《浙江省村民委员会选举办法》亟待修改和完善

第一篇：《浙江省村民委员会选举办法》亟待修改和完善

“ 《浙江省村民委员会选举办法》经1999年10月22日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1999年10月28日浙江省第九届人民代表大会常务委员公告第18号公布并施行以来，已有二个多年头了。在这两年多来，随着村民民主法制意识的日益增强，本届村委会换届选举中出现了许多新情况和新问题，笔者根据本届村委会换届选举工作中来信来访反映的内容及通过深入基层调查了解后，深感现行的《浙江省村民委员会选举办法》存在着一些不足之处，亟待修改和完善。

理由之一：用词不当。现行的《浙江省村民委员会选举办法》中有14处出现”应当“两字。笔者查询新华字典后了解到所谓”应当“是指”该和当“的意思，有一定的约束力。但其字面语义不如”必须“来得严厉，据新华字典解释，所谓”必须“就是指”一定要“的意思，就字面的强制性和约束力来讲，比”应当“有更大的束缚力。笔者以为，作为一部法来讲，只可以存在”是“或”不是“两种情况，不应出现模棱两可的字眼，以避免执法者和操作者出现难以把握实质的现象。譬如在现行的《浙江省村民委员会选举办法》第二条中规定：”村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额；多民族居住的村应当有人数较少的民族的成员?quot;它提出在村民委员会的成员中应当有妇女和少数民族的成员，但也可以没有。建议对现行的《浙江省村民委员会选举办法》中的所有“应当”两字加以斟酌，改成“必须”，或者干脆不提出有关要求。

理由之二：现行的《浙江省村民委员会选举办法》第四条规定：“中国共产党在农村的基层组织，在村委会选举工作中发挥领导核心作用。”对于村支部委员会在村委员会选举工作中如何发挥领导核心作用没有作出具体规定，造成操作困难，没有明确依据。在全省范围内不是有听到过村委会脱离支部委员会的领导擅自召开两委会的先例吗？建议应及时与组织部门商榷，对村支部委员会在换届选举工作中如何发挥领导核心作用加以细化。

理由之三：现行的《浙江省村民委员会选举办法》第八条规定：“村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会由主任、副主任、委员共三至九人组成，由村民会议、村民代表会议或者村民小组推选产生……。”而《中华人民共和国村民委员会组织法》第十三条规定：“村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生。”两者的区别在诖迕翊砘嵋槭欠窨梢酝蒲〈迕裱【傥被岢稍薄4颖敬位唤煅【偾榭隼纯矗行矶啻迕褚牙葱爬慈朔从常笳倏迕窕嵋橥蒲〈迕裱【傥被岢稍薄K淙弧吨谢嗣窆埠凸迕裎被嶙橹ā返谑趺魅饭娑ǎ?quot;村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组，小组长由村民小组会议推选“，但随着计孟蚴谐【玫墓桑姓钕蚴谐〉鹘诘淖迕裥∽樵诶习傩盏难劾镌嚼丛降迕裥∽樽槌ぴ诖逡患兜娜σ苍嚼丛较魅酰旧掀鸩涣耸裁醋饔谩N私ㄒ楦某?quot;村民选举委员会成员由村民会议推选产生。” 理由之四：现行的《浙江省村民委员会选举办法》第十一条规定：“选民应当在户籍所在地的村进行登记。有特殊情况，户籍不在本村的人员，是否在本村进行选民登记，由本村具体选举办法按有关规定确定?quot;问题有三：一是本村具体选举办法按哪个有关规定没有明确，事实上笔者也没有找到可以借鉴的有关规定。二是假若该村同意其在本村进行选民登记，那幺他的户籍所在地是否也可以进行选民登记呢？如果也登记了（户籍地大都对外出者进行了选民登记，并且委托他人代选了），就将会造成该人重复选举的可能。三是假若同意该人在本村进行选民登记，也就是意味着该人获得了在本村的选举权，但选举权和被选举权被分离开来的现象笔者既没有看到过，也没有找到任何法律依据，所以说，如果某人既获得了在本村的选举权，也应相应获得在本村的被选举权。也就是说，如果村民投票选举符合有关规定，他也可以当选该村的村民委员会成员，甚至可以是村委会主任。据我县平水镇反映，该镇一行政村有一香港公民曾有意竞选某村的村委主任，并想为该村做一些实事，但限于《中华人民共和国村民委员会组织法》和现行的《浙江省村民委员会选举办法》中没有作出具体详细的规定，只好作罢。笔者窃以为只要能把村级经济带上去，依法带领人民群众勤劳致富，不管是否是本村村民，都可以来当村委主任。因此建议在这方面我们可以作一些新的尝试和探索，并在法律上予以一定的明确和保障。

理由之五：现行的《浙江省村民委员会选举办法》第十三条规定：”选民应当推选遵纪守法、办事公道、廉洁奉公，具有一定文化水平、热心为村民服务的选民为村民委员会成员候选人。“什幺样的人作为村委会成员的候选人，直接关系到村委会班子的素质；直接关系到换届选举后村的经济发展和社会稳定；直接关系到每个村民的切身利益。但现行的《浙江省村民委员会选举办法》中对候选人必须具备的资格没有作出明确的、可操作的规定，只是一些大概念的、大道理的要求，让实施者难以正确把握。虽然《浙江省村委会换届选举和村民自治工作手册》（浙江省民政厅2001年11月编）中指出村委会成员候选人的资格条件主要有：第一，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，是”三个代表“理论的忠实实践者；第二，遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，联系群众，热心为村民办好事、实事；第三，工作认真负责，有办事能力，能带领全村完成国家任务；第四，身体健康，年龄较轻，有一定的科学文化知识；第五，懂经济，会管理，有创新精神，能带领群众共同富裕。但这毕竟不是法，充其量只是法的说明，笔者尚未见过《宪法》还有具体操作工作手册的。再说，既便算是承认它是《浙江省村民委员会选举办法》的说明，老百姓肯承认吗？再说下来，既使老百姓肯承认它，但它所说的五个条件还是模棱两可的话，难以实践操作。这里不妨举个例子加以说明：《浙江省村委会换届选举和村民自治工作手册》中对候选人的资格条件第四条中要求候选人有一定科学文化知识。无独有偶，前几天有个村民来上访，反映该村通过直接选举出来的村委主任是个文盲，虽然所有程序合法合理，但上访人提出新当选的村委主任的文化程度不符合资格条件第四条中的要求候选人”有一定科学文化知识“的条件，应取消其当选资格。为此建议对候选人的资格条件必须作出明确的可操作的详细条款。

理由之六：现行的《浙江省村民委员会选举办法》第十八条中规定：”村民委员会成员正式候选人及其配偶和直系亲属不得担任监票人、计票人。“照此理解也就是说，除了正式候选人及其配偶和直系亲属以外，其它的旁系亲属等就都可以担任监票人和计票人了。难怪前几天有人来上访，说该村的换届选举工作人员都是正式候选人的堂兄堂弟是否合法，我们只好说合法了。但旁系亲属担任村换届选举工作人员对换届选举工作的正常、公平、依法进行肯定会带来或多或少的负面影响。为此建议凡是与正式候选人有直接利害关系的人一律不得担任村选举工作人员。

