文化事业发展第十个五年计划纲要

第一篇：文化事业发展第十个五年计划纲要

【发布单位】文化部 【发布文号】

【发布日期】2000-01-01 【生效日期】2000-01-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

文化事业发展第十个五年计划纲要

前 言

党的十五大把建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化确定为社会主义初级阶段的基本纲领，江泽民总书记提出的“三个代表”的重要思想，再一次阐明了文化建设的重要地位和作用，为制定“十五”时期文化事业发展规划，奠定了坚实的基础。

文化是民族的灵魂，是凝聚与激励全国各族人民的重要力量。渊源于五千年文明、植根于当代伟大实践的有中国特色的社会主义文化，是在全社会形成共同理想和精神支柱的强大精神动力，是激励各族人民建设富强、民主、文明的伟大国家，实现中华民族全面振兴的强大凝聚力。要在新世纪实现中华民族的伟大复兴，必须努力建设面向现代化、面向世界、面向未来的民族的、科学的、大众的社会主义文化。

文化是综合国力的重要标志和重要组成部分，也是增强综合国力的重要力量。文化作为民族凝聚力的基本要素，对经济、政治和社会生活各方面具有巨大的作用力、影响力和辐射力，它不仅显示综合国力，构成综合国力，而且促进综合国力的增强。随着知识价值、文化因素在经济和社会发展中的意义日益凸现，文化作为综合国力的重要标志和重要组成部分的作用也将日渐增大。

文化是经济和社会可持续发展的重要保证。文化为经济建设和社会发展提供精神动力和智力支持。经济、政治、文化协调发展，社会才能可持续发展。文化资源、人文环境、民族文化素质，是社会可持续发展的重要因素。经济、科技的发展离不开文化创新、制度创新。没有文化作为支撑，经济和科技的发展就没有后劲，就无法赶超世界先进水平。

繁荣发展文化事业是生活质量提高和人的全面发展的需要。人人享有公共文化服务，不仅是国家公共建设的主要任务，也是公民的基本权利。丰富健康的文化生活是衡量人们生活质量的重要标志。坚持以人为本的方针，大力繁荣发展文化艺术事业，对于建设社会主义精神文明，提高国民素质，促进人的全面发展和社会全面进步具有重要意义。

必须全面贯彻落实党的十五大精神，坚持“中国先进文化的前进方向”，从社会主义事业兴旺发达和民族振兴的高度，以经济、政治、文化的协调发展为基本方针，全面规划文化事业的发展。

一、文化事业发展所面临的形势

“九五”期间，广大文化艺术工作者认真贯彻落实党的十四届六中全会和十五大精神，坚持“二为”方向和“双百”方针，积极推进文化体制改革，各项文化事业都得到了较快的发展，为进一步发展奠定了良好的基础。坚持以繁荣文艺为中心，推出了一批思想深刻、艺术精湛、风格多样的优秀文艺作品，文艺创作呈日趋活跃的态势。特别是舞台艺术日益繁荣，逐步形成了以中华民族艺术为主导的演出市场。群众文化的基本阵地初步形成网络，专兼结合的基本队伍不断壮大，群众文化活动基本内容不断充实，基本方式日益丰富多样。业余文艺水平明显提高，老年群众、少年儿童、少数民族等群体的文化生活受到普遍关注。图书馆现代化建设步伐逐步加快，中国数字图书馆工程已经启动。实施创建文化先进县、万里边疆文化长廊建设、少儿文艺蒲公英计划、知识工程等重点文化工程，推动了基层特别是农村的文化建设。坚持“保护为主，抢救第一”的方针和“有效保护，合理利用，加强管理”的原则，大批濒临毁坏的文物得到抢救和保护，考古发掘与研究取得突破性进展，大型遗址保护成效明显，博物馆在社会教育中发挥了日益重要作用。对外及对港澳台地区文化交流日益活跃，交流渠道进一步拓宽，交流层次和水平不断提高，在引进外国的优秀艺术作品的同时，充分展示和传播了中华民族灿烂辉煌的文化艺术，在增进各国人民的相互了解和促进祖国统一大业中发挥了极其重要的作用。艺术教育事业稳步发展。文化科技与文化艺术理论研究取得了一批新的成果。文化市场繁荣发展。大中城市文化设施建设发展较快，兴建了一批标志性的大型文化设施，世人瞩目的国家大剧院工程正在建设之中。

文化事业繁荣发展的同时，也存在着一些矛盾和问题：一是一些地方和部门对文化建设重视不够，文化工作排不上党委、政府的议事日程，一些文化建设任务得不到落实。二是文化事业费由于基数较小，欠帐较多，增长仍然较慢，文化事业投入总量偏少、比例偏低的局面未得到根本改观，基层公共文化设施建设严重滞后于经济建设的发展和人民文化生活的需要。三是文化发展不平衡，城乡之间、东西部地区之间差距进一步扩大，农村文化站、图书馆（室）的设施建设、网点分布、服务能力比较落后，农村特别是贫困地区的农民文化生活仍较为贫乏。四是文艺产品质量的提高滞后于数量的增长，创作水平的提高滞后于人民群众欣赏水平的提高，文艺作品在反映时代进步、满足人民群众需求等方面还存在较大差距，国家级专业艺术团体的艺术水平和管理水平与世界一流艺术团体的水准差距非常明显。五是文化市场环境亟待改善，娱乐市场和音像市场问题突出，色情、走私、盗版等违法活动屡禁不绝。六是适应社会主义市场经济的文化管理体制和艺术生产机制尚未建立，文化管理手段落后，艺术生产机制不够灵活，筹资渠道尚未形成；文化产业发展不充分，总量、规模偏小，社会化、产业化程度较低。七是文化法制不够健全，法规数量偏少、效力层次偏低，体系尚未形成，执法体制有待进一步理顺，执法队伍素质参差不齐；文化政策对现实的反映灵敏度不够，政策调控能力较弱。这些矛盾和问题，如果不及时加以解决，势必对新世纪的文化事业发展构成障碍和制约。

当今世界，科学技术迅猛发展，综合国力竞争激烈，各种文化思想相互激荡，在经济全球化的进程中，世界各民族创造的文化的多样性和独特性正面临着严峻挑战。在未来5～10年中，我国文化发展面临的来自国际方面的冲击和挑战主要是：西方文化进入我国的渠道和机会将急剧增多，从而在文化产品、文化资本、文化价值观等方面给我国文化发展带来巨大冲击；世界进入多种媒体并存和竞争的时代，互联网信息传播不受国界限制、分散多点、交互性强、流量巨大、管理复杂，对我国的文化建设提出了新的要求；随着高新技术的迅速发展和广泛应用，文艺领域从形式到内容都发生了一系列变革和创新；在扩大文化交流过程中，由于规则与管理等方面的原因，极易造成文化资源流失。面对复杂多变的国际环境，必须加强研究，积极制定应对措施，既要坚持改革开放，以博大的胸怀吸纳世界各国的优秀文化，积极引进、充分利用世界高新技术成果，促进文化艺术的繁荣发展和文化遗产的科学保护，又要充分注意保护和开发、利用我国各民族的文化资源，下大力气搞好自身的文化建设，极大地丰富和提高艺术产品的数量和质量，有效抵御西方文化扩张，更要充分发挥中华文化的优势，积极参与国际事务，树立文化大国形象。

明确文化事业发展所面临的国际国内形势，对于我们抓住机遇，迎接挑战，确定“十五”期间发展目标和思路，明确主要任务，制定保障措施，繁荣发展文化事业，是非常必要的。

二、总体目标和思路

“十五”期间文化事业发展的目标是：初步形成体制健全、管理规范、阵地巩固、艺术繁荣、各项事业全面发展的社会主义文化事业发展的新局面；各艺术门类百花齐放，具有代表性、示范性的艺术团体得到有效扶持，涌现出一大批优秀文艺作品和一批在国内外有重要影响的文艺人才；文化经济政策进一步完善，对文化事业的投入力度明显加大；建设以国家大剧院、国家博物馆、中国数字图书馆为代表的重要文化设施；全国“两馆一站”设施空白点基本填平补齐，社会文化网络比较健全，群众文化生活丰富多彩；文化遗产得到有效保护和利用；文化领域的信息化建设初见成效；文化立法滞后的状况有较大的改观；文化市场管理显著加强，基本实现健康、繁荣、活跃、有序的目标；对外文化交流规模日益扩大，水平进一步提高。

“十五”期间发展文化事业的总体思路是：坚持文艺“为人民服务，为社会主义服务”的方向和“百花齐放，百家争鸣”的方针，以满足人民群众日益增长的文化需求为出发点，以繁荣文艺为中心，多出优秀作品，努力提高文化产品的质量；以深化改革为动力，努力提高文化行业管理水平和效益，扎扎实实推进文化领域的思想理论建设、文化体制创新和机制建设、法制建设、阵地建设和队伍建设；努力保护文化资源，稳步发展公益文化事业，加快发展文化产业，重点加快西部文化建设，积极扩大对外文化交流，全面提高全社会的文化生活质量。

三、主要任务

（一）文学艺术事业

大力繁荣创作，发展文学艺术事业。艺术表演团体继续实施精品战略，加强对现有优秀作品的加工、提高和移植，建立各自的优秀保留剧目。加强组织反映重大事件和重大题材的创作活动，努力提高艺术产品质量，力求在文学、戏剧、音乐、舞蹈、美术等方面推出一批把握时代精神、具有强烈艺术感染力、无愧于时代和人民的优秀作品。认真组织有重大影响的文化艺术活动。

加大对代表国家水平和具有地方特色、民族特色艺术表演团体的扶持力度。建立艺术表演团体的动态评估制度，确定一批具有代表性、示范性的艺术表演团体，由国家给予经费和政策扶持。进一步推动全国艺术表演团体改革，促进艺术生产和内部管理良性机制的建立。

加强对全国文学艺术事业的宏观管理与指导，推动画院、美术馆的体制改革，规范文学、美术等艺术活动。鼓励、扶植多种所有制的民间职业剧团和业余文艺团体，调动社会办文化的积极性，促使社会力量兴办的艺术表演团体健康发展。建立国家美术作品收藏保护制度和国家美术作品捐赠奖励制度。切实加强对民族民间艺术的扶持，对历史悠久且具有浓郁民族特色的传统艺术品种和艺术作品，进行系统整理，推陈出新，使之适应新时代的需要。

积极探索政府和社会力量合作，多渠道投资、融资举办艺术活动的新路子。逐步采用招投标的方式完成国家下达的创作和演出任务。办好中国艺术节、中国上海国际艺术节、中国京剧节等重大艺术活动。

加强艺术学科建设。鼓励开展积极健康的文艺评论，切实加强文化艺术领域重大理论和实践问题的研究。完成《中华艺术通史》和“十大文艺集成志书”等国家重大课题。努力提高文化领域利用现代科技的水平。建立健全文化行业技术标准体系。建立艺术科研机构和艺术科研成果评价指标体系，形成以课题为中心的艺术科研管理体制。

（二）社会文化事业

在不断完善现有群众文化网络的基础上，以丰富城乡人民精神文化生活，提高文化生活质量为主要目标，进一步巩固城乡基层文化阵地和基本队伍，丰富基层文化活动内容，完善基层文化活动形式。鼓励社会力量兴办群众文化，大力发展社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化、军营文化等各类群众文化事业。

加强国家指导、部门协作和地方配合，继续实施“创建文化先进县”、“万里边疆文化长廊建设”、“蒲公英计划”。加强对已命名的文化先进县的动态管理，提高文化先进县的命名质量。扩大全国万里边疆文化长廊建设范围，使之覆盖所有沿边、沿海地区。发展少儿文化事业，着重解决农村儿童文化生活贫乏的问题，鼓励兴办适合农村儿童需要的儿童文化园或其他文化设施。实现农村“每村每月一场电影”的目标，基本解决农民看电影难的问题。动员社会力量，兴办老年文化事业，力争每个社区都有老年文化活动场所，鼓励兴办各级各类老年大学，组织丰富多彩的老年文化活动，丰富老年人文化生活。

