河南省人民政府办公厅关于乡镇机构改革中确保完成统计工作任务的

第一篇：河南省人民政府办公厅关于乡镇机构改革中确保完成统计工作任务的

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政办 〔2005〕104号 【发布日期】2005-12-21 【生效日期】2005-12-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府办公厅关于乡镇机构改革中确保完成统计工作任务的通知

(豫政办 〔2005〕104号)

各市、县人民政府:

目前乡镇撤并、临时人员清退、人员分流和定编定岗工作正在有序进行,乡镇机构改革进展顺利。但部分县(市、区)在乡镇机构改革中也存在统计职能未予界定,统计责任未予落实等问题,不少被撤并的乡镇、统计人员调整的乡镇统计资料没有进行交接,存在着基础数据和资料毁弃散失的隐患。当前正处于统计年报工作的关键时刻,作为“十一五”发展依据的基期年报数据如果不能按时上报,或者出现严重失误,必将对各级政府科学决策造成重大影响。为了确保乡镇机构改革取得全面成果,进一步做好乡镇统计工作,现就有关问题通知如下。

一、要为统计工作创造良好的环境。各级政府要进一步树立科学发展观和正确的政绩观,大力弘扬求真务实精神,重视基层统计建设,支持乡镇统计工作的正常开展,努力从基层搞准统计数据。各级领导干部要维护和支持统计机构和统计人员依法行使独立调查、独立报告、独立监督的职权,在乡镇机构改革中为统计工作创造良好的环境。

二、明确统计职能,落实统计责任。必须依照《中华人民共和国统计法》的规定,在乡镇机构中明确乡镇的统计职能,落实乡镇的统计责任。要落实好2005年统计年报和2006年统计工作任务,保证年报工作正常进行,不能因乡镇机构改革影响年报质量,更不能影响年报任务的完成。

三、乡镇政府必须履行综合统计职能。各乡镇要按照统计法律法规的规定,履行综合统计职能,落实统计责任,配备专兼职统计人员,并确定统计负责人,管理辖区内的统计事务,完成上级统计主管部门部署的统计工作。要把素质较高、具有统计专业知识、能够胜任统计工作的人员安排到统计岗位,并认真搞好业务培训,确保2005年统计年报和今后统计工作任务的圆满完成。

四、要做好相关善后工作。要做好被撤并的乡镇及统计人员调整的乡镇统计资料、统计设施的交接工作,防止统计资料散失或统计设施损坏。要根据机构改革带来的变化,及时理顺统计工作关系,保证统计网络健全,统计队伍稳定,统计渠道畅通,统计信息不断。

河南省人民政府办公厅 二○○五年十二月二十一日

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第二篇：河北省人民政府办公厅关于省政府机构改革过程中确保人员划转、财

【发布单位】河北省人民政府 【发布文号】冀政办函〔2009〕9号 【发布日期】2009-03-04 【生效日期】2009-03-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河北省人民政府

河北省人民政府办公厅关于省政府机构改革过程中确保人员划转、财务资产调整和监管、档

案移交管理等工作顺利进行的通知

(冀政办函〔2009〕9号)

省政府有关部门:

党中央、国务院已批准《河北省人民政府机构改革方案》，并开始实施。为推进省政府机构改革的顺利进行，圆满完成人员调整划转，财务资产清理、审计、移交，预算调整及档案移交管理等工作，确保机构改革过程中人员平稳调整，财政资金、国有资产和档案的安全，特作如下通知:

一、严肃各项纪律

此次机构改革所涉及的部门及所属单位要切实加强领导，一把手负总责。要认真贯彻执行中央和省委、省政府的有关政策规定和要求，严明工作纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密纪律。要坚守工作岗位，尽职尽责地做好本职工作，确保各项工作不断档、不放松。纪检（监察）、人事、编制、财政、审计、档案、保密、机关事务管理等部门要各负其责，密切配合，加强指导监督，及时发现和纠正存在的问题。对违反机构改革纪律的要坚决查处，严肃追究有关人员和领导的责任，确保机构改革工作顺利进行。

二、做好人员调整划转工作

此次机构改革所涉及的部门和单位要抓紧对本部门、本单位机构编制和人员情况进行统计汇总，在规定期限内向省人力资源和社会保障厅报送相关材料。省人力资源和社会保障厅要根据省编办确定的省政府新组建机构“三定”方案，严格把关，及时批复下达人员划转通知。有关部门要认真审定调整划转人员和工资总额、档案、组织关系等相关人事工作，确保人员、工资准确无误。要严格执行经过批准的机构改革方案，不得擅自变更机构设置、人员编制、干部任免。严禁借改革之机突击进人、提拔干部。要教育广大干部职工顾全大局，服从组织安排，正确对待个人工作岗位的变化，做好稳定工作。

三、做好财务资产清查核实和审计工作

此次机构改革所涉及的部门和单位要抓紧对本单位的财务资产等进行全面清查核实，逐项登记造册，不得漏报、瞒报、隐匿，确保账账相符、账实相符。由省审计厅牵头，省财政厅、省直机关事务管理局等有关部门参加，组成财务资产审计组进驻省有关部门，对财务资产的清查结果进行审计核实，并对资产、债权债务和资金结余等问题提出处理意见，作为单位财务资产移交的依据。审计工作结束后，各撤并部门及所属单位要按规定程序做好财务资产的移交工作。各撤并部门的资产由省直机关事务管理局会同省财政厅根据机构改革后新组建的部门人员编制和实际工作需要统一调配。

