第一篇：鼓楼区关于加强残疾人法律救助工作的实施意见
鼓 楼 区 残 疾 人 联 合 会 鼓 楼 区 人 民 法 院 鼓 楼 区 人 民 检 察 院 鼓 楼 区 公 安 分 局
鼓 楼 区 司 法 局 文件 鼓 楼 区 民 政 局 鼓楼区人力资源和社会保障局 鼓 楼 区 教 育 局 鼓 楼 区 卫 生 局
鼓残发〔2011〕15号
南京市鼓楼区关于加强残疾人法律救助工作的实施意见
为贯彻落实《中共中央关于促进残疾人事业发展的意见》(中发[2008]7号)、《中共江苏省委江苏省人民政府关于加快残疾人事业发展的意见》（苏发[2009]11号、《中共南京市委南京市人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》（宁委发[2010]24号）和《中共鼓楼区委鼓楼区人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》（鼓委发[2010]78号）精神，进一步建立完善残疾人法律救助体系，扎实做好全区残疾人法律服务、法律援助、司法救助工作，明确相关单位和部门维护残疾人权益的职责，加大查处侵害残疾人合法权益案件的力度，依据《中华人民共和国残疾人保障
— 1 — 法》和国家、省、市有关部委印发的《关于加强残疾人法律救助工作的意见》，制定如下实施意见：
一、充分认清开展残疾人法律救助工作的重要意义 随着社会的发展，区委、区政府非常关心、高度重视残疾人事业发展和残疾人权益保障，把残疾人事业发展纳入到鼓楼区经济社会发展的大局，把残疾人权益保障工作摆上议程日程。区委区政府出台的《关于加快残疾人事业发展的实施意见》中明确提出了要建立残疾人法律救助体系，做好残疾人法律服务、法律援助、司法救助工作。区相关部门必须以高度负责的精神，认真贯彻落实区委、区政府的文件精神，切实做好残疾人法律救助工作。
（一）为残疾人提供法律救助是构建社会主义和谐社会的必然要求。党中央从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点。当前，制约残疾人群体不和谐的因素依然存在，依法保障残疾人合法权益，为残疾人提供法律救助是人权保障事业在残疾人工作领域的实际体现，是构建社会主义和谐社会的重要内容。
（二）为残疾人提供法律救助是残疾人事业发展的必然选择。我区有近5万残疾人，约占全区总人口6.4%，是一个特别需要帮助的社会群体.近年来,区委和区政府非常重视残疾人事业发展,采取了一系列重大举措,推动残疾人事业又好又快发展,残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善,依法维护自身权益的能力明显增强,残疾人享有幸福生活的期待明显提高。但是,残疾人在社
— 2 — 会中的弱势地位并未得到根本改变,残疾人的总体生活状况与社会水平仍然存在较大差距。歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象时有发生、依法维护残疾人合法权益仍然是残疾人工作的主题，仍然是残疾人事业发展的出发点和落脚点。
（三）为残疾人提供法律救助是社会文明进步的必然举措。我国正处在改革发展的关键时期，随着经济体制的变革、社会结构的变动、利益格局的调整、人们思想观念的变化，各种矛盾和问题逐步显现，必将直接影响到残疾人合法权益保障。因此，区人民法院、人民检察院、公安、司法行政、民政、人力资源和社会保障、教育、卫生、残联等单位和部门要高度重视残疾人法律救助工作，把残疾人法律救助工作纳入到工作议程，努力为残疾人提供法律救助服务。要把全面开展残疾人法律救助工作，作为体现国家司法救助、法律援助、法律服务的功能和作用的重要手段，真正使全区残疾人享受服务门槛更低、服务内容更多、服务范围更广的法律服务，在我区逐步消除歧视残疾人的现象，更好地防止侵害残疾人权益行为，进一步缓解残疾人在法律救助方面的供需矛盾，真正意义上体现鼓楼的发展、文明与进步。
二、建立健全鼓楼区法律救助工作体系
鼓楼区残疾人救助的重点是为残疾人提供司法救助和法律援助，并以各种形式为残疾人提供法律服务和帮助。区各有关部门要主动参与、积极协调配合，共同推进残疾人法律救助工作的落实。
