《人民法院加强法律实施工作的意见》解读

第一篇：《人民法院加强法律实施工作的意见》解读

进一步加强法律实施工作

充分发挥好审判职能作用

——最高人民法院研究室负责人解读《人民法院加强

法律实施工作的意见》

2010年年底，中国特色社会主义法律体系如期形成。法律的生命在于实施。人民法院实施好中国特色社会主义法律体系，既是重大的政治责任，也是履行法定职责的必然要求。为指导全国法院更加全面、正确、有效地实施好法律，近日最高人民法院党组会议研究通过了《人民法院加强法律实施工作的意见》（以下简称《意见》）。针对这个意见，最高人民法院研究室负责人进行了解读。

一、《意见》出台的背景

中国特色社会主义法律体系形成，对于全面落实依法治国基本方略、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现国家长治久安和中华民族伟大复兴，都具有重大而深远的意义，对于推动人民司法事业发展、建设公正高效权威的社会主义司法制度和人民法院依法履行审判职责，具有极为重要的作用。

中国特色社会主义法律体系形成以后，人民法院面临着新形 1

势，国际国内形势仍然十分复杂，正确运用法律妥善化解民事纠纷、依法惩治各类犯罪、统筹和服务国内经济社会发展大局的任务将更为艰巨。在中国特色社会主义法律体系形成的新形势下，人民法院面临着要把中国特色社会主义法律体系学习好领会好，实施好贯彻好，维护好捍卫好的新任务。中国社会主义法律体系形成以后，全社会对司法的需求将会进一步增长，对人民法院的审判执行工作将提出新的更高的要求，各级人民法院必须清醒认识、高度重视这个问题，努力满足人民群众新的司法需求与期待。

二、《意见》出台的目的中国特色社会主义法律体系形成，标志着我国法治建设的重点和主要矛盾，已经由立法转向执法和司法。把这个法律体系贯彻好、实施好、遵守好，使之真正发挥作用，已经成为加快社会主义法治国家建设的主要任务。人民法院作为国家的审判机关，也是重要的法律实施机关，负有正确实施法律体系，坚决捍卫法律体系，维护法律体系极大权威，不断促进法律体系发展完善的重要职责。

最高人民法院出台《意见》，要求各级人民法院以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的工作指导思想和“为大局服务、为人民司法”的工作主题，牢固树立社会主义法治理念和中国特色社会主义审判理念，按照全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的要求，全面、准

确地学习领会中国特色社会主义法律体系的精神实质，进一步加强法律实施工作，强化法律意识，提高司法能力，狠抓执法办案第一要务，加强队伍建设，推进司法改革，充分发挥审判执行职能作用，切实维护社会公平正义，为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利提供坚强有力的司法保障。

三、《意见》的特点是什么

立足于中国特色社会主义法律体系形成后人民法院所面临的新形势新任务的要求，结合人民法院审判执行工作实际，紧扣如何进一步加强法律的实施，确立人民法院进一步加强法律实施工作的指导思想和基本原则，明确当前和今后一个时期，各级人民法院应当加强的工作和应当采取的举措，既有对人民法院近年来司法经验的总结，又有法律体系形成后对人民法院的新要求，力求系统全面，又突出重点，既要实施好法律体系，维护宪法和法律的统一和尊严，更好地服务经济社会的科学发展，又要实现推动人民法院自身科学发展的目的。

四、《意见》的基本内容是什么

《意见》要求各级人民法院通过履行审判执行工作职责，实施好法律，主要内容包括规范立案工作，切实解决诉讼难；加强刑事、民事、行政审判工作，正确实施刑事、民事和行政法律；加强国家赔偿工作，正确实施国家赔偿法；加强执行工作，切实维护法律尊严；加强审判监督工作，坚持依法纠错；加强调解工

作，切实贯彻“调解优先、调判结合”工作原则；加强司法解释，统一法律适用；加强案例指导，统一裁判尺度。

《意见》要求各级人民法院创新完善加强法律实施工作的机制，确保法律有效实施，主要内容包括推进司法民主，保障人民参与司法；推进司法公开，实行“阳光司法”；完善便民诉讼机制，方便群众诉讼；完善审判管理体系，提高审判质量效率；加强法院政务管理，完善司法保障工作机制；加强司法能力建设，不断提高队伍素质；推进司法改革，建立健全机制；自觉接受监督，争取支持配合；健全司法建议工作机制，加强和创新社会管理；加强法治宣传，弘扬法治精神；加强学习和调研，不断提高实施法律的能力。

