加强党的基层组织建设有关知识讲座

第一篇：加强党的基层组织建设有关知识讲座

加强党的基层组织建设有关知识讲座

（2008年10月30日）

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础，也是党执政的基础。加强党的基层组织建设，是推动党的建设新的伟大工程的基础工程，是各级党委组织部门的光荣使命和重要职责。今天借此机会，同大家在一起交流党的基层组织建设工作。今天的发言共分四个部分。

第一部分：党的基层组织建设的重要性及其包含的工作内容

一、加强党的基层组织建设的重要性

加强和改进新时期党的建设，必须高度重视加强党的基层组织建设。这是党的基层组织在党的建设和党的事业中的地位作用所决定的。党的基层组织的地位、作用主要体现在以下几个方面：

——党的基层组织是党的组织基础。中国共产党是由中央、地方和基层组织共同构成的，是一个严密而完整的组织体系。在这个体系中，基层组织是基本的细胞。我们党的7300多万名党员，活跃在350多万个基层组织中（宣州区截止2007年共有党员34258名，其中，农村党员22981名，基层党组织1402个，其中党（工）委41个，总支229个，支部1132个）。党通过遍布全国各地、各条战线和各个单位的基层组织，把广大党员组织起来，成为一个有统一意志、统一行动的整体。

——党的基层组织是开展党的活动的基本单位。党的基层组织担负着教育管理党员，发展新党员、执行党的纪律的重要责任。所有的党员都要参加党的一个基层组织，由党的基层组织负责教育、管理和监督。党的基层组织是党员履行义务、行使权利的平台，党员通过党的基层组织参与党内事务的管理。发展新党员、处分违纪党员、处臵不合格党员，都要由党的基层组织严格把关。

——党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。党的基层组织分布在企业、农村、机关学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位。尽管这些基层单位的工作性质、领导体制有所不同，党的基层组织的具体职能、工作方法也不完全一样，但都是党在社会基层组织中的战斗堡垒，都要担负起宣传和执行党的路线方针政策的重要职责，都要团结和组织党内外干部和群众努力完成本单位的工作任务。党的基层组织的这种作用，是党的领导在社会基层组织中的具体体现，是其他任何社会组织都无法替代的。

——党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带。党的基层组织扎根在社会基层，与人民群众有着直接的、经常的、密切的联系，能够直接倾听群众的呼声，把握群众的思想脉搏，了解群众的情绪，掌握群众的生产、工作、生活状况。因此，党的基层组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的重任。一方面，它要及时准确地向上级党组织反映群众的愿望、要求和呼声，为领导机关的决策提供可靠的依据；另一方面，它要向广大群众宣传解释党的主张和决定，团结带领群众实现党的任务。如果党的基层组织软弱涣散，不起作用，党的意图就难以贯彻到群众中去，人民群众的意见和要求也难以反映到党的领导机关中来，党就不可能团结和带领广大群众进行建设中国特色社会主义的伟大事业。

二、加强党的基层组织建设的重要意义

1、加强党的基层组织建设，是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观、保持和发展党的先进性的必然要求。党的十六大把“三个代表”重要思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，并载入了党章。始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。我们党是由党的中央组织、地方组织、基层组织构成的统一整体，党的基层组织是这个组织体系的基础，在贯彻“三个代表”重要思想、保持和发展党的先进性中处于重要地位，发挥着重要作用。

2、加强党的基层组织建设，是实现全面建设小康社会的宏伟目标，落实中央一系列重大战略部署的重要保证。党的基层组织建设是党的建设的基础，加强党的建设，必须高度重视和大力加强党的基层组织建设。基层党组织只有适应新形式新任务的要求，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，围绕党的工作在大局和本地区本单位的中心任务开展工作，切实承担起联系群众、宣传群众、服务群众、团结群众的职责，促进改革发展稳定的各项工作，才能为实现全面建设小康社会的宏伟目标，落实中央一系列重大战备思想和重大战略任务提供坚强保证。

3、加强党的基层组织建设，是实践全心全意为人民服务根本宗旨，密切党群、干群关系的迫切需要。全心全意为人民服务，立党为公、执政为民，是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别。党的基层组织担负着直接联系、宣传、服务、团结群众的重要职责，具有贴近群众、贴近生活的优势。只有切实加强党的基层组织建设，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，把联系群众、关心群众、服务群众工作做深做细做实，才能更直接地了解到群众的所想所盼、所忧所乐，才能及时地把党的政策和主张落到实处，才能赢得人民群众的信任和支持。

4、加强党的基层组织建设，是提高党的执政能力，巩固党的执政地位，保持党和国家长治久安的重要基础。党的执政能力和执政地位，不仅是由党中央的集中统一领导和地方党委的领导核心作用来体现，也要由党的基层组织充分发挥战斗堡垒作用来体现。基础不牢，地动山摇。加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，必须重视抓基层、打基础，坚持把加强基层组织建设作为提高党的执政能力的基础性工作来抓。

三、党的基层组织建设包含的工作内容

党的基层组织建设工作包含农村党的基层组织建设、企业党建工作、街道社区党建工作、机关党建工作以及高校党建工作。

（一）农村党的基层组织建设

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。加强农村基层党组织建设，充分发挥乡镇街道党（工）委和村党组织的领导核心作用，对于加强和改善党对农村工作的领导，密切农村党群、干群关系，加快农村经济发展和社会进步，建设社会主义新农村，具有十分重要的意义。

1、加强农村基层党组织建设的目标要求。2003年中央办公厅印发的《关于开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》的通知，把村党组织、乡镇党委建设的目标要求统一规范为“五个好”： 一是领导班子好。领导班子能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，廉洁勤政，奋发有为。村党组织书记应具有带头致富和带领农民群众共同致富的能力；乡镇党委书记应具有较高的政策水平和较强的组织协调能力。二是党员干部队伍好。共产党员能够发挥先锋模范作用，基层干部能够发挥骨干带头作用。三是工作机制好。各项制度完善，管理措施到位，乡镇党政领导班子团结一致，村党组织和村委会关系协调，工作运行规范，服务优质高效。四是小康建设业绩好。农村经济持续发展，农民收入增加，集体经济实力增强；各项社会事业协调发展，精神文明建设和民主法制建设成效显著。五是农民群众反映好。基层干部尊重农民，爱护农民，诚心诚意为农民群众办实事；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众满意，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护。这五个好既是加强农村基层党组织建设的工作目标，也是检验农村基层党组织建设工作成效的基本标准。

2、村党组织建设。村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心，村党组织的主要职责共有六项内容。加强村党组织建设工作要重点抓好以下工作：

第一，创新农村基层党组织的设臵方式。要在坚持按地域、建制村为主设臵党组织的基础上，按照有得于促进农村经济社会发展、有得于充分发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，积极探索其他设臵方式，可以把党组织建立在农业产业链、专业协会和各种联合体上，可以在农民工党员进城务工经商相对集中的单位建立临时党支部开展党的活动等。

第二，改进和完善农村基层干部选拔任用方式，选好配强村党组织领导班子尤其是村党组织书记。加强村党组织建设，关键是建设好村党组织领导班子，尤其是选好党组织书记。要选拔那些坚持贯彻党的路线方针政策，能够带领群众建设社会主义新农村的优秀党员，担任村党组织主要领导职务。对那些确实没有党组织书记合适人选的建制村，可以从县乡机关、企事业单位、大中专毕业生和复员退伍军人中选拔，也可以面向社会公开招聘，经过一定组织程序到这些村任职。积极推广“两推一选”、“两推直选”等做法，真正选出优秀的农村基层干部。在今年的村“两委”换届选举中，我区178个村中共有68个村开展了村党组织委员会直选试点工作，直选比例38.2%，比上届增加26个村，进一步扩大了直选试点覆盖面，推进了党内民主。在此次村级换届选举，我区大力提倡通过依法选举，村党组织书记和村委会主任一人兼、村“两委”成员交叉任职，并明确规定各村“两委”干部总职数不能突破5人，从而使我区村“两委”干部职数由上届的1021人减少为871人。村“两委”干部交叉任职人数达248人，交叉面占村干部总数的28.5％，同时有73个村的村党组织书记和村委会主任为“一人兼”，占41%。在选派干部到基层任职方面，从2001年6月开始，根据省委、省政府的统一部署，全区共选派了三批154名（其中省直、市直26名）干部到农村任职，从而有力地加强了基层组织建设工作。近日，省委组织部、省人事厅下发了《关于省、市新录用公务员正派到基层锻炼的实施意见》，明确规定，今后省、市一级新录用的没有基层工作经历的公务员一律要到基层工作两年，这里所说的基层讲的是乡镇、村或社区，这样一来就更加拓宽了村（社区）干部来源渠道。另外，中组部、人力资源和社会保障部近日决定，在全国范围内开展从优秀村干部中考试录用乡镇机关公务员工作。为做好这项工作，中组部、人力资源、社会保障部专门制定了相关的工作意见。根据《意见》，乡镇机关从优秀村干部中考录公务员，应面向任职3年以上的选聘到村的高校毕业生和优秀村党组织书记、村委会主任。其中，选聘到村任职的高校毕业生录用率要达到70%。今后，乡镇机关补充公务员，应逐步提高从优秀村干部中考录的比例。对少数特别优秀的村党组织书记、村委会主任，经省级公务员主管部门批准，报考时学历可放宽到中专、高中，年龄可放宽到40周岁。

第三，加强村干部的学习培训，不断提高村干部的思想政治素质和发展经济、服务群众的能力，发挥村干部在建设社会主义新农村中的骨干任用。把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，对农村基层干部进行政治思想理论教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训。充分发挥区、乡党校在村干部培训中的作用积极利用现代远程教育等方式，加强村干部的培训工作。逐步建立村干部学习培训的激励机制，调动村干部参加学习、接受培训的积极性和主动性，不断提高村干部的素质和能力。

第四，正确处理村党组织与村民委员会的关系，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。目前，有的村党组织和村委会存在着关系不协调的情况。解决这个问题，关键在于依照有关法律和条例，明确村党组织和村委会的职责，规范村级重大事务决策和管理程序，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。必须明确，村党组织在村级各种组织和各项工作中处于领导核心地位，既要认真履行职责，对涉及本村政治、经济、文化等重 大事项加强领导，发挥主心骨作用，又要支持村委会和村级其他组织依照法律和有关章程认真履行职能，各司其职，各负其责，富有成效地开展工作。建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，规范村务公开特别是财务公开制度，实行民主管理，加强民主监督，保障村民当家作主的权利。2002年出台的《安徽省村“两委”工作规则》明确规定了村党组织7项和村委会12项的主要职责任务并就重要村务的决策范围提出了明确要求，我们村“两委”只要严格按照此规则开展工作就能有效的避免两委成员之间的矛盾，促进工作开展。

第五，建设一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。部分村级领导班子后继乏人，是当前农村基层组织建设中存在的一个突出问题，必须抓紧解决。要着眼于村级组织建设的长远需要，及早发现具有培养前途的后备人才，特别要把那些政治素质好、具有一定文化科技知识、懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业骨干以及外出务工经商人员中的优秀党员纳入视野，重点加以培养。根据有关规定村级后备干部人数应该按照现有村干部1：1的比例配备，其中村主要干部按2倍配备。

第六，对软弱涣散的村党组织实行重点整顿和帮扶，持续抓好后进村党组织的整顿转化。整顿工作应从本地村党组织建设的实际出发，整顿中，既要坚持正面教育，突出思想整顿，又要进行必要的组织整顿；既要坚持把整顿党组织领导班子摆到首要和关键的位臵，特别是选配一个好书记，又要全面贯彻落实“五个好”的目标要求，促进后进村党组织建设和整个工作向好的方面转化，并切实做好整顿后的巩固提高工作。近年来，我区先后对部分后进村进行了整顿，取得了明显的成效。通过整顿这些后进村的班子战斗力得到加强。

第七，大力发展集体经济，不断增强村级集体经济实力。发展壮大村级集体经济，既是巩固和完善双层经营体制的重要方面，也是增强农村基层党组织凝聚力、战斗力的物质基础。当前，一些地方村级集体经济薄弱、村级组织“无钱办事”的问题仍然比较突出。各村要坚持从实际出发，根据当地的自然条件和资源条件，选准村级集体经济增长点，直各具特色的强村富民之路。

第八，搞好村级组织活动场所建设。村级组织活动场所是村级各组织和党员干部开展学习、工作及其他活动的主要阵地。村级组织活动场所建设是加强农村 基层组织建设的重要基础性工作。注意整合资源，采取财政投入一点、党费支持一点、部门帮扶一点、社会捐助一点的办法，多渠道筹措资金。2006年以来我区加大了村级组织活动场所建设工作取得了显著成绩，几年来全区新建和改扩建活动场所64个，有效的解决了党员开会、学习无场所的实际困难。

3、乡镇党委建设。加强乡镇党委建设，对于贯彻落实党的农村政策，加快农村经济发展的步伐，推动以村党组织为核心的村级组织建设，至关重要。根据省委组织部《关于加强和 改进乡镇党委建设的若干意见》皖组字[2007]20号，加强乡镇党委建设，应着重从以下三个方面做好工作：

第一，大力推进领导班子和干部队伍建设。一是加强思想政治建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装乡镇干部特别是领导干部的头脑，加强科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、树立社会主义荣辱观、加强党的先进性建设等一系列重大战略思想的教育，不断增强科学发展与和谐发展的意识，牢固确立社会主义核心价值体系，自觉统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。二是选好配强领导班子。乡镇党委领导班子一般由5至7人组成，规模较大、经济发达的乡镇最多不超过9人，可配备1名专职副书记，成员应具有大专以上文化程度，逐步形成合理的年龄梯次结构。实行乡镇党政领导成员交叉任职，提倡党委书记与乡镇长“一人兼”。注意从上级部门选派优秀年轻党员干部到乡镇任职。扩大“两推两考”（党员推荐、干部推荐，理论考试、组织考察）试点范围，拓宽民主推荐干部的渠道。三是不断提高能力。坚持和完善乡镇党委中心组学习制度，每月集中学习不少于1次，采取中心发言、专题讨论、专家辅导等方式，增强学习效果。每年初组织开展主题教育，形成干部经常受教育的长效机制。以“提升文化层次、提升创业技能、提升服务本领”为内容，大力实施农村党员干部“素质提升”工程。市委党校负责乡镇干部的培训，重点培训乡镇党政正职，完善乡镇领导干部任职资格理论考试制度，不断提高他们贯彻执行党在农村各项政策的能力，民主管理、依法办事的能力，带领群众发展经济、增收致富的能力，做好群众工作、促进社会和谐的能力。四是强化激励监督。加强乡镇机关干部与县直部门干部的交流，注意选拔优秀乡镇干部到县级以上机关工作。保持乡镇领导班子的稳定，乡镇党委、政府领导班子成员一经任职，没有特殊情况的，应任满一届。乡镇党政正职的任免，事前要按照《安徽省乡镇党政正职领导干部选拔任用工作暂行办法》的规定进行通气。乡镇党委、政府领导班子成员在同一职位上任职满十年的，必须交流。实行乡镇党政领导干部任职回避制度。认真落实农村基层党风廉政建设责任制，健全乡镇党务和政务公开、年度述职述廉、个人重大事项报告、离任经济责任审计等制度。积极探索在乡镇党政正职“一人兼”的情况下，加强监督工作的途径和办法。