（一）成立残疾人法律救助工作协调组。根据最高人民法院等9个部委印发的《关于加强残疾人法律救助工作的意见》（残联
— 3 — 发[2009]10号）、江苏省高级人民法院等9部委印发的《关于加强残疾人法律救助工作的意见》（苏残发[2010]41号）和南京市中级人民法院等9部委关于印发《南京市关于加强残疾人法律救助工作的意见》的要求，区人民法院、区人民检察院、区公安分局、区司法局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区教育局、区卫生局和区残联联合成立鼓楼区残疾人法律救助工作协调工作组（成员名单见附件1），具体负责指导全区范围内残疾人法律救助工作，研究制定全区残疾人法律救助工作的计划，总结残疾人法律救助工作的经验，督促有关部门依法开展残疾人法律救助工作；针对侵害残疾人合法权益的重大典型案件，协调有关部门妥善处理和解决。
（二）成立残疾人法律救助工作站。在区残联建立区级残疾人法律救助工作站，负责全区残疾人法律救助日常管理工作，通过社会化工作方式积极为残疾人提供法律救助服务，并依据国家和省、市《残疾人法律救助工作站》，制定《鼓楼区残疾人法律救助工作站管理办法》（见附件2）。并结合我区实际，健全残疾人法律救助工作规程，向社会公开为残疾人提供法律救助服务的范围和条件，明确残疾人法律救助工作站的联络人，推进残疾人法律救助工作的落实。
（三）建立残疾人法律救助工作制度。残疾人法律救助工作协调组每年召开一次全体会议，总结年度残疾人救助工作情况，分析残疾人法律救助工作形势，部署下年度残疾人法律救助工作；开展残疾人法律救助工作调研，及时发现问题，解决问题，督促解决侵害残疾人合法权益的重大典型案件，完善残疾人法律救助
— 4 — 工作的长效管理机制。
三、严格落实残疾人法律救助工作分工负责制
鼓楼区残疾人法律救助工作协调组是指导全区残疾人法律救助工件的服务机构，主要负责督导全区相关部门和机构开展残疾人法律救助工作。残疾人法律救助工作是保证残疾人获得法律救助服务的具体实施机构，了解残疾人诉求，解决残疾人面临的法律服务困难。各相关部门的具体职责如下：
（一）区人民法院。按照国务院制定的《诉讼费用交纳办法》和最高人民法院《关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》，对符合条件的残疾当事人的诉讼费用实行缓、减、免。对于已经接受法律援助的残疾人申请司法救助的，应当直接给予相应的司法救助。简化残疾人申请司法救助的程序，并且根据我区的经济发展水平，逐步扩大对残疾人进行司法救助的范围。审理涉及残疾人的案件，应尽量减少残疾人的往返，方便残疾人参加诉讼。区人民法院可以根据我区的实际情况，对于涉及残疾人的案件就地立案、就地审理，当即调解、当庭结案。充分发挥审判职能作用，依法保护残疾人的合法权益。对在审理案件过程中发现有关单位存在侵犯残疾人合法权益的行为，依法及时向相关单位发出司法建议，督促其加以纠正。对提起公诉的案件自审查完毕之日起3日内，在告之残疾被告人有权委托辩护人的同时，应当告知如果经济困难，可以向法律援助机构申请法律援助。盲、聋、哑被告人没有委托辩护人的，人民法院应当为其指定辩护。在民事诉讼、行政诉讼中残疾人因为经济困难没有聘请代理人的，应当告知当事人有依法申请法律援助的权利。
（二）区人民检察院。人民检察院应当依法履行检察职能，全力维护残疾人的合法权益。对于侵害残疾人的各类刑事犯罪，特别是侵害残疾人人身和财产权益的犯罪、侵害残疾人群体利益的犯罪，要加大打击力度。在办理残疾人犯罪案件时，要认真贯彻落实宽严相济的刑事政策。对于残疾人实施的轻微刑事犯罪，要根据当事人和解情况和具体案情，做好刑事和解工作，依法从宽处理或建议法院从宽处理。对涉嫌犯罪的未成年残疾人，一方面要坚持“教育、感化、挽救”的方针，采取适合其身心特点的办案方式，另一方面要加强与家长、学校、残联及其他有关部门的联系配合，共同做好帮教工作。在办案过程中发现有关单位侵犯残疾人合法权益的，及时发出检察建议，督促其加以纠正。对于检察机关侦查的残疾人犯罪案件，在对残疾犯罪嫌疑人依法进行第一次讯问或者采取强制措施之日起，在告知有关诉讼权利时，应当一并告知如果经济困难可以向法律援助机构申请法律援助。