农业农村发展基础实施工作意见

第一篇：农业农村发展基础实施工作意见

长期以来，党中央、国务院高度重视“三农”工作，在连续六年出台一号文件的基础上，今年又围绕统筹城乡发展，夯实农业农村发展基础的主题，出台了促进农业增效、农民增收、农村和谐稳定的一号文件。省委、省政府迅速出台实施意见，抓好贯彻落实。全市各级党政务必把“三农”工作摆在重中之重的位置，以实施鄱阳湖生态经济区建设战略为契机，认真谋划国际金融危机后上饶农业的新一轮发展，毫不松懈地抓好农业农村工作，努力在新的起点上把农村改革发展稳定工作做得更好。

2011年既是实施“十一五”规划的最后一年，也是上饶撤地设市十周年的大庆之年。做好今年的农业农村工作，事关全局、意义重大。2011年全市农业农村工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会，中央、全省农村工作会议和市委二届五次、六次、八次全会精神，围绕国家粮仓和优质农产品加工供应基地建设的目标，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的基本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重要任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，进一步夯实“三农”发展基础，不断促进农业提质增效、农村和谐稳定、农民持续增收，为全市经济社会又好又快发展继续提供更加有力的保障，力争全年粮食总产稳定在60亿斤以上，农民人均纯收入增长8.5%以上，人口自然增长率控制在8‰以内。

一、积极策应鄱阳湖生态经济区建设战略，进一步加快统筹城乡发展进程

1、坚持把统筹城乡的立足点放在加强“三农”上。抓住鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略的机遇，以生态立市、绿色发展为基本取向，积极构建统筹城乡发展的新机制，全面提升“三农”工作水平。坚持把统筹城乡发展的立足点放在加强“三农”上，全面落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，推动资源要素向农村配置，政府公共资源更多地投向农村，社会资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，加快发展现代农业、建设新农村、培育新型农民、促进农村劳动力有序转移就业。推进城乡改革联动，尽快在城乡建设规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理一体化等方面取得突破，打破城乡“二元”结构，实现城乡经济社会一体化发展。

2、进一步加大农业农村投入。要确保做到“三个优先”，即财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，继续向重大农业农村建设项目倾斜，土地出让金收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于基本农田建设和保护、耕地开发和土地整理的规定。有关部门要经常性对各地土地收入用于农业农村的各项资金征收和使用情况进行专项检查。今年市本级农发资金新增安排100万元，重点用于扶持生态建设和五大重点产业基地、龙头企业的发展。县（市、区）财政也要相应增加农业发展资金规模。

3、全面落实各项强农惠农政策。继续坚持“多予、少取、放活”的方针，切实兑现各种补贴政策。坚持对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度。进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类。落实和完善农资综合补贴动态调整机制。按照国家统一部署，继续提高稻谷最低收购价。新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度，对农民购买指定产品继续实行13%补贴标准。

4、积极谋划和实施扶农项目。坚持以项目为抓手，切实增加www.xiexiebang.com农业农村的投入。认真研究和吃透中央、省委等文件精神，准确把握国家、省农业发展规划和产业政策，精心策划、编制一批有竞争力的重大项目，努力在农业农村重大项目争取和建设上有更大的突破。今年要尽快启动现代农业园区建设，力争建设3个省级园区、12个县级园区；加快海西经济区上饶（台湾）现代农业产业园建设的前期工作。抓住鄱阳湖生态经济区战略全面启动的机会，做好项目的融入和对接工作。在规划范围内的鄱阳、余干、万年3个县，要根据规划的统一部署，认真实施，努力当好先行先试的排头兵，当好率先崛起的先锋队。在规划区外围的也要积极策应，主动对接，统筹谋划生态环保、基础设施等重大项目，实现优势互补、协同发展。同时，还要组织实施好近年来已经开工或即将开工中央、省财政支持的项目，严格项目执行程序，落实监管责任，保证建设质量，提高投资效益。

5、提高农村金融服务质量和水平。加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难的问题。落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。鼓励县域内银行金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。从今年起，对县域金融机构上年涉农贷款平均余额同比增长超过15%的部分，按一定的比例给予奖励。农业发展银行要积极拓展支农领域，农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构都要进一步增加涉农信贷投放。大力推进农村信用体系建设，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额信贷组织，积极发展农村小额信用贷款。扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，提高农民规避农林经营风险的能力。

6、积极稳妥地推进新型城镇化。按照市委、市政府“一级中心、二级重点、三级传递、四级网络”的发展要求和“中心城市－县城－重点镇－中心村”为骨架的城镇化梯度发展格局，以“百镇示范工程”为载体，重点选择有历史积淀、资源禀赋和特色产业的大镇、名镇和特色集镇，提高城镇化规划水平和发展质量，加快推进城镇化步伐。深化户籍制度改革，把解决符合条件的农业转移人口在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题，增强城镇的人口集聚能力，力争今年全市城市化率提高三个百分点。采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。加大城镇基础设施建设，提高城镇经营管理水平。坚持把推进城镇化与调整农村产业结构、发展农业产业化经营结合，与新农村建设、移民扶贫以及工业园区建设结合，与发展农村服务业、引导农村劳动力合理有序流动结合，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、安置农民就业、带动农村发展、促进农民增收的能力。

二、积极推进国家粮仓和优质农产品加工供应基地建设，着力提升统筹城乡发展水平

7、稳定发展粮食等大宗农产品生产。按照把我市建设成国家粮仓和沿海发达地区优质农产品加工供应基地的要求，大力发展粮食、畜离、水产、果蔬茶、林产业等五大重点产业，确保农产品的有效供给。以打造“国家粮仓”为目标，大力实施优质粮食产业工程，稳定播种面积、优化品种结构、提高单产水平、壮大产业，确保粮食生产实现预定目标，促进粮农收入稳定增长。坚决落实最严格的耕地保护制度，严格政府耕地目标考核和审计，落实耕地保护责任，划定永久性基本农田。积极推进畜牧业结构调整和畜牧业生态小区建设，依靠科技进步和体制创新，提升畜牧业产业质量和效益。以水产品加工业为突破口，充分利用鄱阳湖水质好、生态优这一资源品牌优势，加大渔业健康养殖规模，稳步发展大宗水产品生产，提高特种水产品在现代渔业中的比重，提高水产业的经济效益。进一步加快果蔬茶、高产油茶、毛竹丰产林、杨树泡桐速生工业原料林、花卉苗木基地建设。通过几年努力，使全市每个县形成1—2个具有鲜明地方特色的农业支柱产业。

8、大力培育发展农业龙头企业。坚持用工业化的理念谋划农业，集中力量做强做大龙头企业，特别是农产品加工和流通企业。加大对五大重点产业排头兵的扶持力度，在资源配置、资金安排、项目建设、上市融资等方面给予重点调度、重点扶持、重点推进，推动资源整合重组，加快重大项目建设。各地要结合实施“双十双百双千”工程的要求，完善农业龙头企业考核评估、动态监测机制，引导、鼓励龙头企业不断创新技术，做强农业龙头企业，培育一批具有较强竞争力和拉动力的大型农业龙头企业。加大对农民专业合作社的扶持和培育力度，大力推广“公司（企业）+合作经济组织（协会）＋基地+农户”的新型生产组织形式，鼓励龙头企业与农民建立更加紧密的利益联接机制，提高农民进入市场的组织化程度。今年，力争全市规模以上农业企业发展到460家，农民专业合作社发展到1300家。