第二，进一步健全和完善乡镇党委工作机制。一是转变乡镇党委工作职能。适应农村社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式多样化的新形势，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标任务，引导和督促乡镇党委把工作重点转到加强领导、统筹协调、营造发展环境和维护社会稳定等上面来，不断强化组织管理、教育引导、协调服务功能。二是完善议事决策规则。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全乡镇党委议事规则和决策程序。凡涉及贯彻落实党的路线方针政策、党的建设、改革发展的规划和计划、大额度资金支出、干部任免和关系群众切身利益等重大事项，都要在个别酝酿的基础上，召 开党委会或党委扩大会议，集体研究决定。探索实行重大事项决策票决制。适应党政领导成员交叉任职的新形势，按照职责事权上分、工作机制上合的原则，发挥好乡镇党委和政府的作用。三是构建社会协调机制。充分发挥乡镇党委统揽全局、协调各方的作用，加强对基层政权组织、群众自治组织、新经济组织和新社会组织的政治、思想和组织领导，做好服务群众和凝聚人心工作，支持群众自治组织发挥协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，支持社团组织、行业组织和中介组织发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，实现组织资源和社会资源的良性互动。四是健全联系和服务群众网络。以为民服务全程代理制为平台，健全和完善以乡镇政务服务中心为龙头、村级代办点为基础，县、乡、村三级联动的为民服务全程代理体系。以无职党员设岗定责为平台，深化和整合“双培双带”、“双向带动”和党员中心户等载体。通过承诺制，引导和督促党员干部和无职党员履行好岗位职责。建立健全政情民意互动、结对帮扶困难群众、进村入户、包村联户、记民情日记、今日去向告示等制度，密切党群干群关系。五是全面推进党务公开。凡党组织年度工作计划、重要工作制度、廉政建设规定、重大事项决策情况、党内选举结果、发展党员、民主评议党员、党费收缴，以及涉及党员权利和群众切身利益的事项等，都要通过党务公开栏、会议、广播等形式予以公开。每季度首月15日为党务公开日，必要时随时公开。注意搞好党务公开与政务、村务公开的衔接，发挥党务公开的示范和带动作用。

第三，深入推进“五个好”乡镇党委创建活动。一是丰富创建活动的内容。根据构建农村和谐社会、建设社会主义新农村的任务和要求，按照领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好和农民群众反映好的目标要求，紧紧围绕促进农村经济发展、提高农民生活水平，加强民主法制建设、保障农民民主权利，加强精神文明建设、培育新型农民，推进和谐社会建设、保持农村稳定，赋予创建活动新的内涵，丰富“五个好”的目标内容，并与深化落实农村基层组织建设一系列载体有机结合起来。二是健全创建工作运行机制。加强对乡镇党委创建活动的过程管理和环节管理，健全年初承诺、年内践诺、年底评诺的创建工作运行机制。结合年度农村党员干部主题教育，乡镇党委向区委和本乡镇所属党组织、党员承诺当年农村基层组织建设创建目标、任务和措施，并在党务公开栏上公布。每季度通过听取汇报、经验交流或实地检查等方式，引导和督促乡镇党委落实创建的承诺事项。每年底，对乡镇党委创建承诺事项的落实情况进行考评，兑现奖惩。实行创建工作“整乡镇推进”，把“五个好”乡镇党委的创建工作与“五个好”村党组织的创建工作联结起来，提升全乡镇的整体创建水平。三是落实创建工作责任制。乡镇党委书记要用足够的精力，扎扎实实地抓好乡镇党委和村级组织建设工作，组织委员（组织干事）要用主要精力抓好组织实施工作，交叉任职的党委委员要配合抓好联系村的组织建设工作。把履行党建工作责任制情况，作为乡镇党员领导干部年度述职述廉和经济社会发展年度考核的重要内容，把考核结果作为党委 领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容和干部选拔任用的重要依据。对创建工作薄弱的乡镇实行重点管理。

（二）企业党建工作。

1、国有企业党建工作。（略）

2、非公有制企业党建工作。不断加大在“两新”组织中组建党组织工作力度。对全区新社会组织进行全面摸底登记，突出重点抓好符合条件的教育、卫生类民办非企业单位组建党组织工作，目前，全区新社会组织中已建党组织8个。去年以来，全区开展了以抓组建为主要任务的非公有制企业党建“集中落实月”活动。全区46家规模以上非公有制企业单独组建了党组织。开展非公有制企业党建工作示范点争创活动，建立了区委常委联系规模以上非公有制企业党建工作制度。区委组织部、区工商联还联合开展了非公有制企业党建工作调研活动，积极探索加强和改进非公有制企业党建工作的途径。

（三）街道社区党建工作。街道、社区是党在城市工作的基础，随着我国城镇化进程不断加快，街道、社区在城市工作中的地位越来越重要。伴随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织大量涌现，从业人员急剧增加，其中绝大多数分布在城市社区；越来越多的“单位人”成为“社会人”大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区。2005年在先进性教育活动中，我区就有1900多名企业离退休人员组织关系转入了社区，社区党员人数从每个几十人增至

一、两百人，最多的澄江街道城北社区达到400多人。街道、社区党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分。加强街道、社区党组织建设，对于加快城镇化进程，全面建设小康社会，对于坚持以人为本，不断满足社区群众多方面需求，实现人的全面发展，对于健全新型社会管理体制，构建社会主义和谐社会，对于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，推进党的建设新的伟大工程，都具有十分重要意义。

1、街道、社区党建工作的目标要求。（略）

2、街道、社区党组织的主要职责。（略）

3、街道、社区党建工作的主要任务。六个规范。一是规范组织体系建设。适应街道社区管理体制改革需要和社区党员队伍变化情况，及时调整社区党组织设臵。党员人数在100名以上的社区，可以适时建立党委。重视在城市新区、开发区、新建居民区建立党组织工作，加强街道、社区内“两新”组织（新经济组织、新社会组织）党建工作。街道、社区党组织要按照“无党员抓发展,有党员抓组建,有组织再规范,规范后再拓展”的思路,指导、协调辖区内“两新”组织建立党组织，着力消除空白点,扩大覆盖面。进一步规范社区决策议事范围和程序，坚持和完善社区居务公开、党务公开制度，健全居民自治组织、群众组织和社区服务组织，构建以街道社区党组织为核心，功能齐全、运转有序的组织体系。二是规范领导班 子建设。建立健全适应区域性大党建要求的街道社区党组织领导体制，加强街道、社区党建工作力量，进一步增强党组织领导班子统筹协调的能力。街道党工委专职副书记要切实履行好抓党建工作职责。以社区“两委”换届为契机，进一步改善社区党组织和社区居委会班子的年龄结构、文化结构，特别是要选准配强社区党组织书记。提倡社区“两委”成员依法按章交叉任职，有条件的实行党组织书记与居委会主任“一人兼”。社区党组织要配备1名专职副书记或专职组织委员。三是规范干部和党员队伍建设。加强街道干部、社区工作者的选配和管理工作，努力造就一支数量充足、结构合理、素质较高的街道干部和社区工作者队伍。建立分级培训制度，区一级负责培训街道领导班子成员和社区党组织书记、居委会主任，街道党工委负责培训其他街道干部和社区工作者，每三年普遍轮训一遍。鼓励社区干部尤其是社区党组织领导班子成员参加学历教育，进一步提高社区干部学历层次和队伍素质。认真落实《关于加强党员经常性教育的意见》，按照分类管理的原则，切实加强对社区党员的教育管理，继续做好退离休人员、下岗失业人员和流动人员中党员组织关系的接转、教育培训和服务工作。加强街道、社区党组织与在职党员所在单位基层党组织的双向联系，实行在职党员双重管理。认真落实《关于在发展党员工作中推行社区征询制度的意见》（宣区组发[2006]10号）。积极推行干部监督进社区工作，实行领导干部考察考核、评先评优和任前公示“三进社区”，把干部监督工作纳入社区党建总体格局。四是规范基本制度建设。坚持党的选举、党的组织设臵、“三会一课”、党内组织生活会、民主生活会、民主评议党员、党费收缴、党员学习培训、发展党员等党的组织制度；建立健全党员社区志愿者活动、党员奉献日、党员主题实践活动、党员联系服务群众等党员活动制度；不断健全区、街道、社区党组织党建工作责任制和各级党员领导干部社区党建联系点制度并抓好落实。进一步规范街道社区党组织议事规则、党组织决策程序，街道党工委要按要求建立健全街道、社区党建工作联系会议制度，社区要建立党建工作协调小组，形成街道、社区党组织与驻区单位党组织共建机制。五是规范活动载体建设。坚持以“连心工程”为总抓手，不断创建和丰富联系服务党员群众的活动载体。依托社区服务体系，积极推进街道党员服务中心和社区党员服务站建设，加强社区慈善超市的规范管理；深入开展区直机关单位与街道社区党组织结对共建活动，健全资源共享、优势互补、双向服务、共驻共建的工作机制；深化社区党建工作示范点创建活动，充分发挥先进典型的示范带动作用；大力开展关爱党员、关爱群众（“双关爱”）活动，落实党员、干部结对帮扶困难户和党员服务群众公开承诺制度，每个社区都要建立1支以上以党、团员为骨干的志愿者服务队伍，广泛开展便民利民服务、再就业服务、社会救助和福利服务、社会化管理服务、维权服务等，不断满足社区居民多层次、多样化的需求，切实为社区党员群众排忧解难。六是规范工作保障建设。逐步解决社区党组织办公用房、活动场地和工作经费等问题，力争把社区工作经费纳入财政预算，按时足额发放社区专职工作者的工资和生活补贴。社区党组织书记、副书记的工资、生活补贴分别与社区居委会主任、副主任相同。在实现社区“五有”（有一定面积的党组织活动场所，有电教设备，有服务场所和服务设施，有必要的经费，有一定数量的社区工作者）目标的基础上，进一步加强社区党员活动室建设。结合社区区划调整，重新确定全区社区党建工作示范点，认真总结社区示范点创建工作经验，加大对示范点建设的扶持力度，在街道社区党建工作规范化建设中充分发挥其典型引路、辐射带动作用。加强督查考评，完善街道社区党建工作量化考评办法，逐步建立科学化规范化的街道社区党建工作考核评价体系。

（四）机关党建。党章规定：“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。”《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，机关党的基层委员会（含不设党的基层委员会的总支、支部）的主要职责有9个方面。当前和今后一个时期，机关党组织应重点抓好以下两项工作：

第一，加强理论武装，提高党员干部的思想政治素质。机关党组织要组织广大党员干部联系思想和工作实际，学习理论知识。通过学习进一步提高思想理论水平，打牢思想政治基础，增强贯彻执行党的路线方针政策和中央重大部署的自觉性、坚定性。

第二，认真履行机关党组织的监督职能，切实加强对党员特别是党员领导干部的监督。加强对党员特别是党员领导干部的监督，是机关党组织的一项重要职责。监督的内容包括8个方面的内容。

第二部分：我区农村基层党组织建设工作中存在的困难和问题

农村基层党组织是党在农村贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，是带领农民群众全面建设小康社会的领导核心。我区是一个农业大区，农村党员占全区党员总数的71.5%，因此农村党的基层组织建设工作在全区的组织工作中占有绝对的比重和分量。近年来，经过“三个代表”学习教育活动和“第三批保持共产党员先进性教育”活动开展，农村基层组织建设取得了一定成效，基层党组织的战斗力有了增强，农村改革和发展也取得了进展。同时我们也感到，基层组织建设面临的新问题、新矛盾、新挑战也日渐突出，农村基层组织自身建设上的许多问题还没有得到有效解决，发展现状不容乐观。

１、作为党领导农村工作的战斗堡垒，多数乡村党组织在带领群众发家致富中充分发挥了领导核心作用，但还有相当比例的党组织作用发挥不明显。这类党组织的主要特点是：干部不思进取，思想不解放，甘当“太平官”，发展没思路，问题绕着走，工作催着干，满足于“维持局面、完成任务、不出大事、没有上访”。有的村干部在位十几年或更长时间，工作不冷不热，干群关系不好不坏，经济发展缓慢，村里面貌依旧。由于这种类型的党组织所占比例较大，工作徘徊不前，特别是隐藏着许多矛盾和问题，如不尽快改变这类党组织的战斗力现状，加快发展就可能成为一句空话，全面建设小康社会也将因此付之东流。在加快发展过程中，如果说以上“维持型”党组织的问题已经成为阻力，那么“涣散型”党组织的问题则更为严重。这种类型的党组织软弱无力，甚至处于瘫痪半瘫痪状态，没人干正事，没钱办公事，经济落后，村民贫困，人心涣散。尽管这种类型党组织所占比例较少，但对我们党的事业危害极大，已经成为加快发展、富民强区的严重障碍。

２、作为党领导农村工作的决定因素，多数乡村干部在农村改革发展和稳定中发挥了中坚骨干作用，但还有相当比例的基层干部处于没有本事、无所事事的状态。农村基层干部队伍素质能力的高低，决定着发展的快慢。在实际工作中，我们发现对农村基层干部不能简单地用“主流是好的”来概括，应实事求是地做出深入具体地剖析。我们从领导和工作方式方法的角度，把乡村干部分为示范型、任务型、蛮干型、无为型四类，各类所占比例大致为3:4:1:2；有的从个人素质能力的角度，按素质能力已经较高的、素质能力还有待提高的、素质能力难以提高需要调整的3个层面分析，每个层面各占三分之一；有的从履行职责的角度，认为农村基层干部能够奋发有为、艰苦创业的占30%左右，尽职尽责、支撑局面的占50%左右，没有本事、无所事事的占20%左右。从以上的分类剖析，我们不难得出这样的结论，那就是农村基层干部队伍的现状有喜有忧。有关调查显示，群众对农村基层干部的满意率70%，不满意率30%。该数据表明：多数基层干部能够为党组织分忧、为老百姓办事，成为党领导农村工作的牢固根基和重要支撑，保证了党在农村各项方针政策的贯彻落实，推动了农村改革发展和稳定。特别是在农村基层干部中涌现了一批小康领路人、产业带头人和群众贴心人，加快了带领群众致富的步伐，树立了党和政府的良好形象，得到了农民群众的真心拥护。但也有少数基层干部处于不会干事、无心干事、不干正事的状态。主要表现在以下方面：

