XX县农村产业发展规划[大全]

第一篇：XX县农村产业发展规划[大全]

XX县农村产业发展规划（2011—2015年)

为认真贯彻落实省委1号文件关于“做大做强特色优势产业、着力提升农产品加工能力”的要求和市委、市政府实施“两大战略”、发展“五大产业”的战略部署，按照县委《关于在“十二五”期间实施“2311”计划实行农业结构大调整的意见》,紧紧抓住国家扩内需、保增长、调结构的新机遇，加快XX工业化、城镇化和农业现代化进程，推进社会主义新农村建设步伐，实现农村经济社会跨越式发展。结合XX实际，特制定《XX县农业特色产业发展规划(2011-2015年)》。

一、产业发展现状

近年来，XX县以转变农业增长方式、增加农民收入为目标，依据自然资源优势和特色产业优势，大力培育特色产业，探索引进推广特色农业新技术和新品种，试点推行水权交易，农业结构调整和节水增收取得明显成效。全县农业发展处在传统农业向现代农业的转型提升期，呈现出初步的产业化布局、规模化经营、商品化生产和生态化发展的现代农业发展趋势，为全县经济社会持续健康发展作出了积极贡献。2010年，实现农业总产值23.34亿元，增长5.9%；农民人均纯收入达5215元，比上年增长11.8%。

一是高效节水产业快速发展。2010年，高效节水作物面积达48.32万亩,占总播面积的66.6%，其中建成以日光温室为主的设施农业1.3万座、2.33万亩。

二是农田节水技术广泛运用。大面积示范推广了地膜覆盖、膜下滴灌、一膜两用、垄沟灌、小畦灌等大田节水技术。2010年，滴灌技术、全膜垄作、地膜再利用免耕等3项主推节水技术应用面积

达42万亩，占总播面积的58%，较常规种植年节约用水6615万方。

三是畜牧业规模效益逐步显现。2010年，建成各类养殖小区234个，全年出栏畜禽32.5万头(只)，实现收入2600万元。发展整村整社推进规模养殖户1.8万户，年底可饲养畜禽50万头(只)，户均实现收入1.2万元。

四是特色林果产业初具规模。2010年，以建立特色林果业基地为重点，累计发展酿造葡萄1.945万亩、红枣7.9万亩，为特色林果产业规模化发展奠定了坚实基础。

五是标准化生产进程加快。制订并落实特色农产品质量安全地方标准、农药化肥安全标准和无公害农产品标准化生产技术操作规程，大力推行无公害标准化生产技术，先后组织认定国家级无公害农（畜）产品基地6个，总面积37515亩，总头数50万只（头），认证无公害农产品5个，认证“绿色食品”2个，先后打造了黄白蜜瓜、XX羊羔肉、优质辣椒等10多个绿色品牌。

六是农业产业化水平不断提升。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，制定落实促进中小企业发展的优惠政策，鼓励和引导合作经济组织、社会化服务实体、农产品营销大户和民营企业参与发展农产品加工营销，全县非公有制经济组织达到9845户，发展各类农业产业化组织 450个，以农产品加工运销为主的企业达到185家，其中固定资产达到500万元以上的重点龙头企业45家。命名的省级产业化重点龙头企业达到15家、市级11 家。龙头企业带动基地农户5.2万户,连接特色基地面积65万亩。发展订单农业36.7万亩,有50%的农户在龙头企业的带动下参与贸工农、产加销一体化经营，有2 万多农民进入流通领域。

虽然我县农业结构调整和特色产业发展取得了一定成效，但由于传统农业的低水平发展模式尚未得到根本改变，高效节水产业在农业结构中所占比重仍然偏低，高成本、小规模，高耗能、低效益的传统农业生产方式与发展现代农业、治理生态环境和建设节水型社会的要求还有一定差距。一是高效节水产业规模较小。以日光温室、暖棚养殖为主的设施农业和以葡萄、红枣为主的林果业等高效节水产业在农业结构中所占比重仍然偏低，现有农业结构与重点治理规划目标和节水增收的要求还有一定差距。二是林果产业发展水平较低。生产经营方式主要沿袭庭院和小果园式的传统经营方式，普遍存在面积小、产量低、质量差、管理粗放、商品率低的问题。加之新技术、新品种在林果业发展中推广应用不够，示范效应不明显，对传统林业的改造、产业发展的带动作用不强。三是畜牧业良种化程度不高。尽管采取外引内繁的措施使畜禽良种率有所提升，但仍有20%-30%的土种畜种存在。特别是养殖小区和规模暖棚养殖户程度不同的存在良种率较低的问题。四是农业产业化水平较低。农业产业化链条延伸不够，产前谋划的少、产中服务的少、产后拓展的少，卖原料的多、卖商品的少，造成农产品标准化生产意识不强，精深加工能力弱，附加值偏低，对农业的支撑带动作用没有充分发挥。

二、产业发展总体思路、发展原则和目标任务

（一）总体思路

全县农业特色产业发展的总体思路是，按照市委实施“两大战略”、培育壮大“五大产业”的思路和县委“建设石羊河流域生态屏障区和全市经济转型先导区”的要求，坚持以市场为导向，以节水

增收、保护生态为目标，把特色优势种植业、设施农业和特色林果业作为农业结构调整的主要方向，着力把握高效、节水两个关键，瞄准生态、安全、优质三个定位，重点培育以日光温室为重点的瓜菜产业、以暖棚养殖为重点的现代畜牧业、以酿造葡萄红枣枸杞为重点的特色林果业、以高效节水大田为重点的特色种植业四大产业，全面实施“2311计划”（户均2座棚、3亩特色林果，人均1亩高效节水大田，实现人均收入1万元），全力推进农业结构大调整，千方百计促进农民增收，加快转变发展方式，逐步形成农林牧协调发展、贸工农一体推进的高效节水型农业产业体系，确保XX绿洲永续生存和经济社会跨越发展。

（二）发展原则

1、突出特色原则。按照“多采光、少用水、新技术、高效益”的要求，坚持统筹规划，实行分类指导，明确发展重点，充分发挥不同区域、不同产业的特色优势，形成各具特色的产业布局。

2、市场导向原则。突出龙头企业、中介组织和农户的市场主体地位，发挥市场机制对农业产业化发展的基础性作用。坚持遵循市场经济规律，以提高效益为目标，努力适应市场主体多元化、市场需求多样化、市场竞争国际化。

3、科技创新原则。依靠科技进步，加大技术创新研发力度。强化农民培训，加快各种实用技术和高新技术推广应用。鼓励和支持有条件的农业产业化龙头企业引进和开发高新技术产品，提高企业自主创新能力。

4、龙头带动原则。积极扶持发展以农产品精深加工为主的产业化龙头企业，引导加工企业与农户建立风险共担、利益均享的联结

机制，以重点企业为龙头，带动整个产业链条的形成。

5、规模经营原则。不断发展壮大特色产业基地规模，促进农产品加工向园区集聚，积极扶持特色产业做大做强。

6、项目支撑原则。正确把握国家扶持农业产业发展的政策导向，积极争取产业发展骨干项目，以项目建设促推农业特色产业快速发展。

7、典型示范原则。突出建设产业发展重点示范区、示范点，培育典型，以点带面，辐射带动特色产业整体发展。

8、可持续发展原则。坚持因地制宜，加强资源的深度开发利用，保护环境，节能降耗，实现经济、社会、生态效益的和谐统一。

（三）发展目标

1、总体目标

坚持“水耗调低、产业调长、收入调高、效益调佳、生态调优”的农业结构调整原则，以特色优势种植业、设施农业和特色林果业为重点，大力实施“2311计划”，努力实现户户有高效设施种养业、特色优势种植业、特色林果业的产业发展目标。力争至“十二五”未，实现农业总产值31.05亿元，农民人均纯收入达到8728元，其中来自设施农业和特色林果业的收入占纯收入的比例达到75%以上。

2、具体目标

(1)结构调整目标。至“十二五”未，全县累计建成日光温室3.15万座、6.3万亩；建成养殖暖棚7.12万座；新建酿造葡萄基地8万亩、红枣基地5万亩,全县林果业面积达到20万亩以上；特色经济作物面积稳定在35万亩，其他作物3.78万亩。

(2)用水控制目标。至“十二五”未，全县农业用水量控制在

2.46亿方以内。其中：日光温室亩均灌溉定额265方,用水总量为1670万方；养殖暖棚亩均用水量275方，用水总量为1958万方；特色优势经济作物,亩均灌溉定额400方,用水总量为14000万方;特色林果亩均灌溉定额300方,用水总量为5235万方;其它作物亩均灌溉定额410方,用水总量为1550万方。

(3)农民收入目标。至“十二五”未，农民人均收入达到12195元，扣除生产成本，农民人均纯收入达到8728元。其中日光温室人均纯收入1093元、暖棚养殖人均纯收入2456元、特色优势经济作物人均纯收入1931元、特色林果业人均纯收入3160元、其它作物人均纯收入88元。

(4)农业产值目标。至“十二五”未，实现农业总产值31.05亿元，其中大田种植业7.86亿元、设施种植业3.78亿元、设施畜牧业10.68亿元、特色林果业8.73亿元，设施农业和特色林果业在农业总产值中的比重提升到74.69%。

三、产业发展方向

把发展节水高效农业作为调整农业结构、发展特色产业的主攻方向，逐步淘汰高耗水作物，以水定作物、定结构、定面积，深化节水增收入户工程，科学合理布局，大力发展设施农业、特色林果业、特色种植业等节水高效产业。

1、大力发展以日光温室为重点的瓜菜产业。坚持扩大规模与提质增效并重，进一步完善建设资金和设施配套阶梯式扶持政策，严格建设标准和技术规范，加强标准化温室育苗中心建设，积极开展新、优、特品种试验示范和推广，加快培育特色主导产品，推动日光温室产业规模化发展、标准化建设、高效益经营。

2、大力发展以酿造葡萄、红枣、枸杞为重点的特色林果业。坚持“以酿造葡萄为主，示范发展红枣和枸杞”的产业定位和“分户建园区、集中建基地”的发展模式，加大现有果园改造升级力度，稳步扩大特色林果基地建设规模。将国营农林场和龙头企业林果业基地建设纳入区域整体布局，统一规划，共同发展，力争把XX建成全国品质一流的酿造葡萄基地和优质红枣、枸杞的重要产区。