继续对少数民族地区实行文化设施建设、文艺人才培养、对外文化交流、文物保护优先安排的优惠政策。加强对民族民间文化遗产的有效保护和合理开发，新命名300个“民族艺术之乡”、“特色艺术之乡”和100名“民族民间艺术家”，选择30个传统民族文化形态保存比较完好的地区，设立“民族文化生态保护区”。逐步建立优秀民族艺术品收藏保护体系。妥善保存“十大文艺集成”的基础资料。配合西部大开发战略，组织东部地区对西部地区开展对口文化支援。

积极推进社会艺术教育。建立全国性的业余艺术考级机构网络，统一业余艺术考级标准，指导和规范业余艺术考级活动。

加强图书馆行业管理，完善图书馆评估制度。改善公共图书馆办馆条件，优化图书馆藏书结构，提高服务质量和办馆效益。公共图书馆持证读者数达到全国总人口的1％。确保各级公共图书馆的购书经费专款专用，购书费增长幅度不低于当地财政收入的增幅。省、地、县级公共图书馆年购图书种数分别达到全国年出版图书种数的15～25％、5～10％、1～2％。完善出版物征集、缴送制度。继续实施“知识工程”，开展全民读书活动。加强图书馆服务网点和阅读设施的建设，每年改建1000个标准乡镇、街道图书馆。

（三）文物博物馆事业

由国务院新公布400～500处全国重点文物保护单位，省、自治区、直辖市人民政府公布省级文物保护单位2000处，县（市）级人民政府公布县（市）级文物保护单位3万处。抓紧对濒危古建筑文物的抢救维修工作，每年主要安排100项较大型抢修工程。继续做好配合三峡工程等重点工程的文物考古工作。在文物比较集中的省区，建立县、乡、村三级文物保护网。继续向联合国教科文组织申报世界文化遗产名录。

开展大型古代文化遗址保护工作，由中央和地方财政投资建成若干处国家级大遗址保护园区，改变大遗址保护的被动局面。积极推动中国古代文明起源和边疆考古重点课题研究，完成边疆及少数民族地区的文物调查和中国内水、领海水下文物普查，开展涉外考古工作，扩大中国考古学在世界上的影响。

建立以国有博物馆为主体，民办博物馆为补充，各行业和各种所有制博物馆全面发展的博物馆体系。开展国家博物馆建设的前期工作，积极推进中华民族博物馆建设，新建一批省市博物馆，使全国博物馆总数达到2300座。完成现有博物馆（纪念馆）藏品编目建档工作，编制《全国博物馆一级藏品总目录》。实施对馆藏濒危珍贵文物抢救性保护工程。继续提高博物馆安全技术防范能力。

加强社会流散文物市场管理，取缔非法文物交易市场，培植合法规范的民间收藏文物经营渠道和场所。

加强科研成果推广力度，形成辐射全国的文物科技保护网络。重点建设中国文物研究所、上海博物馆、陕西文物保护修复中心、四川文物保护修复中心等4个区域性文物科技保护中心。

（四）文化市场的繁荣与管理

一手抓繁荣，一手抓管理，积极培育大众的、健康的、文明的社会主义文化市场，健全社会主义文化市场法治体系，优化社会环境。

规范和繁荣演出市场，建立健全演出经纪人制度和艺术品经纪人制度，鼓励建立区域性演出协作网，促进演出市场的良性循环。调整音像发行业所有制结构，放宽市场准入条件。逐步取消录像放映网点。推进电影发行放映体制改革。鼓励社会资金参与影院改造，利用现代高科技手段，新建、改建一批具有国际水准的电影院。继续严厉打击电影和音像制品的走私、盗版活动。规范艺术品市场经营秩序。完善艺术品进出境制度，保护民族艺术精品。

积极倡导娱乐业的大众化经营，大力扶持健康文明的娱乐项目和经营活动的发展，鼓励开发有利于青少年健康成长和符合老年人、残疾人特点的文化娱乐活动。积极培育农村及经济欠发达地区的娱乐市场。

（五）对外及对港澳台地区文化交流

大力传播中华民族文化，全面展示当代中国改革开放和现代化建设的形象。积极吸收世界各国优秀文化成果，为繁荣我国社会主义文化艺术提供有益的借鉴。

积极参与和举办国际多边活动，扩大我国在国际文化领域的影响。加强与联合国教科文组织及其他国际文化组织的合作。集中力量举办高层次、高水平、大规模国际性的文化交流活动，努力办好3～4个具有较大国际影响的国际艺术节和艺术比赛，在重点国家举办3～4个大型中国文化活动，使对外文化交流工作的规模、水平和影响与我国的综合国力和国际地位相适应。在发展同世界大国文化关系的同时，继续重视与亚非拉等发展中国家进行内容丰富、形式多样的文化交流活动。

积极开拓国际艺术市场，扩大对外艺术交流。增加我国文化艺术表演团体和艺术、文物展览团组的出访，在国外设立演出、艺术展览经营机构，力争在国际演出、艺术展览市场中占有更大份额。提高出国艺术团组的档次和水平，努力培养和扶持一批在世界上具有较大影响的民族文化艺术名牌。

加强对外文化工作的阵地建设，扩大中华文化在世界上的影响。在韩国、马耳他开办中国文化中心，并力争在巴黎、东京、纽约、伦敦、莫斯科、悉尼等具有重要影响的城市设立中国文化中心。不断更新文化传播设施和手段，增强传播力度，扩大覆盖范围。

加强与香港、澳门特别行政区和台湾地区的文化交流，进一步提高交流层次和水平，加深港澳同胞对祖国和民族文化的了解，增强台湾同胞对中华文化同根同源的共识，为祖国统一大业服务。

（六）文化信息化建设

加快文化领域的数字化、网络化建设。促进文献信息资源共建共享和全国图书馆文献资源保障体系建设，提高全国图书馆的文献信息保障能力。地市级以上图书馆80％联网，县级图书馆入网率达到30％以上。建成中国数字图书馆国家资源中心和文化、教育、科技3个分中心以及7个地区中心。加快图书馆文献信息资源的开发与利用。完成中华文明史、中国国情、中国科技、中国教育、中国艺术等12个主题的中文数字资源库。建立全国馆藏文物数据库系统，基本完成故宫博物院、上海博物馆、河南博物院馆藏文物数据库，80％的省级博物馆着手建立馆藏文物数据库。开展全国重点文物保护单位档案数据库、全国历史文化名城档案数据库、中国文物GIS（地理信息系统）系统研究。建立国家文物考古信息库。

利用网络技术，开发文化信息资源，传播中华文化，促进中外文化交流。完善中华文化信息网建设，加大对我国各类民族民间音乐、戏剧、舞蹈、美术、曲艺、杂技等艺术资源的开发与传播。大力发展传播中华文化的网页。

推进文化管理信息化进程。加快政府网站建设，完成“全国文化管理信息系统”的研究与开发，逐步建立起以数字技术和网络技术为基础的全国文化资源数据库和文化管理体系，实现省级以上文化管理部门之间、文化管理部门与各级政府职能部门之间互连。积极研究、制定有关管理政策，加强对全国文化艺术信息资源开发、利用的规划和宏观指导。

（七）文化基础设施建设

进一步巩固和扩大城乡基层文化设施网点，填补“两馆一站”设施空白点。“十五”期间，新增建县级图书馆、文化馆或综合性文化设施500个（其中两馆合一的综合性文化设施100个），扩建县级图书馆、文化馆300个，增建乡镇文化站5000个。对面积狭小、馆舍危旧、设施简陋的文化设施进行维修或改造，逐步形成设施完善、功能齐备的社会文化网络。在城市社区配套建设文化活动中心或其它文化设施。

建设一批标志性文化设施。筹建国家博物馆，改扩建中国美术馆，完成国家大剧院等重点工程建设。各省会城市和部分经济较发达的大城市重点兴建图书馆、博物馆和文化馆（群众艺术馆、文化中心）等标志性文化设施。中小城市和县级以下地区兴建与当地经济文化发展相适应的多功能综合性文化设施。

加强公共文化设施的规划建设、保护利用和经营管理，充分发挥文化设施在区域经济和社会公益事业中的积极作用。在保证国家和地方财政逐年增加投入的基础上，建立完善文化设施建设多渠道投入及多种所有制并存的机制，鼓励社会力量兴办公共文化设施。

（八）文化队伍建设

加强文化队伍的思想建设和作风建设，用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论武装头脑，努力做到“三个代表”，使广大文艺工作者树立科学的世界观和方法论，把握时代的脉搏，正确认识社会生活的本质和发展规律。加强革命传统教育和艺德教育，提高艺术道德素质，端正行业作风，不断提高文艺工作者的思想素质和艺术水平。

大力加强文化专业队伍建设，努力创造适于文艺人才产生、成长的环境和条件，鼓励文艺工作者深入群众、深入生活，不断提高艺术水平，造就一支由享誉世界的艺术大师、优秀的文艺骨干人才和崭露头角的艺术新秀组成的文艺人才队伍。建立文化艺术界的国家荣典制度，对有杰出贡献的、德艺双馨的文艺家授予国家最高荣誉称号，激励广大文艺工作者的敬业精神。

加强文化管理队伍建设，培养一批政治强、业务精、作风正的文化管理工作者。加强文化系统各级领导班子建设，做好文化系统的岗位培训工作，提高文化管理队伍素质。重点搞好全国地、市级以上文化行政部门的领导干部、文化企事业单位从业人员的岗位培训和学历后继续教育。巩固农村基层文化队伍，逐步统筹解决全国乡镇文化站事业编制问题。

培养一批与社会主义市场经济体制相适应的文化经营人才。建立健全艺术经纪人制度，推动艺术工作者自由职业化进程。逐步建立并规范文艺人才的流动机制。

加强驻外文化队伍建设，提高驻外干部素质，培养一支既懂外交又懂文化的驻外人员队伍。根据国家外交工作和文化交流的需要，有计划地增设驻外文化处组，适当增加驻外人员编制。

四、保障措施

（一）完善文化经济政策，加大对文化事业的财税扶持力度

1、加大财政扶持力度

各级政府应当继续实行支持文化事业发展的有关政策，增加对公益文化事业的投入。中央和地方财政对文化事业投入要随着经济的发展逐年增加，增加幅度不低于同年财政收入增长幅度，切实解决文化事业投入总量偏少、比例偏低的问题。

2、调整投入结构，突出财政投入重点

对提供公共文化产品和服务的公益性文化机构和特殊需要保护的文化事业单位，如图书馆、博物馆、文化馆等，国家继续给予经费保证；对准公益性文化事业单位，国家区别情况通过相应的财政补助予以扶持；经营性文化事业单位，国家给予政策扶持和引导。

重点扶持具有示范性、体现民族特色和国家艺术水准的民族艺术或高雅艺术的创作和生产。建立优秀剧节目创作演出专项资金，确保每年有固定的资金来源，加强对艺术精品创作和生产的扶持。

依靠中央和地方政府，调动社会各方面积极因素，加大对“两馆（图书馆、文化馆）一站（文化站）”设施建设的资金投入，填补“两馆一站”设施空白点。对西部地区公益文化设施给予政策倾斜。从2001年到2003年，大幅度增加“两馆”建设专项补助和全国万里边疆文化长廊建设专项资金。力争用五年时间，完成乡镇文化站的建设任务。各地要从实际出发，因地制宜，建设与当地经济发展水平相适应的文化设施。地处偏远、地广人稀、交通不便或经济欠发达的县市，可建两馆合一的综合性文化设施。乡镇文化站单独建设有困难的，可建多功能的综合性文化设施或跨乡联建，在牧区、山区应发展多功能的流动文化车。加强城市社区公共文化设施配套建设。对面积狭小、馆舍危旧、设备简陋的文化设施要抓紧维修或改造。

