强化农业农村发展

第一篇：强化农业农村发展

温家宝提出，强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化新华网北京3月5日电 国务院总理温家宝3月5日在十二届全国人大一次会议上作政府工作报告时，对今年政府工作提出建议：强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化。

温家宝说，必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，这是历史经验的科学总结，既管当前，也管长远，是长期指导思想。农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，其核心是要保障农民的财产权益，底线是严守18亿亩耕地红线。要坚持以家庭承包经营为基础，支持发展多种形式新型农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，始终注重保护法律赋予农民的财产权利，调动农民积极性。毫不放松粮食生产，建设高标准基本农田，推广先进技术，增强农业综合生产能力，保障粮食和重要农产品的有效供给。要继续加大“三农”投入，加强农村基础设施建设和基本公共服务体系建设，推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。要采取有效措施，稳定农业生产经营队伍，积极培育新型农民。

温家宝说，城镇化是中国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用；中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。

第二篇：关于我国农业农村发展

关于我国农业农村发展

摘要：分析我国现今农业农村发展的形势，认清现状以把握推进农业农村发展的思路。在全球化背景、市场化背景、统筹城乡背景和区域分工作背景这写全新的大背景下审视和思考农业农村经济发展的突出矛盾和问题。

关键字：

农业农村发展不容乐观，农村的居民现不是在家打工，就是外出经商，打工，务农者苦不堪言，皆中老年男子及妇女为之，增产不增收，甚者投入大于产出。经商的人尽不喜欢劳作，东奔西波，居无定所。打工者长年于外，出卖苦力，极似西方自由劳动力，数众价廉，苦于社会行骗多多，以双手挣钱糊口亦困难极矣。在以建设小康社会为最终目标的现在，建设社会主义新农村已是刻不容缓。

党的十七届五中全会指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。当前，农业农村经济与国民经济和全球农业相互交织，其运行状态和形势表现出明显的复杂性。按照五中全会精神要求，深入分析我国农业农村经济发展面临的新情况新问题，准确把握农业农村经济发展大趋势，科学谋划“十二五”农业农村经济发展思路，着力研究重大问题，推动农村政策突破和改革创新，保持农业农村发展好势头，对经济社会发展全局至关重要。

我国农业农村经济多年来已经有了良好的发展局面，成为经济社会发展的一大亮点。去年下半年以来，国际金融危机愈演愈烈，我国经济增长速度明显放缓。农业农村经济受到的冲击不断加深，因而，今年实现农业稳定发展、农民稳定就业和持续增收的难度很大。我们应从经济社会发展全局的高度，密切关注农业农村经济形势，认真研究解决农业农村经济发展中的突出矛盾和问题，落实好今年中央1号文件的部署，不断深化农村改革，促进农业农村经济又好又快发展。

第三篇：农业农村发展实现了

农业农村发展实现了“三个确保”，即确保 了粮食生产不滑坡，确保了农民收入不徘徊，确保了农村发展好势头不逆转，推进了城乡统筹发展，实现了农村和谐稳定的大好局面。

今年的农业农村发展，要在去年增产增收的高基数上继续前行，要在全球气候变化影响加剧的高风险下稳中求进，要在外部环境很不确定的高变数中迎难而上，挑战前所未有，任务十分繁重。越是国内外经济环境错综复杂，越是国内外通货膨胀压力增大，越要把加强农业作为宏观调控的重点，越要在“三农”工作上狠下功夫，只有五谷丰登、六畜兴旺、农产品供给充分保障，才能做到手中有粮、心中不慌；才能激活消费，扩大内需；才能夯实基础，赢得经济发展掌控权。

现代农业模型：规模型、标准型、加工型、品牌型、安全型、生态型农业

加快水利设施建设，夯实现代农业强镇的发展基础

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。今年的中央一号文件首次聚焦水利建设，并且大幅度增加水利投资。一是人饮水利。二是安全水利。三是丰收水利。四是法治水利。

经济发展方式：创新管理、和谐发展（社会稳定和矛盾）乘势而上、跨越发展共建共享、人本发展统筹兼顾、协调发展转形升级、优势发展

第四篇：强化农业农村档案工作

强化农业农村档案工作

为新农村建设服务

随着我国农村经济的不断发展和国家各项政策在农村的落实，农业农村档案工作已有了长足地进步和发展，并取得了一定的成绩。

但在管理体制、人员和设施设备的配备、经费落实、档案资源建设及建立档案工作长效机制等方面还存在不足，不能适应新农村建设发展的需要。分析存在这些问题主要原因是：

1、档案管理体制不适应发展的需要。乡镇作为一个立档单位，独立的全宗，必须集中管理乡镇各类档案。而事实上，乡镇各类档案无法做到综合管理，只是保管乡镇党委、人在、政府、群团的文件材料，所辖站所的档案都是分散在各站所管理，由站所各单位自行整理保管。因而，难以实现档案集中统一管理，使乡镇档案无法反映档案的全貌，阻碍了乡镇档案作用的发挥。