3、大力发展以暖棚养殖为重点的现代畜牧业。按照构建“六大体系”，推进“五良配套”的思路，以全省肉羊强县建设为重点，坚持小区建设与整村推进相结合，转变畜牧业发展方式。建立外引良种、内繁扩群、杂交改良的品改体系，加大良种引进和培育力度，大力推广秸秆青贮氨化、加工和科学饲养技术，加速扩繁补栏，提高载畜能力和出栏率。加强防疫网络体系建设，提高疫病防控能力。

4、稳定发展以高效节水大田为重点的特色种植业。充分挖掘种植业内部节水增收潜力，优化品种结构，普及节水技术，提高亩产效益，稳定发展棉花、辣椒、食葵、洋葱、茴香、瓜类等优势突出、特色鲜明的高效节水产业。

四、产业区域布局

1、日光温室瓜菜产业

坚持因地制宜，加快培育日光温室特色主导产品，以环河片、坝区和泉山片11个乡镇为重点发展精细蔬菜，以大坝、泉山、收成3个乡镇为重点发展设施瓜类，以东坝、大滩、昌宁3个乡镇为重点发展人参果，以薛百、大滩、昌宁3个乡镇为重点发展葡萄，以东坝为重点发展设施林果。

2、特色林果业

按照“东坝葡萄、西坝红枣、湖区枸杞”的发展格局，由点带面，合理布局。酿造葡萄以苏武、东坝、夹河等乡镇为重点，逐步构建以干线公路为主线、以村社为依托的酿造葡萄园聚集区。红枣以薛百、三雷、大坝等乡镇为重点，以矮化密植枣园、枣林网为主要模式，扩大建设规模。枸杞以东湖镇、西渠、红沙梁、收成、南湖等乡镇为重点，集中连片，规模发展。

3、设施畜牧业

以种子公司、畜牧站奶牛场和三雷镇、苏武乡为重点，逐步带动东坝镇、泉山镇、西渠镇、红沙岗镇，发展奶牛产业；以蔡旗、重兴、收成等乡镇为重点，以千家万户为基础，发展肉牛产业；以XX种羊场为中心，以苏武、夹河、南湖、昌宁、大坝、东坝、双茨科、大滩、红沙梁、西渠为重点，发展肉羊产业；以县白猪育种场为支撑，以苏武、大坝、东坝、双茨科、泉山、大滩等乡镇为重点，发展生猪产业；以苏武、夹河、东坝、大滩等乡镇为重点，以养鸡小区和整社推进为主要模式，发展禽蛋产业。

4、特色种植业

按照集中连片、规模发展的要求，以红沙梁、西渠、东湖3乡镇为主发展棉花产业，以东湖、西渠2乡镇为主发展茴香产业，以收成、泉山、西渠3乡镇为主发展甜瓜产业，以大滩、双茨科、泉山3乡镇为主发展辣椒产业，以薛百、三雷、苏武3乡镇为主发展洋葱产业，以坝区乡镇为主发展食葵产业，以环河片和泉山片为主建立小麦生产基地，以东西坝片为主建立玉米生产基地，推动高效节水主导产业向资源优势区、高产丰产区和技术成熟区集中。

五、建设重点

（一）加快推进产业基地建设。一是稳步发展优势农产品基地。发挥区域优势，突出地方特色，合理布局，稳步发展，建立特色鲜明的优势农产品基地44.3万亩，其中：优质棉花基地15万亩，优质茴香基地2.8万亩，优质瓜类基地4.5万亩，优质辣椒基地3.5万亩，优质洋葱基地3.5万亩，优质食葵基地15万亩。二是扎实推进设施瓜菜基地。按照“扩面提标增效益”的原则，扩大规模，提升档次，提高效益，力争“十二五”末全县累计建成日光温室瓜菜3.15万座、6.3万亩。三是加快建立特色林果业基地。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展思路，扩大酿造葡萄、红枣、枸杞建设规模，力争“十二五”末，新建酿造葡萄基地8万亩、红枣基地5万亩,全县酿造葡萄面积达到10万亩，红枣面积达到10万亩，枸杞面积达到2万亩。葡萄红色品种以赤霞珠、品丽珠、梅鹿辄、黑比诺为主，白色品种以意斯林、霞多丽为主。红枣重点推广河南灰枣，适当发展骏枣、XX圆枣。枸杞重点推广中宁枸杞、宁杞1号等适宜品种。四是大力发展草畜产业基地。以肉羊产业为重点，加快实施畜禽改良工程，规范饲养管理，加速育肥出栏。力争“十二五”末，全县累计建成养殖暖棚7.12万座，畜禽饲养量达到528.8万头只，其中牛存栏10万头、出栏4万头；羊存栏140万只、出栏110万只；生猪存栏11.7万头、出栏12.9万头；家禽存栏130万只、出栏110万只。牲畜出栏率达到79.8%，商品率达到43.7%。

（二）培育壮大重点龙头企业。围绕发展方式的转变，着力扶持和培育一批农产品精深加工企业，全力拉长棉花、辣椒、葵花、肉类、瓜菜和林果精深加工等支柱产业链条，逐步形成不同层次、各具特色的特色产业经营体系。加强与省内外知名企业集团，特别是山西万里红、河南“好想你”枣业以及威龙、长城葡萄酒业等林果加工企业的项目对接，培育壮大与特色主导产业相适应的产业化龙头企业，重点抓好6万吨葡萄榨汁扩建、5万吨红枣烘干分级包装、9000吨红枣休闲食品生产、万吨枸杞加工以及副产品综合开发、5万吨炒货、300吨辣椒红色素提炼、2万吨蔬菜储藏保鲜与分级包装、1万吨茴香粉加工、5000吨番茄酱生产、中天集团5000吨肉羊精深加工生产线、10万锭棉纺生产、万吨棉籽油生产、5万吨棉粕饲料生产、万吨棉绒纺纱、3万吨甘草深加工、万吨苁蓉深加工和万吨锁阳深加工等项目，促使特色农产品加工增值。力争到2015年，建成生产能力10万吨以上的红枣果品加工企业1家、5000吨以上的枸杞精深加工企业1家，境内葡萄榨汁能力达到8万吨，省级农业产业化重点龙头企业达到30个、市级重点龙头企业达到40个、县级重点龙头企业达到50个，全县农业产业化各类经济组织达到600个以上。

（三）抓好农业示范区建设。突出点上扩张、线上连接、面上提升的工作重点，全力抓好“一廊、三带、三区”建设。一是集中打造XX现代农业示范长廊。重点建设城南万亩设施农业基地、城北万亩特色林果业基地、泉山片5万亩棉花膜下滴灌基地和湖区50万只肉羊生产基地，配套建成薛百河东、上新、三雷下雷、中雷、苏武橙槽、大滩东大、泉山团结、西渠万顺等一批设施农业、特色林果业示范点。二是推进“三带”建设，构建三个核心区。建设以民西公路为主的城西循环农业示范带、以民东路和东大路为主的城东高效农业示范带、以湖区为主的生态农业示范带，抓好三雷万亩循

环农业示范区、大坝“2311”万亩示范区、勤锋滩沙产业示范区三个核心区建设，带动建成10个日光温室县级示范点、8个规模养殖县级示范点和17个特色林果业县级示范点。突出抓好实施“2311计划”的42个示范村建设，辐射带动全县农业结构大调整和特色产业快速发展。

（四）完善科技支撑体系。一是加强科研合作。加强与科研院校的交流合作，聘请省内外知名林果专家和主产区土专家，为特色产业发展提供决策参考和技术指导。二是强化技术服务。构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的技术服务体系，健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，推行科技特派员、科技助理员、专家服务团、科技直通车等服务模式，办好农村信息网、科技服务苑、农技服务热线、手机短信平台和《新农村资讯》，积极为农户开展产前、产中、产后服务。三是推进专业化培训。选派技术骨干进修深造，引进招聘产业发展急需人才，培育一批懂技术、会管理的农民技术员，壮大技术带头人队伍。创新农民培训方式，采取集中培训、技术轮训、基地实训、外出参观学习等多种培训方式，加强设施农业、特色林果业栽培、农民创业、劳动力转移就业等技术培训，力争每年完成农民创业培训60人，农村劳动力转移就业技能培训1000人，农村实用人才培训12万人次，全面提高农民群众的市场意识和科技水平。

（五）加快标准化生产进程。加强农业标准化建设和农产品质量安全工作，按照县有监测中心、乡镇有监测站、生产基地有监测员的要求，建立从县到乡、从乡到生产基地的农产品质量监测体系。

严格实行产地环境、投入品使用和生产过程全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。积极推行农产品国家标准，分类制定瓜菜、葡萄、红枣、枸杞等特色农产品生产管理、市场准入等地方标准，引导农民实行标准化生产，提升农产品质量安全水平。加大农产品注册商标和地理标志保护力度，支持发展绿色食品和有机食品，着力培育XX绿洲瓜菜、果品和肉羊品牌，打好“生态牌”、“绿色牌”和“特色牌”，走好高端、绿色、有机的特色农业发展之路。

（六）大力实施品牌战略。按照生态、安全、优质的定位，支持发展无公害农产品和绿色食品、有机食品，着力培育XX绿洲瓜菜、果品和肉羊品牌，提高农产品市场竞争力和占有率。加强对温室产品的产地论证、产品一体化无公害论证、绿色食品有机食品论证和地理标志的论证，打造XX反季节瓜菜名牌产品，提升温室种植效益。着力挖掘XX肉羊内涵，打造XX肉羊品牌，促进肉羊产业快速健康发展。制定质量、技术和绿色生产标准，规范生产行为，保证产品质量，注册原产地域商标，打造具有鲜明地域特色的林果品牌。力争到2015年，培育一批占有一定市场份额的名牌产品，创立国家认定的农产品驰名商标5个，在省内以至国内市场占有一定份额的名牌产品10个以上，新增农产品注册商标20个以上。