五、贯彻《意见》要注意哪些问题

贯彻落实《意见》，应当注意把握以下几点：

一是切实抓好执法办案第一要务。依法公正高效地审理好民事、刑事、行政案件，是人民法院实施法律的主要途径。因此，案件审判工作做得好不好，直接决定着法律实施的效果。

二是坚持能动司法。中国特色社会主义法律体系的政治性和人民性，要求法律实施必须以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，服务和保障中国特色社会主义事业的发展。人民法院实施法律，必须坚持能动司法理念，努力服务党和国家工作大局，践行“为大大局服务，为人民司法”工作主题。

三是坚持法律效果和社会效果的有机统一。法律实施，不仅要看法律是否得到严格执行，还要看法律实施的结果是否得到人民群众普遍认同，是否服务了党和国家工作大局，是否实现了法律效果和社会效果的统一。审判工作实现法律效果与社会效果的有机统一，人民法院必须切实强化对社情民意的认识和把握，切实提高做群众工作的能力。重视做好法律释明、裁判说理等工作。要学习掌握群众语言，善于把法律语言转换成群众语言，使群众对人民法院的裁判听得清、看得懂，能理解，愿接受。

四是加强审判指导，确保司法统一。统一司法理念、态度和标准是法律实施的内在要求。通过审判指导促进全国法院执法标准的统一，是法律赋予上级人民法院特别是最高人民法院的重要职责。最高人民法院除依法通过审理上诉和再审案件统一司法标准外，还将进一步做好司法解释工作，加强审判指导，确保法律得到正确和有效的实施；正式编选和发布指导性案例，统一法律适用标准，规范法官自由裁量权，提高司法效率和维护国家法制统一。

五是及时总结审判经验，服务立法完善。法律来源于实践，又在实践中不断发展和完善。中国特色社会主义法律体系也要适应形势发展需要，不断与时俱进和发展完善。今后，人民法院将一如继往地通过总结审判经验、提出立法建议、参与立法调研、加强案例指导等方式，积极推动中国特色社会主义法律体系的不断完善和发展。

第二篇：人民法院工作意见

**人民法院制订出台**工作意见

为深入贯彻党的十六届五中全会精神，扎扎实实地做好全院**各项工作，更好地为改革、发展、稳定提供良好的司法服务，根据区委和上级法院的部署和要求，结合自身实际，我院制定出台了**工作意见。

2006年我院工作总的指导思想是：以党的十六届五中全会精神为指导，以“公正与效率”为主题，以“公正司法，一心为民”为基点，以司法改革为动力，以人民法院基层建设为基础，以建设高素质法官队伍为保证，坚持从实际出发、实事求是的原则，大力倡导求真务实、朴实无华的工作作风，突出强化严管理、强队伍、深改革、重实效“四个意识”，全面加强队伍建设打基础，深化审判管理上层次，提高执行效率树形象，强化服务措施促发展，严惩各类犯罪保稳定，完善机制改革强效能。推进以审判为中心的各项工作健康发展，为全面建设小康社会提供有力的司法保障和优质的法律服务。我院的基本工作目标是：进一步强化创新意识，提高工作水平，力争全年工作综合考评名列全市法院前茅。具体工作中，把增强司法能力、提高司法水平作为工作的出发点和落脚点，突出审判管理、司法改革、队伍建设、服务大局“四项”工作，审判质量、办案数量和办案效果力争有新的突破，各业务庭人均办案达**件以上，调解率达到**%以上，调撤率达到**%以上，确保干警队伍不出一起违法违纪的人和事，确保办案数量和质量稳步攀升，确保法院形象和社会公信度有进一步提高，确保全面完成各项工作任务。围绕上述任务和目标，我院将着重抓好以下四项工作：