在民族事业费和边境建设费中安排一定数量扶持边远地区、民族地区发展文化事业。有关地方政府也要逐步增加对边远地区、民族地区文化事业的投入。历史文化名城和文物遗存相对丰富的地区，政府要在财政支出中安排一定数量的资金用于文物保护。

3、落实并完善文化事业有关税费优惠政策

落实并完善对文化事业的捐赠实行减免税收的优惠政策，鼓励社会捐赠文化事业。切实解决企业异地捐赠文化事业享受税收优惠政策中存在的问题。进一步探索鼓励对文化事业进行捐赠和赞助的其它有效措施。

对公益文化设施建设用地，按照法律、法规规定可以采用划拨方式供地的，地方政府要划拨供地；按照法律、法规规定应当采用有偿方式供地的，地方政府在地价上适当给予优惠。地方政府可以在土地收益中确定适当比例用于公共文化设施建设。在城市改造、文化设施迁建、商业合作中，要保证文化设施建设的规模、国拨资金及设施使用功能不受影响。

4、改革投入方式

根据公共财政的基本政策和财政供给范围的基本要求，改革政府对文化事业的投入方式，在总体上保持国家对文化事业投入不断增长的基础上，逐步减少固定投入比例，增加动态投入比例，财政补助逐步从对文化事业单位及从业人员的一般投入为主转变为以项目投入为主，提高资金使用效率。

逐步建立和完善政府采购制度，对国家有特殊要求和重点支持的文化活动、文化设施建设、科研课题实行招投标制度和中介评估制度。

借鉴国内外成功经验，在清理、整顿现有各类基金的基础上，设立国家艺术发展基金。国家艺术发展基金的来源包括：政府的专项拨款、对文化产品和文化服务征收的文化事业建设费、社会各界对文化事业的捐赠以及其他收入。国家艺术发展基金主要用于国家倡导、扶持和重点资助的艺术品种和艺术项目。

5、拓宽投融资渠道

建立多渠道筹资、多种投入主体、多种所有制形式的发展机制。在对于预期回报进行周密论证的基础上，国家对部分文化项目提供贴息、垫付利息等信贷优惠措施。要努力通过提升无形资产价值、进行剧目（或其它文化经营项目）股份合作、提供优惠服务或其他适当回报方式等途径，广泛吸纳社会资金。积极拓宽企业赞助文化事业的领域和渠道，制定鼓励社会赞助公益文化事业的优惠政策。探索合作、合资、合营和利用外资办文化的有效途径。

（二）深化文化体制改革，增强文化事业单位活力

1、深化文化体制改革，转变政府职能，实行政事分开，积极推进文化事业单位社会化

深化管理体制改革，加强文化与广播、电影、电视、新闻、出版等领域的协调与沟通，逐步提高行政效能。

行政管理部门简政放权，在对文化事业单位性质、功能的科学定位和分类指导的基础上，以政策指导、法规调整、信息服务、检查监督为主要内容，形成政府宏观管理文化事业的新格局。

发展文化经纪机构、文化咨询评估机构、作家艺术家权益保护机构等文化中介组织和相关机构，规范文化行业组织的行为方式，把不属于政府管理的职能下放给文化中介机构和行业组织，使转变政府职能和发挥行业组织的作用统一起来。

积极推进文化事业单位的社会化进程，改变文化事业单位过于依赖政府的状况。建立健全文化事业单位登记制度，根据登记的宗旨和业务范围，文化事业单位自主开展生产、经营、服务活动，真正成为独立的事业单位法人，面向全社会提供文化产品和服务，在区域经济和社会公益事业发展中最大限度地发挥作用。

2、根据文化事业单位的不同情况，实行分类指导

根据单位的性质和服务功能，文化事业单位分为公益性、准公益性和经营性单位。国家对不同性质的文化事业单位实行分类指导。

公益性文化事业单位，国家继续给予财政保障并加大投入，促进其稳定健康地发展。对于纳入政府财政供给范围的文化事业单位，要严格控制人员的增长，切实把好人员的“进口”，疏通“出口”。

准公益性文化事业单位，国家给予财政补助，扶持其发展。这类单位要努力提高自给率，在保证社会效益的前提下，积极开拓市场，采取多种方式实现文化产品和服务多渠道、多形式、多层次的增值，促进社会效益和经济效益的最佳结合。

经营性文化事业单位，自收自支，自我发展，国家给予政策扶持和引导。这类单位要积极借鉴、利用和探索一切有利于文化事业发展的组织形式、管理模式和经营方式，自主经营、自负盈亏，在市场中不断壮大竞争实力。

3、深化文化事业单位内部机制改革

改革用人制度。全面推行聘用制，以聘用制为基本用人制度，单位与职工签订聘用合同，确定双方的人事关系，明确权利和义务，打破职务身份终身制，实现人事管理由身份管理向岗位管理的转变。精简富余人员，强化竞争机制。

改革分配制度。扩大文化事业单位收入分配自主权，改年度工资额度指令性计划为指导性计划。坚持效率优先、兼顾公平的原则，鼓励探索按劳分配与按生产要素分配相结合的办法和途径，实行符合文化事业单位特点的工资收入分配办法，将收入分配与岗位职责、工作业绩、实际贡献挂钩。拉开内部工资收入分配差距，对少数德、能、勤、绩均十分突出的技术和管理骨干，可确定较高的内部分配标准。健全事业单位分配监督机制，保障储备金的逐年积累和社会保障与分配政策的落实，杜绝分配上的短期行为。

完善社会保障制度，积极推进与国家社会保障制度的接轨。文化事业单位人员的失业、养老、医疗保险执行国家的统一政策，实行属地管理，参加社会保险登记，按时足额缴纳所有员工的社会保险费。努力开拓渠道，通过转岗、再就业培训、提供就业信息等方式妥善安置未聘人员。试行人事代理制度，通过人事代理和人才托管方式，打破单位界限，推进人才管理的社会化。

深化文化事业单位内部运行机制的改革。精简文化事业单位内部机构，逐步取消事业单位套用行政级别，根据编制管理部门核定的机构数进行总量控制。积极利用一切有利于发展文化事业的组织形式、管理制度和运作方式，完善选拔高素质管理队伍的机制，建立健全具有活力的艺术生产机制、灵活多样的筹资机制和营销机制，努力提高文化事业单位管理效益和经营质量。

（三）加强文化法制建设，保障文化事业的繁荣发展

1、加快立法进程，提高立法质量

积极探索并建立适应社会主义市场经济的文化管理体制和发展机制，逐步调整和完善现行法律法规；对于改革中急需用法律规范和调整的热点、难点、重点问题，抓紧制定法律法规，并不断提高立法层次和立法质量，改变文化立法滞后的状况。在整体兼顾的基础上，着重加大以下领域的立法力度：

――保障公民平等参与和享有文化的权利。保障公民的创作自由。加大知识产权的保护力度。建立演艺人员和剧（节）目有偿使用制度。保护艺术生产单位以及创作者、表演者的合法权益。制定《公共文化设施管理条例》。调研起草《图书馆法》及博物馆、文化馆有关法律、法规。

――保障和促进文化管理体制改革，巩固改革成果。制定《艺术表演团体管理条例》，明确表演团体的权利和义务。规范民间职业剧团和民间艺人的活动。改进和加强全国性文化活动和文艺评奖管理。

――培育和规范文化市场。针对文化市场出现的新情况、新问题，结合文化市场发展的特殊性，及时调整、制定相关法律、法规。制定《艺术品经营管理条例》、《文化市场稽查条例》，修订《音像制品管理条例》；调研论证对外文化交流法规。

――保护文物和民族民间文化遗产。修订《文物保护法》及实施细则；制定《民族民间文化遗产保护法》。对调整文物保护与大规模经济建设关系的法规进行调研论证。

2、加大执法力度，规范执法行为，提高执法水平，加强执法监督

继续将文化市场作为行政执法的重点，集中打击走私影片发行放映、音像制品走私、盗版和娱乐场所色情陪侍等违法活动。加大对盗窃、走私文物的犯罪活动的打击力度。明确执法人员资格条件，加强文化执法人员培训，规范行政执法程序，建立健全执法责任追究制度和评议考核制度。加强行政执法监督，提高依法行政水平。

3、加强普法工作

提高全社会特别是文化行政管理人员、文化经营人员的法律意识，提高依法行政、守法经营的自觉性。注重普法的广泛性、计划性和针对性，加大对公民基本文化权益的宣传，改变片面强调行政管理相对人承担责任、履行义务的状况。

4、加强文化法制队伍建设

建立健全文化法制机构，提高文化法制工作人员素质，加强思想建设和业务建设，培育高素质的文化法制干部队伍。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

第一章 发展基础

“九五”时期，是xx市国民经济和社会发展历史进程很不平凡的5年，是我们战胜国内外宏观环境变化带来的诸多困难，改革开放和现代化建设取得巨大成就的5年。5年来，我们创造性地走出了一条以改革开放促发展，以城市建设推动经济增长和社会进步，以结构调整、“环境革命”增强城市综合竞争力和发展后劲的成功之路。国民经济持续健康快速发展，较好地完成了“九五”计划主要预期目标，提前实现了社会主义现代化建设第二步发展战略目标，为21世纪xx市在东北地区率先实现现代化奠定了坚实的基础。

一、主要成就

--综合经济实力跃上新台阶。国内生产总值突破千亿元大关，实现了1110.8亿元，年均增长11.7%，高出预期计划0.7个百分点；人均国内生产总值20255元，按现行汇率计算达2447美元，按可比口径计算比“八五”期末增加645美元。“九五”期间，累计完成固定资产投资1254亿元、社会消费品零售额2020亿元、外贸自营出口183.6亿美元，分别是“八五”时期的1.5倍、2.5倍和2.2倍。累计完成地方预算内财政收入321亿元，年均增长12.6%。

--结构调整取得阶段性成果。三次产业增加值比重由“八五”期末的10.7:47.3:42调整为9.8:46.2:44。三次产业的就业比重由“八五”期末的27:38:35调整到1999年的28:31:41。非公有制经济发展迅速，国有、集体、个体私营、股份联营、三资企业实缴税金比重发生了重大变化，分别由“八五”期末的57.6:20.9:4.3:5.3:11.9变化为39.5:7.8:7.9:21:23.7。

--经济体制改革成效显著。社会主义市场经济体制初步建立。政府职能转变，管理经济的方式由直接管理为主开始转向间接管理为主。如期完成了国有企业三年改革与脱困任务，通过以建立现代企业制度、资产重组、减员减债、主辅分离、抓大放小、搬迁改造为突破口的国企改革，初步实现了国有经济布局的战略性调整。12家优势企业改制上市，直接融资40多亿元，增强了产业的集中度和国有经济的控制力。培育了近500个会计、律师、资产评估等中介服务机构。新建了一批要素市场和大型专业批发市场。

--对外开放实现新突破。实现了旅顺局部地区的对外开放，形成了以4个国家级对外开放先导区为龙头，遍布城乡的全方位、宽领域、多层次对外开放新格局。利用外资领域进一步扩大，累计实际使用外资66.2亿美元，是“八五”时期的1.7倍。出口商品结构进一步得到优化，工业制成品占出口总额的3/4以上。国际经济合作稳步发展，到2000年末境外合作范围已增加到51个国家和地区，兴办了99家境外投资企业，其中生产型企业74家；外资企业的从业人员已达21.8万人，出口额和工业产值分别占全市总量的79.5%和25%。“九五”期间，累计外派劳务人员5.7万人次，实现营业收入6.7亿美元。

--高新技术产业发展迅猛。以电子信息、生物工程、节能环保、新材料为龙头的高新技术产业，正以倍增速度发展。2000年完成高新技术产品产值435.9亿元，占全市工业总产值的19.4%，比“八五”期末提高8.4个百分点。加快了以七贤岭高新技术产业基地、“双D港”、软件园为骨干的30平方公里高新技术产业功能区的建设，引进了东大阿尔派、诺基亚、东大士通、博涵咨询等国内外著名企业，软件产业初具规模化、国际化。