（七）加强市场体系建设。按照突出特色、规范发展、项目壮大、服务优良的要求，加快建设农副产品现代物流中心、鲜活农产品冷链物流园、活畜交易市场和农产品专业批发市场，重点抓好重兴、薛百、大坝、城东工业园区瓜菜销售市场和一批乡村简易销售市场建设，配套健全大坝六沟、薛百宋和、三雷中陶、苏武西湖、收成宙和等乡村瓜菜批发市场设施设备，扩建完善中心集镇农产品集贸市场，力争建成5个功能完善、辐射力强的专业批发市场和15个区域性批发市场，年交易量达到10万吨以上。依托各乡镇现有农产品市场和集贸市场，扶持建设县级林果专业市场，开辟特色林果产品交易专区。积极参与区域性、全国性的特色产品展示、展销、博览、交易、洽谈活动，充分利用文化营销、现代物流、连锁经营、委托代理、网上交易等新型业态和流通方式，努力提高特色产品的知名度和市场占有率。

（八）大力发展非农产业。把发展劳务经济作为农民群众节水增收的重要途经，加强技能培训，拓宽劳务基地和输出渠道，加快农村剩余劳动力输转步伐。每年完成劳务输转8万人以上，完成输转农民培训2万人，其中技能培训0.5万人，实现劳务收入8亿元以上。加快推进小城镇建设，制订农民移住县城及小城镇发展的优惠政策，树立农民进入城镇也是节水增收的理念，引导更多农民进入小城镇，发展以农产品初加工、商流运销服务为主的二三产业，多渠道增加农民收入，逐步形成产业发展、人口集聚、市场扩大的良性循环，增强吸纳农村人口、带动农村发展和农民就业增收的能力。引导开发农业的多种功能，扶持和引导有条件的农户积极发展乡村旅游、乡土文化产品、农家乐、观光休闲农业和观光景点服务等产业。

（九）积极扶持专业合作组织。坚持政府扶持、部门指导、市场运作的原则，落实国家规定享受免征、减征企业所得税、增值税等优惠政策，积极争取项目资金，扶持和发展各类特色产业协会和

农村经济合作组织，组建特色产品产销协会，制定严格的行业准则和规章制度，支持农民专业合作组织开展技术推广、科技培训、生产资料供应、产品质量标准与认证、基地建设和市场营销等经营服务活动，加大对农民经纪人营销知识、法律知识的培训，扶持壮大农民经纪人队伍，使全县农民经纪人达到5000人以上，从事农产品营销的人员达到3万人以上，充分发挥农民专业经济合作组织在种植、生产、运销、加工等不同环节的辐射带动作用。每年力争规范新增经济合作组织10个以上，争取到“十二五”末，全县达到160个以上。

六、保障措施

（一）加强组织领导，靠实工作责任。各级党政主要领导要加强对农业产业化发展的组织领导、宣传引导及监督检查，建立县级主抓、部门指导、乡镇推动、村组实施的组织领导体系，形成四级联动、齐抓共管的工作机制。各乡镇和相关部门对每一项工作要拟定推进计划，编制详实方案，明确时限要求。相关部门单位要按照各自职能和任务分工，制定完善资金扶持、项目争取、产品销售以及考核、问责等具体措施办法，各司其职，各负其责，紧密配合，确保各项任务高效推进。

（二）强化宣传引导，注重示范带动。制定落实梯次推进的宣传计划，发挥电视、网络、《新农村资讯》等媒体的宣传优势，综合运用政策扶持、典型带动、技术服务、算帐对比等措施，做好群众思想工作，发挥群众主体作用，调动农民群众发展农业特色产业的积极性和主动性。大力宣传县内外发展特色优势产业的先进典型，重点抓好以薛百至红沙梁段现代农业示范长廊、民武公路林果产业

示范基地、西坝片红枣生态园、东坝片酿造葡萄聚集区、湖区枸杞种植基地、国营农林场林果业标准化生产基地等为重点的示范基地建设，通过典型带动，整体推进，逐步形成优势突出、特色鲜明的产业带和产业区，带动全县农业特色产业快速发展。

(三)依托项目建设，促推产业发展。坚持把抓项目作为农业产业发展的着力点，紧紧抓住国家支持甘肃经济发展的机遇，认真编制一批符合国家产业政策、市场前景好、带动能力强的项目，积极争取项目资金，同时按照“用途不变、渠道不乱”的原则，加大各类项目的整合力度，集中扶持发展特色产业，促进农业产业结构优化升级。重点加大对特色农产品加工企业的项目扶持力度，通过对优势企业采取一企一策的扶持办法，实施项目建设，进而带动特色产业基地快速发展。进一步加大招商引资力度，多渠道寻求合作、筹措资金，加强特色产业项目建设。

（四）完善扶持政策，加大投入力度。研究制定符合实际的优惠政策和奖补办法，对投资、合资参与特色产业发展的加工型重点龙头企业，在政策、税收、土地、服务保障等方面给予倾斜扶持，并根据财力状况优先安排配套开发资金和扶持投资专项贷款。充分发挥财政资金、农发资金、扶贫资金对特色产业发展的引导带动作用，筹资建立农业产业化发展基金，重点投向设施种养基地、特色林果业建设，精心打造特色优势产业示范园和展示带。探索建立优势特色产业发展风险补偿机制，鼓励商业性保险机构开展产业政策性保险业务，最大限度地降低自然灾害造成的损失。

（五）强化科技支撑，完善保障体系。加大企业技术创新体系建设，引进特色农产品加工、贮运、保鲜等高新技术，加快科研成

果向现实生产力的转化。按照生产标准化、产品绿色化的要求，建立和完善特色农产品加工业质量检测和控制体系，提高特色农产品的科技含量。健全土地经营权流转机制，逐步建立资产评估、流转、融资平台，鼓励农户以多种形式流转土地承包经营权，促使特色产业规模化发展。加快建立中介、咨询、信息服务组织，重点做好产品生产、供求、价格、政策、科技等信息分析与服务。鼓励科研人员以技术入股、承包等形式参与产业发展效益分配，探索建立国家扶持与市场引导相结合，有偿服务与无偿服务相结合的服务体系。

（六）加大帮扶力度，强化督查考核。实行县级领导联点、部门单位包村、干部职工帮扶责任制，大力推行“1+3”工作模式，积极组织机关单位干部职工为乡镇、村社和农户提供思路、信息、技术、物资、劳动力等方面的帮助和服务，形成推动产业发展的强大合力。建立定期不定期督查、点上督查和面上督查、定量考核和定性考核相结合的督查考核机制，对基地建设、技术服务、品牌认证和项目建设等各项工作，分阶段进行督查，严格考核，兑现奖惩。同时，定期召开现场会、调度会、推进会，通过观摩评比、交流经验、对照检查，及时发现和解决产业发展中的问题，全力推动特色产业健康快速发展。

第二篇：**县农村客运产业发展规划

**县农村客运有限公司简介

**县农村客运有限公司成立于2009年，系四川广运集团**有限公司下属全资子公司，是经**县人民政府批准成立的专业道路旅客运输企业，公司主要从事县内班车客运、县内包车（旅游）客运、农村客运服务。公司现有资产总额3000余万元，年总营收1300余万元，年缴纳税收50余万元，现有从业人员200余人，其中管理人员10人，专（兼）职安全管理人员7人，均持有《安全管理人员培训合格证》。

公司建有专业的信息指挥和调度平台，具备完善的监控、指挥、调度、服务等功能，公司自成立以后，始终秉承“情融万里，广运天下”的服务宗旨和“把握安全、行稳致远”的安全理念，积极为县域旅客出行提供专业、优质、高效、安全的运输服务，先后取得安全生产标准化建设三级达标资质、安全生产状况评估AAAA级达标资质，多次荣获**县道路运输先进集体、道路春运工作先进单位等荣誉称号。

**县农村客运产业发展规划

第一章

总则

一、规划背景

为认真贯彻落实***关于“四好农村路”建设的系列重要指示批示精神及国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》、《关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》的文件精神，促进农村短途客运市场的协调统一和有序发展，更好地服务于“三农”、助力交通脱贫，满足广大人民群众的出行需求，根据**市人民政府《关于加快农村客运发展的意见》（广府发〔2019〕5号）文件精神，为切实推动推动农村客运产业发展，不断提高农村客运通达率和服务水平，更好的满足农村群众的出行需求，现结合我县农村客运发展现状制定本规划。

二、规划依据

1.中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(2018年6月15日)。

2.国务院《关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》(国发〔2017〕11号)。

3.《中华人民共和国道路运输条例》

4.交通运输部《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》（交运发〔2011〕490号）

5.交通运输部《交通运输部办公厅关于加快推进农村客运发展有关事项的通知》(交办运〔2015〕61号)。

6.交通运输部《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》

7.《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565）

8.《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》（JT/T

616）

9.四川省人民政府《关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的意见》(川府发〔2015〕5号)。

10.《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(国家网信办令2016年第60号)。

11.**市人民政府《关于加快农村客运发展的意见》(广府发〔2019〕5号)。

12.**市人民政府工作报告(2019年2月16日市七届四次人代会)。

13.**县人民政府关于加快农村客运发展的实施方案(待制定)。

14.国家、省、市及行业管理的法律、法规、法令、规章、制度等相关文件。

三、总体目标

（一）落实政府惠民工程总体规划

1.总体思路：城乡统筹、以城带乡、城乡一体、协调发展。

2.总体要求：政府主导、落实责任、健全机制、分级保障。

3.总体目标：力争在2020年前，全县所有乡镇100%有等级客运站，全县所有建制村100%有招呼站，所有乡镇和具备条件的建制村100%通客车，基本建成“外通内联、通村畅乡、安全便捷”的农村客运网络。

4.责任主体。**县农村客运有限公司为农村客运产业发展的责任主体，广运集团**公司客运科、安全科、车辆维修技术科协同配合。

5.规划原则。在线路开发上全面统筹安排，成熟一片区，开通一片区，对现有线路按照“适当延伸、合理绕行”的原则进行改造，对拟新开线路按照“积极发展、避免重复”的原则进行发展，最大限度的在保持高速发展的基础上避免与现有线路的运营矛盾，促进农村客运协调可持续发展，确保农村客运“开的通、留得住、有效益”，实现政府关于农村客运发展全覆盖的总体目标。