一是以深入学习十六届五中全会精神活动为有效载体，全面加强队伍建设

（1）抓好班子建设，发挥坚强核心作用。本着“抓龙头，带队伍，弘扬团队精神，形成整体合力”的队伍建设理念，坚持把搞好班子建设作为全院队伍建设的首要任务，以提高觉悟、增强责任、提高素质、优化结构、改进作风为重点，高标准，严要求，大力加强领导班子建设。（2）抓好理论学习，提高整体素质。2006年，全院要全面实施人才兴院战略，加强党性修养教育学习，不断改进教育学习制度，调整教育学习内容，采取聘请专家授课，理论研讨、庭审观摩、业务理论考试，选派到法官学院学习等多种方式，有组织、有计划地加强教育培训。继续深入开展“岗位大练兵”活动，通过评选“办案能手”、“调解标兵”、“执行能手”、“优秀法律文书”等方式，提高干警的业务技能，促进队伍素质的整体提高。（3）抓好作风建设和廉政建设，树立良好形象。以全面落实党风廉政建设责任制为核心，突出抓好以下四点：一是抓好党风廉政建设责任制的落实，实现廉政建设和反腐败工作的经常化、规范化、制度化，对措施不力，出现问题的庭室和个人，坚决追究有关责任人的责任；二是认真执行最高法院“四项制度”和中院提出的“六条禁令”，严肃查处违法违纪事件，纯洁干警队伍；三是继续深入开展“述廉、评廉、考廉”活动，认真落实好法官惩戒、谈话等各项廉政制度，确保高压不断、警钟长鸣；四是进一步完善干警不愿为的自律机制、不敢为的惩戒机制、不能为的防范机制和不必为的激励机制，从源头上搞好预防。确保不出现任何违法违纪的人和事。以此促进工作作风的转变，切实树立起法院的良好形象。（4）抓好制度落实，强化争先创优意识。深入实施制度管院战略，进一步健全和完善各项规章制度和考核办法，重点完善业绩评价体系、考核制度。突出加大落实力度。各职能部门要切实履行职责，严格检查，严格管理，认真抓好规章制度的落实。同时，在全院倡导树立“院

兴我荣、院衰我耻”意识，努力造就“鼓实劲、干实事、求实效”和“奖勤罚懒”的风气，充分调动广大干警的工作积极性，切实增强责任心，推动各项工作顺利开展。

二是以维护社会稳定、促进公平与正义为目标，全面加强审判和执行工作

（1）突出抓好各类案件的审理和执行。围绕营造稳定的社会环境和良好的法治环境。在刑事审判方面，继续深入开展“严打”斗争，严厉打击各类破坏社会治安的严重犯罪活动，严惩制售假冒伪劣商品、金融诈骗等破坏市场经济秩序的犯罪行为，积极参与社会治安综合治理，减少社会不安定因素。在民商事审判方面，突出审理好婚姻家庭、民间借贷、损害赔偿、劳动争议、相邻关系和涉及“三农”案件，以及职工医疗、养老保险、建筑领域拖欠工程款和农民工工资、因用人单位拖欠工资等引发的纠纷案件和金融纠纷案件，全力化解人民内部矛盾；积极稳妥地审理好企业破产案件，防止逃废银行债权、国有资产流失。在行政审判方面，要突出审理好涉及城建规划、道路拓宽、房屋拆迁、城管执法等政府行使职能引发的行政案件；依法处理好非公有制经济主体涉诉的有关行政税费、工商管理、质量监督等行政案件，保障非公有制经济的健康发展。在执行工作方面，要以完全实现当事人的合法权益为目标，追求执行实际效果，切实强化执行措施，加大执行力度，创新执行方式方法，不断推进执行工作的发展。（2）继续开展“办案能手争创”活动。活动中，广大干警要通过多收案、多办案来实现法院的职能，体现法院的价值，发挥法院的作用，扩大法院的影响，树立法院的权威。各业务庭在总结成功经验的基础上，要进一步强化措施，加快办案节奏，确保案件数量稳步攀升。（3）继续推行院庭长办案制度。继续坚持院庭长带头办案，充分发挥模范表率作用，全面带动和促进案