对于涉及国家秘密的案件，申请法律援助应当经侦查部门批准。侦查监督部门在审查批准逮捕残疾犯罪嫌疑人时，要综合考虑案件性质、犯罪事实、情节和犯罪嫌疑人的主观恶性等因素，确定是否有逮捕必要。对于不必采取强制措施或者采取非羁押性强制措施不会妨碍正常诉讼的，可以不予逮捕。公诉部门自收到移送审查起诉的残疾人犯罪或者被害人为残疾人的案件材料之日起3日内，在告知残疾犯罪嫌疑人和残疾被害人及其法定代理人或者近亲属有关诉讼权利时，应当一并告知其如果经济困难,可以向法律援助机构申请法律援助。对于残疾人实施的轻微刑事犯罪，如果犯罪嫌疑人认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并且得到被害
— 6 — 人谅解，或者双方达成和解协议并已经履行的，可以依法作出不起诉处理；确实需要起诉的，可以依法向人民法院提出从宽处理的意见。对于残疾人控告、举报、申诉的案件应当优先受理、优先审查、尽快结案；对于不属于检察机关管辖的案件，要及时传送有管辖权的单位，并告知相关人员。进一步强化对监狱、看守所、劳动教养机构等场所的监督，保障被羁押和劳动教养的残疾人合法权益。
（三）区公安分局。整治社会治安秩序，保障残疾人合法权益。依法查处并打击侵害残疾人合法权益的各种违法犯罪活动，采取宣传预防措施，提高残疾人的防范能力。严厉打击以暴力、胁迫等手段组织残疾人乞讨和强迫、拐骗聋哑青少年违法犯罪行为，对实施违法犯罪行为的犯罪分子和犯罪团伙依法从重从快处理。贯彻落实道路交通安全法律法规，维护残疾人的道路通行权益，严厉打击非残疾人驾驶残疾人机动车和机动轮椅车等各种侵害残疾人道路通行权益的行为。盲人或者聋哑人违反治安管理处罚规定的，应当遵循教育、挽救为主，处罚为辅的方针。讯问残疾犯罪嫌疑人一般不得使用戒具，对于确有人身危险性必须使用戒具的，在危险消除后，应当立即停止使用。在对残疾犯罪嫌疑人有权聘请律师为其提供法律咨询、代理申诉、控告或者为其申请取保候审的同时，应当告知如果经济困难，可以向法律援助机构申请法律援助。对于涉及国家秘密的案件，应当告知残疾犯罪嫌疑人申请法律援助应当经侦查机关批准。
（四）区司法局。加强与法院、残联、人力资源和社会保障、民政、卫生等部门的协调配合，建立高效、便捷的残疾人维权工
— 7 — 作机制，推动残疾人无障碍法律救助工作向基层延伸。组织和引导法律援助机构及律师、公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定工作者、人民调解员参与涉及残疾人的诉讼活动或非诉讼协商及调解活动，努力维护残疾人合法权益。加强对代理残疾人案件的监督管理，建立健全服务质量跟踪、检查机制，及时收集意见，开展抽查卷宗、检查评比活动，提高办案和服务质量，确保残疾人及时获得优质高效的法律服务。积极组织推荐律师参与残疾人权益保障有关法律、法规、政策的制订和修改论证工作，推动残疾人工作的法制化进程。积极开展《残疾人保障法》的宣传教育，通过各种途径和形式，努力营造良好的残疾人权益保护的法治氛围，提高残疾人依法维权的意识和能力。
（五）区民政局。按照国家法律法规和方针政策的要求，切实保障困难残疾人生活，按照分类施保、分类救助的政策，不断提高对残疾人的保障和救助水平；加强对流浪、乞讨残疾人的救助工作；对社会福利企业安置残疾人员达不到规定比例和标准的不予认定。加强对社会福利企业、社会福利机构等残疾人集中的场所进行监督、检查，切实保障残疾人的合法权益。
（六）区人力资源和社会保障局。依据国家有关法律法规和方针政策规定，采取切实有效措施，促进残疾人就业，加强劳动保障监察执法工作，依法查处用人单位违反国家劳动保障法律法规规定，侵害残疾人劳动保障权益的行为，督促用人单位严格遵守国家《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《残疾人保障法》等规定，依法维护残疾人的各项劳动保障权益。依法、公平、及时处理涉及残疾人劳动就业、社会保障的来信、来访、申诉、行
— 8 — 政复议等，及时、依法处理。