9、加强农产品市场体系建设。积极发展新型流通业态，鼓励和引导龙头企业发展电子商务、连锁、专卖、配送等现代流通形式，扩大产品销售。继续实施“双百市场工程”，加大赣东北粮食物流园、上饶远泉花卉苗木市场等各类农产品物流中心和专业批发市场培育和建设力度，扶持赣东北农产品批发大市场、鄱阳湖国际水产城等完善功能，增加吞吐量，增强辐射力；吸引企业、个人、外商等参与农产品市场建设，在农产品集中产区、规模产区兴建专业批发市场；支持邮政发展农村邮政物流和农资分销工作。培育壮大农村各类流通服务组织，鼓励和支持农村经纪人、农产品批发市场、农民专业合作社等市场主体参与农产品营销促销，大力推进农产品的农超对接。继续推进“万村千乡市场工程”，加快新建和改造标准农家店和农村商品配送中心，年内规划建设1000家农家店，使农家店覆盖全部乡镇和70%以上的行政村。完善鲜活农产品运销“绿色通道”政策。切实加强农业标准化和农产品质量安全工作。加快推进农村信息化建设，逐步形成覆盖广大农村的信息服务体系。加快建设以政府门户网站为依托的农产品网上展示购销平台，为各类市场主体提供及时、准确、权威的信息服务，开展网上交易，把上饶的名特优农产品打入上海等大中城市，力争全市农产品销售总量年提高10%以上，农产品商品率提高3个百分点。

10、大力发展开放型农业。围绕鄱阳湖生态经济区建设、现代农业园区建设和融入海西经济区的要求，充分发挥我市资源、生态和区位优势，按照境外对准港、澳、台，境内瞄准长、珠、闽等沿海发达地区的思路，以现代农业产业园区、上饶（台湾）现代农业产业园为平台，选择好一批农业重大项目，加大招商引资力度，积极承接沿海发达地区产业转移，力争利用内资进资额增长25%以上。坚持请进来走出去相结合，加快发展创汇农业，要举全市之力精心举办好第四届农业产业招商暨农产品展销会，进一步加大上饶名特优产品的宣传推介力度；鼓励农业企业走出市门、省门、国门，举办或参加各类农产品展示展销活动，扩大我市农产品的知名度和市场竞争力，力争出口创汇额比上年增长40%以上。大力支持有条件的农业企业进行规范化公司制改革，争取上市融资。同时要进一步优化政务环境，搞好各项服务工作，让来饶投资的客商放心创业、安心创业、舒心创业，努力营造安商、亲商、富商的良好环境。

11、努力促进农民就业创业。要继续把农村劳动力向非农产业转移作为致富农民的重要产业来抓，把稳定农民工就业作为促进农民增收的首要任务。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，进一步加强就业服务和指导。积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，增强农民科学种田和就业创业能力。因地制宜发展特色高效农业、林下种养业，挖掘农业内部就业潜力。积极发展休闲农业，乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。进一步完善促进创业带动就业的政策措施，大力实施“万名创业者工程”和“万户农家乐”工程，搭建创业服务平台和创业指导平台，鼓励引导农民工回乡创业，深入推进全民创业，今年新增“农家乐”经营户5000家。积极开展农民工维权活动，妥善处理企业与农民工的劳动关系，保障农民工合法权益，促进农村劳动力平稳有序转移。健全农民工社会保障制度，深入开展工伤保险全覆盖行动，加强职业病防治和农民工健康服务，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险，抓紧落实包括农民工在内的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。落实以公办学校为主、以输入地为主解决好农民工子女入学问题的政策。

三、加强农业基础建设，不断改善统筹城乡发展的基础条件

2、大力推进农业农村基础设施建设。强化农业基础设施建设，加快建设147座列入国家专项规划的病险水库除险加固，确保今年汛前小

（一）型水库除险加固完工并部分投入竣工验收，年底前大中型水库除险项目全面竣工验收；完成鄱阳县饶河排涝总站更新改造，加快七

一、饶丰、鄱湖三个大型灌区续建配套与节水改造；加快鄱阳沿河圩等重点堤防除险加固，推进广丰河北圩等1－5万亩圩堤加固工程。大力推进土地整治，改造中低产田，建设高标准农田，搞好农业综合开发。强化农村基础设施建设，加大农村饮水安全工程投入，力争解决26万农村人口饮水安全问题。鼓励有条件的地方推行城乡区域供水。抓好农村公路和渡改桥建设，全年完成新建水泥（油）路面1100公里，新增通水泥（油）路行政村157个，全面建成渡改桥项目53座，确保完成省政府下达的行政村通畅率和渡改桥建设100%的目标。加快推进新农村电气化建设，确保2011年全面完成广丰、婺源两县电气化县建设。加快农村气象灾害预警信息电子显示屏建设，提高农村气象防灾减灾能力。

13、切实加强农村环境建设和生态保护。坚持“走绿色崛起之路、建生态和谐之城”，积极推进造林绿化“一大四小”工程，确保完成“50万亩造林面积、61.2%森林覆盖率、90%以上成活率、全省先进”的目标，突出通道、城区和农村绿化三个重点，大力实施百万果苗进新村、打造千里精品走廊、建设万亩城市森林三大工程，提升造林绿化“一大四小”工程建设水平。切实抓好环鄱阳湖的保护治理和开发建设。加大水土流失治理力度，确保完成治理水土流失40万亩。加快鄱阳湖等湿地公园建设，开工建设森林公园保护防治及配套设施工程。大力发展资源节约型、环境友好型农业，坚持开发节约并重原则，切实抓好农村环境保护工作，积极推广绿色植保工程和测土配方施肥，加强化肥、农药使用监管，鼓励发展沼气等循环农业，严格控制农业面源污染，今年新增34处大型沼气工程建设项目、1.6万户农村户用沼气。围绕省、市提出的一年试点启动、两年面上铺开、三至五年大见成效的农村清洁工程目标，按照“减量化、资源化、无害化”的要求，加快农村垃圾处理基础设施建设，扎实推进农村清洁工程。

14、加强农业科技和服务体系建设。加快上饶现代农业示范园区的建设，示范带动科技成果的推广应用。加强现代农业产业技术体系建设，提高农业科技自主创新和推广能力，大力培育高产、优质、多抗农作物新品种。切实增加农业科研投入，加强产学研密切结合。以基层农技推广体系为依托，全力推进新品种、新技术、新机具、新模式应用。加强基层农业服务体系建设，抓紧建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。开展基层科技人员大培训，增强农技人员的服务能力。同时大力开展农民培训，重点抓好生产技能和创业能力的培训。实施“三支一扶”计划，选拔招募优秀高校毕业生到农村基层支教、支医、支农和扶贫。

四、扎实推进新农村建设，进一步缩小城乡公共事业发展差距

15、大力推进新农村建设。按照中央“二十字”方针和省委“五新一好”的目标要求，大力推进1128个以上村点的新农村建设工作。突出规划引领、产业发展、绿化美化和特色提升，加大资金筹集投入力度，确保各级财政专配资金足额落实到位；把“六改四普及”建设与我市农村实际结合起来，打造各具特色的生态渔村、旅游新村、社区新村。把发展“一村一品”产业与以马家柚、金标柚为重点的“百万果苗进新村”、发展旅游农家乐结合起来，培育壮大专业大户和农民经纪人队伍，力争全市65%以上的村点形成“一村一品”富民产业。把村庄整治建设与农村危房改造结合起来，不断改善农村困难群众居住条件。创新机制抓好农村新社区建设。

