农业部关于印发社会主义新农村建设示范行动实施方案的通知

第一篇：农业部关于印发社会主义新农村建设示范行动实施方案的通知

农业部关于印发社会主义新农村建设示范行动实施方案的通知

各省、自治区、各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江、广东、海南省农垦总局，有关新农村建设示范行动对口负责单位：

为深入推进社会主义新农村建设，根据《社会主义新农村建设示范行动方案》（农发[2006]2号），我部制定了社会主义新农村建设示范行动实施方案，请按照实施方案和以下要求，抓紧做好相关工作。

一、加强领导，充分发挥各方面的积极性

社会主义新农村建设示范行动，要发挥各方面的积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的支持，采取“政府主导、农民主体、多方参与”的建设机制和“省部共建、主抓靠县、行动在村、实惠到户”工作机制，通过部、省、县、镇、村上下联动和广大农民群众的积极参与，形成推进的整体合力。省（区、市）人民政府领导和组织示范村的建设；省级新农村建设示范行动对口负责单位负责示范行动的组织实施，提出示范行动发展农村公共事业的实施方案，指导编制示范村所在县新农村建设规划，配合做好示范村新农村建设规划编制工作；县级新农村建设示范行动对口负责单位直接组织实施建设工作。农业部重点是加强指导、总结经验、面上推进，在规划指导、资金扶持、项目安排等方面给予适当支持，协助地方开展现代农业建设，改善农村基础设施，建设生态家园，培育新型农民，发展公共事业，建设农村基层组织。农业部成立新农村建设领导小组及领导小组办公室，具体负责协调推进新农村建设有关事宜。各级农业主管部门要主动配合新农村建设示范行动对口负责单位，做好相关工作。

二、因地制宜，科学制定新农村建设规划

推进社会主义新农村示范行动，要以科学发展观统领各项工作，按照因村制宜、规划先行、突出特色、分类指导的要求，依据示范行动方案、行动实施方案等，做好示范村及其所在县社会主义新农村建设规划编制，有步骤有计划有重点地逐步推进新农村建设工作。示范村建设规划，要体现新农村建设的要求，符合示范村经济、社会、文化发展实际；要立足当前、兼顾长远，量力而行；要体现资源节约、环境友好、城乡统筹、乡村特色；要坚持“五要五不”的原则，避免乱占耕地、大拆大建。规划应包括建设目标、思路、主要任务、保障措施、组织实施等内容，紧紧抓住“产业富村、科技兴村、生态建村、人才强村”四大重点，按照“一村一品”、“突出特色、全面发展”的思路，强调发展生产，改善农民生产生活条件，集中力量解决几项农民最急需、最关切的问题。规划政府投资要重点突出支持公益性基础设施建设、公共服务和社会管理类项目，重在引导扶持，不搞包办代替。示范村建设规划要经村民大会或村民代表大会审议通过，经县级和省级示范行动对口负责单位审核，抄送我部后组织实施。原则上应在今年6月底前编制完成示范村及其所在县新农村建设规划。各地可参照我部印发的《关于社会主义新农村省部共建示范村规划编制工作的意见》（农办计[2006]43号）开展规划编制工作。

三、强化指导，引导支持示范村开展建设

推进新农村示范行动，要在加强政府支持和社会扶持的同时，引导农民自力更生、艰苦奋斗，建设美好家园。要以注重实效、量力而行、民主商议、突出特色为指导原则，确定示范村对口指导和服务单位，明确指导员，为示范村建设新农村提供指导及服务。我部为各地组织实施示范行动确定的对口指导与服务单位要深入示范村开展调研，摸清情况，找准问题，提出开展指导与服务的工作方案；要做好示范村建设项目的选择与衔接，并加强沟通与协调，为示范村建设创造有利的环境和条件。要把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量示范村建设成效的重要标准，切实让农民受益。对示范村建设项目，农业部门能够支持的积极予以支持，需要其他部门支持的，各地农业主管部门和对口负责单位要积极帮助协调和落实。

四、总结经验，加强新农村建设宣传

各地农业主管部门和农业部对口指导与服务单位，在推进新农村建设示范行动中，要深入农村，深入实际，广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，善于发现建设过程中出现的新情况和新问题，及时总结好的经验和做法。要围绕中央的战略部署，以及《农业部关于贯彻落实中央推进社会主义新农村建设战略部署的实施意见》（农发[2006]3号）精神，加大宣传和贯彻实施力度。重点宣传各地推进新农村建设及新农村建设示范行动的主要做法及典型经验、中央推进新农村建设的重大措施，以及农业部门推进新农村建设的主要做法，各地试点、示范村建设进展情况等。我部将通过网络、新闻发布、报纸专栏等多种形式，对各地好的做法及经验予以积极宣传，充分发挥示范村的带动作用和辐射作用。

附件1：

大力发展现代农业实施方案

按照《社会主义新农村建设示范行动方案》的总体要求，结合新农村建设示范区域内主导产业布局和现代农业的发展需要，制定如下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十六届五中全会、中央农村工作会议以及全国农业工作会议精神，以科学发展观为指导，以培育主导产业为切入点，优化农业产业结构，加快科技进步，改进生产方式，推进传统农业向现代农业转变，不断强化社会主义新农村建设的产业支撑，着力提高农业综合生产能力和农产品市场竞争能力，加快形成支持农民收入持续增长的新机制。

二、基本思路

根据现代农业的发展特点和规律，以35个社会主义新农村建设示范村（场）为基点，以推进区域农业主导产业发展为目标，以先进科技成果集成应用为手段，紧紧抓住“产业富村、科技兴村、生态建村、人才强村”四大重点，按照“一村一品”、“突出特色、全面发展”的思路，加强技术、人才、资金、设备以及管理等各类要素的综合应用，因地制宜，分类引导，循序渐进地将现代农业示范建设工作引向深入。

根据现代农业的发展方向，综合各地区各产业间现代农业发展特点，考虑到一般行政村、场的资源规模，围绕培育主导产业，重点加强农业生产领域的六个方面的示范建设，即粮食综合生产能力、农业机械装备、循环农业、标准化养殖小区、农业产业化、高效特色农业。通过示范村对现代科技的辐射和传导，带动区域现代农业建设，进而推动全国农业现代化事业的发展。

三、实施目标和任务

通过建设，示范村、场主导产业壮大，产业结构合理，科技应用水平明显提高，生产管理方式先进，示范村经济发展增长率高于示范村所在县平均水平5个百分点左右，示范村农民收入增长率高于示范村所在县平均水平3个百分点以上，劳动生产率、土地产出率、农产品优质品率明显提高，形成以示范村、场为中心，辐射带动周边区域现代农业建设健康发展的新格局。

（一）增强粮食综合生产能力。紧紧围绕增强粮食综合生产能力，推广运用先进适用增产增收技术和标准化生产技术，重点实施良种补贴、病虫害防控、测土配方施肥项目，完善粮食生产的基础条件，为稳步增强粮食综合生产能力打下坚实基础。

（二）提高农业机械装备水平。围绕提高粮食等主要农作物关键环节农业机械装备水平，在粮食主产区实施优质粮食产业工程现代农机装备推进项目，落实农机具购置补贴，支持发展农机服务组织和农机大户（种粮大户），充分发挥农业机械化在现代农业建设中的关键作用。

（三）发展循环农业。以农村沼气建设为纽带，综合利用农业废弃物资源和沼渣、沼液，将农村沼气建设与发展生态种植业、生态养殖业结合起来，建设资源良性循环的生态新村，推动农业资源循环利用。推广节地、节水、节肥、节药、节种等节约型农业技术以及保护环境的农业技术，实现节约生产和农村清洁，从源头防治农业污染。开展增施有机肥生态补偿试点，推进耕地质量建设。在退牧还草地区实施草原围栏，促进草原保护和合理利用。

（四）建设标准化养殖小区。选择具有区域代表性的部分村（场），进行规范化养殖小区示范，调整优化农业结构，推进示范区和周边区域发展资源节约型、环境友好型养殖业。加大良种推广力度、推行健康养殖方式和标准化生产技术，提高生产率。在示范区域内严格疫病防控制度和检疫制度，减少人畜共患病发生几率。

（五）推进农业产业化。积极扶持发展农产品加工业，推进农业产业化，带动农业产业结构调整，提高农民收入。发展农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度，培育和发展农村经纪人队伍，提升示范村、场相关组织带动经济发展的能力。推进标准化生产基地和农产品精深加工建设，推动示范村（场）产业发展。通过市场机制引导，完善龙头企业与农户利益联结机制，提高农业产业化经营水平。

（六）发展高效特色农业。在示范村（场）积极培育高效特色农业。通过政策扶持、资金引导、技术和管理创新以及开展推介活动等方式，发展蔬菜、花卉、特色畜牧和水产养殖等产业。在适宜村庄，延伸农业发展的产业和文化内涵，建设生态旅游、文化旅游等特色村。

四、实施步骤

（一）按照部署组织编制示范村（场）建设规划。

（二）组织建设实施。建设期初步考虑为三年。我部现代农业建设项目能够支持的，积极予以支持。

（三）调研检查。有计划地开展建设前期、中期、后期等各时段的调研检查，以便及时发现问题，积极纠偏。

（四）宣传总结。综合利用多种媒体，有计划地开展多种多样的宣传活动，以使建设成果尽最大可能向周边区域辐射。

五、责任分工

根据实施内容和要求，具体分工如下：

总负责单位为农垦局，总负责人为杨绍品局长。办公厅、农村经济体制与经营管理司、市场与经济信息司、发展计划司、财务司、科技教育司、种植业管理司、农业机械化管理司、畜牧业司、兽医局、乡镇企业局、渔业局参加。

1.增强粮食综合生产能力。牵头负责人为种植业管理司王守聪副司长，具体工作由种植业管理司行业发展处负责，有关司局参加。

2.提高农业机械装备水平。牵头负责人为农业机械化管理司王智才司长，具体工作由农业机械化管理司产业发展处负责，有关司局参加。

3.发展循环农业。牵头负责人为科技教育司白金明巡视员。具体工作由科技教育司能源生态处负责，有关司局参加。

4.建设标准化养殖小区。牵头负责人为畜牧业司张仲秋副局长，具体工作由畜牧业司行业发展处负责，有关司局参加。

5.推进农业产业化。牵头负责人农村经济体制与经营管理司黄连贵副站长，具体工作由农村合作经济经营管理总站农业产业化处负责，有关司局参加。

6.发展高效特色农业。牵头负责人为发展计划司李伟方副司长，具体工作由计划司资源区划与开发处负责，有关司局参加。

推进农村基础设施建设实施方案

结合新农村建设示范区域内农村基础设施建设的实际需要，按照我部《社会主义新农村建设示范行动方案》的总体要求，制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻中央农村工作会议和2006年中央一号文件精神，以科学发展观为指导，依托现有基础，合理规划，因地制宜，创新机制，以解决农民最关切的实际问题为着力点，按照农民需求意愿，完善农村基础设施，集成建设一批关系农业生产和农村环境的项目，为农村、农民办几件实实在在的事情。

二、实施目标和任务

通过改善示范村基础设施，基本消除示范村露天厕所、粪坑，整治农户、养殖小区粪便污染；基本解决垃圾无处去、污水随处流的问题，净化、美化农村环境；基本普及低成本、高热值的清洁能源；基本实现道路硬化、出行方便、交通顺畅；基本达到饮水安全、方便。示范村70%以上的适宜农户使用沼气，人畜粪便和生活污水治理率达到80%以上。户户通电，村村通电话。住房安全，庭院整洁，街巷干净，环境美化。

（一）大力普及农村沼气。在所有适宜示范村推广农村户用沼气。以农户为单元，以“一池三改”为基础，在农户庭院内建设户用沼气，带动改院、改路、改水，推进畜禽圈养、人畜分离，净化、美化庭院，改善家居环境。提供清洁能源，增加农民收入，消灭露天粪坑，解决人畜粪便污染问题。在已发展集约化养殖场或养殖小区的示范村，建设大中型沼气工程，实现村内或养殖小区内集中供应优质清洁沼气，减少或杜绝养殖业对周边村庄造成的环境污染。

（二）加强农村信息服务平台建设。在具备条件的示范村，结合我部“三电合一”项目实施，大力开展以“三电合一”为重点的农业综合信息服务平台建设，同时积极配合有关部门和地方政府实施村村通广播电视工程，解决农村地区信息闭塞问题。

（三）推进生活污水净化处理和垃圾集中处理。围绕农村污水随处流、垃圾随处放的问题，配合地方政府积极开展多种形式的农村生活污水净化处理和垃圾集中处理。在具备条件的示范村，积极推广生活污水净化沼气池，对人畜粪便和污水进行联户集中处理或分散处理。在示范村建设垃圾集中收集、处理设施,重点解决农村垃圾乱堆乱放、污染环境问题。

（四）推广太阳能综合利用和作物秸秆综合利用技术。积极推广太阳能等清洁能源技术，在适宜地区大力推广太阳能热水器和太阳灶，推进农民生活用能的清洁化、节约化。推广秸秆成型颗粒燃料、秸秆气化等新型能源技术，推广秸秆青贮、氨化以及秸秆还田技术，提高农作物秸秆的综合利用水平，解决农村柴草乱堆及秸秆露天焚烧造成的污染问题，推进村庄环境整治。

（五）改善农村饮水、道路等基础设施。配合地方政府解决示范村人畜饮水安全和交通困难问题。在示范村逐步发展集中式供水，力争实现户户通自来水。硬化村内道路和街区，改善村民出行条件。

三、实施步骤与方式

本着“先易后难、循序渐进、科学规划、整村推进”和“一年有起色、三年见成效、五年上台阶”的原则，按照以下步骤和方式实施：

（一）做好组织发动工作。2006年主要是组织发动，总体设计，做好准备，打好基础。重点是推进示范村、各级示范行动组织实施部门做好组织准备、明确管理部门、责任单位和责任人等前期准备工作。加强宣传动员，利用各类媒体、宣传画册、黑板报、培训、问答会等多种形式，在示范村开展新农村建设动员，使新农村建设得到广大农民群众的认同和积极响应。

（二）编制示范村基础设施建设方案。要在示范村新农村建设规划的指导下，提出示范村基础设施建设方案，明确基础设施建设的目标、重点、方向、内容、实施步骤、保障措施等，指导示范村和有关部门有计划、有步骤地组织开展基础设施建设。要按照国家有关要求合理确定农业生产用地、农民宅基地建设用地和农村公共基础设施、公益事业建设用地，做到村庄内部的生产、生活、生态等功能的合理布局和教育、文化、休闲、办公等服务设施的合理布点，并与村庄外部的道路交通、水利设施、生产发展等规划相衔接。

（三）组织建设项目。县级新农村建设示范行动组织实施部门，根据示范村实际情况及中央、地方各级部门现有投资渠道和项目情况，提出本县新农村建设示范行动需要支持的项目，按程序向有关部门申报或争取。

（四）创新示范村基础设施建设方式方法。加强示范村基础设施建设，要依靠地方政府，充分调动示范村广大农民群众的积极性，引导农民自力更生、艰苦奋斗，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件。完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法。对公益性项目，要坚持五个“凡是”：凡是农民能够自主决策的，要由农民集体自主决策；凡是经农民集体决策不愿意做的项目就不要做；凡是农民能够投工投劳的，要引导农民投工投劳；凡是需要农民投工投劳的，就要召开村民代表大会征求意见，议定是否建设以及如何建设；凡是能够就地取材、利用当地资源的就利用当地资源或原材料。对补助农户的项目，要由农户自主决策，投工投劳。国家主要是通过直接补助资金、原材料的方式给予鼓励，有条件的还可以通过“以奖代补”的方式给予激励。

（五）加强建设指导。在示范行动中，既要体现以农民为主体，又要加强政府对新农村建设的指导。健全农村基础设施建设指导机制，实行基础设施建设项目主管部门和示范行动指导单位“双重”指导的机制。对专业性较强的基础设施建设项目，要发挥行业专家和主管部门的作用，通过示范、试点逐步引导农民开展建设。

四、责任分工

农业部与省政府共同指导做好示范村基础设施建设，农业部重点负责落实与农业相关的建设项目，省政府重点落实好农村道路、人畜饮水、污水净化、垃圾处理等项目，并负责规划编制以及所有项目的组织实施等工作。

责任单位为发展计划司，责任人为杨坚司长，具体工作由发展计划司投资处负责。科教司、市场司等有关司局配合，共同加强新农村示范村基础设施建设。

附件3：

培养新型农民和农村实用人才实施方案

结合新农村建设示范村区域内农村实用人才队伍发展的实际需要，按照我部《社会主义新农村建设示范行动方案》的总体要求，制定如下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十六届五中全会和全国人才工作会议精神，适应实施人才强国、人才强农战略的要求，坚持党管人才原则，以人才资源能力建设为核心，加快推进农村人才资源整体开发，为建设社会主义新农村提供强有力的人才保障。

二、实施目标

通过在示范村实施“百万中专生计划”、“新型农民科技培训”、“农村劳动力转移培训阳光工程”、“农业科技入户示范工程”等项目，大力普及科学文化知识，提高职业技能水平，增强示范带动能力，为示范村培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民和留得住、用得上的农村实用人才。

三、建设任务

（一）培养具有中专学历的农村实用人才。依托“百万中专生计划”，以示范村村组干部、专业农户、农民专业合作经济组织骨干、农村经纪人、远程教育接收站点管理员等为重点对象，为每个示范村培养1—2名具有中专学历的实用人才。

（二）开展农民职业技能培训。依托新型农民科技培训项目，围绕示范村的主导产业，按照“一村一品、整合资源、进村培训”的模式，对农民开展产前、产中、产后的技术要领培训和经营管理知识、必要的法律常识、农村生态环境等公共知识培训。依托“农村劳动力转移培训阳光工程”，对示范村农民开展引导性培训和职业技能培训，提高示范村农民转产转岗就业的能力。

（三）推进农业科技入户。依托全国农业科技入户示范工程，在示范村选择一批科技示范户，采取科技培训入户、技术服务入户、农业信息入户、物化补贴入户、农业机械入户等方式，着力培养科技示范户，提高其学习接受能力、自我发展能力和辐射带动能力。

（四）开展农村基层组织负责人培训。依托华西村等小康示范村，建设农村基层组织负责人培养实训基地，对示范村基层组织负责人参加培训，通过考察、交流、讲座等多种形式，增强其带领群众发展农业生产、繁荣农村经济、促进农村社会进步的能力。

四、责任分工

根据实施内容和要求，具体分工如下：

责任人为：人事劳动司梁田庚司长、科教司张凤桐司长、农广校曾一春常务副校长，财务司王鹰副司长。

具体工作由相关处室分工负责。

1.农村实用人才培养。由人事劳动司人才工作处、科教司教育处、财务司预算处等负责。

2.农民职业技能培训。由科教司教育处负责。

3.农业科技入户。由科教司科技推广处负责。

4.农村基层组织负责人培训。由人事劳动司人才工作处负责。

附件4：

加强农村基层民主建设

培育农民专业合作经济组织实施方案

按照《社会主义新农村建设示范行动方案》的总体要求，加强农村基层民主建设，提高农民进入市场的组织化程度，制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持农村基本经营制度，坚持自愿民主原则，坚持维护和发展好农民利益，加强农村基层党组织建设，健全民主管理制度，创新农村经营体制，增加农民收入，提高农业整体素质，建设现代农业和社会主义新农村。

二、实施目标与思路

（一）基层民主管理水平明显提高。按照“管理民主”的要求，建立健全农村民主管理、民主监督制度，建立符合新农村要求的集体财务管理机制，使民主公开、民主理财制度化，民主决策、民主监督规范化，“一事一议”制度程序化，保障农民群众的知情权、参与权、管理权、监督权，农民真正参与管理村集体各项事务，农村政治文明、精神文明得到充分体现。增强村级集体经济组织的服务功能。

（二）农民进入市场的组织化程度明显提高。在所选择的示范村中，围绕当地主导产品或特色产业，培育一批农民专业合作经济组织，通过项目扶持，不断提高农民和农业的组织化程度，提高农业产业化经营水平，提高农产品市场竞争能力，到2010年基本实现标准化生产、专业化经营、市场化运作、规范化管理。

（三）农村基层党组织的战斗力、凝聚力、创造力进一步增强。加强农村党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。完善村民自治制度，推进民主选举、民主决策、民主监督、民主管理，健全村委会议事会、理事会等民主管理组织。

三、建设任务

（一）加强村集体经济民主管理

1.完善财务管理制度，健全以财务公开为主的民主管理制度。全面贯彻新的《村集体经济组织会计制度》,推进村集体经济组织财务管理经常化、规范化、制度化,实施村级会计财务管理建设标准化；全面落实民主理财制度，逐步建立以村集体经济收支情况、村干部报酬、村集体债权债务等涉及农民切身利益为重点的财务民主公开制度。

2.指导帮助建立以村集体经济组织成员大会为主的集体决策机制。建立健全村集体经济组织成员或成员代表大会制度，对土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、农村合作医疗、村公益事业经费筹集方案和建设承包方案等村集体重大经济事项，实行村集体成员民主决策。