（七）区教育局。认真贯彻执行国家法律法规和方针中涉及残疾人教育权的相关规定，切实保障残疾人的受教育权利，协助有关部门严厉打击各种侵害残疾人受教育权的行为。对于拒绝符合入学条件的残疾人入学的，或者对残疾学生进行歧视的教育机构，由主管教育行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分；对于涉及残疾人受教育权的来信、来访、申诉、行政复议等，及时、依法处理。
（八）区卫生局。按照国家法律法规和方针政策的规定，落实残疾人医疗、康复服务政策和措施，加强对精神专科医院等残疾人集中的医疗卫生机构的管理和指导，依法维护残疾人的合法权益。采取积极措施，鼓励医疗事故技术鉴定机构减免残疾人的鉴定费用。对于涉及残疾人医疗康复权利的来信、来访、申诉、行政复议等，要及时、依法处理。
（九）区残联。切实履行代表、服务、管理职能，密切联系残疾人，了解残疾人的状况，反映残疾人的法律需求，切实维护残疾人的各项合法权益。区残联会同区相关部门开展残疾人法律救助工作，扩大为残疾人提供法律救助的能力和范围，对需要法律帮助和服务的残疾人在咨询、文书代写、调解、代理等方面给予无偿帮助。采取咨询热线、网上答疑等多种形式为残疾人提供帮助。加大对残疾人的法律救助力度，畅通法律救助渠道，完善法律救助制度，健全法律救机构，为残疾人提供有效的法律救助服务。深入调查研究，及时了解残疾人的法律救助需求和实际情况，通过多种途径开展残疾人的法律救助工作。定期召开残疾人法律
— 9 — 救助工作会议，对残疾人法律救助工作进行总结和部署。充分利用现有资源，配合有关单位和部门，保障符合条件的残疾人能够获得司法救助、法律援助和其他相关法律服务，并减免法律服务费用。积极吸纳法律专业人才，开展专业化的法律救助服务。总结和推广支持诉讼和非诉讼的工作模式，探索对残疾人维权的公益诉讼，逐步形成残疾人维权的公益诉讼制度。
加强残疾人法律救助工作，是区各相关部门共同责任。要相互配合，加强监督检查，及时发现和解决残疾人法律救助工作中存在的困难问题，不断总结推广成功经验；要做好残疾人法律救助工作经费预算，积极吸纳社会资源，争取相关项目经费，多渠道筹集资金，切实保障残疾人法律救助工作落到实处。附件：
1、南京市鼓楼区法律救助工作协调组成员名单
2、南京市鼓楼区残疾人法律救助工作站管理办法
区 残 联 区人民法院 区人民检察院
区公安分局 区 司 法 局 区 民 政 局
区人力资源和社会保障局 区 教 育 局 区 卫 生 局
二○一一年八月五日
附件1：
南京市鼓楼区残疾人法律救助工作协调组成员名单
组长：李秀文 区残联副理事长
成员：张
联络员：杨爱华
伟马遇鸣 魏珅珅施 军王晓阳储 锦曹小平庄永忠檀宝根区人民法院办公室助审员 区人民检察院控申科检察员 区公安分局法制大队民警 区司法局法律援助中心科长 区民政局社会保障科科长 区人力资源和社会保障局 区教育局小教科科长 区卫生局医政科科长 区残联办公室主任 区残联办公室主任科员 — 11 —
附件2 南京市残疾人法律救助工作站管理办法
第一条 残疾人法律救助工作站是为符合条件的我区持证残疾人提供法律救助的协调服务机构。
第二条 残疾人法律救助工作站在区人民法院、区人民检察院、区公安分局、区司法局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区教育局、区卫生局、区残联共同领导下开展工作，区相关部门负责残疾人法律救助工作站的相关业务指导和管理。
残疾人法律救助工作站设在区残联。
第三条 残疾人法律救助的主要内容但不限于法律咨询、代书、调解、协调、代理等。
第四条 残疾人可以通过书面或者口头形式向残疾人法律救助工作站提出法律救助申请。对于残疾人的法律救助申请，残疾人法律救助工作站应当认真处理。
第五条 负责将符合法律援助、司法救助条件的案件转介到相关机构，并协助残疾人获得相应的法律援助和司法救助。对需要由相关单位或者部门提供法律服务和帮助的其他案件，应当协助残疾人获得相应法律服务和帮助。
第六条 除第五条规定的案件外，残疾人法律救助工作站应当根据我区的实际情况，不断扩大为残疾人提供法律救助服务的范围和条件，残疾人法律救助工作站应当公示。
— 12 — 对于下列残疾人案件，残疾人法律救助工作站应当直接提供法律救助服务。（1）低保或低保边缘户家庭的残疾人；（2）侵犯残疾人群体利益；（3）案情复杂、涉及面广、社会影响较大。