--城市建设成就卓著。紧紧围绕提升城市功能和改善环境，展开了大规模城市建设，城市面貌发生根本改观。“九五”期间，搬迁改造了75家城市工业企业，置换出大量土地，有效地防治了大气、海域污染，改善了居住环境。综合治理了市内41条沟河、排水设施和人民路、中山路、解放路等70条市内交通主干道及路街，新建了星海湾、奥林匹克、海之韵等32个广场和森林动物园等10个公园。“九五”期间，新增城市公共绿地705公顷，人均公共绿地提高到8.5平方米，建成区绿化覆盖率40.5%。1999年大连市被联合国确定为亚太地区人居示范城市和环境治理先导城市，2000年又被国家确定为环保产业发展及设施运营产业化的示范城市。

--口岸优势进一步增强。“九五”期间，基础设施建设实现了由适应经济社会发展，消除“瓶颈”制约向提升城市功能，建设现代化国际城市的重大转变。5年来，共投资500亿元，完成了一大批重点骨干项目建设，显著提高了基础设施的承载力，增强了城市的整体综合服务功能、辐射功能、集散功能，形成了较强的口岸优势。2000年港口货物吞吐量达9699万吨，集装箱吞吐量101万标箱。空港运输增长迅速，已开通了103条国际国内航线(境外航线14条)，与国内外54个城市（国际7个城市）和地区通航。2000年旅客吞吐量达275.2万人次、货邮吞吐量7.6万吨，分别是“八五”期末的1.8倍和2倍。公路、铁路、管道运输也取得新的发展。

--县域经济发展加快。2000年全市乡镇企业完成工业产值1290亿元，占全市工业总产值的57.4%。以华农油脂、大成肉鸡、绿雪蛋粉、础明精肉等龙头企业，有力地促进了农业产业化发展和农民增收。以乡镇企业为主体形成了大连软件、北大科技、实德建材、大宇电子等8个科技、工业园和18个市属工业经济开发小区，区市县的税

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金、财政收入的70%和农民收入的60%都是来自乡镇企业，乡镇企业已成为农村经济的主体力量，增强了县域经济实力。2000年，南三区与北三市的国内生产总值比值已由1995年1.02:1变化为1:1.06，实际使用外资比值由2.8:1变化为1.1:1，农村居民年人均纯收入比值也由1.9:1变化为1.6:1。

--社会事业全面发展。以现代博物馆、科技馆等一批标志性的现代文化设施建设，不但提高了城市档次，增加了文化底蕴，还树立了新的城市形象。新建了儿童医院、社会福利院、广电中心等一批公共服务设施，有力地支持了医疗卫生、新闻、广播电视、文体事业的迅速发展。国际服装节等大型涉外经贸文化活动，铸就了大连城市品牌，塑造了大连城市精神，提高了大连的知名度，拓宽了对外贸易合作的领域。养老、失业、医疗保险等一系列社会保障制度不断完善，有力地保证了国企改革顺利进行。全市98%的城镇职工参加了基本养老保险，90%的城镇职工参加了失业保险，70%的城市职工参加了医疗保险。

--人民生活质量明显改善。人们的消费结构发生了重大变化，城市和农村居民恩格尔系数分别由1995年的53.4%、59.6%降至2000年的45.1%和48.5%。人民居住条件有了根本性改善，城市人均住宅使用面积13.86平方米，比1995年增加2.66平方米；农村人均实有住房面积25.2平方米，比1995年增加1.8平方米。2000年城市居民年人均可支配收入6861元，年均增长3.7%；农民年人均纯收入3823元，年均增长9.4%。城市居民最低生活保障线标准由1995年的月均140元提高到221元。

二、基本经验

“九五”期间，我们不仅在国民经济与社会发展各方面取得了巨大成就，同时也积累了极其宝贵的实践经验。一是坚持发展才是硬道理，积极运用发展的观点、方法，解决前进中遇到的各种困难和矛盾。二是坚持对外开放，积极引进资金、先进技术和管理经验，实现经济快速发展和城市功能的不断提升。三是坚持改革创新，遵循国际惯例和市场经济通行规则，为经济发展和社会进步注入新的生机和活力；四是坚持“不求最大，但求最好”的城市发展思路，按市场经济规律建设城市，努力探索发展城市环境经济和老工业城市进行现代化建设的路子。五是坚持以人为本，努力为人民办实事，办好事，使城乡居民分享经济发展的成果，增强城市凝聚力。

三、存在问题

“九五”时期，我们取得了令人瞩目的成就，但在发展中仍存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是国有企业虽然实现了三年改革与脱困目标，但总体盈利水平还不高，一些企业尚缺乏市场竞争力，脱困未脱险。二是区市县经济发展还不均衡，北三市综合经济实力与市中心区、南三区仍存在着较大差距。三是高新技术产业虽然发展速度较快，但具有牵动作用的大项目还不多，吸引人才的政策尚须进一步完善。四是农民收入增长还不够快，北部山区部分农民生活仍较困难。

第二章 发展环境

21世纪，大连市国民经济和社会事业将进入一个新的历史发展阶段，宏观环境都会发生诸多深刻变化。全面估量我国加入世贸组织后的新形势，充分体现发展社会主义市场经济的要求，抢抓机遇，迎接挑战，增强综合竞争力，对于大连今后的发展具有十分重要的战略意义。

一、新世纪面临的宏观环境

1．国际环境：世界范围内的经济全球化，以信息技术和生物科技为核心的高新技术革命，经济结构战略性调整将是21世纪初主导世界经济发展的三大显著特征，并呈日益增强之势。国际政治经济格局继续向多极化发展，进入大变动、大调整、大重组的新阶段，和平与发展仍为主流。

2．国内环境：“十五”时期，我国现代化建设进入新的发展阶段。加快发展和加快调整、体制创新和科技创新将是这一时期的突出态势。我国加入世贸组织、实施西部大开发、推进信息化和城镇化等重大举措，都将使国内的经济格局发生深刻变化。沿海发达地区在新一轮建设高潮中都在力争率先实现现代化，竞争日趋激烈，并集中表现为城市综合竞争力的较量。

二、抢抓机遇，加快发展

1．经济全球化和加入世贸组织在即，使我国的对外开放将由有限开放转为全方位开放，由政策性开放转为法律框架下的开放，更有利于大连实施“外向牵动”、“口岸经济”战略，加快与国际经济的融合，充分利用两种资源，面向两个市场，实施“走出去”与“引进来”并举，在更高程度上、更大范围内进一步扩大开放，积极主动参与国际合作与竞争，切实提高经济的整体素质和综合竞争力。

2．世界新技术革命的迅猛发展和我国科技创新潮流，为我们发展高新技术产业，创造了良好的发展机遇，提出了更严峻的挑战。对此要有清醒的认识，增强紧迫感和忧患意识，积极进取，继续坚持“引进外来的，推广自己的，孵化新生的”发展思路，瞄准世界先进水平，重点突破，大力发展高新技术产业。同时用高新技术改造传统产业，加快产业升级，实现跨跃式发展。

3．全球经济结构战略性调整和我国“十五”时期以结构调整为主线的发展思路，都将极大地推动大连结构调整。抢抓机遇，选准产业发展方向，构筑现代产业体系，形成市场前景广阔、拥有自主知识产权、具有比较优势和发展潜力的新产业群和产品群，加快发展，增强实力。

第三章 发展目标

一、指导思想

继续高举

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邓小平理论伟大旗帜，按照江泽民总书记“三个代表”的要求，贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，以加快发展为主题，以实施经济结构战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以显著提高人民生活水平、改善生活质量为根本出发点。着眼于建设现代化国际城市和基本实现现代化，深入实施四大经济发展战略，全方位推进改革，多层次扩大开放，切实依靠体制创新、科技创新，把环境优势和口岸优势转化为强大的经济发展优势，实现跨越式发展。坚持物质文明和精神文明共同进步，人口、经济、社会、资源、环境的协调发展，增强综合竞争力。既要强市也要富民，大幅度提高城乡居民生活质量，保障人民安居乐业。

二、发展目标

1．总体目标：基本确立起区域性国际航运中心、商贸中心、金融中心、旅游中心、信息中心地位；在高新技术产业、旅游会展业、县域经济、非公有制经济发展和信息化建设等领域实现新突破；在城镇环境和基础设施建设、国有企业改革和发展、扩大开放等方面再上新台阶。通过5至10年的调整与发展，使大连城市综合竞争力和可持续发展能力均居中国北方大城市前列，在东北地区率先实现现代化。

2．主要目标

——经济增长目标。国内生产总值年均预期增长10%以上，为提前实现2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础；人均国内生产总值突破4000美元。地方财政收入年均增长8%以上。全社会固定资产投资年均增长6%，总规模1600亿元以上；外贸自营出口年均增长14%左右；社会消费品零售额年均增长10%左右。

——结构调整目标。初步完成老工业基地经济结构调整任务，服务业增加值占国内生产总值比重提高到48%左右，高新技术产品产值占全市工业总产值1/3以上，城市化率提高到55%左右。

——城市建设目标。进一步加强以供水、快速轨道交通、信息网络化为重点的城市基础设施、公共服务设施、文化设施建设，构造枢纽性城市功能，城市环境达到中等发达国家水平。卫星城市建设实现新突破。

——生态环境目标。进一步防治城市大气和近海海域污染，主城区基本消除工业污染。2005年，城市污水集中处理率85%，城市、县区垃圾无害化处理率分别提高到95%和80%以上，城区逐步实现集中供热和生活排污处理小区化。建成区绿化覆盖率42%以上，人均公共绿地面积10平方米左右；全市森林覆盖率40%以上，自然保护区面积覆盖率提高到3%以上，把大连建设成为现代化生态型城市，跻身世界500个生态环境最好城市之列。

——社会发展目标。全市人口年均自然增长率为1.18‰，常住人口控制在570万人左右。完善覆盖全社会的社会保障体系。全市的高中阶段教育普及率提高到70%左右，适龄人口高等教育毛入学率提高到30%，全市新增劳动力平均受教育年限延长到12年以上，劳动人口接受继续教育有较大提高。人人享有卫生保健。广播电视人口覆盖率达到99%。社会治安环境良好，精神文明和民主法制建设取得明显进展。

——人民生活目标。以改善住、行条件为重点，加大住宅小区升级改造和“康居房”建设，城镇居民人均住宅使用面积增加到16平方米以上。增加城乡居民收入，城镇居民和农民人均可支配收入年均增长6%—8%。

2．重点任务

——推进经济结构战略性调整：进一步优化所有制结构、产业结构、城乡结构。推动北三市大开放，大发展，增强大连整体综合竞争力。

——扶强高新技术产业：加大对高新技术产业发展的扶持，加快用高新技术对传统产业的改造，发挥科技进步对经济的倍增作用，建设国家级高新技术孵化基地和软件出口基地，推进产业整体素质的提高。

——发展开放型经济：进一步扩大利用外资领域，提高招商引资的质量和水平，积极开拓国际市场，实施“走出去”战略，充分发挥先导区的窗口、辐射和带动作用，加快与国际市场全面接轨，进一步完善投资环境。

——推进城镇化建设：强化和完善中心城市对县域经济的服务、带动、辐射功能，推进小城镇建设，形成“市区体现繁荣繁华，郊县体现实力水平”，优势互补、结构协调的经济发展新格局。

——构筑人才高地：全面实施科教兴市战略，积极营造优秀人才特别是青年人才健康成长、脱颖而出的社会环境和氛围；积极营造政策透明、高度开放、吸引人才创业的体制、机制环境。