理由之七：现行的《浙江省村民委员会选举办法》第二十条中规定：”投票期间因外出不能投票的选民可以书面委托候选人之外的选民代为投票。“此说法在理论上完成正确、缜密，绝无纰漏，但是在具体的操作上确实存在着困难。大凡需要委托他人投票的一般都是长期外出在外的，其中有一部分外出人员是联系不上的，能联系上的外出人员如果把委托证寄过去让外出的人填好后再寄回来，考虑到可能会出现信件的遗失或迟于选举日收到委托证等原因，难免会出现选民参选率不高，导致选举失败的情况。为此建议在村民选举委员会作证的前提下，允许外出人员电话委托或口头委托他人代写选票，并把所有受委托情况在选举日前1天在村务公开栏公开，自觉接受村民的监督，以避免出现多头委托和重复委托的现象。理由之八：现行的《浙江省村民委员会选举办法》第二十一条规定：”投票结束后，应当封存收回的选票，并于当日集中在大会会场或者选举中心投票会场，由监票人、计票人当众核对，统计票数，做出记录，由监票人签字后报告村民选举委员会。“众所周知，村民委员会换届选举从原来的有候选人的差额选举过渡到目前的”海选“以来，”海选“一次成功的机率相对较少，大部分村都要进行第二次选举。一般来讲，第一次选举都是在选举日的上午举行，那幺第二次选举大部分都会选择在当天下午或晚上举行，由于农村（特别是山区）自然村分布较散，难以进行集中场地开展选举，一般大都采用流动票箱，所以等到所有的流动票箱集拢后，已是深夜，村民们大都上床休息了，前来观看揭晓结果的村民相对较少，在这种情况下，是不是也必须当场唱票，揭晓选举结果？或者是不是可以推迟揭晓？但若可以推迟唱票和揭晓选举结果，该如何保存那些票箱，以避免选民怀疑有作弊之嫌。所有这些，现行的《浙江省村民委员会选举办法》都没有作出具体规定，容易引发矛盾激化，导致上访不断，影响恶劣。

理由之十：现行的《浙江省村民委员会选举办法》中提出了罢免的启动程序，但并没详细规定选民在什幺情况下可以启动罢免程序。建议应明确规定当村民委员会成员在犯有哪些过错的前提下，村民才可以启动罢免程序。我们知道，要罢免村委会成员比选举村委会成员更要困难得多，自《中华人民共和国村民委员会组织法》实施以来，浙江省罢免村委会成员的例子也仅仅只有20多起而已。但实际上，选举时千方百计动脑筋，选上后不干实事的村委会成员也为数不少，对这些不干实事的村民委员会成员如何加以约束，也是一个值得探讨的问题。

理由之十一：现行的《浙江省村民委员会选举办法》第三十一条规定?quot;村民委员会成员因故出缺的，可以根据需要进行补选；村民委员会成员不足三人的，应当补选。”假如有一个村在第一次投票选举时，只选出了一名村委主任，在另行选举时又只选出了一名委员，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第九条规定，2名村民委员会成员不能组成村民委员会。根据这三十一条的规定，又应当进行补选成员。但笔者尚未听说过正常的正式选举时，可以连续进行第三次选举的事例，也没有查到有关法律依据。建议出现这种情况时，补选工作不可立即开展，应当适当推迟进行。

理由之十二：现行的《浙江省村民委员会选举办法》第三十二条中规定：“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。”意思非常明确，当出现这种情况时，行为人其当选无效，但本次选举应该仍然有效。若本次选举中一次性仍能够选出选足村民委员会成员，那应该是最理想的结果。但若未能按要求选足村民委员会成员时，还得进行另行选举。只要行为人的行为并未构成犯罪，不被剥夺其政治权利的话，他还是享有选举权和被选举权的，那幺在进行另行选举时，行为人应该还是可以参加竞选的。假如在另行选举时，行为人在并未采取不正当手段的前提下，他又当选了，请问其当选是否有效？现行的《浙江省村民委员会选举办法》中没有对此作出明确规定。如果说当选有效，我们实在难以相信另行选举的当选与行为人在第一次选举时采取不正当手段（譬如贿赂）绝对无因果关系。如果说当选无效，笔者也找不到具体的明确的法律依据。

综上十二大理由，笔者以为现行的《浙江省村民委员会选举办法》确实需要加以修改和完善了。2002年的村委会换届选举搞好后，只需短短的三年时间，2005年的村委会换届选举工作又近在眼前，我们应该早作准备、早作部署，以迎接各种新情况和新问题的到来。

第二篇：安徽省村民委员会选举办法修改

安徽省村民委员会选举办法修改

6月24日下午，省十一届人大常委会第二十六次会议表决通过了关于修改《安徽省村民委员会选举办法》的决定。修改后的办法对我省村民委员会选举有关程序作了进一步完善，有利于保障今年全省第八次村委会换届选举顺利开展。

修改后的办法规定，村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，但接受的委托不得超过三人。罢免和终止村民委员会成员职务，必须依法进行。罢免村民委员会成员，应当有登记参加选举的村民过半数投票，并应当经投票村民过半数通过。表决结果由村民委员会报乡、民族乡、镇人民政府和县级人民政府民政部门备案。

新办法同时规定，提名村民委员会候选人应当有适当的妇女名额，有两个或两个以上民族村民居住的村应当有人数较少的民族的人员。村民委员会成员中，应当有妇女成员。主任、副主任的当选人中有妇女的，委员的当选人按得票多少的顺序确定；没有妇女的，委员的当选人按照下列原则确定：有妇女获得过半数赞成票的，应当首先确定得票最多的妇女当选，其他当选人按得票多少的顺序确定；没有妇女获得过半数赞成票的，应当在委员应选名额中确定一个名额另行选举妇女委员，其他当选人按得票多少顺序确定。

第三篇：村民委员会选举办法

------镇 村村民委员会选举办法（草案）

为保障村民实行自治，加强基层民主政治建设，促进三个文明建设和发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《陕西省村民委员会选举办法》的有关规定，结合本村的实际，特别定选举办法。

一、本次村民委员会的选举，由村民选举委员会负责主持，镇下派换届选举指导小组为换届选举服务、协调、监督和指导。村民选举委员会由 人组成，其职责是：

1、宣布选举目的、意义和有关法律法规；

2、制定本选举办法，并经村民会议通过；

3、确定和培训工作人员；

4、进行选民登记和资格审查，公布选民名单、填发选民证；

5、组织选民酝酿，根据较多数选民的意见组建，公布初步候选人、正式候选人名单；

6、组织好选举，主持投票选举，确认选举是否有效，公布和上报选举结果；

7、总结和上报选举工作情况，建立选举工作档案。

二、村委会主任1名，副主任 名，委员 名。

三、村委会的候选人，由本村村民直接提名产生。

所提名的候选人必须具备自觉遵守党性、法律法规和国家政策、办事公道、热心为村民服务、身体健康、较高的文化知识和社交能力，在任期内能长期不间断在本村任职等基本条件。候选人的产生是根据初步候选人提名表汇总和统计，确定正式候选人，候选人在选举日期前五天向全村公布。

四、选举村委会主任、副主任、委员一律采用取差额选举和无记名投票的方式直接选举。

五、凡年满十八周岁的村民均有选举权和被选举权，依法被剥夺政治权利和无法行使选举权的人除外。

六、选举大会的选举分 种选票，各种选票一次投票，分别计票。选举时，设总监票1人，总计票1人，监票人2名，唱票人、计票人各1名，以上人选由村民选举委员会提出（候选人不能担任监、计、唱票工作人员），在唱票过程中，必须做到一票一唱一计。

七、选举时，设中心会场一个，另设 个流动票箱。负责流动票箱人员必须政治素质高，公道正派，每个流动票箱必须由3人以上担任（候选人和候选人主要亲属不能担任）。写选票时，同意的在其姓名前的空格内划“O”，不同意的划“X”，如另选他人，就在候选人姓名后面的空格栏内写上自己要选人的姓名，并在其上面的空格内划“O”，不划任意符合的为弃权。

八、在选举大会主会场设有秘密写票处，对不能划票的选民，安排专人代理划票。选民在选举日不能到场选举时，可以委托他人，但必须办理书面委托手续后才能代写选票，每一选民所接受的委托不能超过三人。

九、投票结束后，主持人宣布开箱检票。收回选票数等于或少于发出选票数，选举有效，多于发出选票数则无效，应重新进行选举，每张选票所选人数等于或少于应选人数的为有效票，超过应选人数的为无效票，没有作任何标记的为弃权票，对字迹不清、无法辨认的选票确定为无效票。