第七条 残疾人法律救助工作站应当有专职工作人员负责残疾人法律救助工作。鼓励通过社会化的工作方式，聘请律师、法律工作者和志愿者等为残疾人提供法律救助服务。
第八条 建立案件登记、统计制度，完善残疾人法律救助档案管理资料。
第九条 加强对残疾人法律救助工作宣传教育，及时宣传具有重大社会意义的典型案件。
第十条 建立残疾人法律救助工作情况报送制度，每年度末将年度工作开展情况报送区残疾人法律救助协调组及相关单位和部门。
第十一条 残疾人法律救助工作的经费由同级人民政府财政支付。区残联等相关单位和部门应当采取多种渠道为我区残疾人法律救助工作站提供经费支持。
残疾人法律救助工作站应当建立完善的财务制度，规范经费的使用。
主题词：残疾人
法律救助
意见
通知
南京市鼓楼区残疾人联合会
2011年8月5日印发
共印30份
第二篇：残疾人法律救助参考材料
为了更好地保障残疾人合法权益，进一步完善残疾人法律救助体系，重庆市将建立残疾人法律援助绿色通道，帮助残疾人这一特殊群体平等地享受法律保护。
一是努力扩大残疾人法律援助覆盖面，根据当地经济社会发展水平、城镇居民最低生活保障标准和农村贫困人口生活标准的调整变化，及时调整法律援助经济困难标准，降低援助门槛，简化审批程序。二是完善残疾人法律援助工作衔接机制，加强与法院、残联、街道、村（居）委会等单位或部门的协调配合，建立高效便捷的残疾人维权工作联动机制。
三是健全残疾人法律援助工作网络，在各级残联和基层社区、福利企业、特殊教育学校等残疾人比较集中的地点，设立残疾人法律援助联络部门或工作站等，扎实开展法律咨询、调解、代书等工作，推动残疾人法律援助工作向基层延伸。
四是大力学习和推广昆明“盘龙经验”，着力改善便利残疾人救助的办公接待场所和无障碍服务设施，采取发放法律援助卡、开通法律援助热线、实行上门服务、定期回访等方式，进一步方便残疾人获得法律援助。
五是切实提高残疾人法律援助服务质量，挑选对残疾人有深厚感情、熟悉相关法律法规、擅长办理同类案件的工作人员，为残疾人提供法律援助服务。对于疑难复杂案件，法律援助机构可与残疾人组织共同研究，必要时进行专家论证。
六是加大对残疾人法律援助工作经费的保障力度，充分考虑当地残疾人数量及其法律援助需求状况，鼓励社会各界捐助残疾人法律援助事业，建立残疾人法律援助专项基金。
第三篇：鼓楼区关于实施残疾人托养服务暂行办法
鼓楼区关于实施残疾人托养服务暂行办法
第一条 根据中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号）和《江苏省加强残疾人托养服务工作的意见》的文件精神以及《鼓楼区2009年国民经济和社会发展计划目标》的要求，为充分利用社会资源，积极开展残疾人托养服务，进一步促进我区残疾人事业发展和残疾人庇护安养服务工作，现结合实际，制定本办法。
第二条本办法适用于具有南京市鼓楼区常住户口，持有《中华人民共和国残疾人证》、病情基本稳定、无传染疾病、自愿申请托养服务，并有一定经济承担能力的智力、精神和重度残疾人。本办法所称残疾人托养服务机构，必须是经民政部门批准设立、且在南京市辖区范围运营，有一定基础设施、设备，有专人管理和服务的民办非企业单位或社会福利机构以及其他专门从事残疾人托养服务的机构。
第三条根据残疾人的残疾状况、生活自理能力和其家庭状况及托养机构条件，可采取以下托养方式：
（一）机构托养：一般为日常饮食起居需要专人护理，家庭护理有困难的重度残疾人。由托养机构保障其饮食起居等日常生活所需，并根据其情况，提供长期生活照料和日常护理以及必要的康复和基本的医疗等服务；
（二）庇护安养（日间照料）：一般为晚间其家庭可以照料，而日间需要机构照料的残疾人，重点为中、轻度智力和精神残疾人。提供用餐和基本的照料服务，并适当组织开展康复、特殊教育、职业技能训练、庇护性就业和心理辅导等服务，帮助、引导他们从事简单劳动，为促进残疾人康复、提高生活水平和就业能力创造条件；
（三）居家安养：一般以家庭有照料条件，有家人或邻里能提供日常的生活保障，有服务需求、且生活不能自理的重度残疾人为服务对象。由服务机构派人上门，主要提供定期走访、日常生活照料和生活护理等家政服务。还可根据需求提供服务内容，如代买、代烧、清理卫生、洗涤衣被、洗澡理发和陪同看病等方便快捷的服务项目，并对特殊情况开展特定服务。每月服务残疾人的时间总体不少于20小时。