第二章

基本情况

一、地域概况

**县位于四川省东北部，嘉陵江上游，兰海高速（G75）公路穿越县境44.5公里，兰渝铁路穿越县境42.2公里，嘉陵江黄金水道103公里，宋江189.5公里横贯县境。东与巴中市巴州区、南江县接壤，西与剑阁县相邻，北与**市昭化区、旺苍县交界，南与阆中市相连。幅员面积2330.19平方公里，辖区内常住人口近80万人，共辖39个乡镇、718村、87个居委会。

二、农村客运产业现状

**县农村客运有限公司现有车辆169台，总座位3222个，开行班线85条，其中开行县城至乡镇班线49条，投放车辆119台，总座位数2397个；开行县城至建制村（社区）班线27条，投放车辆32台，总座位数598个；开行毗邻县区乡镇班线2条，投放车辆3台，总座位数68个，已建成并投入运营龙山、陵江、龙王三大片区经营点，其中陵江片区投放车辆5台，开行班线4条，总座位95个；龙山片区投放车辆4台，开行班线1条，总座位36个；龙王片区投放车辆2台，开行班线2条，总座位28个；已覆盖和辐射全县全部39个乡镇和500余个建制村（社区），占全县建制村（社区）总数的65%左右。

三、客运量预测

我县常住人口近70万人，其中，农业人口近60万人，占全县人口的85%；2016年农客班线共发班7.2万班次，运送旅客69.06万人次，2017年农客班线共发班7.5万班次，运送旅客70万人次，2018年农客班线共发班7.9万班次，运送旅客71万人次，预计2019年—2020年，我司农客班线农村客运客流量仍将保持平稳并以1.5%左右的速度递增。

第三章

规划实施方案

一、规划范围和期限

1.规划范围为**县县辖范围及毗邻县、区之间乡镇或建制村（社区）。

2.规划对象为农村客运线路。

3.规划基准年为2019年。

4.规划期限为2年，即2019年—2020年。

二、规划客运线路

（一）总规划目标。力争在2020年前使**县辖区内符合客车通行条件的建制村（社区）客运通达率达到100%。我司拟在2020年前改造（延伸）县内农村客运线路26条；新开行县内农村客运线路87条，投放运力143辆、座位1212座（详见附件）。

（二）2019年规划目标。2019年主要任务是构建“通村畅乡”总体骨架。

一是对现已开行的县城至乡镇班线中符合改造（延伸）条件的线路进行改造，适当延伸，拟延伸龙王至雍河线路至石牛村、**至浙水线路至红旗村等26条农村客运班线，投放车辆36辆，座位430个；延伸覆盖或穿越建制村（社区）76个；

片区

延

伸

线

路

龙王片区

龙王场-石牛村

五龙片区

浙水场-杨柳村、浙水场-玄都村、伏公场-陶坪村、鸳溪场-炎灯村、永宁场—璧山村、浙水场—水文村

陵江片区

王渡场-桂花村、茶店—大洋村

元坝片区

元坝场-将军村、金壁—秀峰村

东溪片区

东溪场-金牛村

歧坪片区

漓江场—五一村、土鲤场—琴溪村、月山场—青菜村、月山场—射弓村

龙山片区

白岩场-三垭村、文昌场-红瓦村、龙山场—鞍子、白山场—寨垭村、双河场—塔山村、石马场—桥梁村

东青片区

禅林场-鹤鸣村、亭子场—双峰村、八庙场—举台村、白桥场—宝珠村

二是开通乡镇之间和个别人口基数较多，旅客出行需求比较旺盛，道路状况符合通行客车条件的乡镇至建制村（社区）之间的短途客运班线，拟开行三川场至九龙山、五龙场至伏公场、六槐场至云峰场、东溪场至石灶场等35条农村客运班线，投放车辆68台，座位496个，覆盖或穿越建制村（社区）140个。

片区

新

增

线

路

龙王片区

三川场--九龙山、三川场--天观社区、新观场--龙王场、石门场--三川场

东青片区

八庙场—举台村、东青场—东台村

五龙片区

五龙场—鸳溪场、五龙场—双树村、五龙场—伏公场、永宁场—笔山村

陵江片区

六槐场—云峰场、云峰场-中土场、六槐场—元坝场、云峰场-五里场

元坝片区

元坝场-中土场-净化厂环线、元坝场-石门场、中土场-大坪村

东溪片区

东溪场—高坡场、东溪场—石灶场、东溪场—双田村、高坡场-龙洞场、高坡场-黄猫场

歧坪片区

歧坪场一唤马镇、歧坪场一漓江场、白驿场一白山场、烟峰场一月山场、烟峰场一河地场

龙山片区

龙山场-金斗社区、龙山场-双河场、龙山场-彭店场、龙山场-运山场、龙山场-石马场、文昌场-石马场、彭店场-文昌场、双河乡-河地乡

（三）2020年规划目标。2020年主要任务，一是开通乡镇至建制村（社区）之间的客运班线。二是对部分道路不易整改的建制村投放5座小型车，采用预约响应式方式运行。三是拟在中心乡镇推广客货兼用型车辆，推动农村客运和农村物流、快递、电商、邮政一体化融合发展。基本形成“外通内联，通村畅乡、安全便捷”的农村客运网络，实现县辖区内符合客车通行条件的建制村（社区）客运通达率达到100%的总体目标，拟开行东溪场至英明村、黄猫场至呈元村、五龙场至灯照村、龙山场至双山村等52条农村客运班线，投放车辆57台，座位406个，覆盖或穿越建制村（社区）160个。

片区

新

增

线

路

东溪片区

东溪场—英明村、东溪场—石驹村、东溪场—三官村、东溪场—光山村、东溪场—大龙村、高坡场—云岩村、黄猫场—呈元村、龙洞场—柳溪村、石灶场—石人寨村、桥溪场—三溪村、岳东场—三塘村

陵江片区

云峰-鼓锣村、**—云台村、龙王片区

雍河场--桃园村、石门场--中良村、雍河场--新观场

元坝片区

唤马场-石顶村、元坝场-白溪村、唤马场一云龙村

五龙片区

鸳溪场—七宝村、鸳溪场—垭口村、五龙场—灯照村、五龙场—龙隐村、五龙场—青丰村、白鹤场—柏荫村、伏公场—东风村

东青片区

白桥场—帽合村、东青场—东华村

歧坪片区

漓江场一大草坪、漓江场一金峰村、土鲤社区一溪口村、南阳场一盐井村、歧坪场一宋安村、白驿社区一六股树村、歧坪场一曙光村、白驿场一梁凤村、烟峰场一白山村、月山场一檬垭村、月山场一双河乡

龙山片区

文昌场-双庙村、龙山场-长梁村、柏杨场-金虎村、龙山场-灵钟村、龙山场-双山村、石马场-岳王村、石马场-中华村、彭店场-清泉村、文昌场-白岩村、文昌场-红瓦村、河地场-天主村、运山场-龙井村、双河场-玉涧村

以上规划线路以道路通达情况和通行条件而定，凡道路符合通行客车即开通一条。在本规划期内，可根据市场需求适时开行线路和增加投放运力。

（四）长期规划目标

在城镇化水平和居民出行密度较高的地区持续推进农村客运线路公交化运行，根据全县的地域特点和客源分布情况，拟开行的环线公交线路有：

序号

线

路

**-云峰-王渡-中土-元坝-**

**-白鹤-石门-元坝-**

**-电站-马桑-东青-**

**-电站-浙水-五龙-**

歧坪-登高-漓江-元龙园区-歧坪

东溪-高坡-白山-文昌-青龙-东溪

三、运营管理模式

依据《中共中央

国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通》（中发[2018]3号）文件精神，在政府及主管部门的主导下严厉打击“非法客运”的同时，疏堵结合，规范农村客运市场，实行公司化运作，满足人民群众出行需求，确保道路运输安全。

（一）乡镇至建制村（社区）班线采用片区化运营管理模式。由于农村短途客运车辆多，驾驶员多，点多面广，我司采用片区经营方式实行公司化管理，成立职能机构对农村短途客运进行监督管理，采取划定一个运行区域，不定起止点、不定班次的经营模式。以村民的出行习惯，因地制宜分别开行赶集车、早晚车、周末车、学生车等灵活多样的短途农村客运车辆，充分满足当地群众出行需要。我司拟将农村短途客运分为八大片区。

1.陵江片区：下辖陵江镇、云峰镇。

2.东溪片区:

下辖东溪镇、石灶乡、桥溪乡、高坡镇、龙洞乡、黄猫乡、岳东镇。

3.龙山片区：下辖石马镇、白山乡、彭店乡、文昌镇、运山镇、龙山镇、河地乡、双河乡。

4.歧坪片区：下辖歧坪镇、漓江镇、白驿乡、月山乡。

5.龙王片区：下辖龙王镇、雍河乡、新观镇、三川镇、石门乡。

6.五龙片区：下辖五龙镇、鸳溪镇、永宁镇、白鹤乡、浙水乡。

7.东青片区：下辖亭子乡、白桥镇、八庙镇、东青镇、禅林乡。

8.元坝片区：下辖元坝镇、中土乡、唤马镇。

（二）县城至建制村（社区）班线采用“定点、定班、定线”运营管理模式。按照班线车辆定点定线模式运营。在县城至乡镇、建制村（社区）之间，开行定班、定点的农村客运班线。

（三）推广“预约响应式”运营管理模式。以集团“神马出行”APP为支撑，通过平台预约、微信预约、电话预约等手段，在个别道路条件较好但未到达班线客运车辆通车条件的乡镇、建制村之间开行“网络预约、合乘出行”的网约车。

（四）热点乡镇及出行密度较大地区采用公交化运营管理模式。按照加密主干线、保障连接线、发展旅游线、增开环环线、鼓励通村线的思路，通过线路的合理布局，分流运力、平衡运量、提高通达、形成网络的形式，在城镇化水平和居民出行密度较高的地区持续推进农村客运线路公交化运行。