十、本村过半数依法享有选举权利的选民参加选举，选举大会才能举行，选举才能有效。候选人获得参加投票的选民过半数选票时，始得当选。获得半数选票的候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选；如果票数相同不能确定当选人的，应当就票数相同的候选人再次投票，得票多者当选。如果候选人未获得到会选名的过半数选票时，可暂由一名得票多数的候选人主持村委会工作，待时机成熟时再进行补选。

十一、计票完毕，总监票人、选举大会主持人报告选举结果。由选举大会主持人当场宣布选举结果，并颁发当选证。

十二、本选举办法提交村民大会讨论后通过，才正式行使。

村村民选举委员会 二00五年十月 日

村第六届村委会选举大会主持词

村民同志们：

一、宣布大会开始

我受村民选举委员会的委托，主持今天的选举大会，我宣布 村第六届村民委员会选举大会现在开始。（鸣鞭炮、奏乐）

为保证本次选举顺利进行，我宣布大会纪律：

1、各村民以村民小组为单位按顺序坐好，不得随意走动和擅自离开选举会场，遵守大会纪律，保持会场秩序。

2、各位选民要珍惜民主权利，投出庄严的一票，选好村民委员成员，凭选民证（委托证）领取选票。

3、各位选民不能妨碍他人自由行使民主权利，有妨碍选民自由行使选举权利、破坏本次村民委员会选举的，要依法进行处理。

以上纪律，希望选民同志们自觉遵守，共同把此次选举大会开好。

二、清点到会人数。

本届选举，全村共有选民 人，经清点，参加本次选举大会到场到会 人，流动票箱投票的 人，办理委托投票的 人，总共 人，超过本村选民数的一半，大会可以继续进行。

三、奏国歌。

大会进行第三项议程，全体起立，奏国歌。

请坐下。<本项议程是指有条件的情况下，比如正沟村、金珠店村、花坝村、长春村、金珠店街道、佐龙村等村>

四、现在我宣布正式候选人名单，二位同志为村主任候选人，二位同志为副主任候选人，同志为委员候选人。

五、宣读我村《村民委员会选举办法（草案）》，读，举手进行表决。

六、经村民选举委员会提名，同志为总监票人，同志为总计票人，同志为计票员，同志为唱票员，同志为监票员。现在进行表决（举手通过）。

七、讲解选票划法。

请总监票员讲解选票的规定和划法。

村主任的选票是红色的，票上有两名候选人，只能选一名，同意的在其姓名上方划“O”，在不同意的姓名上方划“X”，若对这两名候选人都不赞成，在这两名候选人姓名上方划“X”，在其后面的空格内填写要选人的姓名，并在其上方划“O”。

副主任的选票是绿色的，划票方法同村主任选票的划法一样。村委会成员的选票是黄色的，划票方法基本上同前两种选票一样，不同之处就是看本村选几个委员，作划票标记就不能超应选额。

八、请各位工作人员进入各自的工作岗位，开始分发选票。

九、参加今天投票选举的选名共 名，发出选票 张，在流动票箱投票的 张，发出的选票数与参选人数相符，现在开始划选票。

十、请总监票人当众检查票箱。

十一、开始投票（流动票箱提前进行，流动票箱全部到会场后才能举行投票）。

十二、秘密划票。

选民领取选票后，请进入秘密写票间划票，写票间只许1人划票，其他选民包括选举工作人员不得围观。

十三、销毁剩余选票。

请总监票员将剩余的选票当中销毁。

十四、集中票箱，清点选票数。

现在我宣布，经清点，今发出的选票 张，其中大会主场发出选票 张，流动票箱登门入户发出选票 张，发出选票和收回选票相符（或少于发出选票），共收回选票 张，这次选举有效。

十五、检验选票，公开计票。

选举工作人员认真负责逐张检验每张选票，整理出有效票、无效票、弃权票。

在主会场，在大黑板上唱票、计票、监票，做到一票一唱一计，且在两名监票员监督下。（可用黑板划“正”字的方法进行计票）

十六、当场公布结果。

主任票： 同志得赞成票 张，同志得赞成票 张，同志当选为 村村委会主任。

副主任票： 同志得赞成票 张，同志得赞成票 张，同志当选为 村村委会副主任。

委员票： 同志得赞成票 张，同志得赞成票 张，同志得赞成票 张，同志得赞成票 张，同志得赞成票 张，同志得赞成票 张，同志得赞成票 张，同志得赞成票 张，同志当选为 村村委会委员，同志当选为 村村委会委员，同志当选为 村村委会委员。

十七、现在由 同志向当选的同志颁发当选证书（鼓掌并鸣炮祝贺）。

十八、当选主任或副主任讲话。

十九、宣布休会。

二00五年 月 日

第四篇：村民委员会选举办法

×××乡第十届村民委员会选举办法

第一条 为了保障村民依法行使民主权利,完善村民委员会直接选举制度,加强村民委员会建设,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省村民委员会选举办法》和县村“两委”换届选举意见等,结合本乡镇实际,制定本办法。

第二条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。其中，有一名妇女委员。

第三条 村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生。村民委员会每届任期三年,届满应当按照规定及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。

第四条 中国共产党的农村基层组织,在村民委员会换届选举工作中发挥领导核心作用,依法支持和保障村民行使民主权利。

第五条 乡镇人民政府村民委员会换届选举领导机构主要负责下列事项:

(一)宣传贯彻有关换届选举的法律、法规和政策；

(二)制定并组织实施换届选举工作方案；

(三)确定选举日期；

(四)培训换届选举工作人员；

(五)指导村民委员会及其下属委员会、村民小组组长、村民代表的选举和推选工作；

(六)换届选举工作中的其他事项。

第六条 村成立村民选举委员会,在乡镇人民政府村民委 员会换届选举领导机构指导下,主持村民委员会的换届选举工作。

村民选举委员会由五至九人单数组成,其成员经村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生,主任由成员推选产生,并张榜公布。

村民选举委员会成员接受提名成为村民委员会成员候选人,应当退出村民选举委员会。

第七条 村民选举委员会应当服从村民会议或者村民代表会议作出的决定。村民选举委员会在讨论决定有关选举事项时,实行少数服从多数的原则。

第八条 年满十八周岁的村民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权；但是,依照法律被剥夺政治权利的人除外。村民的年龄计算以选举日为截止日期。

第九条 村民选举委员会负责审查登记参加选举的村民的资格。村民委员会选举前,村民选举委员会应当对下列人员进行登记,列入参加选举的村民名单:

(一)户籍在本村并且在本村居住的村民；

(二)户籍在本村,不在本村居住,本人表示参加选举的村民；

(三)户籍不在本村,在本村居住一年以上,本人申请参加选举,并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。

已在一个地方登记参加村民委员会选举的,不得再参加其他地方村民委员会的选举。

第十条 村民选举委员会应当将登记参加选举的村民名单 在选举日的二十日前张榜公布。

对登记参加选举的村民名单有异议的,应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉,村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定,并公布处理结果。

第十一条 选举村民委员会,由登记参加选举的村民直接提名候选人。也可由村民选举委员会根据村党组织的建议意见，召开村民会议或各村民小组会议，对村民委员会成员候选人进行直接提名。直接提名的候选人中,至少有一名妇女。

第十二条 直接提名的候选人人数较多时,经村民选举委员会讨论决定,可以对直接提名的候选人进行预选,并按照得票多少的顺序确定候选人。预选方法参照正式选举的有关规定执行。