四、做好部门预算调整工作

此次机构改革所涉及的部门和单位原则上继续按原批复的部门和单位预算执行。部门财务机构未变化前，原财政一级预算部门暂不变动，资金拨付渠道和方式不变。部门财务机构变化后，由部门新设立财务机构直接与省财政厅联系，确定新的资金领拨渠道和方式。新设立、原没有单独编制部门预算的部门和单位，如有特殊急办项目支出事项，可由一级预算部门向财政申请预拨，其他一般项目支出应待新的部门预算批复后再拨付。机构改革中有部分人员或职能划出划入的部门，要根据人员和职能的实际变动情况，及时向省财政厅报送预算调整意见。新设立、原来没有单独编制部门预算的部门和单位，要及时按规定程序向省财政厅申报预算。因机构职能变动需调整预算的部门，在新机构挂牌成立后5日内向省财政厅提出预算调整申请。省财政厅要在收到部门预算调整意见后，及时完成预算调整批复工作。

五、做好保密工作

涉及机构变动的部门要严格落实《中华人民共和国保密法》及有关规定，按照管理权限认真做好涉密文件、资料、移动存储介质和其他物品的清理工作。对现在个人手中保管的，要及时收回，集中管理。需要移交的，要登记造册、分类立卷、就地封存。新组建的部门要迅速建立健全保密组织机构，明确分管领导，配备保密干部。要尽快完善保密管理制度，涉密人员的岗位变动与保密职责的交接同步进行，新上岗的涉密人员必须经过政治审查和保密资格培训。

六、做好档案转交工作

涉及机构变动的部门要认真做好档案收集、整理和移交工作，任何人不得私自带走、留存、转移和销毁档案，防止档案丢失。档案工作人员要坚守岗位，忠于职守，按有关规定办理档案移交手续，在档案未清理交接完毕之前，档案工作人员不得离开岗位。对造成机关档案失控、丢失、损毁的，要依法追究单位领导和有关人员的责任。新组建的部门要同步建立健全档案工作，明确分管领导和责任处室，配备与工作相适应的工作人员。

附：1?关于加强监督检查工作的意见

2?关于做好人员调整划转工作的意见

3?关于做好预算财务资产调整及监管工作的意见

4?关于做好撤并机构财务审计工作的意见

5?关于做好固定资产调配划转交接工作的意见

6?关于做好保密工作的意见

7?关于做好档案移交处置工作的意见

附件1

关于加强监督检查工作的意见

一、严明纪律，坚决做到令行禁止

根据有关规定，结合我省实际，提出机构改革工作中有关纪律规定：不准发表与党中央、国务院关于改革决策部署不一致的言论；不准散布不良情绪和传播小道消息；不准借改革之机擅自提高机构规格、增设机构、增加人员编制和领导职数；不准上级业务主管部门干预下级机构设置和编制配备；不准借改革之机突击进人、提拔干部、评定专业技术职称；不准领导干部利用职务便利要求或指使提拔、安排配偶、子女、亲友及身边工作人员；不准以虚报人员等方式占用编制、冒领财政资金；不准借机用公款相互宴请、大吃大喝和安排旅游、高消费娱乐活动；不准违反规定突击购买、配备、调换小轿车和突击购买、分配住房；不准突击发放奖金、补贴和纪念品；不准擅自涂改、抽取、伪造或销毁档案。各级领导干部要率先垂范、带头遵守。

二、强化监督，严肃查处违纪违法行为

各级纪检监察机关要认真履行职责，采取设立举报箱、专项督查等方式，加大监督检查的力度，及时发现和纠正违反政治纪律、组织人事纪律、财经纪律行为。对违反组织人事纪律的决定，一律无效；对违纪违法行为，要坚决查处，典型案例要公开曝光。

三、明确责任，确保各项纪律规定落到实处

各有关部门和领导干部要按照党风廉政建设责任制的要求，切实负起责任，认真履行职责，切实抓好机构改革期间各项纪律的落实。各有关部门的党员领导干部要把执行机构改革各项纪律情况作为民主生活会和述职述廉的重要内容，认真对照检查。对在机构改革期间出现严重违纪违法问题、造成恶劣影响的单位，要严肃追究有关领导的责任。省纪委、监察厅要视情对省直有关单位执行机构改革纪律情况进行抽查。

附件2

关于做好人员调整划转工作的意见

一、报送材料。省政府机构改革部门原有行政机构及所属事业单位编制情况；原有人员基本情况，主要包括人员总数，公务员、事业单位工作人员、工勤人员及离退休人员情况；人员调整划转工作中需要说明的问题和意见建议。

以上各项数据的统计截止时间为2009年1月19日。1月19日以后新增人员，需提供详细情况说明和有关证明材料。各项表格一式三份（同时附报电子文档），须由部门（单位）主要负责人签字并加盖单位和主管部门公章，于2009年3月20日之前报省人力资源和社会保障厅。

二、手续办理。省人力资源和社会保障厅根据省编办确定的省政府新组建机构“三定”方案，审核有关部门原有人员情况，下达人员划转批复意见。各有关部门根据批复意见，按规定办理省政府新组建机构的机构编制手续，建立省政府新组建机构的《工资基金管理手册》，办理所涉及人员的行政关系、工资关系、社会保险和医疗保险及档案等相关人事划转交接手续。

三、有关要求。人员调整划转工作是整个机构改革工作顺利实施的关键。各有关部门要高度重视，加强领导，精心部署，统筹安排。要严守政府机构改革工作纪律，切实负起责任，严格把关，确保人员划转工作准确无误。要妥善保管人员资料、文件、档案，确保不泄密、不流失，不遗留任何问题。

附件3

关于做好预算财务资产调整及监管工作的意见

一、关于部门预算执行和调整问题

（一）机构改革过渡期间部门预算执行。

1?各有关部门原则上继续按原批复的部门和单位预算执行。

2?部门财务机构未变化前，原省财政一级预算部门暂不变动，仍由其原财务部门与省财政厅联系有关事宜，资金拨付渠道和方式不变。部门财务机构变化后，由部门新设立财务机构直接与省财政厅联系，确定新的资金领拨渠道和方式。