3．建立完善“一事一议”筹资筹劳制度。按照“群众急需、共同受益、量力而行、民主决策、上限控制”原则，实行“一事一议”，引导农民筹资筹劳。召开村民会议，学习、贯彻国家关于“一事一议”筹资筹劳的政策规定，明确具体筹资筹劳的对象、程序、资金使用及财务公开的形式。兴办生产公益事业所需资金和劳务，从预算到筹集、使用、决算等环节，都要严格执行国家相关政策规定，充分发扬民主，实行民主议事、民主决策、民主监督，充分调动农民参与管理的积极性。

（二）培育农民专业合作经济组织

1.指导完善各项管理机制。引导农民专业合作经济组织按照自愿、民主的原则，参照《农民专业合作经济组织示范章程（试行）》及有关法律和政策规定，建立完善组织章程和内部管理制度。通过产前、产中、产后自我服务设施和手段的建设，把农民专业合作经济组织作为新品种引进推广应用、农业科技成果转化、实施生产技术规程和质量标准、无公害食品基地建设和特色农产品开发的主要载体，提高农业的组织化程度。

2.引导树立精品意识。扶持农民专业合作经济组织，开展标准化生产，实施追溯管理，强化品牌意识，建立直销网点，开拓城乡市场，提高市场竞争力。

（三）加强农村基层党组织建设

帮助加强党支部班子建设，指导开展创建社会主义新农村标准党支部活动，健全和完善党内组织生活，切实增强农村党组织的战斗力、创造力和凝聚力。开展农村党组织负责人培训，组织研讨交流和学习考察，配合做好“双培双带工程”和“农村党员干部现代远程教育工程”。建立农村党员活动室、党报（党刊）阅报栏（阅览室）。

四、责任分工

（一）加强村集体经济民主管理工作。责任人为农村经济体制与经营管理司贺军伟副巡视员，具体工作由集体资产管理处负责。经费保障责任人为财务司王正谱副司长，具体工作由财务司专项处负责。

（二）培育农民专业合作经济组织工作。责任人为农村合作经济经营管理总站刘登高副站长、财务司王正谱副司长，具体工作由经管总站专业合作处和财务司专项处负责。

（三）加强农村基层党组织建设工作。责任人为机关党委刘平巡视员，具体工作由组织宣传部负责。“一事一议”责任人为农村经济体制与经营管理司陈凤荣副司长，具体工作由农民负担管理处负责。培训和党员活动室建设经费由财务司王正谱副司长负责，具体工作由财务司专项处负责。

附件5： 各省（区、市）新农村建设示范行动对口负责单位 北京市 北京市农委 天津市 天津市农村工作委员会 河北省 河北省农业厅 山西省 山西省农业厅 内蒙古区 内蒙古自治区农牧业厅 辽宁省 辽宁省农业委员会 吉林省 省社会主义新农村建设领导小组办公室 黑龙江省 黑龙江省新农村建设领导小组办公室 上海市 上海市农委 江苏省 江苏省农林厅 浙江省 浙江省农业厅 安徽省 安徽省农业委员会 福建省 福建省农村工作办公室 江西省 江西省农业厅 山东省 山东省农业厅 < TR>

附件6 农业部对口指导与服务单位联系县和村 办公厅 河北藁城市南孟镇南孟村 藁城市岗上镇岗上村、藁城市丘头镇徐村 全国水产技术推广总站 天津宁河县盆罐村 农业部工程建设服务中心 北京大兴区长子营镇北浦洲村 发展计划司 山西太谷县任村乡郝村 太谷县水秀乡小王堡村、太谷县胡村镇董村 农业部草原监理中心 内蒙古锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗道特淖尔镇巴音图嘎嘎查 赤峰市元宝山区平庄镇向阳村、巴彦淖尔市临河区乌兰图克镇红旗村 以示范村为主 国际合作司 辽宁辽阳市灯塔市西马峰镇新生村 辽阳市灯塔市佟二堡乡佟二堡村、大连市金州区登沙河街道姜家村、盘锦市大洼县新兴农场（农垦）人事劳动司 吉林农安县杨树林乡东白令村 农安县合隆乡谷家岭子村、农安县哈拉海乡哈拉海村 农垦局 黑龙江双城市新兴乡新兴村、黑龙江农垦总局857农场（农垦）、黑龙江农垦总局大西江农场（农垦）双城市乐群乡光华村、双城市周家乡东跃村 农业部农业贸易促进中心 上海嘉定区华亭镇毛桥村 乡镇企业局 江苏姜堰市沈高镇河横村 姜堰市华港镇李家庄村、姜堰市俞垛镇何野村、江苏省云台农场（农垦）市场与经济信息司 浙江德清县雷甸镇杨墩村 德清县新市镇白彪村、德清县乾元镇恒星村 农业部农产品质量安全中心 安徽合肥市肥西县上派镇三岗村 肥西县三河镇木兰村、肥西县官亭镇张祠村、安徽龙亢农场（农垦）农村经济体制与经营管理司 福建三明市永安市小陶镇八一村 永安市燕南街道桂口村、永安市贡川镇龙大村 农村合作经济经营管理总站 江西高安市上湖乡卢家村 高安市上湖乡南坪村、高安市上湖乡付背村 渔业局 山东寿光市孙家集街道三元朱村 乐陵市黄夹镇梁锥希森新村、章丘市宁家埠镇向高村、青岛市城阳区夏庄街道云头崮社区 以示范村为主 种植业管理司 河南新乡市延津县石婆固乡集南村 新乡市延津县小店镇关屯村、延津县石婆固乡集北村、延津县小店镇王连屯村、河南省黄泛区农场（农垦）全国农业技术推广服务中心 湖北仙桃市三伏潭镇栗林嘴村 仙桃市三伏潭镇挖沟村、宣恩县椒园镇黄坪村、国营三湖农场（农垦）产业政策与法规司 湖南湘潭市韶山市韶山乡韶山村 湘潭市韶山市韶山乡竹鸡村、湘潭市韶山市韶山乡韶源村 农业机械化管理司 广东惠阳县良井镇霞角村 惠城县小金口乡九龙村、博罗县石湾乡铁场村、南华农场（农垦）农业部农村经济研究中心 广西南宁市武鸣县城厢镇大皇后村旧劳屯 南宁市武鸣县府城镇四明村、武鸣县双桥镇杨李村 全国畜牧总站 海南琼海市龙江镇中洞村、南田农场（农垦）琼海市长坡乡椰林村、琼海市博鳌乡朝烈村 农业部科技发展中心 重庆九龙坡区白市驿镇高峰寺村 九龙坡区白市驿镇清河村、九龙坡区白市驿镇真武村 科技教育司 四川仪陇县银山乡九岭场村 仪陇县永乐镇檬子梁村、仪陇县复兴镇万兴村、通江县诺水河镇碧山村 部直属机关党委 贵州遵义市余庆县龙家镇光明村 遵义市余庆县花山乡峒水村、余庆县白泥镇满溪村 畜牧业司 云南曲靖市麒麟区茨营乡茨营村 曲靖市麒麟区沿江乡庄家圩村、曲靖市麒麟区白石江街道办事处黄家庄村 6.1日部领导同意调整 农业部规划设计研究院 西藏拉萨市曲水县才纳乡才纳村 拉萨市曲水县曲甫村、曲水县茶巴拉乡柏林村 农业部优质农产品开发服务中心 陕西礼泉县西张堡镇白村 礼泉县昭陵乡牧鹿村、礼泉县药王洞乡王家村 财务司 甘肃榆中县定远镇猪嘴岭村 榆中县来紫堡乡冯湾村、榆中县高崖乡张家湾村 农业部对外经济合作中心 青海湟中县拦隆口镇班仲营村 湟中县共和镇苏尔吉村、湟中县上新庄镇地广村 中国动物疫病预防控制中心 宁夏吴忠市金积镇北门村 吴忠市古城乡古城村、吴忠市孙家滩乡赵家沟村 兽医局 新疆巴音郭楞蒙古自治州尉犁县尉犁镇努尔巴格村，新疆生产建设兵团农一师3团（农垦）巴音郭楞蒙古自治州尉犁县兴平乡达西村、尉犁县兴平乡通其克村

第二篇：社会主义新农村建设示范行动方案

社会主义新农村建设示范行动方案

为加快发展现代农业，推进社会主义新农村建设，农业部决定会同有关省级人民政府组织实施社会主义新农村建设示范行动。

一、指导思想

建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是新时期解决“三农”问题的重大举措。实施新农村建设示范行动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农村经济为中心任务，以建设现代农业、加强农村基础设施建设、提高农业综合生产能力、解决农民最关切的实际问题为着力点，加快农村经济和社会事业发展，完善农村基本经营制度，推进农村综合改革。坚持科学规划，稳步推进；多方支持，集成资源，形成合力；创新机制，省部共建，以点带面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

二、行动目标

通过实施社会主义新农村建设示范行动，农村经济快速发展，农业生产条件明显改善，农业结构进一步优化，农业综合生产能力显著提高，农村二、三产业健康发展。示范村经济增长率高于其所在县平均水平5个百分点左右。农民持续增收，农民增收渠道进一步拓宽，农户经济实力显著增强，生活质量明显提高。示范村农民收入增长率高于其所在县平均水平3个百分点以上。村容村貌整洁，适宜农户全部使用洁净新能源，人畜粪便和生活污水治理率达到80%以上。民居适用，饮水安全，道路硬化，街巷干净，环境优美。农村劳动力培训率达到80%以上。培养一批农村实用技术专门人才。农村公共事业服务水平显著提高。农村基层党组织作用充分发挥，村民自治组织更加完善，农村基层民主法制更加健全。农村财务公开制度进一步完善。

三、主要任务

（一）大力发展现代农业

以培育主导产业为切入点，推动现代农业建设。转变农业经济增长方式，优化农业产业结构，广泛开辟农民增收渠道，千方百计增加农民收入，强化新农村建设的产业支撑和经济基础。结合现有农业重大工程项目和农产品优势区域布局，按照标准化生产、产业化经营、科学化管理和社会化服务的要求，加强农业基础设施建设，提高现代工程技术装备水平，提高农业科技创新和转化应用能力，大力推进农业机械化，加强农村现代流通体系建设。推进科技进村入户，推广良种、良法、病虫害防控和农业机械化新技术。实施沃土工程，开展测土配方施肥，发展保护性耕作，改善耕地质量，提高投入产出水平。通过良种繁育基地、标准粮田、农业综合开发、农机装备推进等项目加强农田水利基础设施建设，提高农机装备水平。调整农业结构，大力发展循环农业、特色农业、生态农业，推进绿色食品和有机食品生产，促进品牌农业建设。培育、壮大龙头企业，推广龙头企业、农民专业合作经济组织与农户有机结合的组织形式，发展农业产业化经营，推进农产品加工转化，（二）推进农村基础设施建设

围绕改善农民生活条件，积极开展农村小型公益设施建设，改善农民饮水、能源、道路、居住、通讯等条件。围绕村容整治和环境美化，综合利用农业废弃物资源，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。依托现有基础，突出乡村特色、地方特色和民族特色，加强村庄规划。具备适宜条件的农户全面普及户用沼气，在农户院内开展家居环境清洁工作，净化、美化庭院。发展养殖场和养殖小区沼气工程，实现村内或养殖小区集中供气，减少面源污染。发展秸秆成型颗粒燃料、秸秆气化等新型能源技术。在适宜地区推广太阳能热水器和太阳灶等农村小型可再生能源设施。建立电话、电视、电脑“三电合一”的农业信息服务平台。配合地方政府和有关部门做好硬化村内道路、普及安全用水、开展环境整治等项工作。

（三）培养新型农民和农村实用人才

推进农村先进文化建设，普及科技知识，全面开展以提高农民科学文化素质为主的多种形式的农民培训活动，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。以提高增收致富能力为核心，以培养种养加能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员为重点，多层面、多渠道结合，培养农村实用技术专门人才。培养一批农村实用人才，开展新型农民科技培训和职业技能培训，提高农民务农技能，促进科学种田。实施农村劳动力转移培训阳光工程，进一步搞好农民转产转岗就业培训工作。开展农民技术职称评审试点工作，引导农民学科学、用科学。

（四）加强基层民主建设

健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，积极开展村务公开民主管理示范活动，切实维护农民的知情权、参与权、管理权、监督权权益。鼓励、引导和支持发展各种农村新型社会化服务组织和农产品行业协会，提高农民自我服务、自我管理、自我发展的能力。引导农户依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。实行村务公开，加强村集体资产的监督。围绕主导产业，按照自愿互利的原则，引导建立农民专业合作经济组织和中介服务组织，完善自律机制，增强服务功能。加强农村基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

（五）加快发展农村公共事业

配合地方政府和有关部门，加快发展农村文化教育事业，普及和巩固农村九年制义务教育。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立新型农村合作医疗制度。探索建立农村社会保障制度。推进农村综合配套改革。

四、行动步骤

社会主义新农村建设示范行动的工作重点，在于把各方面建设内容在示范村上集成和综合，与农业部实施的其它八大行动相辅相成，协调配合，为不同资源条件、不同经济结构、不同发展水平的地区提供新农村建设示范。

（一）起步阶段

2006年确定示范村，制定具体实施方案，编制建设规划并组织实施。此阶段以农民最关心、迫切需要解决的问题作为新农村建设的切入点。农业部制定下发申报办法，确定申报条件、申报程序，各省农业行政主管部门组织申报。考虑不同资源条件、经济发展水平、主导产业类型等因素，先选择具备一定基础、经过建设试点能够较快取得明显成效的100个村，开展新农村建设试点。各地因地制宜地制定示范村新农村建设的规划和实施方案，经主管部门确认后组织实施。

（二）全面推进阶段

2007年到2008年。大力开展新农村建设，加强对试点村指导和服务，创新建设机制，进行建设项目跟踪检查监督等。按照经济发展水平、产业结构特点、资源基础条件等，将示范村分成城乡一体化、城市辐射带动、农村二三产业带动、农业（畜牧业、渔业）主导等多种不同模式，根据不同的建设方案，因地制宜，分类建设，激发农民建设新农村的积极性和创造性。建立信息管理系统，建立示范行动绩效评价办法。实行工作报告制度。

（三）完善提高阶段

2009年到2010年。进行中期评估，补充完善建设规划和实施方案，进一步提高建设水平，全面完成建设目标任务。进行全面总结，交流推广经验。此阶段应在充分尊重农民意愿的基础上，以构建农民自觉参加、政府参与的新农村建设长效机制为重点。

五、行动原则

（一）政府引导，农民自愿

发挥省部共建的优势和作用，整合资源，集中力量，加强政府引导。切实尊重农民意愿，发挥农民主体作用，实行民办公助，不搞包办代替，不搞强迫命令。

（二）因地制宜，分类指导

根据各地资源条件、发展基础，因地制宜，分类指导，不强求一律。坚持规划先行，稳步推进，形成各具特色的发展模式。

（三）突出产业，全面发展

以建设现代农业为主攻方向，进一步转变农业和农村经济增长方式，培植壮大主导产业，繁荣农村经济，增加农民收入，发展农村公共事业，促进农村社会和谐发展。

（四）循序渐进，整村推进

适应当地社会经济发展水平和示范村的自然、社会基础，量力而行，循序渐进，整村推进，不搞盲目攀比，不增加农民负担。

（五）深化改革，创新机制

坚持农村基本经营制度，推进农村综合改革，探索和创新新农村建设的组织机制、投入机制、评价机制，提高农业组织化程度和农村民主管理水平。

六、保障措施

（一）加强领导

农业部成立由部领导牵头的新农村建设示范行动领导小组，统筹安排、决策新农村建设行动的重大事宜，研究、协调、解决工作中的重大问题。加强各部门协作，建立统筹协调的领导体制和分工负责、相互协作的工作推进机制。设立领导小组办公室，负责对新农村建设示范行动具体协调、指导、监督和考核，制定阶段性目标、落实政策措施。

（二）保障投入

新农村建设示范行动实行政府引导、农民为主、社会参与的投入机制。中央和地方各级农业行政主管部门要将现有各渠道项目、资金、技术等资源进行全面整合，集中力量加强示范村建设。积极争取计划、财政部门的支持，确保各项工作的顺利开展。广泛吸收社会资金投入新农村建设。凡是能够市场化运作的，都要积极引进市场机制。

（三）强化管理

按照责权一致的原则，建立新农村建设监管责任制和责任追究制，保证建设项目扎实有效运行。通过建立项目公示制度，设立监督电话，确保新农村建设示范项目实施公开、公正、公平。对项目执行中出现的问题要及时发现，及时纠正，及时解决。

（四）创新机制

加强政府引导，制定和完善政策措施，创新建设机制。形成领导挂帅、部门协同、分级负责的工作机制；建立多元化的投入机制；形成民主参与、民主管理的决策机制；把农村基础设施建设与促进农业生产发展结合起来，把改善物质生活条件与加强精神文化建设结合起来，形成有序的运行机制。

（五）扩大宣传

创建中国新农村建设信息网，并在中国农业信息网、农民日报等网络和媒体开辟新农村建设示范行动宣传专栏专版。定期组织新农村建设示范行动工作交流和学习。各级农业行政部门要重视做好宣传工作，宣传典型事例、好的做法和经验，扩大影响，为开展新农村建设示范行动营造更加有利的社会环境和舆论氛围。

七、责任分工

农业部协助有关省政府共同指导做好示范行动推进工作。

农业部主要负责加强新农村建设的指导工作，协助地方政府开展现代农业建设，改善农村基础设施，发展清洁能源，培育新型农民，协助地方党委加强农村基层组织建设。

省级政府主要负责加强新农村建设的领导，与农业部共同做好建设现代农业，完善农村基础设施，培养新型农民工作，重点推进基层民主建设，发展农村公共事业等具体实施工作。

农业部与有关省（市）政府签订共建协议，明确各自职责。各责任单位针对发展现代农业、加强农业基础设施建设、培养新型农民、推进基层民主建设、发展农村公益事业等五方面的内容，分别制定具体实施方案。按照行动责任单位包县包村的原则，部省相关部门明确分工，落实责任，开展对口指导与服务，实行责任单位和联络员负责制。同时，在农业系统的事业单位中选择一批具备条件的单位和人员，作为示范行动的具体指导单位和指导员，协助责任单位开展具体工作。

部领导及部内各司局职责分工。

（一）负责人

尹成杰副部长、贾幼陵首席兽医师总体负责本行动的组织实施。

（二）牵头单位

发展计划司总牵头，负责牵头制定方案，组织各项工作开展，协调部门分工，组织开展绩效评价等。农垦局协助发展计划司做好牵头工作，牵头开展现代农业建设工作。

（三）具体责任分工

农业部相关司局在各自的职责内负责相关工作，明确责任处室、责任人。相关责任司局要细化工作方案，明确协助配合单位。

1．大力发展现代农业。由农垦局负责，发展计划司、财务司、科技教育司、种植业管理司、农村经济体制与经营管理司、市场与经济信息司、农业机械化管理司、畜牧业司、兽医局、乡镇企业局、渔业局参加。

2．推进农村基础设施建设。由发展计划司负责，农垦局、办公厅、产业政策与法规司、财务司、科技教育司、种植业管理司、农业机械化管理司、畜牧业司、兽医局、渔业局参加。

3．着力培养新型农民。由人事劳动司、科技教育司分工负责，发展计划司、农垦局、办公厅、产业政策与法规司、农村经济体制与经营管理司、市场与经济信息司、财务司、种植业管理司、农业机械化管理司、畜牧业司、兽医局、乡镇企业局、渔业局、直属机关党委参加。

4．加强基层民主建设。由农村经济体制与经营管理司、人事劳动司、直属机关党委分工负责，发展计划司、农垦局、办公厅、产业政策与法规司、市场与经济信息司、财务司、科技教育司、种植业管理司、农业机械化管理司、畜牧业司、兽医局、乡镇企业局、渔业局参加。

5．加快发展农村公共事业。以省政府为主负责，部内由农村经济体制与经营管理司负责联系，办公厅、人事劳动司、产业政策与法规司、发展计划司、农垦局、市场与经济信息司、财务司、科技教育司、种植业管理司、农业机械化管理司、畜牧业司、兽医局、乡镇企业局、渔业局、直属机关党委参加。

附件2：

粮食综合生产能力增强行动方案

为促进粮食生产稳定发展，确保国家粮食安全，农业部决定从2006年起组织实施粮食综合生产能力增强行动。

一、指导思想

粮食安全不仅是关系国民经济和社会发展的重大问题，更是关系到国家安全的战略性问题。实施粮食综合生产能力增强行动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，不断提高粮食综合生产能力，促进国民经济平稳较快发展，加快推进社会主义新农村建设和实现全面小康社会战略目标。要强化政策支持，完善宏观调控；保护基本农田，稳定种植面积，提高耕地质量；实施重大粮食项目工程，依靠科技进步，努力提高单产，转变增长方式，稳步提升粮食综合生产能力。在工作部署上，立足2006年，着眼今后五年。

二、行动目标

粮食综合生产能力增强行动的总体目标是，基本农田保护工作全面加强，粮食种植面积总体稳定，优质专用粮食比重不断提高，粮食综合生产能力基本能够满足国内需要。行动的具体目标是，“十一五”期间平均每年粮食综合生产能力提高100亿斤，粮食单产提高1个百分点，力争到“十一五”期末粮食平均亩产达到650斤，粮食综合生产能力达到10000亿斤水平；进一步优化粮食品种品质结构，充分发挥主产区和大型垦区作用，加快优势粮食产业带建设。2006年要努力实现粮食稳定发展，力求做到种植面积基本稳定，粮食单产稳步提高，优质率提高5个百分点，节本增效有新的进展，为全面提升粮食综合生产能力起好步。