件审判质量的大幅提高。**年，每位庭长的年结案数量不少于**件。（4）大力推行“铁案工程”，切实抓好案件质量管理。首先，抓好立案的准确性。立案工作人员要认真学习贯彻上级法院提出的有关要求，对于社会影响大的敏感案件，必须报经分管院长批准，严格掌握，切实把好立案关口。要保证送达工作的及时、准确、合法、到位和保全措施的严格与规范，为下步审判和执行工作奠定基础。对此内容要纳入考核，严格管理。其次，抓好规范调解。坚持“能调则调、当判则判、调判结合”的原则，尽量通过诉讼调解达到平息纠纷的目的。既要切实解决重判决、轻调解导致的不愿调、不会调的问题，又要防止因片面追求调解率带来的违法调、强迫调的问题，更不能因注重调解而违背公开审判的原则，坚决防止侵害当事人合法权益问题的发生，切实提高审判工作的实效性。具体工作中，民商事案件的调解率不低于**%，调解撤诉率要达到**%以上。第三是进一步加大错案责任追究力度，对发改、申诉案件从严掌握，从严要求，该通报的通报，该处罚的处罚，该扣分的扣分，通过严格落实制度，对审判人员起到警诫和教育作用，增强审判人员的工作责任心和质量第一的观念，确保2006年全院发改案件数继续保持下降。（5）抓好信访申诉工作，努力践行“司法为民”宗旨。将信访工作纳入统一考核管理，凡是信访案件，都必须首先到立案庭信访室立案登记后，落实责任到人，并根据信访级别、责任的大小和抓落实的情况，依据考核标准予以考核。积极推进信访申诉工作的改革与创新，加大工作力度，提高工作效率，继续保持我院信访申诉工作的领先地位。

三是以提高司法能力为向导，全面加强内部管理和审判机制的创新

（1）以开发规范网络管理为主线，努力提高审判管理层次。

要进一步加大综合信息管理系统的开发和应用，把办公信息管理、行政装备管理、公文管理、档案管理等功能充分运用起来，进一步实现信息交流，资源共享，以推动我院信息化建设和审判综合管理再上新水平。（2）以岗位目标管理为基础，建立完善有效的考核激励机制。进一步修订和完善岗位目标责任制考核办法，借鉴已有的经验和外地法院的先进做法，制定一套更加科学、合理的岗位目标管理考核办法，并建立相应的干警工作业绩评价体系和激励机制，严格考核，加大奖惩力度，充分调动干警的工作积极性。（3）以完善庭审观摩制度为契机，不断提高干警司法能力。继续组织干警开展庭审观摩评比活动，对审判人员的庭审各个环节，进行综合评议，重点考察审判人员的综合认证、释法说理等能力，通过现场交流，打分排名，提高干警们在处理案件中的“定纷止争，胜败皆服”的司法能力。（4）以增强后勤保障能力为重点，全面加强行政管理。对物质装备、行政事务等进行规范管理，健全制度，完善机制，切实增强后勤保障能力。各法庭也要建立健全相应的行政管理制度。

四是以全区工作大局为重点，全面加强服务保障措施

牢固树立服务大局的意识，切实增强做好法院工作的自觉性和坚定性，把为全区工作大局服务作为今后一个时期各项工作的出发点和落脚点，坚持正确的执法原则，把握正确的执法方向，追求更佳的执法效果，更加充分地发挥好职能作用。一是为“三农”工作服务。继续审理好涉“三农”案件，积极参与“依法治村”活动，理顺农村经济关系，切实为农村工作开展提供优质的法律服务，促进农村经济发展。二是为企业发展服务。重点加大对企业改制、改组、破产案件的审理，对已经受理的案件要加快办案节奏，抓紧协调，争取尽快结案。对纠纷较多、困扰正常生产经营的企业，要派出专门办案力量深入到企业进行集中理顺，不断增强法律服务的效果。继续推行院企联系制度，定期走访，加强沟通，了解情况，及时为企业解决涉法问题，主动为企业发展提供良好的法律服务和优质的司法保障。三是积极参与软环境建设，充分发挥职能作用，依法全力支持党委、政府的工作部署，努力营造稳定的社会环境和良好的法制环境。

通过抓好以上四个方面的工作，要力争使我院的审判工作有明显发展，队伍建设有明显加强，司法改革有明显深化，整体司法能力有明显提高，司法条件有明显改善。为全区干事创业、加快发展提供更加有力的司法保障。

第三篇：人民法院职工工作意见和建议

2011以来，县人民法院的行政审判工作虽然取得了一定的成效，但还存在一些问题和困难，主要有：

（一）行政审判的司法环境仍需改善。一是行政相对人的诉讼意识淡薄，对违法的具体行政行为不知诉、不会诉、不敢诉、不愿诉的现象较为普遍，对行政诉讼的信心不足，积极性不高；有的当事人“信访不信法”，采取缠访、群访等途径，来达到自己的诉求。