3?所有改革涉及部门的人员工资可暂直接由原部门财务机构申报，省财政银行化发放。新增人员工资由新组建的一级预算部门按规定程序申报。

4?对新设立、原没有单独编制部门预算的部门和单位，如有特殊急办项目支出事项，可由一级预算部门向财政申请预拨，其他一般项目支出应待新的部门预算批复后再拨付。

（二）新机构成立后部门预算调整。

1?对不涉及部门间机构调整、仍保持原有基本建制和职能、且原已单独编制预算的部门，原则上不再重新批复部门预算，由省财政厅批复部门预算更名事项。

2?对新设立、原来没有单独编制部门预算的部门和单位，由新机构按要求向省财政厅申报预算，省财政厅按规定程序审批后批复部门。

3?对因机构职能变动需调整预算的部门，新机构挂牌成立后，5日内向省财政厅提出预算调整申请，省财政厅按照机构改革方案，审核批复部门调整预算。

4?对需下划的省食品和药品监督管理局省以下机构，由省财政厅商省卫生厅及其省食品和药品监督管理局将截止3月31日未拨付的2009经费预算，通过体制下划相关市县。同时，省财政厅商部门研究提出以后下划市县的经费基数，报省政府批准后下达市县。

二、关于资产财务移交问题

（一）资产移交或划转问题。

根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《河北省行政事业单位国有资产管理暂行办法》（冀财资〔2008〕5号）的有关规定，涉及机构改革部门和单位要对资产进行全面盘点、逐项登记造册，不得漏报、瞒报、隐匿。借出的要立即收回，借用的要及时归还，出租的要附租赁合同并注明收讫时间，抵押的要附相关协议并注明抵押情况，对外投资的要附相关证明材料并注明收益收讫情况。在此基础上，认真进行账实核对，核实盘盈、盘亏情况，做到账账相符、账实相符，确保资产清查和登记情况完整、清晰和准确。

1?涉及机构改革部门和单位间的资产划转，由划出单位对本单位的资产进行全面清查，核实固定资产的实物存量和价值。在此基础上，对资产进行登记造册。行政资产由省直机关事务管理局负责核实、汇总，报省财政厅批复后，办理资产移交手续；事业资产，由事业单位主管部门负责核实、汇总，报省财政厅批复后，办理资产移交手续。各单位如对资产产权归属不清而产生产权纠纷的，行政资产和事业资产分别由省直机关事务管理局和省财政厅组织调解、裁定，涉及数额较大、争议较多的可报省政府审定。

2?根据《河北省省级垂直管理系统固定资产管理办法》（冀财预〔2005〕57号），需下划市县的资产，由原主管部门对全系统占有、使用的国有资产进行清查登记，按市、扩权县（市）分别编制资产清册，报经省财政厅审核批复后，办理资产移交手续。

3?涉及机构改革部门和单位要加强对划转撤并期间的资产管理，防止资产的损失和流失。机构改革期间，涉及机构变动的单位必须按照有关规定办理国有资产的移交、接收、划转等手续，未按规定程序和权限批准，不得擅自处置单位资产。

（二）财务移交问题。

涉及机构改革部门和单位要迅速开展经费债权债务情况的全面清理，原有财务、内审机构要切实履行职责，保存好各类财务账表和凭证，防止改革过渡期间的资料遗失，同时要按照资金来源和用途分别清理和核实各项资产、负债、收入、支出及经费结余，真实反映财务状况和收支情况，确保各项会计资料、账册的清晰、完整，并在财政、审计部门监督下，及时妥善办理资产和各类款项的移交、接收、划转手续。

省财政将对新设立或更名的部门依申请及时开设财政资金相关账户或予以更名，同时撤销旧账户。

三、关于财政财务监督问题

涉及机构改革部门和单位要严格执行国家财政收入和支出有关管理规定，如实上交应缴财政收入，严禁隐瞒、坐支、挪用、私存私放；严格控制支出，严禁借机突击花钱、巧立名目发放钱物。省审计厅和省财政厅要加强审计监督，对机构变动过程中违反财经纪律和财务管理规定而造成经费资产流失的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定严肃查处。

四、关于具体工作步骤

为确保省政府机构改革中部门预算财务资产调整及监管工作的顺利有序开展，有关部门要高度负责、协同配合、提高效率。具体工作按以下步骤实施：

（一）2月27日―3月2日，省财政厅制定工作方案，确定机构改革部门的预算、资产、财务调整和监管的具体措施。

（二）3月3日―15日，涉及机构改革部门和单位开展账务、资产和债权债务的全面清理，对资产进行全面盘点、逐项登记造册，并对账册报表、凭证进行详细整理、妥善保管；有关部门间办理国有资产、财务账表、债权债务等移交手续；省财政厅研究省食品和药品监督管理局省以下机构经费、资产下划相关工作。

（三）3月16日―20日，有关部门向省财政厅提出预算调整申请。

（四）3月21日―26日，省财政厅批复部门预算更名；审核部门调整预算申请，按规定程序报批后批复部门执行；完成省食品和药品监督管理局省以下机构经费、资产下划相关工作，并批复市县。

（五）3月27日―30日，监督检查各部门预算执行、资产和财务移交等落实情况。

附件4

关于做好撤并机构财务审计工作的意见

一、被审计单位要做好审前准备工作

（一）全面清理固定资产，逐项登记造册，备查。

（二）全面清理债权债务、各项存款和财务收支，及时编制会计凭证，结清账簿，编制会计报表（会计事项截止日期：2009年3月3日）。

（三）对2008以及2009年1－2月财政财务收支情况进行自查，写出自查报告。内容包括：（1）财政财务隶属关系、人员编制、原机构设置、此次改革调整情况；（2）采用的会计核算办法、财务管理制度、财务软件使用情况；（3）2008和2009年1－2月财政财务收支情况、银行开户、资金结余情况；（4）截止2009年2月底的固定资产账实核对情况；（5）自查出的违反财经法规、财经纪律的问题；（6）以前接受审计的情况；（7）提供重要经济合同、协议以及重大担保、诉讼事项等资料；（8）其他需要说明的事项。