（三）经营方式。

1.单车经营方式。实行单车目标经营，由公司选定车辆经营责任人，缴纳相应的目标经营利润，经营责任人在经营期间费用自理，自负盈亏，超收自留，欠收自补。

2.公司按照“五统一”的要求实行公司化管理。即：公司统一选型购车、统一车辆户籍、统一车身颜色（按各片区分别设置相应的车身颜色以示区分）、统一公司标志、统一保险，实行公司化目标经营。

3.农村客运车辆的经营期限。按照《四川省交通运输厅关于印发〈四川省班车和包车客运车辆营运使用年限规定〉的通知》（川交函〔2015〕241号）文件规定，根据车辆类型等级执行，自取得经营权之日起开始计算，到期自行作废，经营权终止。

4.车型。原则上采用7座或7座以上营运客车，对确有困难的地区可采用5座车（采用预约响应式经营）。推广客货兼用型车辆，推动农村客运和农村物流、快递、电商、邮政一体化融合发展。

5.考核模式。依托服务质量信誉考核体系，建立《单车考核记分表》，以一个自然年为周期对单车进行考核，考核等级分为：5A、4A、3A、2A、A五个等级，公司根据考核等级分别向经营责任人发放政府运营补贴资金，分别为100%、80%、60%、40%、20%（油差补贴、保险补贴全额发放）。

第四章

保障措施

一、加强道路运输市场秩序整治。

以“扫黑除恶治乱”为政策依据，积极协调行业主管部门和属地乡镇政府等加强对非法营运车辆的打击力度采取高压手段对非法营车辆进行常态化打击，为农村客运产业发展工作顺利推进夯实基础。

二、大力宣传，营造氛围。

积极与公安、交通及属地政府对接，通过会议、广播、宣传标语、公告等方式对农村客运产业发展工作进行广泛深入宣传造势，助推产业发展工作顺利开展。

三、宽进严管，强化培训。

1.降低农村客运的准入条件和管理规费。

2.加强对新进经营责任人、驾驶员的职业道德、法律法规、操作技能的培训，切实提高经营责任人、驾驶员的素质。

3.加强对违反安全管理规定及甩客、串线经营等经营违规行为的稽查力度，确保安全与经营协调发展。

四、加强协作，确保安全。

根据交通部《关于进一步加强和改进道路客运安全工作的通知》（交运发[2010]210号）文件精神，严格落实农村客运“县管、乡包、村落实”安全工作机制，积极主动与乡、镇及沿线村对接，签订联合监管协议，明确公司主体责任及乡、镇、村监管责任和各方的安全管理职责，强化对农村客运车辆的安全监管。

五、顺应时代潮流，积极推进互联网+客运。

1.以广运集团“神马出行”APP为依托，以微信、预约电话为支撑，积极推进农村客运由传统的定时、定点、定线模式向预约响应式互联网+客运新模式转变，确保农村客运班线“留得住、有效益”。

2.充分发挥公司信息中心职能，将农村客运车辆接入公司信息平台，运用卫星定位和3G视频监控手段，加强对农村客运车辆的日常动态监控，及时纠正各类违法违规行为，确保道路运输安全。

附件一、**县农村客运有限公司简介

附件二、农村客运班线明细表

附件三、农村客运车辆明细表

第三篇：安仁镇三河社区农村产业发展规划

安仁镇三河社区农村产业发展规划

（2011-2015）

www.xiexiebang.com 2011-08-20 来源：三河社区

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安仁镇三河社区农村产业发展规划（2011-2015）

一、基本情况

（一）人口、幅员面积及经济发展状况（附行政区域示意图）

三河社区地处大邑县南面，距县城17KM，截止2010年底，三河社区共有人口3156人，总户数1251户，其中从事农业和旅游农业的劳动力人数约1200人，人均纯收入7556元。三河社区幅员面积2.9平方公里，农用地面积共 2229.92亩，其中：耕地面积为2089.37亩（水田1939.37亩，旱地150亩），林地面积140.55亩。本社区目前已建成的农民集中居住区有2个，分别是青杠小区和三河安置点，共安置农户约337户；目前还有1个农民集中居住区三河小区正在修建中。

（二）自然资源及水利设施

1、自然资源：三河社区属亚热带湿润季风气候区，气候温暖湿润，热量充足，降水充沛，夏无酷暑，冬无严寒，四季分明，社区内地形均为平坝。

2、水利设施：三河社区域内有八斗渠和三轮堰，八斗渠水源为天宫二支渠；三轮堰水源为斜江河。农业灌溉用水设施均为U型槽。

（三）农业产业发展情况

1、主要农产品生产：三河社区以种植业为主，农民以种植水稻和油菜为主；种植蘑菇和榨菜为辅；2010年，三河社区共种植蘑菇28亩，产量112000公斤；种植榨菜65亩，产量195吨。

2、旅游农业发展情况：三河社区园区内现已建成“千逸庄”、“众鑫农庄”等农家乐，大力发展乡村旅游业；社区域内还有“百家草园”、“博雅园区”正在修建中。建成以后，发展乡村旅游业和花卉苗木观光业。

二、现代农业发展规划

（一）发展方向

三河社区目前农业产业为传统模式，今后主要的发展方向是加强安韩现代农业示范园区建设，扩大农村产业规模，鼓励农民流转土地，同时，继续扩大唐场豆腐乳的品牌效益和影响，以一产业带动三产业，实现一三产业互动，实现社区农村产业多样化。

（二）发展思路

1、充分发挥本地优势，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新。

2、拓宽视野，进一步整合区域经济，大力发展农家生态旅游业。

3、因地制宜，科学规划，有序发展。依据规划统筹协调，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。

4、优化资源配置，做好生态环境的保护，构筑良好的发展环境，存进城乡社会、经济、环境的协调发展，实现产业发展的可持续性和可操作性。

（三）产业布局结构（附：产业布局示意图）

根据规划，三河社区在未来5年内，产业空间布局将形成“两轴、两园、两基地”的结构。

两轴：指安仁至韩场的大（邑）新（津）路交通主轴线和安仁至蔡场镇的安蔡路园区干道，形成环状连通线，同时在大新主轴线上由西向东形成“一主两次”三个核心服务节点。

两园：指沿规划区交通轴线呈珠状分布的现代农业观光园、现代果蔬示范园。

两基地：指花卉苗木产业基地、特色果蔬产业基地。

（四）发展目标

到2015年，三河社区将大力发展农村旅游业，发展农家乐和现代农业示范园区5个，年总收入达到200万元；扩大果蔬种植面积，达到200亩，产量400吨；加大蘑菇种植面积，达到300亩，产量500吨。

三河社区种植业农产品发展目标表1（见附件）

三河社区旅游农业发展目标表2（见附件）

三、实施措施

（一）加强组织领导，严格考核督查

现代农业产业带建设是一项系统工程，涉及广、投入多，工作难度大。社区应成立现代农业产业带建设工作领导小组，统筹推进现代农业产业带建设工作，决策、协调、指导解决重大问题。领导小组下设办公室，负责全社区现代农业产业带建设的组织领导工作。

（二）制定和落实有关优惠政策、加大政策扶持力度

抓紧落实各项投资农业的优惠政策，不折不扣地贯彻落实在土地、税收、投资等方面的优惠政策支持农业产业化发展，扩大企业的投资决策权。树立环境也是生产力的观念，优化投资环境，进一步改善外商投资农业的软硬环境，促成更多项目的落地生根，逐步形成富有竞争力的投资环境和富有生机活力的项目带动机制。同时，要加强与外地的经济往来与合作，主动接受经济发达地区的产业转移、经济辐射，增进经贸互补，为他们创造富有竞争力的投资环境，调动一切对发展有益的因素，加快对传统农业的改造，提高农产品的生产、加工、贮藏、保鲜、包装技术水平，扩大发展空间。加大农业产业化政策扶持力度，积极扶持农业龙头企业，大力发展农民专业合作经济组织。

（三）严格农业全程监控，确保农产品质量安全

现代人们对农产品的质量安全要求越来越高。生产者首先时刻要牢记重金属和农药残留等有害物质对产品质量安全产生严重影响，必须大力实施无公害生产，将无公害生产技术贯穿到每一个生产环节；切实落实质量安全监管责任，严格农业生产全部过程中的质量安全监控工作，保障从土地到餐桌全过程的产品安全。

（四）实施品牌化战略

以龙头企业特别是国家级和省级龙头企业为主体，培育、提升农产品品牌，引导土地、资金、技术、劳动力等生产要素向品牌农产品优化配置。支持和鼓励企业争创“中国品牌”、“四川品牌”、“地理标志保护”产品、“中国驰名商标”和“四川省著名商标”，积极创建国家、省级农业标准化示范区和农产品出口标准示范基地、绿色食品和有机食品基地，把资源优势转化为品牌优势，全面提升农产品竞争力。

（五）完善农田水利基本设施

以现有大中型灌区续建配套和节水改造、末级渠道节水改造为主，建设适度规模的高效节水灌溉、现代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用等一流水利设施示范片。因地制宜，改善农田生态环境。开展人畜饮水安全和旱片生产生活用水保障工程建设，加快推进农田水利等农村基础设施建设，全面改善农村生产生活条件。

第四篇：乡镇产业发展规划

乡镇产业发展规划

为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面推进xx县经济结构调整和产业优化升级，增强县域经济综合实力，加快工业化、城镇化和农业产业化进程，按照科学发展观的要求，根据山西省行业结构调整实施办法，本着“积极、科学、协调、前瞻”的原则，特编制《xx县20xx-20xx年产业发展规划》。