候选人放弃资格的,应当由本人书面向村民选举委员会提出。不足名额,按照预选结果依次递补；递补名额不足的,应当就不足的名额另行选举。

经预选确定的候选人名额,应当多于应选名额二至三人。其中,候选人中至少有一名妇女；没有妇女候选人的,以得票最多的妇女为候选人。

第十三条 候选人产生后,村民选举委员会应当按照候选人姓名笔划顺序张榜公布,同时公布选举地点和选举时间,并在五日内举行选举。

第十四条 选举前,村民选举委员会应当组织候选人与村民见面,由候选人介绍履行职责的设想,回答村民提出的问题。

第十五条 选举村民委员会时,由村民选举委员会主持召开选举大会。选举大会应当根据村民选举委员会的提名,当场推 选确定监票人、计票人。监票人、计票人负责核对投票人数和选票数,监督投票。

候选人及其配偶、直系血亲、兄弟姐妹、公婆、岳父岳母、儿媳、女婿,不得担任监票人、计票人,不得参与选举大会的组织工作。

第十六条 选举时,应当在选举大会会场设立投票站和秘密写票处。登记参加选举的村民较多或者居住分散的村,可以设立若干投票站,每一投票站应当设立秘密写票处。

第十七条 选举时,可以在村民委员会成员候选人中一次投票选举村民委员会主任、副主任和委员；也可以先选举村民委员会成员,再由登记参加选举的村民从其中选举主任、副主任。

村民委员会成员的选举方式,由村民选举委员会从前款规定的两种方式中确定一种。

第十八条 选举实行无记名投票的方法。选票由登记参加选举的村民本人填写。每一村民在一次选举中只有一个投票权。村民对候选人可以投赞成票,可以投反对票,可以弃权,也可以另选其他村民。

登记参加选举的村民选举期间外出的,可以书面委托本村有选举权的选民代为投票。代为投票不得违背委托人的意愿。每一村民接受的委托不得超过二人。

委托投票或者接受委托投票的,应当在选举日的五日前到村民选举委员会办理。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。对名单有异议的,应当在选举日的二日前提出,村民选举委员会应当及时复核并作出处理。

村民委员会成员候选人和村民选举委员会成员不得接受委托投票。

第十九条 对确无行走能力不能到选举大会会场投票的登记参加选举的村民,可以设立流动投票箱,由村民选举委员会成员带领监票人到其住所进行投票。流动投票应当在选举日进行并完成。

第二十条 每次选举所投的票数,等于或者少于发出选票总数的,选举有效；多于发出选票总数的,选举无效。

每一选票所选人数,等于或者少于应选人数的有效,多于应选人数的无效。选票书写模糊无法辨认的部分无效,能够辨认的部分仍然有效；全部无法辨认的,经村民选举委员会认定,作废票处理。无效票和废票计入选票总数。

第二十一条 投票结束后,由监票人、计票人将所有票箱当众开箱,公开唱票和计票,当场公布投票结果,由监票人、计票人记录、签字,村民选举委员会负责封存选票。

第二十二条 选举村民委员会,登记参加选举的村民过半数投票,选举有效。候选人或者另选的村民获得参加投票村民的过半数选票,始得当选。

获得过半数选票的人数等于应选人数时,其中有妇女的,按照得票多少的顺序确定当选；多于应选人数时,其中有妇女的,应当先确定得票最多的妇女当选,其他人按照得票多少的顺序确定当选；等于或者多于应选人数时,其中没有妇女的,应当先从应选人数中确定一个名额另行选举妇女成员,其他人按照得票多少的顺序确定当选。

获得过半数选票的人数少于应选人数时,获得过半数选票 的当选,不足的名额另行选举；当选人中没有妇女的,另行选举时应当优先选举妇女成员。但是,当选人数达到三人以上并且有妇女当选的,经村民会议或者村民代表会议同意,可以不再另行选举。

得票数相等不能确定当选人时,应当就得票相等的候选人再次投票,以得票多的当选。主任、副主任按照各自职务的得票数确定其当选资格。

第二十三条 村民委员会成员之间实行回避制度。当选成员之间是夫妻、直系血亲或者兄弟姐妹关系的,留任其中职务最高的一人；职务相同的,留任得票最多的一人。

因回避导致当选人数不足应选人数的,按照获得过半数选票多少的顺序依次递补；没有获得过半数选票的,应当就不足的名额另行选举。

第二十四条 另行选举的,应当自前一次投票产生选举结果之日起三十日内完成。另行选举时,以前一次投票未当选的人员得票多的为候选人,候选人以得票多的当选,但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。

经过两次选举,当选人数仍未达到三人的,是否继续进行另行选举,由村民会议或者村民代表会议决定。

第二十五条 选举结束,村民选举委员会当场公布选举结果,新一届村民委员会成立。村民选举委员会应当及时将选举结果报乡镇人民政府备案。

第二十六条 村民委员会应当自新一届村民委员会成立之日起十日内完成工作移交。工作移交由村民选举委员会主持,乡镇人民政府监督。工作移交完成后,村民选举委员会即行解 散。

第二十七条 村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等设立若干村民小组。村民小组组长由村民小组会议推选产生。

人数较多或者居住分散的村,可以推选产生村民代表。村民代表按每五户至十户推选一人,或者由各村民小组推选若干人,总数由村民委员会确定,但是不得少于三十人。其中,妇女村民代表应当占村民代表总数的三分之一以上。

村民委员会需要设立下属委员会的,其成员可以兼任下属委员会成员；村民委员会成员不兼任下属委员会成员的,下属委员会成员由村民委员会提名,经村民会议或者村民代表会议表决,以获得过半数通过。

村民委员会下属委员会成员、村民小组组长、村民代表,自村民委员会成立后十日内组织推选产生,其任期与村民委员会任期相同。

第二十八条 村民委员会成员应当接受村民监督。村民对违法乱纪或者严重失职的村民委员会成员,有权检举或者提出罢免要求。

本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名,可以提出罢免村民委员会成员的要求。罢免要求应当以书面形式向村民委员会和乡镇人民政府提出,并说明罢免理由。

村民委员会应当自接到罢免要求之日起三十日内召开村民会议,进行投票表决；逾期未召开村民会议表决的,乡镇人民政府应当自接到罢免要求之日起六十日内召集村民会议进行投票 表决。

罢免未获通过,一年内以同一事实和理由再次对该成员提出罢免要求的,不再启动罢免程序。

第二十九条 罢免村民委员会成员,须有登记参加选举的村民过半数投票,并须经投票的村民过半数通过。表决适用本办法规定的选举程序和方法。

村民会议在讨论表决罢免要求时,被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。

表决结果由村民委员会报乡镇人民政府和县(市、区)人民政府民政部门备案。

第三十条 村民委员会成员要求辞去职务的,应当以书面形式向村民委员会提出,由村民会议或者村民代表会议按照少数服从多数的原则讨论决定。

第三十一条 村民委员会成员任期内有下列情形之一终止职务:

(一)丧失行为能力的；

(二)被判处刑罚的；

(三)被依法采取强制性教育措施的；

(四)连续两次被村民会议或者村民代表会议民主评议为不称职的；

(五)违反计划生育法律、法规生育子女的。

第三十二条 村民委员会成员出缺,可以由村民会议或者村民代表会议在六十日内进行补选。村民委员会成员中没有妇女成员的,应当先补选妇女成员。

补选村民委员会成员,由村民委员会主持。登记参加选举的 村民过半数或者村民代表会议组成人员的三分之二以上参加投票,补选有效。得票多的候选人当选,但是获得的选票应当超过投票总数的半数。

补选的具体程序和方法,参照本办法有关规定办理。补选的村民委员会成员的任期到本届村民委员会任期届满为止。

第三十三条 对下列行为,村民有权向乡镇人民代表大会、人民政府或者县(市、区)人民代表大会常务委员会、人民政府及其有关主管部门举报:

(一)直接或者指使他人,以财物或者其他利益贿赂登记参加选举的村民、选举工作人员或者其他有关人员的；

(二)以暴力、威胁、欺骗、诬告、诽谤或者伪造选票、虚报选举票数等不正当手段,妨害村民行使选举权和被选举权,破坏村民委员会选举的；

(三)对检举村民委员会选举中违法行为或者提出罢免村民委员会成员要求的村民打击、报复的；

(四)其他破坏村民委员会选举的违法行为。有前款所列第一项或者第二项行为,当选村民委员会成员候选人的,取消其候选人资格；已经当选村民委员会成员的,当选无效,并取消其本届内再次当选的资格。

第三十四条 村民对选举程序或者选举结果有异议的,可以向乡镇人民代表大会、人民政府或者县(市、区)人民代表大会常务委员会、人民政府及其民政部门提出书面申诉。

申诉人对处理决定不服的,可以自接到处理决定之日起三十日内向受理机关的上一级机关提出书面复查请求。

第三十五条 本办法自公布之日起施行。

第五篇：浙江省村民委员会选举规程

为规范村民委员会的换届选举工作，保障村民依法行使民主权利，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《浙江省村民委员会选举办法》的规定精神，结合我省实际，特制定本规程。

第一章

选举部署

第一条

省人民政府对全省村民委员会换届选举工作做出统一部署后，市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应立即着手开展调查研究、制定方案、成立机构、宣传培训等工作。

第二条

调查研究的重点：分析上届选举成效与不足，本届选举可能出现的新情况、新问题；了解村民委员会现有职数，任期内罢免、辞职、补选情况，以及成员性别、年龄、文化程度、政治面貌、履行职责情况；各村人口数与组成结构、户数、村民小组数、村民代表数；集体资产的管理使用和财务审计情况；基层干部和村民对选举工作的认识、想法及建议等。

第三条

县级人民政府民政部门起草“××县（市、区）第×届村民委员会换届选举实施方案”。经审定同意后，以县级人民政府名义下发。实施方案应当包括指导思想、组织领导、选举程序、方法步骤和时间要求等。

第四条

村党组织领导和支持村民委员会行使职权，发挥在村民委员会换届选举工作中的领导核心作用。村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。遇特殊情况需要提前或者延期的，须经县级人民政府批准，提前或者延期一般不得超过六个月。如遇全省统一组织部署换届选举的，村民委员会届期不受此规定限制。

第五条

省、市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应成立村民委员会选举工作领导机构和指导机构，履行下列职责：宣传有关法律、法规；制定选举工作计划并组织实施；培训选举工作人员；指导、督促村民选举委员会拟订选举工作方案和选举办法，依法履行职责；指导、帮助村民选举委员会开展候选人（自荐人）的资格审查；依法受理、调查和处理有关选举的申诉、检举和控告，确认特殊情况下的选举结果；监督选票的印制、保管工作；统计、汇总选举情况，建立选举工作档案；办理选举工作中的其他事项。

第六条

省、市、县（市、区）、乡（镇）均应组织选举工作人员培训。省负责市、县两级，市负责县（市、区）及重点乡(镇)，县（市、区）负责乡（镇），乡（镇）负责村。

培训内容：村民委员会选举法律、法规和政策；选举相关程序，以及印制选票和选举报告单、划票、投票、唱票、计票、监票、选举统计等方式方法；选举纠纷处理与工作案例。

第二章

选举准备

第七条

人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民委员会选举前，应选举产生新一届村民代表会议。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，履行村民代表会议职责，讨论决定村民会议授权的事项。人口不足五百人的村，村民代表人数不少于二十人；人口五百人以上的村，村民代表人数不少于三十人；规模特别大的村，村民代表人数一般不超过八十人。村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上。

在村民代表中，党员应占一定比例。村党组织成员，不是村民代表的，应在村级组织选举结束后，经推选增补为村民代表。

妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上。多民族村民居住的村，人数较少的民族应占一定的比例。

具有本村户籍、非村民代表的各级党代表、人大代表、政协委员可列席村民代表会议，但没有表决权。

第八条

村民代表应具备以下条件：

（一）拥护党的路线、方针、政策，遵纪守法；

（二）依法具有选举权和被选举权；

（三）关心集体，办事公道，在群众中有较高威信；

（四）具有履行代表职责的能力、时间、精力。第九条

村民代表的推选工作，由村民委员会主持，按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。选民或户代表须直接参加推选，不得实行委托投票。村民代表的任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。

党员、少数民族村民代表的推选，可以通过引导的方式进行。妇女村民代表的推选，应通过专职专选等方式进行。

第十条

村民代表书面向村民委员会提出不再担任村民代表要求的，经原推选单位同意，可以不再担任村民代表。

原推选单位三分之一以上有选举权的村民或户代表书面联名，可以向村民委员会要求取消本推选单位的村民代表资格。村民委员会在接到取消资格要求的三十日内，应召集原推选单位村民或户代表进行表决。表决时，应当有原推选单位一半以上有选举权的村民或三分之二以上的户代表参加，并经到会人数的过半数通过。

丧失行为能力或者被判处刑罚的，其村民代表资格自行终止。严重违反村民自治章程、村规民约，或连续三次无故不参加村民代表会议的，应终止其村民代表资格。

村民代表因故出缺的，由村民委员会视情况决定是否进行补选。

村民代表的推选产生、不再担任、取消资格、资格终止、补选产生、联系户情况等，应当及时向村民发布公告。

第十一条

村民会议向村民代表会议授权，可以通过召开村民会议或村民书面表决的形式进行，也可以在制定修改村民自治章程中明确。授权应注明授权事项、授权期限。

第十二条

村民小组长由村民委员会主持召开村民小组会议推选。村民小组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。村民小组长的推选可以与村民代表推选同时进行，投票选举村民代表的，票数最高者任组长。村民小组长不履行职责，本组村民有权提出更换，更换经本小组有选举权的村民或户代表的过半数通过有效，并及时公布。

第十三条

村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会由主任、副主任和成员共三至九人组成，由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议推选产生。村党组织负责人应经推选担任村民选举委员会主任。村民选举委员会推选产生后，村民委员会应当立即发布公告，告知本村全体村民，并报乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构备案。

第十四条

村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人的，或者自荐参加村民委员会成员选举的，应当退出村民选举委员会。

村民选举委员会成员连续两次不参加会议或者参加会议但不参加表决，可以视为自动退出村民选举委员会。

因退出或其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。第十五条

村民选举委员会不履行职责，致使选举工作无法正常进行的，经乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构调查核实，报经县级人民政府村民委员会选举工作指导机构批准后，重新产生村民选举委员会。

第十六条

村民选举委员会任期自推选产生公告之日起至本届村民委员会召开第一次会议时止。履行下列职责：

（一）宣传有关法律、法规；

（二）制定选举工作方案；

（三）拟订选举办法，提交村民会议或者村民代表会议讨论通过后公布；

（四）确定选举工作人员；

（五）组织选民登记，审查选民资格，公布选民名单；

（六）组织选民提名候选人，审查候选人（自荐人）资格条件，公布候选人（自荐人）名单；

（七）组织候选人（自荐人）向选民作出公开承诺、发表竞职演说，审查其承诺、演说内容；

（八）确定并公布选举日期；

（九）负责选票的印制、保管工作；

（十）组织和主持投票选举；

（十一）审核和宣布选举结果；

（十二）总结和上报选举工作情况，建立选举工作档案；

（十三）主持新老村民委员会交接工作；

（十四）办理选举工作中的其他事项。

第十七条

村民选举委员会应根据法律、法规和县、乡两级选举工作指导机构有关选举工作规定，结合本村的实际情况，拟定本村本届村民委员会选举办法。选举办法应明确选举日、选民资格、本届村民委员会职数、候选人（自荐人）资格条件、投票选举的方式和程序、选票有效与无效的情形等内容。村选举办法经村民会议或村民代表会议讨论通过并及时向村民公布，方为有效。村选举办法应报乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构备案。