二、开展审计工作时间

2009年3月9日进点，3月25日前现场审计结束。

三、工作要求

（一）被审计单位要真实、完整地提供有关会计资料。

（二）撤并机构在机构改革期间，要严格遵守各项财经纪律，严禁突击花钱、隐匿转移资金。

（三）省审计厅、省财政厅、省直机关事务管理局要协调联动，同时进点开展工作。

附件5

关于做好固定资产调配划转交接工作的意见

一、固定资产调配划转的办法

根据这次省政府机构改革人员调整的具体情况，按照“物随人走”的原则，对省政府机构改革部门所涉及的固定资产进行调配、划转、交接。

（一）为确保新组建部门按要求准时挂牌，相关部门接到本意见5日内，与省直机关事务管理局协商确定挂牌地点。

（二）为工作方便和节约办公经费，新组建部门与合并部门要尽可能利用现有办公用房集中办公，确需调整的由省直机关事务管理局统筹考虑安排。

（三）部门整体划转到新部门的，其原占有使用的固定资产全部调配划入新部门。

（四）处室成建制划转到新部门的，处室原占有使用的固定资产全部调配划入新部门。

（五）处室部分划转到新部门的，该处室原占有使用的固定资产由原部门提出分割方案，报省直机关事务管理局审核同意后进行调配划转。

（六）撤并部门要统一填写《河北省政府机构改革固定资产划转交接表》（由省直机关事务管理局另发），经部门负责人签字，加盖公章后，于3月15日前报省直机关事务管理局审核验收，按有关规定办理固定资产调配划转交接手续。

二、固定资产交接的内容

这次交接的内容为省政府机构改革单位占有使用的固定资产，主要包括：土地、房屋建筑物（含在建）、机动车辆、办公设备、办公家具、电器设备、通讯设备、其他纳入固定资产管理的物品。

三、工作纪律

做好此次省政府机构改革固定资产调配、划转、交接工作是一项严肃的政治任务。各有关部门主要负责同志对本部门的资产安全负全面责任。撤并部门要专门成立办公用房等固定资产调配划转交接工作组，负责对本部门占有使用的办公用房、机动车辆等固定资产进行全面的清查登记，如实填写“调配划转交接表”。省政府机构调整期间，未经省领导和省直机关事务管理局批准，严禁抢占、私分办公用房或对本部门的机动车辆和其他固定资产进行转让、转借、出售、出租、抵押和转移；不准发生新的债权债务；严禁化公为私；已经借出、出租的要及时收回，对外借用、租用的要及时清还。要教育本部门干部职工，自觉遵守党的纪律和国家法规，严禁弄虚作假，对故意瞒报、漏报的，一经查实要严肃追究相关人员和领导的责任。

附件6

关于做好保密工作的意见

一、涉及机构变动的部门保密委员会（保密领导小组）及其办事机构要按照原管理权限负责做好本部门本单位涉密载体的清理和移交工作。对在个人手中保管的涉密文件、资料、移动存储介质（包括笔记本电脑、移动硬盘、U盘、光盘、软盘、磁带、存储卡）等要及时收回，实行集中管理。需要移交的，要进行登记造册、分类立卷、就地封存，在未办理交接手续前，除工作特殊需要外，原则上不再借出。需要销毁的，要认真清点，严格登记，经主管领导批准后，封装、安全运送到保密部门指定地点统一销毁，并派专人（2人以上）现场监销。对绝密级的文件、资料要设专人专柜进行保管，需要收回的，按规定退回文件制发单位，不得自行销毁。

二、对在机构改革中涉及到的需要变更使用单位和操作人员的涉密计算机（含便携式），要逐台进行登记，张贴标识，明确专人管理，在没有采取专门的保密技术手段之前，不得降低密级使用。对需要淘汰或变更用途的涉密计算机，必须将硬盘摘除销毁。对正在运行和需要改建的涉密计算机信息网络，必须报保密工作部门审批，并严格执行涉密信息系统保密管理规定。

三、新组建部门要认真落实保密工作责任制，主要领导和分管领导都要切实负起领导责任。要迅速建立健全保密组织机构，明确分管领导，配备保密干部。要尽快建立完善保密管理制度，涉密人员的岗位变动要与保密职责的交接同步进行，新上岗的涉密人员必须经过政治审查和保密教育资格培训。

四、省保密局要成立专门的督导组，对政府机构改革中涉及到的省直部门和单位逐个进行现场督导，特别是对涉密文件、资料和其他物品的清理、移交和管理情况，新建部门保密组织建设、工作开展情况进行重点督导检查，发现问题，及时整改。对在机构改革中出现违反保密纪律造成泄密的，要追究有关人员责任，予以严肃处理。

附件7

关于做好档案移交处置工作的意见

一、原省信息产业厅、原省国防科学技术工业办公室、原省信息化工作办公室的档案，分别作为独立全宗，由新组建的省工业和信息化厅接管，也可移交省档案馆；省工业和信息化厅自成立之日起建立独立的档案全宗；原省发展和改革委员会工业发展运行局的档案仍由省发展和改革委员会管理，不得带至省工业和信息化厅，如需利用，可借阅或复制。

二、原省人事厅、原省劳动和社会保障厅的档案，分别作为独立全宗，由新组建的省人力资源和社会保障厅接管，也可移交省档案馆；省人力资源和社会保障厅自成立之日起建立独立的档案全宗。省机构编制委员会办公室档案全宗继续沿用。

三、原省交通厅、原省民航管理委员会办公室的档案，分别作为独立全宗，由新组建的省交通运输厅接管，也可移交省档案馆；省交通运输厅自成立之日起建立独立的档案全宗；原省建设厅部分职责划归省交通运输厅，其档案仍属原档案全宗，不得因职责调整带至划归部门，新组建部门如需利用，可借阅或复制。