一、产业发展现状

（一）自然资源条件

xx因居寿水之阳而得名，春秋时期为马首邑，西晋太康年间置县，至今已有两千多年历史。全县辖7乡7镇、206个行政村，人口21.14万人，其中非农业人口3.83万人。全县地表总面积2100平方公里。xx位于山西省东部，太行山西麓，地域辽阔，资源丰富，物华天宝。现有耕地面积104万亩，人均耕地面积近6亩，土地耕作性好，保水保肥，适种作物广，宜林宜牧面积130万亩。气候资源独特，年平均气温8℃，年降水量511毫米，无霜期120-150天，日照时数2576小时，昼夜温差大，雨热同季，光照充足，夏季气候凉爽，是理想的避暑胜地。矿产资源丰富，含煤面积490平方公里，地质储量200多亿吨，探明储量70.9亿吨，主要为贫煤和瘦煤，开采条件好；探明铝矾储量1387万吨。石灰石、石膏、云母、硫铁、铁矿石储量大，地质构造简单；紫陶砂矿、粘土矿、高锶和富硒矿泉水储量丰富。区位优势明显，地处太原、阳泉、晋中三市之间，距石家庄、郑州、天津、北京较近，石太铁路、太旧高速公路、307国道、省道榆盂公路和九榆公路自东向西横贯全县，距离太原机场59公里。旅游资源丰富，集红色（刘胡兰式的烈士尹灵芝公园）、绿色（方山国家森林公园、龙栖湖）、古色（清代“三代帝王师”祁隽藻故居、文昌阁、五峰山、及北魏时期以来的170多处古迹）资源于一体，旅游开发价值极高。

（二）产业发展基础

新中国成立后，特别是改革开放以来，县委、政府紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，坚定不移地以经济建设为中心，抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，xx经济和社会各项事业取得了令人瞩目的成就。近几年国内生产总值以年均11.3%的速度增长。农业上，以茴子白为主的蔬菜、以牛羊为主的草畜、以仁用杏为主的干果经济林和以小杂粮为主的农副产品加工四大特色产业，初步构筑了xx农业结构总体框架。2004年，粮食总产量2.09亿公斤，其中玉米种植面积48.3万亩，产量1.8亿公斤。蔬菜种植面积35万亩（含套种马铃薯、菜豆角），产量8亿公斤，以茴子白为主的“寿绿”牌蔬菜远销上海、南京、武汉等地，并出口俄罗斯、日本等国；牛饲养量4.4万头，羊饲养量32万只，奶牛饲养量402头，大户规模饲养初具雏形，奶站建设逐步配套，并与三鹿集团建立供求关系；以南燕竹镇大北河、宗艾镇沟西两大仁用杏基地为主的林果产业逐步形成规模；现有一定规模的小杂粮、豆制品加工企业12家，年加工能力2.7万吨，豆制品及小杂粮销往全国各大城市，苦荞系列保健食品远销日本、韩国。工业上，以煤炭为主的工业主导地位日益突出。现有煤矿35座，总设计能力1280万吨/年，核定生产能力680万吨/年,2004年生产原煤600万吨。洗煤企业14户，干式选煤厂3户，原煤洗选比例为50%。民用型煤生产能力10万吨/年。现有在建焦化项目3个，总设计能力120万吨/年。民用锅炉企业12户，生产能力10万台/年，2004年产量4万台。水泥生产企业1户，生产能力8万吨/年。新上硅砖企业4户，生产能力3万吨/年。实心粘土砖、耐火砖、石料、石膏、铝矾、石灰企业较多，还有石油钻具、太阳能热水器、彩钢门窗、挂车等机械企业，糠醛、丁内脂等化工企业。第三产业也呈现出良好的发展势头。大型煤炭营销企业7户，年销售煤炭580万吨。民营运输业发展较快，现有运输车辆万余辆。旅游业方兴未艾，初步形成“一线、三牌、四区、十景点”，方山国家森林公园、尹灵芝公园、朝阳阁等正在建设。县城规划区已经形成“三纵四横”交通网络，房地产开发、商贸金融、电力通信、住宿餐饮、文化娱乐、医疗卫生等快速发展，旧城综合改造稳步推进，城区服务功能不断提高。各乡镇依托资源和产业优势，大力发展商贸流通等配套设施。农村电网改造、村村通水泥（油）路、广播电视覆盖等工程进展顺利。

2004年国内生产总值13.1亿元，其中第一产业3.8亿元，第二产业5.2亿元，第三产业4.1亿元，三次产业构成演进为29：40：31。财政收入18888万元，其中煤炭产业税收1.2亿元。全社会固定资产投资6.4亿元，社会消费品零售总额3.8亿元。城镇居民人均可支配收入5622元，农民人均纯收2787元。

（三）产业发展中的主要问题

用可持续发展的眼光审视我县三次产业发展现状，存在的问题是显而易见的。农业方面：茴子白等蔬菜优势产品规模化种植有待发展，“寿绿”品牌开发推广利用不够;奶牛产业尚未形成规模化养殖，供销渠道还需进一步拓宽;农副产品加工转化滞后，龙头企业带动能力较弱;农业基础设施薄弱，抵御自然灾害风险能力较差。工业方面：经济发展过度依赖煤炭产业，非煤工业对经济发展的贡献过低；地方煤矿规模小，开采方法落后，回采率低；煤炭加工转化率不高，产品附加值较低；非煤工业体系薄弱，新兴地面工业发展不足；民用锅炉、石料开采企业数量多、规模小；拥有自主知识产权和知名商标的产品不多、生产规模不大；企业科技化、信息化水平不高。三产方面：交通运输以个体运输为主，数量多、规模小；旅游景点建设滞后，旅游资源亟待加快开发；商业设施档次不高，不能满足发展需要；城市基础设施建设底子薄、欠帐多，旧城综合改造推进较难；中心乡镇发展滞后，带动辐射功能较差；农民居住比较分散，改善生产生活条件难度较大。

二、产业发展总体思路

（一）指导思想

依托xx产业发展的现有基础，着眼即将形成的优势产业，展望未来可能发展的主要产业，xx今后一段时期产业发展的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，以发展为主题，以市场为导向，以结构调整为主线，以提XX县域经济综合实力为目标，立足本县优势，抓住国家实施中部崛起战略、全省建设新型能源和工业基地的历史机遇，全力推进“开放XX县、工业强县、民营XX县”三大战略，倾力实施“特色农业产业化、煤炭产业规模化、非煤产业集群化、三产服务体系化、城镇建设功能化”五大工程，着力打造全省的“优势农产品生产加工基地、新型能源基地、休闲避暑胜地”三大基地，努力实现产业发展由资源依赖型向循环经济型、县域经济由农业大县向工业强县的跨越。

（二）发展目标

20xx年实现“两个翻番”、“四个增长”，综合经济实力跻身晋中前四位。“两个翻番”：煤炭总产量1200万吨，比2004年翻一番；财政总收入4亿元，比2004年翻一番，力争达到5亿元。“四个增长”：gdp达到18亿元，年均增长11%，人均gdp8000元；城镇居民人均可支配收入7900元，年均增长12%；农民人均纯收入3400元，年均增长7%；县城建成区人口达到6万人，比2004年增长2.2万人，城镇化率达到30%以上。

按照“三年打好基础，五年重点突破，十年大见成效”的总体思路，到20xx年，全面实现经济结构调整和产业优化升级，为提前步入更加富裕的小康社会奠定坚实的基础。农业产业化级次全面提升，农民收入持续较快增长；煤炭产业实现做大做强，非煤工业进一步发展壮大，形成多元而不分散的工业体系；第三产业规模和档次全面提升，县城和重点集镇基础设施功能完善，城乡面貌根本改观，把xx建设成为一个经济繁荣、社会和谐、山川秀美、具有较强产业集聚能力和较高开放度的现代化城市。

（三）产业发展布局

1、农业发展布局

以北部早熟区和南部中晚熟区为主，发展两大玉米优势产业带；以307国道、榆盂线、九榆线等主干道沿线为主，建设优质蔬菜种植区域带；路北乡镇以圈养为主、路南乡镇逐步由散养转向圈养为主，发展以牛、羊为主的草食畜牧业；以朝阳、解愁、宗艾、景尚等乡镇为主，建设奶牛养殖园区;以南燕竹、宗艾等乡镇为主，建设仁用杏基地。

2、煤炭产业发展布局

在朝阳镇草沟、七里河，温家庄乡盘湾底，平头镇东韩，建设4个煤炭生产与加工园区；以宗艾与解愁、平舒与平头为主，发展2个煤炭生产与加工产业带。

3、非煤工业发展布局

以泥河工业园区为主，发展农副产品加工、机械加工等产业；以七里河工业园区为主，发展化工等产业；以平头、平舒、宗艾、解愁等乡镇为主，发展水泥、石料产业带;以宗艾、解愁等乡镇为主，发展耐火材料产业带。

4、服务业发展布局

以“一线、四区”（一线指五峰山、龙栖湖、平舒、龙门河、方山、县城旅游线；四区指双龙休闲度假区、祁氏文化鉴赏区、方山生态旅游区、县城中心文化旅游区）景区为主，加快旅游景区建设；在县城、中心集镇发展商贸物流业。

5、县城发展布局

县城规划区为带状城市，采用组团式布局形式，主城区是集行政办公、商贸金融、文化娱乐、医疗卫生等多种功能为一体的城市办公居住区，向西、向北发展；工业区为城市主要生产区，沿县城向东、向南发展。

四、重点产业发展规划

（一）农业

1、发展思路和目标

“近抓菜，远抓树，不远不近抓畜牧”，紧紧围绕农民增收，用工业化的理念发展特色农业、创汇农业、观光农业，不断推进农业产业化进程。深化农业和农村经济结构调整，围绕区域布局把竞争力调强，围绕产业结构把效益调高，围绕品种结构把质量调优，不断提高产业升级能力，逐步提高主要农产品的种养殖集中度，全面建设优势农产品生产加工基地。

20xx年，农业主导产业在稳定规模、提质增效的基础上，新品种、新技术、新模式应用面大幅增加，产业链条进一步延伸，农产品加工增值率进一步提高，基本形成现代农业雏形。农民人均纯收入以每年8%的增幅递增。