三、主要任务

紧紧围绕粮食综合生产能力增强，落实最严格耕地保护制度，确保基本农田面积稳定；加快484个县（场）优质粮食产业工程、大型商品粮基地、种子工程、植保工程和新一轮沃土工程等五大项目建设，切实改善粮食生产条件；加快主要粮食作物优势区域规划实施，构建优势粮食产业带；大力开展主推品种、主导技术和主体培训，加快重大增产增效技术推广应用，提高技术入户率、到位率；落实好良种补贴和农机具购置补贴等政策，充分发挥政策对粮食增产和优化结构的带动效应；加强种子等农资市场监管，保护种粮农民的利益。

（一）提高资源保障能力

2006年及今后一个时期，粮食播种面积稳定在15.6亿亩左右水平。全面开展耕地地力建设，力争到2010年使2亿亩中低产田的基础地力提高一个等级，亩产出量增加200斤；灌溉水有效利用系数由0.45提高到0.5。

（二）提升科技支撑能力

粮食单产要在2005年较高的基础上，从2006年开始使科技进步对单产的贡献率年均提升1个百分点，到2010年达到54%以上。

（三）加强物质装备能力

提高化肥、农药、种子等农资利用率，农机装备水平要明显提高。2006年化肥利用率提高1个百分点，到2010年利用率达到35%；2006年农药利用率提高1个百分点，到2010年达到35%；农机作业水平每年提高1.5个百分点，到2010年达到43%。

（四）增强抗御风险能力

粮食生产生物灾害损失控制在5%以内，同时，把自然灾害的损失降低到最低程度。

（五）强化政策支持能力

逐步充实完善提高粮食生产能力政策支持保护体系，建立落实政策的有效工作机制和方法。

四、重点工作

（一）主攻优质高产

以实施良种补贴和科技入户工程为手段，促进水稻、小麦、玉米、大豆和杂粮优质高产，重点推广南方水稻免耕抛秧、超高产栽培以及机插秧、小麦氮肥后移和精量半精量播种、玉米覆膜及增密、大豆窄行密植等10项增产增效技术。每个作物跟踪1～2个省份，比如小麦重点跟踪安徽小麦高产攻关活动，水稻重点跟踪湖南超级稻和黑龙江垦区叶龄诊断模式栽培技术，玉米重点跟踪吉林节水高产栽培和内蒙古青贮玉米种植，大豆重点跟踪黑龙江垄三栽培和窄行密植等技术。同时，重点联系13个粮食主产省（区）和 今年受我部表彰的50个粮食生产先进县的优质高产创建工作。选育高产优质品种，建立和完善主要粮食作物新品种、新技术展示示范体系，2006年在全国建设400个展示示范区。

（二）扩大测土配方施肥

实施测土配方施肥等项目，推进科学施肥、增施有机肥、优化肥料结构。2006年测土配方施肥项目计划覆盖面积6.8亿亩，免费为1亿农户提供培训服务，赠送500万份测土配方施肥技术图，力争2006年项目区亩节本增效25元以上。

（三）推进耕地质量建设

通过优质粮食产业工程建设和启动新一轮沃土工程建设，实施“增、提、改、防”技术措施，开展保护性耕作，加强土地平整和田间小型水利工程建设，建设高标准粮田，全面提高耕地质量。

（四）加强生物灾害防控

以植保工程和优粮工程病虫害防控项目为带动，推广病虫害综合防治技术和新型药械，加强蝗虫、条锈病、稻飞虱、玉米螟等重大病虫鼠害的预测预报和防控力度，完善灾害应急预案，抓好防控措施落实。

（五）促进粮食生产经营产业化

进一步扶持农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织的发展，促进粮食加工转化、增值。抓好郑州小麦交易会、长春玉米产销衔接会和优质稻米博览交易会等产销活动，强化信息引导和服务，推进粮食主产区与主销区的产销衔接，发展订单生产，促进农业增产农民增收。

五、行动原则

（一）坚持市场导向，注重宏观调控

充分发挥市场配置资源的基础性作用，引导生产要素向粮食生产领域流动。根据市场需求，组织优质粮食生产和产业化经营。加强和改善宏观调控，稳定粮食价格，努力实现粮食稳定增产和农民持续增收。

（二）突出优势产区，兼顾非主产区

按照优势农产品区域布局规划要求，调整和优化粮食生产区域布局和品种品质结构，培育有竞争力的优势粮食产业带，壮大地方经济实力。加大对13个粮食主产区的投入，充分发挥大型垦区粮食生产现代化水平高、商品率高的优势，稳定全国粮食生产大局。同时，兼顾粮食非主产区，提高粮食自给水平。

（三）依靠科技进步，推广增产、增效技术

围绕高产、优质、高效目标，选育推广优良品种，推广增产增效技术，增强科技创新和推广能力，提高农民素质，提高技术入户率、到位率，不断增加粮食生产的科技含量。

（四）推进产业化经营，构建新型经营体系

以粮食加工企业为龙头，积极发展“订单”生产，推进粮食加工转化和过腹转化，构建新型的粮食生产、加工、消费和经营体系，不断提高粮食产业的整体效益。

（五）提高资源利用率，走可持续发展道路

强化耕地、水资源和生态环境保护，综合运用多种手段提高资源利用率，从“藏粮于库”转向“藏粮于地”，走一条资源节约型、环境友好型的粮食发展新路子。

六、保障措施

（一）整合系统力量

继续坚持部粮食生产联席会议和部领导粮食生产联系点制度，充分发挥我部有关方面的作用，整体、协调推进工作。同时，部种植业系统根据职责和任务抓好各项工作措施的落实。

（二）做到上下结合

按照开展行动的具体方案，对各省区市，要明确任务和责任，落实到农业厅局主管负责人和有关处室站，确保行动开展扎实有效。

（三）发挥专家作用

建立专家组，发挥专家咨询、指导、培训的作用，使行动开展更加科学和规范。

（四）细化实化工作措施

要制定“粮食综合生产能力增强行动工作月历”，每项工作要制定具体实施方案，对行动实施进行定期检查、定期通报，及时发现问题、及时进行整改。

（五）建立绩效评估机制

组织专家研究制定粮食综合生产能力的评价体系。结合每年的粮食生产先进县和粮食生产大户的表彰，将开展行动的绩效作为表彰的重要考核内容，充分肯定并调动地方政府发展粮食生产的积极性。

（六）政策支持和宏观调控

协调落实项目资金。继续争取新的投资渠道，加大投入。积极配合有关部门进一步完善宏观调控机制，科学合理利用进出口和储备吞吐，调节粮食市场，保持粮食市场价格的基本稳定。

七、责任分工

根据工作措施和要求，落实任务到司、责任到处、工作到人。

（一）负责人

范小建副部长、薛亮总经济师总体负责本行动的组织实施。

（二）牵头单位

种植业管理司，责任人陈萌山，曾衍德协助。负责牵头制定实施方案，协调并督促各项工作措施的落实，组织开展绩效评价。

（三）具体责任分工

相关司局根据任务分解，明确一位司局级领导为责任人，并落实责任处室及责任人。

1．主攻优质高产工作。责任人种植业管理司曾衍德、农垦局丁力和全国农业技术推广服务中心李立秋，具体工作由种植业管理司粮油处万富世、种子处李恩普、行业发展处杨志维、财务司专项资金处李洪涛、科技教育司综合处杨礼胜、农垦局农业处杭阿龙、全国农业技术推广服务中心粮食作物处谢建华、经济作物处张毅等负责。

2．扩大测土配方施肥工作。责任人种植业管理司李昌健、财务司王正谱、农机化司刘恒新和全国农技推广服务中心栗铁申，具体工作由种植业管理司耕地肥料处许发辉、行业发展处杨志维、财务司专项资金处李洪涛、农机化司监管处张汉夫，全国农业技术推广服务中心土肥技术处高祥照等负责。

3．促进耕地质量建设工作。责任人种植业管理司李昌健、发展计划司邓庆海、农机化司刘恒新和全国农业技术推广服务中心栗铁申，具体工作由种植业管理司耕地肥料处许发辉、行业发展处杨志维、财务司专项资金处李洪涛、发展计划司行业发展一处曹华、农机化司科技处范学民、全国农业技术推广服务中心土肥质量监测处辛景树等负责。

4．加强生物灾害防控工作。责任人种植业管理司王守聪、财务司王正谱、发展计划司邓庆海和全国农业技术推广服务中心钟天润，具体工作由种植业管理司植保植检处陈友权、行业发展处杨志维、发展计划司行业发展一处曹华、财务司专项资金处李洪涛、农机化司监管处王国占、全国农业技术推广服务中心病虫测报处张跃进、病虫防治处朱恩林、农药与药械处邵振润、植物检疫处王福祥等负责。

5．促进粮食生产经营产业化工作。责任人农业部优质农产品中心刘新录、种植业管理司曾衍德、全国农业技术推广服务中心李立秋，具体工作由种植业管理司粮油处万富世、农业部优质农产品中心产销促进与信息服务处陈永民、全国农业技术推广服务中心粮食作物处谢建华、经管司产业化指导处王维友等负责。

附件3：

优势农产品产业带促进行动方案

为进一步提升优势农产品产业带建设的质量和发展水平，农业部决定从2006年起组织实施优势农产品产业带促进行动。

一、指导思想

优势农产品产业带建设，是加快农业结构战略性调整和发展现代农业的重要举措。实施优势农产品产业带建设，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以《优势农产品区域布局规划》为依据，遵循优势农产品产业带建设规律，准确把握我国优势农产品产业带形成和发展所处阶段及其特征，扩大优质专用农产品的标准化生产，着力提升农产品品质，促进产业链条对接和延伸，培育知名品牌，积极推进产业整体开发，不断提高优势农产品产业带建设质量和发展水平，把优势农产品产业带建成高产、优质、高效、生态、安全的现代农业生产基地，促进农业产业集聚，全面提高我国农产品竞争力。

二、行动目标

通过实施优势农产品产业带促进行动，全面提升产业带的规模化建设，提高产业整体开发水平，实现“四个促进”：

——促进产业聚集。产业链条进一步有效对接和延伸，产业带内生产、加工、流通和服务进一步协调发展，订单农业面积年均增加5个百分点以上，农产品加工率年均提高3个百分点。

——促进生产上规模。产业带的生产集中度年均提高2个百分点左右。

——促进产品上档次。优质化率年均提高3～6个百分点，90%以上的初级农产品及其加工品质量达到国家标准。

——促进服务上水平。农产品质量安全水平明显提升，检测能力能够满足现有国家标准的要求，检测参数在现有基础上年均提高10%，动植物疫病虫害防控能力进一步增强，灾害损失率控制在5%～8%以内，农产品市场和社会化服务体系进一步完善。

2006年，选择8个产业带进行重点推进，即：黄淮海中强筋小麦、三江平原水稻、新疆棉花、西北黄土高原苹果、浙南闽西粤东柑橘、桂中南“双高”甘蔗、东北奶牛、黄渤海出口水产品等产业带。

三、主要任务

促进优势农产品产业带建设，必须发挥比较优势，坚持产业整体开发，在促进规模化生产、标准化管理、专业化服务、产业化经营、知名品牌带动上下功夫。

（一）提高良种覆盖率

围绕提高良种覆盖率和集约化供种水平，在专用小麦、水稻、棉花、“双高”甘蔗的产业带，建设完善一批新品种研发、良繁、质检和种子加工处理等基础设施，加快优质专用品种推广应用步伐；在柑橘、苹果产业带建设一批无病毒苗木繁育基地，使新发展和改造的果园实现无病毒化；在奶牛产业带建设一批良种繁育场，加快品种改良；在出口水产品产业带建设一批种质资源保护及原良种繁育场，提高优良品种的选育、引进和推广能力。

（二）提升标准化水平

在产业带内选择100个重点县市，建设一批生产（养殖）基地，主要建设小型农田水利设施、技术服务体系、质量检测体系和机械化作业服务体系等，在此基础上，按照标准化生产和管理的要求，加强标准培训，推动标准入户，进一步推进生产技术规程、产品质量的标准化，把生产（养殖）基地建设成为优势农产品的出口基地、龙头企业的原料供应基地和名牌产品的生产基地，增强市场竞争力。

（三）延伸产业链条

立足产业整体开发，积极发展多种所有制的加工企业，加大对加工企业技术改造、基地建设、新产品开发的支持力度，支持龙头企业发展农产品精深加工业，加强基地与农户、基地与企业之间的联合与合作。积极推行“公司＋农户”、“公司＋基地＋农户”、“订单农业”等模式，延长产业链，积极发展多种形式的农民专业合作经济组织，提高优势农产品生产的组织化程度和社会化服务水平。

（四）增强保障能力

创新农业技术推广机制和方式，推广一批节约资源，降本增效的实用技术；加强优势农产品质量安全管理，完善一批基层检验检测机构；健全动植物疫病虫害防控体系，重点建设县乡两级基层防疫体系，提高重大动物疫病防控能力。

（五）培育知名品牌

借鉴发达国家农产品名牌开发策略，帮助企业搭建国内外市场营销平台，加强农产品营销促销，培育一批拥有自主知识产权的农产品商标和品牌。

四、重点工作

（一）推介一批优良品种

小麦重点推广藁9415、豫麦

34、郑麦9023、济麦20等中强筋专用品种；水稻主推空育131、垦稻11号、垦稻6号、01562等优良品种；棉花主推新路早19号、21号、24号及中棉所35号、41号、43号等优良品种；苹果主推美国8号、藤木1号、嘎拉、元帅系、新红星、红富士、秦冠、粉红女士、国光、澳洲青苹等优良品种；柑橘主推早熟温州蜜柑、椪柑、蕉柑、脐橙、柚类、杂柑类等优新适宜品种；甘蔗主推新台糖16号、22号、台优、新台糖25、26和27号、桂糖21号、桂引9号、粤糖93/159和赣蔗18号等优良品种；奶牛重点推广荷斯坦奶牛；出口水产品重点推广对虾、贝类和藻类等优良品种。

（二）建设一批良种繁育基地

选建、改造、升级一批良种繁育基地，建设完善新品种研发、良繁、质检和种子加工处理等基础设施。其中：新建小麦良种繁育基地5个、小麦改良分中心2个、区域技术创新中心4个、新品种推广示范基地11个、续建小麦良种繁育基地8个；新建水稻改良分中心1个、水稻良种繁育基地1个、区域技术创新中心2个，续建水稻良种繁育基地1个；新建棉花改良分中心1个、棉花良种繁育基地2个、棉花原原种基地1个、天然彩色棉花良种产业化基地1个；新建苹果苗木繁育基地建设3个；新建柑橘良种繁育基地4个；新建甘蔗良种繁育基地1个;新建奶牛良种场3个，建设一批对虾、扇贝、蛤、梭子蟹、牡蛎、皱纹盘鲍、裙带菜和海带良种场。

（三）制修订50项标准，建设100个生产基地

实施《农业行业标准制修订专项规划》，重点制修订农业国家标准和行业标准50项。通过实施优粮工程、粮棉油糖基地项目、农业综合开发农业部专项、国家级农业标准化示范县专项等，重点建设100个农产品原料生产（养殖）基地和出口农产品生产（养殖）基地。其中：在黄淮海中强筋小麦优势产业带建设26个生产基地，在三江平原水稻产业带建设41个生产基地，在新疆棉花产业带建设3个生产基地，在西北黄土高原苹果优势产业带建设1个生产基地，在桂中南“双高”甘蔗产业带建设1个生产基地，在东北奶牛产业带建设3个生产基地，在8个优势农产品产业带内建设25个标准化生产示范基地。

（四）推选产业带建设50个典型县，扶持一批农民专业合作经济组织

在8个产业带核心区内，推选产业带建设50个典型县；选择一批较为成熟的农民专业合作经济组织加以重点扶持，发挥示范带动作用。组织一次现场观摩会，参观洛川苹果产业带建设成果，学习陕西促进苹果产业集聚经验。

（五）推广一批关键技术

在专用小麦、水稻和棉花产业带重点推广一批节本增效和病虫害防治技术；在“双高”甘蔗、柑橘、苹果产业带重点推广一批高效栽培、病虫害防治和产后处理技术；在奶牛产业带，加快推广人工受精、胚胎移植、配方饲料、规范化饲养和鲜奶收集与运输等先进实用技术；在出口水产品产业带重点推广一批健康水产养殖技术；在产业带内鼓励和扶持农机大户、联户和专业化农机服务组织的发展，提高优势农产品生产、加工和运销等环节的机械化水平；在8个产业带优先开展以“绿色证书”、“青年农民培训工程”为主的农民技术培训。

（六）提升检验检测能力

建设和完善一批农产品、农业投入品、农业环境质量、药物残留等监督检测机构。其中，在黄淮海小麦产业带建设3-5个农作物种子质量检验检测分中心，加强对生产过程、生产投入品和产品质量的监测。

（七）加强疫病虫害防控能力建设

全面完成东北奶牛和黄渤海出口水产品产业带基层防疫基础设施建设任务，在黄淮海小麦产业带建设一批县级农业有害生物预警与控制区域站，加快西北黄土高原苹果产业带非疫区建设，新建8个监测站。

（八）开展品牌认定和推介工作

继续开展注册商标、名牌产品认定工作，制定推进农业品牌化工作的指导意见，起草《中国名牌产品评选认证办法》，通过组织参展、媒体宣传、开设专柜等办法，提升农产品的知名度；举办第二届“中国农产品加工业发展与奥运经济论坛”，开展产品展示、引资交流、交易洽谈、产品推介、技术讲座等活动，向奥运会组委会市场部推荐一批名优产品。

五、行动原则

（一）遵循发展规律，分类指导

各级政府和农业部门要在正确把握产业带形成发展规律的基础上，结合不同产品的产业发展现状，因地制宜，分类指导，克服产业结构雷同，选择最佳产品开发技术路线，合理开发利用资源，促进产业带持续健康发展。

（二）把握阶段特点，重点突破

针对规模扩张阶段的特点，重点解决品质不优、服务水平不高、产品销路不畅、加工深度不够、产业链衔接不紧等问题，明确主攻方向，采取有效措施，实施重点突破，全面提升产业带建设质量。

（三）加强政策引导，扶优扶强

利用财政、金融、税收、科技、服务等政策，对带动作用强的企业、农民专业合作经济组织、生产经营大户，以及产业带发育较成熟的县市予以重点倾斜，促进生产上规模，产品上档次。

（四）坚持市场导向，多方参与

充分发挥市场配置资源的基础性作用，尊重群众首创精神，正确处理政府与市场、政府与企业、政府与农民的关系，发挥相关主体的积极性，创新建设机制，增强发展活力。

六、保障措施

（一）完善政策措施

围绕优势农产品产业带建设进展、有关扶持政策落实情况、推进产业带建设的成功经验、存在问题等，针对不同产品的典型区域，组织部内有关司局及专家分片进行专题调研，提出进一步推进优势农产品产业带建设的对策措施。

（二）整合现有资源

按照“目标统一、渠道不变、合理分工、管理有序”的要求，适当整合我部现有的各项建设投资和财政专项资金，重点向8个优势产业带倾斜，加强衔接，形成合力，提高整体效益。

（三）建立统分结合的工作机制

依托地方农业主管部门，充分发挥行政部门、事业单位、科研院校和专家的作用，形成中央与地方、政府与企业、生产与科研相互配合、协调互动的工作格局。

（四）加强总结交流和扩大宣传

及时总结交流各地的好做法和典型经验。同时，在中国农业信息网上开辟专栏，在农民日报上开辟专版，组织系列宣传报道，推广各地产业带建设的典型经验和成功做法，把优势农产品产业带促进行动不断引向深入。

七、责任分工

按照任务落实到司局、责任到处、工作到人的要求，明确工作分工和责任。

（一）负责人

张宝文副部长、朱保成组长总体负责本行动的组织实施。

（二）牵头单位

发展计划司总牵头，负责牵头制定行动方案，协调落实建设措施。牵头责任人杨坚，邓庆海协助，具体工作由计划司发展处胡元坤、王晋臣负责，投资处、行业一处、行业二处、资源区划与开发处、监管处在各自职责范围内负责相关工作。

（三）参与单位

农村经济体制与经营管理司、市场与经济信息司、财务司、科技教育司、种植业管理司、农业机械化管理司、畜牧业司、兽医局、农垦局、乡镇企业局、渔业局等司局在各自的职责内负责相关工作，明确责任处室、责任人。相关责任司局要细化工作方案，明确协助配合单位。

（四）具体责任分工

1．提高良种覆盖率。该项活动中推介一批优良品种由科技教育司具体负责，种植业管理司、畜牧业司、农垦局、渔业局等司局配合；建设一批良种繁育基地由发展计划司具体负责，种植业管理司、畜牧业司、农垦局、渔业局等司局配合。

2．提升标准化水平。该项活动中制修订一批生产标准由市场与经济信息司具体负责，种植业管理司、农业机械化管理司、畜牧业司、农垦局、渔业局等司局配合；建设100个生产基地由发展计划司具体负责，市场与经济信息司、种植业管理司、农业机械化管理司、畜牧业司、农垦局、渔业局等司局配合。