四、原省建设厅的档案全宗维持不变，由新组建的省住房和城乡建设厅接续管理。原省环境保护局档案全宗维持不变，由省环境保护厅接续管理。原省金融证券工作领导小组办公室档案全宗维持不变，由省金融工作办公室接续管理。

五、省人民防空办公室、原省扶贫开发领导小组办公室、省食品药品监督管理局、省中小企业局、省物价局档案全宗仍维持不变，继续沿用。

六、原省劳动教养管理局档案全宗，作为独立全宗由省司法厅接管。

七、新组建的省国防科技工业局、省公务员局、省能源局自成立之日起设立独立的档案全宗，建立健全本单位档案工作。

八、各机构改革部门目前尚未处理完毕的文件材料，依照新的职责分工交给新组建的部门继续办理，并作为新组建部门的档案加以保存。

九、各机构改革部门要明确一名领导同志分管本部门档案处置工作。档案人员要坚守岗位，忠于职守，在档案未清理交接完毕之前,不得离开岗位。任何部门和个人不得带走、留存、转移和销毁应归档文件。各机构改革部门2008文件材料归档工作尚未完成的，要组织力量抓紧进行，5月底完成全部文件材料收集归档工作。3月底之前，各机构改革部门要向省档案局报送本部门档案处置方案，对机关档案进行清理、登记造册，6月底完成档案的交接工作。

十、机构改革过程中，一旦发生档案归属争议等问题，有关部门应及时向省档案局报告，以便共同协商，妥善处理。对违反档案法律、法规的，要依法追究单位领导和有关人员的责任。

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第三篇：吉林省人民政府办公厅关于加强机构改革中撤并部门、单位国有资产

【发布单位】80702

【发布文号】吉政办发[2000]9号 【发布日期】2000-03-23 【生效日期】2000-03-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

吉林省人民政府办公厅关于加强机构

改革中撤并部门、单位国有资产管理工作的通知

（吉政办发〔2000〕9号）

各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：

为加强对机构改革中撤并部门、单位国有资产的管理，保护国有资产安全、完整，经省政府批准，现就有关问题通知如下：

一、一、为加强机构改革中国有资产管理工作的组织指导，各级政府要成立由本级政府办公厅（室）、监察、编制、人事、财政、审计、国有资产管理等部门组成的机构改革财产验收移交小组，由本级政府办公厅（室）牵头，财政、审计、国有资产管理部门具体操作，并分设若干个工作组，具体负责撤并部门、单位财产的验收、监督，办理资产移交、划转手续及剩余资产的处置调剂工作。

二、二、在机构改革中，凡被决定撤销、合并的部门、单位，必须成立由部门、单位主要领导、财会人员、物资管理人员和职工代表组成的资产清理移交小组，并将名单上报财务主管部门备案。

被撤销、合并部门、单位的国有资产管理后续工作，要在本部门、单位资产清理移交小组的监督指导下进行。资产清理移交小组全面负责资产移交前的清查核对、登记造册、监督封存及办理财产移交等财务管理的具体工作。

（一）冻结财物。自机构改革方案出台之日起，凡被决定撤并的部门、单位，除经上级财务主管部门批准必须支付的人员经费和公用经费外，对其结余资金，固定资产、库存材料、有价证券等予以冻结。

（二）盘点资产。对在用和库存的固定资产、备品及材料要逐件清理，借出的要全部收回，有损坏者要按价赔偿；出租资产合同期满的要全部收回，未到期的必须手续完备；对外投资和持有的股权也要进行登记。

（三）清理往来。对往来款项要逐笔清理、核实、结清，因客观原因暂不能结清的，债务方须出具欠款证明，完备手续。

（四）核对资金。对在各银行开设的帐户要与开户进行核对，存款余额、库存现金、有价证券要逐项清点核实。要与财政及有关部门核对拨入经费及专项资金等预算指标及资金拨付情况，并经财政及有关部门确认后，办理经费预算调整手续（具体调整划转办法另行通知）。

（五）登记造册。在对各类资产进行清理核对的基础上，分类登记，编制资产清册，上报财务主管部门备案。

（六）办理资产移交手续。通过清理核对，按规定进行必要的帐务处理后，填报有关报表，交本级政府财产验收移交小组验收并办理相应的资产划转手续。

三、三、被撤销、合并部门、单位资产的移交划转工作，必须按规定程序办理：

（一）被撤销部门、单位的资产，经验收合格后，由被撤销部门、单位的财务主管部门提出处理意见，报同级财政部门和国有资产管理部门批准后，对应划转的资产由被撤销部门、单位的资产清理移交小组与接受部门、单位办理具体移交手续，本级政府验收移交小组负责监交。剩余资产由财政及财政授权的财务主管部门统一封存。

（二）合并部门、单位的资产经验收合格后，由合并部门、单位资产清理移交小组和并入部门、单位共同提出处理意见，经合并双方财务主管部门同意，报同级财政部门和国有资产管理部门批准后，由合并双方办理具体移交手续，本级政府验收移交小组负责监交。原则上合并部门、单位的资产整体划转给并入部门、单位，但本级政府特别征用的，由财政及财政授权的经费主管部门统一封存。

（三）转为事业单位和改变隶属关系的部门、单位，其资产经验收合格后，办理无偿划转手续。本级政府特别征用的，由财政及财政授权的财政主管部门统一封存。

（四）部门、单位整体转为企业的，亦按前三条办理。同时，要按国家有关规定进行资产评估，评估结果经同级国有资产管理部门确认后，核定为国家资本金。本级政府特别征用的，由财政及财政授权的财务主管部门统一封存。