2、农村基层单位档案意识淡薄。有些乡镇分管领导和档案人员对档案工作认识不到位，村委会干部对档案工作知之甚少。基层单位只重视对档案的整理和归档工作，而没有把农业农村档案工作与社会主义新农村建设有机地联系起来，缺乏主动服务的意识。

3、档案人员变动频繁，业务不熟。目前，各乡镇和村委会档案人员均为兼职，档案人员由于兼职过多，不能专心从事档案工作。加之变动频繁，档案人员专业理论和专业技能难以得到提高，造成档案业务不熟，不能独立完成文件归档工作任务。

4、乡镇和村民委员会档案归档整理和管理还不够科学，主要表现是文件材料收集不齐全，整理不规范，特别是只重视文书档案，忽略了科技、声像等其它门类档案的管理，致使农村基层单位档案内容单

一、类型单

一、载体单一。

5、设施设备难以满足安全保管需要。少数乡镇受办公用房的限制，没有专门的库房，综合档案室成了杂物间，部分乡镇机关档案室缺少防盗、防火、防潮、防尘设备，少数乡镇档案室档案装具老化、数量不够，对档案安全保管极为不利。村民委员会档案保管条件更差，存在无房、无柜、无设备现象，档案资料分散在个人抽屉里。

6、现代化管理水平普遍较低。乡、村两级财力严重不足，档案工作经费投入少，多数乡镇档案管理工作处于手工阶段，没有计算机、复印机等设备，更谈不上档案数据库的建立。此外，服务手段还不够健全，档案检索方法还比较原始。

要提高农业农村档案工作水平，服务新农村建设，必须充分认识农业农村档案工作应有的地位和作用，围绕农业发

展、农村稳定和农民增收来开展档案工作，拓展档案服务领域，创新档案服务机制。

1、切实加强领导。乡镇和村委会应把农业农村档案工作列入新农村建设内容，建立一把手负总责、分管领导具体抓、档案人员全力做的档案工作机制。只有提高对农业农村档案工作重要性的认识，切实加强对逐业农村档案工作的领导，才能进一步增强业农村档案工作的责任感，做到认识到位、措施到位、工作到位，把逐业农村档案工作提高到一个新的层次和水平。

2、加大资金投入。要加强档案室基础设施的投入，做好档案库房铁柜、铁门、铁窗的配置，还要按照管理现代化要求，购置计算机、复印机等设备，保障档案的保管安全，延长档案的寿命。

3、丰富档案室内容。要扩大充实乡镇档案室收集保管范围，不断丰富与市场经济密切相关的室藏档案。加强科技档案、专业档案和特色档案的收藏，及时收藏一些重大活动、重要事件和地方特色档案。建设档案门类齐全、结构合理、制度健全、管理规范、设施良好的乡镇、行政村档案管理体系，以利于档案信息资源的有效利用。

4、加强指导与合作。档案部门要按照“农业农村工作发展到哪里，档案工作就服务到哪里”的总体要求，找准档案工作的切入点，与涉农部门紧密配合，制定出适应本地特

点的具有长期指导意义的规划。深入基层，加强对档案工作的指导监督，强化档案人员的业务知识培训，努力改善档案保管条件，培育推广典型，实现农业农村档案工作的整体推进。

5、搞好队伍建设。要保障档案人员的稳定性，避免档案人员更换频繁。档案人员要具备一定的专业知识和管理能力，树立学习意识，优化知识结构，成为掌握现代化档案管理技能及专业知识的复合型人才。

总之，农业农村档案工作是一项复杂的工作，它涉及面广、工作量大、制约因素多，存在体制、资金等诸多历史和现实的问题。只要我们采取一切有效途径和方法，就能进一步做好农业农村档案工作，更好地为新农村建设服务。

第五篇：强化农村基础设施建设,提高农业发展支撑能力问题研究

强化农村基础设施建设，提高农业发展支撑能力问题研究

中共中央在“十一五”规划当中明确提出要建设社会主义新农村，并将其作为我国现代化建设中的一项重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，重点和难点也在农村。当前形势下,支持农业基础建设是党中央、国务院“保增长、扩内需”的重要举措。

农村基础设施是指为农村生产和农民生活提供公共服务，使用期限较长，以保证社会再生产顺利进行的各种设施的总和。通常纳入到农村基础设施范围的主要内容大致可分为两类：一类是经济基础设施，指为农业生产提供服务的基础设施，包括农村道路、通讯、水利、农业科研和技术推广服务机构等；另一类是社会基础设施，指为农民生活提供服务的基础设施，包括教育文化、医疗卫生、体育设施与社会福利设施等。