二是部分行政部门对行政机关负责人出庭应诉制度的重要意义认识不足，存在厌诉、畏诉的心理，不愿意当被告；有的消极应付应诉工作，甚至拒不出庭参加诉讼，导致行政机关负责人出庭应诉率偏低且效果不理想，行政机关负责人出庭应诉制度的执行力还需要进一步加强。三是有的行政部门接受司法监督的自觉性还不强，对司法建议不够重视，有的还有抵触情绪，出现司法建议书“有去无回”现象。

（二）非诉案件的执行效果不够明显。一是非诉案件的有效执结率不高，经常性组织的集中执行活动开展的还不够多，有时执行案件手段和措施没有穷尽，执行工作力度有待进一步加大，执行方式方法仍需改进和创新。二是一些非诉行政案件不具备执行的基础，有的执行内容无法确定，一定程度影响执行工作的开展。如社会抚养费征收对象家境贫寒，没有财产可供执行。三是有的行政部门对非诉行政执行案件“一申请了之”，不主动配合和协助法院的执行工作。此外，法院与行政机关沟通协调还不够，执行工作的协作机制有待健全。

（三）行政审判工作的难度不断加大，工作水平有待进一步提升。一是随着经济社会的发展和民主法制进程的推进，涉诉的行政执法领域不断扩大，新类型、疑难复杂的案件不断出现，特别是一些重大案件、集体诉讼案件的判决可能对地方经济和社会稳定产生影响，增加了案件审理难度。二是行政诉讼法对受理范围、结案方式、证据规则、非诉执行等规定的较为原则，一些政策性文件在行政审判中又往往缺乏相应的法律依据，导致行政审判工作陷入一定的困境。三是行政审判队伍建设有待加强。在协调和解案件中，存在就结案而结案的情形，运用司法建议促进行政机关改进工作还不够，审判监督职能需要进一步发挥；有的法官满足于就案办案，凭经验办案，实现办案的法律效果和社会效果的统一，有时仍显不足；个别案件的办案效率和裁判质量有待进一步提高。

三、几点建议

（一）以提高思想认识为前提，进一步增强做好行政审判工作的责任感。行政诉讼是国家通过法律管理社会的重要途径，是“官民”矛盾的有效化解机制。行政审判工作对保护当事人权利、促进依法行政、维护社会稳定，具有重要意义。为此，县人民法院要从维护公平正义、构建和谐社会的高度，深刻认识做好新形势下行政审判工作的重要性和紧迫性，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识。高度关注社会发展、事关民生的热点难点问题，准确把握行政审判工作的新形势和新任务，加强领导，完善机制，大胆创新，及时研究解决工作中存在的困难和问题。主动向党委、人大报告行政审判工作，自觉接受县人民检察院的法律监督。积极开展“法院公开日”活动，充分利用新闻媒体、网络等载体，大力宣传行政诉讼法等法律法规以及行政审判工作，不断提高行政诉讼的社会知晓度和认同度，着力营造行政审判工作良好的社会环境。

（二）以严格规范司法为重点，进一步提高行政审判工作的质量和效率。县人民法院要推进行政审判的规范化建设，规范办案程序运行，进一步完善审判流程管理、审判监督管理，严格落实行政案件检查、评查制度和案件通报制度，不断提高办案质量和效率。规范裁判文书的制作，加强裁判文书的说理，提高当事人的自动履行率。要进一步规范立案工作，畅通司法救济渠道，依法受理行政诉讼案件，不随意限缩受案范围、增设受理条件。同时，积极引导当事人以理性合法的方式表达利益诉求，促进社会和谐稳定。要树立科学的行政审判理念，正确处理好司法为民与服务大局、适用法律与执行政策等各方面关系，特别对涉及土地资源、劳动和社会保障、房屋拆迁、建设规划等与民生密切相关的群体性行政案件，要公正审理、妥善处理，做到裁判的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。要以解决当事人之间的实体纠纷为目标，进一步加强行政诉讼协调，尽可能地多适用协调、和解等方式来处理各类行政案件，努力实现案结事了。