——思想观念陈旧，个人素质不高，工作思路不清，不会干事的基层干部为数不少。一是领导方式陈旧，不会抓农村经济。一些乡村干部开展工作还是行政命令式的“老套路”，重指令轻指导，重集中轻民主，重部署轻服务，没有学会用市场经济的新方式去发展生产，搞农业生产还是催种催收“唱四季歌”，抓产业结构调整调来调去还是没有什么新意和特色。二是文化科技素质偏低，不能发挥示范引带作用。有数据表明，截止2007年底全区乡镇干部文化程度以大中专为主体，本科以上学历仅占11.3%。村干部文化程度情况就更低：全区178个村、41个社区（其中乡镇社区21个，城市社区20个）；村（社区）“两委”干部总人数1310人，其中，大学学历4人，占0.3%；大专学历54人，占4.1%；大专和大学在读8人，占0.6%；中专235人，占18%；高中355人，占27.1%；初中627人，占47.9%；小学26人，占2%。从以上数据可以看出，目前我区村（社区）“两委”干部以高中（中专）及以下学历为主，共1244人，占总人数的95%；具有大专及以上文化程度的村（社区）“两委”干部（含在读）66人，占总人数的5%，其中大专及以上文化程度的“两委”干部中，社区有55人，村有11人。大多数村干部无实用技术专长，缺乏市场经济知识和科学管理知识，只能粗浅地掌握一些农业技术，精通和掌握高新农业技术的不多。这种科技文化素质状况，很难在调整结构、发展效益型农业中发挥示范引带作用。三是工作方法简单，不善于处理农村各种矛盾。对近几年农民群众上访问题进行分析，有一半以上是由于农村基层干部不负责任、作风不民主、处理问题方法简单、工作不细所致。在处理农村一些棘手矛盾和问题上，一些基层干部由于处理方法不当，致使矛盾激化，党群、干群关系紧张。

——意志消沉，宗旨信念不牢，不愿为党工作，无心干事的基层干部愈来愈多。我们感到，农村矛盾错综复杂，乡村干部处在矛盾的旋涡中，工作压力越来越大。一些基层干部反映：完不成硬性任务，上级不“放”你；不给群众办实事，老百姓不“睬”你；一旦触及群众和老百姓利益，有人要“告”你。“矛盾多，工作累”——当干部没意思。一些村（贫困村）党组织书记反映：现在发展的任务越来越重，税费改革后我们的工资待遇没有增加，干得再好也是农民，与其辛辛苦苦，不如回家种田。由于矛盾缠身，压力过大，待遇降低，一些基层干部思想消沉，工作没有积极性，不愿再为党工作。这些人在农村有一定能力，在农民中有一定影响，他们的卸任给事业带来了一些损失，同时也给新上来的同志带来了工作阻力。2006年8至9月份，区委、区政府在对孙埠镇进行社会治安集中整治时发现，每一起矛盾纠纷的背后总能看到一些退下来的老村干部或村民组长的影子，他们这些人在本村或本组有一定的影响力，考虑问题比一般人深，在矛盾中起到了推波助澜作用，从而对乡镇党委政府化解矛盾设臵了障碍。发现这个问题后，区委主要领导及时动意，要求每个乡镇街道党（工）委主要负责同志与退下来村两委干部开展一次谈心活动，切实了解他们的生活、思想状况，切实帮助解决实际困难，发挥他们的积极作用，维护农村的政治生活稳定。根据领导的这个意见，区纪律检查委员会和区委组织部联合下发《关于开展乡镇街道党（工）委书记与村（社区）干部谈心活动的通知》，明确要求各乡镇街道党（工）委书记要集中时间和精力在10月底前要与所有现任和曾任村（社区）“两委”主要负责人谈心一次，年底前与其他村“两委”干部全部谈心一次，在谈心活动中要特别注意发现影响稳定和发展的倾向性、苗头性的思想动态和矛盾隐患，并及时采取相应措施。通过谈心活动开展，对于稳定民心、促进工作起到了积极的推动作用。

——作风不正，不按政策办事，侵害群众利益，不干正事的基层干部大有人在。一些基层干部作风漂浮、不干实事、处事不公、以权谋私，仍是群众反映的一个突出问题。有的基层干部当干部的初衷就不正，上任之后就琢磨着怎么样欺上瞒下，一心打个人的小算盘；有的为了求得升迁，损害群众利益，搞政绩工程，虚报浮夸；有的为了保住位子，拉帮结伙，偏亲向友，甚至借助村里的一些恶势力；有的为了捞取好处，低价发包资源，任意挥霍集体资财等。近几年来，区纪委已先后查处了多起村主要负责人违法违纪案件，我们组织部门也 先后多次收到群众投诉村主要负责人的信件。

３、作为党领导农村工作的重要力量，多数农民党员在农村经济发展和社会生活中发挥了先锋模范作用，但还有相当比例的农民党员处于贫困落后、无力争先的状态。近年来通过实施“双培双带”工程和“万名党员学科技”活动，农民党员队伍整体素质不断提升，涌现出一批先进典型；通过开展农村无职党员设岗定责和党员承诺制等活动，大多数农民党员在农村生产生活中发挥了应有的作用。但是，农民党员队伍文化水平低、年龄老化、贫困落后、无力争先的问题也很突出，这与“三个代表”的要求相去甚远，党员先进性很难得到体现。

——相当比例的农民党员没有致富能力，难以实践代表先进生产力的发展要求。我们对我区农民党员队伍状况进行了分析后得出以下数据：目前我区农民党员队伍中，率先致富和带领群众共同致富的约占30%，他们代表着农村先进生产力的发展要求；近50%的党员仅限于为群众提供力所能及的服务，不能很好地体现出“双带”作用；有近20%的农民党员致富步伐缓慢，在农村经济发展中无法发挥作用。致富能力是党员在农村中最起码的威信力。可以想象，如果党员连致富能力都没有，还怎么代表先进生产力。

——相当比例的农民党员科技文化素质偏低，无法实践代表先进文化发展方向的要求。据统计，我区2万多名农村党员中，初中及以下文化占72.3%。事实上，随着现代农业科技的推广和运用，市场农业的迅速发展，有些初中文化程度的农民党员在新形势下也已经成为“落伍者”，而小学及文盲文化程度的党员，与现实的要求更是差之甚远。加上有的党组织对农民党员的教育管理重视不够，党员自身要求不严，致使一些党员信仰淡薄，涉足宗教活动，搞封建迷信，甚至违法乱纪，损害了党在群众中的形象和威信。

——相当比例的农民党员生活贫困，不能实践代表最广大人民根本利益的要求。部分党员或年龄老化，丧失劳动能力；或思想僵化，老实本份；或文化偏低，不懂技术；或遭遇天灾人祸，生活压力巨大。由于这部分党员家庭生活困难，发展没有门路，成为组织的扶持对象，在经济发展上落后于普通群众，在政治生活中也无法发挥作用，在一定意义上说已经丧失了先进性。

除以上我区农村基层组织建设中普遍存在的一些困难和问题外,还存有其它一些问题，如:个别党支部组织生活不健全，组织制度得不到很好地落实。检查中发现个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的实际情况，有的村半年以上没有正常开展组织生活。这些现象严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展，形成了不利的局面。还有部分党支部班子不团结，尤其是个别村两委班子严重不协调，各唱各的调，甚至互相拆台，使党在农村的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。部分基层组织班子事业心不强、责任目标不明的现象依然存在。农村基层党组织是农村各项工作的基础，肩负着贯彻党的路线方针政策的重要职责，直接关系到一个地区、一个单位经济的发展和社 会的稳定，影响党群干群关系。通过调查我们发现个别党支部成员尤其是支部书记事业心不强，素质能力较差，加上责任目标不明，没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感，政治上不思进取，工作上被动应付，没有干一番事业的精神，导致班子弱化、工作散漫，上边政策不清、下边情况不明，“带头致富、带领致富”更无从谈起，党员群众对其很不满意。一些基层党组织的工作方法简单，缺乏实效性。有的党（总）支部不能把上级布臵的党建工作任务作为推动工作的动力及有利条件，反而当成工作负担。把开展组织活动仅限于传达上级文件和中央精神，读书读报，不能把开展活动与本村、本单位的改革与发展有机结合起来深入讨论，解决实际问题，学习缺乏针对性、目的性，学习深度不够；有的党支部组织活动变成了业务工作会，失去了应有的政治性、思想性和严肃性，对党员的思想动态过问较少，思想教育的方法很少采用。

以上我区农村基层组织建设中存在的问题和不足都需要我们组工干部努力探索去解决.第三部分：当前我区党的基层组织建设工作中开展的几项重点工作

第一，村级组织活动场所规范化建设。2007年以来，我们先后下发多个个文件，就如何加强村级组织活动场所建设工作作出明确部署，2007年区委组织部从区管党费中拿出28万元用于支持此项工作，2008年在乡镇摸底申报的基础上，全区又确定了58个村作为村级组织活动场所建设重点村，对于这些重点村，要求在今年底前要完成建设任务。为调动积极性区委组织部对于在10月底前完成的村将给予5000元的“以奖代补”，同时，我们还将积极争取区财政对特别困难的村能给予一定的帮扶。村级组织活动场所规范化建设包括三个方面。

一是硬件设施规范化。目前我区178个村当中，有个别村没有村活动场所，有的办公场所是租借其他单位和个人的，还有一些村村部破烂不堪，里面的设施陈旧，墙体和墙面破损严重，几乎是危房。（我们可以想象一下建国50多年了，作为一级党组织，至今没有一个好的办公场所又怎么能够体现出党的先进性）。以上我区出现的这些情况在其他县市也不同程度的存在，正因如此，当先进性教育活动结束后，中央针对以上问题，在全国实施了村级组织活动场所项目建设，中央、省、市分别拿出一大批资金用于解决村级组织无活动场所问题，这项工作在建国以来是第一次。安徽省共有活动场所建设项目村3594个，我区共28个，目前已全部完成，该项目的实施，受到了当地政府、村党组织和广大党员干部群众的欢迎，他有效的解决了党员开会无场所的尴尬局面。

二是内部设臵规范化。对于活动场所项目建设，中央和省委不仅在建筑面积、建设质量、完成时限上有严格的要求，同时还专门拿出8000元，用于活动场所内各项配套设施的建设，包括办公桌椅公开栏、电视机等等。另外，还要求各个项目村，要按照把活动场所建设成为党员活动、村民议事、代理服务、远程教育、文化娱乐等“五个中心”的要求，在活动场所的内部设臵上要求达到“三室九有”的目标要求，即：有办公室、党员活动室、为民服务全 程代理室，有标牌、党旗（国旗）、电话、党组织和配套组织的活动园地、远程教育设备、图书杂志、信息网络、文件资料柜、橱窗式党务村务公开栏。对于全区其他非项目村，区委组织部要求各乡镇街道党（工）委区别村情，分批按规范化标准进行内部完善。水阳镇党委拿出30余万元，设立了村级组织活动场所建设奖励资金，分三批使全镇所有的村均达到规范化要求。

三是各类板块规范化。目前我区还有许多村村里的板块制作不规范，有的在办公室内根本就没有板块，另外，有一些板块陈旧，上面的内容都是很多年以前的，与现在的不相适应（如党组织标牌错误、“五个好”村党组织标准过时等），针对这一现状，从去年开始我们就统一设计了一些村党组织板块的效果图，要求各个村按图进行制作，目前有些村重制了，还有大部分村没有重制。今年，我们统一为各村制定了村党员活动室、电教播放室、为民服务全程代理室标牌以及为民服务全各代理流程等四项制度板块，另外，结合村活动室项目建设，有部分项目村针对本村实际自己制定了一些板块，从上报给我们的清样看，也是不错的。

第二，全区农村党员干部“素质提升”工程。此项工作是省委统一安排和部署的，07年8月份省委组织部下发了《关于全省农村党员干部“素质提升”工程的实施意见》，9月份，市委组织部专门召开了座谈会，就全市如何实施“素质提升”工程进行了专题讨论，这项工作将是今年我市及我区组织工作的重点。“素质提升”工程的主要内容是三个提升即：“提升文化层次、提升创业技能、提升服务本领”。这三个提升包含了农村基层党组织建设工作的方方面面。对照这三个提升的主要内容，我们将重点抓好以下几方面工作。

——在提升文化层次方面。大力开展村干部学历教育工作，按照《关于进一步加强村干部学历教育的实施意见》，用3-5年时间实现全区“一村一名大学生村干部”的目标。2007年全区共有72名村（社区）干部参加了大专学历教育，2008年，我们还将组织137名村（社区）干部参加学历教育。另外，继续抓好乡村干部的任职培训、任期培训、年度培训和进修培训。年初开展农村“小学教”活动，组织乡村干部开展“入听办等”等活动；年底，举办村党组织负责人培训班。

——在提升创业技能方面。强力推进农村“万名党员学科技”活动，开展农业实用技术和职业技能培训，提高农村党员的科技创新能力；“万名党员学科技”活动是指：从2005年起，用3年时间，对全市具有参学能力的农村党员、村干部、入党积极分子等，进行系统的农村适用技术和市场经济基本知识培训。每年培训1万名左右（其中每个县市区均不少于1000名），力争使培训对象掌握1-2门农村适用技术，把40%左右的党员培养成为发展能手，使30%左右的党员达到农业技术员以上水平，从而在“双培双带”活动中更好地发挥示范、带动、辐射作用，促进和帮助更多的农户稳定增收。近三年来，全区面上的培训，每年有自己的特色，2005年我们以区委组织部自己举办培训班为主，一年中举办培训班11期；2006年，我 们发挥“万名党员学科技”领导小组成员单位的作用，要求他们组织开展培训，也取得了效果；2007年，我们汇同区科协结合省农函大招生和“双培双带”活动，选择5个新农村建设示范村举办五期重点专业提高班；2008年我们将汇同相关涉农部门，着重抓好以农村党员实用技术和职业技能为主要内容的“双技”培训，全年将举办各类“双技”培训班20期，培训党员1000名。大力实施农村党员电化教育工作，全面完成“先锋在线”信息站（点）和电视上网播放点的建设任务。

