用，但是由于过去街道党组织的主要职能是领导自己直属单位党组织的工作，因此，即使有一些驻区单位参与，彼此间也只是松散的联系，缺乏组织上的保证。中共上海市委提出从行政机关、居民区和驻区单位三个方面理顺与社区党组织的关系，这从组织设置上解决了社区党的工作全覆盖问题。当然，建立社区党的工作新的领导体制，除了完善组织设置外，重点还在于创新工作方法，形成联系群众、服务群众、教育群众的新机制，提高党的群众工作的有效性。要实现这一要求，要抓好三个环节：

首先，要认清党务工作与党的社会工作的区别。党务工作的组织形式是从党委到支部的垂直分布，而党的社会工作则是党的组织在各类社会组织、活动载体中的扁平化分布；党务工作的对象主要是党员，而党的社会工作对象是社会群众；党务工作的主要内容是交纳党费、学习文件、组织生活，而党的社会工作则是社会动员以及群众利益的维护。党的社会工作体系与党务工作体系呈现出“经”与“纬”的关系，构成党的基层工作的网络。

其次，形成完整的工作体系。这可以概括为：确立一个目标，即凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会；实现两个创新，即机制创新（以党内外民主制度的建立为重点）、载体创新（建立凝聚党员、群众、社会的服务平台）；用好三种资源，即政治资源（如党的组织优势）、法治资源（如人大代表的参与）、自治资源（如发挥各类自治、维权、行业组织的作用）；优化四项功能，即决策功能（如建立党的社情民意收集和民主决策制度）、动员功能（如建立党的工作信息发布和时事宣讲制度）、调控功能（如建立社会化评估和民主监督制度）、保障功能（如建立党员义工和资源募集制度）。

再次，形成以共同需求、共同目标为重点的利益机制。社区党建和社区建设是全党的大事，离不开驻区单位的支持与参与。《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》明确要求，驻区单位基层党组织要自觉接受驻地街道、社区党组织的指导与协调，大力支持街道、社区党组织的工作和社区建设。社区党组织指导与协调驻区单位党建工作，主要是指社会性、群众性和公益性方面的工作，并不干涉驻区单位内部的工作。同时，社区党组织要增强服务意识，通过与驻区单位寻找共同需求、共同利益、共同目标来开展工作。社区党组织与驻区单位在社区建设和社区党建工作上的沟通协调，要靠社区党建工作协调机制来保障，但关键是需要通过建立共赢互利的利益机制来促进。

此外，要重视提高社会的组织化程度。通过培育民间组织，提高法人、自然人的组织化程度，为党的领导工作和群众工作的开展提供新的社会载体，壮大职业与义务结合的党的社会工作队伍，造就一大批党的社会活动家，从而降低党的工作成本，增强工作实效性。

社区建设实体化是方向

社区建设实体化是一个新的提法，也是一个很有针对性的工作举措。近年来，上海的社区建设取得了很大进步，其中一个显著特点，就是行政力量起到了主要作用，这主要表现在以下几个方面：社区建设的主要投入者是政府，绝大部分资金来自于政府的税收；管理社区的主体和机制是行政化的，即使是居委会，也基本上是行政事务的承接者。对于长期处在计划体制下、社会发育相对不够的上海来说，出现这种情况是必然的，但从发展的方向看，有必要作出调整，即把社区真正做实。

要做实社区，首先要明确对社区的认识。从社会学角度讲，社区是自然形成的，更多的是指文化和心理认同意义上的概念，一所大学、一个商业区、一个自然村落、一个居住区都可以称之为社区。认识、分析社区的重要因素，是这个区域公共事务处理的主体是不是市民或有没有市民的参与，机制上是否高度自治。社区并不排斥行政力量的存在，目前发达国家普遍的趋势是强调政府与社会的合作治理。因此，社区在空间上可以与行政区重叠也可以不重叠。

社区建设实体化的主要目标是，实现行政管理、服务重心下移，积极培育社会专业服务组织，加大政府购买服务的力度，扩大基层民主自治，激发基层活力，提升居民生活质量。具体来说，要突出5个重点：一是理念，如社区建设的目标取向是满足人民群众的需求；二是设施，如建设以社会化、专业化、市场化服务资源为依托，以“区域规划最佳、设施配置最优、服务效率最高、资源效益最大”为标准的公共设施体系；三是组织，如形成以社区单位、社区居民、社会组织代表组成的社区事务协商组织和大量自治性、志愿性的组织；四是制度，如建立以社区自治章程、评议会、听证会、协调会等为主要形式的社区自治制度；五是载体，如搭建以党员服务中心（党建）、社区事务受理中心（行政）、社区服务中心（社会）等为主要载体的社区工作开放式平台。

真正实现社区实体化，要在两个方面有大的突破：一是改变政府包办社会的局面，在加强党委领导、政府负责的同时，提高社会协同和公众参与的程度。政府职能部门和街道办事处应尽快转变职能，让民间组织、市场组织去承接服务类事务。要加大对公益性、服务类社会组织的培育力度，加快形成职业化、专业化、社会化的社会专业工作者队伍，政府部门要以购买服务的形式予以扶持、指导。另外，要加快培育志愿者队伍，逐步建立激励志愿者服务的新机制。二是大力推进社区民主建设。坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。推进社会民主，有利于社会和谐发展，有利于社会长治久安。根据上述精神，要让各类民间组织和人民群众成为社区建设、管理和服务的主人。对于社区的各类事务，特别是与群众直接相关的事务，社区各类群众组织、驻区单位和居民群众理应有知情权、建议权、评议权和监督权。经过多年的探索与实践，上海的基层民主建设已经有了较好的基础，形成了居民区听证会、协调会和评议会等民主制度。现在的任

务是将民主建设的工作逐步推向社区层面，建立各类群众组织、驻区单位和社区群众民主参与社区事务的机制。

实现整合机制信息化

把源于信息网络技术的网格理论运用到社会管理是一个创造。网格化重要的不是“网”或“格”，而是“化”，即整合机制的信息化。网格化要实现的不是资源的集中垄断，而是开放与共享；追求的不是建立新的协调组织，而是协同机制的创新；不在乎物理空间上的大小与一致，而是要借助信息技术手段，实现资源共享的数字化。因此，网格化就是网格内单元的多能化，单元间关系的扁平化，资源共享的自主化。

推行社区管理网格化的基本目的，是实现行政效率最优化、资源利用最大化。其实施的要点是：一要以人口及其需求作为区域资源配置的重要依据，编制好城市社区发展规划；二要实现社会资源共享，以公共资源的开放为重点，通过立法、制定政府规章的形式建立行政、市场和社会资源共享的机制；三要理清综合管理与专业管理职责，突出街道党委、办事处作为区委、区政府派出机关的法定地位，明确职能部门在专业管理中的主要责任，从而形成网格内各种力量有分有合、协同配合的运作机制；四要按网格化要求，科学配置执法资源，实行“边界统一、信息共享、协同巡查、分类处罚”的管理新机制。