3．延伸产业链条。该项活动中召开现场观摩会由发展计划司具体负责，农村经济体制与经营管理司、种植业管理司、农业机械化管理司、畜牧业司、农垦局、渔业局等司局配合；扶持一批农民专业合作经济组织由农村经济体制与经营管理司具体负责，市场与经济信息司、种植业管理司、农业机械化管理司、畜牧业司、兽医局、农垦局、渔业局等司局配合；推选50个产业带建设典型县由发展计划司负责，农村经济体制与经营管理司、市场与经济信息司、财务司、科技教育司、种植业管理司、农业机械化管理司、畜牧业司、兽医局、农垦局、乡镇企业局、渔业局等司局配合。

4．增强保障能力。该项活动中推广一批关键技术由科技教育司具体负责，种植业管理司、农业机械化管理司、畜牧业司、兽医局、农垦局、渔业局等司局配合；提升检验检测能力由市场与经济信息司具体负责，发展计划司、科技教育司、种植业管理司、农业机械化管理司、畜牧业司、兽医局、农垦局、渔业局等司局配合；加强疫病虫害防控能力建设由发展计划司负责，种植业管理司、畜牧业司、兽医局、农垦局、渔业局等司局配合。

5．培育知名品牌。该项活动中品牌认定和原产地保护由市场与经济信息司具体负责,农村经济体制与经营管理司、财务司、种植业管理司、畜牧业司、农垦局、乡镇企业局、渔业局等司局配合。推介一批知名品牌由农村经济体制与经营管理司负责，市场与经济信息司、财务司、种植业管理司、畜牧业司、农垦局、乡企局、渔业局等司局配合。附件4：

农业科技提升行动方案

为加快建立依靠科技进步促进粮食增产、农业增效和农民增收的长效机制，实现农业和农村经济全面协调可持续发展，农业部决定从2006年起组织实施农业科技提升行动。

一、指导思想

农业科技进步关系国家粮食安全、生态安全、农民增收和现代农业建设，是发展循环经济、保护生态环境，建设资源节约和环境友好型社会的必然要求。实施农业科技提升行动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“创新强源、转化增效、培训增智、服务增力”的总体思路，以提升农业科技支撑和引领能力为核心，以提高优势农产品竞争力为主攻方向，促进科研攻关由跟踪模仿为主向自主创新转变，技术推广由注重单项技术应用向系统集成技术应用转变，农民培训由注重数量向数量和质量并重转变，实现传统农业向现代农业转变。

二、行动目标

农业科技提升行动的总体目标是，在“十一五”期间，构建国家农业科技创新体系框架，形成农业科技自主创新的基本能力；构建科技成果转化和应用的快速通道，突破农业技术成果扩散的“瓶颈”；构建农民科技培训的骨干网络，提高农民综合素质提高；构建农业机械化和信息化综合服务体系，拓展现代手段改造传统农业的发展途径。行动的具体目标是，到“十一五”末，农业科技进步贡献率提高5个百分点，重点区域先进适用技术入户率和到位率达到90%以上，培训1亿农民；耕种收综合机械化水平提高7.5个百分点，达到45%左右；全国80%以上的县级区域建立起农业综合信息服务平台，每年拉动全国农民人均收入增长0.5个百分点。

三、主要任务

（一）农业科技创新

着眼现代农业发展需要，构建国家农业科技创新体系，重点攻克农业重大科学技术难题和制约“三农”发展瓶颈的关键核心技术，形成一批“突破性”重大科技成果，提升农业科技自主创新能力、技术储备能力和成果转化能力，有效支撑未来十年国家食物安全、生态安全、农民增收和新农村建设。2006年，建设完善10个农作物改良中心分中心，5个农作物区域技术创新中心，1～2个国家级农业重点实验室。

（二）农业科技推广

以示范户能力培养为核心，强化农业科技推广能力建设，完善政府组织推动，市场机制牵动，科研、教学、推广机构带动，农业企业和技术服务组织拉动，专家、技术人员、示范户和农户互动的多元化农业科技推广体系，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用的新机制，形成人、财、物直接进村入户的科技推广的新模式。积极推进科技入户工程，推广应用重大农业技术，到2010年，培植100万科技示范户，辐射带动2000万农户，重点示范区内主导品种和主推技术入户率达到90%以上，农业综合生产成本降低15%以上，引导农民发展新型农业技术服务组织1万个，使农产品质量明显提高。

（三）开展农民培训

多渠道、多层次、多形式开展农民科技培训和农民转岗转业培训，提高农民科学种养水平和转移就业能力，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农民科技文化素质，为社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。到2010年，农民科技培训5000万人，受训农民的科学种养水平明显提高，适应市场能力明显增强；农民转岗转业培训5000万人，农民遵守法纪和维护自身合法权益的意识明显提高，转岗转业的职业技能明显增强。

（四）农业机械化

推进水稻生产机械化，扩大保护性耕作面积，提升农机跨区作业水平，加快推进农业机械化，充分发挥农业机械在促进粮食增产、农业增效、农民增收以及现代农业建设中的作用，增强农业综合生产能力，促进农业节本增效和可持续发展。到2010年，耕种收综合机械化水平达到45％左右；保护性耕作示范应用面积达到1800万亩以上；水稻主产区生产全程机械化程度达到45%。

（五）农业信息化

建设社会主义新农村必须加快农业信息化建设。要加快运用信息技术全面改造和装备现代农业，提高农业信息资源开发利用水平，完善农业信息网络，缩小城乡之间的数字鸿沟，全面满足推进现代农业、培养新型农民和建设新农村对农业信息服务的多样化需求。通过实施“农业信息化专项行动”，“十一五”期间要形成功能齐全、体系完备、高效共享、反馈灵敏的农业信息体系，基本满足现代农业发展所需要的充分信息与完善市场的客观要求，整体运行功能接近同期发达国家的中等水平。

四、重点工作

（一）加强超级稻研究与示范

全面实施《中国超级稻研究与推广规划（2006－2010年）》，加快超级稻育种方法和材料创新；加强广适性超级稻品种培育；深化亩产900公斤超级稻新品种探索研究；切实抓好超级稻示范推广，在全国16个省（区、市）推广超级稻品种和配套技术，推广面积达到6500万亩。

（二）组织实施十大农业科研项目

针对目前农业生产的实际需求情况，组织开展矮败小麦育种、高产栽培、动物重大疫病、三系杂交棉、动植物基因资源挖掘、飞蝗草地螟、现代奶业、畜禽水产健康养殖、生物质能源开发、新农村发展模式等十大科研项目。

（三）集成九大农业核心技术

通过组织实施农业科技跨越计划，以优质高产水稻、优质专用小麦、专用玉米、抗虫杂交棉、饲料添加剂、名优水产养殖、粮食收获机具、重大畜禽疫病防控和农作物秸秆转化技术为核心，组装和集成相关配套技术、设备、工艺，加快关键技术成果的中试和熟化，完善技术规程和技术标准，推动农业科技成果转化。

（四）引进40项农产品加工与产业升级技术

以解决农产品加工企业关键技术问题为重点，以为企业服务为切入点，主要进行40种农产品加工技术的引进、合作、创新和应用。同时，通过联合执行项目，推动科研单位与企业之间建立起内在的有机联系，解决目前我国农产品加工企业技术力量薄弱、技术人才缺乏、科研与企业脱节的问题。

（五）提升20个重点农业龙头企业创新能力

重点对20个不同类型的农业龙头企业技术创新能力进行探查并进行研究，在此基础上，提出建立企业技术创新平台和适合我国农业高技术产业化发展的运行机制，争取实施一批产品新、规模大、对行业发展带动力强的农业高技术产业化项目，培育出60名左右的农业高技术企业家。

（六）实施农业科技入户示范工程

扩大实施规模，在200个县组织实施科技入户工程，培养20万个科技示范户，辐射带动400万农户。完善主导品种和主推技术发布制度，拓展实施内容，由单一作物的种植示范模式向多种作物种植示范模式转变，由单一种养技术推广应用向生产、生态、生活综合技术推广应用转变。在水稻、小麦、玉米、大豆、生猪、奶牛、农机、渔业的基础上，新增肉牛、肉羊、果树、茶叶等示范产业。颁布《“十一五”全国农业科技入户示范工程规划》、《关于加强农业科技入户技术指导员队伍建设的意见》和《农业科技入户技术指导员管理办法》等相关配套文件。

（七）推广10项重大农业技术

根据《优势农产品区域布局规划》，重点推广测土配方施肥、超级稻栽培、小麦氮肥后移优质高产栽培、主要粮食作物生产机械化、保护性耕作、玉米青贮、赤眼蜂防治玉米螟、种子包衣、水产养殖水质调控、奶牛及生猪人工授精等10大农业技术。确定实施区域、规模和内容，探索重大农业技术推广补贴的有效方式。

（八）开展新型农民科技培训和绿色证书培训

实施新型农民科技培训工程，在全国选择500个县1万个村，围绕当地特色农业和支柱产业发展要求，以农业科技和经营管理知识为重点，开展示范性培训。中央财政扶持培训50万人，带动地方培训200万人。以绿色证书工程为载体，通过集中授课、发放技术手册和远程培训手段，采取多元化、灵活多样的培训形式，按照农业生产的岗位规范要求，对农村的生产骨干开展农业科技知识的系统培训，培养250万农业生产的技术骨干。

（九）开展农村劳动力转移培训

以阳光工程为载体，对农村有转移就业意愿的农民开展转岗转业培训。对1000万农民开展权益保护、法律常识、城市生活常识、安全生产、卫生健康等知识的引导性培训，提高农民遵守法纪和维护自身合法权益的意识。在此基础上，通过中央财政扶持，对300万农民开展短期职业技能培训，带动地方培训300万人。

（十）积极落实农机购置补贴政策

积极争取扩大资金投入和补贴规模，以提高农业技术装备水平、改善装备结构和增强农业综合生产能力为主线，以推进水稻、大豆、小麦、玉米等主要粮食作物关键环节机械化为重点，充分尊重农民购买农机自主权，最大限度发挥财政补贴政策的拉动效应，进一步调动和保护农民积极性，发展农业机械化，推进农业现代化，促进农业增效、农民增收。

（十一）大力推广保护性耕作技术

在北方旱作地区，继续示范推广以秸秆覆盖、少免耕播种、病虫草害控制、深松4项技术为主要内容的保护性耕作技术。建设91个保护性耕作示范县，实施保护性技术示范县达167个，新增实施面积133万亩，使保护性耕作实施面积达1000万亩以上。通过示范区建设、宣传指导和技术培训等措施，强化关键技术要领到位，加快保护性耕作技术的推广应用步伐。

（十二）开展水稻生产机械化育插秧技术示范培训

在水稻主产区的50个县，开展水稻生产机械化育插秧技术的示范培训，培训农民10000人以上，新增机械化插秧面积10万亩。到2010年，在水稻主产区250个县（场）建设机械化育秧培训示范区，带动水稻主产区种植机械化水平每年增长2个百分点。

（十三）加快玉米收获机械化试点

以实施购机补贴政策为依托，在河北、山东玉米种植大省推广玉米收获机械化技术，培育玉米机收市场，促进玉米收获机械化快速发展。

（十四）组织好农机跨区作业

每年组织百万台大中型农业机械进行跨区作业。作业季节由“三夏”扩大到春、夏、秋三季，作业领域由机收扩大到机耕、机播、机械化秸秆还田等作业环节，作物由小麦扩大到水稻、玉米、马铃薯等重点作物；扩大帮扶作业队数量，加强帮扶作业服务；加强场县共建，促进农场与乡镇合作，开展跨区作业。

（十五）搞好主要农产品市场监测预警系统建设和信息发布工作

在密切跟踪监测农村经济形势和农产品、农业生产资料价格走势的同时，重点就小麦、玉米、稻谷、大豆、棉花、油料、糖料等主要品种，开展生产、进出口、供求、价格及国际市场动态等方面的市场监测 预警工作，完善农产品监测预警制度，提高预警分析报告的质量。编制印发《2006年农业部经济信息发布日历》，1月底前发送到各省（区、市）及地、县农业部门并通过媒体向社会发布。

（十六）加快推进网络延伸并整合开发涉农信息资源

采取典型示范、扶持引导的办法，狠抓信息服务网络延伸。2006年继续扩大对农业产业化龙头企业、农村合作及中介组织、农业生产经营大户、农村经纪人和行政村的信息服务覆盖面。力争发展5万名农村信息员。会同22个有关部委对涉农信息资源进行梳理，摸清各部门信息资源状况及信息需求意向，研究提出信息交换共享工作方案，建立信息共享机制，初步实现涉农信息共享。

（十七）新建设一批“三电合一”农业综合信息服务平台

利用电话网、电视网、电脑网三种载体的优势，建设公共数据库平台，整合农业信息资源，依托农业信息服务体系，开展多样、交互、个性化的农业信息服务。2006年要在总结推广前期工作经验的基础上，加强组织协调和引导，推动各地因地制宜加大项目建设力度。通过建设，使“三电合一”农业综合信息服务平台达到100个，覆盖200个县以上。

（十八）推进“金农”工程建设

抓紧编制“金农”工程可研报告，完成初步设计并着手实施。建立“金农”工程建设工作机制，明确相关单位职责与任务。成立专家顾问组，为项目可研编制和项目实施提供咨询服务，同时着手组织制定项目建设标准规范，开展项目建设培训与项目启动工作。通过“金农”工程建设，建立农村市场与科技信息服务等三大信息应用系统，整合国际国内两类农业信息资源，建设国家和省级农业数据中心，建设一条从中央到地方基层的农业信息服务网络。

五、行动原则

（一）坚持长期谋划与近期安排相结合

近期以集成创新和引进消化吸收再创新为主，加大先进技术成果推广应用力度，支撑农业综合生产能力提升；中长期以夯实基础、强化源头创新为主，加强原始创新，增强科技储备，引领现代农业发展。

（二）坚持整合资源与创新机制相结合

发挥政府的主导作用，有效整合各类资源，广泛调动社会各方面积极性，统筹安排，协同行动。创新科研、推广、培训、服务机制，构建科技与生产紧密结合的长效机制。

（三）坚持植根产业与服务全局相结合

以优势农产品区域布局规划为依据，以实施重大科技提升项目为切入点，突出产品产业导向，强化辐射带动，全面促进各产业技术进步，推动农业增长方式根本性转变。

六、保障措施

（一）加强领导，明确责任

成立由部领导为组长的工作小组，成员由科技教育司等相关司局领导和专家组成，负责整个行动的组织、协调、指导和管理。各省区市也要落实责任单位和责任人，明确工作责任。根据五个方面的工作内容，分解工作任务，明确工作职责，落实工作措施。

（二）集中优势，形成合力

整合农业科研、推广、培训、农机和信息服务的项目和资金，同时充分发挥各级各类科研、推广、培训单位和农民专业合作经济组织、农民技术协会、农业龙头企业的技术力量和人才资源的作用，选择重点地区和重点产业，集中优势，上下联动，合力推进，形成突破。

（三）规范管理，加强督查

根据各项工作的具体要求，建立和完善相关的管理制度，制定切实可行的考核评估办法，形成有效的管理、评价、激励和监督机制。组织力量定期对行动实施情况进行检查评估，发现问题，及时调整，保证整个行动的目标任务能够按时足额完成。

（四）及时总结，扩大宣传

对农业科技提升行动的进展情况进行跟踪，及时总结经验，探索建立工作的长效机制。通过各种新闻媒体，大力宣传农业科技提升行动的成效，在全社会形成重视农业科技的良好氛围。通过典型事例宣传，调动农民学科技、用科技的积极性。

七、责任分工

按照任务落实到司局、责任到处、工作到人的原则，明确责任分工。

（一）负责人

张宝文副部长、朱保成组长总体负责本行动的组织实施。

（二）牵头单位

科技教育司，责任人张凤桐。

（三）具体责任分工

1.农业科技创新

责任人科技教育司张凤桐、分管责任人科技教育司石燕泉。参与单位有农业机械化管理司、种植业管理司、市场与经济信息司、人事劳动司、财务司、畜牧业司、农垦局、渔业局、农村经济体制与经营管理司、乡镇企业局、科技发展中心、农广校、农学会。

具体工作由科技教育司科研计划处程金根、引进开发处刘艳、综合处杨礼胜，发展计划司郭永田、行业一处李睿，财务司专项资金处李洪涛，种植业管理司经作处周圃国，农业机械化管理司科教质量处李安宁，畜牧业司畜牧处王俊勋、渔业局科技处董金和，农垦局热作处董宝凤，乡镇企业局科教处杨泽钊负责。

2.农业科技推广

责任人科技教育司张凤桐，分管责任人科技教育司陈凤秀。参与单位有种植业管理司、农业机械化管理司、市场与经济信息司、人事劳动司、农村经济体制与经营管理司、财务司、畜牧业司、农垦局和渔业局。

具体工作由科技教育司科技推广处朱岩、种植业管理司综合处何才文、农业机械化管理司科教质量处李安宁、畜牧业司行业发展处刘继业、渔业局科技处董金和、农垦局农业处孙克俭负责。

3.农民培训

责任人科技教育司张凤桐，分管责任人科技教育司陈凤秀。参加单位财务司、产业政策与法规司、农业部农民培训中心。

具体工作由科技教育司教育处寇建平、财务司李洪涛、产业政策与法规司黄延信、农业部农民培训中心陈肖安负责。

4.农机化促进工作

责任人农业机械化管理司王智才，分管责任人农业机械化管理司刘恒新。

具体工作由农业机械化管理司产业发展处王家忠、科教质量处范学民、监督管理处张汉夫负责。

5.推进农业信息化

责任人市场与经济信息司张玉香、分管责任人市场与经济信息司张兴旺。参加单位发展计划司、财务司、科技教育司、农业部信息中心。

具体工作由市场与经济信息司信息统计处陈丽水、财务司专项处李洪涛、发展计划司投资处郭永田、农业部信息中心韩福军、科技教育司朱岩负责。

附件5：

畜牧水产业增长方式转变行动方案

为加快我国畜牧业、水产养殖业增长方式转变，实现可持续发展，农业部决定从2006年起组织实施畜牧水产业增长方式转变行动。

一、指导思想

转变畜牧水产业增长方式，是转变农业增长方式的关键环节。实施畜牧水产业增长方式转变行动，要以科学发展观为指导，以科技进步为支撑，以提高资源利用率、改善生态环境、提供优质安全动物产品、增加农民收入为目标，大力倡导、推广健康养殖，重点发展畜牧业养殖小区和规模场户，积极推进水域滩涂资源合理利用，进一步完善技术服务体系，强化疫病防控基础设施建设，使养殖业尽快从单纯追求数量向数量与质量、效益和生态并重的方向转变，走高产、优质、高效、生态、安全的可持续发展道路，为实现农业增效、农民增收和农产品竞争力增强做出新的贡献。

二、行动目标

畜牧水产业增长方式转变行动的总体目标是，推进畜牧水产业养殖品种良种化、养殖生产标准化、质量监管全程化、生态环境友好化、市场经营产业化，加快畜牧水产业规模化、集约化、专业化、标准化、组织化建设步伐。畜牧水产业继续向资源节约、环境友好型转变，草原生态环境恶化的趋势得到初步遏制，养殖水域环境状况得到改善，现代畜牧水产业生产体系初具规模。具体行动目标是，到“十一五”末，畜牧水产业生产结构和布局进一步优化，整体科技水平和综合生产能力显著提高，养殖业占农业总产值比重达到50%左右。初步实现畜牧养殖方式人畜分离，适度规模饲养比重进一步提高；完成主要养殖水域滩涂规划，推广普及高产、优质、高效、生态、安全水产养殖方式，部分实现水产工厂化和池塘养殖循环用水和废水达标排放，健康养殖方式在养殖业中的采用率达到60%以上。

三、主要任务

（一）加快推广良种，提高养殖业科技含量

一是全面实施种质资源保护。建设一批畜禽、水产原良种和优良草种的种质资源保护场（区）和基因库。二是培育自主育种能力。建立国家育种中心，提高自主创新能力，逐步形成我国独立和相对完整的畜禽、水产和草种育种体系，减少对引进国外良种的依赖。三是加大良种推广力度。加快良种工程二期规划的实施，继续进行草种基地建设。加大奶牛良种和草种补贴力度，扩大补贴范围，探讨水产良种补贴途径和方法，提高良种覆盖率。到2010年对10个主要畜禽水产养殖品种开展选育工作，重点培育3～5个优良新品种。肉牛良种覆盖率由目前的35%提高到40%，奶牛由70%提高到80%，羊由60%提高到65%，蛋鸡、白羽肉鸡和猪基本实现良种化。主要水产养殖品种良种覆盖率由50％提高到70%。