第四条残疾人托养服务按托养方式的补贴标准为：
（一）机构托养每人每月补贴400元；
（二）庇护安养（日间照料）每人每月补贴300元；
（三）居家安养每人每月补贴200元。
托养服务申请人或其家庭符合享受南京市低保标准救助的（凭相关证明），按托养方式补贴标准全额补助；托养服务申请人或其家庭不符合享受南京市低保标准救助的，按托养方式补贴标准的50%予以补助（已享受鼓楼区居家养老援助服务的老年残疾人或“老养残”家庭，不再重复享受该补贴）。补贴统一采取残疾人托养服务救助券的形式，按补贴标准发放到托养服务
申请人。
第五条 申请人按托养服务机构规定的收费标准缴纳费用，该补贴是对申请人缴纳托养服务费用的补充，超出补贴标准的费用，由申请人或其家庭自行支付。托养服务机构凭《鼓楼区残疾人托养服务申请表》、《鼓楼区残疾人托养服务人员花名册》（机构）、《鼓楼区残疾人托养服务情况记录单》和鼓楼区残疾人托养服务救助券，按季度集中同区残联结算，由区残联根据服务机构实际托养的残疾人数，按补贴标准，统一将补助经费拨付给托养服务机构。
第六条 社区居委会依据本办法规定，组织对申请人的资格条件进行评议初审。根据申请人的意愿、残疾类别和程度及其家庭情况、申请托养的方式，在《鼓楼区残疾人托养服务申请表》上签署意见，并将初审通过的申请人名单在社区张榜公示（一周），无异议后连同申请人提交的相关证件材料（户口簿、身份证、残疾证、低保证明等）上报街道残联。街道残联按照有关规定，对社区居委会上报的申请人的相关材料进行核实复审，无异议后上报区残联。区残联收到街道残联报送的申请人材料后，应认真进行审核，并及时将审定结果告知相关街道，对符合托养条件的申请人，通知其办理有关托养服务手续。补贴时间从区残联审定后，申请人实际开展托养服务之日起计算。
第七条 社区居委会协助街道残联对残疾人托养服务机构的服务质量进行跟踪、调查、评估（以居家安养为主），并由专人
（以专职委员为主）对服务机构的服务内容、时间、质量等，在《鼓楼区残疾人托养服务情况记录单》上签字认可。
第八条 服务人员应如实记录服务情况，并和服务对象或亲属分别在记录单上签名。托养服务机构应当为服务对象建立服务档案，随时检查服务情况，评定服务质量，及时征求服务对象或亲属的意见，有针对性地为残疾人提供优质服务。托养服务机构按有关规定与其所服务的残疾人或监护人签订托养服务协议，明确双方的责任、权利、义务和收费标准。
第九条 对残疾人托养服务机构给予运作资金补贴。享受该补贴的机构，必须是经鼓楼区民政局批准设立的民办非企业单位或社会福利机构等。按该机构每服务一位户籍在鼓楼区的残疾人（以实际人数为准，且不超过核准人数），以日托50元/月/人、全托80元/月/人的标准，给予运作资金补贴。申请残疾人托养服务资金补贴的机构，须向区残联提交《鼓楼区残疾人托养服务机构资金补贴申请表》和《鼓楼区残疾人托养服务人员花名册》（机构填写），经区残联审核批准后，半年拨付一次运作经费补贴。该补贴主要用于残疾人托养服务机构设施的改造、完善和改善服务。
第十条 补贴经费由区财政预算资金列支，区残联为补贴资金审核、发放的业务主管部门，区财政部门负责对补贴资金使用和发放情况进行监督。凡发现有弄虚作假骗取补贴资金的，一经查实，立即停发并全额追回补贴资金，并取消当事人和相关托养
服务机构享受补贴的资格。同时停止相关托养服务机构的服务资格，追究相关人员的责任。
第十一条 本办法如与上级有关规定相抵触的，以上级规定为准。
第十二条 本办法自2009年1月1日起执行。相关问题由区残联负责解释。
第四篇：特困农民救助工作实施意见
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以救助贫困农民为重点，以生产扶贫、项目扶贫以及基础设施和社会事业发展为突破口，切实解决好农村贫困人口、弱势群体的生产生活中遇到的难题，维护贫困农民的根本利益，改善贫困农民生产生活条件，促进贫困农民增收，保持和谐社会的稳定，从而推进农业和农村经济全面快速发展。
二、目标任务