四、四、各级财政及财政授权的财务主管部门根据机构改革后各部门、单位的工作需要和资产配置状况，对统一封存的资产提出处置意见，报本级政府批准后，无偿划转或评估作价拍卖。

五、五、对被撤销、合并部门、单位的资产，未经同级财政、国有资产管理部门批准，任何单位或个人不准处置，不准随意变卖、调换、转让或转经营、出租、出借；确需开支或动用的，要报同级财政部门审批，数额较大的要报本级政府审批。严禁借机构改革之机突出花钱、变相发放或私自转移钱物；严禁抽逃资产、资金、隐匿财产或捏造债权债务、逃避债务，确保国有资产安全、完整。

六、六、各级监察、编制、人事、财政、审计、国有资产管理部门要加强对机构改革中国有资产的管理，支持、帮助、指导、监督机构改革中资产清点移交工作。发现违章转移、擅自处置国有资产或造成国有资产损失的，要按照《中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅关于严肃纪律切实保证机构改革顺利进行的规定》严肃处理。

吉林省人民政府办公厅 二000年三月二十三日

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第四篇：中共山西省运城市委办公厅运城市人民政府办公厅关于乡镇机构改革的意见

中共山西省运城市委办公厅运城市人民政府办公厅关于乡镇机构改革的意见

发表日期：2010年11月22日出处：中国农经信息网作者：中共山西省运城市委办公厅 运城市人民政府办公厅本页面已被访问 583 次

运办发[2010]38号

为加快推进农村改革发展，促进社会主义新农村建设，根据中央关于深化乡镇机构改革的部署，按照《省委办公厅、省人民政府办公厅<关于全面推进乡镇机构改革的意见>》（晋办发[2010]23号）要求，结合山西省运城市实际，对全市乡镇机构改革提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺县乡职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，整合事业站所，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，降低行政运行成本，减轻财政和农民负担，提高乡镇的组织能力、管理能力、执行能力和服务能力，促进农村经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持统筹兼顾、分类指导、因地制宜，强化社会管理和公共服务，着力推进农村经济和社会各项事业协调发展；坚持依法行政和权责一致，赋予乡镇履行职能必要的事权和财力，增强乡镇服务能力；坚持精简、统一、效能和积极稳妥，注重实效，适当精简机构编制，确保农村社会稳定。

二、改革的主要内容

（一）推进乡镇职能转变

乡镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。改革后，乡镇的主要职能是：

1、促进经济发展，增加农民收入。宣传、贯彻、落实党的强农惠农政策，维护农村基本经营制度；指导农民专业合作社发展；推进农村市场经济体系建设；组织开展农业基础设施建设；指导农民抓好粮食生产，提高农业综合生产能力和农产品质量安全水平；做好农村土地规划和土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理，推动农村经济结构调整；为农民提供科普培训、技术技能培训和市场信息服务，帮助农民多渠道转移就业，促进农民增收。

2、强化公共服务，着力改善民生。发展农村社会公益事业，搞好农村义务教育、公共卫生事业；指导村镇规划与建设，改善农村人畜饮水、道路等基础设施；落实计划生育基本国策，提高农村人口素质；指导农村文化体育活动，丰富农民业余生活；及时上报和积极处置重大社情、疫情和险情，组织抢险救灾、优抚救助、扶贫救济。

3、加强社会管理，维护农村稳定。加强社会治安综合治理，维护农村社会公平正义，保障农民合法权益；积极开展普法教育，增强农民法制意识；及时处理来信来访，了解上报社情民意；积极开展民事调节，排查化解矛盾纠纷，维护农村社会稳定。

4、推进基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基层组织建设，巩固党在农村的执政地位；组织好农村村民委员会换届选举，指导村民自治，推动农村社区建设；完善民主议事

制度，推进农村村务公开，引导农民有序参与村级事务管理；促进社会组织健康发展，增强

社会自治功能。

此外，乡镇还要配合县行政主管部门做好安全生产、环境保护等有关方面的工作。不同

类型的乡镇，要结合实际确定工作重点。

（二）理顺县乡职责关系

明确划分县乡政府之间的事权和各自职责，推动权责趋于一致。增加财政投入，切实保

障乡镇工作经费，增强乡镇履行职责的能力。有条件的地方，要将一般预算收入按一定比例

留给乡镇。对经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇，可依法赋予其经济社会管理、城镇规

划建设管理等方面相应的行政管理权限，促进城乡统筹发展。

改革对乡镇的考核办法。对乡镇的考核由县委、县政府统一组织实施。要按照乡镇的主

要职责建立科学的考核指标体系，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。严格控制并

明确对乡镇党政领导的“一票否决”事项。坚决清理各种评比达标表彰活动。县直部门派驻

乡镇的行政、事业机构，要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调，其主要负责人的任免，要事先征求乡镇党委、政府的意见。

要完善工作制度，创新工作机制，明晰岗位职责，简化管理层次，规范办事程序，提高

工作效能。要拓宽服务渠道，改进服务方式，通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式，方便群众办事，增强公共服务能力。