（二）推行健康养殖，改变落后的养殖方式

一是加强畜禽养殖小区的规范化建设。制定和实施严格的管理制度，规范饲养方式，实行统一的良种繁育、饲料供应、疫病防治、饲养管理、市场销售服务。突出做好畜禽排泄物、废弃物和病死畜禽的无害化处理，重点对养殖小区污染处理设施设备的建设进行补贴。二是全面推进养殖水域滩涂规划。开展重点养殖水域滩涂资源及养殖容量调查，加快养殖水域滩涂规划的颁布实施，科学确定养殖密度，合理利用水域滩涂资源。三是加强标准化示范。加大畜牧水产业标准的宣传推广应用力度，加强标准化技术培训和知识宣传。选择一批畜禽养殖小区和规模养殖场进行标准化示范，按照标准化管理要求，实施对生产全过程的质量环境监管，为标准的广泛采用提供良好的模式。四是建立水产生态养殖示范场。改造传统老化池塘，清淤扩容，配备、完善循环水和废水处理设施，提高水资源利用效率。五是抓好实用技术推广。积极推广优良品种、机械化挤奶、人工授精、胚胎移植等先进技术，实施良种良法配套，重点推广全混合日粮(TMR)养殖技术。水产养殖鼓励使用全价配合饲料，逐步改变依赖冰冻小杂鱼投喂的养殖方式。六是提高工业饲 料利用水平。制定规划，出台相关扶持政策，引导饲料加工企业扩大生产规模，形成较强的加工能力，提高配合饲料普及率。

到2010年，畜禽养殖规模化水平，生猪业达到50%，蛋鸡业70%，肉鸡业85%，奶牛业60%，肉牛业45%，肉羊业50%。水产养殖水域滩涂规划全面启动，大水面养殖环境质量符合功能用水标准；工厂化、池塘养殖循环用水、废水达标排放的技术和方法取得突破；畜禽粪污无害化处理推广面不断扩大。工业饲料总产量达到1.3亿吨，饲料产品总体合格率达到95%以上，工业饲料普及率平均水平达到50%，饲料资源有效利用，全价配合饲料使用率提高。

（三）实施生产全过程监管，提升养殖业质量安全水平

一是制定和完善质量标准体系。制定完善产地环境、投入品、产品质量标准，重点完善无公害、绿色和有机产品的生产、加工、贮运和保鲜标准，加强产品质量认证工作。二是建立产品质量安全追溯制度。开展科学用药培训、指导，逐步实施处方药制度。建立养殖场生产档案、养殖用药记录和产品标识制度，重点对跨地域流通的主要养殖动物活体及产品进行可溯源标识。三是建立完善动物产品质量监管机制。开展配合饲料质量抽检，引导工业饲料市场良性发展。加强动物产品药残、污染物检测。对主要养殖品种进行瘦肉精、孔雀石绿、氯霉素等禁用药残检测，公布检测结果。四是强化公共危机应急反应能力。建立渔业水域污染、生态灾害应急反应机制，跟踪监测重大污染事故、赤潮灾害等发生和变化情况，及时发布公告，加强水产品安全质量检测，防止受污染水产品上市，积极采取工程、生物、技术措施降低污染和灾害造成的损失。五是完善水生动物疫病防控体系建设。加快县级水生动物疫病防治站建设，健全水产养殖病害测报和疫情报告制度，提高应对突发性重大疫病的能力。开展生态、免疫预防技术试点，提高水产养殖病害生物防控技术水平。

到2010年，基本建立与国际接轨的动物产品生产和产品质量标准体系，质量检验检测和监管体系健全。基本完成水生动物疫病防控体系建设，信息处理及疫情通报机制初步建立，重大水生动物疫病蔓延的趋势得到基本控制。100%的动物产品达到无公害标准，绿色动物产品达到60%以上，有机动物产品比重不断提高，重大动物食品生产安全应急机制基本建立。

(四)强化生态保护和资源利用，发展资源节约型、环境友好型养殖业

一是依法加强草原保护和建设。贯彻实施《草原法》和《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》，积极推行草原家庭承包经营制度、草畜平衡制度。加大草原执法监督力度，进一步建立和完善灾害防治应急机制。二是以项目实施促进牧区畜牧业生产方式转变。继续实施退牧还草工程和京津风沙源治理工程，大力发展人工饲草料基地建设，推进牧区畜牧业生产方式向舍饲、半舍饲圈养和以草定畜、划区轮牧、季节休牧相结合的科学饲养方式转变。三是改善养殖水域生态环境。推广鱼、贝、藻生态互补的立体养殖方式，合理利用资源，改善、修复养殖环境。四是推动三元种植结构的调整。做好专用玉米良种补贴工作，抓紧建立优质饲料粮基地，在粮食主产区积极推行三元种植业结构。扶持有条件的地方实行草粮轮作，利用冬闲田种植牧草。

到2010年，草原保护建设禁牧休牧草原面积达10亿亩，全国累计围栏面积达15亿亩，人工种草保留面积3亿亩，改良草原面积6亿亩，天然草原家畜超载由目前的36%下降到25%以下。草原植被逐步恢复，草原生产能力有所提高。大水面养殖环境质量符合功能用水标准。

（五）推进产业化经营，增强养殖业加工增殖能力

一是扶持和引导龙头企业的发展。对农业产业化龙头企业，在财政、税收和金融等各方面给与重点扶持。加强对企业的引导和监督，完善产业化经营利益联结机制，强化龙头企业的责任，发挥龙头企业的带动作用。二是积极发展农民专业合作经济组织和专业协会。对农民专业合作经济组织和专业协会进行财政 扶持，提高农民的组织化程度。通过合作组织和专业协会提升农户的市场地位，保护其合法利益，降低经营风险。

到2010年，畜牧水产业生产组织化程度提高，质量监管有力。产业化经营逐步完善，利益分配和运行机制成熟，造就一批大型龙头企业。

四、重点工作

（一）加快推广畜禽水产良种

建设和完善良种繁育场50个以上；扩大良种补贴范围，奶牛良种冻精补贴95万头以上并对配种员进行培训；建设一批原种场、种质资源保护场和两个畜禽遗传基因库。

（二）推行健康养殖方式

出台畜牧业《养殖小区建设管理规范》，在全国建成标准化养殖小区建设试点30个，建成养殖小区粪污污染治理示范点30个。制定畜牧业生产技术标准20项，建设标准化示范县10个。开展水产养殖规划布局示范县建设，由省申报、部审批，评选20个农业部养殖水域滩涂规划示范县。开展生态养殖示范区创建活动，建立100个农业部生态水产养殖示范场。结合科技入户工程，继续推广畜牧业生产十大主推技术，新增17个科技入户试点县，使试点县总数达到34个；发放资料25万册，培训5万人。水产养殖重点推广中国对虾、罗非鱼、海带3个主导品种和水质调控、无公害养殖2项主推技术，培育5000个渔业科技示范户。

（三）实施养殖生产全过程监管

建立完善饲料、种畜禽、草种和畜产品检测中心10个。开展饲料瘦肉精、动物源性饲料产品的监管行动，检测2万批次。加强水产饲料质量抽检力度，抽检2000批次。开展孔雀石绿、氯霉素等抗生素药物残留及污染物残留监测工作，抽检1万批次。建设150个县级水生动物疫病防治站。结合生态养殖示范区建设，选择50家养殖池塘开展微生态制剂等先进技术应用试点。选择20家草鱼养殖池塘开展草鱼免疫预防试点。举办安全用药技术和方法培训班，培训渔民1000户，辐射带动1万户；组织对水产养殖基地的用药记录、生产记录等的养殖执法检查。

(四)强化生态环境保护和资源利用

继续实施好退牧还草工程，围栏草原建设1亿亩，禁牧草原4480万亩，休牧草原5520万亩，重度退化草原补播改良3000万亩。组织实施好京津风沙源治理工程草原建设项目，完成种草建设任务100万亩，草原围栏800万亩。建设秸秆养畜示范县40个以上，做好饲料资源开发利用工作。开展5家工厂化循环用水养殖试点。推广专用玉米1000万亩。补贴建设一批规模养殖场沼气工程。

（五）推进产业化经营

继续开展养殖龙头企业的认证，有计划地扶助一批农业产业化龙头企业。扶持30个养殖业专业合作组织，推动养殖业产业化水平进一步提高。

五、行动原则

（一）推行健康养殖，强化科学发展

转变增长方式，重点推行健康养殖方式，规范养殖行为，加强生态环境保护，大力发展循环经济，建立资源节约型、环境友好型养殖业，实现产业、资源和环境的和谐发展。

（二）加强政府引导，坚持农民自愿

整合现有资源，努力创造条件，在政策、资金和技术服务上营造一个适于生产方式转变的大好环境。同时，要充分尊重农民的意愿，保护其生产经营自主的权利，要因地、因规模、因品种、因生产力水平而异地加以推进。

（三）突出技术更新，推进产业升级

以科技进步为动力，从动物良种、健康饲养、质量控制、环境保护和产业化等方面着手，加快畜牧水产业的设施和技术更新，大力提高养殖的现代化水平。

（四）典型示范引路，以点带面推进

在充分了解各地情况的基础上，认真选择建立示范点、示范区。做好推广和宣传，逐步扩大典型示范对象的范围，借助示范工作推进养殖业增长方式转变。

六、保障措施

（一）加强领导。建立各单位一把手负总责、分管领导各负其责的良好领导工作机制。

（二）整合资源。将行政、科教、推广力量进行整合，将资金、项目向畜牧水产业增长方式转变行动倾斜，发挥系统整体效应。

（三）争取支持。积极协调计划、财政、环保等相关部门，争取他们的支持和配合，为畜牧水产业增长方式转变提供条件。

（四）广泛宣传。通过各种形式和各类媒体，大力宣传转变畜牧水产养殖业增长方式的重要意义和典型经验，为增长方式转变营造良好工作氛围。

（五）统一行动。将畜牧水产业增长方式转变行动作为2006年行业工作重点，统一协调行动。

七、责任分工

（一）负责人

牛盾副部长、朱秀岩总经济师总体负责本行动的组织实施。

（二）牵头单位

畜牧业司，责任人沈镇昭；渔业局，责任人李健华。

（三）司局和直属单位责任分工

发展计划司：按照畜牧水产业增长方式转变行动的总体安排，负责组织编制重点建设项目规划、组织项目审批、争取投资，参与项目监督检查及验收总结。责任人李伟方，具体工作由行业发展二处郭红宇负责。

财务司：积极争取国家财政支持，监督检查资金使用单位专款专用。责任人王正谱，具体工作由专项处安静负责。

科技教育司：提高畜牧水产养殖业科技创新能力，做好科技入户、规模养殖场沼气池建设和配种员培训工作。责任人石燕泉，具体工作由科研计划处程金根和推广处朱岩负责。

兽医局：做好动物防疫、兽药使用及残留控制以及质量追溯管理等工作。责任人李金祥。

农垦局：做好农垦系统畜牧水产增长方式转变工作。责任人丁力，具体工作由农业处王林昌负责。

国际合作司：做好畜牧水产技术引进、畜禽水产品种资源及外资引进，以及畜牧水产业走出去和有关的国际合作工作。责任人李正东，具体工作由综合处吴昌学负责。

市场与经济信息司：做好畜牧水产业标准化制定、标准化示范和相关认证工作，做好相关检测中心建设工作，组织农资打假活动。

农村经济体制与经营管理司：做好农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织的扶助工作。

全国畜牧兽医总站：参与畜牧业相关标准制定、畜禽良种和技术推广、宣传示范等工作。

全国水产技术推广总站：负责水产健康养殖技术培训、推广工作。具体负责水产养殖病害测报、养殖用药指导工作，参与国家原良种体系建设、良种推广等工作；参与行动检查、总结和验收活动。

中国水产科学研究院：负责有关研究成果的筛选，探讨现有科技成果与生产实践结合的方式；具体负责养殖方式筛选、循环用水和水处理设施和技术的研究，确定适合我国国情的技改方案和养殖模式；参与行动检查、总结和验收活动。

（四）畜牧业司各处室分工

综合处：负责各个处室工作的协调。

行业处：负责整个行动方案业务综合和项目申报、评审、实施和总结，十大技术推广的培训工作，标准的制定，调研产业化经营模式。

饲料处：负责开展饲料瘦肉精、动物源性饲料和水产饲料产品检测的专项行动，秸秆养畜项目工作的具体实施。

草原处：负责草原畜牧业增长方式转变的具体工作。

畜牧处：负责养殖小区建设管理规范的制定，以及种畜禽场、良种补贴和小区建设粪污污染治理示范工程的具体实施。

（五）渔业局各处室分工

综合处：负责协调有关宣传工作。

计划处：负责协调发展计划司、财务司落实相关工作。

科技处：负责相关技术与标准的制定、修改和实施；组织实施渔业科技入户行动。

市场处：负责水产养殖产品药残检测，协调水产养殖产品贸易纠纷，落实渔业保护政策。

资环处：负责松花江水域水生生物污染物监测、养殖环境影响评价和水产养殖污染事故调查处理等相关工作。

养殖处：负责整个行动方案的制定、实施和总结，协调行动实施过程中具体事宜。

附件6：

农业产业化和农产品加工推进行动方案

为充分发挥农业产业化经营和农产品加工业在提高农业综合生产能力、加快农业增长方式转变、发展现代农业、建设社会主义新农村方面的重要作用，农业部决定从2006年起组织实施农业产业化和农产品加工推进行动。

一、指导思想

农业产业化经营是农业和农村经济工作中一件带全局性方向性的大事。发展农产品加工业对于农业增效、农民增收，提高我国农产品竞争力具有重要的推动作用。实施农业产业化和农产品加工推进行动，要坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，着力统筹协调发展；以培育壮大龙头企业为关键，重点发展精深加工；以完善带动农户的组织制度和利益联结机制为核心，创新体制机制；以建设标准化生产基地为基础，提高原料产品的科技含量。通过市场引导、政策扶持和项目带动，逐步实现由数量增长向质量效益提高转变，由初级加工为主向精深加工延伸，由单一组织模式向多元化组织类型演进，推进农业产业化经营，提升农产品加工水平，为发展现代农业、建设社会主义新农村奠定坚实基础。

二、行动目标

实施农业产业化和农产品加工推进行动，要始终围绕提高对农户的带动力这个核心，带动能力年均提高1个百分点以上；紧紧抓住农产品加工增值这个关键，力争农产品加工业产值与农业产值之比每年提高0.1个点。到2010年末力争达到以下目标：

——龙头企业集群有大发展，培育一批年销售收入超过100亿元和超过50亿元的龙头企业，培育一批成长性好的农产品加工示范企业和国际竞争力强的出口企业；

——农产品加工水平有大提高，农产品加工业产值与农业产值之比超过1.5：1，主要农产品加工转化率（初加工以上）达50%～60%，精深加工比重明显增加；

——基地建设布局更优化，根据优势企业、优势产业以及农产品出口需要，建设一大批高标准农产品生产和加工基地，带动农户提高标准化生产水平和质量安全水平；

——农产品品牌建设有大突破，培育一大批优质、高效、安全、生态名牌产品，省级以上龙头企业食品类产品达到无公害或绿色标准，培育驰名商标100个以上；

——产业化经营带动能力有大提升，扶持发展一批农民专业合作经济组织和中介服务组织，力争使更多农户进入农业产业化经营领域，农户来自产业化经营的收入明显增加。

三、主要任务

（一）以提升竞争力为重点，培育壮大龙头企业

围绕优势产业培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，结合新农村建设，引导优势企业向优势区域集聚，把主导产业做大做强，创立一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品。到2010年，在种养业、特产业等优势产业，打造一批带动行业发展的大企业集团，发展100个左右农业产业化龙头企业集群，培育农产品驰名商标100个以上。

（二）以提高带动力为核心，大力发展农民专业合作经济组织

通过加快立法、项目带动、示范推广，促进农民专业合作经济组织稳步发展。到2010年，使更多的农户通过合作进入市场，组织化程度明显提高。

（三）以创新体制机制为动力，建立完善四个机制

经过不断探索，总结不同产业和产品的利益联结机制、风险保障机制、监督约束机制、行业协调机制的经验与模式。到2010年，四个机制建设逐步完善。

（四）以发展精深加工为突破口，提升农产品加工水平

一是推进技术创新。拟争取国家立项建立农产品加工研究中心和工程技术中心，提高原始创新能力。拟在中国农科院农产品加工研究所的基础上，建设全国农产品加工研究中心和工程技术中心；在优势农产品产区，依托大专院校、科研单位，建立一批重点农产品加工工程技术分中心。健全完善企业技术创新机制，提高企业自主创新能力。鼓励农产品加工企业与科研院所、大专院校对接，组建农产品加工研发中心或企业技术创新机构，提高集成创新能力。引进、研发、推广一批重大关键技术，对经专家筛选论证的140多项粮油、果蔬、畜产品、水产品等行业的重大关键加工技术，有步骤、有重点地进行引进、研发和推广。

二是优化加工布局。结合优势农产品区域布局规划和优质粮食产业工程，优化农产品加工区域布局和产业布局，推动示范基地建设。在粮食主产区建设一批示范基地。在优势农产品区域和大城市郊区，选择一批与资源和市场需求配置合理、已初步形成产业集聚和经济优势的农产品加工区域，建设一批全国示范基地。在优势农产品产业带，以加工企业为龙头，建设一批与加工业配套、标准化程度高的粮油、果蔬、畜产品、水产品以及特色示范基地。

三是主攻加工增值。培植农产品加工示范企业，大力发展科技含量高、加工程度深、产业链条长、增值水平高、出口能力强、符合综合利用和循环经济要求的产品和产业。

（五）以标准化生产为基础，提高质量安全水平

强化龙头企业和农产品加工企业带动标准化生产、促进农产品质量安全水平提高的作用。到2010年，基本建成农产品加工国际标准跟踪平台，建立全程质量控制体系，推行良好生产操作（GMP）、危害分析与关键控制点（HACCP）和ISO9000等质量管理与控制体系框架。

（六）以强化服务功能为支撑，构建四个平台

到2010年，基本完善对信息服务、市场开拓服务、技术培训服务、创业发展服务平台的构建工作，形成为农业产业化经营和农产品加工宏观调控和指导服务的工作体系。

四、重点工作

（一）着力培育壮大龙头企业

开展龙头企业集群试点，在总结经验基础上逐步推开。开展龙头企业创名牌活动，配合有关部门制定实施方案，启动龙头企业创名牌活动，以品牌拓市场，靠品牌提高竞争力。指导有条件的龙头企业进行现代企业制度改革，推动优势龙头企业组建企业集团，打造行业“航母”。

（二）大力发展农民专业合作经济组织

配合全国人大积极推进合作社立法进程，制定《农民专业合作经济组织示范章程》，鼓励和引导农民专业合作经济组织健康发展。扩大农民专业合作经济组织试点范围，组织实施农民专业合作经济组织示范项目。

（三）建立完善四个机制

1.利益联结机制。开展“龙头企业+合作组织+农户”和“农产品行业协会+龙头企业+合作组织+农户”试点，探索适合不同产业、不同产品内在发展要求的利益联结方式。总结推广龙头企业通过开展定向投入、定向服务、定向收购，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务的做法和经验，强化龙头企业为农户服务的功能。发展规范订单农业，完善合同内容，明确权利责任，提高订单履约率。

2.风险保障机制。探索依托龙头企业设立风险基金，帮助农民规避生产经营和市场风险的有效办法，引导龙头企业按照风险共担原则带动农户投保，逐步建立符合我国国情的农业保险制度。

3.监督约束机制。重点加强对国家重点龙头企业的动态监测，开展第三次国家重点龙头企业动态监测，完善两年一次的监测制度。

4.行业协调机制。组织开展对农业行业协会方面的调研，在此基础上，选择部分在国际市场上有竞争力的产业和产品，引导组建行业协会，探索建立政府引导、以企业为主体，以价格形成、权益保护、争端解决等为内容的行业协调机制。

（四）重点发展精深加工

完成建立国家及重点农产品加工研究中心和工程技术中心的可行性研究；示范推广20～30项农产品加工适用和重大关键技术。结合实施优质粮食产业工程，组织粮食加工企业进行技术设备工艺的改造与创新，提高其精深加工和综合利用的能力。选择具有出口优势的加工产业和产品，进行培育试点。重点从标准化生产及全程质量控制等方面进行培育。

（五）推进标准化建设

制定并发布实施《“十一五”农产品加工标准制修订指南》。选择100家农产品加工企业开展建立全程质量控制体系试点。

（六）加强指导与服务

1.在信息服务方面。完善农业产业化统计指标体系，加强对重点龙头企业经济运行情况的统计和分析，为制定产业政策提供科学依据。加强和完善农业产业化信息网建设，组织编写《中国农业产业化发展报告》，举办“中国农业产业化高峰论坛”。健全完善农产品加工信息网络，利用这个平台推动政府与企业、企业与科研、企业与企业间的互动，发挥其行业引导与指导的作用。构建农产品加工市场信息预警机制，推动农产品加工企业开展电子商务。

2.在市场开拓方面。继续举办农产品加工龙头企业西部行动，督促落实龙头企业支持四川仪陇县、通江县发展的有关活动。继续举办玉米产销衔接活动、中国农产品加工业发展与奥运经济精品展示活动。千方百计开拓国际市场，大力促进农产品出口，鼓励支持农业产业化龙头企业参加相关国际农产品展销展示活动，建立国内外政府、企业间农产品加工业的交流机制。

3.在技术培训方面：继续开展蓝色证书培训，依托现有培训基地，开展各种形式的职业培训和重点工种的职业技能培训与鉴定工作。依托中央农业干部教育培训中心及其在华北、华东等地的分院，有计划、分层次地对农民专业合作经济组织负责人、基层辅导员进行培训。继续开展国家重点龙头企业厂长经理培训和农业产业化指导部门人员培训。

4.在创业发展方面。制定扶持农产品加工业创业的实施意见，对新办中小型农产品加工企业创业开展多种形式的服务。

五、行动原则

（一）服务“三农”