16、加快农村社会事业发展。积极推动义务教育、基本医疗、社会保障等基本公共服务的均等化。完善和落实农村义务教育经费保障机制，巩固农村义务教育普及成果。加快实施中小学校舍安全工程，改善农村义务教育办学条件；落实好教师培训制度和绩效工资制度，提高农村义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展。加快发展农村中等职业教育和成人教育，继续做好中职教育免费教育试点工作。进一步加大对农村卫生事业的投入，巩固和完善新型农村合作医疗制度，提高医疗保障水平和报销比例，加强医疗救助体系建设，抓好农村医疗救助与新型农村合作医疗同步结算工作。建立健全以县级医疗卫生机构为龙头的农村三级医疗卫生服务体系，加快培养农村卫生技术骨干和中医人才，保障农村公立医疗卫生机构人员工资福利，稳定农村卫生人才队伍。加大农村地方病、传染病及人畜共患病防治力度。广泛开展群众文化活动，办好第二届农民艺术节。加快乡镇综合文化站、基层文化阵地、广播电视“村村通”、“农家书屋”、农村行政村“村邮站”建设，深入开展农村文化“三项活动”。加强农村基层体育设施建设。高度重视人口和计划生育工作，严格落实“一票否决”制度，加大奖励扶助力度，加强违法生育行为、出生人口性别比、社会抚养费等的综合治理，全面实施优生促进工程，努力提高符合政策生育率，降低人口出生率、人口自然增长率、出生人口性别比，实现“一升三降”目标。

17、健全农村社会保障体系。按照统筹城乡发展的要求，加大公共财政对农村社会保障的投入力度。加强农村社会福利服务机构建设，提高农村低保财政补差标准和农村五保户供养标准。依托农村社区大力发展居家养老服务，积极开展农村基本养老保险试点工作。继续扩大各类社会保险覆盖范围，重点推进农民工、农村个体工商户、灵活就业人员参保。健全和完善农村社会救助体系，切实做好农村特困户和灾民救助工作。落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。发展社会福利和慈善事业，发展农村老龄、残疾人事业。

18、推进农村扶贫开发及移民工作。坚持开发式扶贫方针，扎实开展农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接试点，把农村低收入人口全面纳入扶贫政策范围。组织实施扶贫产业项目规划，推进产业化扶贫，加大对贫困地区、革命老区、民族地区发展扶持力度，加快脱贫致富步伐。抓好610个扶贫开发工作重点村的整村推进，逐步帮助深山、库区和生态脆弱地区群众搬离生存条件较为恶劣的地区，完成搬迁移民6000人。加大社会扶贫力度，整合各方资源，支持参与扶贫开发。继续抓好21万水库移民后期扶持工作。

19、加强农村基层民主建设和社会管理。健全农村民主管理制度，发展农村基层民主。进一步完善农村基层治理机制，推行本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开的“四议两公开”工作法等做法，建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。健全和规范村务公开制度，逐步建立起以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督制度。完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设。加强法制宣传教育，搞好农村法律服务和法律援助，推进农村依法治理。加强和改进农村信访工作，拓宽农村社情民意表达渠道，积极引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求；完善矛盾纠纷排查化解工作机制，健全人民调解与行政调解、诉讼调解相衔接的大调解格局。广泛开展基层平安创建活动，搞好社会治安综合治理。重视解决农村“三留守”人员的具体困难和问题。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。以致力发展农村文化“一村一品”为载体，扎实推进农村精神文明建设，着力倡导农村健康文明的新风尚。大力开展“文明帮建”活动，加强鄱阳湖生态文明示范村建设。

五、深化农村改革，为统筹城乡发展提供体制机制保障

20、稳定和完善农村基本经营制度。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。按照依法自愿有偿原则，在坚持不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，引导土地承包经营权有序流转。加强土地承包经营权流转管理和服务，积极培育土地承包经营权流转市场，推进农村土地适度规模经营。加快征地制度改革，规范征地程序，加强和改进征地补偿工作，探索被征地农民补偿新模式，切实保障被征地农民的长远生计。在土地征用、农村集体建设用地流转、宅基地整理等工作中，认真执行法律法规和政策规定，切实保障农民土地承包经营的各项权利。

21、统筹推进和完善农村其他改革。加快推进农村综合改革，完善乡村治理机制，积极推进乡镇机构改革，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。加强乡镇财政监管能力建设，推进乡镇财政科学化精细化管理。采取多种措施增强基层财力，建立健全村级组织运转经费保障机制。深入推行乡镇政务公开和村务公开；积极稳妥化解乡村债务，特别是农村义务教育债务，推进其他公益性乡村债务清理化解试点。坚持政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，认真总结一事一议财政奖补试点经验，加大财政奖补力度，扩大试点范围。继续抓好集体林权制度配套改革，建立林业发展的长效机制。继续完善国有农场税费改革。加快推进供销社改革发展，着力加强基层社建设，强化县联社服务功能。有序推进农垦、粮食、农业、水利、林业等企业的改革。

六、加强和改善党的领导，为统筹城乡发展提供坚强的政治和组织保证

22、切实加强党对“三农”工作的领导。各级党委和政府要进一步增强做好“三农”工作的自觉性和主动性，切实把做好“三农”工作作为关系全局的大事来抓，正确处理工农关系和城乡关系，注意防止在加快工业化、城镇化进程中不同步推进农业现代化的问题，促进城乡经济社会协调发展，努力实现全市人民的共同富裕。强化各级党委、政府对农村工作的组织领导责任，在制定规划、工作安排、财力分配和干部配备等方面体现“重中之重”战略思想的要求。党委和政府主要领导要亲自抓农村工作，县（市、区）党委要有常委专职分管农村工作。进一步加强党委农村工作综合部门建设，强化统筹协调职能。各部门要增强大局意识，强化对“三农”工作的服务职能，形成整体合力。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的考核评价体系，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核党政领导班子绩效的重要内容。各级领导干部要切实转变工作作风，深入调查研究，科学把握农业和农村发展的规律和特点，不断提高领导“三农”工作的能力和水平。

23、加强农村基层组织建设。以领导班子建设为重点、以健全党组织为保证、以“三级联创”活动为载体，把党组织建设成为密切联系群众、带领农民致富、促进农村稳定的坚强领导核心。创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。巩固农村基层深入学习实践科学发展观活动成果，扎实推进农村党的建设“三级联创”活动，广泛开展“万村党建富民、建设美好家园”行动。建立城乡一体化的党员动态管理机制，健全城乡党的基层组织互帮互助机制。拓宽农村基层干部来源，继续选聘高校毕业生到村任职，推进从优秀村干部中考录公务员、选任乡镇领导干部工作。加快村级活动场所、农村党员干部现代远程教育网络建设。落实基层党员教育培训规划，加强乡村干部、党员培训，重点抓好农村党员的实用技术培训和农民工党员的创业就业培训。关心爱护党员，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的亲和力。

24、加强农村党风廉政建设。广泛开展党员设岗定责、依岗承诺和创先争优等活动。推进农村惩治和预防腐败体系建设。以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资产、资金、资源管理体制。加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，坚决纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。着力抓好涉农资金管理有关制度机制的建立完善，进一步规范涉农资金项目审批，资金分配、资金拨付工作，进一步完善和落实惠农补贴资金“一卡通”制度。深入开展反腐倡廉教育，大力推进农村廉政文化建设，大力倡导和弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，使广大干部树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢农村基层党员干部服务群众、廉洁自律思想基础。