管理网格化要真正出效益，要突破两个瓶颈，一是要建立“一口受理、后台协办”机制。建立和完善这一机制，出发点是方便社区群众和驻区单位，难点是政府职能部门的“后台协办”不是简单的业务合作，而是对传统行政管理、服务体制、机制的一次改革，是服务、责任和法治政府建设的具体化。实现后台协办，首先，要确立“一个政府”的大局意识和群众观念，主动维护政府整体的行政权威；其次，要通过建立跨部门无缝衔接的业务流程，依托协同工作和信息交换平台，支持前台的“一体化”服务；再次，要实现信息资源共享，建立社区实有人口数据库，实现存量信息“一次采集、多次使用”、增量信息“一口采集、多方使用”，并通过实有人口数据库的建立，实现由原来单纯以户籍为主的管理方式逐步向居住地管理、动态管理的过渡。二是真正实现社区资源优化配置和共享。优化配置和共享各类公共资源，是社区管理网格化的重点之一。资源共享问题不是单纯的资源分配使用问题，而是关系到广大市民是否都能公平地享受城市发展成果的问题。因此，必须提高对解决这一问题重要意义的认识。当前提出资源共享，重点是解决设施总量不足、存量盘活不够、信息孤岛和部门协同的问题。解决这一问题，一要确立按人口需求实施差别配置的机制，如加大对人口密集社区人群尤其是适应老年人需要的学习、健身、文娱和养老设施的投入；二要制定相关财政激励政策，对对外开放度大、使用频率高的单位给予补贴和奖励；三要认真解决好资源共享过程中的管理问题。

“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”，是一项造福于民的民心工

程，也是推动经济社会协调发展的系统工程。我们完全有理由相信，创造了城市建设和经济发展奇迹的上海人民，在党的领导下，也一定能在特大型城市的管理上再创佳绩，为社会主义和谐社会的构建再立新功。

第四篇：侨务工作面临的形势和任务

侨务工作面临的形势和任务

华大讲堂第五讲

许又声

2009年9月7日

（根据录音整理，有所节减，未经演讲者审阅）

今天，我想给大家报告两个方面的问题，一个方面是侨情，就是侨务工作面临的形势，一个方面讲讲侨务工作的任务。

一、当前侨务工作的形势

讲侨情我想围绕一句话来展开，就是“几千万的海外侨胞，是我们国家独特的国情和重要的资源”，05年中央文件上这样来概括我们的侨情的。也就是说现在我们海外的几千万侨胞，怎么来评价呢？就是我国独特的侨情和重要的资源。

以这样的命题我想从下面的五个方面来加以陈述：

（一）海外侨胞的数量剧增，分布各国

我国是一个海外侨胞众多的国家，特别是改革开放以后，我们海外侨胞的数量，随着我们国家的改革开放越来越多，特别是在一些西方的发达国家，我们国家的侨胞数量可以说每十年大体上翻一番。现在到底有多少呢？大概有几千万，确实很准确的数字说不好，这是一个。

第二个的话，说太多了也没什么好处。因为几千万已经够多的了。大家可以想象一下，一个国家的公民，如果一千万的话，在欧洲就算一个大国了。我可以举几个例子，比如说在日本，改革开放以前，我们在日本的侨胞大体是五万人，现在是七十五万人，这增加了非常多；在美国呢，改革开放初期，不到一百万，现在是四百多万，人口的数量增加了很多。原来讲到侨务工作的时候，我们马上就想到了东南亚，想到了北美，这两个地方是侨胞比较集中的地区。现在再讲到侨务，这两个地区虽然还是人最多，但是远远不能再概括了。现在，在非洲、在拉美，原来我们侨胞人数很少的地方，现在又聚集了很多的侨胞。大家可以注意一下，现在我们的新闻媒体很关注，在世界上任何一个国家发生事变的时候，有没有波及我们的侨胞，不管是地震还是一些自然灾害，还是一些政治**。以这五年来和改革开放时期对比，应该是有很大的区别。有一句话，叫有海水的地方就有我们的侨胞，现在这句话已经不能涵盖了，叫作有阳光的地方就有侨胞。这确实是变化非常大，这是第一个方面。

（二）海外侨胞的经济科技实力进一步增强，社会地位明显提高

我们刚才说了在海外的四千多万侨胞当中，大体上主要从事两个方面的职业，一个就是从商、做生意，特别是在东南亚的一些国家，通过几代人的努力，现在东南亚一些国家的华侨华人的经济实力在所在国民族经济当中所占的份额是非常大的，一些学者们比较喜欢用一句话叫做，我们华侨华人已经掌握了东南亚国家的经济命脉，我是不赞成的。因为东南亚国家的华人经济，首先也是他们当地民族经济的一个组成部分。第二个，这些国家主要的国家经济命脉还是掌握在国家手中，涉及到国计民生的，比如说资源、金融类的这样一些大公司，才是国家的经济命脉。国有企业不是社会主义国家才有的，资本主义国家同样有很多国有企业。所以比较客观的说法就是，我们东南亚国家的华侨华人经济，在当地民营经济当中是占了主体地位，如果这样说，可能比较客观。

除了经济之外，我们的海外侨胞主要干什么呢？他们从事专业性的工作，比如说科学家、律师、教师、工程师、会计师、医师等，这些都是我们在海外的侨胞比较多的人从事的职业，特别是在西方一些发达国家，从事这样职业的人非常多。在美国，华侨华人当专业人士的有几十万人，不管是在哪一个行业，都有很多华裔从事相关的工作，在其中发挥了很大的作用。特别是改革开放以后，有很多的学生到海外去留学，到现在为止大体上有一百四十万左右，这些学生归来的有多少呢？大体上是30多万。也就是说到现在为止，有一百万以上的我们这些留学生学成以后留在了当地，进入了当地社会的主流，从事着专业工作。这些人士，就形成了我们在海外对国家的科学发展能够起到重要作用的中国人。我们经常形象地说，我们在海外的华侨华人就是两个库：一个是资金库，一个叫智力库。他们为我们国家经济社会的发展、科技的进步，都发挥了独特的不可或缺的作用。