——提高城乡人民生活水准：突出以人为本，进一步改善城乡居民的生活环境和居住条件，提高居民收入水平和生活质量。

第四章 发展开放型经济

紧紧抓住我国加入世贸组织带来的机遇，充分利用好过渡期，加快经济运行环境、机制与国际规则全面接轨。进一步推进全方位的对内对外开放，形成新的引资高潮。实施“引进来”和“走出去”并举的开放战略，借助口岸优势，环境优势，积极参与国际国内分工合作，加快与国际经济融合的步伐。进一步提升城市功能，提高国际竞争力，强化大连服务东北、服务全国、面向世界的集聚力和辐射力，推动开放型经济向更高层次发展。

一、改善对外开放软环境

适应我国加入世贸

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门、所有制的经济联合和协作，吸引更多的内资通过与大连科技、信息、人才、旅游、环境等优势资源的结合，不断增值；吸引更多的内地产品利用大连已形成的营销网络、会展功能、口岸优势走向世界，增强综合竞争力。四是积极参与西部大开放，努力在参与方式、内容、主体、组织上大胆创新，在发展和服务中实现双赢，强化对内对外开放的枢纽性功能。

第五章 发展高新技术产业

结合老工业基地结构调整，坚持有所为、有所不为，选准领域，局部突破，总体跟进，举全市之力发展高新技术产业。重点支持高新技术的研发和产业化，推进传统产业整体升级。力争把大连建设成为东北地区高新技术的研发、孵化、生产基地和高新技术产业发展的龙头。

一、营造有利于高新技术产业发展的体制环境

加快以知识产权为中心的产权分配制度改革，推动产权多样化和知识资本化，建立符合市场经济运行规则的用人机制。进一步推进建立技术市场和中介服务机构，研究制定推进高新技术企业孵化的管理办法，形成有利于科研成果向生产转换的机制和科学研究面向生产的机制。建立健全以政府投入为引导，企业投入为主体，风险投资为纽带，银行贷款、外资和民间资金等多方式的融资体系和风险投资机制，建成具有一定规模的风险投资公司。推进高新技术企业上市。加强高新技术创业服务中心的建设。

二、建立以企业为主体的创新体系

进一步建立健全以企业为主体的产业技术创新机制，形成研究开发体系、科技市场体系和中介服务体系，增强高新技术产业化能力。通过政府职能转变，制定有关政策，形成外部激励约束机制，强化企业技术创新意识和行为，推动以企业为中心的技术创新体系建设。推动企业增加研发投入。鼓励扶持重点企业、成长型企业和国有大中型企业，建立技术开发中心，促进企业不断提高自主开发能力，形成自主知识产权。促进各类应用研究机构和大专院校的科研力量进入企业，成为企业的技术开发机构，或者直接改制为企业，密切产学研合作，加强新产品的研发、转化，加快产品的升级换代。

三、推进高新技术产业化基地的开发建设

高新技术产业园区，按照国际惯例运行，建立高效灵活的管理机制，加快高新技术产业项目的建设和人才的引进，通过园区的研发、引进、消化、吸收、孵化、扩散作用，带动大连乃至东北地区高新技术产业加快发展。

七贤岭高新技术产业基地、软件园、经济技术开发区、出口加工区和旅顺南路、黄海大道沿线等地是大连高新技术产业发展的重点功能区，要加快开发开放，形成组合优势。尽快把经济技术开发区、保税区和“双D港”建成具有创业孵化、研究开发、引进消化、出口加工等功能的新兴产业走廊，增强示范、辐射、带动作用。把大连软件园建设成为全国的软件开发生产出口基地。到2005年，上述功能区高新技术产品产值将占全市同类指标的60%左右。

四、高新技术产业发展重点

重点支持电子信息、生物工程、节能环保、先进制造、新材料等技术的研究开发和产业化，扶强做大已形成的优势产业规模。优化科技资源配置，推进建设国家、省、市级的工程中心和研发中心，增强传统产业应用高新技术的研究与开发能力。

电子信息业：重点发展代表国际通信技术发展方向的高科技产品，特别是软件、网络、数字化移动通信、数字音像等产品。开发一批有较大市场潜力、具有自主知识产权的电子通信设备产品。

生物工程：以生物基因工程技术为重点，大力引进和培育生物工程产业化项目，努力向生物医药、生态农业、保健品、水系污染生物治理、生物化工技术等领域拓展，形成国内现代生物与制药产业重要的研发中心和产业化基地。

节能环保业：重点发展城市污水处理及回用、生活垃圾处理及运营、洁净燃烧技术应用、固体废物处理、白色污染替代品、海洋环保、环保型消防、节能节水等产业，把大连建成全国节能节水环保产业示范基地。

先进制造业：重点推进精密系列加工、精细化工生产、新型节能建材先进工艺和制造技术的推广应用。大力发展与电子信息技术相融合的高水准、高性能专用机电一体化产品和关键零部件生产。把交通运输机械、装备机械、动力机械作为大连传统产业升级改造的核心产品，力争把大连建成国际一流的柴油机、制冷设备、组合机床、造船、机车生产基地。

新材料：重点加快生物材料、新型高分子材料、航空航天新材料、金属新材料、复合材料等领域的产品开发，积极推进稀土发光材料、分子筛、膜材料、超耐热连续碳化硅纤维、特殊钢、快淬钕铁硼磁粉、纳米材料等产品的规模化生产，争取在纳米材料和纳米技术的应用等领域取得突破。

实施特殊政策，重点扶植一批重大高新技术产业化项目和跨国、跨地区经营的高新技术企业，培育5家产值20亿元以上的高新技术企业集团，使其成长为全市高新技术产业发展的龙头企业。

第六章 发展服务业

适应我国加入世贸组织的要求，积极推进多种所有制、多层次、多类型的服务业协调发展。重

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点培育和发展增强城市经济中心功能，支持经济转型，为要素流动服务的信息、金融、保险、商贸、现代物流、交通通信和律师、会计、投资咨询等新兴服务业；大力发展已经形成新经济增长点，支持产业结构调整的旅游、会展业；积极发展吸纳劳动力多的家政、物业、餐饮、娱乐、零售业等；加快发展满足不同消费需求的房地产业等。

一、扶强做大旅游会展业

充分利用大连区位、口岸、资源、环境和基础设施的优势，把旅游与会展、经贸、文化、体育、民俗等活动有机地结合起来，在城乡全面开发有特色的旅游产品，建设具有牵动作用大、群众参与性强、四季皆宜的骨干项目。重点建设好“文化广场”、“主题公园”、“特色旅游”、“海洋旅游”等精品工程和具有时代特征的标志性旅游项目，形成以市内为中心，金石滩、旅顺为两翼，各区市县齐头并进的旅游发展新格局。积极与国内外有特色的旅游城市联手合作，拓展国际国内市场，增大创汇创收能力，壮大产业规模。加强对外联系，充分发挥星海湾会展中心、金石滩旅游度假区的会展功能，积极与国际著名展览公司联合办展，开办多种大型海内外、专业名展和各类高层次会议、大型经贸文化活动，形成品牌会展，成为加速国内外交流的重要窗口。“十五”期末，把大连建设成为有特色、高品位、国际性、大客流、高创汇的中国旅游名城和国际性风景旅游城市。

二、调整优化商贸流通业

围绕建设现代化国际商都目标，商贸业要从以“市内”为主转向“市内市外”并举，按照市场运作规则，加快与国际经济的融合，调整优化产业结构，实现整体提升。

商业：进一步扩大对内对外开放，引进国外跨国公司和国内知名企业集团，使大连成为他们面向东北、面向东亚、面向世界销售网络和服务网络的重要支撑点，沟通国内外市场商品流通的集聚中心、配送中心、交易中心、购物中心。继续推动大连商业向外扩张，实施跨行业、跨地区、跨国经营。以商品批发市场、要素市场和配送中心为骨干，传统商业和连锁经营、特许经营、代理配送、网上购物等现代营销方式为基础，以在连的国内外大型知名商业企业集团为支柱，保税、期货、拍卖等高层次市场组织形式为补充，把大连建设成为现代化、国际性、多业态、具有较强综合服务功能和辐射能力、万商云集的商都。大力开拓农村市场。

城市商业，依据城市功能区调整和人口迁移的变化，进行大的布局调整和建设。进一步完善由港湾广场、人民路、中山广场构成的中央商务区。结合天津街、火车站的改造，高标准地建设以青泥洼桥、胜利广场、天津街为主体的现代商业中心区，把其建成类似上海的南京路、北京的王府井、香港的铜锣湾一样的商业区和“黄金街”，实现商业服务档次和水准的大跨越。改造建设黄河路、新开路、奥林匹克广场共同形成的中部商业区。加快构建涵盖会展、旅游业在内的以星海湾为中心的新型高级商务区，以西安路、和平广场为中心的面向大众消费的西部商业区和以金三角、华南国际商城为中心的北部大型现代化商业区的建设。建成5家大型综合购物中心，20家大型超市（卖场）和仓储式商场，500家面向社区的便民连锁店。

现代物流产业：凭借国家粮食储备库、北良粮食码头、商品交易所、大型粮食批发市场的组合优势，优先发展粮食物流产业。凭借专业码头、空港、快速陆路运输网，积极推进基础原材料、油品、矿石等生产资料分拨中心的建设和物流产业的发展。凭借保税区特殊政策，积极吸引跨国公司来连开办面向东亚的物流集散基地。凭借沃尔玛、家乐福、百盛、大商等大型商业企业集团和批发市场，发展服务东北、服务全国的物流配送中心和仓储基地。健全现代分销网络，强化大连在区域经济发展中的“窗口”、“龙头”地位。

三、稳健发展金融业

及时抓住我国逐步开放金融领域和利率市场化的机遇，积极推进多门类、多成份、多功能的银行、证券、保险业的共同发展，完善支持口岸经济发展的金融服务体系。

认真贯彻国家货币政策，促进货币市场、资本市场和外汇市场的完善与发展，积极探索储蓄转化为资本的渠道，发展壮大地方性金融机构，增强金融对地方建设的支持能力。积极参与创业板的建设，发展风险投资业。继续清理整顿金融秩序，强化金融监管，防范和化解金融风险，提高金融资产的质量，率先将大连建成金融安全区。紧跟国家金融开放步伐，推动外资银行开办人民币业务，不断改善金融服务，实现金融服务电子化、网络化和国际化。重点推动外汇调剂市场、证券市场、期货市场和区域支付清算中心、外汇结算中心的建设，积极争办离岸金融业务，发挥区域性金融中心作用。进一步规范保险业行为，积极开拓新险种，增强偿付能力，提高保险服务水平。

四、培育发展房地产业

房地产业，要适应现代化国际城市建设的要求，最大限度地满足市民日益增长的消费需求，以市场为导向，立足大连，面向国内和境外，向社会化、商品化、规范化发展。房地产开发本着统一规划、合理布局、多样性原则，由解决住房拥挤、建设“解困房”为主转向建设环境优美、设施完善、服务配套、经济适用的“康居房”为主，适当发展高档住宅，满足不同消费层次的需求。在大力进行住宅旧区改造的同时，进一步加快住宅新区的开发建设，重点沿快速轨道交通线向主城区北部和东部郊区延伸，建设大型现代化住宅新区，创建一批国家康居示范小区，进一步改善市民生活质量和居住环境。完善规范房地产交易市场，建立“一级市场统一、二级市场规范、三级市场活跃”的政策体系和服务体系，保护人民群众利益。把房地产业发展成为推动经济发展的骨干产业。

第七章　建立现代工业体系

“十五”期间，初步完成老工业基地经济结构战略性调整任务，上一页[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一页 >>

实现三个转变：一是由国有及国有控股企业为主体，转变为多种经济成份、多种投资主体的融合；二是由传统工业为主导，转变为以高科技、高开放度、高加工度现代工业为主导；三是由传统经营体制为主、优势产品不突出、集中度不够的企业群，转变为建立了现代企业制度、具有国内外著名品牌和较强国际竞争力的企业群，初步形成现代工业体系。在产业结构调整方面，控制冶金、建材等传统产业和污染工业的规模，大力发展石化、交通运输机械、装备机械业，优先发展电子信息、新材料、精细化工、医药、环保、海洋等高新技术产业和新兴产业，大幅度提升服装、纺织、家具、食品加工业，实现大连工业由原材料、资源性加工为主进一步转向高加工度和资金、知识、技术密集型制造业为主，加快传统产品的升级换代。