紧紧围绕“十一五”农业和农村经济发展目标，以农民为本，通过不断转变增长方式促进农业发展、农民增收和企业增效，使农民从产业化经营中真正得到实惠。

（二）政策扶持

认真贯彻落实党中央、国务院制定的一系列扶持农业产业化和农产品加工业的政策措施。通过政策扶持，把农业产业化和农产品加工推进行动各项内容落到实处。

（三）市场导向

充分尊重龙头企业、中介组织和农户的市场主体地位，发挥好市场对资源配置的基础性作用。发展农产品加工、建设生产基地、培育龙头企业，要充分考虑市场前景、当地资源条件和技术可行性，立足提高现有生产能力，不盲目铺摊子、搞低水平重复建设。建立和完善利益联结机制，要尊重各方意愿，鼓励多样性。

（四）分类指导

根据不同地区、不同阶段、不同产品和产业的发展情况和特点，因地制宜探索适合实际的发展方向和发展路子，不搞形式主义。

（五）创新促发展

以工业理念谋划农业，更新发展观念；以试点示范为先导，创新发展模式；以转变增长方式、促进可持续发展为目标，提高发展质量，实现农业产业化经营和农产品加工又快又好的发展。

六、保障措施

（一）加强领导

农业产业化和农产品加工推进行动是建设现代农业和社会主义新农村的重要举措，各级有关部门要站在全局和战略的高度，切实加强领导，统筹安排部署，整体协调推进。农村经济体制与经营管理司、乡镇企业局按照分工牵头组织实施各项具体任务，落实相关责任。各有关司局按照分工参与实施，做好协调配合。

（二）协调配合

农业产业化和农产品加工推进行动涉及多部门、多行业，是一项复杂的系统工程，要充分发挥各方面的积极性和优势，形成多方联动、共同推进的工作局面。要积极争取计划、财政、商务、银行、证监会、税务、土地、工商、科技等部门的支持，形成推进行动的合力。在不改变现有计划、资金、项目运行方式及隶属关系的条件下，引导农业综合开发、农产品加工与促销等部内实施的相关工程与项目资金，向农业产业化经营和农产品加工业倾斜，统筹协调行动的各项工作，形成实施行动的资金保障。

（三）跟踪指导

任务具体承担单位要及时交流工作进展情况，遇有重大情况要加强沟通，确保行动实施的连续性和稳定性。实施目标管理，建立工作绩效考核制度，激励在行动实施过程中做出突出贡献的单位和个人。加强动态管理，总结阶段性成果，及时掌握行动实施的进展，研究新情况和新问题，探索解决问题的新思路和新办法，确保推进行动有效实施。

（四）扩大宣传

根据行动实施的不同阶段和具体要求，制定宣传方案，加大宣传力度，营造良好氛围。组织新闻媒体宣传农业产业化和农产品加工业在促进农业、农村经济发展中的突出地位和作用，宣传实施行动的重大意义、实施过程中的各项活动、取得的重大成就，以及农业产业化和农产品加工推进行动促进“三农”发展的典型经验。通过典型宣传，示范带动，推进行动深入开展。

七、责任分工

（一）负责人

范小建副部长，薛亮总经济师总体负责本行动的组织实施。

（二）牵头单位

农村经济体制与经营管理司，责任人郑文凯，分管责任人黄连贵；乡镇企业局，责任人甘士明, 分管责任人卢永军、张步江。

（三）具体责任分工

1.农村经济体制与经营管理司

农业产业化处：责任人王维友；具体任务：开展龙头企业集群试点，组织龙头企业创名牌活动；开展“龙头企业+合作组织+农户”和“农产品行业协会+龙头企业+合作组织+农户”试点，进行第三次国家重点龙头企业动态监测；加强和完善农业产业化信息网建设，组织编写《中国农业产业化发展报告》，举办“中国农业产业化高峰论坛”；督促落实龙头企业支持四川仪陇县、通江县发展的有关活动，举办玉米产销衔接活动；开展国家重点龙头企业厂长经理培训和农业产业化指导部门人员培训。

专业合作处：责任人赵铁桥；具体任务：组织实施农民专业合作经济组织示范项目；配合全国人大做好合作社立法调研和起草工作，制定《农民专业合作经济组织示范章程》；对农民专业合作经济组织负责人、基层辅导员进行培训。

2.乡镇企业局

农产品加工处：责任人张纪新；具体任务：示范基地建设，培植农产品加工示范企业；农产品加工龙头企业西部行动，中国农产品加工业发展与奥运经济精品展示会；对新办中小型农产品加工企业开展创业服务。

科教质量处：责任人杨泽钊；具体任务：建立国家及重点农产品加工研究中心和工程技术中心，健全完善企业技术创新机制，推广农产品加工技术；制定并发布《“十一五”农产品加工标准制修订指南》，构建农产品加工国际标准跟踪平台，建立全程质量控制体系；继续开展蓝色证书培训。

信息统计处：责任人傅金凯；具体任务：健全完善农产品加工信息网络。

3.参与司局

产业政策与法规司：参与相关领域的法律法规规章的审查和政策性文件的制定。

市场与经济信息司：共同组织玉米产销衔接活动、龙头企业创名牌活动；加强和完善农业产业化、农产品加工信息网建设。

发展计划司：协调农业综合开发等方面的政策，争取对产业化、农产品加工项目给予支持。

财务司：协调财政、税收等方面的政策，安排具体财政资金投资项目。

科技教育司：建设国家及重点农产品加工研究中心和工程技术中心，开展蓝色证书培训。

种植管理业司：示范基地建设，玉米产销衔接活动。

畜牧业司：示范基地建设，培植农产品加工示范企业。

农垦局：示范基地建设，培植农产品加工示范企业。

渔业局：示范基地建设，培植农产品加工示范企业。

农村经济研究中心：参与编写《中国农业产业化发展报告》，参与举办“中国农业产业化高峰论坛”，共同修改定稿《关于加快发展农业产业化经营的意见》。

乡镇企业发展中心：参与农产品加工技术推广，参与农产品加工重点工种的职业技能培训与鉴定工作，参与创业发展平台的构建。

附件7：

农产品质量安全绿色行动方案

为加快农业标准化，健全农产品市场、农产品质量安全体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，农业部决定从2006年起组织实施农产品质量安全绿色行动。

一、指导思想

农产品质量安全关系到人民群众身体健康，关系到构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的全局。提高农产品质量安全水平，对于加快农业增长方式转变，保障广大城乡居民的绿色消费，应对农产品国际贸易中的技术壁垒意义重大。实施农产品质量安全绿色行动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以质量安全的理念贯穿农业产前、产中、产后全过程，以绿色生态的理念促进农业经济增长方式的转变，实现农业发展与环境保护的协调统一、农民增收与资源利用的协调统一，促进农业的可持续发展。

二、行动目标

实施农产品质量安全绿色行动总体目标是，通过开展放心农资下乡进村、农业标准化示范、农产品质量安全监管体系建设、农产品市场升级拓展、农产品营销促销服务、农产品品牌创建等6项工作，推进农业生产源头的洁净化、农业生产与经营过程的标准化、农产品质量安全监管的制度化、农产品市场运行的现代化和农产品营销的品牌化。行动的具体目标是，经过“十一五”的努力，90%以上的初级农产品质量达到国家标准规定的要求，大中城市的批发市场、大型农贸市场和连锁超市的鲜活农产品质量安全抽检合格率达96%以上，出口农产品的质量安全水平在现有基础上有较大幅度提高，力争主要初级农产品出口100%达到国际标准要求，并与贸易国实现对接。

三、主要任务

（一）开展放心农资下乡进村工作，从净化源头上抓质量安全

全面贯彻落实《农业生产资料监督管理工作暂行规定》，坚持农资打假属地管理原则，积极落实农资打假工作责任制。在粮食主产区、无公害农产品基地、标准化生产基地重点组织实施放心农资下乡进村工程。到2010年启动部级试点县（市）100个，带动省级试点县（市）200个。五年创建部级定点农资市场100个。

（二）开展农业标准化示范工作，从农业全过程管理上抓质量安全

切实把农业标准化作为农业和农村经济工作的一个主攻方向，坚持农业标准的实施与监督相结合、产前产中产后相呼应、示范与带动相配套的农业标准化全程控制。到2010年，农业标准体系基本健全，完成制修订农业国家标准、行业标准3000项，地方标准12000项，农业技术标准的国际采标率每年提高5％。建成国家级标准化示范县500个，带动各地建成标准化农产品原料基地（含无公害农产品示范县、场，无规定疫病区等）1000个，出口基地300个，认证无公害农产品、绿色食品和有机农产品20000个，农业标准化生产水平显著增强。

（三）开展农产品质量安全监管体系建设，从健全机制上抓质量安全

健全农产品质量安全法律法规，加强检验检测基础设施建设，拓展例行监测范围，完善信息发布制度，提高农产品质量安全依法监管能力。到2010年，重点支持完善90个部级质检机构和1200个县级质检机 构基础设施建设。部级例行监测范围扩大到全国36个大中城市的主要农产品，省级例行监测扩大到所有地市。部省实现检测资源共享、检测信息互补的工作格局，全面提高农产品质量安全监管能力。

（四）开展农产品批发市场升级拓展工作，从规范流通环节上抓质量安全

加快农产品批发市场基础设施改造升级，完善市场服务功能，拓展市场经营领域。通过示范带动，全面推进我国农产品批发市场硬件设施和软件管理向现代化迈进。到2010年改造升级农产品批发市场500个；部级定点的生鲜类产地农产品批发市场，通过场地挂钩进货的交易量达到市场总交易量的60%以上；批发市场上果蔬类产品经包装上市的比例达到70%以上。

（五）开展农产品营销促销服务工作，从促进优质农产品国内外对接上抓质量安全

加强农产品营销促销工作，搞活农产品流通，扩大中国农产品在国际市场上的占有率。全力推进国内、国外一体的农产品营销促销体系建设，确保上市农产品质量安全。

（六）开展农产品品牌创建工作，从培育优质放心产品上抓质量安全

以农业品牌化建设为中心，积极开展注册商标、名牌产品认定工作。鼓励地方特色农产品申请原产地保护，形成一批地方品牌，提高区域认同度。完善无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志管理，提升我国安全优质农产品的品牌价值。整合农业品牌资源，加强对农业品牌的监管和保护。

四、重点工作

（一）加强农资产品质量监管工作

启动放心农资下乡进村部级试点县（市）20个，出台推进放心农资下乡进村指导意见，规范农资连锁经营管理制度，推进农资直销和连锁、超市、配送等现代流通方式。在春耕和秋播前等农资购销高峰季节结合南北两地农时，统一组织对重点地区的种子、农药、肥料、饲料、兽药进行质量监督抽检，提高抽查密度，扩大抽查范围，依法公布抽检结果。开展种子市场专项整治，严格市场准入。重点选择20个辐射带动作用强、交易规模大、辅助配套设施完善、管理制度健全的农资市场，创建农业部定点农资市场，推动农资市场规范管理和自我约束，为放心农资下乡进村创造良好环境。

（二）加快农业标准化示范和认证工作

组织编制《国家级农业标准化示范县建设规划（2006-2010）》，启动首批100个国家级农业标准化示范县（场）建设，带动各地建成标准化农产品原料基地200个，出口基地60个。继续实施“农业行业标准制修订专项计划”，重点制修订农业国家标准和行业标准350项左右。按照“三位一体，整体推进”的统一部署，形成以深入推进无公害农产品、绿色食品认证为主体，以有机农产品及农业投入品认证为补充的认证体系和工作格局，认证无公害、绿色、有机农产品5000个。

（三）加强与WTO相关的技术性贸易措施（如SPS/TBT等）研究工作

成立农产品质量安全风险评估委员会，启动风险评估等各项基础性工作，加大对国外法规、技术法规、技术标准等方面官方评议工作力度，积极应对国外技术性贸易壁垒，为推动和扩大我国农产品贸易服务。

（四）抓紧启动《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》

重点建设部级农产品质检机构15个，扶持已整合的部级综合性质检中心建设，加快建成一批技术水平高、检验检测能力强的部级质检机构；推动大宗农产品生产县和农产品出口大县质量安全检验检测工作，重点建设县级质检机构100个，全面提高农产品质量安全检验检测技术能力和水平。

（五）强化对农产品质量安全监测监控

继续开展种植业产品农药残留、畜产品“瘦肉精”和水产品“氯霉素”等质量安全例行监测工作，扩大监测范围。开展水产品中“孔雀石绿”检测。实施无公害农产品、绿色食品和有机农产品专项监测、检查工作。继续开展农药及农药残留、饲料中药物残留及违禁药物污染、兽药及兽药残留和水产品药物残留监控。加强农业投入品监管，推广使用高效低残农药。启动液态奶中复原乳“4100”专项检测活动，连续 开展跟踪检验检测工作，每次抽检四家液态奶主要企业100个样品，配合有关部门加强对液态奶生产和市场的监管，指导消费者明白消费。在目前公布例行监测质量安全水平较好和较差城市的基础上，适时公布所有例行监测城市的排序和超标率，提高监测信息透明度。各行业产品质量监测结果，随同全年五次例行监测结果，一并公布。

（六）搞好农产品批发市场改造

集中改造100个符合现代流通发展要求的农产品批发市场，重点对市场地面、水电道路系统、交易厅棚、储藏保鲜设施、加工分选及包装设施、客户生活服务设施、市场信息收集发布系统、市场管理信息化系统、质量安全检测系统和卫生保洁设施等10项设施改造升级。通过标准化市场的示范和辐射作用，带动和引导其他农产品批发市场特别是产地批发市场建设。通过实行场地挂钩，市场质量安全检测，维护安全交易，发展现代流通，壮大市场主体，开展加工配送，推进规范包装，强化信息服务，开拓对外贸易，完善公共服务等10项业务功能，全面提升农产品批发市场的现代化管理水平。

（七）扩大农业部定点市场规模

重点选择100家规模大、集散能力强、辐射面广的农产品批发市场，吸纳为农业部定点市场。使农业部定点市场总数达到600家，充分发挥定点市场在农产品市场建设中的示范带动作用。做大做强龙头企业，建立一批龙头企业集群示范基地。发展中介服务组织特别是农民专业合作经济组织，提高农民与企业和市场对接的能力。培育扶持专业大户和经纪人队伍等多种形式的市场组织，提高农民进入市场的组织化程度。

（八）推进农产品营销促销工作

组织国内农产品生产、加工企业参加欧洲、日本、美国等10个国际上有较大影响的农产品博览会、交易会，扩大农产品出口规模。支持部属有关单位和地方举办玉米产销衔接会、全国优质油料油脂产销对接会、海南冬季瓜菜交易会等14个优势农产品产销对接活动，努力搞活农产品流通。办好第四届中国国际农产品交易会。

（九）启动农产品品牌化工作

通过中国农产品博览会、各省农博会、国际博览会等形式组织企业参加国内外产品展示展销，利用广告、电视、网站、报刊等媒体宣传名牌农产品，开设名牌农产品专销区（柜）等提升农业品牌的知名度和市场占有率。制定推进农业品牌化工作的指导性意见，研究起草《中国农业名牌产品评选认定办法》，引导品牌农业发展，规范名牌产品认定。培育、扶持或引进一批有较强开发加工能力及市场拓展能力的骨干龙头企业，积极发挥龙头企业、农民专业合作经济组织和农业行业协会在农业品牌经营中的重要作用。帮助农民专业合作经济组织及农业行业协会与龙头企业建立紧密的利益联系，共同打造农业名牌。

五、行动原则

（一）堵疏结合，强化监管

深入开展农资打假工作，大力实施农业标准化生产，加强从生产到市场的全程监管，做到堵疏结合，强化监管与工作指导并举。

（二）重点突破，以点带面

抓住当前的主要矛盾和瓶颈问题，实施重点突破。工作中坚持以点带面，整体推进。

（三）政府推动，市场引导

坚持上下联动，强化地方政府责任，同时动员社会各方力量参与，充分发挥市场机制的作用。

（四）立足国内，着眼国际

在保障国内市场安全消费的同时，通过加强市场流通体系建设，开展营销促销，创建品牌农产品，努力提高农产品国际竞争力，扩大出口，破除技术性贸易壁垒。

（五）各司其职，协同作战

创造必要的工作合力点，使农业行政管理部门内各专业部门的管理职能，能够按照农产品质量安全过程管理的要求有效衔接，做到既各司其职，依法行政，又统一步调，协同作战。

六、保障措施

（一）加强组织领导

成立农产品质量安全绿色行动工作指导协调小组，按照农业部的统一部署和要求，负责指导和协调农产品质量安全绿色行动。各省、自治区、直辖市农业行政部门相应成立工作小组，负责指导和协调本地区的农产品质量安全绿色行动。各相关方要按照各自的职责分工明确责任，健全工作机制，切实做好农产品质量安全管理工作。

（二）加强法制建设

农产品质量安全绿色行动涉及诸多法律法规，配合出台《农产品质量安全法》，完善各项配套法规和政策，健全农产品质量安全行政执法和技术保障体系，依法开展监管工作。指导各省（区、市）在调查研究的基础上，促进地方法规的制定和完善，保障农产品质量安全绿色行动依法进行。

（三）加强教育培训

“十一五”期间，依托现有农技推广队伍、检测力量和质量认证机构的人力资源，培养数百名能参与国际标准化组织活动并熟练掌握高精尖检测技术和监督管理的外向型高级人才；培养数千名从事农产品质量安全的管理和技术骨干；培训数万名农产品质量安全技术推广人员；培养大批按标准化生产的新农民。

（四）整合各方资源

积极争取财政、基建资金投入，力争把实施农产品质量安全绿色行动经费纳入财政预算项目计划。在争取外部资源的同时，积极整合内部资源，规范项目建设，加强项目管理，实行统筹安排。鼓励和支持民间资本、外来资本投入，逐步建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投入机制和多渠道投资的格局。

（五）建立公共信息平台

强化现代数字化信息技术的支撑。按照统一规划、面向应用、突出重点、分步实施、整合资源、信息共享等原则，争取在较短的时间内，形成纵横向相连、产销区一体化的农产品信息化管理，提高农产品质量安全信息监管能力。

七、责任分工

为贯彻实施农产品质量安全绿色行动，按照任务落实到司局、责任到处、工作到人的原则，确定责任分工。

（一）负责人

牛盾副部长、朱秀岩总经济师总体负责本行动的组织实施。

（二）牵头单位

市场与经济信息司，责任人张玉香。

（三）参与单位

产业政策与法规司，责任人李生；农村经济体制与经营管理司，责任人黄连贵；发展计划司，责任人隋斌；财务司，责任人王正谱；国际合作司，责任人李正东；种植业管理司，责任人王守聪；农业机械化管理司，责任人刘恒新；畜牧业司，责任人张仲秋；兽医局，责任人李金祥；农垦局，责任人吴恩熙；乡镇企业局，责任人卢永军；渔业局，责任人陈毅德；监察局，责任人王杰之；中国绿色食品发展中心，责任人马爱国；农业部科技发展中心，责任人魏启文；优质农产品开发服务中心，责任人邢文英；农产品质量安全中心，责任人马爱国。

（四）具体责任分工

农业部各有关司局和直属单位在各自职责范围内负责相关工作，明确责任处室和责任人。相关责任司局要细化工作方案，明确协助配合单位。

1.放心农资下乡进村工作

责任人市场与经济信息司张延秋，分管责任人分别由产业政策与法规司、财务司、种植业管理司、农业机械化管理司、畜牧业司、农垦局、渔业局、监察局司局级领导担任。

具体工作由市场与经济信息司市场秩序处曾庆负责，分管负责同志分别由各司局主管处室同志担任。

2.农业标准化示范工作

责任人市场与经济信息司徐肖君，分管责任人分别由产业政策与法规司、农村经济体制与经营管理司、发展计划司、财务司、国际合作司、种植业管理司、农业机械化管理司、畜牧业司、农垦局、乡镇企业局、渔业局、部科技发展中心司局级领导担任。

具体工作由市场与经济信息司质量标准处董洪岩负责，分管负责同志分别由各司局主管处室同志担任。

3.农产品质量安全监管体系建设工作

责任人市场与经济信息司张延秋、徐肖君，分管责任人分别由产业政策与法规司、农村经济体制与经营管理司、发展计划司、财务司、国际合作司、种植业管理司、农业机械化管理司、畜牧业司、兽医局、农垦局、乡镇企业局、渔业局、监察局司局、部科技发展中心司局级领导担任。

具体工作由市场与经济信息司质量监督处宋丹阳、质量标准处周云龙负责，分管负责同志分别由各司局主管处室同志担任。

4.农产品批发市场升级拓展工作

责任人市场与经济信息司张兴旺，分管责任人由农村经济体制与经营管理司、发展计划司、财务司、国际合作司、种植业管理司、农业机械化管理司、畜牧业司、农垦局、乡镇企业局、渔业局司局级领导担任。

具体工作由市场与经济信息司市场发展处刘玉国负责，分管负责同志分别由各司局主管处室同志担任。

5.产品营销促销服务工作

责任人市场与经济信息司张兴旺，分管责任人分别由产业政策与法规司、农村经济体制与经营管理司、发展计划司、财务司、国际合作司、种植业管理司、农业机械化管理司、畜牧业司、农垦局、乡镇企业局、渔业局司局级领导担任。