第二篇：农村农业工作意见

农业农村工作意见

2009年是全面贯彻落实党的十七大精神的第二年，全乡农业农村工作总的指导思想是：进一步以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神和中央、省、市、县农村工作会议精神，切实把解决“三农”问题始终作为全局工作的“重中之重”，把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,围绕全面建设社会主义新农村的战略目标，落实科学发展观，构建和谐社会和生态文明，坚持以发展农村经济、增加农民收入为中心，以市场为导向，以科技创新和科技兴农为动力，以农业和农村经济结构调整为重点，继续深化农业产业化体系、农民人才培训体系、社会服务体系以及农村基层组织建设，着力抓好农产品质量安全、无公害产品、绿色产品和名牌产品认证、生态循环农业、农业示范园区、扶贫开发、农村基础设施等项目工程建设，大力推进农业产业化、市场化、标准化和组织化进程，促进农村经济的持续、健康发展。

（一）进一步推进农业和农村经济结构的优化调整，努力增强我乡红枣产品的市场竞争力。

农业和农村经济结构的优化调整要把转变农业增长方式，发展优质、高效、生态、安全农业作为核心，坚持城乡统筹发展和用工业理念谋划农业的思路；把增加农民收入、推进现代农业发展作为基本目标，发挥比较优势，按区域化、标准化、专业化原则突出发展具有本

地特色的农产品产业群。促进农村产业结构升级和区域布局优化，提高产品质量，提升农业效益，促进农民增收。

1、按照农业产业化经营发展思路，做大做强做优农业主导产业。一是做强种植业。发挥我乡红枣、瓜果比较优势，把种植业放在结构调整更加突出的位置，摆在产业发展的首位。突出抓好百万亩红枣生产工程，继续抓好红枣栽培、修剪技术，积极发展特色红枣种植，提高红枣种植效益。二是做优特色种植业。在确保粮食播种面积的基础上，优化种植业结构，重点发展和培育优质红枣产品。

2、大力发展农产品加工业。通过招商引资，利用旅游项目建设吸引外商企业投资农产品加工业，努力扩大现有加工企业的生产规模，改进工艺，提高产品档次，延长产业链，增加附加值，增强竞争力。

3、积极发展旅游业，在现有基础上经一部挖掘优势，做强做大我乡旅游业。

4、加速农业科技创新、科技进步和科技普及。不断加大农业科技推广力度，加强农业标准化技术的研究和推广，重点突破农产品高产、优质、绿色安全的关键技术，推进生产标准化、技术规范化、产品优质化。加强对农民的培训教育，以培训“有文化、懂技术、会经营”的新型农民为目标，组织开展新型农民创业活动，培育发展一批新农村创业人才；加大农科教结合力度，开展多种形式的农民科技培训，提高农业劳动者的科技文化素质。

5、加强项目开发与示范。重点抓好农业综合开发、农房改造、农业产业化扶贫、老区建设、农村沼气推广建设项目等，发挥项目的示范效益；突出抓好一批现代农业示范园区，像建设工业园区建设一样，千方百计引进一批有实力的企业在我乡设立生产加工基地或采购加工销售中心，以龙头企业带动，建设具有土岗特色的农业产业群，全面推进现代农业发展。

（二）发展现代农业，推进农业产业化进程。

1、大力培育龙头企业，推进农业产业化。各级要继续安排对龙头企业的扶持资金，着重支持企业采用新技术，开发新产品，发展精深加工，开拓国内外市场，重点扶持一批以农产品加工、保鲜、贮藏、流通为主的龙头企业。以“龙头企业牵动型、服务组织联动型、专业市场拉动型、经营能人带动型”等产业化经营组织形式，全力推进我乡农业主导产业的发展。

2、创新农业经营组织体制，提高农民组织化程度。要把提高农民的组织化程度作为发展农村经济的一项突出措施来抓，逐步建立起“农户+产业组织”、“农户+专业协会”等多种经营新机制，大力扶持鼓励发展产业化组织、中介组织和专业合作经济组织以及专业协会、行业协会等新型组织方式。

3、切实提高农产品质量安全。加快培育和发展农业龙头企业，引导龙头企业创品牌、树名牌，启动名牌战略，进一步把名牌产品做强做大；积极扶持引导企业申报无公害、有机和绿色农产品；加强农业标准化建设，积极推进农业标准化示范园区的建设。

4、持续发展生态循环农业。生态循环农业是现代农业的重要组

成部分，认真落实我县农村生态建设规划，不断优化农村生态环境；大力发展山地生态、综合型畜牧业，大力发展以沼气为纽带的生态农业，加快发展无污染、环保型和无公害养殖业。

（三）着力夯实社会主义新农村基础建设。

坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，认真贯彻落实一系列支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，通过特色产业带动，企业、组织推动，社会联动，积极探索社会主义新农村建设的新路子，努力把全乡广大农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

1、加快基本农田标准化改造。按照“因地制宜、分类指导、统一规划、突出重点、连片治理、讲求实效”的原则，逐步把基本农田建成“涝能排、旱能灌、渠相连、路相通、田成方、地力高”的高产稳产农田；设立县、乡基本农田示范区，加快改造中低产田的步伐。

2、认真抓好农房改造安居工程。加强领导，搞好规划，落实措施，加强检查，精心组织实施农房改造工程，切实把农房改造与建设社会主义新农村、农村“五改”、扶贫开发、发展经济有机结合起来，不断改善农村居住环境，全面提高农民生活质量。2009年，抓好1000户以上农村泥砖房的农房改造任务。

3、强化农业信息服务。一是农业信息网，建立健全覆盖市、县并延伸到绝大多数农业信息服务网络，为广大农村农民提供农产品供求、价格、农业生产资料、农业生产和农业适用技术等信息；二是建

立健全农业信息采集系统、处理系统、农业监测预警系统和农村经济监测与管理系统，切实提高农业服务水平。

（四）深化农村改革，加强对“三农”工作的领导。

1、坚持“三农”工作是全党工作重中之重的战略思想丝毫不动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不放松，强农惠农政策力度丝毫不减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松，强化调研、协调、督促工作职能。

2、要进一步加强农村基层组织建设，巩固和发展农村党员先进性教育活动成果，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。积极推进文明村镇、和谐村镇和“平安乡村”创建活动，促进农村社会和谐稳定。

3、要从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，多谋发展之策，多办利民之事，努力在农村营造促进民和、改善民生、维护民安的和谐社会环境。

4、加强宏观调控，强化大局意识，树立服务意识；要加强自身修养和学习，明确职责，落实责任，不断提高办事效率；要切实加强农业产前、产中、产后技术服务。要全面落实农业农村各项政策、措施,稳定、完善和强化各项支农惠农政策，保障农民的合法权益，促进农村社会各项事业的全面发展。

第三篇：2012年农业农村工作意见

2012年农业农村工作意见

认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省、市农村工作会议精神，以农业增效、农民增收和农村繁荣为主题，以实施新农村建设百件实事工程为载体，坚持发展现代农业，着力转变农业发展方式；坚持富民优先战略，着力提高农民收入水平；为建设更快发展更高水平更加和谐的小康岩口铺奠定坚实基础。