（三）以案件有效执结为目标，进一步加大非诉案件执行力度。县人民法院要加强与各相关行政部门的沟通协调，通过召开联席会议、定期通报等形式，增进理解，相互支持。建立健全与行政机关执行联动机制，充分整合司法和行政资源，合力破解非诉执行难题。要做到非诉案件的经常执行与集中执行相结合，创新执行方法，灵活安排执行时间。如利用农忙时节、传统节日外出务工返乡较多的时机，及时开展社会抚养费征收的集中执行行动，确保有效执结案件，逐步化解非诉执行积案。要对有履行能力的被执行对象，加大执行力度，特别是那些有能力履行却拒不履行的被执行人，要依法用足用活法律所赋予的强制措施。同时，选择典型的强制执行案件，适时进行宣传，达到“执行一案，教育一片”的社会效果，提高司法执行的威慑力和执行效果。

（四）以能动司法理念为指导，进一步推动行政机关依法行政。县人民法院要不断延伸审判职能，充分利用审判资源，定期帮助行政机关举办讲座或培训。注重发挥司法建议作用，通过行政审判

“白皮书”的发布、发送司法建议书、邀请观摩庭审等多种形式，推动行政机关规范执法行为，提高其执法水平。要进一步加强行政复议与行政诉讼的衔接与配合，探索完善预防化解行政争议的新机制，将有关联席会议常态化、联动化解工作制度化、具体运作规范化，逐步建立多元化的行政纠纷解决途径，形成预防和化解行政争议的合力，推进司法与行政的良性互动。要积极配合和督促县政府法制办做好行政负责人出庭应诉的相关工作，采取通知、提示、诉前指导等有效措施，促进政府及其部门切实重视依法行政和行政诉讼工作，着力提高行政机关负责人出庭应诉意识和能力。

（五）以司法能力建设为抓手，进一步提升行政审判工作水平。县人民法院要坚持以公正司法为核心，继续深化“人民法官为人民”等主题实践活动，深入开展社会主义法治理念教育，增强依法独立审判的自觉性，改进工作作风，不断提高法官严格、公正、文明办案的意识和水平。要配齐配强行政审判力量，保持行政审判队伍的相对稳定性，并不断注入新生力量，优化审判资源配置，进一步激发行政审判工作的生机与活力。要大力推进司法能力建设，加大培训力度，有针对性地开展审判技能培训和岗位练兵活动，拓宽知识领域，增强审案实践能力。同时，加强对新情况、新问题、新类型案件的研究探讨，注重调查研究，丰富实践经验，全面提高行政审判工作的整体水平。

（六）以规范行政行为为着力点，进一步加强依法行政工作。县政府及行政部门要坚持以人为本，严格依法行政，进一步规范和完善行政行为，严格在宪法和法律规定的范围内活动，切实履行好法定职责，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的行政行为，从源头上防止行政违法行为的发生。各行政部门要进一步重视和支持行政审判工作，支持县人民法院依法独立行使审判权，严格执行判决和裁定，维护行政审判权威。认真对待县人民法院的司法建议，及时纠正违法或不当行政行为，落实行政执法责任制，切实提高依法行政水平。认真贯彻《仙居县行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉工作暂行规定》，积极出庭参加诉讼，努力做好行政争议的息诉化解工作。同时，县政府法制办要做好监督，完善工作机制，确保行政首长出庭应诉制度落实到位。

第四篇：人民法院强力推进司法调解工作意见

**县人民法院

关于强力推进司法调解工作的意见

为了更好的服务于我县“十二五”发展战略，全力打造和谐稳定的社会环境，充分发挥人民法院化解矛盾纠纷和为经济建设保驾护航的职能作用，根据全国政法会议精神和最高人民法院《关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》，按照市中院的要求我院党组决定强力推进司法调解工作，特提出如下意见：

一、强化“调解优先”理念，实现可调解案件的全面全程调解

当今，社会矛盾凸显的形势没有改变，并将会持续较长的历史时期。强力推进司法调解工作，最大限度地化解社会矛盾纠纷，为经济建设和人民生活创造和谐稳定的环境条件，已经成为我院必须担当并切实完成好的重大政治任务。同时，强力推进司法调解工作，也是法院自身破解司法难题、提升司法效果、改善司法环境的重要举措，它对提高人民群众对司法审判工作的满意度、减少涉法涉诉访问题发生，乃至于促进法院各项审判工作的全面提高，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

广大干警务必要进一步提高思想认识，摒弃“重判轻调”的错误观念，强化“调解优先，调判结合”的审判理念。要全力推进全面调解机制，将调解范围从传统民商事案件扩展到行政、刑事自诉、轻微刑事、刑事附带民事、执行、行政等所有一切可以调解、和解和协调的案件，最大限度地解决矛盾纠纷。要牢固树立办案全程调解思想，把调解原则贯彻于审判执行工作始终，推行“诉前调”、“立案调”、“庭前调”、“庭中调”、“庭后调”、“庭外调”、“判前调”、“送达调”、“鉴定调”、“执行调”、“再审调”的无间断调解工作流程。