一、形成多种所有制经济相互融合的现代企业群

坚持“优化结构，调整布局，有进有退，扶优扶强”原则，努力巩固扩大国企改革与脱困成果，加大股权调整和置换，继续抓大放小，做到进而有为，退而有序，大力度调整国有经济布局，加快国有工业企业战略性改组。通过竞争、国有资产变现和产权转让等多种形式，推进国有资本从一般加工业、竞争性行业以及中小企业中退出来，适当降低国有产权的比重，切实解决国有经济领域战线过宽过长的问题，实现具有规模优势和整体竞争实力的大公司、大企业集团的整合，提高集中度，增强国有经济的整体实力和控制力。打破地区、行业和所有制界限，鼓励企业法人之间共同持股和交叉持股。积极利用境内外资本市场，吸引公众参股。大力推行经营者持股、内部员工持股和股份合作制。到2005年，完成推进国有企业产权主体多元化的任务，全市国有及国有控股大中型企业全部建立现代企业制度，进行规范公司制改造，构建各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构，建立和完善经营管理者的激励机制和约束机制。全面放开搞活国有中小企业。

切实解决外资企业在发展中遇到的政策环境障碍，促进外资企业的发展。进一步加强与外资企业的合作，围绕其主导产品，开展上下游产品的配套生产，创造条件参与其生产、营销网络，增强综合服务能力和出口创汇能力。

农村工业应发挥低成本的比较优势，加大招商引资和吸纳城市产业转移的能力，结合城市工业的调整搬迁，提高吸纳城市工业的资金、项目、技术、设备和引进外资的能力，继续以“调高、调优、调大、调外”为目标，以高新技术和先进适用技术为先导，调整结构，加快技术产业升级。重点发展劳动密集型加工业、农产品精深加工业和为外资企业、城市工业配套的产品生产，增强企业竞争力。促进全市形成国有、外资、民营、股份制及其它经济成份工业优势互补、共同发展的“多元融合”新局面。

二、调整工业布局

根据建设现代化国际城市和城市功能区划的要求，主城区要以更大的气魄和更长远的眼光进一步调整工业区，加大对城市工业布局特别是临海工业区调整的力度，继续搞好企业搬迁改造。全面完成沙河口工业企业的搬迁改造，调整黑嘴子工业区，重点加快七贤岭高新技术产业基地的开发建设和甘井子工业区的调整，控制城市岸线临海工业规模。搬迁改造的工业企业要按照“宁可少而精，不要多而全”的原则，用高新技术特别是信息技术改造传统工艺，加快产品升级换代，发展拳头产品，淘汰落后工艺、产品以及过剩的生产能力。以政策为导向，鼓励和推动新上的大型加工项目，沿交通干线向北布局，带动县域经济发展。鼓励符合条件的加工企业迁入对外开放先导区，开发建设好新工业区。支持郊区、县域工业小区的建设，推进农村工业向市级经济开发小区和中心城镇集中。

三、改造传统工业

运用高新技术全面改造传统产业。积极支持以数字化电子视像产品、计算机软硬件为主的先导型产业，交通运输设备、装备机械为主的制造型产业，原油深加工为主的基础原料型产业和包装、食品、纺织、服装、家具为主的消费类产业，按照“增加品种、改善质量、提高效益、替代进口”和“扩大出口”的改造方向，运用高技术成果加快升级改造，促进加工业由传统的原材料粗加工向高、精、尖、深加工方向发展，全面提高生产工艺水平和技术装备水平，壮大优势行业、优势企业和名牌产品，增强企业参与国际市场竞争的能力。加快推动以中直企业和上市公司为龙头，以项目和产品为依托，以资产为纽带，具有规模优势和整体竞争实力的石化、机车、造船、大柴、华录、冰山、大显、瓦轴、盛道、大钢、大化、大重、大起、大机床、大药等企业调整改造的步伐，大幅度提高产品性能和质量。国有大中型企业建立和完善技术中心，强化自主开发和创新能力，加快传统产品的升级换代，增强企业发展后劲。积极推进产学研合作，努力提高科技成果转化率和高科技产业化水平。大力开发与应用计算机辅助设计、柔性制造、集成制造等技术，改造传统产业，推动企业逐步向工艺、产品设计无图纸化，生产经营过程自动化，设备、产品智能化和管理现代化的方向迈进。积极推进3000万吨/年原油加工、300万吨/年船舶制造、电力机车、城市间高速机车、5万台大马力发动机，50万吨pVC、40万吨汽车热镀锌板、40万条子午线卡车轮胎、300万部数字化无绳电话、200万台汽车音响整机及零配件等60余项重点项目建设。

四、推动中小企业发展

创造宽松、平等、透明的体制、政策环境，完善多元化中小企业发展的配套措施，积极扶持中小企业，特别要支持那些符合产业政策、有市场前景、技术含量高、有比较优势的中小企业发展壮大。建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训为主要内容的中小企业服务体系。鼓励金融机构支持中小企业，提高贷款比例，逐步扩大中小企业直接融资渠道，引导社会资金投向中小企业。积极探索建立中小企业风险投资的管理模式和撤出机制。加

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大财税政策的扶植力度，安排一定的资金重点用于中小企业信用担保与创业资助、科技成果转化、技术改造项目贴息等方面。鼓励外商独资或参股创办中小企业。积极完善促进中小企业发展的法律法规，取消对中小企业的摊派，减轻负担，改善经营环境。鼓励中小企业向“精、专、特、新”的方向发展，形成与大企业、大集团相适应的社会化分工、大中小匹配、专业化衔接和技术配套的产业关联群体和产业组织结构。

第八章 推进农业现代化

农业的功能开发要从单一的生产型向生产、生态、生活复合型转变，努力发掘农业资源的生态、文化、旅游等功能。加快社会化生产服务体系的建立，积极扶持以生物技术为重点的种子种苗基地建设，培育名牌产品，加快产品结构调整和农业生产组织方式的转变，发挥区域比较优势，大幅度提高农业的整体素质和效益。围绕高效农业、创汇农业的建设，推动大连农业从数量型向效益质量型转变，初步实现传统农业向生态农业、观光农业和现代精准农业转变，全面推进农业现代化。

一、加快农业现代化进程

采取倾斜政策，特别是支持北三市开发建设的政策和有效措施，继续增加多种渠道对农业和农村的投入，加强农田水利基本建设和以交通、供电、通信为重点的基础设施建设，改善农业产业化、现代化发展的条件。完成主要河道整治、水库除险加固和大型灌区输水配套设施的防渗工程，积极推进应用喷灌、滴灌和输水防渗等技术，发展节水型农业。重点建设优良原种保种基地，加速引进和培育适合本地生产条件、有广阔市场前景、较高经济效益的国内外优良品种，形成产业规模。加强农业病虫害防治，增强抵御病虫害的能力。加强农业生态环境保护与监控，建设市、县、乡三级病害疫情监测与防治体系，利用现代化种养技术，重点建设一批无土栽培、无公害生产和水产立体混合养殖示范基地，提高农产品的商品率，增加附加值，发展高效农业、创汇农业。

二、调整产业结构

面向国际国内两个市场，以消费需求为导向，以优化品种、提高质量、增加效益为中心，以技术进步为依托，以精品工程为载体，加快农业产业结构调整。稳定粮食产量，重点发展水产、水果、蔬菜、畜禽、花卉等优势资源，特别是无公害、反季节的名特优新农产品生产。“十五”期间，全市计划调减6.67万公顷粮田，因地制宜地发展优质经济作物和退耕还林还草，2005年粮食作物与经济作物的种植面积比例将由“九五”期末的75:25调整到50:50。坚持“捕捞、养殖、加工”协调发展的方针，加快实施“海上大连”发展规划，积极发展以优质品种筏养、底播增殖、滩涂精养、陆域渔业、海上网箱养鱼为重点的海洋增养殖业，扩大远洋渔业生产。以黄海大道、沈大高速公路、旅顺北路经济带和甘井子都市农业区为重点，实施农业精品工程，新建500项农业精品工程项目。逐步形成生态良性循环的农林牧渔协调发展的产业结构。

三、优化农业生产布局

以农业自然区域和经济、社会发展水平为基础，充分发挥区域比较优势，形成近郊、远郊、交通沿线、北部农(渔)业主产区点线面相结合、圈层合理的区域布局。城市近郊区，侧重于发展高附加值的经济作物，如蔬菜、水果、花卉、草坪等绿色园艺产业和集文化、教育、旅游于一身的观光农业、休闲农业、创汇农业，适度发展畜禽业；限制城市近海海域的水面养殖，大力发展海底水产增养殖和工厂化养殖。城市远郊区和主要交通沿线，突出种植、养殖、加工多种经营，侧重发展具有特色的优质农产品、畜牧、林果、种子种苗等观光、休闲、精品农业和农产品精深加工、保鲜储运业。以瓦房店、普兰店、庄河三市和长海县为主体的北部地区，将发展成为大连名特珍新优土特农产品、特色农业、生态农业、生态林业、生态渔业的农(渔)业主产区，成为规模经营、农业产业化的重要生产基地。

四、加快农业经营体制改革

遵循市场经济规律，实施扶持政策，在尊重农户和企业主体地位及生产经营自主权的基础上，积极推进生产、加工、销售有机结合为一体的农业产业化经营方式，尽快培育出一大批引导农业和农村经济结构调整的骨干力量。新建、改扩建50个规模大、竞争能力强，产业关联度大，能把市场信息、适用技术、管理经验带给农户，并能有效地解决农户分散经营与国内外市场连接的大型龙头企业和企业集团。鼓励以资本为纽带，实行强强联合，发展规模经济。按照“多元投入，择优扶强，制度创新”的发展思路，引导和支持多种所有制经济参与农业产业化经营。鼓励引导农民以生产要素入股方式，发展股份合作制龙头企业。选择一批“公司+农户”的龙头企业直接上市融资，增强企业成长能力，推进农业产业化迅速发展。建设和完善30个农产品专业批发市场。进一步加强农业服务体系建设，支持和培育民间服务组织，组建和完善各种行业协会，为农民做好产销服务。鼓励发展各类中介组织，发展销售合作社等专业性合作经济组织，发展农民经纪人队伍，促进农产品流通。

五、大力发展乡镇企业

乡镇企业要以机制创新、结构调整、科技进步、强化管理为重点，继续坚持“调大、调高、调优、调外”的思路，加快发展，扩大规模，提高档次。乡镇企业的改革要适应社会主义市场经济的要求，进一步推进资产重组和机制转换，实现体制创新，充分调动投资、经营、生产者的积极性，增强企业活力，提高经济效益。乡镇企业的结构调整要与技术进步紧密结合，突出发展规模经济，实现规模效益；突出发展开放型经济，加快实现经营方式的转变；突出发展高新技术产业，抢占科技制高点；创建“中国●大连高科技农业开发基地”，加快产业化建设步伐。培育10个农业产业化一条龙企业，创造就业机会，加快农业富余劳动力转移，增加农民收入，推进工业化、城镇化建设，壮大县域经济。

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第三篇：中国卫生科技发展第十个五年计划及2010年远景规划纲要

中国卫生科技发展第十个五年计划及2010年远景规划纲要

一、前 言

当今世界，经济全球化进程明显加快，科学技术发展迅猛，知识经济已见端倪，国际分工大规模重组，资源配臵在全球范围进一步展开，世界经济正在发生重大而深刻的变革，科技创新能力已成为国际竞争的主导因素。世界主要发达国家都在凭借其科技优势，利用科技创新即将出现重大突破的历史机遇，迅速抢占21世纪的科技制高点；发展中国家也在积极调整战略，加速科技发展，力争在未来国际政治经济格局中处于主动地位。在这场新的国际较量中，科技竞争力将成为决定国家前途和命运的重要因素，是推动经济发展、促进社会进步和维护国家安全的关键所在。