近些年来，有个比较可喜的现象就是我们华侨华人除了在经济科技领域继续发挥重要作用之外，在政治领域开始逐步的崭露头角，这个同原来比有较大的区别。大家都知道我们华侨华人在外头都是不太敢惹事的，花钱消灾，经常不参与当地的政治事务，所以他们大多愿意经商，愿意从事专业，而不愿意参政。这里面有两个原因：一方面他个人不愿意参政，觉得参政风险很大。另外一个呢，当时的客观环境也不允许他参政。所以在政治领域，我们的华侨华人在海外一直是——如果把它比作两条腿，除了经济科技这条腿发展比较健全之外，政治这条腿一直是比较薄弱的。这些年来我们海外侨胞也意识到这一点，就是说华侨华人在当地维护自身的合法权益，光靠经济科技的地位还不足够，还必须在政治上有自己的理想。于是华侨华人逐步关心当地社会的发展，关心当地的政治进程，并且愿意融入到这个进程当中去。所以，这些年来，更多的华侨华人愿意参政。参政无外乎两个，一个是参与投票，一个是挺身站起来参与竞选，这两个方面都有些进展。比如说投票这一块，我们原来侨胞基本上不愿意去投票，为什么呢？因为大家都知道，国外西方的投票大体上都安排在周末，周末是我们华侨华人做生意最好的时候，咱们华侨华人都认为投票不关我们的事，我还是做我们的生意好，开中餐馆子的还不如多炒个菜多卖个菜实实在在的，投个票不关我们的事。因为你不出来投票，所以很多西方的政客就非常的现实，他会分析啦，既然你投票率那么低，那么他对你的关注对你权利利益的关注肯定就少了。第二个就是捐赠。捐赠在西方是法律允许的，每个竞选人都可以向选民募集竞选资金。我们原来侨胞也不愿意去给人家这个钱，现在这个变化很大，现在愿意投票的、愿意出钱的侨胞普遍增多，这一个观念变化以后也引起了当地政客观念的变化。大家注意一下，现在到美国，不管是谁竞选，他首先都要到唐人街去向我们 的侨胞宣传他的竞选纲领。为什么呢？就是看中我们的侨胞口袋中的选票和钞票。有一次我们一个福建老乡给我打电话，说克林顿到他们会所去了。我说克林顿到你们会所去干什么呀，他说克林顿到我们会所去是替他夫人希拉里去拉票去了。从这一个非常小的例子可以看得出来，如果早在十年前，克林顿不一定会去他们那个会所，不一定会到我们的福建会馆去，但今天他去了，是看中了我们侨胞口袋中的选票和钞票。有很多政客都会说，如果我竞选成功后我这个新内阁里面，华人的阁员一定会比前一届的多，华人的权益我们要尊重、要保护，更多的权益来自华人的声音。另外在一些国家，更多的人出来竞选，咱们华侨华人当中，有国会议员，还有一些司长、部长。在美国，小布什政府的劳工部长赵小兰，还有现在的商务部长、能源部长等等。这在美国的阁员当中也是比较多的，有两个部长。在东南亚一些国家像泰国、马来西亚这些国家咱们华人出任部长的就更多了。这是一个非常可喜的现象。这是第二个方面可以说明的。

（三）海外侨胞政治倾向发生很大变化

这个不是搞侨务工作的可能不太了解。大家都知道，因为我们两岸没有统一，所以在海外侨胞当中也分成两派，一派和我们大陆比较友好，我们把它叫做爱国友好社团和人士；一派跟台湾，所谓的“中华民国”比较友好的，我们把他叫做传统的亲台社团和人士。长期以来，这两种势力针锋相对互不来往，而且是亲台的势力比倾向大陆的势力还要大，我们把他概括为台强我弱。80年代中后期的时候，我第一次出国，到美国，刚好是十月份的前夕，到了美国以后，在洛杉矶、旧金山、纽约这些华人聚居的大城市，给我印象非常深刻的就是这些地方的唐人街看不到一面五星红旗，映入眼帘的全都是青天白日满地红。当时我确实震惊，我说我们中美建交这么多年，在我们华侨华人聚居的地方看不到五星红旗。

现在形势发生了很大的变化，在这些地方的一些传统的亲台社团和人士，从来不跟我们大陆来往的，这十年来由于民进党上台以后，推行的是台独的路线，这些人，虽然当时来说他是反共，但是他也反台独——现在说就是国民党这一派的，也就是蓝营这一派的。所以我们正抓住了这一点，十年来通过我们不懈的努力和工作，这些长期以来不跟我们来往的所谓的亲台社团和人士，陆陆续续都回到祖国。从原来的不跟我们来往到跟我们来往，到逐步建立起感情。我们在这期间，接待了无数的从海外回来的这些所谓传统亲台的社团和人士，他们这些人都是从新中国成立就没有跟我们来往，回来以后到他们家乡，到广东啊，广西啊，福建啊，云南啊走一走，再到北京看一看。他们非常动情和我说，他说他反共反了一辈子，今天看到我们的共产党领导中国人民把我们家乡把我们国家建设得这么好,他说他回去以后没有理由再反共了。这确实是他们的心里话。这些侨胞回去以后，跟使领馆的互动加强了，来往也增多了。除了感情教育之外，更多的人回来拓展他们的事业，为我们的家乡、我们的祖国发展经济、科技、文化等事业。现在放眼世界看，真正没有跟我们大陆联系的社团和人士少之又少，这些人主要是泛绿的，主张台独的这些人。所以现在的结论就是台强我弱的这种格局已经完全终止了,现在可以说是我强台弱这个格局已经形成，而且朝着非常有利于我们的方向发展，这是第三个方面。

（四）海外侨胞的民族认同感和自豪感大大增强

随着我国国际地位的不断提高，海外侨胞的民族认同感和自豪感大大地增强了。这个在国内的民众可能体会不到。侨胞经常在讲的一句话就是，祖国强大了，我们在海外的腰板也更硬了。记得55周年大庆的时候，神州五号飞船第一次升空后，我们请杨利伟来给我们的海外侨胞做报告。报告会结束后，海外侨胞们热情地请杨利伟合影、签名，我们的主席台都给推翻了。侨胞们说，我们祖国的航天飞船飞得有多高，我们海外侨胞的头就能抬得有多高。这确实是他们的心里话。侨胞们回来看到改革开放三十年以后，我们国家翻天覆地的变化，他们感到作为一个中国人或者作为一个华裔的自豪和骄傲。很多侨胞说，在文革期间，在“左”的路线指导下，他们在海外觉得很丢人，现在他们在海外觉得很自豪，特别是这些年来的发展，奥运会的成功举办，这些对他们来说感受确实非常的深。他们说奥运会开完以后，有一些大公司只要看到我们的侨胞，就祝贺他们，好像奥运会是为他们开的。

应该说侨务工作从历史上来看也是坎坎坷坷的，虽然新中国成立以后我们就设立了侨务机构，开始做侨务工作，但是几十年来，有高潮也有低潮，最低潮就是文革期间，我们不少归侨侨眷在国内受到很多的迫害，我们和海外侨胞的联系基本中断，侨务机构被撤销了，我们的干部都到江西农场去劳动了。后来在小平同志的关怀下，侨办机构78年恢复。这期间也有一些情况。从现在来说，当前确实是我们侨务工作最好的时期,海外侨胞对国家的感情特别是历史感情是最好的，向心力也是历史上最强的，这是第四个方面。