——在提升服务本领方面。重点抓好六项工作。

一是抓好党员中心户活动。此项工作是在农村先进性教育活动中，为更好的组织党员开展学习活动时建立的，当时又叫党员学习中心户，我区黄渡乡也是全市此项工作开展较早的一个乡镇。先进性教育活动结束后，宁国市对这一做法进行了认真总结，并进一步深化，依托骨干党员开展了党员中心户活动试点工作，取得了明显成效，得到了中央、省委贯彻落实长效机制文件检查组的充分肯定。2007年8月份，市委在宁国召开了农村“党员中心户”活动现场会，将此项工作在全市推行。宁国现场会后，区委组织部迅速启动开展了此项工作，专门召开了各乡镇街道党（工）委书记和分管领导会议进行了部署，目前我区除少数乡镇确定示范村先行开展试点外，其余乡镇街道均全面开展，全区现已建立“党员中心户”2063户。为保证此项工作扎实开展，区委组织部分别为每个中心户统一制作了会议录本、中心户标牌及工作职责板块，还统一为每个中心户征订了一本学习资料。在这里需要给大家说明的是：党员中心户活动是在村级党组织领导下，以骨干党员为中心户发挥党员先锋模范作用的活动形式，是村级党组织开展活动的有益补充。每个中心户按照地域相近、从业趋同、易于集中、便于活动的原则，就近联系5—10名党员，利用空闲时间开展政治理论、适用技术、法律法规等内容的学习，同时通过开展与困难群众结对帮扶活动，促使党员主动关心群众疾苦，积极帮助群众排忧解难，努力解决群众生产生活中的实际困难，带头做好联系和服务群众工作。必须看到，党员中心户它不是一级党组织，也不是一个机构，只是发挥骨干党员作用的一种活动形式。党员中心户与党小组有着本质区别，党小组是党支部的重要组成部分，是党支部对党员进行教育管理的一种组织形式，而党员中心户是骨干党员个体发挥作用的一种活动形式，主要是以骨干党员自身政治素质和发展能力影响和带动其他党员群众，其性质类似于“双培双带”示范户、科技示范户。要坚决避免以党员中心户活动代替党小组活动的现象。

二是抓好“双培双带”先锋工程。“双培双带”先锋工程是于2003年在全市组织开展的，其含义是：“把农村党员、干部培养成发展能手，把农村发展能手培养成党员干部，带头致富，带领群众共同致富”。我区这项工作一直以来开展的都比较好，我们根据各地的主导产业不同确定了一些示范乡镇和村，同时在2005年我们还进行了“双带”先锋的评比活动。各乡镇街道每年也都能够结合本地实际开展不少于4次的各类培训活动，引导和带领群众致富。2007 年9月30日，全市深化农村万名党员学科技活动暨“双培双带”活动现场会在我区召开，从而使我全“双培双带”活动达到了一个新的高度。今年七一期间，我们全区表彰了46名“双带”先锋，同时，推荐了4个乡镇，10个村和11个先进个人受到市里表彰。

三是抓好无职党员设岗定责。此项工作也是2005年在先教活动中开展的，它是针对那些农村没有职务的党员，村党组织设立一些岗位，如双带示范岗、生态环境保护岗、计划生育监督岗等，使他们发挥先锋模范作用。在开展无职党员设岗定责工作中，要坚持抓好四个环节工作：第一坚持程序到位。严格按照有关要求抓好设岗、选岗、议岗、定岗工作，使广大党员能够各尽所能为群众服务，真正发挥先锋模范作用，体现先进性。各村结合本地经济发展和社会稳定中迫切需要解决的热点、难点问题，按照“因地制宜、因事设岗”的原则，在科学设定岗位的基础上，村党组织召开党员大会，通报岗位名称、岗位职责及岗位职数，由合格党员申报适合自己的岗位，或由村全体党员民主推荐，选出党员公认的上岗党员。村党支部按照就近就便原则，择优选配，商定初步上岗党员人选。第二坚持监督到位。党员选定岗位后，村党组织采取召开党员群众大会、村务公开栏或黑板报公开以及制作承诺牌等形式，将每名党员的承诺事项、联系方式、监督电话、落实情况等向群众公布，接受其他党员和群众的监督和质询，时刻警醒党员兑现诺言。第三必须记录到位。要求各党（工）委统一发给每个上岗党员一本岗位证书，证书要标明党员岗位职责及履行岗位情况记录，证书由党员个人保管，随时记录履行职责情况。通过这种形式，督促农村无职党员在实际工作中，按照岗位职责的内容认真履行承诺，将承诺内容时刻装在脑海里、记在心坎上、体现在言行中，做到有诺必践，真真切切地为群众办几件好事、实事，用兑现承诺来体现党员先进性。第四必须评定到位。要求每年底，各支部必须将党员个人报告全年履行职责情况作为党员大会的一项“规定动作”与党员承诺兑现、党员民主评议和党员年度等次评定等结合起来。上岗党员要向党员或村民代表进行述职，同时进行测评，对在测评中不称职票超过30%的实行待岗，待岗时间为1年，次年由党员大会根据其表现情况决定是否调整上岗或下岗。各地无职党员设岗定职工作开展情况已纳入“三级联创”目标管理考评体系，作为考核镇乡街道党（工）委的重要内容。

四是抓好流动党员“双向带动”。我区目前共有外出流动党员1000余名，自2006年起，我区切实加强了流动党员的教育管理，对每一位外出的流动党员都颁发《流动党员活动证》，同时，及时更新和完善了流动党员数据库，加强与流入地党组织的联系，及时解决流动党员与当地党组织互不联系、联系不上的问题。我们要求各地《流动党员活动证》发放率和党员持证率要达到100%。村里要建立流动党员登记簿，外出党员信息记录要全，特别是流入地地址、电话号码以及流动党员活动证编号登记要准确，不能出现信息记录不全或不实的现象。注意把加强流动党员管理与发挥流动党员作用结合起来，积极为流动党员回乡创业创造条件，教育和引导流动党员做诚实劳动、合法经营、富而思进、回报家乡的模范，树立一批流动党员“双向带动”的典型（双带典型我们每个乡镇都有一些如：古泉镇的孙金龙、水阳镇的张百启等）。加强对我区驻外党组织的管理，目前，我区已先后在上海、无锡和南京分别建立了一个党总支和二个党支部，其中驻上海浦东新区高行镇党总支由于在先教期间工作出色，受到了浦东新区党工委的高度重视，2006年6月份，浦东区委组织部还专门到我区，拍摄了一部包括反映我区与高行镇跨省协作抓党建工作经验在内的专题片在会议期间播放，从而扩大了我区党建工作的影响。2007年，该总支下辖的康桥支部，针对我区在沪从事蔬菜种植人员较多的实际，创办了上海首家由外来务工人员建立的蔬菜专业合作社。从而形成了特色党组织+专业合作社+在外务工人员的新型组织设臵。合作社的成立得到了区委组织部和当地党委政府的高度重视，2007年8月和10月，区委组织部专程到上海就合作社成立的有关事项与当地政府进行沟通。合作社成立后也得到新闻媒体的关注，《解放日报》9月9日整版刊发了《300多户外来农民自发组建农民专业合作社----宣城农民沪上种菜新打算》，9月12日《安徽商报》对合作社进行了电话采访。

五是抓好为民服务全程代理。应该说这项工作是我们宣城市的特色工作，2007年4月份，中央先教检查组对我市检查结束后，在中央最后形成的报告中就提出了我市的为民服务全程代理工作。我们区早在2002年，就开展了这项工作，先后出台了《在镇、乡街道办事处设立“365为民服务中心”的意见》和《关于推行乡镇为民办事全程代理的意见》，不过在后期此项工作开展没有及时跟上，一些乡镇的为民服务中心名存实亡。2007年6月份，全市在郎溪县召开了“为民服务全程代理现场会”，对这项工作有了更新更高的要求。结合郎溪会议精神以及到金寨参观学习后，全区将此项工作提上了日程，成立了领导组，下发了《宣州区乡镇为民服务中心建设实施方案》，同时分四个阶段全面推进此项工作开展。自此项工作在全区全面实施以来，应该说取得了较好的成效，乡镇为民服务中心的软硬件建设都达到了一个新的高度。在建好乡镇为民服务中心的同时，按照全覆盖的目标要求，不断加强村级代理点建设。我们要求，每个村级代理点要有代理点标牌、有专门的为民服务代理室、制度板块要悬挂上墙、为民办事全程代理登记表、承办单、回访单要填写清楚。

六是抓好党员承诺制。2007年5月份，区委组织部印发了《关于在全区广大党员中推行党员承诺制的实施意见》，要求在每个党的基层组织和党员中推行承诺制。12月份，我们又转发了市委组织部《关于进一步完善基层党组织和党员承诺制的意见》，对这项工作又作了进一步部署，但从目前我们掌握的情况看，全区这项工作流于形式，没有得到很好的贯彻落实，我们在村里检查时发现，有的村开展了，而有的村没有开展，在开展的村有的能看到党员承诺的内容，有的却看不到承诺内容，应该说党员根据自身实际开展承诺，对于发挥党员先锋模范作用，推动村级工作开展具有很好的促进作用，我们要求：农村党员开展承诺可以和无 职党员设岗定职、民主评议党员有机的结合起来，农村党员根据自己的能力和特长选定适合自己的岗位，年初由有承诺能力的党员提出承诺事项，年末对承诺事项落实情况进行考评并开始新一轮的承诺工作。党员和党组织每年都要进行实事求是的承诺，内容坚持以人为本，应避免空话、套话，做到符合实际、力所能及、易记便行。可以每人发一张表填写承诺内容，也可将全体党员的承诺内容统一进行登记，不管是哪种形式，党组织和党员的承诺内容都要在党务公开栏上进行公开。

第三，村(社区)干部“双述双评”工作。从2006年开始，我区就全面推行了村干部“双述双评”工作，应该说村(社区)干部“双述双评”工作对于切实保障党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，建立健全以村（社区）党组织为核心的充满活力的村（居）民自治机制，不断推进基层民主政治建设和党风廉政建设具有非常重要的作用，近日，市委组织部下发文件对村（社区）干部“双述双评”工作进行了全面部署。

“双述双评”工作的适用对象和参评人员。适用对象：村（社区）党组织、村（居）委会领导班子及其成员。参评人员：本村（社区）全体党员，村（居）民代表、村（居）民小组长。一般包括各级党代表、人大代表，村（居）民代表，村（居）民小组长，党员中心户代表，乡镇（街道）联系村（社区）的干部及其他类型代表。其中，党员参评人数，村（居）民代表、村（居）民小组长参评人数一般不少于应到会人数的五分之四。

主要内容和方法步骤。工作内容。领导班子集体一般由村（社区）党组织书记代表党组织，村委会（社区居委会）主任代表村委会（社区居委会）分别向大会进行述职述廉，主要内容是一年来班子建设情况、年度工作目标完成情况、为民办实事情况、经济社会事业发展情况、贯彻落实党风廉政建设责任制情况以及下一年的工作思路等。班子成员个人分别向大会进行述职述廉，主要内容是一年来在政治思想、工作作风、工作业绩、廉洁自律、履行职责等方面的情况，以及存在的不足和整改措施。评议“两委”班子的主要内容为：“两委”班子是否有较强的凝聚力、战斗力；能否驾驭工作全局，保持社会稳定；能否坚持为群众办实事办好事；发展经济的思路是否清晰，措施是否有力；工作实绩是否明显；民主管理制度是否健全，群众是否满意等。评议班子成员的主要内容为德、能、勤、绩、廉五个方面。方法步骤。“双述双评”工作由各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）负责组织实施，每年开展一次，一般与党建工作年度考核一并进行。村（社区）“两委”班子的测评分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，班子成员的测评分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。根据班子集体和班子成员的述职述廉情况，与会人员对村（社区）班子集体和成员进行民主评议，评议结果汇总后报乡镇（街道），乡镇（街道）党（工）委分别形成“两委”班子和班子成员个人的评议结果，并对评定的等次及所提意见和建议及时进行反馈。评议结果要作为村（社区）领导班子及成员年终考核的主要内容，作为村（社区）干部选拔任用、评 先评优和激励保障的重要依据，在村（社区）党务公开栏、村务（社区居务）公开栏中进行公布，并存入村（社区）干部本人档案。