充分发挥城乡社会救助功能，建立健全为农村贫困农民排忧解难的长效扶持机制，研究制定对贫困村扶持政策，为贫困农民提供相关服务，不断提高贫困农民的生活质量。
三、工作措施
（一）免费对农村贫困家庭成员进行农业科技培训,努力提高贫困农民素质
一是在作物播种、生长的关键时期，组织农业科技人员深入农村、深入农户，进行面对面的技术指导和服务，充分调动农民学科学、用科学的积极性和主动性，科技种田夺高产。二是充分利用“三下乡”活动，把贫困户致富急需的技术资料（光盘、录像带、科技书籍）等送到贫困户手中，提高科技种养水平和适应市场经济发展的能力。三是釆取集中培训与巡回讲课相结合，技术咨询与现场操作相结合，新技术推广与农民实际需要相结合，技术咨询与广播电视讲座相结合等多种形式进行科技宣传。四是利用“村村通”工程和“农业信息110” 服务热线，架起贫困家庭与专家之间的沟通桥梁，为贫困户提供技术咨询解决生产技术难题。
（二）指导农村贫困家庭进行产业结构调整，并提供技术服务。
按照适宜种植的原则，根据当地土壤墒情、市场需求、发挥比较优势，积极引导贫困家庭发展高产、优质、高效的粮食、特色经济作物和饲草饲料。在粮食作物中，针对大豆市场价格走低的趋势，可适当扩大优质专用玉米和强筋小麦面积，置换大豆，减少大豆重迎茬种植。经济作物要积极发展白瓜、烤烟、蔬菜、西瓜等效益好的作物。要通过狠抓产业结构调整，调出优势、调出特色，调出竞争力。要引导贫困家庭发展“订单农业”，同时提供产前、产中、产后技术服务，不断增加农业科技含量，提高粮食单产，增加农民效益。
（三）免费开展贫困户劳动力转移培训，促进贫困劳动力就业，实现增收。
按照国家阳光工程《黑龙江省2004—2005年百万农民工培训实施方案》要求，积极开展农村富余劳动力中特困救助对象的转移培训工作，特困农民可以免费参加职业技能培训班，所需教材、食宿和路费等费用由各级财政部门为特困农民解决。对于参加技能培训合格的特困农民要优先安置转移就业。各级劳转服务部门要及时向特困救助对象提供用工就业信息，为特困农民工义务提供政策支持和法律援助等。
（四）争取资金帮助贫困村进行基础设施和公益设施建设
按照建设社会主义新农村的要求，我们对102个重点村贫困村实施整村推进，以增加贫困群众收入为核心，以实施村中心屯的基础设施建设为重点，努力提高扶贫项目建设标准，达到“三有、三通、三提高”。
“三有”：扶持的贫困户有一项以上的增收生产项目，每个贫困户有一名劳动力经培训实现转移，村有大中型农业机械。
“三通”：村中心屯内通2公里以上白色路面或红砖路，农户通自来水（90%以上），农户通有线电视（90%以上）。
根据村民意愿，可以选择小型水库、桥涵、抗旱井等基础设施项目。
“三提高”：提高生产生活水平。人均收入达到1600元以上；提高乡风文明水平。道路干净，庭院整洁，达到文明村标准，八星级以上文明户达到30%以上；提高民主管理水平。村党支部建成“五个好”支部，实行村务、政务和扶贫资金项目公开，群众参与扶贫开发率达到90%以上，对党支部、村委会的满意率达到80%以上。
（五）灾民生产自救物资储备
如有灾情发生，由市农委负责组织、协调种子公司、生产资料等农用物资供应部门，对受灾农户提供种子、化肥、农膜、农药等救灾物资的调配供应，保证受灾农户能够进行生产抗灾自救。
第五篇：残疾人法律救助工作站的申请书
残疾人法律救助工作站的申请书
残疾人法律救助工作站的申请书
近年来，各法律服务机构，通过各种形式，为维护残疾人的合法权益作了大量工作。但是，由于残疾人的生活、工作状况十分艰难，涉及残疾人的侵权事件时有发生，不少残疾人仍面临着咨询难、请律师难、打官司难和无力支付法律服务费用等问题。
xxxx年7月13日得知省残联决定在各地建立残疾人法律救助工作站的通知后，我非常重视，立即召开所务会议，在会上传达了通知内容和精神，大家都积极表示愿做残疾人法律援助志愿者，并一致提议将xxxx市城关区残疾人法律救助工作站建立在我所。
我所是在原xxxx天正法律事务所
基础上经司法行政部门批准成立的具有专业化、高效率办公方式的事业法人型法律服务机构，拥有一批执业经验丰富的资深法律专家，以精湛的专业特长，高度负责的办案作风，为客户提供商务调查、私人法律顾问、企业法律顾问、民事侵权、公益事业法律维护，以及公司投资、银行保险、房地产、证券期货、融资、资产重组、知识产权、股份制改造及上市的诉讼或仲裁、行政案件等方面的法律服务。