（五）海外侨胞与中国经济、科技和文化领域的交流合作越来越密切

正是有了前面的基础，有着对国家的深厚感情，所以海外侨胞现在到国内来投资合作。很多侨胞一年当中，一半时间在国外，一半时间在中国。我们原来要找侨胞，比如美籍华裔，要到美国去，现在很多时候在中国找也可以。很多时候都是这样，要靠经济的合作，靠科技的交流，靠文化的推广。早些年，海外侨胞跟国内的联系主要靠侨汇，我们侨乡都知道，寄回来侨汇换点侨汇券、买点商品，仅此而已。现在，侨汇在我们国家外汇当中可以忽略不计了，在改革开放之前它可是很重要的一块非贸易的外汇来源。现在是经济社会，是科技社会，所以这方面交流与合作会越来越密切。以上五个方面，大家就可以论证中央的这个判断了，就是几千万海外侨胞是我国独特的国情和重要资源。

那现在的侨情当中有没有什么问题呢？我想问题也是有的，可以从这几个方面给大家报告一下：

第一个问题就是，华侨华人与住在国民众因利益、文化的因素导致的矛盾和冲突有所发展。这个大家从媒体上可以看得到，经常哪里发生冲突啦，我们侨胞、商店又被人抢了、被人烧了，什么地方的侨胞又被人打死啦，这样的事件不少。我们就在分析，改革开放之前，新中国成立之后，特别是在六、七十年代，我们在东南亚的侨胞，多次受到当地政府的“排华”，这些不说大家也都知道。但是现在发生的冲突和五、六十，六、七十年代不一样，性质上也不一样。那个时候冲突，大体上是国家意志在冲突，国家就是比较排华，而且主要是政治的。现在这个冲突，大体上不是国家利益的冲突，比如前一段时间发生的所罗门事件、汤加事件。那并不是住在国政府想要烧我们华侨华人的商 铺，抢我们华侨华人的商铺，而是民众自发的。主要也不是政治因素，因为你是社会主义国家才这样。主要是文化因素、利益因素。比如说有的国家，他就信仰伊斯兰教，我们侨胞在那边呢，比如说喝酒，他们觉得你们怎么不尊重我们文化呢，我们的文化不能喝酒，但我们的华侨华人喜欢喝酒，喝酒的话就大声猜拳，他们看不惯，这是文化；再一个，我们中国人，比如说天气热，穿衣服少，他们也看不惯，说怎么穿那么少。大家都知道，在这些国家，比如我们到伊朗去，你下飞机那一刻就得把大袍子穿上。女同志，不管你是谁，只要你下了飞机，来接机的人就拿一个大袍子把你包裹住，我们侨胞在那边可能还不太适应，这是文化。

在经济利益上，我们国家的发展，我们国家比较好的产品，都输出去，又便宜又好。我们的产品去了，当地原来的产品，原来的一些从事这些职业的人，就是一个很大的危机啊，饭碗都被你砸了。比如前几天发生的西班牙烧鞋事件，那个城市本来就是个鞋厂，欧洲一个重要的制鞋中心。我们中国把这么多鞋拿到那边卖，当地的鞋厂倒了，工人失业了。利益的冲突导致他们的商界把我们华侨华人的商铺给砸了，把我们的鞋给烧了。从侨务方面，我们怎样来教育我们的海外侨胞，在当地遵守当地的法律，尊重当地的文化习俗，而且在发展自身利益的同时，来照顾到当地民众的利益，做到互惠双赢，这是我们侨务很重要的一个新的问题。这是一个问题。

第二个问题就是，华侨华人在所在国的地位高了，也更融入了当地的社会，但在一些国家，对我们华侨华人的敏感啊、疑虑啊还是存在的。在少数国家，还相当厉害。在东南亚的一些国家，我们侨胞的数量很多，有的国家达到一千万，有的国家是几百万，这么多的华人在当地，而且经济社会地位又比较高。对当地政府来说，总觉得心里面不放心。我们的侨胞在当地的一言一行，他们都看在眼里，我们国务院侨务部门在当地的一言一行，他们也看在眼里，所以我们经常讲，要通过侨务工作，来解除当地政府的疑虑，通过侨务工作来密切我们中国和所在国的友好合作，而不是相反，这也是侨务工作要非常注意的一个问题。原来唐家璇国务委员就经常给我们讲一句话，我们经常讲要居安思危，他说现在实际上要居不安而思危。现在还是有很多不安定的因素存在，所以我们搞侨务工作一定要帮忙，不要添乱，不要因为侨务工作的开展，引起当地政府的疑虑，然后再导致一些排华、影响两国关系发展的事件发生，这些是我们侨务工作要注意的。

第三个问题，开展侨务工作要着眼于侨务资源的可持续发展，要慎用、善用侨情。刚才我们讲了，我们海外侨胞是国家很重要的一个资源，不错，但是我们在利用这个资源的时候，一定心中要有个意识，要慎用、善用。不要因为我们的不慎重而影响了华侨华人在当地的发展。刚才我讲了，这些年来我们接了不少侨，派专机去接侨，侨胞很高兴，中国强大了，侨胞有难，我们国家有能力派专机了。

有一次我在有关部门开会的时候，我就讲，接侨固然很好，安置也很好，侨胞很高兴，这应该是我们比较欣慰的。但是我说，要注意，接侨毕竟是下下策，我们侨务工作的上上策是什么呢？就是华侨华人能够在当地长期的生存和发展，这是侨务工作的目的。如果侨务工作做到最后把侨胞都接回来了，你接得再漂亮那么也是侨务工作的失败。前几年，缅甸要接侨，各个部门在一起开会，我就说，缅甸接侨不像所罗门，不像汤加，派两架飞机就接回来了，就几十人、几百人。缅甸要接侨，不能派飞机去，得派万吨巨 5 轮。缅甸有多少华侨啊？两百多万！飞机接得过来吗？所以说一定要把工作做在前头。新中国成立以来，我们从东南亚接回了几十万侨胞，这些华侨的安置也是大问题。我们在座的各位都知道泉州有华侨农场，福建有十七个华侨农场，全国是八十四个华侨农场，到现在还有些问题。所以在这个问题上我们确实要慎重。在这里我同样要举一个例子。在去年奥运会期间，奥运圣火在海外传递的时候由于藏独份子的破坏，我们很多华侨华人挺身而出，护卫奥运圣火，确实是非常可歌可泣，贡献也是非常巨大的。那个期间我经常接到电话，说我们侨务工作做得好，说奥运圣火要是没有我们这些侨胞啊，传递过程恐怕会非常的困难。那期间天天晚上的新闻联播都有这样的镜头，我想这是宣传侨务工作最好的时期。事后我们对这件事也做了总结，总体来讲是肯定的，但是这是非常时期的非常举措，不能把非常时期的非常举措变成常态，动不动就把我们侨胞的力量动员起来，在当地示威游行，动不动就举着五星红旗到处游行。大家可以想一想，如果在我们天安门广场上到处看到的都是美国的星条旗，你们看到心里舒服吗？你们看了肯定心里不舒服。所以说我们在海外的这股力量该用则用起来，但要慎用，否则的话就会危及到我们海外侨胞的利益，这个利益就是在当地长期的生存和发展，这是当地华侨华人的根本利益，我想也是我们国家的根本利益。