要切实加强对调解案件的执行工作，确保调解协议得到履行；对调解结案后未能自动履行的案件，及时跟进后续调解工作，采取超常措施从快执结，对选择调解结案的当事人的合法权益给予最大限度的保障。

二、强化领导机制，确保司法调解工作措施落实

我院成立以党组书记、院长为组长，党组副书记、副院长为副组长，其他领导班子同志为成员的司法调解工作领导小组，负责我院司法调解工作的领导和调度；研究制定调解工作的指导意见、任务指标和相关制度规范；定期分析研究司法调解工作运行态势，部署和阶段性工作任务；总结推广典型经验，决定表彰奖励事宜。

领导小组下设办公室。办公室设在我院立案庭，审管办和相关业务庭为成员单位。主要负责领导小组决策意见的传达、贯彻、落实；掌握调解工作动态，定期向领导小组报告工作进展情况，为领导决策提供依据；组织开展专项业务培训、工作交流、督导检查和考核事宜；协调宣传、调研等工作；完成领导小组交办的其他事项。

三、强化考核措施，严格调解绩效标准

把调解作为加强民商事审判工作的重要抓手，建立健全客观科学的调解工作量化考核机制，加大调撤率在考核指标体系中的权重，并把调解案件的自愿履行率、再审率和申诉信访率作为考察调解工作的重要指标。以庭为考察对象，建立工作台账，实行每月、每季度、每半年和通报制度。在考核中，对调解工作业绩突出的单位予以表彰。

根据省委政法委和省法院的相关规定和我市法院民商事审判工作实际，确定以下调撤率考核指标：民事案件调撤率不低于75%，争取超过80%。

四、强化典型示范作用，开展“调解标兵”争创活动 组织开展争当“调解标兵”活动，通过司法调解质效考核，每年评选一批调解能力强、结案多、调节效果好的先进典型，予以大力表彰和奖励，并将调解工作业绩作为选人、用人的重要标准，真正做到奖励先进，鞭策激励后进。通过开展争创“调

解标兵”活动，着力推动司法理念的转变，大力弘扬“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，积极营造“多调解、快调解、比调解”的浓厚氛围，形成积极竞争、相互学习、共同提高的良好局面，促进全市法院调解工作实现可持续发展，推动全市法院调解工作整体水平全面提升。

五、强化教育培训，不断提升整体调解水平

要把司法调解工作纳入培训计划，积极采取技能传授、经验交流、考察学习、典型案例示范等多种培训形式，不断提高广大法官做调解工作的能力、把握社情民意的能力、辨法析理的能力；使广大法官能够根据具体案情和当事人的具体情况，准确把握案件调解工作的切入点、感化点和时间点，丰富调解方法，提高调解艺术，提高调解成功率。今年，我院将通过举办短训班、报告会、研讨会、编纂调解案例等形式，组织“调解标兵”和具有丰富调解经验的法官，对我院一线法官进行培训辅导，进一步增强法官规范调解能力，提高调解工作质量，确保司法调解工作健康有序高效进行。

六、强化调查研究，不断创新司法调解工作方法

要将“强力推进司法调解工作”作为调查研究的重要课题，领导亲力亲为，组织力量深入基层和办案单位开展专项调研活动，全面掌握司法调解工作的发展状况，针对存在的问题，提出切实有效的改革措施。要拓展调解工作思路，积极引入行之有效的工作方法，推行多发案件的类型化调解模式，建立调解判例指导等制度，并在实践中不断完善创新。对带有普遍性的问题，我院将组织各相关部门认真梳理，深刻剖析，把握规律，探寻解决之道。对各单位在艰苦实践中形成的经验做法，既要肯定勇于实践的首创精神，又要切实加强理论指导，集纳智慧，提升高度，确保司法调解工作依法、规范、高质、高效。

七、强化司法调解拓展，加强与人民调解的有机衔接 继续加强与人民调解、行政调解在程序对接、效力确认、法律指导等方面的协调配合，充分发挥不同调解组织的智能互补作用，引导不同类型的矛盾纠纷由不同的调解组织解决，切实做好协调、衔接工作，确保矛盾纠纷在第一时间解决。要加