具体工作由市场与经济信息司市场发展处刘玉国负责，分管负责同志分别由各司局主管处室同志担任。

6.农产品品牌创建工作

责任人市场与经济信息司徐肖君，分管责任人分别由农村经济体制与经营管理司、发展计划司、财务司、种植业管理司、畜牧业司、兽医局、农垦局、渔业局、中国绿色食品发展中心、优质农产品开发服务中心、农产品质量安全中心相关级领导担任。

具体工作由市场与经济信息司质量标准处薛志红负责，分管负责同志分别由各司局主管处室同志担任。

附件8：

生态家园富民行动方案

为发展循环经济，建设节约型农业，增加农民收入，改善村容村貌，推进社会主义新农村建设，农业部决定从2006年起组织实施生态家园富民行动。

一、指导思想

加强农村生态环境建设、循环利用资源，是转变农业增长方式、提高农民生活质量、推进社会主义新农村建设的必然要求。实施生态家园富民行动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，以废弃物资源化利用、清洁能源开发和清洁生产为切入点，以秸秆转化、农村沼气、有机肥利用、生态种植养殖等技术集成为手段，构建以自然村为单元的资源循环利用体系，探索污染“零”排放的生态新村模式，实现家居环境清洁化、资源利用高效化和农业生产无害化，消除脏、乱、差；采取项目带动、政策激励、市场运作、物业管理的方式，培育废弃物资源循环利用产业，拓展农民增收渠道，构建农民自我服务、自我发展的长效机制；突出重点，因地制宜，探索建立不同类型地区的生态补偿机制，保育草原、水域和良田，促进资源的永续利用。

二、行动目标

通过实施生态家园富民行动，“十一五”期间，在500个县(场)建设10000个资源良性循环的生态新村。农户清洁能源普及率达到80%以上，推动沼气普及和功能拓展；生活垃圾和生活污水处理利用率达到80%以上，改善环境卫生质量；农作物秸秆资源化利用率达到80%以上，化肥农药利用率提高5-10个百分点，保育良田；基本实现草原和渔业资源的可持续利用。

三、主要任务

2006年，以“百县千村”为重点，启动生态家园富民行动。按照每年滚动增加100个县2000个村的规模，逐年扩展，到2010年，建成10000个生态新村。以点带面，典型引路，辐射带动，全面推进农业资源环境保护和能源生态建设工作。生态新村建设优先安排在大别山、井冈山、沂蒙山、太行山、武陵山、大巴山、延安等主要革命老区和血吸虫、地氟病等疾病、疫病多发地区，占总数70%以上；与优势农产品产业带建设和其他相关行动结合。拓展内容和功能，放大示范效应。生态新村要具有代表性，在一个县（场）内集中连片，形成规模。

四、重点工作

（一）开发清洁能源

大力普及农村沼气，推广应用生物质能、太阳能、风能和微水电等可再生能源，推进省柴节煤炉灶（炕）的升级换代。农村沼气建设以“一池三改”为主要内容，引导农民开展改路、改水、改院。在北方适宜地区建设 “四位一体”能源生态模式；在南方适宜地区建设 “猪－沼－果”能源生态模式；在集约化养殖场和养殖小区，建设大中型沼气工程，推广生态养殖模式；在牧区与草库伦建设结合，推广“两池（沼气池、青贮池）两灶（太阳灶、省柴节煤灶）两棚（暖圈棚、蔬菜大棚）”模式，因地制宜发展小型风力发电。

（二）防治农业污染

实施农业资源循环利用工程，以自然村为基本单元，建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施，示范引导发展秸秆生物气化集中供气；通过建设暗排沟、厌氧净化池等设施，集中净化处理生活污水；建设农田有毒有害废弃物收集设施，推广化肥、农药合理使用技术，减少农业生产过程中的环境污染；推广秸秆覆盖还田、秸秆快速腐熟还田和机械化还田技术。实现农村家园清洁、水源清洁和田园清洁，从源头防治农业污染。

（三）保育草原、水域和良田

大力开展测土配方施肥技术指导与服务，开展增施有机肥的生态补偿试点，鼓励农民加强耕地质量建设，实现由“藏粮于仓”向“藏粮于地”的转变；在重要草原地区，实施草原围栏、人工草地、草地改良和饲草料基地建设，开展禁牧、休牧、划区轮牧、牲畜舍饲养，促进草原的保护和合理利用；在主要海区、31 江河流域等重要渔业水域，建设人工鱼礁和放流站，实施休渔、禁渔制度，开展珍稀濒危鱼类的增殖放流，增殖和恢复渔业资源。

（四）建设乡村物业

按照国家投入引导、资产集体所有、方式灵活多样和服务专业化、运作市场化、管理物业化的原则，以村为单元，建立物业管理站或物业管理服务公司，招聘专人收集处理农村生活垃圾、污水、秸秆等废弃物，并负责沼气、垃圾处理、污水净化等设施的运行、维护和服务。通过政策引导、项目带动，鼓励企业、各类农民专业合作经济组织和农民广泛参与，形成以村为基本单位、农户为基本服务对象的乡村管理服务体系，带动村级服务产业，壮大集体经济。

（五）推动产业发展

依靠技术集成创新，构建物质能源高效转化利用的生态产业链，推进相关产业在区域内聚集和循环式组合。通过沼气建设，带动沼气池施工、管理维护和配件生产等服务产业发展；通过秸秆燃料、肥料、饲料和基料转化，推进生物质能源产业、有机肥产业、秸秆养畜产业和食用菌产业发展。推广化肥农药合理使用技术、稻田养殖等生态农业技术，促进无公害农产品、绿色食品发展。

五、行动原则

（一）统筹规划，分类指导

要从实际出发，科学布局，突出革命老区，兼顾典型生态经济类型区，推广应用适用技术和模式，解决秸秆、粪便、垃圾等资源化利用问题，因地制宜建设生态新村。

（二）科技支撑，创新机制

加大科技攻关力度，着力提升秸秆固化和生物气化、粪便和污水净化、生态种养等关键技术水平，强化科技支撑；坚持民办公助、集体所有、市场运营、民主管理，探索建设乡村物业，发展农业资源循环利用产业，培育村级集体经济新的增长点。

（三）政府引导，农民自愿

政府要发挥投入的引导和保障作用，加大公共财政投入力度，完善政策体系，健全服务机制。同时，切实尊重农民意愿，发挥农民的主体作用，积极引导和鼓励企业及其它社会组织参与建设。

（四）典型引路，整体推进

以村为单元，先行建立一批生态新村，辐射带动，整体推进，形成规模，明显改善农村的生产生活条件和整体面貌。

六、保障措施

（一）建立有效工作机制

各级农业行政主管部门，要按照行动的统一部署，明确工作职责，整合项目资源，合力推进，形成上下联动的工作机制；制定具体工作方案，分解任务目标，工作措施到村，建立运转高效的项目管理机制。

（二）建立技术支撑机制

建立专家指导组，充分发挥农业科研和技术推广单位的作用，把农村沼气技术、农业资源循环利用技术与种植、养殖等适用技术进行优化组合，加速技术推广应用。充分发挥基层农村能源和环境保护体系的作用，加强技术指导与培训，保证建设质量。引入科技入户的工作机制，组织技术指导员进村入户，开展技术服务。

（三）建立资金保障机制

积极争取财政、基本建设资金对生态家园富民行动的支持。加强协调，整合资源，加大资金投入力度。探索实施农业生态补偿政策，形成长效投入机制。引入市场机制，鼓励和引导企业、社会和个人对生态家园富民行动进行投入。

（四）建立监督评估机制

明确责任，层层落实，强化对生态家园富民行动的各项工程建设的全程监督和检查。开展生态家园富民行动组织管理的绩效评价，建立奖惩机制。对绩效突出的省、市、县（场）给予表彰和奖励。

（五）建立社会参与机制

加大政策宣传力度，充分利用各种媒体，对生态家园富民行动进行广泛深入的宣传发动，提高广大干部群众的认识，激发自觉参与的热情，形成政府引导、社会支持、群众参与、人人动手的良好氛围。

七、责任分工

（一）负责人

张宝文副部长、朱保成组长总体负责本行动的组织实施。

（二）牵头单位

科技教育司，责任人张凤桐。

（三）参与单位

发展计划司、财务司、种植业管理司、畜牧业司、兽医局、农业机械化管理司、农垦局、渔业局。

（四）具体责任分工

1.开发清洁能源。牵头单位：科技教育司，责任人张凤桐，具体工作由能源生态处王久臣负责。

责任单位：发展计划司，责任人杨坚，具体工作由投资计划处郭永田负责；畜牧业司，责任人张仲秋，具体工作由行业发展处谢双红负责；兽医局，责任人李金祥，具体工作由防疫处陈国胜负责；渔业局，责任人陈毅德，具体工作由资源环保处吴晓春负责；农垦局，责任人吴恩熙，具体工作由科技与社会发展处黎光华负责。

2.防治农业污染。牵头单位：科技教育司，责任人张凤桐，具体工作由资源环境处王青立负责。责任单位：财务司，责任人王鹰，具体工作由专项资金处李洪涛负责；种植业司，责任人李昌健，具体工作由耕地与肥料处许发辉负责；畜牧业司，责任人张仲秋，具体工作由行业发展处谢双红负责；渔业局，责任人陈毅德，具体工作由资源环保处吴晓春负责；农业机械化管理司，责任人刘恒新，具体工作由科教质量处李安宁负责；农垦局，责任人吴恩熙，具体工作由科技与社会发展处黎光华负责。

3.保育草原、水域和良田。牵头单位：科技教育司，责任人张凤桐，具体工作由资源环境处王青立负责；责任单位：农村经济体制与经营管理司，责任人黄连贵，具体工作由产业化指导处王维友负责；发展计划司，责任人杨坚，具体工作由投资计划处郭永田负责；财务司，责任人王鹰，具体工作由专项资金处李洪涛负责；种植业管理司，责任人李昌健，具体工作由耕地与肥料处许发辉负责；畜牧业司，责任人张仲秋，具体工作由草原处张智山负责；渔业局，责任人陈毅德，具体工作由资源环保处吴晓春负责。

4.构建乡村物业服务机制。牵头单位：科技教育司，责任人张凤桐，具体工作由能源生态处王久臣负责。责任单位：财务司，责任人王鹰，具体工作由专项资金处李洪涛负责；发展计划司，责任人杨坚，具体工作由投资计划处郭永田负责；种植业管理司，责任人李昌健，具体工作由耕地与肥料处许发辉负责；畜牧业司，责任人张仲秋，具体工作由行业发展处谢双红负责；渔业局，责任人陈毅德，具体工作由资源环保处吴晓春负责；农业机械化管理司，责任人刘恒新，具体工作由科教质量处李安宁负责。

5.推动产业发展。牵头单位：科技教育司，责任人张凤桐，具体工作由资源环境处王青立负责。责任单位：财务司，责任人王鹰，具体工作由专项资金处李洪涛负责；种植业管理司，责任人李昌健，具体工作由耕地与肥料处许发辉负责；畜牧业司，责任人张仲秋，具体工作由行业发展处谢双红负责；渔业局，责任人陈毅德，具体工作由资源环保处吴晓春负责；农业机械化管理司，责任人刘恒新，具体工作由科教质量处李安宁负责；农垦局，责任人吴恩熙，具体工作由科技与社会发展处黎光华负责。

附件9：禽流感等重大动物疫病防控行动方案

为有效防控禽流感等重大动物疫病，促进畜牧业可持续发展，维护人民群众身体健康和生命安全，农业部决定从2006年起组织实施禽流感等重大动物疫病防控行动。

一、指导思想

高致病性禽流感等重大动物疫病，对畜牧业发展和农民增收带来影响，对公共卫生安全构成威胁。实施禽流感等重大动物疫病防控行动，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持以人为本，坚持预防为主，严格执行动物防疫法律法规，按照“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的方针，采取综合措施，切实加强高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作。坚决防止高致病性禽流感等重大动物疫情的扩散和蔓延，坚决阻断禽流感等人畜共患病对人的感染。

二、行动目标

实施禽流感等重大动物疫病防控行动的总体目标是，有效遏制重大动物疫病的发生流行，使畜禽发病死亡率稳步下降，提高兽药监管能力，动物卫生水平和动物源性食品安全状况显著提高，使兽医工作对畜牧业生产的保障作用和对公共卫生体系的支持作用得到充分发挥。2006年具体目标是：（1）对高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫实施100%免疫；加大狂犬病免疫力度；对布氏杆菌病、炭疽疫区进行重点免疫。有效降低畜禽发病死亡率，降低人畜共患病发病风险。（2）完成动物疫病监测与报告网络体系建设；按国家监测计划实施重大动物疫情监测，全年完成禽流感血清学监测200万份，病原学监测20万份；完成口蹄疫血清学监测10万份，病原学监测5万份。（3）组建农业部突发重大动物疫情应急预备队，指导各省建立预备队，组织开展培训和演练；完善应急指挥系统和应急机制，储备应急物资，提高应急能力。（4）出台无规定疫病区管理规定及技术规范，完成对无规定疫病示范区国家评估，争取国际认证。引导和带动其他有条件的地区按照标准建立无规定疫病区。（5）开展动物及动物产品可追溯管理试点工作，建立执法联动机制，兽药及兽医实验室生物安全监管工作等得到显著加强。

三、主要任务

（一）重大动物疫病强制免疫

按照“政府保免疫密度，业务部门保免疫质量”的要求，做好重大动物疫病的免疫工作。制定科学的免疫程序。高致病性禽流感免疫，在全国重点推广使用新型高效禽流感-新城疫重组二联苗；口蹄疫免疫，继续实行春、秋两次集中免疫，对牛、羊用O型-亚洲I型二价苗实施强制免疫。建立完善的免疫档案和免疫质量检查制度，定期进行免疫工作检查和免疫效果监测。同时做好乡镇和村级防疫员的免疫技术培训工作。

（二）重大动物疫情预警预报

实施国家重大动物疫情监测计划。加大重点地区、重点部位的疫情监测工作力度。做好动物疫情监测信息统计、分析，根据流行病学状况，及时做出分级预警。加强动物疫情网络体系建设，村村设立疫情报告观察员，建立健全动物疫情定期通报制度和疫情报告系统，全面实行疫情报告网络化管理。

（三）重大动物疫病应急处置

完善突发重大动物疫情应急反应机制。制定和规范疫情报告、预案启动、疫情处置、疫情解除、后续监测、损失评估、生产恢复、调查总结等程序。建立由兽医行政管理部门、动物防疫监督机构和动物疫病预防控制机构组成的应急预备队，定期做好疫情应急演练，建立重大疫情处置应急物资储备制度。建立统一的应急指挥机制，提高应急反应能力。

（四）无规定动物疫病区示范建设

加强无规定动物疫病区规章制度建设，引导、鼓励和支持各地按照标准建立无规定动物疫病区。组织开展无规定动物疫病区国家评估，积极推进国际认证工作。总结推广无规定动物疫病区示范区建设和管理

的经验做法，扩大无规定动物疫病区建设成效，提高动物产品卫生安全水平，促进出口。实施无疯牛病国家监测计划，推进国际认证。

（五）动物卫生执法监督

建立省际检疫监督执法联动协作机制，强化动物防疫监督执法区域协作。开展动物防疫标识溯源信息系统建设试点工作，逐步建立动物及动物产品可追溯管理制度。加强检疫规范化管理，提高产地检疫和屠宰检疫执法水平，有效解决家禽检疫薄弱等问题。开展动物及动物产品流通监管专项整治，加强活畜交易、屠宰、运输监管。开展证章标志专项整顿，规范证章标志的使用和管理。加强兽医实验室生物安全监督，防止高致病性动物病原微生物泄漏和扩散。

（六）兽药专项治理

全面实施兽药生产质量管理规范（GMP），取缔未取得证书的企业生产资格，加强质量监管。推进兽药经营质量管理规范(GSP)。进一步完善兽药及兽药残留标准体系。建立和完善兽药分类管理制度，全面实施国家兽药残留监控计划，加强动物性产品兽药残留监测力度。继续实施驻厂监督、飞行检查、批签发和防伪标签等监管措施，严厉打击制售假劣兽药违法活动，确保产品质量。

（七）动物防疫法制建设

加强重大动物疫病防控、兽医管理、兽用医疗器械等法律法规建设，健全完善兽医技术法规和技术标准体系，到2010年，初步建立起适应重大动物疫病防控需要的动物防疫法律体系。全面推进兽医行政执法体系建设，优化兽医执法机构设置，整合兽医执法职能，加强执法队伍建设，加大执法力度。深入开展动物防疫法制宣传普法工作，提高依法行政的能力和水平，不断增强广大人民群众对动物防疫法律的认知度。推动《动物防疫法》修订和《兽用医疗器械管理条例》出台，制定《兽药管理条例》配套规章。

（八）兽医管理体制改革

建立健全省、市、县兽医行政管理、执法监督、技术支持三类兽医工作机构和乡镇兽医站，健全村级防疫网络，稳定基层动物防疫队伍，加强乡镇动物防疫基础设施建设。2006年底前完成兽医管理体制改革。2010年前，建立起机构健全、职责清晰、运转高效、保障有力的兽医工作体系；2006年强化乡镇兽医站建设，到2010年乡镇兽医站基本配备必要的防疫、检疫所需的设施设备。

（九）兽医科技支撑

加大兽医科研力度，加强重大动物疫病防控技术研究。强化科技创新功能，在流行病学、病原学、免疫学等学科方面，在现代生物技术领域，特别是在细胞工程、蛋白质工程、基因工程等方面，提高我国动物医学领域原始创新能力。针对重大动物病种，攻克活载体疫苗、基因缺失疫苗、基因工程亚单位疫苗、DNA疫苗以及重大疫病预警预测、快速诊断技术、流行病学等关键技术，取得自主知识产权，提高集成创新能力。

四、行动原则

（一）坚持依靠法制

深入贯彻《动物防疫法》、《进出境动植物检疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《兽药管理条例》、《病原微生物实验室生物安全管理条例》和《国家突发重大动物疫情应急预案》，依法开展疫情的监测、报告、诊断、公布和处置。

（二）坚持依靠科学

用科学的思想指导防控工作，用科学的制度保障防控工作，用科学的方法规范防控工作，用科学技术提高防控能力，在新型高效疫苗和防控技术研究上不断取得进展和突破，在重大动物疫病防控领域开展技术集成示范。

（三）坚持依靠群众

发挥制度和组织优势，广泛动员群众、组织群众，发挥群众的积极性、主动性和创造性。加强部门之间、地区之间以及部门与地区间的协调配合，建立群防群控、联防联控的防控机制。

（四）坚持依靠政策

加快推进兽医管理体制改革步伐，启动动物防疫体系建设规划，落实扶持家禽业发展的政策措施。根据我国不同区域重大动物疫病防控的实际情况，因地制宜开展工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立由尹成杰副部长任组长，贾幼陵局长任副组长，各相关司局为成员的行动领导小组，统筹安排、决策行动的重大事项，研究解决工作中的重大问题。在兽医局设立领导小组办公室，负责总体协调、技术指导和监督考核，制定阶段性目标，落实政策措施。

（二）强化基础设施

通过实施《全国动物防疫体系建设规划》，加强项目管理，为重大动物疫病防控提供基础保障。全力推进国家重大动物疫病防控重大项目建设，抓紧建设省级动物疫病预防控制中心和乡镇防疫站，完善县级兽医卫生监督站。

（三）保证经费投入

积极争取将兽医行政管理、动物卫生监督、动物疫病预防控制机构、国家参考实验室等人员和日常运转费用纳入全额预算管理。将动物疫病监测、预防、控制、扑灭、动物产品安全检测、兽药质量及其残留监测和监管等方面的工作经费纳入各级财政预算。保证强制免疫疫苗财政补贴和扑杀补偿经费及时到位。

（四）做好物资储备

在各级兽医行政管理部门建立紧急防疫物资储备库，储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等。各级财政部门按照财政分级负担的原则，为突发重大动物疫病防治工作提供合理而充足的资金保障。

（五）加强监督检查

成立禽流感等重大动物疫病防控行动督查组，定期或不定期地对各省开展工作进展情况进行督查，对认识不到位，组织不到位，措施不到位，以及重大动物疫情严重的省、市、区，依照规定追究责任人责任。

六、责任分工

按照任务落实到司局、责任落实到处室、工作落实到人的原则，确定责任分工。

（一）负责人

尹成杰副部长、贾幼陵首席兽医师总体负责本行动的组织实施。

（二）牵头单位

兽医局，责任人贾幼陵，李金祥协助。负责制定行动方案、协调行动和评价绩效等。

（三）职责分工

部内办公厅、人事劳动司、产业政策与法规司、发展计划司、财务司、科技教育司、国际合作司、畜牧业司、农垦局、直属机关党委、监察局在各自的职责范围内负责相关工作。

（四）兽医局内部分工

重大动物疫病强制免疫、重大动物疫情预警预报、重大动物疫病应急处置、无规定动物疫病区示范建设、动物卫生执法监督、兽药专项治理由李金祥、李长友负责，具体工作由防疫处王长江、检疫监督处黄伟忠和药政药械处耿玉亭、医政处林典生负责。动物防疫法制建设、兽医管理体制改革、兽医科技支撑由张弘、李长友负责，具体工作由兽医局医政处林典生、综合处钱洪源负责。