如果我们几千万侨胞不能在当地长期生存和发展，都跑回我们中国来，你说这是不是也涉及到我们国家的根本利益？我们国家怎么安顿这几千万侨胞？我们现在的就业形势这么严峻，回来几百万侨胞，就是个大问题了，国家要花费很大的资源。所以我想这是完全有必要注意的。当然还有一个具体的方式，刚才我们讲了，随着民进党的上台，我们的侨务工作更好开展了，海外侨胞、传统的一些亲台社团和人士，跟我们来往越来越密切了。但现在形势又发生变化了，去年国民党又上台了。虽然台独的威胁在减弱，但我们在海外跟这一部分侨胞的联系、交往也越来越显得微妙和复杂。国民党重新执政以后，他们非常高兴，可以用欢呼雀跃来形容。原来“双十”都没有多少人到台湾去了，现在是成倍成倍的翻过头来庆祝“双十”。原来我们的爱国友好社团，也不跟台湾来往，现在他们看到一会儿吴伯雄来了，一会儿连战又来了，觉得是不是也可以跟台湾来往了？所以现在阵线有点模糊。这些人怎么做工作？他们理解我们现在中央对台的方针、政策，很多原来这些深蓝的人士觉得，现在吴伯雄过来，胡锦涛总书记也见他，不是平起平坐吗？在海外怎么还那么强调，非得我们在前台湾在后啊？这个可能大家不是很理解。因为我们在海外有很多侨胞，社团也很多，在那边的官方机构只有我们，比如我们在美国设有大使馆，美国跟我们建交，就要和台湾断交，和台湾断交后，实际上他们的机构并没有撤，只是换了一个名称，比如说大使馆就变成了台北经济文化办事处，它的负责人叫代表，原来的地方使领馆也叫经济文化办事处，负责人叫处长。大使馆变成代表了，所以这些侨胞有时候搞活动——原来亲台的他就亲台，亲大陆的就亲大陆的——现在不是两岸都揉在一起了吗？所以他们有时候搞活动，也请大陆的大使来，也请台湾的代表来。我们坚持一条，可以请，我们也可以去，但是我们的大使必须排在前头，他们的代表必须在后头，这叫我主台臣、我官台民、我主台次。这是我们在海外的基本原则。很多亲蓝的就想不开，为什么要我们在前他们在后啊，平起平坐嘛。在私底下，他们称呼台湾的代表不叫代表，同样叫大使，在这一点上我们是比较坚决的，一个国家不可以有两个大使的，现在美国承认中华人民共和国，中华人民共和国在美国看来是惟一的合法政府，所以在美国只有一个大使没有两个大使，他在美国就是一个办事处，一个民间机构，要坚持这一点，所以讲道理就在这里。很多爱国人士原来不跟台湾来往，现 在也跟他们来往，很多爱国侨胞，现在也到台湾去参加他们的“双十”节。我问他们说你们怎么去参加他们的“双十”啊？他们说，他们都来参加我们的“十一”了，不好意思不去啊。很多活动是可以参加，比如经济的活动、文化的活动、节庆的活动，我们都鼓励我们海外的侨胞在一起，比如说春节，不管你亲台的还是亲大陆的，在一起搞活动没问题。但是“双十”节是一个政治性的活动，你去参加了等于承认了中华民国，又承认中华人民共和国，这不是两个中国吗？所以说这样一些问题，很敏感的一些政治问题，比原来复杂，怎样引导我们的侨胞来理解我们中央新的对台的政策，这是我想讲的第一个问题——当前侨务工作的形势。

二、当前侨务工作的任务

现在我想讲第二个问题，就是侨务工作的任务。刚才在讲侨务工作形势的时候，我是围绕一句话来讲的，就是几千万海外侨胞是我们国家独特的国情和重要的资源。在讲侨务工作的时候，我也想围绕一段话来讲。这段话是什么呢？就是胡锦涛总书记在05年的一次重要讲话当中讲的，就是我们搞侨务工作都知道的“三个大有作为”。胡锦涛总书记说：“在凝聚侨心、发挥侨力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做贡献方面，侨务工作大有作为；在反对和遏制台独分裂势力、推动祖国和平统一进程方面，侨务工作大有作为；在开展民间外交、弘扬中华优秀文化，扩大中国人民与世界各国人民团结友好往来方面，侨务工作大有作为。”所以我想侨务工作的“三个大有作为”，就涵盖了侨务工作的主要任务，这是我们党和国家对侨务工作提出的要求。

下面我们一起从这三个“大有作为”，简要的给大家介绍一下，侨务工作在国家大局下，在为侨服务方面所开展的一些必要的工作。

（一）在凝聚侨心、发挥侨力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做贡献方面，侨务工作大有作为

我们在海外有几千万侨胞，在国内有三千多万的归侨侨眷，怎样把这这么多人口的力量凝聚起来、团结起来，这是我们侨务工作面临的一项非常艰巨的任务。

刚才我讲了，文革期间，我们的侨务工作是重灾区。我们有的人也是侨眷，这种体会非常的深。我们很多侨胞回到中国的时候，国家是敲锣打鼓，戴着大红花把他们送到中西部去的，有当老师的——当教师最多了，当然医务人员也有，当干部也可以——但是入党不行，提干不行。后来他们才知道，在敲锣打鼓把他们送过去的同时，在他们的档案里有这样一句话，“此人海外关系复杂，不可重用”。所以文革结束、侨办成立以后，我们花了好大的力量来拨乱反正，其中一项重要工作就是清理这些档案，把一些不实之事，通通提出来，当着归侨侨眷的面，一把火烧了。侨胞在文革期间，他们的心确实是冰冷的。我们很多华侨在海外辛辛苦苦赚了钱回来买个房子，买了房子以后，我们国内搞土改，也不管你这个地或者房子是用什么钱买的，反正你华侨华人如果有地，也是地主，就在地主前面加“华侨”两个字，叫“华侨地主”，房子就给没收了，所以后来我们要清退侨房。这些归侨侨眷当时在部队的，被调到地方，在城市的就调到农村。侨办恢复后，我们把这些人又重新安排回了城市。通过这些政策拨乱反正，这才把我们华侨华人的心又重新凝聚起来，团结在我们党的周围。所以现在看来，海外华侨华人以 及侨眷对国家的感情，可以说是历史上最好的了。现在只要我们党和政府或者是国侨办登高一呼，海外华侨华人就都能响应。去年大家都知道闹地震、闹雪灾，华侨华人自愿捐款达到将近四、五个亿，是新中国成立以来捐款最多的一次。这是凝聚侨心。