第四，党务和村务公开工作。一是党务公开。2005年1月，区委组织部下发下《关于在全区开展党务公开工作的通知》，对开展党务公开工作进行了部署。从实施情况看，效果不太明显，很多的乡镇街道和村在党务公开方面没有按文件要求进行及时和全面公开，在乡村更多地看到在村务公开栏内有一项或一小块地方有党务公开内容，没有单独设臵党务公开栏，公开的内容更多地局限于发展党员和党费收缴等，在档案资料的留存上很少能够看到党务公开的资料。近日，为规范此项工作，市委组织部专门印发了《关于进一步健全和完善基层党务公开工作的意见》，对党务公开工作进行了规范。在公开的内容方面：规定凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》要求公开的事项，党员群众普遍关心的热点、难点问题，除依照法律法规需要保密的事项外，能公开的应全部公开。一是固定公开内容。一般包括：党组织设臵和党员队伍情况；领导班子成员分工、联系电话及包村（组）联点、结对帮扶情况；党建工作规划、年度计划、党组织工作目标及完成情况；党费收缴、发展党员、党员中心户、无职党员设岗定责及党员挂牌上岗、亮牌服务等情况；领导班子综合目标任务完成情况和班子成员年度考核情况；上级党组织和本单位党组织认为需要公开的其他内容。二是即时公开内容。一般包括：党组织制发的重要文件、开展的主要活动；党员评先评优和发展党员、民主评议党员结果、干部任免奖励、处理违纪违规党员干部情况；党组织作出的重大决策和决定的重要事项；党员和干部群众普遍关心的热点、难点问题的处理情况；对党员和干部群众提出的意见、建议整改落实情况；党风廉政建设情况；党员参加组织活动情况等。党务公开的形式。要坚持从实际出发，区分不同情况采取灵活多样的公开方式。适宜向党内公开的，可通过党内有关会议、文件等形式进行公开；适宜向社会公开的，可采取党务公开栏、报纸、电视、广播、网站、办事指南、电子屏幕、印发宣传资料和“明白纸”等形式公开。农村、街道社区、企事业单位要把党务公开与乡镇（街道）政务、村（居）务、厂务、校务公开有机结合起来，开辟专门区域用于党务公开，做到资源共享、节约成本，确保党务公开工作顺利开展、取得实效。党务公开的程序。要按照党的组织原则和组织制度的要求，坚持“谁决策、谁审批，谁管理、谁负责”的原则，明确党务公开工作的具体职责和要求。每项公开内容在公开前必须由党组织班子集体审核，特别重大的，应报经上级党组织审核把关。经审核后的党务公开工作内容，按照规定程序按时进行公开。对党内重大决策、重要干部任免和涉及党员群众切身利益的重大问题等党内事务，一般应采取先党内、后党外的顺序进行公开，必要时也可党内外同时公开。实施党务公开期间，要明确专人负责收集、整理群众通过各种渠道反映的意见和要求，及时反馈给相关部门，并将处理和落实情况予以公开，接受群众监督。党务公开的时限。党务公开一般每季度公开一次，以每季度结束后的次月15日为公开日。党务公开的时间要与公开内容的轻重缓急和党员群众的关注程度相适应。固定性内容要长期公开，常规性工作要定期公开，阶段性工作要按照工作进展及时公开，临时性工作要随时公开。党务公开的有关制度：一是实行党务公开责任制。各级党组织要把基层党务公开工作列入基层党建“三级联创”活动和领导干部考核的重要内容，明确党组织书记为第一责任人，分管领导为主要责任人。承担有党务公开工作任务的党组织对职责范围内的公开事项负责，对本级党务公开内容及形式认真审核，设立《党务公开登记簿》，专档管理。二是实行党务公开监督员制度。各级党组织要聘请一定数量的党代表、离退休老干部和党员代表担任党务公开监督员。党务公开监督员的主要职责是：对党务公开的内容、形式、时限等提出合理化建议；及时收集、反馈党员群众的意见、建议；向党员群众宣传党务公开的内容。三是实行意见收集反馈制度。坚持“谁公开、谁收集；谁办理、谁回复”的原则，各基层党组织党务公开后，可采取设立意见箱、开通热线电话、召开座谈会、专题走访等方式收集意见，对党务公开工作定期或专题进行党员群众满意度测评，听取意见和建议，并对收集的意见和建议进行处理，再公开相关信息，回复提议人。四是实行定期督查制度。市、县组织部门要定期开展督查，重点检查党务公开的内容是否完备、范围是否合理、程序是否规范、制度是否健全、落实是否到位、效果是否明显，及时发现和解决存在的问题，对不按规定实行党务公开的党组织及责任人，严格责任追究。二是村务公开。《安徽省村务公开暂行办法》指出，村务公开是村民自治的重要内容，是民主管理和民主监督的有效形式，是保障村民行使民主权利、促进农村经济发展、维护社会稳定的重要措施。（1）村务公开存在的问题有：一方面，乡村干部的认识不到位，村务公开有断断续续的现象，抓抓停停，时紧时松。另一方面，公开不规范。有的公开内容事先不审核，监督组成员责任心不强，甚至和村干部搞一团和气；有的公开的随意性大；有的公开栏设计不规范，不少公开栏破损不堪；有的档案留存不好，原始记录简单，资料保存不全。（2）村务公开的基本要求是：“六规范、一满意”，即公开的内容规范、程序规范、形式规范、时间规范、监管规范、公开栏建设规范，公开结果多数村民满意。村务公开在村党组织的领导下，由村民委员会组织实施，村务公开监督组进行内部监督。有关党务公开由村党组织具体组织实施。（3）村务公开的内容有：凡是村里重大事项和群众普遍关心的问题，都应向村民公开。公开的重点是财务情况，具体内容包括：财务情况；工作安排情况；公益事业建设情况；农民负担情况；计划生育情况；社会优抚情况；村干部管理情况；其它。村务要逐项进行公开，财务收支要逐笔据实进行公开，并不得设臵“其它”支出项目。（4）村务公开的程序。公开内容由村“两委”联席会议（吸收村务公开监督组组长参加）研究确定，村民委员会制作公开内容清单，村务公开监督组审核签字，以村民委员会名义公开。村务公开后，村“两委”成员要广泛听取村民的意见，接受村民询问，并做好解释、核查或整改工作。村民委员会要建立村务公开档案。每次公开内容都要及时立卷，一式两份，一份报乡镇，一份村里留存，以备查证。档案资料要真实、完整、规范，并保留5年以上。（5）村务公开的形式和时间。村务公开以设立固定公开栏和制作村务公开清单为主要形式。同时，通过广播、会议及村民组组务公开等辅助形式，扩大村务公开覆盖面。村务公开清单要张贴到所有村民组。张贴的位臵要醒目、固定。村务至少每季度公开一次。根据公开事项的具体情况和多数群众的要求，常规性工作按季度公开，固定性工作长期公开，单项工作在任务完成后一次性公开，临时性工作随时公开。每季度首月的15日为全省村务公开日。（6）村务公开的领导和监管。村务公开监督组具体负责对村务公开的监督和评议。村务公开监督组由5-7人组成，设正、副组长各1名。村民对村务不公开或者公开不及时、弄虚作假等问题，有权向上级反映、举报，上级有关部门应及时调查核实，情况属实的，要根据情节轻重，作出相应处理。

第五，农村基层党建示范村创建活动。为切实加强村党建工作，我们提出了农村基层组织建设“抓两头、带中间、显亮点”的工作思路，在综合考核的基础上，对全区各乡镇、村农村基层组织建设工作进行排序，确定年度“农村基层组织建设工作合格乡镇”和“农村基层组织建设工作合格村”，并按一定比例确定区级农村基层组织建设工作示范村和重点管理村，由区农村基层组织建设领导小组办公室重点指导和管理。2007年以来，全区共确定农组示范村65个、重点管理村18个。我们在示范村的确定上主要遵循了以下几个原则。一是村级工作开展较好，软硬件设施好的村；二是马路沿线的村；三是第三批选派村；四是市区领导联系点。对于以上各村，区委组织部和所在乡镇党（工）委专门组织人员进行指导。另外，针对当前农村基层组织建设工作点多面广任务多的客观实际，区委组织部还建立了一系列的制度来促进基层党建工作开展。第一，建立健全了区农村基层组织建设领导小组成员单位基层党建工作联系点制度。区委将领导小组成员单位农组联系点工作直接与联系单位年终目标管理考核挂钩，进一步明确和落实乡镇街道党（工）委书记党建工作直接责任人职责。第二，建立了区直单位联镇（乡）包村制度。区直各单位进一步统一思想，明确分工，努力为联系乡镇和分工村解决实际问题。第三，建立健全了党建工作季度例会制度。采取座谈、培训、听汇报以及实地参观等方式，每季度召开由各乡镇街道党建工作分管领导和组织（委员）干事参加的党建工作汇报会，加强交流、推动工作。第四，建立了区委组织部机关科室基层党建工作联系点制度。区委组织部各科室共分为4组，分别联系6-7个乡镇街道党（工）委，每季度到联系点检查指导党建工作不少于2次，联系点工作列入评选先进科室和干部年度考核的内容，形成了组织部门“全员抓党建”的格局，强化了抓基层党建工作力量。第五，建立了基层党务干部激励约束保障机制。区委组织部出台了《关于加强基层党务干部队伍建设的意见》，对基层党务干部选配、培训、考核等作出了明确要求。2008年5月，区委组织部对各党（工）委组织员、组织委员（干事）进行了专项考核，根据考核结果组织首批优秀党务干 部外出参观学习，对1名不胜任组织工作的党务干部进行了调整，较好地调动了基层党务干部工作积极性。

第六，激励、关怀和帮扶困难党员工作。建立健全党内激励、关怀、帮扶制度，是新阶段贯彻落实党的十七大精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程中不可或缺的一个环节。年初，我们对全区不同类型的生活困难党员进行了调查摸底，前阶段根据市委组织部要求，对上报的困难党员和老党员又进行了审核，目前，全区困难党员和老党员共3703人，其中，困难党员1955人，老党员1748人。对于上述党员，长期以来，我区一直高度重视他们的思想教育和生产生活问题，始终把帮助生活困难党员解决生产生活的燃眉之急作为一项重要职责，认真落实关爱党员各项要求，积极谋求以党内和谐促进社会和谐。每逢春节和“七一”党的生日，区委组织部都坚持划拨专项资金，并且数额逐年在增长，各级党组织也都多方筹措资金，广泛组织开展走访慰问生活困难党员、老党员、老干部、老模范活动；每遇自然灾害和党员家庭突发生活变故，基层党组织都会在第一时间送达党的关怀。为了更好地帮助和扶持生活困难党员，区、乡（镇、街道）和村（社区）自下而上建起了生活困难党员台帐，区委出台了一系列让干部经常受教育、让群众长期得实惠的长效机制文件，要求党员领导干部带头与困难党员、群众结成对子，广泛开展了机关党员干部“一联一”活动，结成各种帮扶对子3800多个。今年春节雪灾期间，全区各级党组织共筹措投入资金138.27万元和大批粮油、衣被等物资，各级党员领导干部带头深入基层，全区2000多名生活困难党员和广大受灾群众得到了普遍救助。2008年，我区还通过积极开展农村党员“双技”培训活动，进一步加强基层党组织活动场所建设，不断拓展和增强基层党组织服务功能，加快探索建立城乡一体化党员动态管理服务机制；同时，切实加大对基层党建工作的政策支持和资金扶持，认真落实农村党员教育经费，研究制定村干部“三位一体”激励保障机制，积极落实有关资金的筹措和管理使用工作，从而把党员激励、关怀和帮扶工作各项任务落到实处。

第七，村级组织档案资料规范化建设。自2006来开始我们先后对各乡镇街道和部分村农村基层党组织建设工作开展情况进行了检查，从检查的情况看，我们村级组织档案资料建设非常薄弱，我们有的村工作开展了许多，汇报时内容很多，但由于平时没有进行认真的收集和整理，检查时，什么资料都找不到；而有的村虽然收集整理了一些软件资料，但检查时，翻箱倒柜找了很长时间才找到，有的用旧报纸包着，而有的就是乱七八糟的一堆，让人看了很不舒服。针对以上出现的情况，我们组织科及时制定了村级组织档案资料规范化建设参考目录，共列出十二类计50多项需要规范存档的文件名称并统一了格式和要求。每年都根据工作的不同进行及时更新。这十二大类是：

第一类：村级组织建设资料。含村情简介、村各类组织名单、村干部登记表、设村党总支的，所属支部委员名册、村后备干部名册、村党员名册以及流动党员管理有关资料（流动 党员名册和流动党员与支部联系有关记录材料）。

第二类：各类会议记录。含村党（总）支部委员会会议记录（村“两委”会议可记录在此本上）、村党（总）支部党员大会记录（含电教片播放记录）、党小组会议记录、村民委员会会议记录、村民（代表）会议记录、村务分开监督组会议记录。

第三类：发展党员资料。历年申请入党人员登记名册及个人入党申请书；入党积极分子名册；党工委关于接收预备党员和转正批复件；党员组织关系介绍信；暂时不归档的发展党员预审制、公示制、票决制等有关材料。

第四类：村务（党务）公开资料。一是有关表册。有村民代表名册、登记表和村务公开监督组成员登记表；二是每次公开内容清单（党务、村务可以分开立卷归档，公开内容及时立卷留存，保留5年以上）。

第五类：党员中心户活动。含党员中心户名册、登记表；党员中心户联系群众、民情日记情况；活动记录等。

第六类：“双培双带”先锋工程和“双技”培训活动资料。要包含历年“双培双带”重点培养对象登记表册；开展“双培双带”活动有关图片、资料记载；“双培双带”和“双技”培训活动典型事例；“双培双带”和“双技”培训活动计划、总结。

第七类：无职党员设岗定责资料。含岗位设臵及说明；无职党员设岗定责名册；岗位活动记录；上岗党员培训记录、例会记录、述职评议及考核有关资料；党员上岗证或手册。

第八类：党员承诺制。含开展承诺制活动的有关文件资料；党组织和党员承诺登记表和汇总表；承诺情况公示等。

第九类：为民服务全程代理资料。村级代理点有标牌、代理室、制度板块；有为民办事全程代理登记表；有为民办事全程代理驻村承办单、驻村登记表、回访单。

第十类：村干部“双述双评”资料。含村干部参加“双述双评”（述职述廉，党内评议、村民代表评议）时的述职报告（个人工作总结）、村干部“双评”测评表、村干部“双评”登记表。

第十一类：主题教育。含区、乡、村有关文件，集中教育培训的记录；民情日记和开展“入听办”活动的有关记录；活动开展过程中督促检查情况以及活动小结。

第十二类：其他文件资料。村党组织创建“五个好”工作计划、总结；党员电教“4513”活动计划、总结；全村困难党员台帐；“一村一名大学生村干部”登记表；农民技术员评定有关表格；上级有关文件；村级管理各项制度；村级换届选举有关资料。

除上述几方面工作外，党员发展、选派和选聘工作都是农村基层组织建设的主要内容，在接下来的学习过程中有关人员将进行深入的讲解，在此就不在讲述。

第四部分：今年年底前将要开展的几项工作

1、村干部“双述双评”。区里将根据市委组织部文件，下发文件，对此项工作进行全面的部署，届时各地要按照要求进行贯彻落实。

2、农村党员议事会。农村党员议事会制度，是指在村一级建立由部分党员代表组成的议事会，并在村党组织的领导下，按照有关议事规则、程序和要求，商议村级事务的重大事项，参与民主决策、管理、监督村级事务的一项制度，是村级层面的党内议事协调机制，是党员直接参与村级事务管理监督的重要平台，是落实农村党员知情权、参与权和监督权的有效载体，是对以党员大会、村民大会或村民代表会议为主要形式的基层党内民主、村民自治民主的有益补充。11月份我们将对这项工作进行全面部署，市里要求在年底前启动党员议事会制度试点，确保明年2月底前在全市农村全面开展。我们建议一次性推开。