我所位于xxxx市繁华商业区，现有办公场所400多平方米，交通极为便利。我所建立健全了各项内部管理制度，完善了具体工作标准、操作流程和质量监管方面的配套措施：
1、制定了完善的办理法律事务内部工作流程，办理案件实行统一收案、统一登记、统一收费、统一委派；
2、落实服务质量跟踪反馈制度，办案质量由当事人进行评议；
3、建立了疑难案件、重大案件报告制度；
4、实行“五公开”制度，即公开执业法律服
务工作者照片和执业证号、公开收费标准、公开办案程序、公开执业纪律、公开投诉电话；
5、健全和规范了业务档案治理制度，严格按卷宗归档制度进行卷宗的装订，并指定专人对档案进行管理；
6、建立健全了法律援助制度、法律救助制度，使得我所的法律援助案件和法律救助案件有法可依，有章可循。
为方便工作人员及时学习和了解最新法律知识和社会动态，我所投入近10万元，配有集传真、复印、打印、扫描于一体的多功能机2台，高端宽频制图机一台，有高配置的电脑20台，9部程控网络电话，形成办公全自动化局域网。我所是xxxx市建立网认真贯彻落实承诺内容，即“免费向残疾人提供法律咨询、代写法律文书；对未达到法律援助标准却又经济困难的残疾人，为其提供部分或全部诉讼经费。”
积极为残疾人提供法律咨询服务，将法律咨询电话向社会公开，由专职人员值守，便于残疾人查询使用，解答群
众咨询。对持有残疾证明的困难群众全部免费提供法律服务。
采取各种“便残”措施，确保残疾人维权无障碍。在残疾人申请法律援助工作中实行优先受理、优先审查、优先指定的“三优先”原则，实行“一优先、二降低、三特殊、四服务”的工作方法，切实有效地为残疾人提供各项法律服务。“一优先”就是对符合法律援助条件的残疾人优先给予法律援助；“二降低”就是对一些不符合法律援助条件但又确需得到法律帮助的残疾人适当降低门槛；“三特殊”就是对持有残疾人法律援助工作站发放的“残疾人法律援助卡”的残疾人免予经济审查，简化审批程序；“四服务”就是以“热心、爱心、真心、诚心”的“四心”服务要求，对残疾人提出的法律事项给予热情的服务，对患有疾病或者行动不便的残疾人，提供上门法律服务。
注重排解疏导工作，全力维护社会稳定。加强法律援助在化解基层社会矛盾中与人民调解等调处手段的协调配
合，更好地将非诉讼调解方式融入到法律援助工作中，在办案过程中,尽可能选择对残疾人最有利的方式解决纠纷,坚持调解优先原则,对案情较简单、事实清楚、争议不大的案件，根据当事人的意愿,尽量采用调解方式结案,与当事人交朋友，耐心引导、尽心疏导，快速解决纠纷,确保社会和谐稳定。
积极主动与各县区司法局、法院、公安机关、法律援助中心、民政部门、残疾人联合会等机关团体及市直各相关单位联系沟通，与各街道社区设立法律援助联系人和联系点，掌握本地区残疾人数量和法律援助需求等情况，上下联动，相互配合，建立一套残疾人法律援助的工作规范，形成纵向到底、横向到边的“三级网络”体系，整合法律援助资源，使法律援助延伸到基层，共同做好残疾人法律援助工作，为残疾人法律服务努力开通一条绿色通道。
我所对本季度落实承诺为民办实事情况进行总结，填写《向残疾人提供
法律服务统计表》并制定下一季度的活动计划，于规定时间向省残联上报书面材料，由市残联每季度将承诺为民办实事落实情况进行通报。
强化督促检查，我所制定《向残疾人提供法律服务落实情况考核标准》，每季度对承诺为民办实事开展情况进行排名，对每季度排名后1位的同志责令整改；对连续两次受到批评或一年内累计三次受到批评的，取消各类评先资格。
强化新闻宣传，我所在各级单位的支持下，充分利用各种方式宣传承诺办理的实事，让每一名律师及相关单位都了解和掌握承诺的内容、事项和服务标准，让更多的群众知情、参与，接受群众监督。
我所以“法律援助扶贫助弱济残”为宗旨，整合资源、开拓创新，倾心为残疾人服务，使残疾人法律救助工作深入开展，让残疾朋友普遍享受及时、便捷、高效的法律救助服务。送人玫瑰，手有余香，希望能用爱心让身边的残疾人沐浴温暖的阳光。
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