在发挥侨力为我们国家的小康社会做贡献方面，海外侨胞的贡献就更大了。三十年前我们搞改革开放的时候，我们国家的经济确实已经到了崩溃的边缘，我们改革开放，打开国门、引进外资，说是外资实际上真正引进来的都是我侨胞的侨资，或者香港同胞的港资。真正高鼻子的人来的很少，为什么？因为那个时候我们国家不论硬件也好软件也好，都不足以吸引人家来我们国家投资。我们国家那个时候要说高速公路，恐怕是一寸也没有，都是砂石路。当年我在厦大念书的时候，78年，从厦大到老家福州要早出晚归，早早的出门，晚上人才到；现在三个小时就到了。那时候我在北京打电话到家里，先挂到省，再从省里挂市里，市里再挂到县，一层一层挂下去，通讯和交通都不行。有侨胞跟我说，我先生到中国去，一到地方就失踪了，不是真的失踪了，是联系不上了，电话也打不上，不知道人到哪儿去了。可以进得来但出不去，因为买飞机票很困难，到中国来想再买一张机票回去，得托很多关系才能买到。当时谁来投资啊？只有我们侨胞！所以温总理在中国侨商投资协会成立的时候说过一句话，海外侨商是中国改革开放的开拓者、共建者、参与者。去年我们委托清华大学的一个老师做调研，出来的结论显示，到目前为止海外华侨华人、港澳同胞的资金还是占外资总数的60%以上，还是这么大的比例。这个结论出乎我们的意料，我们都以为现在这么多世界五百强都来了，我们的侨资的比例可能会下降,这到目前为止还是这么高。这是经济方面。

讲到科技，我们国家的科技进步跟海外归来的专家学者是分不开的。我们讲“两弹一星”的功勋专家学者，只有三位是国内本土培养的，其他的全部是海外归来的华侨。如果没有他们，我们“两弹一星”就不能这么早搞出来。现在中国科学院、中国工程院的院士，海外的归侨科学家也是占了相当大的比例，也占了60-70%。他们对我们国家经济的发展、社会的进步、科学的发展，确实起到非常大的作用。这是第一个“大有作为”。

（二）在反对和遏制台独分裂势力，推动祖国和平统一方面，侨务工作大有作为

这十年来我们在这方面倾注了大量的精力，针对阿扁的任何动作我们都发动了海外侨胞进行打击。当时一位国务院领导问我，海外侨胞在这方面可以起到什么作用，我想了想说至少可以有三个方面作用：一个方面，只要台湾搞任何台独动作，我们都可以发动海外侨胞进行反击。比如说李登辉提出两国论、阿扁提出一边一国论，还有后来的入联公投等等，诸如此类的事情，海外侨胞第一时间发出了最强音，坚决反对。海外侨胞通过他们的发言、他们的声音来影响岛内——我们有一句话叫“从岛外影响岛内”——海外侨胞和岛内的台湾同胞有千丝万缕的关系。我们国家出台《反分裂国家法》后，台湾跳得很高，因为打到台独势力的痛处了，同样我们的侨胞在海外通过各种形式来表示拥护和支持。在任何重要的时间点上，需要侨胞发出声音的，我们侨胞能够及时地发出声音，这是一个。

第二个，影响大业的角色。让我们祖国统一大业得以实现，把我们国家的对台政策很好的贯彻落实，我们很需要世界各国政府和人民的理解和支持。怎么样让他们理解？怎么样让他们支持？除了通过官方发表我们的意见外，很重要的就是要通过我们的几千 万侨胞，通过一定渠道去渗透。有的时候我们外交部长讲的话，人家不一定听；我们侨胞的话，他们听。他们不喜欢听官方的说辞，但他们的邻居、他们的同事，也就是我们的侨胞说的话，他们听。通过我们侨胞给当地的议员写信，表达他们对于台湾问题的一些意见和要求，这也很重要。海外议员是一票一票选出来的，如果某个议员收到很多的选民来信或是邮件，他就会想，怎么会有这么多人有这样的看法。这多少会影响他们在议会当中的发言，他们会考虑他们的言论是否会让支持他的选民高兴。

第三个方面，通过原来一些亲华的、亲台色彩的人士，来削弱台独在海外社会的基础。这个工作我们做得比较好。现在很多台湾的官员到海外，很多亲华社团就拒绝他们拜访；民进党的高官路过哪里，搞什么欢迎招待会，请侨胞参加，侨胞拒绝出席。这些观念的工作我们一直都在做，也确实收到比较好的效果。当然，在促进祖国统一这方面还需要我们更深入地研究、思考，怎样把这项工作做得更好，随着形势的变化，调整我们的政策，这对我们也是一个考验。我们侨务工作在这一块，总体是好的，但要根据形势的变化做出微调，把工作做得更细腻一些。我们侨务部门在两岸和平发展问题上还是能发挥重要作用的。

原来我们在促进祖国和平统一方面，主要关注的是台湾问题，现在西藏问题也出来了。我们现在回过头来看我们的侨务工作，我们历来对在海外的少数民族侨胞重视不够。有一个中央领导同志在会议上就说，难道我们的国侨办是专门做汉族侨胞的国侨办吗？我们国侨办应该是我们海外整个侨胞的国侨办，而不是仅仅说汉族侨胞的国侨办。怎样能让我们的少数民族侨胞，像我们的汉族侨胞一样，紧紧团结在我们周围？这个确实难度很大，工作量很庞大。这10年来，我们其实也没少做，也做了一些，比如说新疆维族的侨胞，我们已经坚持10年了，每年和新疆区侨办配合，一起把他们请过来做讲座。但是少数民族和汉族之间的感情的交流，障碍确实存在，比如语言上的问题，我们说一句话要翻译三四次，先翻译成维语，再翻译成哈萨克语，还要翻译成好多语言。翻译三四次后，最后是不是我原话的意思我都不知道了。当然，难度再大，我们还要依靠少数民族地区的侨务工作者去和他们交流。这样的一些工作，也改变了目前我们侨办的主要做汉族侨胞工作的现状，把我们的工作面进一步拓展，为我们国家的稳定，做好我们的侨务工作。这是第二个“大有作为”。