随着社会主义现代化建设第二步战略目标的实现，我国将进入全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的新阶段。“十五”期间是实施我国现代化建设第三步战略目标的关键时期，推动经济结构战略性调整和实现社会生产力质的飞跃成为新时期科技工作的主要任务。21世纪是以生命科学为主导、科学技术迅猛发展的世纪，科技竞争力已成为决定国家前途和命运的重要因素，是推动经济发展、促进社会进步和维护国家安全的关键所在。

医学在生命科学中占有极其重要的地位，卫生科技的创新和进步，将促进医疗卫生事业的发展，提高全民族的健康素质，增强我国的科技竞争力和综合国力。制定并组织实施卫生科技“十五”计划，对于落实科教兴国战略，提高卫生科技持续创新能力，促进卫生事业发展，提高全民素质，实现国家经济社会可持续发展具有重大意义。

二、形势与现状

（一）建国以来，卫生科技事业为促进经济建设和社会发展做出了巨大贡献

建国五十余年来，特别是改革开放以来，在“科教兴国”战略的指导下，我国卫生科技工作为促进经济建设和社会发展做出了突出贡献，科技自身实力得到了较大幅度地提高。

卫生科技建立了全国的组织体系，扩大了国际间的交流与合作，培养和造就了一支优秀的卫生科技队伍，取得了许多重大成果，卫生科技的重点工作与防病治病的实际需要紧密结合，为我国实现用世界上最少的投入解决世界上最多人口的健康问题提供了坚实的科技支撑。

经过多年的建设，我国目前已拥有遍布全国、承担不同类型科研任务的县级以上独立卫生科研机构408所，高等医学院校附设的科研机构414所，专职科研人员67690，兼职参与科研活动的科技人员229260余人。在现有机构的基础上，先后建设了10个国家级重点实验室，46个卫生部重点实验室，2个国家级工程技术研究中心，3个国家级工业性试验基地，3个卫生部工程技术研究中心。

经过多年的探索与实践，取得了一批重大科技成果。50年代，我国在世界上首次报道了分离培养沙眼衣原体的规律；1958年我国抢救大面积烧伤获得突破，打破了大面积烧伤治疗的禁区；经过30余年的努力，采用大剂量化疗为主的综合治疗方法，使绒癌得以根治；60年代我国显微外科断手再植技术取得辉煌成果；一类新药青蒿素的发明，解决了恶性疟原虫抗氯喹的治疗问题；针刺镇痛的神经化学递质基础的研究，阐明了镇痛作用的时空规律；始于70年代的小肝癌诊治达到国际先进水平，使小肝癌的5年生存率由2.6%提高到72.9%；食管癌高发区发现亚硝胺为潜在致癌因素，为食管癌的干预提供了理论依据；发明了甲肝减毒活疫苗，不仅为甲肝的防治提供了有效的手段，也形成了科技产业；80年代，成功证明了EB病毒在鼻咽癌发病中的重要作用，并建立了鼻咽癌的早期诊断方法；发现了新轮状病毒，证明它是成人流行性腹泻的病原并得到了国际认可；治疗慢性病毒性肝炎新药联苯双脂的发明，为慢性肝炎的治疗提供了手段，目前该药品已进军国际市场；90年代全反式维甲酸诱导分化治疗白血病的研究，开创了治疗恶性肿瘤病的新思维；对食管癌高发现场综合防治研究获得突破，使早期癌症患者术后生存率达90%以上；基因工程干扰素率先研制成功并投入生产；单克隆抗体体外诊断试剂盒的研制成功，为传染病的控制提供了有力的手段；乙肝疫苗的研制成功，不仅为解决乙肝预防做出决定性贡献，也成为80-90年代的生物制品支柱产业；开展阻断淋巴丝虫病传播的策略和技术措施的系列研究，为1994年实现全国基本消灭丝虫病（即阻断传播），打下了坚实的基础。预计到“十五”期末，可实现全国消灭丝虫病；神经性高频耳聋基因的成功克隆，实现了我国在疾病基因研究中“零”的突破，目前，我国已完成全长cDNA及基因组DNA克隆、测序的新基因20多个；针对多发于贫困地区的地方病开展了卓有成效的研究工作，有效遏制了克山病、大骨节病等地方病的发展；“科技成果十年百项推广计划”提高了基层和农村医疗卫生单位的科技水平。

在产出重大成果的同时，也造就了一批大师级的科学家。到目前为止，医药卫生行业有中国科学院院士33人，中国工程院院士87人。

我国的改革开放政策，极大促进了卫生科技工作的国际交流与合作。改革开放以来，卫生系统派出留学人员约五万人次，其中半数以上归国效力。国际间的合作与交流不仅缩小了我国与先进国家间的差距，也拓展了我国卫生科技人员活动的舞台，为世界人类健康做出了中国人民应有的贡献。

（二）科技体制改革与发展带来机遇与挑战 “九五”期间，我国科技体制改革取得了突破性进展，国家确定的科技体制改革阶段性目标基本实现。科技工作的战略重点正在转向国民经济建设主战场，多数科研机构的运作直接面向市场需求，科技资源逐步得到了优化配臵；宏观科技管理体制逐步完善，适应社会主义市场经济的新型科技体制初步形成，国家创新体系的建设正在逐步展开。

21世纪是信息化、网络化时代，网上医疗服务咨询和药品销售成为可能。同时远程医疗、远程教育也将得到进一步发展，越来越多的高科技医用设备、药物和基因技术将广泛应用。这一方面使群众看病更加方便快捷，一些疾病能得到早期诊断、早期筛查，提高治疗和预防效果；另一方面，新技术、新药物的昂贵价格也会导致医疗成本的不断增加和医疗费用的迅速上涨。因此，迫切需要卫生部门尽快研究制定既能推进医学技术发展，又能有效控制费用的新技术准入制度及相应的管理办法。

（三）防病治病的形势依然十分严峻

当前，我国已经进入以防治急性传染病的“第一次卫生革命”和以防治慢性非传染性疾病的“第二次卫生革命”并存的新时期。随着医学的进步和卫生科技的发展，我国一些严重危害人民健康的传染病相继被控制和消除。但是，防治传染病的任务还远未结束，肠道传染病的发病水平依然很高，有些已被控制的传染病如结核病、性病等死灰复燃；有的传染病如流感等病原体发生变异，可能导致新的流行；新的传染病如艾滋病、军团病等仍将呈现上升趋势。

与此同时，由于社会老年化的到来及生活方式的影响，慢性非传染性疾病的患病率在快速上升。如高血压在93年至98年五年间，城市上升了31.9%，农村上升33.9%，糖尿病和损伤中毒患病率上升更多。据99年统计，在城市，恶性肿瘤、脑血管病、心脏病、损伤中毒死亡构成居民前四位死因，占死亡总数的76.2%，与发达国家相似。而在大部分农村，虽然呼吸系统疾病仍然是首位死因，但恶性肿瘤、脑血管病、心脏病、损伤和中毒已列为2-5位死因，占死亡总数的60.2%。精神疾病和行为问题在我国日益突出，精神障碍已占疾病总负担的1/5，在我国疾病总负担的排名中居首位，超过了心脑血管、呼吸系统及恶性肿瘤等疾病。我国是出生缺陷高发国家。据估计，我国每年出生各种缺陷患儿约100万，占总出生数的5%左右。由此可见，防病治病任务依然十分繁重。

农村卫生工作基础薄弱的状况尚未根本改变，一部分农民因病致贫、因病返贫，疾病已经成为农民脱贫致富的重要制约因素。如何运用一些经济负担不重的适宜技术和综合防治措施来解决农村常见病、多发病的问题，是摆在卫生科技工作者面前的一个重要的紧迫任务。

伴随工业化、城市化进程所发生的环境污染、职业性危害、生活方式改变和营养失衡性疾病在不断增加，性病、艾滋病、意外伤害也呈上升趋势。随着农村剩余劳动力涌向城市“打工”，全国跨省流动和省内流动人口大大增加。这些人群生活条件简陋，工作岗位不稳，各种疾病和意外伤害发生率高，同时也是造成社会不安定的因素。

居民卫生保健需要需求的变化，也对卫生科技工作提出了新的挑战。据98年第二次国家卫生服务调查分析，全国无论是反映疾病频率的两周患病率、慢性病患病率、失能和残障流行率，还是反映疾病严重程度的每人每年患病天数，休工休学天数等等与93年第一次国家卫生服务调查结果相比，均有不同程度的增加，这表明城乡居民的卫生服务需要需求量在不断增加。由于我国人口逐步进入老年化和某些疾病患病率的增加，疾病对社会、家庭和个人造成的负担也日益沉重。1998年调查显示，全国因伤病失能的总人数达到8500万人，残障总人数达到1600万人。输血依然是不可替代的临床治疗之一，而经血传播艾滋病和其他疾病危险的严峻现实，仍然是我们面临的严峻挑战。此外，性病、艾滋病、结核等疾病发病率的增加，以及慢性非传染性疾病患病率的大幅度上升，也对今后预防保健工作提出了新挑战。

21世纪是科学技术日新月异、迅猛发展的世纪，以信息技术、生物技术、纳米技术为代表的高新技术及其产业的发展对卫生科技提出了严峻的挑战。同时，科技体制改革、教育体制改革和卫生体制改革的不断深化，也对卫生科技的发展提出了更高的要求。加强技术创新，发展高科技，实现产业化同样也是卫生科技的重要战略抉择。

然而，目前我国卫生科技的整体实力和水平与发达国家相比仍有较大差距。研究力量分散，多学科协作攻关不够；自主创新不足，可持续创新能力薄弱；成果推广程度较差；科技投入不足，科技创新人才缺乏，科研基础设施落后；体制、机制以及思想观念方面还存在许多不利于科技创新和产业化发展的因素。因此，必须进一步落实邓小平同志“科学技术是第一生产力”的重要思想，实施“科教兴国”战略和“可持续发展战略”，从我国的实际出发，针对防病治病难点和重大科技问题，瞄准世界前沿，集中优势力量，勇于探索，敢于创新，全面推动卫生科技的发展和进步，为保护人民健康，为国民经济和社会发展做出更大的贡献。

三、发展目标

“十五”期间，卫生科技发展总的目标是：贯彻落实科教兴国战略，深化科技体制改革，初步建立适应社会主义市场经济体制和卫生科技自身发展规律的卫生科技创新体系，使我国卫生领域重要学科和关键技术的科技实力接近或达到国际同类学科先进水平，自主创新能力得到大幅度提高，使严重危害人民健康的主要疾病的防治技术明显改善，疾病的治愈率和城乡居民的健康水平显著提高。“十五”期间，卫生科技应该重点发展疾病预防控制、重大疫情和职业危害快速救治、血液安全、社区卫生保健和健康促进、控制出生缺陷等新生儿疾病、环境与健康以及医药生物技术七大领域。各个领域的发展目标如下：

(一)疾病预防控制领域

未来五年在重大疾病发生发展的规律与机理研究中，力争取得三个方面的突破，即在疾病与遗传背景的关系上有所突破、疾病与环境的关系上有所突破、疾病与心理和行为的关系上有所突破；在重大疾病防治手段上有三项创新，即微创和无创技术的创新、综合防治方案的创新、治疗手段和药物（包括生物制品）的创新，为常见病的诊治提供新的方法和手段，全面提升我国疾病防治的技术水平。

（二）重大疫情和职业危害快速救治领域

五年内构建重大疫情快速反应系统的框架，提出意外事故的首选快速救治标准化方案；建立不明病原微生物快速鉴别基地；对重大洪涝灾害和退田还湖工程造成的寄生虫等疫情新变化提供长远防治方案；对工农业职业危害提供低费用、高效率的防治方案，并有2-3种特殊解毒剂研制成功；提供高水平的寄生虫诊断试剂2-3种和寄生虫病治疗药物2-3种；开发控制某些传染病的疫苗1-2种。