一、农业基础设施的现状

（一）农业生产基础设施的薄弱

第一，农田水利建设严重滞后，农业仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。在农村基础设施建设中，水利工程设施大多数是六、七十年代兴建完成的。近年来，中国水利设施建设以江海堤防达标工程为主，河道整治和农田小型水利建设欠账较多。随着农村税费改革的不断深化，国家、省市虽然相应加大了农村基础设施建设的支持力度，但当前最突出的矛盾是乡(镇)、村投入不足，基础设施配套经费筹措困难。农村道路建设有四分之三的资金投入要靠基层自筹，镇、村两级财力根本无法配套整个工程的实施。尽管各级政府高度重视农村水利建设，纷纷加大政府投入，但扶持重点在县乡级河道的疏浚整治，农村村组级河道仍是盲点，成为农村水利组织与投入的最薄弱环节。

第二，农业科技水平普遍不高，农业科技发展和创新能力普遍不强。主要表现为：技术集成度不足，成果转化率低。科技进步对农业的贡献率只有48%，大大低于发达国家70%-80%的平

均水平。

第三，农村耕地数量在逐年减少，同时其质量也在不断下降。主要特点是：农户经营规模小，地块细碎。因此，过分的耕种导致耕地土壤有机质含量不断下降，水土流失和荒漠化严重，中低产田面积占全国耕地面积的70%以上。

（二）农村基础设施建设规划普遍滞后

在农村调研中发现，由于农村基础设施建设规划滞后，农民乱搭乱建现象较为突出，造成资源浪费严重，农村基础设施整体效益发挥差。据了解，目前，中国农村基础设施建设有的无规划；有的规划缺乏统筹，部门之间缺乏协调；有的规划脱离实际、不便于具体操作;有的规划布局不科学、不适用；还有的规划因没有向农民宣传和公示，使得广大农民不了解。

（三）农村基础设施管理机制落后，资金只重投入不重管理

农村基础设施建成后缺乏或根本没有有效维护和管理，导致其不能充分发挥作用，甚至很快报废的现象较为普遍。目前，国家财政的投入机制，只负责拨款投资兴建，却没有对建成设施利用程度、管理维护情况的跟踪调查和测评体系。缺乏效率测评机制，使得投放出的财政资金如同泼出的水一样，无从知晓或无法控制其利用效率。这种单纯以项目而不考虑效率的粗放式财政投入机制，极易造成资金的浪费，同时又没能达到预期效果，与当前大力倡导的“节约型社会”和“和谐社会”是不相称的二、强化农村基础设施建设，提高农业发展支撑能力

第一，明确地方各级政府在农村基础设施建设方面承担的主要责任。地方政府要把投资重点向农村倾斜。要在较大幅度增加本级财政预算用于新农村基础设施建设投入的同时，提高耕地占用税税率，确保新增税收主要用于农村基础设施建设。同时，增加土地出让金用于农业土地开发和新增建设用地有偿使用费用于土地开发整理的资金规模，不断拓宽农业和农村基础设施建设投

入渠道。

第二，整合农村基础设施建设财政性投入资源，提高资金使用效益。目前，中央政府部门直接和间接分配与管理支农投资的有近20多个部门，县级政府分配管理支农投资的部门也有10多个。各种支农投资基本上都是以“条条”为主管理，主管部门之间缺乏沟通，致使不同渠道的政府支农投资，在使用方向、项目布局、建设内容等方面不同程度地存在交叉、重复。解决新农村基础设施建设资金不足问题，必须重视并切实解决各种政府支农投资协调整合问题。各部门要相互配合，加大农财力资源整合力度，集中力量办大事，提高资金使用效率。

第三，实施城市支持农村、工业反哺农业工程。一直以来，国家实行市管县制，就是为了发挥城市的带动效应，促进城乡协调发展。因此，各大中城市要切履行市带县、市帮县的责任，通盘制定城乡发展规划，将公共基础设施建设向农延伸，加大市级财政性资金对新农村基础设施建设的投入，同时组织城市有关单位特别是工业企业，帮扶农村，增强都市对农村的辐射和带动作用，形成城乡协调展、农工共同繁荣的局面。同时，为促进工业资金向农村实施投资，要在税收等面给予一些明确的优惠政策。

第四，加快建立广泛的社会参与激励机制，鼓励社会各界积极参与农村基础施建设。各类金融机构要调整信贷投放结构，注重向农村基础设施建设倾斜，切实改善金融服务，在信贷方面给予低息、贴息等优惠措施，加强对“三农”的支持力度。各级政府也要积极组织、动员社会团体和个人帮扶农村，鼓励、引导和支持他们投资、投劳、投物，参与农村基础设施建设，为建设社会主义新农村贡献力量。