（三）在开展民间外交、弘扬中华优秀文化，扩大中国人民与世界各国人民团结友好往来，侨务工作大有作为

我们侨胞基本上都是在大国或者我国周边，比如日本、韩国、俄罗斯，比如美国、欧洲等国家。这些国家都是侨胞的聚集地，只要把我们这些侨胞的作用发挥好，为促进我们中国和所在国的友好合作多做贡献，就是侨务工作的大贡献。回到历史上来看，我们和有些国家建交和复交，很多姐妹城市的建立，都和我们侨胞在其中发挥重要作用有关。马来西亚总统马哈蒂尔在第七届世界华人大会讲话时就高度评价了华侨华人在促进中马关系当中所发挥的作用。他通过接触后感觉到，华侨华人不但没影响他们国家的安全，而且对当地的经济发展有利。我们奥运会的申办和世博会的申办就依靠我们侨胞贡献了很大的力量。哥斯达黎加刚和我们建交没多久，世博会申办的时候还没有建交，通 9 过我们当地的侨胞，争取到了这一票，后来上海市就给他们颁发了白玉兰奖——上海市的政府奖。

另外一个，在传播中华优秀文化方面，我们的暨南大学、华侨大学、北京华文学院都是我们开展海外华文教育的重要基地。我们编教材，培训老师，这三个大学都发挥了重要的作用。我们国家在海外也搞了很多的中华文化周，文化月乃至文化年，但这以后呢？我们的侨胞几代人在那边生活，他们已经融入了当地的社会，通过我们华侨的渠道去传播中华文化，就可以渗透到草根街头，这是永不谢幕的文化活动。大家都知道今年春节开始，我们就要开展“文化中国，四海同春”活动。我们目的是什么呢？就是想通过我们这样的春节活动，把春节这个民族节庆，打造成世界性的节庆。我们现在的圣诞节在中国过得比美国还美国，我们也想，我们的春节跟圣诞节一样，让全世界人民都跟我们一起来过。现在过春节的时候，好多国家的元首，都要跟当地的华裔拜年，这已成了惯例了。春节的庙会不仅在中国遍地开花了，更已经走向了世界。今年春节我们带着歌舞团到欧洲巡演，我感触很深，特别是英国伦敦那一场，有35万人参加。这是什么概念呢？在伦敦最中心的广场还有旁边的一个唐人街，我们侨胞围起来把它变成了步行区域。那一天我们国内派了三个艺术团，从中午12点到6点，三个艺术团连续演出了六个小时，广场上一直站着满满的观众，没有人中途离场。当时刮着风、下着雪，但现场的观众依然很热情。除了表演之外，还有卖小吃的中国摊子，卖中国商品、工艺品的。伦敦的这个活动可能是在华人区域之外最大的庙会了。以前春节的时候灯笼都挂在唐人街，现在都已经挂到市政大厅里头了。

在悉尼，现在过春节不是过一天了，过一天不过瘾了，过一周。把春节打造成世界性节庆的目标，不能说指日可待，但只要努力完全是有可能的。现在侨胞说他们压力很大，不是搞不搞的问题，一到时间伦敦政府都要问了，去年搞得不错，今年怎么搞啊？只能搞好不能搞坏，一届比一届好，我们国内侨办各方面通过人力物力的支持，支持我们海外侨胞，不能说百分百，大家看过的海外的舞龙舞狮，至少百分之八十是我们国侨办送的，舞龙舞狮、民族服装、扭秧歌、腰鼓赛龙舟这些东西，不知送了多少回，送得好啊，送了才能开展这些活动。现在我们鼓励更多的华侨华人，鼓励他们走出唐人街，只有让更多的当地民众参与进来，才能让他们了解中华文化的博大精深。

除文化之外，华文教育也很重要，现在在海外的华文教育大体是两个体系，一个体系是华校，比如马来西亚的，小学中学都是全日制的，在这个学校，除了上汉语外，还上数学，数理化都上，跟国民教育是一样的；但大部分的国家，周一到周五是到人家学校去上课，周末的时候就到我们自己办的中文学校学习。别小看我们中文学校，现在规模越来越大。从原来的小打小闹到现在已经办连锁了。我这次去了美国的亚特兰大，有一个华侨华人办的学校，生源是六千多人，有五所分校。我去了其中一所学校，孩子在上课，妈妈组成舞蹈队，爸爸在打网球或者篮球，最热闹的是爷爷奶奶，在一起学英文。他们说，在这个学校里头最具热情的是爷爷奶奶，一个星期关在家里，都想通过这个机会跟侨胞在一起。这就是我们传播中国文化最基层的一个细胞。如果我们把海外几千万同胞基站建立起来，通过这样一些润物细无声的方式，就能把咱们中国的优秀文化慢慢的推广传播出去。

许又声简历

许又声，1957年8月出生，福建福州人。厦门大学毕业。现任国务院侨办副主任，曾任国务院侨办政研司副司长，广东江门市副市长（挂职），国务院侨办经济科技司司长、国外司司长。

第五篇：新时期妇女组织面临的任务

新时期妇女组织面临的任务

摘要：在改革开放以来的实践与探索中,中国妇女组织已经在环境管理与决策、环境宣传与教育、生态建设、城市综合整治、清洁生产等领域发挥着重要而独特的作用。在我国，各行业妇女所面临的迫切的现实问题与我国的发展密不可分,都与建设和谐社会息息相关。因此,强化我国妇女组织的角色和作用至关重要。要不失时机地普查和完善各级妇女组织,要积极主动维权,要加强妇女干部的充实和建设，以此来积极推进我国妇女儿童工作的创新和发展。明确新时期妇女组织的任务，可以更好的推动我国特色社会主义事业的发展。

关键字：妇女组织、妇联、任务

一、妇女组织的含义及其兴起

人们对妇女组织的印象都是陌生的，大多数只知道妇女联合会这一由中国共产党领导的全国各族妇女的群众组织。其实妇女组织和妇女联合会的基本职能都差不多，妇女组织是妇女为实现既定目标而建立的群团或组织，也指社会为实现男女平等而建立的有关团体或组织。妇女组织有专职和非专职之分，其成员多为妇女。在中国，妇女组织一般专指从事妇女运动和妇女工作的群众团体。如中华全国妇女联合会、中华全国总工会女工部以及各民主党派的妇女组织。世界上大多数国家都有妇女组织，如挪威的男女平等委员会、美国的全国妇女联盟以及有关国家的妇女问题研究机构。此外，一些资本主义国家的妇女组织更是种类繁多。如妇女禁酒、禁毒团体、女同性恋俱乐部、母亲之家、妇女避难所等等。