强对人民调解、行政调解组织的法律业务指导，帮助人民调解、行政调解组织完善工作程序，规范调解行为。紧密结合《人民调解法》的贯彻实施，努力做好人民调解协议的司法确认工作，巩固人民调解的成果。我院将设立“人民调解室”，搭建司法调解与人民调解紧密衔接的平台，实现人民调解与司法调解的无缝对接。

第五篇：法律职业解读

法律职业解读

总有一些醒目的标语映入眼帘：欢迎你，未来的法官！欢迎你，未来的检察官！欢迎你，未来的律师！你就是正义的化身！这些标语里面，包含了一种期待，一种对法律的理解：法律是一项关于正义的事业，法律工作是一种从事正义活动的职业。这，也是民众对法律的一 种朴素的情感。

从事法律职业的人，属于社会的治理阶层，应该是一个社会的精英群体。在西方，这种精英政治有着深厚的传统，甚至形成了“裙带政治”。比如美国法学院，尤其是一些著名的法学院，以校友会为基础的“裙带关系”就很盛行。最高法院的法官和著名法学院的教授，往往出身“名门”，而我们也时常能够看到一些从事法律职业的“望族”。这种稍带“贵族政治”的法律传统，其实也是在维护司法的尊严和社会的稳定。作为一个社会的精英群体，他们不仅形成了一个较为富有的中产阶层，而且因其本身素养较高、较为优秀，成为社会永续发展的中坚力量。

当然，作为一种需要专业技能的职业，进入这个群体有着较高的门槛。在美国，入学法学院考试的重点是思维能力、写作能力；考察你作为一个社会秩序的看护者，思路是否清晰、严谨，而不会像我们这样侧重于考外语，他们考试的重点说白了，就是看你是否够聪明。也许有人会问，法律职业者的聪明，能超过那些诺贝尔奖大师或者艺术大师吗？科学家和艺术家诚然很聪明、很优秀，但他们的思维能力，却达不到作为社会管理层的法律人的要求。比如，艺术家的思维并不需要清晰和严谨，甚至可能恰好相反———是跳跃的、偏执的。他们的聪明、敏锐以及优秀，并不穿行于一种普适性的社会规则之间。而法律人的思维则建立在社会交往、社会认同基础上，要搭建一种普遍的社会规则，包括能够激发那些具有某种偏执倾向的艺术家创作热情的规则。

搭建我们生活样态的普遍规则，并以此评价人们的行为，是一项复杂的系统工程。罗马人说，法律是一种知识，是一种技艺，也是一门关于正义与非正义的科学。然而，作为一种技艺或科学实践，法律职业在中国却遭遇着种种困境：其一是法律人对社会进步的推动还有待于进一步提高；其二是法律职业有着较高的职业风险。我想，一个重要的因素就是，我们这个社会通过法律进行治理的职业化程度不高。职业化程度与法律的专业化程度是成正比的；而且，法治社会治理的职业化与专业化，是法律获得社会认同和法律人自我认同的重要体现。我们经常强调，越是具有专业技能的人，越是不可被替代；越是不可被替代的人，越是具有社会存在的价值。

法律治理的职业化程度不高，在两种情形下为法律职业者带来了风险。第一种情形是，国家或者社会不需要或者不强调通过法律规则来治理，主要依靠少数人的政策或者意志行事。这时从事法律职业，政治风险很大。第二种情形是，虽然有大量的法律或者法规，但法律职业者专业化程度普遍不高，职业群体的规则意识不强，缺乏一种普遍的职业精神与道德约束。这种情形之下，社会制度设计上的任何缺陷(而相对于整个社会的治理来说，这种情形似乎不可避免)，都会成为法律职业者行为失范的“诱因”。这样，法律职业者的风险就产生了。应该承认，第一种情形下的政治风险，除了少数妨碍独立司法的情况之外，目前已经大大降低。而第二种情形下所产生的职业风险，日益凸现出来。尤其值得深思的是，这种现象是在法律职业群体逐步迈向专业化的过程中产生的，在一定程度上超越了司法本身的范畴。我想，法治显然不仅仅是法官的法治，法律职业绝不仅仅意味着在司法部门(政法战线)工作。将法律作为一种职业，应该是一个更加广阔的社会层面的问题。