（三）因地制宜设置机构

按照精简、统一、效能的原则，积极探索不同类型、不同规模乡镇的机构设置模式。乡

镇根据工作需要可设置不超过3个的精干高效综合办事机构，也可不设机构，根据工作需要

设若干工作岗位，由乡镇领导分管。

（四）整合乡镇事业站所

明确界定各事业站所的职能，将承担的行政管理职能划归乡镇政府；生产经营性职能分

离出去；公益性职能重新整合：①农业技术推广、畜牧兽医、水利水保、农机管理等以技术

服务为主的机构，原则上纳入县级职能部门的服务网络建设，按区域综合设置，其机构、人

员及经费由县级有关部门统一管理；②安监、社保、国土等站所维持原派出设置不变，其工

作由县行政主管部门统一负责；③其它的站、所、中心整合为一个事业机构，名称为XX乡

（镇）农村综合便民服务中心，人、财、物由乡镇管理，经费由县级财政予以保障，也可不

设机构只设工作岗位，由乡镇统一领导；④财政所、计划生育服务站、农村经济管理中心（挂

阳光农廉服务中心牌子）根据工作需要可单独设置，人、财、物由乡镇管理，经费由县级财

政予以保障。计划生育服务站也可与乡镇卫生院合并设置，今后，乡镇一律不设自收自支事

业单位。

积极探索农村公益服务的有效实现形式。鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民

专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。

（五）严格控制乡镇编制和领导职数

乡镇行政编制和事业编制总体上只减不增。在同一层级内，可根据实际情况对行政编制

实行动态管理。对乡镇精减的行政和事业编制，根据工作需要可用于充实和加强城市社区机

构建设。跨层级调整行政编制的，必须严格接程序报批。

精干乡镇领导干部职数，充分发挥集体领导作用，扩大乡镇党政领导班子交叉任职，避

免分工重叠，乡镇党委书记可兼任人大主席、政协联络组长。乡镇党委、人大、政府、政协

领导职数总计控制在7-9名以内。

（六）建立机构编制监督约束机制

为巩固乡镇机构改革成果，各县（市、区）要实行乡镇编制实名制和公示制，人编对应，定编到人。要进一步建立和完善组织、人力资源和社会保障、财政等部门与机构编制相互配

合的约束机制，确保在核定的编制和领导职数范围内调配工作人员、配备领导干部、核定工

资、核拨经费。加大对违规设置机构、超职数配备领导干部、超编制进人等问题的查处力度，一经发现，严肃追究县（市、区）主要领导和相关人员的责任。

三、加强组织领导

（一）加强领导，严肃纪律

乡镇机构改革是农村综合改革的关键环节，是新形势下全面推进农村改革发展、切实解

决“三农”问题的重要举措。各级党委、政府要立足党和国家工作大局，深刻认识乡镇机构

改革的重大现实意义和深远历史意义。各县（市、区）要成立乡镇机构改革领导组，党政一

把手负总责，切实加强组织领导，确保乡镇机构改革工作积极稳妥、有序推进。要加强乡镇

机构改革中的思想政治工作，掌握思想动态，及时化解矛盾。要妥善处理好推进乡镇机构改

革和当前农村各项工作的关系，确保改革顺利进行。上级有关部门不得以任何形式干预乡镇的机构设置和编制、领导职数的核定。部门下发文件涉及乡镇机构编制事项的，一律不作为

依据。

（二）加强协调，相互配合乡镇机构改革工作在县（市、区）党委、政府的领导下进行，由机构编制部门牵头，纪

检、组织、人力资源和社会保障、财政、农业、民政、审计等部门要紧密配合，认真制定配

套政策，做好相关工作。

（三）方案报批和时间要求

乡镇机构改革方案由县（市、区）委、政府拟定，报市委、市政府审批，同时报省编办

备案，市编办负责督促落实。各县（市、区）乡镇机构改革方案要于11月20日前报市审批。

批复后要认真研究制定乡镇“三定”规定，并抓紧组织实施，保障乡镇机构改革工作于2010

年底前完成。乡镇机构改革完成后，由市委、市政府检查验收，并进行通报，迎接省委、省

政府派出检查组的抽查检查。

二0一0年十一月十一日

第五篇：河南省人民政府办公厅关于2007环境保护责任目标完成情况的通

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政办 〔2008〕35号 【发布日期】2008-03-24 【生效日期】2008-03-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府办公厅关于2007环境保护责任目标完成情况的通报

(豫政办 〔2008〕35号)

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

为进一步落实科学发展观,改善全省环境质量,2007年省政府与18个省辖市政府签订了环境保护目标责任书,明确了各省辖市环境保护和环保基础设施建设等方面的工作任务。同时,省政府将各省辖市政府环保责任目标内容纳入了2007年省政府目标管理体系。一年来,经过各级政府、各有关部门的共同努力,从总体上看,省政府确定的各项环保目标任务完成较好,全省环境质量持续改善。经省政府同意,现将各省辖市环境保护责任目标完成情况通报如下:

一、环保责任目标完成情况

(一)环境质量目标。环境质量目标主要包括地表水责任目标断面水质、环境空气质量和饮用水源地取水水质3项。

1.2007年全省各省辖市地表水责任目标断面水质综合平均达标率为87.2%(水质综合达标是指同一河流目标断面水质化学需氧量和氨氮同时达标)。其中,化学需氧量平均达标率为94.5%,较上年同期提高0.6个百分点,氨氮平均达标率为89.7%。各省辖市中,出境断面水质综合平均达标率为100%的有济源、三门峡、信阳、驻马店4市;综合平均达标率在85%以上的由高到低是许昌、南阳、商丘、焦作4市;综合平均达标率在70%以上的由高到低是平顶山、安阳、洛阳、漯河、新乡、鹤壁、濮阳、郑州、开封9市;周口市综合平均达标率为64.6%。

2.根据我省的监测结果,2007年省辖淮河流域10个出省境断面水质综合平均达标率为76.1%,其中化学需氧量平均达标率为93.3%,氨氮平均达标率为76.7%,较好地完成了与国务院签订的水质目标任务。

3.全省各省辖城市环境空气质量整体较好,全年平均达标率为89.3%,较上年同期提高3.4个百分点。城市环境空气质量达到优良天数的城市由高到低依次为信阳、濮阳、南阳、漯河、驻马店、许昌、鹤壁、商丘、周口、开封、新乡、三门峡、济源、郑州、平顶山、安阳、洛阳、焦作。4.全省饮用水源地取水水质平均达标率为100%,全部完成政府责任目标。