第三章

登记选民

第十八条

年满十八岁的村民，包括户籍在本村的农业户口和非农业户口人员，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：

（一）户籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；

（三）户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。

已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。

选民的年龄计算时间，以本村选举日为准。选民出生日期以居民身份证为准；无居民身份证的，以户籍登记为准。

第十九条

登记选民开始之前，由村民选举委员会确定本届村民委员会选举的登记选民日期和选举日，报乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构同意后发布公告。第二十条

登记选民可以由选民登记员上门登记。提倡村民主动到登记站进行登记。

村民选举委员会应当印制选民登记名册，对具有选民资格的选民造册登记。第二十一条

村民选举委员会应对选民名单进行审核确认，并在选举日的二十日前公布。

对公布的选民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会提出申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。村民对处理意见不服的，可以在选举日的十日前向乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构提出，乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构应当在选举日的五日前依法作出处理。

第二十二条

村民选举委员会根据选民名单填写选民证，以村民小组为单位发放。投票选举时，选民凭选民证领取选票。

第四章

村民委员会组成与候选人（自荐人）资格条件

第二十三条

村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。本届村民委员会拟设的职位和职数，由村民会议或村民代表会议根据本村规模大小讨论决定，并由村民选举委员会及时公布。

第二十四条

选举村民委员会，由登记参加选举的村民直接提名候选人。村民提名候选人，应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。

第二十五条

村选举办法应当明确候选人（自荐人）的资格条件和村民选举委员会的资格条件审查程序，明确被判处刑罚或者刑满释放未满五年，解除劳教未满三年，违反计划生育未处理或受处理后未满五年，涉黑涉恶受处理未满三年等有严重违法违纪行为的人员，以及丧失行为能力的人员，不能确定为村民委员会成员的候选人（自荐人）。

村民选举委员会对候选人（自荐人）的资格条件审查，在乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构指导帮助下进行。

出现不符合村选举办法规定的候选人（自荐人）资格条件人员当选的，由村民选举委员会宣布其当选无效。如村民选举委员会不宣布的，可以由乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构宣布。

第五章

选举方式

第二十六条

选举村民委员会，由选民直接选举产生村民委员会主任、副主任、委员。

一般实行有候选人的差额选举或自荐直选。

第二十七条

村民委员会成员候选人，可由过半数选民本人参加投票提名，按得票多少直接确定正式候选人；也可以由选民或者村民小组提名初步候选人，经半数以上选民本人参加投票预选，按得票多少确定正式候选人。无论采取哪种方式，都不准委托他人提名。村民委员会主任、副主任的正式候选人应当分别比应选名额多一人，委员的正式候选人比应选名额多一至三人。

第二十八条

选民直接等额提名候选人，按照以下步骤进行：

（一）确定并公布提名起止时间和场所；

（二）布臵提名场所，设立验证发票处、投票站和秘密写票处，并准备好投票箱等用品；

（三）发放提名票，未到场的选民一律不发给提名票；

（四）在正式投票前开验票箱；

（五）选民填票并投入票箱，投票截止后当众开箱统计提名情况；

（六）当场宣布提名得票结果。

（七）村民选举委员会对得到提名的人员进行资格条件审查。在选举日的五日前以得票多少为序张榜公布正式候选人名单，并报乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构备案。

第二十九条

选民被同时提名为两项以上候选人职务的，本人可以提出书面报告，确定其中一项职务的候选人参选。如果是分次投票选举，则取其高职务候选人进行选举；如没有当选，再参加下一职务的选举。

第三十条

正式候选人不愿接受提名的，应当在选举日的三日前向村民选举委员会书面提出。村民选举委员会应当及时确认并公告。由此造成候选人名额不足的，在原投票提名候选人中，按得票多少依次补足。因候选人自愿退出竞选，村民委员会成员候选人没有差额竞选对象时，村民选举委员会应当积极做好宣传教育和说服工作，鼓励有退出竞选意向的候选人踊跃参选。

第三十一条

实行自荐直选的，村民选举委员会应当组织开展村民自荐，鼓励具备资格条件、有志于村务管理、为村民服务的选民，报名参加竞选村民委员会成员。

自荐的选民，应在选举日的十日前到村民选举委员会报名登记竞选其中一个职位，不得委托他人代为报名。

第三十二条

村民选举委员会应当组织候选人（自荐人）进行竞职承诺、创业承诺和辞职承诺。

第三十三条

村民选举委员会应当组织候选人（自荐人）与选民见面，由候选人（自荐人）介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。介绍材料经村民选举委员会审查同意，候选人（自荐人）可以在规定的时间、地点广播或印发、张贴。鼓励候选人（自荐人）开展竞职演说。竞职演说应当在选举日的三日前提出。发表竞职演说的，应由村民选举委员会在选举日前统一组织。选举日停止竞职活动。

第六章

投票选举

第三十四条

村民选举委员会在选举日的五日前，应将具体的投票方式、次数，以及投票起止时间、地点向村民公布。在特殊情况下，如因不可抗拒的自然灾害，或者选民意见分歧无法产生和确定正式候选人，也可变更选举日，但推迟时间不得超过三个月。如果变更选举日，村民选举委员会要向乡、镇人民政府选举工作指导机构履行报告手续，重新公布选民名单，重新确定选举日。变更选举日必须及时向全体村民公告。

第三十五条

村民选举委员会可以召开全体选民参加的选举大会，组织选民投票；也可以设立选举中心投票会场和若干投票站。

第三十六条

严格控制流动票箱的设臵。确需设臵流动票箱的，应经乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构同意，由村选举办法作出规定。每个流动票箱必须有三名以上工作人员负责，保证选民秘密写票。流动票箱不得单独进行开箱和唱、计、监票。

第三十七条

登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。近亲属包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。委托投票的，应当在选举日的三日前，向村民选举委员会提出并办理书面委托手续。每一选民接受委托投票不得超过三人。受委托人不得再行委托其他选民代为投票。

村民选举委员会应当在选举日前对委托投票情况进行审核并公告，未经审核公告的委托无效。受委托人不得违背选民本人的意愿，不得向他人泄露选民的意愿。第三十八条

村民选举委员会应当在选举日的五日前，确定监票人、计票人；在选举日的三日前，确定其他选举工作人员，包括唱票、计票、监票人若干名，投票站工作人员若干名，流动票箱监票人若干名，秘密写票处管理员、投票处管理员、代写处代写员若干名等。上述人员（代写人除外）都应从本村的选民中由村民选举委员会确定并公告。如果实行选举大会形式的，应当在选举大会上宣布。本届选举的村民委员会候选人（自荐人）及其近亲属和三代以内旁系血亲应回避，不得担任选举工作人员。

代写员可由村民选举委员会从本村或乡、镇教师等人员中聘请，也可请乡、镇人民政府的工作人员担任。

第三十九条

村民选举委员会应当对选举工作人员进行培训。培训的内容是村选举办法、投票办法、选票划写要求、选票整理要点、选票有效性认定办法、唱计监票办法、选举纪律和注意事项等。

第四十条

按照明白易懂、科学合理和便于操作、便于统计的原则制作选票。可以把村民委员会主任、副主任和委员的候选人按照差额的原则印在一张选票上，也可以分别印在三张颜色不同的选票上。采用自荐直选的，选票按照村选举办法规定的职数等额印制。自荐人名单不得出现在选票填写处。

妇女委员采用专职专选，在选票设计上单独设立妇女委员候选人一栏，与主任、副主任、委员候选人并列。

选票由村民选举委员会按照选民数印制，并加盖村民选举委员会印章，密封后严加保管。在选举日的选举大会或投票站，由选举工作人员当众启封、清点票数后分发选票。

第四十一条

按照实用大方原则制作票箱。票箱形状为长方体，颜色一般为红色，可分选举中心会场票箱、投票站票箱和流动投票箱三种。各种票箱的尺寸由村民选举委员会确定。制作票箱时，应考虑选举时密封、加锁、投票口不能过大以免遗失选票等因素。