在改革开放前，我国的妇女组织基本上是妇联处于主导地位。改革促进了社会利益群体的分化，出现了不同阶级分层，针对改革中出现的妇女问题和不同的妇女利益群体，出现了众多的民间妇女团体和组织。它们的兴起，是社会主义市场经济发展的时代要求，是推动妇女事业发展的客观要求，也是新时期妇女群众的主观愿望。

妇女组织的出现，是妇女群众在社会主义市场经济条件下积极探索适应新的社会环境的产物。妇女的需求是妇女组织存在的前提。在社会变革时期，社会的空间的扩大和妇女的需求的变化，要求产生代表不同阶层利益，承担不同社会职能的多种社会组织。在探索妇女组织的发展模式、生存价值和社会参与多元化的过程中，妇女组织根据中国国情和女性群体的自然分化的状况，弥补妇联组织在人力，财力，工作领域，工作内容和工作方式等方面力量之不足，填补社会活动在一定领域内的欠缺和空白，为满足妇女的物质要求、政治需求和精神需求提供了实际的帮助。

1995年第四次世界妇女大会在中国召开，它推动了中国妇女事业的迅速发展，成为妇女组织发展的重要契机。在社会各界的参与和支持下，妇女组织的发展十分迅速。在发展初期，主要是在一些大中城市，出现了许多以行业，专业划分的新兴妇女组织。随着改革的不断深入，妇女组织大量涌现，快速发展，并呈现了多元化的发展。

二、妇女组织的功能作用

尽管各种类型的妇女组织开展的活动各不相同，在社会领域扮演不同的角色，也发挥不同的作用，但在大多情况下，它们依然具有共同的作用和功能。

第一，妇女组织具有参与民主管理、立法和监督以及参政议政的功能。作为民间组织，妇女组织在联系社会实际方面具有得天独厚的优势，它们提供的意见、建议往往可以推动党委、人大和政府制定和完善有关的政策、法规和措施。我国已出台的涉及妇女合法权益的法律、法规如《中华人民共和国妇女权益保护法》、《婚姻法》、《女职工劳动保护规定》、《中国妇女发展纲要》等，都是受到妇女组织研究成果的推动。

第二，妇女组织具有联系和带动妇女参加市场经济活动的功能。它们是社会主义市场经济的土壤里诞生的，其全方位、多层次的工作格局和开放式、创新型的运作模式必然具备符合市场经济发展规律的优势，因此在引领广大妇女群众适应市场经济的环境、参与市场经济活动方面能起到积极作用。

第三，妇女组织具有服务妇女的功能。它们认同妇联组织的章程，认同全国妇联“代表和维护妇女利益，促进男女平等”的基本职能，并将全心全意为妇女服务作为本组织的主要工作之一。它们发挥工作方式灵活多样，主辅互补的优势，创造了更易于被广大妇女所接受的形式。

第四，妇女组织具有推进国际交流的功能。在国际交流日益扩大的形势下，尤其是我国加入WTO之后，建立和保持在国际妇女界的联系和交流，更是推进中国妇女事业进一步发展的迫切需要。

三、新时期，妇女组织的任务

妇女组织的任务根据党在不同历史时期的总任务，不同性质的环境里，各种阶层的要求下确定的。

在新的历史时期，妇联组织的基本任务是：团结全国各族妇女，坚持贯彻执行宪法和法律规定，维护妇女儿童的合法权益，抚育、培养、教育儿童少年健康成长。充分发挥妇女在建设社会主义物质文明和精神文明中的重大作用，努力使自己成为代表妇女儿童权益、保护和教育妇女，保护和教育儿童的有权威的群众团体，为逐步实现妇女的彻底解放而奋斗。具体任务是：对妇女进行教育，提高其思想、政治、文化科学素质；保护妇女儿童的合法权益；教育指导妇女以社会主义思想道德处理恋爱，婚姻、家庭问题；兴办儿童福利事业；加强妇女团结，扩大妇女爱国统一战线，促进祖国统一和繁荣富强，发展同世界各国妇女的友好往来，维护世界和平，促进人类进步事业。

在非公有制经济组织中，妇女组织主要担负以下任务：①依法维护女职工的合法权益。组织从业妇女学习有关法律、法规，提高她们依法保护自身权益的能力；督促协助本单位落实妇女权益的有关规定；协调理顺女职工与企业间的劳资关系。代表女职工利益，反映她们的呼声和要求，努力为她们办实事、办好事，排忧解难。②代表从业妇女参与企业的发展规划、长期生产经营计划，重要规章制度和涉及女职工切身利益等重大事项和重要问题的讨论，实施对企业的民主管理和民主监督。③提高从业妇女的思想、文化、技术素质，促进企业发展。在从业妇女中进行辩证唯物主义世界观、马克思主义妇女观、职业道德、家庭美德教育，教育从业妇女树立和发扬“四自”精神，做爱国敬业、诚实劳动、守法经营、优质服务、乐于奉献的时代新女性。组织从业妇女学法律、学文化、学经营、学管理，开展技术学习、技术练兵、技术革新、创建“巾帼示范岗”等竞赛活动，不断提高专业技能素质，完成生产任务，为企业发展做贡献。④组织开展丰富多彩、健康向上的文娱体育活动，活跃丰富从业妇女业余生活，陶冶情操，增进团结，增进身心健康。

基层的妇女组织面临的主要任务是向妇女群众宣传、贯彻党的路线、方针、政策，教育妇女坚持四项基本原则，爱国、爱党、爱社会主义，引导妇女投身改革，搞好生产和工作，积极为社会主义物质文明和精神文明建设作贡献；向妇女群众传达贯彻妇联工作的方针、任务，教育引导妇女自尊、自信、自立、自强，组织、动员妇女学政治、学文化、学科学、学技术，不断提高自身素质；围绕党的中心，结合本地区、本单位、本行业妇女的具体情况，开展富有创造性的对妇女群众具有吸引力的活动。如：“三八红旗竞赛”，“五好家庭”、“农村妇女学文化，学技术、比成绩、比贡献、巾帼建功奖”活动以及有利于妇 女身心健康的文娱体育活动等；关心基层妇女群众的劳动、工作、学习和生活，加强与各有关方面协调、联系，帮助解决各种实际问题，维护妇女儿童的合法权益，为妇女儿童办好事、办实事；向党、政组织和上级妇联反映基层妇女群众的意见、建议和要求。积极向有关部门推荐优秀妇女人才。代表妇女参加民主管理和民主监督；配合有关部门宣传计划生育政策和妇幼保健知识，引导妇女实行计划生育。

参考文献：张桂华.关于妇女组织性质与发展的思考.长白学刊

袁北星,康凤云.论社会转型时期妇女组织的职能和作用

许秀荣.关于新经济、新社会组织中妇女组织建立情况的思考