2、主要措施（1）加强特色农业品牌建设。精心培育和保护“寿绿”蔬菜品牌，加强无公害监测，推进标准化生产；抓好无公害农产品、绿色食品的产地认证和产品质量安全认证，积极开展“iso9000、iso14000”贯标，加强产地环境安全监测保护。保护现有的豆制品、小杂粮加工知名品牌，统一生产技术标准，限期治理不达标企业。打好“绿色食品”牌，统一原产地标识，加强品牌宣传策划开发，支持“寿绿”蔬菜和知名品牌豆制品、小杂粮进入大中城市消费群，尽快打入国际市场，发展创汇农业。（2）建设优势农产品生产加工基地。在保护和稳步提高粮食生产能力的基础上，积极推广优质专用玉米。重点发展以茴子白为主的“寿绿”蔬菜，扩大种植规模。鼓励企业、经纪人等社会力量投资建设蔬菜加工营销企业。利用丰富的林草资源，重点发展以肉牛、肉羊为主的草食畜牧业，着力培育奶牛产业，鼓励农户发展猪鸡养殖业。大力发展以仁用杏、核桃等为主的经济林，扩大种植面积，完善销售网络，加快产业化进程。积极发展以杨树为主的速生用材林，提高森林覆盖率。逐步与人文旅游资源相结合，营造适应现代生活的绿色环境和优美田园风光，发展旅游观光农业。

（3）精心培育农业产业化龙头企业。大力培育农副产品深加工龙头企业，着力抓好开发引进，以绿色食品为方向，发展杂粮、蔬菜、肉类等产品的加工转化，积极引进玉米转化项目，蔬菜加工突出冷藏和产品系列化，肉类加工突出畜禽产品深加工。豆制品加工企业，近期采取松散联合等形式，严格食品安全卫生标准，完善“企业+家庭”的生产经营方式；远期通过引进战略资本或加盟大集团等形式，不断提高机械化程度，逐步走集团化发展模式。小杂粮加工企业，以荞麦深加工项目为载体，支持现有企业扩大生产规模，加快开拓国内国际市场；引导企业和农户建立稳定的合同关系，合理分担市场风险。奶制品加工企业，支持现有企业建立和扩大生产线，积极引进大型乳业集团开设分厂。

（4）加快农业配套服务体系建设。坚持科技兴农，加强与科研院所、大专院校的联系，推广应用新品种、新技术、新模式，引进优质专用玉米、优质草食畜品种，采用无公害生产加工技术，应用适时适市种养模式。发展旱作农业，不断提高农业机械化水平，加强人字闸、截潜流、浅层井、雨水集蓄的利用和节水设施等农田水利建设，积极争取松塔水库立项。创新和完善市场流通、质量监测、信息服务和科技服务四大体系。完善县乡村农业信息网络，加快市场建设，充分发挥协会和农民经纪人队伍等流通组织的作用，积极开展各种营销活动，继续举办蔬菜节，有针对性地参加各类农业博览会、产品展销会、项目洽谈会。

（二）煤炭产业

1、发展思路和目标

紧紧围绕规模化、集团化、洁净化、多元化和现代化的目标，整合资源，关小扶大，延伸加工，多元经营，进一步提高产业集中度，积极发展煤炭加工转化，发展循环经济，实现资源循环利用。20xx年，建成一批竞争力强的集团公司。提高矿井机械化装备水平，实现煤矿开采正规化、生产集中化、矿井规模化、采煤机械化、回采工艺科学化。进一步提高产品附加值和资源回报率，建成全省的新型能源基地。煤炭产量达到2000万吨，煤炭加工转化率达到60%以上。

2、主要措施

（1）实施煤炭规模化、集团化工程。按照全省实施煤炭集团战略的要求，主动承接阳煤集团辐射，一方面配合其加快新元矿井建设，加强七里河等后备区开采前期准备工作；另一方面利用其先进的管理水平、技术装备及人才优势，不断推进现有矿井改造、升级。进一步深化地方煤矿企业产权制度改革，大力推进矿井建设进度和技改扩规，推广先进采煤方法和回采工艺，积极进行多元开发，尽快建成一批主业突出、产业集中度高、具有可持续发展能力的大公司大集团。

（2）大力推进煤炭加工转化。支持煤转洗（选）煤，加快现有洗（选）煤企业联合兼并，鼓励新建煤矿配套建设洗（选）煤厂；支持煤转焦，适度发展焦化项目；支持煤转型煤，扩大民用型煤生产规模；支持煤转电，积极引进大型坑口电厂，鼓励建设煤矸石电厂、煤焦炉尾气电厂等综合利用项目；支持煤转煤化工、煤层气开发利用，支持煤液化、煤气化项目。积极引入战略资本，提高煤炭加工转化率，增加产品附加值，打造新型能源基地。

（3）鼓励煤炭企业兴办非煤产业。引导煤炭企业开展多元化经营，提高抵御市场风险的能力。采取收费减免、公益事业冠名权等优惠政策措施，发挥重点煤炭企业发展非煤产业的示范效应。新建煤矿和现有煤矿技术改造项目，原则上都要建设相应规模的非煤项目。支持资源枯竭型煤炭企业顺利实现转产。

（4）坚持开发与保护并重。科学规划煤炭资源开发利用时序，合理确定煤矿开采服务年限。提高企业机械化采煤水平，提高矿产资源回采率，促进煤炭资源集约利用。严格执行安全生产许可制度，不断增加煤矿安全改造投入，加强矿井安全质量标准化建设，改善煤矿安全生产条件。坚持可持续发展，加强矿区土地治理和生态环境恢复，保护好xx的“蓝天碧水”。

（三）非煤工业

1、发展思路和目标

大力发展非煤工业，逐步提升非煤工业对经济增长的贡献。突出重点，外引内联，重点推动农副产品加工、机械加工、建材及化工行业发展壮大，扶持传统优势产业规模化企业。坚持用高新技术和适用技术改造传统产业，积极引入新兴地面工业，构建多元而不分散的工业新格局。

20xx年，产业聚集能力进一步增强，经济开放程度进一步提高，企业科技进步和信息化水平明显增强，竞争力和市场占有率显著提高。

2、主要措施

（1）实施非煤产业集群化工程。抓住全省建立新型能源与工业基地的战略机遇，主动加入周边区域产业集群。抓住中部崛起的战略机遇，充分利用国家、省、市的各项政策。抓住东部地区产业转移的历史机遇，主动承接东部沿海地区产业转移。抓住我国加入wto的战略机遇，积极利用外商投资和各类国外贷款。整合包装本地企业，吸引外来资本扩大企业规模，提高企业生产经营管理水平。

（2）扶持传统优势产业规模化企业。适当提高民用锅炉企业集聚度，重点支持年产锅炉3万台以上的生产企业通过联合兼并等形式发展壮大。适当提高石料开采产业集聚度，鼓励石料开采企业兼并联合，关闭无证开采及不符合安全生产条件的石料开采企业。支持水泥企业技改扩规，培育有市场竞争力的大型企业。加快在建化工项目建设，大力发展竞争力强、污染小的新型化工企业。鼓励和支持拥有自主知识产权产品和知名商标企业做大做强。

（3）大力发展新产业、新产品。积极发展新兴电子、医药等高科技、高附加值企业；支持硅砖、高铝耐火砖、金属镁等产业发展，鼓励利用煤矸石发展新型墙材。鼓励太阳能热水器、挂车、石油钻具、矿泉水、苦荞醋等企业扩大生产规模。利用储量大、品位高的石灰石资源，吸引投资主体投资建设电石乙炔化工企业。进一步加快铝矾、石膏、云母、硫铁、铁矿石、紫陶砂矿等矿产资源的开发利用，鼓励相关产业及产品发展壮大。

（4）加快科技化、信息化进程。提高科技对产业发展的支撑作用，特别是要运用先进适用技术改造提升机械加工、化工及建材等传统产业，提升非煤工业企业的核心竞争力。加强与科研院所、大专院校的联系，实施产学研一体化，加快转化利用先进科技成果。加快信息技术的推广应用，逐步提高企业信息化水平。建立行业信息收集发布制度，引导企业主动适应市场变化，提高企业综合竞争力。

（四）服务业

1、发展思路和目标

依托一产、二产发展实际，以加快发展旅游业和物流业为突破口，实施三产服务体系化工程，延伸产业链条，提升结构层次，拓展服务功能，实现传统服务业向现代服务业的转变。

20xx年，建成大型运输集团，建设大型物流仓储企业，构筑物流信息网络平台，形成设备先进、快速便捷、资源互补、信息共享的现代物流业。“一线、四区”景区建设进一步完善，旅游配套基础设施更加齐全，打造休闲避暑胜地。

2、主要措施

（1）发挥区位优势，完善综合性的交通运输体系。创新管理体制机制，引导交通运输企业联合重组，重点扶持大型运输集团。对本地大型运输企业，在煤炭运输、蔬菜运输、旅游客运等方面给予支持。引导交通运输业多式联运，多元配送，特别是鼓励发展铁路、公路联运，发挥最大的经济效益。

（2）利用气候、资源和地理优势，大力发展现代物流业。合理布局，调整和增加商业网点，积极引进和发展大型商贸集团。结合实际，支持建设农产品批发市场、蔬菜恒温库、石料市场等。在县城、大型矿区周边建设大型购物超市，在干线公路旁建设大型的物流仓储企业。鼓励物流企业与铁路公路运输、集装箱公司、批发企业实行联合，力争建成效率高、服务优的物流配送企业，构建物流配送体系。（3）加快旅游资源综合开发。科学定位,找准优势,选好切入点，加快旅游规划的出台。加大旅游品牌策划与宣传力度，拓宽投资融资渠道，加快方山国家森林公园、朝阳阁等景点的开发，逐步完善“一线、四区”等景点建设。大力发展红色旅游，加快尹灵芝公园建设。加快配套重点景区服务设施建设，实现“吃、住、行，游、购、娱”的一条龙服务，推动全县旅游业快速发展。

（4）全力打造休闲避暑胜地。充分利用气候、区位优势，打好“休闲避暑”品牌，争取加入全省乃至全国的旅游精品线路，并带动相关产业迅速发展。引入战略资本，重点加快双龙休闲度假区开发。规划建设星级酒店、宾馆和娱乐等配套设施，提高服务档次。

（5）加快发展电力、通讯、金融、保险等其他服务业。加快县域电网建设与改造，建设相应高压等级的变电站等电力设施，保证大型电厂输电和生产、生活用电需要。加快通讯基础设施建设，大力拓展数字与数据业务，加快电子政务和电子商务建设。协调和引导金融机构加大对产业发展的信贷支持，充分发挥农村信用社面向农村、服务农业的积极作用。进一步发挥各类保险在产业发展中的保障作用，化解风险，支持发展。