3、村级组织活动场所验收工作。

4、农村基层组织建设工作季度抽查和年终考核。

5、全市非公有制企业业主或党组织负责人培训。

6、全市街道社区党组织负责人培训。

7、全区村党组织负责人的培训。

8、农村党员干部主题教育。

9、党费核定工作。11月底前完成。

10、《江淮》杂志的征订工作。

以上是本人，对基层党组织建设工作的一些初浅认识，讲的不正确的地方敬请大家批评指正。谢谢大家！

第二篇：加强党的基层组织建设

如何建强基层党组织

习近平总书记近日在青海考察时指出，“社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员”。基层党组织是我们党在基层阵地上的堡垒，堡垒强则阵地坚，堡垒弱则阵地失。

一、加强基层党员干部素质建设。做好基层组织建设工作，基层党员干部要做到真正重视群众、真正关心群众、真心爱护群众。

①选好配强基层党组织的干部，特别是“一把手”，真正树好“风向标”。

②强化教育培训，充分利用农村党员远程教育平台，大力宣传党员楷模，做好保持共产党员先进性教育活动，着力提高基层党员干部素质。

③严格党员干部考核，从德、能、勤、绩、学、廉着手，量化考核，将考核结果运用到党员干部评先评优中。

二、加强基层党员干部队伍建设。任何功劳都不是个人的，而是团队合作的结果。加强基层组织建设，就得加强基层党员干部队伍的建设。

三、强化基层党组织的影响力。一是科学管理，探索新的组织模式，及时理顺党组织管理体制。理顺党组织关系，正确定位基层党组织功能，加强基层党组织的制度建设。

四、进一步落实党建工作责任制。作为基层党组织“一把手”，是基层党建工作的直接责任人，要进一步落实党建工作责任制，履行好直接责任人的职责，统筹谋划，组织协调，抓住重点，突破难点。对一些薄弱环节，要采取扎实措施加以解决，加强工作指导，把联系点建成示范点。

如何提升基层治理水平

坚持党建引领，以提升组织力为重点，强化党员队伍建设，深化群众动员、融合各方力量，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势和为民服务优势，不断提升基层治理水平。

一、统筹治理元素，激发社会协同能力

探索创新党建引领社会治理新机制，建立以社区党组织为“主心骨”、社区居委会为“组织者”、社区居民为“当家人”、物业公司为“大管家”、辖区单位为“合伙人”五方权责主体，引导群团组织同向发力，在为居民提供服务的同时，倾听关注成员单位需求建议，健全完善民需对接、服务共建、交流促进等工作机制，促进双向认同、纵横联动。

二、夯实队伍建设，提升组织战斗力

健全完善社区干部培养选拔链条，以社区“两委”换届为契机，聚焦物业管理、基层治理等方面，开展社区“两委”干部培训。充分发挥“头雁效应”，举办基层治理论坛、专题研讨，全员覆盖与个别辅导相结合，有针对性培养锻炼书记能力素质。把表现优秀的社区干部储备到社区后备人才库，在重点岗位上、重要任务中锤炼历练。完善正向激励、关心关爱机制，选树干部标兵，宣传先进典型，增强干部干事创业“源动力”。

三、创新治理方式，提高基层治理效能

以破解物业管理难题为抓手，相关部门联动，明确奖惩条件。发挥业委会作用，聚焦群众反映热点难点等问题，采取“拉家常”等方式，征求居民建议，为居民解决热点难点问题。

充分发挥党建，在基层治理中的引领作用，进一步建强基层党组织战斗堡垒，构建党组织引领、党员带动群众参与、互助共进的基层治理机制，以务实举措推动基层治理，不断提升群众的获得感幸福感。

如何加强村（社区）后备干部队伍建设

（一）严格选拔，到岗到位。明确选拔聘用标准，细化招聘流程，及时通过网络、微信等平台加强政策宣传，做好日常咨询，与人社、纪检等相关部门联动，严格按照要求，精心筹划开展统一选拔，做好选岗工作，与任职村（社区）对接，签订聘用协议，及时到岗到位。

帮带培养，增强本领。压紧压实责任主体责任，针对新到岗村级后备干部开展任职培训，并将村级后备干部培训纳入全区干部培训范围，统一组织实施，引导参加学历教育，提高知识积累和水平。选派帮扶干部等与村级后备干部开展结对帮扶，引导村级后备干部有效参与村级基层党建、脱贫攻坚、疫情防控、环境整治、集体经济发展、信访维稳等工作，帮助完善台账资料，提高实际工作能力。

关怀关爱，激发热情。注重加强村级后备干部队伍激励保障，及时拨付村级组织运转经费，支持村级开展日常工作，引导村级后备干部开展贫困户帮扶等。严格参照村干部标准，按月兑现落实村级后备干部基本报酬，并根据考核结果兑现绩效报酬，激励村级后备干部干事创业。

强化管理，规范提升。区级统一建立村级后备干部数据库，完善人员名册，及时做好更新。对村级后备干部实行跟踪培养，进一步细化考核评议办法，强化结果运用，实行动态管理，补齐配强，对表现优秀的村级后备干部及时纳入重点培养范围，进一步优化人才结构。

如何加强村（社区）后备干部队伍建设

（二）村（社区）后备干部队伍是村（社区）基层干部队伍的后备力量，加强村（社区）后备干部队伍建设是增强村（社区）基层组织建设活力的重要基础，是加强村（社区）基层组织建设的必然要求，是推动村（社区）和谐稳定、持续发展和乡村振兴的重要保证。可见，加强村（社区）后备干部的选拔、教育和培养，对巩固和提升党在村（社区）基层组织堡垒和执政基础具有重要意义。

坚持科学选拔，广开门路吸收优秀人才到后备干部队伍中来，要进一步拓宽视野、开门纳贤，解放思想、转化观念，要善于把思想政治素质强，事业心强，具有责任感和带头致富、带领群众共同致富的能力和有一定群众基础的人员吸收到后备干部队伍，同时要加强从村（社区）致富能人、退伍军人、两新组织带头人、返乡创业人员和大中专毕业生中选拔和培养村（社区）后备干部，打破地域、区位的限制，做到不拘一格选人才。

强化培养锻炼，不断提高村（社区）后备干部综合素质和能力。首先是帮助提升学历，根据新时代对干部队伍素质要求，制定干部学历提升计划和学费补助制度，加强与高校、党校、电大等单位联合形式，不断提升后备干部的学历;其次是加强培训，结合村（社区）工作实际和现实需要，进一步依托党校、夜校等途径加强对后备干部市场经济、维稳处突、法律法规、党史党规、乡村振兴、反腐倡廉等方面知识的教育和培训，不断提高后备干部的思想政治素质和业务水平;再次是强化锻炼，结合村（社区）工作情况，积极主动安排优秀后备干部到急、难、险、重的岗位进行锻炼，早日适应村（社区）工作环境和群众心理，为今后工作打好基础。

做好考核使用，建立健全干部激励机制。切实加强日常监管、动态管理，常态化做好后备干部的日常管理工作，并实行动态化管理，坚持优胜劣汰，始终保持后备干部队伍数量充足、素质较好、结构合理，对优秀的后备干部按程序及时充实到村级班子队伍中，不断增强村级基层组织的生机与活力，为后备干部的成长搭建好舞台，真正让后备干部有盼头、有望头、有劲头。

第三篇：加强党的基层组织建设

关于加强党的基层组织建设

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政党地位的基础。党的基层执行力是保障党在基层的一切执政活动能否正常进行及其效率如何、效果如何的重要因素，它直接关系到党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实，关系到广大群众的切身利益。

党的十六届四中代表会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出，要“加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻三个代表重要思想的组织者、推动者、实践者。”学习贯彻“三个代表”重要思想，学习党的基层组织建设理论，就是要把我们的理论学习和理论武装提高到一个新水平。因此，作为党员领导干部应该不断研究新情况、探索新路子、解决新问题，努力使党的基层组织建设在探索中前进、在突破中发展。

党的十七届四中全会提出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，党的基层组织建设是保持党的先进性、提高党的执政能力的重要基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。当前，发展农业、繁荣农村、富裕农民的各项工作十分繁重。因此，着力加强基层党组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为推动农业、农村发展提供坚强有力的组织保障，成为当务之急。

党的十七大强调指出，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。同时强调指出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，积极推进党内民主建设，明确了党内民主建设的基本思路、重大原则和重要举措，拓宽了党内民主渠道，创新了党内民主形式，丰富了党内民主内容，为在新的历史条件下加强党内民主建设指明了方向。按照党的十七大精神要求，深入推进组织工作，我们必须认真学习，深刻领会，牢牢把握，全面贯彻，通过扎实的工作把党内民主建设推向一个新阶段，以党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐，实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。

要加强的基层组织建设这是因为：

一、党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。

加强党的基层组织建设，是马克思主义政党的重要建党原则。马克思主义政党历来重视党的基层组织建设，这既是马克思主义政党的性质和历史使命所决定的，又是马克思主义建党理论的基本原则。

加强党的基层组织建设，是党的基层组织地位和作用所决定的。党的基层组织是党执政的组织基础，关系党自身的巩固和发展，关系党同人民群众的联系，关系党的领导的真正实现。党的基层组织地位的作用，集中体现在三个方面：党的基层组织是党联系群众的纽带和桥梁；党的基层组织是团结带领党员群众完成各项任务的可靠保证；党的基层组织是人民群众了解党、认识党的窗口。党的理论和路线方针政策与否，不仅体现在党的纲领和章程中，而且体现在党组织和党员的行动上。党的形象如何，群众更多地、经常地；通过党的基层组织和党员的行动来了解、来认识的，是基层群众工作的表率。

二、新时期新阶段基层党组织建设面临的新情况新要求。

政治路线确定以后，干部就是决定的因素。总体上讲，基层干部队伍素质是好的，在党的执政建设中，做了大量卓有成效的工作。但在一些基层党的干部中存在的问题也不容忽视。一是部分基层干部的素质不高，自我意识不强，群众观念和服务群众意识不强，政治理论水平低，缺乏处理新形势下人民内部矛盾的本领，法治意识淡薄，不能依法及时处理群众反映的问题，缺乏解决复杂问题和维护社会稳定的能力。二是部分基层干部的创新意识不强，带领群众发展经济能力较弱。三是部分基层干部的领导方式和工作方法不适应。习惯于行政指挥型或家族式管理的方式，不善于民主决策，作风不实，工作方法比较简单。

对党员坚定理想信念、保持先进性提出了新要求。党的先进性要靠广大共产党员的先进性来体现；党员要保持先进性，最重要的是体现时代要求。在新形势下，党员队伍中还存在着与先进性不相符合的问题。一

是部分党员的理想信念动摇，突出表现为“三化”，即理想信念淡化，价值观念物化，执政意识弱化。二是党员队伍结构不合理，存在着青年党员、高中以上学历的党员比例较低，一线重要岗位、新经济组织中党员较少等问题。三是部分党员的作用不明显一些党员放松自身要求，不想多尽义务，不愿意带头，混同于普通群众。

经济社会转型的新趋势，对健全党的基层组织体系、拓展党建工作领域提出了新要求。在新经济组织和新社会组织中，如何合理设置党组织，如何科学确定党组织隶属关系，如何充分发挥党组织的作用，都是新课题。在这一领域，党组织覆盖率比较低，党建工作基础还比较薄弱。

“三个文明”建设协调发展的新理念，对扩大党内民主、强化基层民主管理提出新要求。随着基层民主建设的加快，人民群众的民主意识越来越强，参与民主管理的愿望也越来越迫切，要求有更加广泛的知情权、参与权、选择权、决策权。当前，基层党内民主的发展还不是十分充分，民主制度还不是很健全，与广大党员的民主愿望还有不少差距。

三、目前党的基层执行力方面存在的主要问题

这方面的问题主要表现在以下几方面：一是执行上盲目随从。有些基层干部工作履职意识差，不思进取，得过且过。把简单重复上级文件和讲话精神当作是贯彻执行，好像是忠实执行者，其实不然。不把上级精神与本地、本部门、本单位的实际情况相结合，教条式地执行，这不是真正的执行，而是对上级精神的消极敷衍。二是调解矛盾能力偏低。有的基层干部群众观念淡漠，对待群众态度粗暴，习惯于用简单、蛮横的办法处理当前复杂的人民内部矛盾问题，错误地认为只要上级领导出面干预就能解决，而不重视增强自己处理复杂问题和依法执政的能力，在群众中造成不良影响。三是领导方式和方法简单。简单陈旧的方式方法必然不能适应党长期执政的需要，沿袭传统的开会、发文的办法抓工作，似乎工作就是开会，发文就是工作，把开会、发文当成推动工作的“万能钥匙”，这是作风不实、官僚主义的典型表现。那么如何加强基层党组织建设呢?