第四十二条

严格实行秘密写票。选举大会或投票站，应按照切实保密、简单实用、方便选民的原则设立秘密写票处。选民应当在秘密写票处写票。第四十三条

投票应当在工作人员监督下不受他人干扰。

第四十四条

村民选举委员会应当在选举日前准备投票用品，包括：村民选举委员会成员标志、工作人员证、当选证书、选举结果报告单、国旗、国歌磁带、放大的选票票样、票箱封条等物品。

第四十五条

投票场所布臵应隆重简朴，并张贴候选人（自荐人）资料、投票注意事项以及投票起止时间等公告。

合理设臵验证发票处、秘密写票处、代写处和投票处，按流程设计好选民领票、写票、投票的循环路线，以保证投票选举整齐有序、秘密公正地进行。

第四十六条

工作人员应在投票区进出口、投票箱周围加强监管。无关人员不得进入，未经允许不得使用摄影机、照相机、手机、录音笔等任何器材对选票和填写过程进行拍摄或录音，保证选民意志不受干扰。第四十七条

选举大会由村民选举委员会召集，村民选举委员会主任担任主持人。

大会正式开始前，需要凭选民证领取选票的，大会主持人应提醒选民带上选民证，提醒被委托人带上书面委托证明，要求选举工作人员佩戴标志上岗工作。第四十八条

大会的主要程序：

（一）宣布大会开始。选举工作人员负责清点参加选举大会的选民数，总数超过登记选民的一半，主持人即可向选民报告结果，宣布选举大会正式开始。主持人简要介绍本届村民委员会选举工作的准备情况，讲明大会纪律，向选民宣读村选举办法，宣布本届村民委员会成员的候选人（自荐人）名单以及选举工作人员的名单，宣读填写选票要求和注意事项。

（二）验证发票。监票人将选举大会会场的票箱、流动票箱、委托投票箱当众检查是否空箱；检查后，由监票人将各票箱上锁并贴上封签。监票人面向选民当众拆开密封的选票袋，与大会计票人员一起清点盖有公章的选票张数，并向村民选举委员会报告，主持人宣布当众清点的结果。监票人讲解选票的规定和具体的画写法，村民有不明白的可以提问，监票人进行解释。设臵流动票箱的，由主持人宣布派出流动票箱。每一个验证发票点由两名工作人员负责验证发票，其中一名负责检验选民证（身份证）和委托证，并与选民登记名册核对，在选民证、委托证背面作出“选票已领”或其他易于识别的标记，在登记名册上作出标记；另一名负责发放选票，并统计发出选票的张数。验证发票结束后，剩余选票由监票人当场当众剪角作废。

（三）写票、投票。选民进入秘密写票处写票，完成写票后将选票折叠投入票箱。第四十九条

村民选举委员会可以根据选民居住状况合理设臵投票站。选举日前公布开放和关闭的时间。选举日当天，所设的投票站应在同一时间开放。中心投票会场、各投票站都应设立验证发票处、秘密写票处、代写处和投票处。每一投票站应至少有三名工作人员：一名负责验证发票，一名负责管理秘密写票处和代写处，一名负责看管票箱。工作人员应及时向村民选举委员会领回选票及投票用品，佩戴证件上岗，检查投票设施是否准备妥当。

投票站只负责投票，不得开箱计票。投票截止时间后，各投票站的票箱必须集中到中心投票会场进行开箱计票。

选举日当天，村民选举委员会成员应分别到各个投票站监督投票。

第五十条

实行有候选人差额选举的，选民对候选人可以投赞成票，可以投反对票或弃权票，也可以另选其他选民。

实行自荐直选的，选民应当按照本村应选职位直接填写。

第五十一条

文盲或因身体状况无法填写选票的选民可以委托代写员代写，代写人不得违背委托人意志。候选人（自荐人）、工作人员和其他人不得强行要求为选民代写选票。

第五十二条

投票结束后，应将所有票箱（包括流动票箱）集中到中心会场，将各票箱的选票混在一起，再清点收回的选票总数。

第五十三条

选举工作人员逐张检验选票。每张选票所选人数，等于或者少于应选人数的有效，多于应选人数或者选举同一人为两项以上职务的无效。无法辨认的选票无效。难以确认的选票是否有效，由监票人在公开唱计票前提交村民选举委员会讨论决定。

第五十四条

在选民的监督下进行公开唱、计票。第五十五条

本次投票有效，应同时具备三个条件：将选票投入票箱的超过登记选民半数；选举收回的票数，等于或者少于发出选票；发出的选票少于或等于选民数。

第五十六条

候选人或者其他选民获得参加投票的选民的过半数选票，始得当选。

获得过半数选票的人数超过应选名额时，以得票多的当选；如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的人进行再次投票，以得票多的当选。

第五十七条

当选不足三人或者主任、副主任都未选出的，应当就不足的名额进行另行选举。

另行选举可以实行有候选人的差额选举，也可以实行自荐直选。实行有候选人差额选举的，按未当选人得票多少为序确定候选人。

已选出的村民委员会中还没有妇女成员的，继续实行妇女委员专职专选。另行选举以得票多的当选，但得票数不得少于参加投票选民的三分之一。另行选举应当在选举投票日当日或者在选举投票日后的三十日内举行。第五十八条

经另行选举，应选职位仍未选足，但村民委员会成员已选足三人的，不足职位可以空缺。主任未选出的，由副主任主持工作；主任、副主任都未选出的，由村民代表会议在当选的委员中推选一人主持工作。经另行选举，村民委员会成员仍未选足三人的，可以不再进行选举，已选出的成员资格有效，并由其负责村民委员会的日常事务性工作。

第五十九条

另行选举的程序与第一次选举时的程序相同。按原定投票日登记确认的选民资格继续有效，不必进行重新登记。原委托关系继续有效，但被委托人成为候选人的委托自然终止，原委托人可以办理另行委托手续。

第六十条

选举结果经村民选举委员会确认有效后，当场宣布。公布所有候选人和被选人所得票数。

村民选举委员会应在投票选举当日或次日，将当选的村民委员会成员名单向全体村民公告。

村民选举委员会无正当理由不公布选举结果的，乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构可予以公布。

第六十一条

宣布结果后封存所有的选票，选票包括有效票、无效票、弃权票和剪角作废票，监票人、计票人和唱票人要在封条上签字。

选举工作人员负责填写选举结果报告单。结果报告单一式三份，报县级人民政府民政部门和乡、镇人民政府各一份，本村存档一份。

第六十二条

遇特殊情况，选民要求重新计票的，须有充分的理由和依据。在投票日后三日内向村民选举委员会提出。村民选举委员会征得乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构同意后，召开村民代表会议讨论决定。

第六十三条

上一届村民委员会应当自本届村民委员会产生之日起十日内完成工作移交。工作移交会议由村民选举委员会主持，上一届村民委员会全体成员和文书、会计，本届村民委员会全体成员，本届村民选举委员会全体成员参加。乡、镇人民政府监督执行。

第六十四条

移交工作不能正常进行的，村民选举委员会应向村党组织和乡、镇党委、政府主动汇报情况；村党组织和乡、镇党委、政府的负责人应找上一届村民委员会成员谈话，进行教育，要求其尊重选举结果，督促完成移交工作。对拒不移交的，本届村民委员会负责人可以代表村民委员会向当地法院提起诉讼，由法院做出裁决；也可由公安等职能部门督促进行移交。

第七章

罢免、辞职、终止和补选

第六十五条

罢免村民委员会成员，须由本村五分之一以上有选举权的村民或三分之一以上的村民代表联名书面向村民委员会提出，写明罢免理由，并报乡、镇人民政府和县级人民政府民政部门备案。