二、主要目标

1、农民收入。农民人均纯收入达10830元，增长13%以上。

2、农业经济。农业增加值达1.76亿元，增长5%；粮食播种面积稳定在4万亩，水产养殖面积稳定在1.2万亩。

3、高效农业。新增高效规模农（渔）业园区面积5000亩，农业招商引资实现到账民资5000万元、到账外资140万美元。

4、农村合作组织。新增农村“三大合作”组织11个，新增农业适度规模经营面积2000亩；新创扬州市级以上“五好”示范合作社2个。

5、农业基础设施。完成农田水利各类土方18万方，新增节水灌溉面积1000亩，新、改建圩口涵闸4座，新、改建机电泵站3座，改善灌排面积2000亩,改造农村危桥9座，建设小农桥5座，完成区域供水工程建设。

6、农民就业创业。农村劳动力转移培训5600人，创业培训200人，农村劳动力非农就业率达83%。

7、农村环境整治。完善“五位一体”长效管护机制，基本实现居民生活垃圾市集中处理和集镇生活污水处理全覆盖；秸秆禁烧实现100%，秸秆机械化还田率和其他综合利用率各50%；新建无害化卫生户厕500座，新建农村户用沼气110座；新增造林面积1400亩，其中成片林面积900亩。

8、农村社会事业。新农保扩面800人，覆盖率达100%；新农合参合率稳定在100%；农村五保、低保实现应保尽保、分类施保，五保集中供养率稳定在85%以上。

三、重点工作

（一）突出发展现代高效农业

1、加快高效农业建设。放大亮点工程效应。重点围绕“三水两有机”特色产业，加快推进高效农业规模化、特色化、产业化和外向化发展。新建1个千亩以上的高效农业园区。大力发展特水养殖，建成有机瓜果蔬菜基地，建成有机稻米转换基地。

2、加快农业适度规模经营发展。坚持以土地流转为基础,创新土地流转方式，积极实施土地预流转制度，为项目随时快速落户奠定基础，新增土地流转面积5000亩，规划建设澳林达生态农业原料生产基地。

3、做好农业招商引资工作。着力包装一批项目，加快在手信息向储备项目转变，力求储备项目早签约，签约项目早开工。发挥资源优势和特色优势，积极做好宣传和推介活动，主攻外资到账。

4、加快农业产业化进程。通过政策扶持、资本嫁接、品牌整合，做大做强农业产业化龙头企业。优化服务、聚焦力量，重点扶持瑞泰食品、晗友农业、万源牧业、澳林达农业等重点龙头企业，提升农业产业化经营水平。推进农产品精深加工，提高农产品附加值，培植含税农业。

（二）突出加强农业基础设施建设

1、加强农村水利建设。完成各类农田水利土方18万方，其中县乡 河道疏浚与村庄河塘整治土方15万方，圩堤除险加固土方3万。加强农田基本建设。完成实施省级土地整理项目和农业综合开发项目。规范实施城乡建设用地增减挂钩。加强交通基础设施建设。推动乡村道路工程向农民集中居住区、现代高效农业园区延伸，全面启动农村危桥改造三年行动计划，提升农村公路管养水平。强化农业机械装备新增各类高效农业设施30台套以上，巩固提高水稻种植机械化示范市创建成果，推广插秧机22台。加强农村电气信息化建设。加强新农村电气化改造和农村信息化建设，推动村村通宽带、户户能上网工程。

2、着力构建农村环境长效管护机制。以建设农民幸福美好家园为宗旨，以创建江苏省生态镇为契机，切实抓好农村环境综合整治。进一步健全和完善“五位一体”长效管护机制，按季度开展农村环境综合整治督查考评。强势推进垃圾集中收集处理。加强农村生活垃圾与污水处理，全面推行“户保洁、组收集、村集中、镇转运、市处理”的农村垃圾集中处理模式。继续大力推进农村改厕工作，全年新增无害化卫生户厕500座。继续实行秸秆禁烧、还田和综合利用。扎实推进绿化造林工作，创新林业投入机制，重点实施集绿化、路道河堤绿化、农田林网绿化、村庄绿化工程。

（三）突出推进农民增收致富

1、落实强农惠农政策。严格控减农民负担。规范“一事一议”筹资筹劳管理，防止农民负担反弹。巩固粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机补贴等惠农政策落实到位的良好局面，切实拉动农民增收。进一步规范“一事一议”财政奖补工作，加大项目实施力度。规范土地承包管理，坚持农村土地承包经营制度不动摇，认真开展土地承包经营权登记试点。

2、促进农民就业创业。强化劳动力培训。围绕推进现代农业发展，开展实用技术培训。推进农民自主创业。鼓励村级招商引资，发展民营经济；鼓励有开拓精神、有市场意识、有一定资本积累的农村能人、在外成功人士回乡兴办企业；鼓励农民利用当地资源发挥一技之长，发展个体私营经济和家庭工业、庭院经济，最大限度地利用农村经济资源；鼓励党员干部“双带”，积极兴办工业企业、农产品流通企业，参与资源开发，领办合作经济组织。

3、发展村级集体经济。因村制宜，采取资源开发、发展三产服务业、实施“三大合作”等多种途径，拓宽村级集体经济增收渠道。规范乡村举债行为，严格控制新债，积极稳妥化解乡村债务。拓展经营理念，搞活经营方式，加大股份合作力度，促进村级集体经济发展。在发展壮大村级集体经济的同时，全面提升村级发展集体经济能力、组织农民合作能力、带领农民致富能力、实施民主管理能力和公共事业服务能力。

4、推进脱贫攻坚工程。以每个行政村到2012年村级集体经营收入达到20万元为目标，承接新一轮扶贫工程。把发展“物业、产业”作为增强经济薄弱村造血功能的关键措施，大力推进新一轮农村帮扶工作，重点挂钩帮扶村级集体经营收入5万元以下的经济薄弱村。

（四）突出推进社会民生事业

1、加快农村社会事业发展，加强农村文化体育建设。扎实做好“三送”和“三下乡”活动，继续深入开展特色文化镇、团队、家庭、标兵系列创建活动。逐步建立文化设施全覆盖工程和信息资源共享工程。注重农村特色文化资源的开发与保护。农村有线电视入户率达90%。进一步完善农村体育健身设施，广泛开展农民健身活动。加强农村教育事业发展。着力改善农村义务教育办学条件，完善农村学前教育体制，不断改善学前教育条件。加强农村医疗卫生事业发展。加快农村社区卫生服务中心硬件改造和布局调整，为农民提供优质、安全、价廉的基本医疗服务。

2、加强农村社会保障建设。推进新型农村社会养老保险。农村最低生活保障按自然增长机制应保尽保，被征地农民基本生活保障率达100%；农村五保户供养水平达到当地上年农民人均纯收入的45%，集中供养率稳定在85%以上。完善新型农村合作医疗制度。新农合参合率稳定在100%，不断提高筹资标准，提高补偿比例，确保参合农民充分收益。全面落实农村低保优抚政策。农村五保、低保实现应保尽保、分类施保，保障对象的生活水平不低于当地平均水平。加快农村社会福利事业发展。完善农村受灾群众救助制度，大力发展农村社会福利和慈善事业。

3、抓紧推进区域供水工程建设。抓紧实施区域供水工程建设,同步推进内部到户管网改造，并确保小水厂回购到位。积极谋划供水经营模式,在运行体制上进一步保障饮水优质安全。

四、保障措施

1、提高组织水平。农业农村工作既要统筹兼顾又要突出重点，采取抓示范，培亮点，树典型，带全面的方法，不断推出新农村建设、小康村建设、“三大合作”组织、高效规模农业、设施农业等新典型，以示范带动推进农业农村工作全面发展。