第三篇：社会主义新农村建设实施方案

社会主义新农村建设实施方案

为认真贯彻落实党的十八大会议精神，根据中共普洱市思茅区委、思茅区人民政府《思茅区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《关于建设社会主义新农村的实施意见》及社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“党委领导、政府主导、群众为主、部门配合、社会参与”和“规划到位、分步实施”的原则，结合xx村民小组实际，特制定本实施方案。

一、基本情况

xx村离镇政府？公里，总面积？平方公里。有耕地面积？亩，其中：水田？亩，旱地？亩；最高海拔？米，最低海拔？米，年平均气温17—23度。全村辖？个村民小组，共？户？人，其中：男738人、女698人、劳动力953人；？年粮豆总产达87.26万公斤，经济总收入463.94万元，农民人均纯收入2720元。村支部下设6个党小组，共有党员？名。

xx村民小组有村民？户，？人，4名党员，全组有耕地176亩，其中山林1160亩，进村道路2.3公路。xx小组主要以茶叶种植为主，2012年全组人均纯收入？元。

二、发展的思路和目标

（一）发展思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学

发展观为统领，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，以村容村貌整治为突破口，以改善交通及居住条件为基础，以发展经济项目为支撑，以培训教育和文明创建为手段，以加强党组织建设为保证，着力开展社会主义新农村建设活动，实现物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设相统一，努力把新寨村民小组建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

（二）发展目标

根据社会主义新农村建设中指出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持党委领导、政府主导，群众为主，部门配合，社会参与和规划到位、稳步实施的原则，通过政府扶持为辅，群众自筹为主的方法，按照“一建四改三化”的建设标准，建设社会主义新农村。

1、生产发展

推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑，大力提高农业科技创新和转化能力。村组主要以茶叶种植、烤烟生产为主，要加大科技培训力度，鼓励科学种植，积极发展养殖业等庭院经济，使富余劳动力得到有效转移，形成人人有事干，家家有钱赚的局面。

2、生活宽裕

逐级争取实施广播电视“村村通”工程；实行一建四改（建沼气池、改路、改厕、改水、改圈），提高沼气使用率。村民的厕所和牲畜圈统一规划，统一样式。村组医疗设施完备，实施农村合作医疗制度，使村民生病能及时就近就医； 2

引导农民参加社会养老保险，建立孤寡老人、残疾人生活保障制度；建立健全服务网络，做到农业技术信息、文化娱乐等服务进村入户，惠及每个农户家庭。

3、乡风文明

社会风气好，社会公德、家庭美德好，邻里和睦团结，村民互帮互助，诚实守信，平等友爱，融洽相处。认真抓好教育工作，做到适龄儿童入学率、巩固率达100%；农户参加十星级文明户评比达95%以上；有村规民约，村民自觉遵守计划生育等相关法规，无封建迷信活动，移风易俗，不断展示新风尚、新景象。

4、村容整洁

村民住宅外观整洁，室内明亮；组内道路硬化；农田水利整治一新，沟河渠道灌排水便利；修建垃圾池，合理有效堆放垃圾；加快退耕还林步伐，保护植被，防止水土流失。创建环境优美，生态良好，人与自然和谐发展的新局面。

5、管理民主

坚持依法治村，实行政务财务公开，接受群众监督。建立健全村民自治组织，有民主理财小组，有党员议事会和村民代表议事会，村务民主决策、民主管理、民主监督得到落实，村民知法懂法，社会治安综合治理措施有力。社会秩序良好，人民安居乐业，无赌博、盗窃、打架斗殴等违法行为。

三、新寨小组社会主义新农村建设主要内容

（一）建立领导机构

成立以村支部书记Xx为理事长，新农村指导员者宁、Xx为副理事长，副主任、副书记大学生村官、村民小组干部为成员的xx小组社会主义新农村建设理事会，切实加强对新农村建设的领导。理事会全面负责项目的组织实施，痕迹资料管理，账务管理、公开等工作。具体分工为：xx要负责总体领导、部署，联系上级部门，协调做好各项检查指导工作；Xx、负责抓好各项工程施工及工程质量的监督；大学生村官xx做好痕迹资料管理；xx负责资金管理，确保工程资金到位，专款专用。

（二）大力推进生态家园建设，完善水利工程建设 xx村民小组的特色优势产业，种植业以茶叶、蔬菜为主；养殖业以养猪为主，大牲畜、家禽及水产品作为补充。结合当地实际，2013年计划新发展大棚蔬菜100亩，但水利设施还没有得到完善，为了能够方便灌溉，拟计划修建库容9万立方米的坝塘，具体预算如下：

……

四、精神文明方面

认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，积极开展社会公德、家庭美德教育和文明卫生村民小组、“十星级文明户”等讲卫生、讲文明、树新风活动，倡导科学文明健康的生活方式，革除陈规陋习，崇尚科学，不断提高农民群众的思想文化和道德水平，形成互帮互助、尊老爱幼、邻里和睦、勤俭持家的良好风气。村组建设规划合理，道路硬化，庭院美化、室内卫生整洁，定期开展以“灭四害”为主的爱国卫生运动。农户100%拥有太阳能卫生间，生态环境人居环境有

明显改善，达到社会风气好，秩序稳定，乡风文明，村容整洁的良好局面。

五、政治文明建设方面

在村党支部的领导下，健全和完善民主选举，民主决策，民主监督等村民自治机制，党小组、共青团、妇联、治保、调解组织健全，党员发挥先锋模范作用，班子团结，务实、尽职尽责、办事公道，民事纠纷调解及时，村规民约、村民制度，财务管理公开制度健全，认真贯彻执行国家的法律法规和有关政策，无乱砍滥伐、毁林开荒、滥占耕地，无违反计划生育现象，不断增强群众自我教育，自我管理的能力，真正拥有知情权、参与权、监督权，使农民真正当家作主。

第四篇：镇建设社会主义新农村实施方案

镇建设社会主义新农村实施方案

为深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，大力开展社会主义新牧农村建设活动，推进牧农村经济和社会的发展，促进三个文明建设，从2006年3月起，在全 镇开展社会主义新牧农村建设活动，现根据省市县有关指示精神，结合本镇实际，特制定本实施方案。

一、总体指导思想

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，以村容村 貌整治为突破口，以大搞农田水利建设、改善农业生产条件为基础，以家家户户发展经济项目为支撑，以培训教育和文明创建为手段，着力开展社会主义新牧农 村建设活动，实现“四通”，即实现通路、通电、通电话、通电视；实施“五 改”，即实施改水、改厕、改路、改灶、改房；做到“五有”，即做到有组织网络、有建设规划、有文化体育场所、有垃圾处理场、有禽畜饲养栏；达到“五 化”，即乡村环境建设要达到净化、绿化、亮化、美化、优化；建设“五好”，即在加强牧农村基层政权组织建设方面，做到建设一个好班子、选准一条发展好 路子、培养一支好队伍、完善一套好制度、兴办一个经济效益好的项目。

二、基本原则

——政府引导，群众参与。加强领导，转变职能，切实履行牧农村公共事务管理 和服务职能，组织和引导农民群众积极参与新牧农村建设；充分尊重群众意愿，调动群众积极性，以农民自愿、村民自治为主，不搞强迫命令，不搞大包大揽。

——实事求是，量力而行。从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进新牧农村建设工作；制定新牧农村建设的目标、任务和措施时，既要按照新牧农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强 行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。——因地制宜，分类指导。要深入调查研究，因地制宜，因村制宜，因组制宜。在村镇规划上，要根据当地客观条件，区别不同情况，科学编制规划；在新牧农 村建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样；在方式方法 上，先易后难，分类指导，分步实施，不搞齐步走、一刀切。

——循序渐进，务求实效。要尊重客观规律，因势利导，抓好典型引路，抓好示范带动，做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效；不急功近利，不搞形 式主义，切忌违背群众意愿和客观条件强行硬推。

三、目标任务和实施步骤

1、目标任务

从今年开始，用5年时间在全镇牧农村中开展以村镇规划建设、“三清三改”和 文明村镇创建为主要内容的“五新一好”（新村镇、新产业、新农民、新经济组 织、新风貌和好班子）新牧农村建设活动。总体目标是：一年突破，三年见效，五年变样，充分调动全镇广大干部群众的积极性和各方面的力量，发扬优势，力 争实现村村通油路和有线广播电视，并率先在所有村全面完成规划编制，与县城

整体发展规划接轨；率先在全镇牧农村完成“三清三改”；率先在牧农民生产方 式、生活方式和思维观念的现代化上取得明显成效。经过5年的努力，全镇80%以 上的村基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良 好，公共服务配套，人与自然和谐，治安秩序良好”的文明村镇标准。同时达到农业主导产业做大做优做强，农民科学文化和思想道德素质明显提高，牧农村面 貌大改观，基层组织战斗力明显增强的目标。具体目标要求是：

——建设新牧农村。全面开展村规划设计工作，三年内完成全部村庄的总体规划 编制；引导牧农民在规划区内拆旧建新，以旧换新、改造民房；规划区内新建的 民房，要求设计美观，格调鲜明，特别要设计一些独具一格且有艺术性的民居，不搞简单的整齐划

一、千房一面；建立和完善村服务体系，加强文化、体育以及 供电、电视、电信等配套设施建设，使所有村达到“规划科学、布局合理、设施 配套、功能齐全、环境优美”的目标。

——发展新产业。加快调整牧农业产业结构，大力发展精准牧农业、生态牧农

业、品牌牧农业、创汇牧农业；实施优势发展战略，各村要根据当地产业基础、资源优势、区位特点和市场需求，按照“区域化布局、规模化经营、标准化生 产、科学化管理”的要求，着力培育做强2－3个牧农业支柱产业，提升牧农业产 业化水平；将产业发展与改水改厕结合起来，大力推广“猪－沼－菜”等生态牧 农业模式，发展绿色食品生产，提高牧农业的可持续发展能力。

——培育新牧农民。推进“牧农民知识化”工程，加快培育新型务工牧农民和产 业牧农民，实现全镇18岁以上、45岁以下年龄段的牧农村劳动力基本掌握1－2门 牧农业实用技术或务工职业技能；大力开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的 思想道德教育，着力提升广大牧农民的思想道德水平，逐步建立与发展社会主义 市场经济，促进我镇新牧农村建设相适应的道德体系，造就一批既有较高科学文 化素质和道德素质，又有一定专业技能、文明守法、移风易俗的新型牧农民。——组建新经济组织。按照“先运行、多扶持、后规划”和“民办、民管、民

营、民受益”的原则，发育、壮大牧农村经济合作组织，为牧农民提供产前、产 中、产后服务；推广各种行业协会、专业合作社等农村合作经济组织形式，建立 起覆盖牧农业产业的牧农村合作经济组织群体，做到主导产业有协会或专业合作 社，合作经济组织覆盖农户达到60%以上，提升农民组织化程度；围绕“新品 种、新技术、新组织”的要求建立健全良种繁育、农资供应、农业科技服务体系 和农产品加工流通服务体系，培育专业化的经济服务组织。

——塑造新风貌。以“三清三改”为突破口，以创建文明村镇为动力，整体推进 精神文明建设。从今年起在全镇各村全面开展群众性“三清”活动，所有村部所 在地做到辖区无成片暴露垃圾、污泥和路障，彻底改变牧农村“脏乱差”现象，明年底力争90%以上的村达到“三清”要求；按照“科学规划、完善机制、分类 指导、先易后难、稳步推进”的要求，扎实有效开展“三改”工作，选择一两个 重点村开展“三改”试点工作，今年内重点村全面完成“三改”任务，今后每年 完成三分之一村落的“三改”任务，5年内力争90%的村庄基本达到道路硬化、庭 院净化、街道亮化、村庄绿化的要求；开展社会公德、职业道德、家庭美德教 育，组织牧农民开展“除陋习、树新风”活动，反对封建迷信和宗族宗派势力，倡导健康、文明、科学的生活方式；建立健全牧农村医疗保障体系、困难牧农民 救助体系；村公共设施配套，农民群众文化生活丰富多彩，健康有益的文体活动 正常开展，牧农民就医、就学方便，病残孤寡牧农民生产生活有保障。

——创建好班子。将新牧农村建设列为“三项创建”活动的主要内容，继续创新 和深化“双培双带”活动。把“三清三改”、村镇规划建设、文明村镇创建为重 点的新牧农村建设成果作为衡量、检验好班子、好干部的重要标准；要以新牧农 村建设工作为切入点，转变职能，改进作风，加强执政能力和构筑社会主义和谐 社会能力的建设，着力提高村领导班子和党员干部在新牧农村建设中组织协调、管理服务和帮助牧农民群众增收致富的能力和水平；把开展保持党员先进性教育 活动与新牧农村建设工作结合起来，发挥牧农村基层党组织和广大牧农村党员在新牧农村建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。

2、实施步骤 按照“规划先行、分步实施、因地制宜、分类指导、整体推进、全面发展”的思 路和“一个突破、三年见效、五年变样”的目标，我镇新牧农村建设具体分三个阶段有序推进。㈠启动阶段（2006年）。开展新牧农村建设宣传工作，营造氛围，动员群众积极 参与；扎实开展2个重点村的规划建设、“三清三改”和文明村创建示范工作，做到因地制宜、一村一策、科学指导、重点突破；继续大力推进农村水、电、路、通讯、广播电视等基础设施建设；在全镇13个村全面开展“三清”工作；组织开展全村规划编制工作，力争全镇85％以上的自然村落完成规划编制。

㈡实施阶段（2007年－2009年）。大力推进村组建设，建成一批“规划科学、布 局合理、设施配套、功能齐全、环境优美”的文明村；全面完成所有村庄的“三 清三改”；全面完成全镇和村组配套设施建设，大力推进牧农村公共服务体系建设；成立一批牧农村经济合作组织，做到主导产业均成立产业协会或专业合作 社；实现80%以上的牧农村适龄劳动力基本掌握1－2门实用农业技术或职业技 能，培育一批新型务工牧农民和产业牧农民。

㈢提高发展阶段（2010年）。统筹推进农村物质文明、政治文明和精神文明建设，90%以上的村庄完成“三清三改”，基本达到“规划科学、布局合理、设施 配套、功能齐全、环境优美”的要求，90%以上的牧农村适龄劳动力掌握1－2门实用农业技术和务工职业技能，word.org.cn90%以上的农业主导产业成立了合作经济组织，90%以上的村镇有若干农业主导产业，主导产业市场优势突出，创建 一批全面达标的文明村镇，实现农村经济和社会各项事业全面、协调、可持续发 展。

四、工作措施

1、深入发动，形成合力。开展社会主义新牧农村建设，必须紧紧依靠广大人民群众的参与。能否有效地组织和开展群众工作，对搞好社会主义新牧农村建设至关重要。各村必须高度重视，切实在思想发动、组织动员上下功夫，采取有力措施抓人头，通过深入细致的思想工作，积极引导群众正确认识新牧农村建设，尤其是村容村貌整治与自身利益的关系，最大限度地调动农民参与的积极性，引导广大干部群众自觉投身社会主义新牧农村建设，在前一阶段水利建设的基础上，迅速掀起以村容村貌整治为重点的社会主义新农村建设热潮。

2、强化责任，明确奖惩。各村、相关站所要强化责任意识和全局意识，密切配 合，通力协作。各村要把社会主义新牧农村建设工作摆上重要位置，明确目标任务，认真落实一把手负责制为核心的工作目标责任制。各相关站所要充分担负起责任，做好指导工作。

3、提高认识，加强领导。抓好社会主义新牧农村建设是进一步贯彻“三个代 表”重要思想、保持党的先进性的具体体现，是关心牧农民群众利益的根本要 求，与牧农村经济社会发展紧密相连，广大镇村干部要予以高度重视，切实加强领导，确保顺利完成任务。党员干部要发挥先锋模范作用，在社会主义新牧农村 建设中发挥先进性，为社会主义新牧农村建设建功立业。

第五篇：2006年社会主义新农村建设实施方案

为深入贯彻落实党的十六届五中全会及市、旗农村工作会议精神，扎实有效推进我镇社会主义新农村建设，全面完成今年新农村建设的各项工作任务，特制定此实施方案。

一、指导思想

以全旗社会主义新农村建设规划纲要为指导，以发展经济、增加农民收入为核心，以改善农民生产生活条件为重点，坚持点面结合、分类指导、突出重点、整村推进，突出抓好六项重点工程建设，确保我镇新农村建设取得明显成效。

二、实施原则

1、经济、社会协调发展原则。坚持物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设协调发展，既要注重加大对农村的公共投入，改善农村的生活环境条件，又要毫不动摇地以经济建设为中心，提升农村生产力水平和农民富裕程度，既要提高经济发展水平，加快农村硬件设施建设，又要健全管理制度，加强农民教育，倡导文明生活方式，增强群众的民主法制意识、科技素质和思想道德素质。

2、分类指导、重点突破的原则。我镇新农村建设要科学规划，分类指导，递次推进，不搞一刀切、齐步走。

1、道路硬化工程。今年，要重点抓好哈拉葫芦组至临河份子地、陈贵圪梁组至杭后团结、宏丰村至五原海子堰公路建设和89个小组主街道白色化建设，并积极修筑其它街巷道，扩大道路硬化率;要从实际出发,切实抓好村组道路建设,争取每个行政村主街道实现逐步硬化。对已经实现硬化的要进行全面整修、维护,达到路面平整,拱度适宜,边沟规整,排水顺畅。

2、治脏工程。要彻底解决畜禽粪便、生产生活垃圾在村组内外乱堆乱倒、严重污染环境问题。有条件的村要设立统一的垃圾、粪便堆放场，没有条件的要以户为单位确定指定的垃圾粪便堆放点，严格禁止在街旁路边、村组周围、村组道路两侧和林带林地内堆放垃圾。畜禽粪便坚持做到谁产谁清，日产日清；生活垃圾要用箱、筐盛装，定期清运出村。要通过“一事一议”、《村规民约》等手段，落实门前“三包”制度，积极研究制定保持环境卫生整洁的长效治本机制。要把粪便污染治理与农村沼气能源开发有机结合起来，通过沼气工程建设等途径，推进粪便综合利用和无害化处理。

3、治乱工程。要着力解决农村乱建、乱搭、乱堆、乱放问题。要抓紧编制村组建设规划，严格执行和监管。农民的住宅、围墙和畜禽圈舍建设等都要纳入规划，统一管理，对不按规划执行的要严厉查处。对已经存在的“四乱”问题，要逐步加以纠正。要全面搞好改墙、改厕、改圈和规范柴草、物品堆放的“三改一规范”工作，实现围墙整齐、厕所规范、街道和院落洁净、物品摆放有序，切实消除农村杂乱无章，凌乱破败的现象。

4、绿化美化工程。要结合防护林更新改造，多渠道筹措资金，搞好通镇通村道路和村组街道绿化，路旁要植树、栽花、种草。试点村组主街道要建成乔灌结合、绿树成荫、花草掩映的标准化一条街。建立包栽、包管、包活“三包”责任制，提升绿化、美化工作管理水平。

5、自来水入户工程。重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标以及局部地区饮用水供应严重不足问题，使无法得到或负担不起安全饮用水的农村居民比例大幅降低，到2008年，使农村居民饮水达到安全或基本安全，全镇农村居民将喝上放心水。为此，我镇正在全面规划农村饮水安全工作，根据当地条件、需求和可能，抓紧编制农村饮水安全建设规划和到2008年农村饮水安全建设总体规划。根据经济社会发展水平和水资源条件，科学规划、合理布局。按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。要采取农民集资、政府补贴、部门帮扶、村组自筹和市场运作等渠道，多方筹措资金，加快农村自来水建设步伐，确保农村饮水安全。今年要着重建设我镇东线人畜饮水工程建设，即联丰四组、永胜村、兴胜三、四组共九个小组的人畜饮水工程。

6、有线电视通村工程。要采取招商引资或合作开发的形式，加快有线电视基础建设，扩大网络覆盖面，今年，全镇有线电视通村组率要超过95%。

在突出抓好六大重点工程的基础上，兼顾经济发展和社会事业、民主政治、精神文明建设，统筹推进新农村各项任务的落实：一是推进农村经济快速发展。要全面提升农村经济整体质量和效益。各村要结合我镇及周边地区农产品专业基地建设要求，按照镇有主导产业、村有致富品种、户有发展项目的要求，因地、因户制宜，选准优势产业，千方百计培植壮大，尽快形成致富的主导产业。要帮助每个农户特别是贫困户，选择增收致富项目，动员各方面力量，加大对农村弱势群体的帮扶力度，积极推进扶贫开发工作，尽量缩小农村贫富差距，实现和谐发展，共同富裕。二是提升农民素质。按照提升农民素质总体要求，今年要重点加大农民科技知识、农村政策法规和职业技能培训。要从农民创业致富的实际出发，深入村组、农户，认真制定培训规划，有针对性地对农民开展内容广泛、形式多样的培训。通过培训，使全镇青壮年农民文化知识、技术水平和专业技能都有明显提高，增强创业致富本领。今年，培训农民要达到9500人次，达到农村劳动力的60％，其中青壮年农民达到80%以上，通过科技培训，积极培养农村科技致富带头人。同时要引导农民学法、知法、懂法，推进“平安乌加河镇”创建活动。三是加强精神文明载体建设。要辟建农村文化活动场所，组织开展健康、向上的文体活动，丰富农民业余生活。