（五）城镇化

1、发展思路和目标

实施城镇建设功能化工程，加快县城及中心建制镇基础设施建设，瞄准生态型园林城市目标，逐步完善城镇综合服务功能，为三次产业发展提供良好的配套设施和环境。统筹城乡发展，改善农村生产生活条件。统筹区域发展，加快路南开发。

20xx年，县城建成区达到10平方公里，初步建成服务功能齐全的生态型园林城市。县域中心城镇居住人口稳定在10万人以上，城镇化率达到40%。以县城为中心，以太旧高速公路为依托，以干线公路为骨架，辐射乡镇，连接村庄，形成上下贯通、干支结合、纵横交错、四通八达、安全快捷、高中低不同等级的公路网络。中心集镇辐射功能增强，形成各具特色的经济小区。

2、主要措施

（1）实施城镇建设功能化工程。尽快修订并实施城镇体系规划，遵循经营城市的理念，积极吸引社会资本参与城市建设。尽快启动污水处理场、垃圾处理场建设，加强给排水、供气、供热等配套设施建设，盘活存量土地，加大对“城中村”的开发改造。以“安居”工程为重点，大力发展房地产业。建设市民广场、朝阳广场，实施县城绿化、美化、亮化工程，建设生态型园林城市。及早考虑人口老龄问题，规划建设一定规模的老年人活动场所。加快医疗卫生、文化娱乐等设施建设，进一步增强和完善城市的各项功能。

（2）加快小城镇建设步伐。在继续加大对村村通水泥（油）路、通有线电视、通电话投入的同时，全面放开城镇基础设施和公用设施建设的投资市场，积极吸引各类社会资金参与城镇基础设施和公用设施建设，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的城镇建设新格局，提升城镇基础设施服务功能。引导乡镇企业进入小城镇，鼓励农村新办企业向集镇集中。

（3）统筹城乡发展，统筹区域发展。加强农村基础设施建设，全面改善农村生产生活条件，重点依托国道、省道主干线，全面改造提升县乡村公路等级，打通出县口。实施以城带乡、以工哺农。结合县情研究制定路南开发的政策措施，构建九榆线经济走廊。

（4）鼓励农村劳动力向非农产业转移。深化小城镇户籍制度改革，加快移民规划的实施步伐，加大农村剩余劳动力转移与岗前培训力度。大力发展劳动密集型产业，鼓励发展社区商业服务、卫生服务、家政服务、再生资源回收等多种形式的社区服务业，提供更多的就业机会。鼓励土地集约化经营，引导土地合法流转。放手让农民搞活生产和流通，鼓励他们办厂、设店、发展各种服务业，因地制宜地兴办各类生产资料市场、劳动力市场、技术市场、信息市场、建筑市场，促进农村人口向县城和中心集镇转移。

五、产业发展保障措施

（一）更新观念，转变职能，营造创业发展的环境

全县上下进一步转变思想观念，树立“招商有功、创业光荣”的意识。转变政府职能，切实将政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创优发展环境上来，努力为产业发展提供良好的发展环境。县乡政府部门尤其是领导干部要始终把工作重心放在加快发展上，以建设服务型、法制型政府为重点，坚持依法行政，强化服务意识，提高办事效率，坚决杜绝有法不依、搪塞推诿、作风粗野、无为行政等行为和“三乱”行为。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击商业欺诈、不正当竞争、假冒伪劣等违法、违规行为，保护公平竞争和合法经营，努力营造诚信、公正、健康、有序的产业发展环境。

（二）招商引资，项目带动，为产业发展提供新的动力

立足现有的资源优势，全方位进行对外开放，采取有效措施加大招商引资力度。积极引进国内外知名企业建设生产基地，实现“高位嫁接”。鼓励本地企业与同地区、同行业的相关企业联合和合作，以专业化分工和协作为基础，实现合作共赢。设立对外招商专项经费，加强与重点招商对象的密切联系，确保招商引资的高效性和延续性。加快园区规划建设，完善基础设施“六通一平”，加大项目入园的引导力度，真正成为资金、技术、人才汇聚的创业板块、经济亮点和核心辐射区。建立项目储备库，围绕产业选项目，瞄准市场上项目，科学论证定项目，争先发展抓项目，集中精力推进重大项目建设。

（三）壮大民营，深化改革，为产业发展注入新的活力

加快县域经济民营化进程。积极为民营企业创造良好环境，充分调动民营企业家的积极性，依法保护民营企业的各项权利。鼓励和支持多种形式创办民营企业，支持民营资本进入法律未禁止的领域，开展多元化经营。鼓励和促进民营企业进行二次创业，向高新化、规模化、集团化方向迈进。按照“专、精、特、新”的要求，培植发展更多的中小型企业，形成与大企业、大集团分工协作、专业互补的关联产业群体。打破隶属和所有制界限，鼓励民营经济以租赁、购买、兼并、联合等方式参与国有企业改制。积极推进现有企业的改制重组，加快建立现代企业制度。

（四）创新科技，用好人才，为产业发展提供智力支持

加快高新技术发展和信息化进程，坚持用先进适用技术改造传统产业，全面提高产业素质。建立健全创新体制，引导和激励企业开展技术创新、产品创新和管理创新。加强与科研院所、大专院校合作，进一步推动科研与生产的结合。大力推广应用新技术、新模式、新设备，实施技术改造项目和推广先进适用技术，改造提升传统产业和发展壮大重点产业。进一步完善引进和激励机制，重点培养高素质的企业家队伍。全面引进企业经营管理人才、高技能人才，重点培养和引进高层次技术人才，同时要重视本土人才的选拔运用。加大选拔和培养力度，造就一批既具有创新精神又善于管理的科技型企业家。

（五）政策扶持，资金支持，为产业发展提供财力支撑

充分发挥政策扶持的作用，用足用活国家、省、市的优惠政策，研究采取符合实际的、有利于推动产业发展的地方优惠措施。对急需融资的企业与项目，通过政府协调、银企互动等形式，帮助解决制约发展的资金瓶颈。加强对土地、环保、拆迁等项目建设中重大问题的协调力度。充分发挥财政资金对产业发展的支持作用，建立产业发展引导基金，对符合条件的企业和项目，采取贴息或补助方式，每年定额，滚动使用。重点支持农业基础设施、农业服务体系建设和农副产品深加工项目，以及有利于企业技术进步和产业升级、有利于促进资源综合利用的项目建设。

（六）完善机制，精心组织，全面实施产业发展规划

成立县产业发展指导协调领导小组，负责产业发展规划的论证、评估和组织实施。各乡镇、各部门要把规划实施作为一项重点工作，切实加强组织领导，针对重点产业、重点企业、重点项目，切实抓好落实工作。通过各种媒体和信息网络平台，将产业发展规划、重点招标项目和相关法规、政策措施等向社会公布，用正确的宏观信息引导产业发展。根据新形势和经济发展中遇到的新情况，适时对产业发展规划进行调整。适时对规划的实施情况进行后期评估，建立重点产业运行检查评估机制和指标考核体系，科学评估各个产业发展的状态和目标的实现水平，确保规划的顺利实施。

第五篇：村级产业发展规划

为进一步加快村农业产业发展，提高农业综合生产能力和产业化经营水平，结合本村实际，特制定我村产业发展规划。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，坚持以市场为导向，以科技为支撑，以规划为龙头，以农业结构调整和产业化经营为主体，实行因地制宜，突出优势产业，着力培育新的经济增长点，改善本村生产生活条件，提高村民生活质量，把我村建设为经济繁荣、村民富裕、社会和谐、环境优美的美好乡村。

二、产业概况

坚持合理利用现有土地资源，加快产业结构调整步伐，积极发展绿色高效生态农业。大力推广以“公司+农户”、“合作社+农户”等农业生产经营模式，鼓励、支持村民发展、壮大以黑豆、杂粮等种植业；

以黄牛、寒羊、驴等养殖业。

三、基本原则

1、坚持实事求是，量力而行的原则。从本村实际出发，因地制宜地推进我村产业建设。

2、坚持稳步推进，务求实效的原则。要根据客观情况，因势利导，抓好示范带动，依托农业专业合作社，做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效。

3、坚持突出产业，全面发展的原则，做大做强主导产业，优化和调整农业产业结构，为美好乡村建设提供产业支撑。

四、存在的主要问题：

1、产业尚未形成规模化，发展规模太小，以点带面带动村民创业的范围有局限。

2、创业资金缺乏。目前投入产业的资金主要来自农民自身收入，生产性支出非常有限，制约了产业的发展和规模壮大。

3、科学技术和管理水平缺乏，产品竞争力不强，缺乏对科学技术的了解意愿和渠道。

4、青壮劳力外出打工比重大，在家务农群体整体素质提高仍需努力，村民居住分散，均衡发展仍有大量的工作要做。

5、随着土地流转的加快，原有的联产承包政策与个别村民意识之间的矛盾逐渐显现。

五、多方筹措资金，切实加强投入

我村在资金筹措方面，将采取争取上级财政支持，业务部门扶持，发挥龙头企业合作，信用社贷款支持，群众自筹等多方渠道加大对我村产业的投入。

六、产业定位

（一）黑豆产业

1、发展现状：2018年白山村种植黑豆700多亩，经过多年的种植经验，技术已经成熟。

2、发展目标：在取得成功的基础上，我村将引导农户种植，力争到2022年种植面积达2000亩。

（三）畜牧产业

1、发展现状：2018年我村肉牛150多只、羊300多头，驴40多头。

2、发展目标：到2022年，畜牧业生产结构进一步优化，生态保护体系进一步完善；

规模化、标准化、产业化程度进一步提高，畜牧业生产初步实现向技术集约型、资源高效利用型、环境友好型转变。

3、优势区域：以张英养殖合作社为重点，发展驴养殖，在全村辖区内发动群众开展养驴产业；

新建一个养驴200头以上的规模养殖小区。

4、主要任务：一是着力推进畜禽标准化规模养殖,调整养殖模式，创新生产、经营管理制度，发展规模养殖和畜禽养殖小区，抓好畜禽良种、饲料供给、动物防疫、养殖环境等基础工作，改变人畜混居、畜禽混养的落后状况，改善农村居民的生产生活。