(二)工作目标。

1.主要污染物总量减排。

2007年,各省辖市严格执行《河南省“十一五”主要污染物总量减排计划》和实施方案,通过关闭淘汰小火电和水泥机械化立窑生产线等落后产能、建设污水和垃圾处理设施、实施电厂脱硫工程、加强清洁生产审核和强化对污染防治设施正常运行的监督管理等措施,确保了全省污染物排放总量得到有效控制。根据最终测算结果,我省2007年化学需氧量和二氧化硫排放量分别在2006年基础上削减3.76%和3.7%,圆满完成了省政府年初确定的目标任务。

2.重点流域区域环境综合整治。

2007年省政府对卫河、惠济河、贾鲁河3个流域,化工(化肥)、医药、电力3个行业和133个饮用水源地开展环境综合整治。这项工作被省委、省政府列为向全省人民公开承诺办理的10件实事之一。经验收,以上重点流域、区域、行业应关闭取缔的重污染企业150家,实际关闭186家;应进行限期或停产治理的企业355家,完成治理任务的321家,依法实施关闭、停产治理或限产限排34家。

各省辖市还积极完成省政府督办和本市确定的综合整治重点任务,共关闭重污染企业388家,完成治理或停产治理924家。

3.深化工业污染防治。2007年,各省辖市严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境管理条例》(国务院令第253号)等法律、法规,加强环评审核和“三同时”(环保设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用)执法检查,并组织人员对近5年审批的970个新建项目进行排查,严厉打击违反环境影响评价和“三同时”制度的违法行为。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,全省共清查造纸、涉铅等企业541家,关闭160家,停产治理34家,将9家环境违法企业列入“黑名单”,对9家环境违法企业实施挂牌督办。加大现场执法检查力度,全省共出动环境执法人员15万人次,检查排污企业33000家次,立案查处违法案件2349起。全省应完成清洁生产审核的60家企业全部按期完成审核任务。各省辖市都成立了污染源普查工作领导机构,制定并下发了实施方案,开展了大规模的宣传活动。全省选调并培训1.8万名普查人员,初步建立了有三十余万个单位的污染源普查单位名录,组织对全省829家重点污染源进行了普查监测,基本完成了污染源普查任务。

4.生态环境保护。

2007年各项生态环境保护目标圆满完成。全省18个省辖市均编制完成农村小康环保行动计划方案并进行了任务分解,共编制生态县规划16个、环境优美小城镇创建规划37个,创建生态示范县8个、省级环境优美小城镇20个、市级生态文明村239个,完成规模化畜禽养殖企业污染治理工程20个。同时,全省稳步开展土壤污染状况调查工作,制定下发了有关土壤污染状况调查的实施方案,按期完成了全省土壤污染调查培训和持证上岗及监测点位核查与取样测试等工作,确定2557个监测点位,完成了1000多个样品的采集和有机污染物理化指标分析与测试。

5.辐射环境管理。

2007年全省共核发辐射许可证299家,审批辐射建设项目412项,新购放射源708枚,放射源异地使用65家75枚,对68个辐射建设项目进行了竣工验收,对全省130家企业459枚废旧放射源进行了安全收缴,全省新产生的废旧放射源收贮入库率达到100%,全年未发生辐射污染事故。

6.环保基础设施建设。

2007年全省应建成的污水处理厂38座、垃圾处理场88座已全部完成。目前,我省已建成133座污水处理厂,设计规模日处理污水591.8万吨,可形成化学需氧量年削减能力50万吨。全省108个县(市)中,除市、县同城、设施共建的县外,103个县级污水处理厂全部建成,104个县级生活垃圾处理场建成并投入使用。

各省辖市进一步加快医疗废物处置中心建设,应稳定运行的3个已按计划稳定运行;应建成的14个已初步建成5个、在建4个、其余5个处于前期准备阶段。另外,全省危险废物处理中心已开工建设。

二、存在的主要问题

(一)个别省辖市地表水责任目标断面水质综合平均达标率偏低。虽然2007年各省辖市地表水责任目标断面化学需氧量平均达标率较2006年提高0.6个百分点,但由于氨氮首次被列入河流责任目标断面考核内容,且部分河流责任目标断面氨氮浓度居高不下,造成2007年的水质综合平均达标率明显比往年单纯考核化学需氧量平均达标率要低。

(二)各省辖市完成污染物总量减排的任务艰巨。一是省辖市自测的核算方法与国家规定的方法有出入,包括对关停企业和工程项目的减排核算等,此外企业超标排污造成的不利影响大多被忽视。二是经过这几年的综合整治,结构减排和企业本身工程减排的潜力有限,而生产总值的快速增长和新建项目对污染减排的压力持续加大,今后几年完成污染减排的任务仍很艰巨。

(三)在环境综合整治中,还存在个别关闭企业拆除不到位、有些停产或限期治理企业出现反弹现象,少数企业深度治理进度缓慢等。

(四)城市环保基础设施建设、管理进展不平衡。部分污水处理厂管网不配套,收水率低;不少污水处理厂管理人员基本素质差。部分省辖市医疗废物处置中心建设进度慢,少数还未动工。

(五)在线监测和联网工作有待加强。部分省辖市国控、省控重点污染源安装的在线监控设施存在运转不正常、数据不可信、传输不畅通等问题。

三、考核评价

根据《河南省人民政府办公厅关于转发各省辖市人民政府环境保护目标责任书执行情况考核暂行办法的通知》(豫政办〔2005〕79号)要求,省政府组织省发展改革委、监察厅、建设厅、水利厅、农业厅、工商局、环保局、省政府法制办、郑州电监办等9部门对各省辖市政府2007环保目标完成情况进行了考核验收,并作出如下评价:

18个省辖市政府较好地完成了与省政府签订的2007环境保护责任目标。其中,郑州、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、焦作、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、济源市政府为完成省政府环境保护目标优秀单位,开封、新乡、濮阳、信阳、周口、驻马店市政府为完成省政府环境保护目标先进单位。

河南省人民政府办公厅

二○○八年三月二十四日

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