一、新时期基层党组织建设的总体要求和要解决的几个重点问题

根据党的十六大和党的十六届四中全会和十七届四中全会精神，加强新时期基层组织建设的总体要求是，围绕提高党的执政能力，进一步调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，以基层为重点，全面加强党的基层组织建设，努力提高基层党组织建设的整体水平，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、实践者推动者。

着眼于加强基层干部队伍建设。对基层干部要做到真正重视、真正关怀、真心爱护。一是选好配强基层党组织的干部，特别是“一把手”。二是强化教育培训，提高基层干部素质，三是关心基层干部，调动基层干部的工作积极性。

着眼于保持共产党员先进性，加强党员队伍建设。一是管理好，建立健全科学有效的管理模式。二是发展好，做好新形势下党员发展工作，把生产、工作第一线和青年中优秀分子发展为党员。三是教育好，做好保持共产党员先进性教育活动，通过教育活动，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬党的优良传统。

着眼于强化基层党组织的影响力，构建基层党建工作新格局。一是科学合理构建基层党组织体系，探索新的组织模式，及时理顺党组织管理体制。理顺党组织关系，按照属地管理、资产管理、行业管理的原则，以有利于加强党员的教育管理，有利于发挥党组织作用。二是正确认识基层党组织功能定位。党支部主要是围绕生产经营这个中心开展党建工作，发挥保证监督作用。三是加强基层党组织的制度建设。基层组织制度建设包涵了领导制度、组织制度、干部制度、日常工作制度、监督制度等。当前，重点是健全党内民主制度、党内选举制度、民主权利保障制度、党内情况通报制度、重大决策征求意见制度，逐步扩大党务公开，增强党组织工作透明度。

着眼于基层党建工作的各项任务，进一步落实党建工作责任制。作为基层党组织“一把手”，是基层党建工作的直接责任人，要进一步落实党建工作责任制，履行好直接责任人的职责。统筹谋划，组织协调，抓住重点，突破难点。对一些薄弱环节，要采取扎实措施加以解决，加强工作指导，把联系点建成示范点，把“盆景”变为“绿洲”。

加强基层组织建设是一项系统工程，与提高党的执政能力、保持党的先进性是一个有机的整体，也是一项长期而艰巨的任务，任重而道远，需要我们花大力气、下苦功夫，采取扎实有效的措施，坚定不移地抓下去，不断夯实党的执政基础，为企业体制改革和现代化建设提供坚强的组织保证。

二、以思想解放为先导，提升基层党组织推动发展的能力

加强和改进党的基层组织建设，必须坚持树立科学发展观，牢固树立“发展是第一要务”的思想基础和理论基础。紧紧扭住促进经济发展这个中心，最大限度的发挥其在推动发展方面的潜能，才能够适应新的形势和任务赋予的新要求。自党的十六大以来，全面建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，以成为全党工作中心，党的基层工作的重心也必须适应时代发展的潮流，向提升推动发展的能力方面转移，更加突出地体现出“围绕经济抓党建、抓好党建促经济”这一时代主题。近年来，在加强基层组织推进发展的能力方面，我们做过许多大胆而有益的尝试，也取得了一定的效果。但面对新形势和新任务的要求，我们必须进一步加强和改进党的基层组织建设，把提升“推动发展”的能力作为重中之重，牢牢地抓在手上，切实发挥出基层党组织在推进发展中的应有作用。加强基层党组织班子建设，必须选好配强基层领导班子。在乡镇党委领导班子的配备上，要切实把那些能力强，敢想敢干，群众拥护的干部选拔上来。在村党支部班子特别是村党支部书记的选拔上，更应注重听取群众的意见和呼声，通过“三推两考一选”的方式，把那些能够带领群众致富，能够促进经济发展的带头人，选拔上来，以班子建设为重点，带动一方经济的发展。要进一步加强对班子成员的思想政治建设，加强对基层班子成员的教育和培训，使他们牢记发展使命，发挥最大潜能，在推进经济发展中，施展自己的聪明才智。各级党的领导班子是带领广大党员和群众贯彻党的理论和路线方针政策，进行社会主义改革、发展和建设的领导集体，其领导水平和执政能力的高低、大小、强弱对实现全面建设小康社会新要求起着至关重要的作用。党的十七大提出要加强领导班子建设，“严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。” 民主集中制是我们党的根本组织制度，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。因此，要正确把握发展党内民主与维护党的集中统一的辩证关系，实现党内民主与集中的良性互动，真正形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。要坚持集体领导与个人分工负责相结合的制度，领导班子成员要合理分工，做到有其位，谋其政，尽其责，展其能，成其事。要建立和完善党委班子议事规则，特别要研究制定领导班子配备改革后的党委议事规则。凡是重大决策的确定、重大项目的建设，重要干部的任免、大额资金的使用都要坚持集体研究决定，充分发挥集体领导作用，不断提高决策水平。要推行党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，把票决制扩大运用到党委对重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等重大决策上，使领导班子每个成员充分表达自己意见，有效避免由少数人或个别人说了算的问题。要以创“和谐班子”建设为契机，加强对班子民主生活会的指导、管理和监督，建立领导班子民主生活会考评通报制度，切实提高民主生活会质量，解决好班子自身内部矛盾，防止和克服独断专行和软弱涣散，保证班子和谐统一。

三、以强化宗旨为重点，提升基层党组织服务群众的能力

近年来，通过党员先进性教育活动以及党内各项活动的不断开展，党员的宗旨观念以及思想工作作风都得到了全面的提高。但同时也必须看到，部分党员宗旨观念淡漠，为民服务本领不强，热情不够的问题还依然存在。在当前和今后一个时期，还必须倾心竭力地抓好党员的宗旨观念教育，进一步提高基层党员领导干部为民服务的能力和水平。要教育党员群众倾听群众的呼声，体察群众的情绪，反映群众的诉求，关心群众的疾苦。要时刻把群众满意不满意作为衡量自己工作的准则。要把群众的情绪作为第一信号，把群众的要求作为第一目标，把群众的满意作为第一追求。在工作中，要时刻把群众的冷暖挂在心头，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，诚心诚意为群众办好事，办实事。在先进性教育活动中，我们推行了“党员承诺制”活动，这一活动使党员干部进一步增强了宗旨意识，明确了责任，受到了群众的一致拥护，这是我们取得的宝贵经验，是应该继续坚持和不断完善。此外，我们在党员队伍中组织实施的“党员与困难户结对子”、“划分党员责任区”以及组织“党员志愿者”等一系列活动，都是开展党内活动的有效载体，为广大党员干部发挥作用提供了宽广的平台。为此，在今后一个时期，我们还要进一步把这些经验和做法加以总结，不断完善，并将其以制度的形式固定下来，为党员干部服务群众提供更加科学、更加有效的制度保证。基层党组织只要正确树立群众观点，始终坚持走群众路线，把群众的根本利益作为我们思考问题、作出决策、开展工

作的出发点和归宿，深入基层、深入群众，特别是要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去。既要相信、依靠群众，又要教育、引导群众，充分调动好最大多数群众的积极性、创造性，团结和带领群众不断前进.四、以增强合力为核心，提升基层党组织凝聚人心的能力

党的基层组织承载着团结、组织群众，增强合力的重要职责。如何提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，是摆在我们组织部门面前一个重要的课题。为此，我们必须适应新形势和新任务的要求，全面加强和改进基层班子建设，使之真正成为建设和谐社会的坚强堡垒。加强基层班子建设，提高班子的凝聚力，最关键的还是选人用人的问题。不但要注重年龄结构，文化结构，同时还要深入的分析成员之间的思想和工作作风等诸多因素，要通过全方位的考察考核，选准干部，正确使用干部。同时，更应注重对不同的领域的基层班子，采取不同的措施予以加强。应该看到，随着社会经济转型，农村新经济组织和非公有制企业的党建工作正成为党建工作开辟的一个新的工作领域。加强和改进党的基层组织建设，首先必须确保党建工作的覆盖面，必须把党建工作的触角延伸到各个领域之中。特别是对于农村新经济组织和非公企业这些相对薄弱的环节，更应下大力气，抓实抓好。对于农村新经济组织和非公企业，凡是具备组建条件的，都应及时组建党组织，不具备条件的，也应及时建立联合支部或选派党建工作指导员，组织开展党的工作。还应进一步与工会组织协调起来，通过“以工建促党建，以党建强工建”的形式，发挥党组织在各个领域中的核心作用。

五、以创新方式为统领，提升基层党组织促进和谐的能力

党的基层组织建设工作贵在创新。党的基层组织是党的组织体系中的基础层级，是党的全部工作和战斗力的基础，具有推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。因此，要把扩大党内基层民主作为党内民主建设的重要切入点，按照党的十七大提出的“探索扩大党内基层民主多种实现形式”的要求，把这项基础工程抓实抓好。要改革基层党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式，扩大差额选举比例和范围，使选举人能在更大范围内有所比较，有所选择，更好地体现党管干部原则和群众公认原则的有机统一。要积极推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。以创新的精神推进基层组织建设，提升基层党组织促进和谐的能力，应是基层组织建设工作题中应有之义。推进党的基层组织建设创新，必须首先创新工作方法。要在认真研究农村、街道社区和非公企业党建工作的前提下，找准党建工作与其中心工作的结合点，不断创新工作方式方法，使得党建工作与其中心工作的融会融合。在农村党建工作中，应继续立足于以“三创两建”活动为中心，加大创建 “五好”乡镇党委、“五好”村党组织、基层满意部门和群众满意的乡镇站所的工作力度，以创建活动的深入开展、带动基层组织建设的整体水平的提高。在街道社区党建工作中，要进一步完善和加强党建工作规范化建设，坚持以双向服务为目标，以建立协调有序的工作机制为保证，充分发挥社区党组织的政治优势，整合社区内的组织资源、物质资源和人力资源，不断扩大党在城市工作的覆盖面和影响力，形成资源共享、优势互补、共驻共建的党建工作新格局。在非公企业党组织中，组织开展“创建兴企先进党组织，争做兴企模范党员”的“创争”活动，进一步发挥企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，从而促进企业的和谐健康发展。构建和谐社会，必须切实解决社会矛盾，在当前改革不断深化的前提下，许多利益关系和社会矛盾都汇集在基层，这就要求我们必须不断加强对基层干部的能力提高工作。不断提高他们化解矛盾、解决问题的能力和水平，善于做好群众的思想政治工作，把矛盾和问题化解在基层，为创建和谐社会奠定坚强的群众基础。

六、以规章制度为基础，提升基层党组织的管理强化约束的能力

重点落实好民主生活会制度和党员评议制。要适应市场经济的新形势，进一步健全完善并严格坚持党内生活制度，加强对党员的管理，切实抓好“三会一课”、“党员目标管理”等制度的落实。特别是要结合党员职业、岗位，有针对性地开展各项活动，对党员提出不同的要求。要注重实际效果，加强对党员的日常管理，定期检查他们工作和发挥作用的情况，表扬先进，督促后进；对不履行义务，不做工作的，要给予批评帮助，促其转化。与此同时，还要严格坚持民主评议党员制度。评议工作要坚持政治性、严肃性，通过评议，找准问题，解决问题，积极开展批评与自我批评，营造良好的民主评议气氛。民主评议中，也可参照干部管理中的民主测评方法，征求部分党外群众对党员的意见，对大多数党员、群众不满意的党员，要给予警示，限期改正缺点、错误，促其转化。《党章》和《党员权利保障条例》明确规定了党员的民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等方面的权利。在党员民主权利面前，所有党员无论职务高低一律平等，任何组织和个人，都不能侵犯。因此，发展党内民主，必须把保障党员民主权利作为基础，既要不断拓宽党员了解党内事务的渠道，保障党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权，又要引导广大党员牢固树立主体意识，提高主体素质，严格党员管理，强化约束，增强发挥主体作用的能力。要加大对党员民主意识的教育引导力度，提高党员的民主素养，养成民主的思维方式和行为习惯，为发展党内民主奠定坚实的基础。要认真贯彻执行《中国共产党党员权利保障条例（试行）》，积极拓展党员参与党内事务的渠道，通过实行党员议事会、民主恳谈会和党员旁听党委会等形式，充分保障和实现党员的民主权利，使党员成为党的生活的主人。要建立和完善党内情况通报制度，坚持先党内后党外的原则，把党的方针政策、决议，及时传达给党员。要建立和完善党内重大决策征求意见制度，营造充分发扬民主的氛围，让党员畅所欲言，大胆发表自己意见。要建立和完善党员自身权益维护制度，使党员的意见、建议和批评能及时反映上来，并得到应有的重视，对严重侵害党员民主权利的行为，严加惩处，切实维护好党员权益。

第四篇：党的基层组织建设

1．哪些组织是党的基层组织?党的基层组织的组织形式如何确定?

按照党章规定，党在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其它基层单位建立的组织为党的基层组织。党的基层组织的组织形式，根据工作需要和党员人数确定。在一般情况下，党员人数超过100名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的基层委员会。党员人数超过50名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的总支部委员会。正式党员人数超过3名、不足50名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党支部。正式党员人数不足3名的，可与邻近单位的党员联合组成党支部。其中，党员人数超过7名的党支部，应设支部委员会；党员人数不足7名的，只设书记1名，必要时增设副书记1名。有的基层单位党员人数虽然不足100名或50名，但因特殊情况和工作需要，经上级党组织批准，也可以成立党的基层委员会或总支部委员会。党的基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生。党的总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生。

为完成某项临时性任务而成立的临时单位、临时机构、短期学习班等，经批准，可以成立党的临时委员会、总支部委员会或支部委员会。临时党组织的书记、副书记和委员会委员由上级党组织指定。

2．党的基层组织领导成员职数设置的基本原则是什么?

党的基层组织领导成员职数设置的基本原则是：

(1)党员人数较少的党支部(如党员不足7名的党支部)，可不设支部委员会，只设书记1人，必要时增设副书记1人。

(2)支部委员会，一般设委员3-5人，最多不超过7人，设书记1人，必要时增设副书记1人。

(3)总支部委员会，一般设委员5-7人，最多不超过9人，设书记1人，副书记1人。

(4)基层委员会，一般设委员5-9人，设书记1人，副书记1-2人。

(5)基层委员会一般不设常务委员会。少数大型厂矿企业、规模大的高等院校等单位，党员人数比较多，为便于开展工作，经上级党组织批准，可以设立常务委员会，设立常务委员会的党的基层委员会，一般设委员15-21人，常务委员5-7人。

3．党的基层组织的基本任务是什么?

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。它的基本任务是：

(1)宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。

(2)组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识。

(3)对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评与自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。

(4)密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。

(5)充分发挥党员和群众的积极性、创造性，发现、培养和推荐他们中的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。

(6)对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视吸收在生产和工作第一线的工人、农民、知识分子中的优秀分子入党。

(7)监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。

(8)教育党员和群众遵纪守法，坚决同各种犯罪分子和犯罪活动作斗争。

4．各种类型党的基层组织的职责和作用有什么不同?

党章规定的党的基层组织的基本任务，是所有党的基层组织都必须认真执行的。党章还对不同类型党的基层组织的职责和作用作了明确规定：

街道、乡、镇党的基层委员会和村党支部，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。

全民所有制企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持厂长(经理)依法行使职权，坚持和完善厂长(经理)负责制；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作和工会、共青团等群众组织。

实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织(如高等院校实行党委领导下的校长负责制)，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。

各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，

第五篇：党的基层组织建设

党的基层组织建设

133、为什么要加强国有企业党组织的建设?

加强国有企业党组织的建设，是更好地发挥国有企业党组织政治核心作用，保证党的路线、方针、政策在企业正确贯彻执行，推进企业改革，办好国有企业的需要。

建立现代企业制度，使国有企业顺利进入市场，是建立社会主义市场经济体制的必然要求。但是，就企业来说，通过深化改革，转换经营机制，调整结构，建立科学的管理制度，做到自主经营、自负盈亏，真正成为法人实体和市场竞争主体，是一个非常复杂、非常艰难的过程，需要做大量艰苦细致的工作，包括人们思想观念的转变、企业内部的关系协调、调动职工积极性，等等。多年的实践证明，要做好这些工作，必须充分发挥国有企业固有的政治优势，即加强国有企业党组织建设，发挥国有企业党组织的政治核心作用。

国有企业中的企业管理人员或生产和工作第一线的骨干大多是共产党员。如果一个企业的党组织和党员不起作用，企业的改革和生产经营任务就难以完成。只有切实加强企业党组织的建设，充分发挥共产党员的先锋模范作用，使广大党员成为勇于改革、开拓创新、带头完成各项生产任务的模范，才能调动起职工群众的积极性，齐心协力办好企业。

134、为什么企业党组织要在企业中发挥政治核心作用呢?