第五、增强农村基础设施建设的责任意识。改变当前农村基础设施的落后现状，切实解决农村基础设施建设中存在的各种问题，加快社会主义新农村建设，首先必须转变观念，充分认识农村基础设施是农业和农村经济赖以发展的基础。认识农村基础设施是一项功在当代、利在千秋的事业。应把农村基础设施建设作为发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来对待；作为改变生产条件、改善生态环境、提高农民生活水平、实现可持续发展的“长效工程”来对待；作为为农民办实事，为农民办好事的“民心工程”来对待。并把农村基础设施建设作为社会主义新农村建设的重要内容，作为一项长期的基础性工作常抓不懈。全国各地区、各政府部门要切实增强农村基础设施建设的责任感，从农村最紧迫、农民最需要的事情做起，扎实推进农村基础设施建设，改变农村基础设施建设滞后的状况，缩小城乡在公共设施、社会事业等方面的差距，使经济发展的成果更多地惠及农村和农民。

第六、规范管理和科学实施农村基础设施建设项目。首先，农村基础设施建设项目必须在项目建设所在地进行公告、公示，接受当地群众监督。其次，政府要加强对投资项目的可行性论证，不搞形象工程、政绩工程，提高资金使用效率。最后，还要根据各地的实际，按建设的实绩和成效，合理安排农村基础设施建设的重点项目和相应的项目扶持力度，在搞好统一规划的基础上，分轻重缓急统一组织实施。

第七、强化农村基础设施建设的组织领导。农村基础设施建设涉及到农业、林业、水利、国土资源、交通、通信、电力、计划、财政、扶贫开发、教育、文化、卫生等众多部门，涉及到规划编制、可行性研究与论证、项目申报与衔接、项目资金争取、配套资金筹措、项目实施及竣工验收等诸多环节，是一项复杂而繁琐的系统工程。所以，各级领导要高度重视，并实行农村基础设施建设的领导责任制，完善组织领导机制。

第八、推进农村基础设施建设要规划先行。农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础，加农村基础设施建设是一项长期而繁重的历史任务。开展农村基础设施建设，必须顺应农村经济社会发展趋势，坚持规划先行，充分发挥规划的统筹指导作用，科学规划农村基础设施建设，明确农村基础设施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政

策措施。既要立足当前，从实际出发，明确阶段性具体目标、任务和工作重点，有步骤、有计划地加以推进，又要着眼长远，体现前瞻性，充分考虑未来一个时期国家工业化、城镇化和农村劳动力加速转移对村庄布局、居住方式、基础设施布局所带来的变化;既要做到尽力而为，努力把公共服务延伸到农村去，要坚持量力而行，充分考虑当地财力和群众的承受能力，防止加重农民负担和增多村负债搞建设;既要突出建设重点。优先解决农民最急需的生产生活设施，又始终注意加强农业综合生产能力建设，促进农业稳定发展和农民持续增收。切实防止把新农村建设变成新村庄建设。要重点推进县级规划编制工作，指导县一级政编制以农村基础设施建设为重点的新农村建设综合性规划，整合县域内各种资源，促进县域经济发展。各级发展改革部门要加强对各类建设规划编制工作的总体指导和综合平衡，发挥各专项建设规划的作用，做好区域规划与专项建设规划的衔接工作。要抓好规划的组织实施工作，注意增强规划的可操作性和约束力，规范规划审批程序，防止规划过多过滥。

第九、整合各方力量，整体推进城乡基础设施建设。以村庄整治和农村新社区建设为突破口，以提高农村社区基础设施建设水平为重点，统筹城乡基础设施和公用设施建设的投入，促进县域内城乡基础设施的共享共建，通过城市基础设施和公共服务向农村延伸，搞好城乡对接，加快推进城乡基设施一体化进程。大力推进农村改水、改厕、改路、改线、改厨，全面改善农民生产生活条件，加强农村教育、文化、科技、体育等设施建设。搞好县域城镇规划建设与村庄布局规划建设的衔接，增强城镇的集聚和辐射功能。结合城镇规模的扩大和工业园区、矿区的扩容，把城中村、园中村整理改造成为城镇新社区，引导城郊村、园边村的农民向城镇居住区集中。以中心村建设为载体，促进小型村、自然村合并和空心村撤除。建设生态县、生态乡、生态村，推进城乡生态环境一体化。

要实现农产品的商品化、农业的现代化和农村的城镇化，就必须有强大、发达和完善的现代

农村基础设施与之相配套。农村基础设施建设可以直接对农村经济产生关联效应，有利于形成农村统一的大市场，从而大幅度降低农村经济活动的生产成本和交易成本。可以在相当程度上缓解就业压力，为当地农民创造更多的就业机会，必须重视农业基础设施的建设。