2、强化工作责任。各村要将农业农村工作摆在十分重要的位置。主要负责同志要牵头抓好农业农村工作，明确村委会主任具体主管、专司其职，农口及涉农部门要充分发挥职能作用，改变作风，优化服务，强化指导，全力支持，形成合力。加强基层组织建设，配强村级班子，推进党员干部“双带双创”工程，注重村级后备干部培养，创新开展大学生村官工作。

3、加大考核力度。在村干部工资报酬中列出农业农村工作专项考核工资,对照全年指标，对农业农村工作重点工作进行考核，设定权重分（具体考核项目见附表），由职能部门制定详细的考核细则，年底视各村完成任务情况，由农业经济工作专线小组进行综合评定。

第四篇：2014年农业农村工作意见

马办通„2014‟30号

马临工业经济区党政办公室

关于印发《马临工业经济区管委会2014年农业农村工作意见》的通知

各村、区属各部门：

现将《马临工业经济区2014年农业农村工作意见》印发给你们，请结合实际贯彻落实。

2014年2月17日

马临工业经济区管委会 2014年农业农村工作意见

为认真贯彻落实国发„2012‟2号文件、十八届三中全会、县委十二届五次全会精神和省、市、县农业农村工作会议精神，切实做好我区农业农村工作，确保农业增效，农民增收，农村稳定，全面推进“三化一强”和扶贫攻坚强区建设进程，结合我区实际，提出2014年农业农村工作与扶贫攻坚强区工作意见:

一、指导思想和目标任务:

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观。认真认真贯彻落实国发﹝2012﹞2号文件、十八届三中全会、县委十二届五次全会精神和省、市、县农业农村工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府“三化一强”战略，认真贯彻落实农业农村新政策，以稳定粮食生产为基础，以促进农民增收为核心，继续深化实施“14321”工程，进一步推进农业结构调整和促进粮经比例向40：60转变，积极发展产业化经营和农民专业合作社，以工业化引导和转变农业发展方式，增强科技支撑，加大投入力度，抓好防灾抗灾工作和农业园区规范化、标准化建设，提高农业综合生产能力，积极巩固和扶持龙头企业的发展，推进农村产业化建设，扶持农民专业合作社，加大土地流转力度，以大户带动小户模式发展。推动农业现代化发展，夯实农村基层组织建设和加强农业农村基础设施建设，促进社会经济快速发展，为构建文明、富裕、和谐马临奠定基础。

（二）任务目标

到2014年底，完成粮食种植面积19840亩、粮食产量3810吨，完成猪存栏20450头、出栏20000头，牛存栏3250头、出栏700头，羊存栏8700头、出栏8100头，家禽兔存栏54000羽（只）、出栏77000羽（只），完成商品蔬菜种植8000亩、产量13880吨，经果林建设3500亩，营造林建设1500亩，完成以黔北麻羊为重点的现代万户工程大户180户，争取新增县级龙头企业1家，新增农民专业合作社2家，新增农业标准化认证1个，新建农业畜牧示范园区1个，完成沼气池建设30口，完成机耕3500亩，完成农业招商引资800万元，完成扶贫信贷资金投入1200万元，新增乡村旅游接待床位500张，实现农业总产值2055万元、畜牧业总产值2700万元，实现农业增速20%，实现农民人均纯收入增加300元以上。

二、抓好粮食生产，提高粮食保障能力。

1、稳定粮食播种面积，加强耕地的管理和保护，控制非农建设占用耕地，减少土地撂荒，抓好夏秋粮食生产，努力提高复种指数和土地利用率，确保粮食种植面积和实现粮食增产。

2、加大两杂良种推广力度，确保水稻、玉米良种推广率达100%，完成水稻科学育秧3100亩，玉米科学育苗移栽3500苗，其中单株育苗定向移栽2000亩，实施测土配方施肥6250亩，病虫草鼠害综合防治2700亩，加快宽厢宽带、脱毒薯类、蔬菜等农业新技术的推广应用，提高科技对粮食生产的贡献率，提高单位面积产出率和品质。

3、认真实施玉米、洋芋高产创建和粮食增产工程，确保实现粮食增产目标。加强地力建设，实施好有机质提升、土壤改良，测土配方施肥等项目建设，落实秸杆还田2000

亩，改造中低产田土500亩。

4、加强农资市场管理，强化面上巡查工作，严厉打击制售伪劣种子、化肥、农膜、兽药、饲料等农业投入品等各种坑农害农的不法行为，加强农产品质量安全监督管理，保障农业生产安全。

5、认真落实农机购置补贴政策和水稻、小麦、玉米、油菜良种补贴政策，积极引导农民扩大蔬菜、杂粮等经济品种种植面积。

6、认真落实抗灾生产措施，加强旱灾预警预防工作，搞好抗灾育秧育苗，夏季粮油作物田间管理，搞好抗旱救灾物质调运、储备、供应工作，努力抓好“双抢”，全面实现“四满”，立足抗灾夺取粮食丰收。

三、进一步实施“14321”工程，促进农业产业结构调整。

7、按照县委、县政府确定的“稳步发展生猪，突出黔北麻羊，大力发展禽兔，积极发展肉牛，搞好特色养殖”的畜牧业发展思路，结合实际在向阳、临丰、五一规划建设以黔北麻羊、商品猪标准化生产的养殖园区，巩固和发展外三元商品猪、黔北麻羊养殖小区，努力建成临丰养牛小区。提高标准化规模养殖比重，确保养殖业持续稳定较快发展。

8、大力发展蔬菜产业。2014年发展蔬菜8000亩，实现产量13880吨，抓好夏秋时令商品蔬菜种植2000亩，产量4000吨，以五一村大棚蔬菜种植为示范。

9、抓好特色经济林1400亩脆红李和2500亩核桃的后期管理，对接四河四带工程，进一步巩固发展核桃、李子、葡萄、梨子等特色经果。新增经果林和退耕还林工程3000亩。

10、实施好现代农业万户工程，努力引进龙头企业，提高农民专业合作社程度。坚持抓大户思想不动摇，认真抓好以黔北麻羊、脱毒薯类高产创建种养殖大户培植，全面完成面上180户大户发展计划，发挥产业优势，突出重点，积极引进发展龙头企业，发挥龙头企业作用，搞好乡镇企业和农产品加工，推动产业发展。发展和推荐1家市级龙头企业、1家县级龙头企业的评定，抓好以黔北麻羊、生猪生产为重点的2个农业标准化基地产品认证，新建设农民专业合作社2家。

11、积极发展乡村旅游，加强基础设施配套建设，以五一村梅花鹿特色养殖、尚华村花卉种植为契机，以五

一、尚华600万的扶贫开发资金为推手，积极引导和促进乡村旅游开发，努力发展避暑休闲和观光旅游农业，计划新增发展500张乡村旅游接待床位，努力增加和带动我区农村二、三产业收入。

四、着力推进畜牧业发展。

12、认真抓好向阳、临丰、五一以黔北麻羊和生猪生产为重点的养殖园区建设，抓好五

一、沔山、临丰、尚华为重点的禽兔养殖小区建设，大力实施标准化生产，努力提高标准化规模养殖比重。一要稳定发展生猪，加快良种生猪的引进，提高良种种猪数量，巩固和扶持临丰、五一大型生猪养殖场，推行现代化管理、标准化生产、产业化开发，积极推广建设优质生猪养殖示范小区，带动优质肉猪生产。二要大力发展家禽，积极发展投资少、周期短、见效快的养殖项目，2014要努力建设2个以上禽兔养殖小区，促进禽蛋生产，增加市场供给。三要积极发展肉牛，加强技术评头培训，促进肉牛品改工作开展，以沔山、临丰草山草坡资源丰富的地方