(1)这是党的性质和它所担负的历史使命决定的。中国共产党是工人阶级的先锋队，是中国社会主义事业的领导核心。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是党执政的基矗党对企业的领导，党的路线、方针和政策在企业的贯彻执行，最终要靠党在企业的基层组织去落实。党的基层组织作用充分发挥了，贯彻执行党的路线、方针和政策才有可靠的保证。

(2)是由我国企业的性质和现状所决定的。我国国有企业在关系国民经济发展的重要产业，如基础工业、基础设施、支柱产业和先导产业中占主导地位。在公有制为主体的企业中，要实现国有资产的保值增值，维护国家利益，没有党组织的强有力的政治思想工作和组织工作是难以做到的。因此就要充分发挥党组织的政治核心作用，由党组织协调党、政、工、团各方面的关系，同心协力地为完成企业所担负的这一任务共同奋斗。即使是在非公有制企业中，企业行为也必须符合党和国家的路线、方针、政策。做到这一点，需要法律的、行政的、社会的监督，也需要企业党组织的保证监督。

(3)是企业改革与发展的内在要求。搞好企业，是建立和完善社会主义市场经济的中心环节，其根本出路在于进一步深化改革。转换企业经营机制，把企业推向市场，在市场竞争中增强活力，提高素质，建立与市场经济相适应的现代企业制度，是深化企业改革的重要内容。实现这一变革，对于企业来说，是脱胎换骨的改造，任务之重，难度之大。史无前例，发挥企业党组织的政治核心作用，才能保证企业改革的顺利进行。

(4)是建立和完善社会主义企业领导体制的基本原则。建立现代企业制度，学习和借鉴国外先进的企业管理经验，完善社会主义企业领导体制，必须确立党组织在企业的政治核心地位，这既是社会主义企业领导体制的重要内容，也是建立现代企业制度、健全国有企业领导体制题内应有之义，是一种客观的要求。

135、国有企业党组织的政治核心作用主要体现在哪些方面?

根据党章规定，国有企业党组织的政治核心作用，主要体现在以下几个方面：

(1)保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。

(2)支持厂长(经理)依法行使职权，坚持和完善厂长(经理)负责制。

(3)全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作。

(4)参与企业重大问题的决策。

(5)加强党组织的自身建设，领导思想政治工作和工会、共青团等群众组织。

136、企业基层党组织在企业中要着重做好哪些工作?

(1)保证监督党和国家各项方针政策在企业的正确贯彻执行。

(2)领导企业的思想政治工作和精神文明建设。

(3)从严治党，大力加强党的思想、组织、作风建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

(4)领导工会、共青团等群众组织。

(5)支持厂长(经理)依法行使职权，协调厂长与工会、共青团等群众组织的关系，保证企业党、政、工、团互相支持，密切配合，形成合力，完成生产经营和其他各项任务。

137、为什么说加强和改进企业党的建设与现代企业制度的建立关系重大?

(1)加强企业党的建设是现代企业制度的重要组成部分。国有企业建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的要求，也是解放和发展生产力、在竞争中巩固公有制的主体地位、发挥国有经济主导作用、事关社会主义制度能否巩固的重大经济和政治问题。国外有比较成熟的现代企业制度，但我们不能照搬，西方国家所推祟的国有企业私有化不符合我国国情。而我们独有的企业党的建设和思想政治工作，职工的主人翁精神，则是要在深化企业改革中建立起的现代企业制度的题中应有之义。因此，国有企业建立现代企业制度，必须加强和改进党的建设，而不能削弱。

(2)加强企业党的建设是建立现代企业制度的重要保证。建立现代企业制度，搞好国有企业，绝不是一蹴而就的事情，而是一项艰巨复杂的系统工程。党的十四届三中全会《决定》指出：“建立现代企业制度，是一项艰巨复杂的任务，必须积累经验创造条件，逐步推进。”一方面，要使大多数国有企业顺利进入市场，在优胜劣汰中实现国有资产的整体优化，这在国际上没有先例；另一方面，国有企业要真正成为市场主体，必须有效地解决旧体制下沉积下来的历史性问题，诸如明确企业与政府的关系，确立企业法人财产权，改善产品结构和投资体制，减轻企业债务和历史包袱等等。对国有企业来说，这个难度是相当大的，人们的思想观念要变，企业的经营机制要变，原有的利益格局也要变，一句话，企业建立现代企业制度，这个任务相当艰巨、复杂，需要政府从企业外部提供有效的保证和支持，也需要在企业内部发挥党组织的政治核心作用，在政治上和组织上提供坚实可靠的保证。

(3)建立现代企业制度，也为加强和改进企业党的建设工作提供了机遇。建立现代企业制度，企业的产权关系、领导体制、政企关系、管理机制等都发生了变化。这是一种调整生产关系，解放和发展生产力的深刻变革。对企业党组织来说，也是一次难得的机遇和挑战。抓住机遇，研究现代企业制度下党的建设问题，必须坚持“充分发挥企业党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长负责制，全心全意依靠工人阶级”的三句话指导方针；必须坚持围绕生产经营和企业改革，开展党的工作的指导思想；必须坚持在实践中探索发挥政治核心作用的途径；必须坚持改进党组织的设置、工作方法和活动方式。加强企业党的建设必须改进党的建设，不断探索新的方法、途径，这样才会使党的建设工作跨上一个新台阶。

138、在建立现代企业制度中，企业党委要注意解决好哪些问题?

当前，要注意解决好以下几个问题：一是企业党组织必须参与企业重大问题的决策。重大问题决策前，党委应召开党委(扩大)会进行讨论研究，提出意见或建议，党委成员中担任董事长和董事的党员干部，应把党组织的意见体现到股东会、董事会的决策中去。对于事关全局的重大问题，党委讨论后，可以把意见正式告之董事会。重大问题决策后，党组织要动员党组织和党员，保证和监督董事会和总经理决策的贯彻执行。二是既要坚持党管干部原则，又要适应现代企业制度的特点。保证监督党的干部路线、方针、政策的贯彻执行；会同有关方面，抓好公司各级各类管理人员日常的培养、教育、考察、监督工作；负责管理党群系统领导班子和工作人员；对董事会拟聘任的公司经理、经理提名的副经理和管理部门负责人的人选进行考察，提出意见和建议，分别由董事会或经理聘任。三是选配好公司党委领导班子，注意班子结构的整体优化，适当增加公司党员行政领导人数。党委成员可与公司董事、监事、经理交叉任职。公司党组织负责人要依法定程序进入董事会、监事会。四是按照有利于加强党的建设和思想政治工作，有利于促进企业改革和生产经营发展，以及精干、高效、协调的原则，合理设置党组织的工作机构和配备专职党务工作人员。

139、企业党组织保证监督的主要内容有哪些?

(1)坚持企业生产经营的正确方向。

企业党组织保证监督企业生产经营的正确方向，既要积极协助行政领导根据企业实际，确定生产经营和经济发展目标，不断提高劳动生产率，加强技术引进和技术开发，提高产品的经济效益；又要在企业生产、经营、销售、分配过程中，维护国家利益，维护社会公德和职业道德，保护广大消费者的利益。

(2)正确处理国家、企业和职工三者利益关系。

党组织要通过保证监督，正确地贯彻物质利益原则，把职工的个人利益同企业和国家的利益有机地结合起来。一方面通过党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，保证企业各项改革和生产经营任务的完成。另一方面通过对党员和职工进行思想教育，正确处理好职工、企业和国家的三者利益关系，反对各种损害国家和人民利益的本位主义和极端个人主义，坚持顾全大局，以局部利益服从整体利益。

(3)正确贯彻党的干部、人事政策。

保证厂长正确行使用人权，是企业党组织发挥保证监督作用的重要内容。用人不当，党的方针政策在企业的贯彻落实就失去了组织上的保证。企业党组织要同行政领导一起，认真贯彻党的干部队伍“四化”方针和德才兼备标准，坚持任人唯贤，防止和反对任人唯亲。要按照规定的程序积极参与对企业行政管理人员的任免，提出意见和建议。要对企业各级管理人员担负起培养、教育、考察、监督的职责。党组织必须支持和保证厂长(经理)依照法律、法规和党的政策行使用人权。厂长(经理)必须按照党的干部政策和有关法律、法规正确行使用人权。

(4)保障职工的民主权利，健全企业决策的民主程序。

企业党组织通过加强对职工代表大会和工会的领导，认真倾听和反映职工的民主要求，支持和引导职工代表大会正确地行使权力和履行职责，发现问题，及时与行政、工会领导人沟通情况，解决矛盾，协调关系，避免和防止不尊重职工民主权利的情况发生。健全企业决策的民主程序和完善必要的制度，实现企业决策民主化、科学化，是使厂长正确行使职权的重要保证。企业党组织要保证民主决策程序的执行，尽量减少和避免工作中的失误。

(5)保证监督企业遵纪守法。

在企业改革不断深入，企业享有充分的自主权的情况下，党组织保证监督企业遵纪守法，在宪法和法律的范围内活动具有重要意义。企业党组织要通过学习、宣传、检查、落实各项方针政策和法律、法规，使包括厂长在内的全体干部、职工提高遵法、守法和执法的自觉性，保证企业在正确的轨道上运行。

140、要使企业党组织的保证监督落到实处，必须建立健全哪些制度?

(1)企业领导干部学习制度。

主要是学习马克思主义基本理论，特别是学习邓小平理论，学习党和国家的方针、政策和法律、法规。要把学习理论同深化企业改革、促进企业生产经营各项任务的完成结合起来，同研究企业党的工作和党的建设问题结合起来，不断提高领导干部的政治觉悟、理论政策水平和领导水平，增强领导班子依靠自身力量解决矛盾和问题的能力。

(2)定期听取厂长(经理)工作报告制度。

根据企业实际和工作需要，党委定期听取厂长(经理)的工作报告，并在认真讨论研究的基础上提出意见和建议。

(3)企业领导干部的民主生活会制度。

一般每半年进行一次，会前应广泛征求党员和职工群众的意见，会上认真开展批评与自我批评，会后检查整改措施的落实情况。

(4)民主评议党员、民主评议干部制度。

通过民主评议党员，加强对包括党员厂长(经理)在内的所有党员的教育和监督，提高党员素质。企业党组织还要做好支持、指导职工代表大会评议、监督各级行政领导干部的工作。

141、企业党的基层组织在保证监督中应注意哪些问题?

(1)保证监督要建立在党政目标一致的基础上。

搞好保证监督，需要企业党委和厂长(经理)共同努力。企业党委必须明确，保证监督的目的是为了支持厂长(经理)正确行使职权，正确贯彻执行党的方针政策。对厂长(经理)来说，要正确处理好行使职权和接受监督的关系，自觉接受党组织的监督，懂得并真正做到依靠党组织和广大职工开展各项工作。党组织和厂长(经理)为了一个共同目标，应按照各自职责开展工作，牢固树立共同“种好一块田”的思想。

(2)正确处理好保证和监督的关系。

保证和监督是一个问题的两个方面，二者缺一不可。在实际工作中，要防止将二者对立起来或割裂开来，不能只有保证而没有监督，也不能只有监督而没有保证。对厂长(经理)的正确决策，党委要积极支持，并通过党员的带头作用和思想政治工作，保证其顺利实施；对违反方针政策的事情，党委要旗帜鲜明地提出意见，坚持原则。

(3)注重事前监督，尽量做到防患于未然。

企业党组织的保证监督应贯穿于企业生产经营管理的全过程，事前、事中、事后的监督都是不可缺少的，但应特别注意搞好事前的监督。这种监督，主要是在决策前的建议、提醒、督促、引导。

(4)保证监督要发挥党的组织作用，依靠全体党员来做。

对党和国家各项方针政策在企业的贯彻执行实行保证监督，是企业党组织的责任，不是党委书记的个人行为。对企业重大问题的决策，党委提出意见和建议，要经过党委会集体讨论。保证监督要发动全体党员来参与，集思广益，为企业的生产经营管理工作出主意，想办法，提建议，实现决策的民主化和科学化。

142、企业党组织参与哪些重大问题的决策?

企业重大问题主要包括以下五个方面：

(1)经营方针，发展规划和计划和重大技术改造、技术引进方案。

(2)财务预决算、资产重组和资本运作中的重大问题。

(3)中层以上管理人员的选拔使用和奖惩。

(4)企业的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改。

(5)涉及广大职工切身利益的重要问题。

这些重大问题，企业党委都要参与。按照建立现代企业制度的要求，进行公司制改造的企业，公司党委参与决策的重大问题，一般指公司提请股东会、董事会审议决定的问题。鉴于企业的生产规模、经营范围、行业特点有差异、各地、各单位党委应结合实际情况，对党组织参与决策的重大问题的范围作出具体规定。

143、企业党委参与决策的具体形式和途径有卿些?

原则上要根据企业的具体情况来确定。一船情况下，党委在参与决策前要深入调查研究，力求提出积极可行的意见或建议；决策后，要与行政领导一起，采取措施，保证监督决策的贯彻落实。重要的参与意见，应经过党委会讨论，以党委的名义提出。实行公司制的企业，应根据公司制企业的特点，尽量把党组织建立在决策层。根据公司实际需要和领导成员的素质条件，党委成员可与公司董事、监事、经理、副经理等交叉任职。公司党委负责人按照法定程序进入董事会、监事会。条件具备的党委书记、董事长可由一人担任，有的党委书记也可以兼副董事长，这样，有利于党委成员在参与决策中更好地体现党委的意图，发挥作用。重大问题决策前，党委应召开党委会或党委扩大会讨论研究，提出意见或建议，如有必要，党委可采取适当形式，广泛听取公司有关部门和职工的意见；由党委成员董事把党组织的意见体现到股东会、董事会的决策中去。对于事关全局的重大问题，党委应把意见正式通知董事会。公司党委要经常了解公司生产经营情况，学习经营管理和市场经济、法律法规知识，提高参与水平。要搞好调查研究，及时、主动地向经理提出意见或建议。还要善于通过监事会、职工代表大会和工会等组织，对公司行为进行监督。