乡、镇人民政府可以对联名罢免的村民人数及罢免理由进行调查核实。

第六十六条

村民委员会应当在接到罢免要求之日起三十日召集并主持村民会议投票表决。

村民委员会逾期不召集村民会议投票表决的，乡、镇人民政府应当在三十日期满后的六十日内指导、帮助召集村民会议进行投票表决。县级人民政府民政部门应当予以指导。

第六十七条

罢免表决程序可参照村民委员会的选举程序。提出罢免要求的村民，应当推选代表到会说明罢免理由。罢免理由已经乡、镇人民政府调查核实的，可以在村民会议上予以通报；被提出罢免的村民委员会成员有权出席会议、提出申辩意见。如果是罢免村民委员会全体成员的，可推选一名成员提出申辩意见。罢免村民委员会成员，有登记参加选举的村民过半数投票，表决有效；投票的村民过半数通过，始得罢免。

罢免结果应当及时公告并报乡、镇人民政府和县级人民政府民政部门备案。第六十八条

在罢免村民委员会成员的村民会议召开之前，被提出罢免要求的村民委员会成员提出书面辞职报告，村民会议或者村民代表会议接受的，罢免终止。第六十九条

村民委员会成员任职期间可以辞去职务。任何组织和个人均不得以各种借口强迫、威胁或利诱村民委员会成员辞去职务。

在村民委员会换届时，候选人（自荐人）可以作出辞职承诺。出现承诺辞职情形的，应当辞去现任职务。

第七十条

村民委员会成员出现承诺辞职情形的，乡、镇人民政府进行调查核实。当事人对调查意见有异议的，有权提出申辩。调查属实的，应及时启动辞职程序。村民委员会应当在接到乡、镇人民政府启动辞职程序要求的二十日内召开村民会议或村民代表会议进行表决；未及时召集会议进行表决的，乡、镇人民政府应当在二十日期满后的十日内指导、帮助召集村民会议或村民代表会议进行表决。村民委员会成员辞职自村民会议或村民代表会议表决通过后正式生效。辞职决议应及时公布，并报乡、镇人民政府和县级人民政府民政部门备案。

第七十一条

村民委员会成员因其他原因主动要求辞去职务的，应当由本人向村民委员会提出书面辞职报告，由村民会议或村民代表会议决定是否同意辞职。工作有重大过失或明显经济问题的，须经审查或审计后方可辞职。同意辞职的，应当及时办理工作移交手续。

第七十二条

村民委员会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止。

村民委员会成员连续两次被村民会议或村民代表会议评议为不称职的，其职务终止。

村民委员会成员职务终止的，村民委员会应及时向村民发布职务终止公告。村民委员会逾期不公告职务终止情况的，乡、镇人民政府有权发布终止公告。

第七十三条

村民委员会成员由于被罢免、职务终止、辞职、外迁、死亡等原因出缺的，可以根据需要，由村民会议或村民代表会议进行补选。补选工作由村民委员会主持。由村民会议进行补选的，应当由有选举权的本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户代表参加。由村民代表会议补选的，应当有三分之二以上的组成人员参加。选举程序参照《村委会组织法》第十五条的规定办理。

通过补选担任村民委员会成员的，不论何时补选，其任期到本届村民委员会任期届满止。

第八章

选举结果认定与法律责任

第七十四条

因违背选举方面的法律、法规或因工作失误造成选举结果无效的，认定为无效选举。无效选举包括整体选举无效和具体当选人当选无效两种情况。整体选举无效是指程序违法、违背选举基本原则而使本次选举的全部当选人无效。

具体当选人当选无效，是指当选人利用了不正当手段当选或他人利用了不正当手段使其当选；不符合村选举办法规定的候选人（自荐人）资格条件的人员当选；或选举操作失误，使当选人非正常当选。

第七十五条

选举结果经村民选举委员会确认有效后，当场宣布，并报乡、镇人民政府和县级人民政府民政部门备案。

村民选举委员会无正当理由不公布选举结果的，乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构可以予以公布。

第七十六条

整体选举有效，可从直接、差额选举，保证秘密写票，保证投票不受干扰，公开唱计票、当场公布选举结果等方面认定。第七十七条

当选有效应同时具备下列条件：整体选举有效；没有以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段拉取选票和破坏、干扰选举等违法行为；具备本村选民资格，符合村选举办法规定的候选人（自荐人）资格条件；得票数为选民投票数的过半数，且得票数的排名顺序在本村村民委员会职位应选名额之内。

第七十八条

对整体选举无效，可按两种方式处理：

（一）重新选举。由村民选举委员会主持，重新确定选举日，重新登记选民，重新组织选民提名确定候选人（重新产生自荐人），重新投票选举。

（二）局部纠正。由选举过程中某一环节的违法或失误造成整体选举无效，通过纠正违法或失误的环节可以使整个选举有效的，可以采取局部纠正办法处理。第七十九条

具体当选人当选无效的，可按以下方式处理：

（一）因当选人在选举过程中以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选的，不符合村选举办法规定的候选人（自荐人）资格条件当选的，或选举操作失误，使当选人非正常当选的，应取消其当选资格。因部分当选人当选无效造成的缺额，可以第一次选举中得到过半数选票或另行选举中得到三分之一以上选票、因职数限制未当选的候选人中认定其当选。如无此种情况，则按另行选举程序进行。

（二）因选举工作失误造成具体当选人当选无效的，应先纠正失误的环节，看其是否当选。仍然当选的，其当选有效。无法纠正失误或纠正后仍没有当选的，可以保留其候选人（自荐人）资格，另行投票选举。

因具体当选人当选无效造成村民委员会出现空缺名额时，不影响其他当选人的当选资格。

第八十条

以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的行为，村民有权向乡、镇人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，由乡、镇或者县级人民政府负责调查并依法处理。第八十一条

村民实施选举违法行为，情节轻微的，由乡、镇人民政府和县级有关部门予以制止并进行批评教育；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。

第八十二条

选举工作指导机构成员或选举工作人员实施了违法行为，应当责令改正。直接责任人为行政机关国家工作人员的，由其所在单位或行政监察机关给予行政处分；村民选举委员会成员在选举过程中出现违法行为时，经乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构调查核实，取消其村民选举委员会成员资格，按规定重新产生新的成员，替补其空缺的名额。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第九章

总结培训

第八十三条

乡、镇人民政府应当在村民委员会选举工作结束后二十日内进行村民委员会选举工作的总结，分析工作经验、特色做法，查找薄弱环节，对工作得力的人员给予表扬奖励，对工作不力的人员给予必要的批评处理。总结报告应报送县（市、区）村民委员会选举工作指导机构和民政部门。

第八十四条

村民委员会选举工作结束后，县（市、区）、乡（镇）、村三级应建立选举工作档案。选举工作中形成的文件、材料、选票、工作表格，应及时收集、整理、分类、装订成册，专门保管。村级选举工作档案主要内容：

（一）有关选举工作的法律法规和政策文件；

（二）村民选举委员会成员名单及推选情况材料；

（三）选举工作方案和选举办法；

（四）公告和其他法定事项的材料；

（五）选民登记名册、村民代表登记名册、初步候选人提名表和提名情况统计；

（六）选民证、委托投票证、选票、选举大会议程和工作人员名单；

（七）选票核对、统计结果记录和选举结果报告单；

（八）村民委员会成员花名册和下设委员会成员及村民小组长名单；

（九）村民委员会选举工作会议记录及其他材料；

（十）选举工作总结材料。

第八十五条

档案保管应当依据档案管理有关规定执行。

第八十六条

村民委员会换届选举结束后，应对村民委员会成员、村民代表进行法律法规、新农村建设、农村社区建设、村务公开和民主管理等内容的培训，提高其履行职责能力。

第八十七条

辖有村的街道办事处，在村民委员会选举中履行本办法所规定的应当由乡、镇人民政府履行的职责。