为重点，新发展10头以上养殖大户20户。四要搞好特色产业，鼓励有条件的地方发展蜜蜂、野鸡、野兔等特色养殖。

13、坚持“预防为主”的方针，走“防检结合”的路子，抓好动物防疫工作。一要搞好春秋两季动物免疫工作，高致病性禽流感、新城疫、家畜口蹄疫、猪瘟免疫达应免数的100%，其他疫病实行因病设防，同时做好畜禽圈舍、销售市场和摊点消毒及免疫档案建档工作。二要完善动物疫情监测体系，建立健全疫情监测制度，落实监测责任，特别要加强对养殖大户、养殖场的疫情监测，搞好动物疫病追溯体系建设。三要做好每年2次以上的疫情普查工作，及时发现和处理疫情。四是切实搞好畜禽产品检疫、屠宰检疫、无害化处理。，检疫率要达到100%，让群众吃到“放心肉”。

14、强化畜牧科技推广和服务工作。一要搞好畜牧适用科技教育培训，加快科技人员专业技术知识更新，提高科技人员的专业水平和服务能力，同时加强对村级畜牧兽医人员的管理和培训，提高业务素质和技术水平。二要大力推广普及兽医实用新技术。三要进一步加强畜禽品种的改良工作，努力提高畜禽品种质量。四要认真落实“四帮四促”工作，实行技术人员服务责任制，健全养殖大户、养殖场档案，对养殖大户、养殖场实施挂牌服务和包保责任制，技术人员服务工作开展情况与技术职务评聘挂钩，纳入综合考核，促进养殖业健康发展。

15、认真做好农业产业化工作。一是扎实推进面上80户黔北麻羊养殖大户的实施，大力发展牧草种植，为实现从粮猪型农业向牧草型农业转向打下良好的基础。二是实施好2014年核桃经果林种植任务，提高经济效益，增加农民收入。三是认真实施沔山脱毒马铃薯大田种植项目和配套农机项

目，加大科技投入，促进增产增收。四是做好脱毒马铃薯高产创建、禽兔品种改良、金银花等项目的规划申报，多方争取资金，确保更多的农村群众受益增收。

16、做好信贷扶贫工作和培训工作。认真落实国开扶贫信贷资金的使用，确保资金最大限度发挥效益。

17、全面实施信用乡镇巩固工作，加大“三农”投入力度，按照“政府统一规划、信用社指导、部门分头落实”原则，采取行政、经济、法律等综合措施加大不良贷款清收力度，确保指标达标和按期完成年审工作，同时提高群众信用意识，把“信用工程”建设与产业结构调整、新农村建设等工作结合起来，加大信贷支持力度，扩大贷款面，确保惠农政策落到实处。

18、进一步加强以水利为主的农村基层设施建设，完成马临片区饮水安全工程并投入使用，做好防汛抗旱工作，加快农村饮水安全建设，确保解决农村人畜安全问题。加快农村道路建设，完成县级下达村级公路建设任务。

19、完成营造林建设任务，加强退耕还林管护，积极开展植树造林和荒山绿化，完成和巩固2013年退耕还林接续产业工程，继续启动和实施2014年退耕还林接续产业工程，确保工程质量和农户受益。

20、加强移民工作，认真实施移民工程，加强新农村建设，以产业发展为重点，着力搞好以“四在农家”为载体，以“五通三改三建”为主要内容的农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件，提高农民素质，增加农民收入。

21、推进完善以向阳、五一为主的黔北麻羊养殖示范园区建设，巩固发展生猪和禽兔小区建设，实施好黔北麻羊、生猪标准化养殖项目，完成2个农业标准化生产认证。大力

推广新农机具新技术，扩大机耕机收面积，加强农机操作手培训，提高农业机械化程度，抓好农机安全生产管理。

22、认真落实强农惠农政策，抓好农业直补、退耕还林补助等发放工作，落实好农村养老保险政策，加强民政资金管理，做好城乡居民最低保障工作，落实好能繁母猪补贴和保险政策，加大农村危房改造工作，切实解决农村困难群体和生产生活。切实做好农民工培训工作，积极支持农民工返乡创业，继续推进“三关”工程，努力促进农村教育、卫生、文化等社会事业发展，加强和创新农村社会管理工作。加强农村精神文明建设和民主法制建设，搞好农村社会治安综合治理，依法打击农村各种黑恶势力犯罪活动，维护农村社会稳定。加强农业安全生产，抓好防灾抗灾工作，加强森林防火、农机安全生产和渔业安全生产工作，认真搞好抗冻救灾、抗旱救灾、抗洪排涝和农村地质灾害防御工作，努力把农业的自然风险降低到最低限度。

23、以“基层组织建设年”活动为抓手，夯实村级基层组织建设，加强农业农村工作检查考核，完善综合考核和专项考核制度，严格兑现奖惩，加强作风建设和反腐倡廉工作，确保完成2014年农业农村工作各项目标任务。

24、强化责任，严格考核。按照省委提出的“工业强省、城镇带动、同步发展农业现代化”的要求，区成立农业农村工作考核小组按照考核方案（考核方案另行文）对全年的农业农村工作完成情况进行定期考核，并纳入综合考评内容。

第五篇：2010年农业农村工作意见

中共武隆县委办公室电子公文

电子公文专用章

武隆委发„2010‟16号 核收：

中共武隆县委 武隆县人民政府

2010年农业农村工作意见

（2010年3月7日）

为深入贯彻落实中央一号文件、中央农村工作会议、全市农业农村工作会议和县委十二届七次全委会议精神，围绕“314”总体部署和我县“1234”发展战略，切实抓好2010年农业农村工作，促进全县农业和农村经济快速健康发展，特提出以下意见。

一、指导思想

以党的十七届四中全会和全市农业农村工作会议精神为指导，全面落实科学发展观，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，用“以工促农、以城带乡”的理念统筹农业，用发展工业的理念谋划农业，以深化农村改革和创新为动力，以调整和优化产业结构为主线，以促进“农户万元增收”为重点，强力推进“五个一”产业化项目建设，精心打造五大示范园区，加快实施五大惠农工程，配套完善五条保障措施，促进全县农业和农村经济实现跨越发展。

二、目标任务

实现农业增加值10.1亿元，农民人均纯收入4829元，培育增收万元户32550万户，占总农户比例达到35%。粮食播种面积70万亩，产量稳定在16.5万吨；生猪出栏70万头，畜牧业产值11亿元，畜牧业深加工销售收入2亿元；蔬菜播种面积30万亩，产量35万吨，销售收入6亿元；烤烟种植面积6.1万亩，产量16万担；实现林业总产值6.5亿元，增长20%；实施森林工程造林25.9万亩以上。全年新申评绿色农产品品牌5个，有机农产品1个。新培育农业产业化市级龙头企业2个，县级龙头企业3个。规范农村合作经济组织50个，其中培育一类专业合作社13个。龙头企业销售收入增长率达到15%。农业耕种收农业机械化率达到23%。人口自然增长率控制在5.5‰以内。

三、工作重点

（一）强力实施“五个一”产业化工程，推进农户万元增-23

范县。积极推进现代烟草农业发展进程，制定基本烟田保护办法，探索烟叶专业化生产组织方式，开展病虫害综合防治技术攻关，降低烟叶病虫害损失，推动烟草产业可持续发展。

加快推进“一味药”产业化项目。坚持“政府搭台、企业唱戏”的格局，走“公司+基地+农户”和“产、供、销一条龙”的路子。不断扩大中药材种植面积，在海拔800米以上的区域重点发展厚朴，新发展中药材5万亩。大力发展中药材深加工，实现加工总产值8500万元。扶持和规范中药材专业合作社2个，实现中药材种植的标准化、优质化和专业化。通过走出去、请进来等方式，培育和引进技术人才，加强与科研院所合作，建立重庆中药研究院武隆分院，形成有较强实力的中药材专业科技队伍。

加快推进培育“一根笋”产业化项目。抢抓森林工程实施机遇，大力发展生态与经济效益兼顾的笋竹产业。建立“市场主体+专业合作社+农户”运行模式，新发展方竹、雷竹基地2万亩。加强对现有笋竹基地的管护和培育，力争全年鲜笋产量达3000吨。加大对笋竹加工企业的扶持力度，实现全年加工鲜笋1500吨，产值2500万元以上。

把林产业作为发展生态经济、兴林富农的重要产业来抓，大力发展中药材、笋竹、特色林果、茶叶、林下养殖等林上林下经济，全年力争实现林业总产值6.5亿元以上，增长20%，培育林产业增收万元户10600户。

（二）建设五大农业示范园区，提升农业整体形象 打造“农副产品加工园区”。充分利用农产品资源优势，大力发展农副产品加工业，在土坎规划农副产品加工园区，引导集中蔬菜、中药材、苕粉、苎麻等一批农副产品加工项目向园区集中，完善园区水、电、路等基础设施建设，制定园区优惠政策，加大园区招商力度，吸引更多的农副产品加工企业入驻园区，力争把该园区建设成为农业出口加工园区。

打造“现代设施农业示范区”。围绕蔬菜、中药材、茶叶等种植业，在仙女山、双河连片规划建设现代设施农业示范区。新建高标准蔬菜基地5万亩，高山蔬菜核心示范基地1万亩，中药材种植示范基地1万亩，启动仙女山茶博园建设，扶持和规范专业合作社3个，新农村亮点示范工程2个。把该园区建设成为全县的农业科技示范基地、全县现代设施农业展示区。

打造“现代畜牧业示范区（园区）”。以鸭江、庙垭、凤来、平桥、长坝、和顺为重点，按照“标准化、规模化、产业化”的要求，采用生态循环养殖方式，扶持发展一批养殖场、养殖小区和土鸡、肉鸽等特色养殖专业合作社，建立并完善1个生猪原种猪场，2个祖代种猪繁殖场，3个父母代扩繁场和10个规模养殖小区、5个特色养殖专业合作社。用科学的管理方法，先进的设施设备，科学的养殖技术和粪污处理技术，加快现代-67

农村劳动力转移潜能，确保培训农村劳动力9000余人次，新转移农村劳动力9360人，其中有序转移4500人。加强人口和计划生育工作，确保出生人口性别比控制在115以内。

打造新农村示范工程。以“四村创建”活动为抓手，统筹推动全县新农村建设。强力推进仙女山—双河统筹城乡发展示范区（市级新农村示范区）和武仙路沿线、高速公路沿线新农村建设；加快发展农业机械化，改善农业生产条件，农业耕种收农业机械化率达到23%；在10个乡镇建设沼气池后续服务站，在50个村建设沼气池后续服务点，推进沼气池后续服务小区物业化管理；广泛开展“美德在农村”、“文明进农户”等文明活动，不断提高广大农民的文明素质。

强化基础设施建设工程。进一步完善农村基础设施，全面整治农村小

（一）型、小

（二）型病险水库，建立完善农村小型水利设施“民办公助”、“以奖代补”机制和配套政策，引导群众整治、维修部分山坪塘、渠堰工程。建成接龙水库工程。推进大沙河水利工程项目前期工作。继续实施农村饮水安全工程，新建2座、维修4座农村水厂，解决3.2万人饮水不安全问题。建设沧沟、鸭江等乡镇堤防2处，建成水资源循环利用示范工程1处。治理水土流失面积5平方公里，新增灌面0.6万亩，改善灌面0.4万亩，新增节水灌面0.2万亩。投入1500万元，推进农房风貌改造，全年完成改造1000户。

强力推进森林工程。紧紧围绕“455942”建设目标，全年投入资金3亿元，其中本级财政投入1000万元，完成造林25.9万亩以上。重点实施速丰林基地5万亩、城周森林屏障1.5万亩、高速公路红线外景观林带1.49万亩、特色经济林1万亩、低效林改造6.13万亩、绿色村镇建设2.5万亩、县城建成区绿化0.1万亩、国省县乡道绿化2万亩、水系周边绿化和低效林改造2万亩、建设城周森林屏障1.5万亩、矿山植被恢复0.2万亩。

四、保障措施

（一）加大农业投入

按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，持续增加“三农”投入。财政资金用于农业支出的增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度。确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。耕地占用税税率提高后，新增收入部分全部用于农业。严格按照规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。加强涉农资金监督检查。完善财政性涉农项目资金的招投标试点工作。

（二）加快农村改革和开放

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术入股、技术转让等形式，参与农业开发。组织专业培训和送科技下乡，努力提高种植户的种植技术和产品质量，确保增收增效。建成农产品质量安全检测站，完善农产品质量安全检验检测体系。抓好生猪、蔬菜等动植物病虫害防治关键技术的引进、试验、示范，建立健全动植物疫病防控体系，加强乡镇动物防疫检疫基础设施建设，稳定基层畜牧兽医队伍，有效控制疫情的发生和传播。积极推进农业信息服务工程建设，完善农业信息收集发布制度。试点推进乡镇农业服务体系改革，提高乡镇农技人员的服务能力。

（五）加强组织领导

各级各部门要把发展农业生产、促进农民增收、保障农产品供给作为关系全局的大事来抓，认真落实各项强农惠农政策，在工作安排、财力分配和干部配备上，切实体现重中之重的要求。认真巩固农村基层深入学习实践科学发展观活动成果，按照科学发展观和正确政绩观的要求，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核乡镇和县级部门领导班子绩效的重要内容。

强化基层政权建设。充分发挥农村基层组织的战斗堡垒作用，深化村务公开民主管理，促进村民自治，村务公开率达到100%。开展农村社区建设试点，搭建城镇公共服务向农村延伸平台。注重从农村青年、退伍军人、外出务工返乡农民、农村

致富带头人中培养选拔村级组织骨干力量。有计划地招募大中专毕业生到乡镇和村级组织任职。从优秀干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部。深入开展农村法制宣传教育工作，不断提高农村干部依法办事能力和农民群众的守法意识。坚决制止利用宗教、宗族、家族势力干预基层经济社会事务管理的行为。

高度重视农业生产安全和农产品质量安全工作，切实做好农村社会稳定工作，妥善解决农村征地、环境污染、移民搬迁、集体资产处臵等引发的突出矛盾和问题，做好农村信访工作，搞好农村社会治安综合治理，保持农村社会和谐稳定。

主题词：农业农村工作 2010年 意见

发：各乡镇党委、政府，县委各部委，县级各部门，各人民团体，县属各企业。

中共武隆县委办公室 2010年3月7日印发

（共印45份）