（三）血液安全领域

五年内在我国全面实现无偿献血的基础上，完成全国一体化的输血机构现代化体系，以及相关的网络化及电子信息中心化管理。要在显著降低输血风险、减少和防止传染性和非传染性相关的输血反应、发展新的输血和血液治疗技术及相关产品、发展新的血型鉴定技术和相关产品等理论和和实践的研究中，取得6-8项有较大影响的研究成果，相关制品实现产业化。要制定出我国输血医学工作者的输血医学基础教育和再教育方案，制定出全民的血液和安全输血的知识普及和宣传教育方案。

（四）社区卫生保健和健康促进领域

五年内提供城市和农村不同社区、不同模式的综合防治优选方案；在社区内控制重大疾病上升趋势，力争实现稳中有降的目标；提供可供不同人群选择的、易接受的2-3套健康促进方法；提供社区保健的目标、策略、技术、标准、规范和评价指标。

（五）控制出生缺陷等新生儿疾病，提高出生人口素质领域

五年内脑瘫、先心、神经管畸形等缺陷儿出生率下降两个百分点；提供无创性产前诊断试剂方法2-3种；为残疾儿童提供有效的治疗和康复方案；提供少年儿童心理卫生教育和综合失调训练方案；制订适合我国儿童生长发育的评价标准。

（六）环境与健康领域 五年内阐明我国环境污染对人群健康危害的基本状况，确定我国主要健康危害的环境污染因素；探索重要环境化学污染物的致病机理，寻找有效的预防、监测、诊断与治疗的方法和技术；建立和发展环境与健康关系研究的新方法和新技术，提高环境卫生领域的科研水平；逐步建立我国主要环境污染物对人体健康影响的监测、评价指标体系和方法，并开发相关的监测技术和设备。

（七）医药生物技术领域

五年内取得8-10项创新性的、可在临床上实施的基因治疗方案；1-2项在国际上有较大影响的基因治疗研究成果；1-2项接近国际先进水平的体细胞基因治疗研究成果；每年增加2-3个基因工程药物新品种，有10个左右具有自主知识产权的新药上市；在艾滋病、病毒性肝炎、出血热、流感等基因工程疫苗和联合多价疫苗研究方面，进入小规模人群试用阶段，为研制出新型有效的基因工程疫苗打下基础。

四、指导方针与基本原则

“十五”以及2010年卫生科技发展的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”思想为指导，进一步落实“科教兴国”战略，贯彻新时期科技和卫生工作总方针，紧紧围绕卫生改革和发展大局，统筹规划、积极推进医学科学技术进步，提高卫生科技水平，通过深化科技体制和运行机制改革，构筑和完善适应社会主义市场经济体制、适合科技发展自身规律的卫生科技创新体系，优化科技资源配臵，增强科技创新能力，提高科技资源效益，实现全国卫生科技的持续、协调、快速发展，为带动我国卫生事业发展，保障广大人民群众健康，促进经济建设和社会全面进步服务。

为实现以上发展战略，必须坚持如下原则：

（一）有所为，有所不为，总体跟进，重点突破，分类指导，协调发展

突出我国卫生科技优势领域，实现重点支持、优先发展，力争实现局部高水平突破。针对全国卫生科技发展的地域及差异，因地制宜、分类指导，实现区域卫生科技的快速发展。

（二）以国家目标和市场需求为导向，加强卫生科技与经济、社会发展的紧密结合

根据国家目标和市场需求，确定卫生科技的发展目标与任务，使科技进步满足经济和社会的需求，促进经济和社会的全面发展。

（三）技术引进与自主创新相结合

根据我国卫生技术发展的需要，在加强技术引进的同时，要更加注重卫生科技的自主创新，不断提高原始性创新的能力和水平，创造更多的自主知识产权。

（四）以人为本，提高科技竞争力

要坚持“以人为本”的思想，加强人才培养，创造有利于人才成长和发挥作用的机制和环境，充分发挥创新人才在科技发展中的核心作用。

（五)正确处理基础研究、应用研究和开发研究三者的关系

重视基础研究，积极支持当前科研机构和高校承担国家重大科技攻关项目和具有自主知识产权的知识创新，加强应用研究，鼓励各级卫生科技人员结合技术实践，积极开展应用研究，提高应用研究水平，加大开发研究比重，以企业为依托加强对开发研究的支持力度，使更多的卫生科技成果与技术进入市场，提高卫生科技的社会和经济效益。在处理三类研究关系时，要加强不同部门、单位和不同类别研究项目之间的联合协作，提高攻关能力和研究水平。

（六）强化科技成果转化和适宜技术推广

完善科技成果转化政策，加大成果转化力度，提高科技成果转化率。大力推进适宜技术的推广应用，特别是基层及不发达地区要加强适宜技术推广工作，努力提高卫生科学技术水平，全面推进医学科技进步。

（七）扩大对外开放，增进科技交流与合作

把握科技国际化趋势和国际科技动态，扩大科技领域的对外开放，提高国际科技合作水平，充分利用国际智力资源，促进自主创新能力的提高，缩小与国际领先水平的差距。

五、重点研究领域和关键技术

（一）疾病控制方面的重点研究领域和关键技术 ⒈以疾病基因组学和功能基因组学为基础，阐明重大疾病发生发展的分子机理

阐明健康与疾病的转化关系，全面解释生命现象；以重大疾病为龙头，带动对常见病、多发病、疑难病的深入研究，探索综合防治的新理论、新方法、新手段。

⒉重大疾病的预防和早期发现、早期诊断、早期治疗的研究

监测疾病发展的趋势和动态变化，确立发病的生物因素、环境因素和生活方式；建立预测的方法和指标；开展分子流行病、宏观流行病学的预测和对策研究。

⒊血液安全技术方面的重点研究领域和关键技术研究 ⑴“输血机构”体系的研究

中国输血机构的合理布局，血液资源和稀有血型血源的调查、贮存、调配和合理使用，以及全国网络化、电子信息化管理技术的研究。

⑵减少和防止“传染性相关”输血反应的研究。

⑶减少和防止“非传染性”相关反应的研究。各种血液成分的同种免疫反映的机制；中华民族血型抗原的遗传结构特点、功能、免疫原性和在同种免疫反应中的作用；各类同种免疫反映的逆转和调节技术在预防输血反应中的应用；各类细胞因子治疗技术；血型改变的技术；血型遗传基因检测的新方法和相关试剂的制备；输血反应动物模型的建立，以及上述研究的产业化等研究。

⒋输血医学教育体系的研究

医学院校学生、临床医务工作者和输血医学专业工作者的基础教育和继续教育及专业考评的方案；血液和安全输血的知识普及和宣传教育方案。

⒌常见病、多发病的治疗模式、规范、标准和康复方案研究

对已有的研究成果从技术和经济角度进行严格的、大规模的、多中心的评估验证，寻找最有效、最经济、最简便的方案，以便在社区大规模推广应用。

⒍老年病、精神病的防治研究

老年人生理、心理及社会因素对健康的影响；糖尿病、骨质疏松、老年性痴呆等老年病的防治康复手段和措施；老年保健及其评估；精神病的防治康复手段和方案等。

⒎高新技术和方法在重大疾病诊治中的应用研究 基因治疗和其他生物治疗技术、干细胞治疗技术、组织工程技术、器官移植技术、介入治疗技术、无创和微创外科技术、现代影像技术、核医学和物理医学诊疗技术等在重大疾病诊治中的应用；高新技术和方法的评价技术和评价方法的研究等。

（二）重大疫情和职业危害快速救治方面的重点研究领域和关键技术

⒈新生病原体的快速识别、鉴定技术和方法研究； ⒉减少和防止“传染性”相关输血反应的研究； ⒊意外损伤的病理、生理、发生和转归机理研究； ⒋寄生虫病、地方病防治方案和技术研究； ⒌工农业职业危害的预防和救治研究；

⒍重大灾害监测预警系统的建立和快速救治方案的研究；

⒎各种污染物的现代分析技术研究；

⒏艾滋病、性病、结核病、新发传染病的防治技术研究。

（三）社区卫生保健和健康促进方面的重点研究领域和关键技术

⒈社区预防保健组织结构与服务模式的研究； ⒉社区卫生保健模型、目标、策略和技术标准研究； ⒊社区疾病综合干预措施、防治策略和人口健康策略的研究；

⒋社区卫生保健效果效益评估体系和双重负担问题的评估技术研究；

⒌高发现场综合技术应用的研究；

⒍提高健康教育依从性的方法以及适合不同层次人群需要的健康教育计划方案的研究。

（四）控制出生缺陷等新生儿疾病，提高人口素质方面的重点研究领域和关键技术

⒈控制出生缺陷等新生儿疾病的对策和方法的研究； ⒉产前诊断技术和遗传疾病预测技术研究； ⒊残疾儿童的治疗和康复技术研究； ⒋辅助生殖技术的研究；

⒌我国儿童、青少年生长发育评估指标的研究； ⒍少年儿童心理卫生教育和综合失调训练方法的研究。

（五）环境与健康方面的重点研究领域和关键技术 ⒈空气污染对健康影响的研究

空气污染的健康危害现状及其对人群死亡率的影响；空气污染所致呼吸系统疾病的分子生物学基础、病理学特征和生物标志物；空气污染对健康损害的危险性评价方法和指标；室内空气污染物的监测方法和设备的研究。

⒉饮水现状及其健康影响研究

城市水源水和管网末梢水中有机污染物的种类、数量和频率及其安全卫生评价；生活污水和粪便污染造成湖泊、水库污染及其对健康影响和控制技术；各种饮用水对人体健康影响的机理及相关的检测方法；生活垃圾和工业固体废弃物对地下水源的污染及控制技术研究。

⒊地方性砷中毒和环境中主要重金属污染对人群健康危害及防治技术的研究

砷、镉、氟慢性中毒的分子生物学机理及影响因素；中毒的健康危险性评价指标和方法；中毒的诊断标准和防治方法；镉、砷污染对人群健康危害现状及发展趋势；砷中毒定量流行病学和致癌机理；高效、经济、无害的除砷剂、除砷技术和设备研究。

⒋环境激素对健康影响的研究

环境激素生物活性测定方法；环境激素暴露的生物标记物的筛选和测定方法；常见环境激素的种类与人群暴露水平，其生态效应和人群效应及联合作用时的雌激素水平效应机理，生殖与发育毒性机理；我国潜在的二恶英污染来源、污染途径及其通过食物污染程度的监测；环境因素导致出生缺陷和生长发育异常的机理和防治措施研究。

⒌职业环境因素健康危害的防治研究

职业性致癌物的致病机制和防治措施；农药和除草剂中毒的机制及防治措施研究。

（六）医药生物技术方面的重点研究领域和关键技术 ⒈基因治疗的研究

目的基因在人体内的高效长期表达和靶向性表达；人工染色体、噬菌体显示肽定向转移基因技术的建立与应用；腺病毒与逆转录病毒杂合载体的构建与应用；基因枪、电刺激、超声波等辅助技术的建立与应用；以干细胞为对象的携带目的基因的基因治疗技术路线；同源重组定位整合技术、嵌合体修补术的建立与应用的研究。⒉基因工程药物的研究

重大疾病防治的新型基因工程药物的研制；重组蛋白质的研制开发；DNA药物和寡核苷酸药物的研制开发；基因工程药物新剂型的开发研制；“中下游”关键技术（细胞发酵、产品分离纯化）相应仪器设备和新工艺的研究；基因工程人源化单克隆抗体，重组导向药物和多功能新型融合蛋白的研究。

⒊基因工程疫苗和诊断试剂的研究

对疾病病原体进行全基因序列分析，调查我国的基因型、血清型分布，找出涵盖所有基因型、血清型抗原表位；选定基因片段，整合入真核细胞表达出特异抗原，研究其抗原性强弱和特异性，以及其抗感染保护功能及持续性；改造疫苗载体，研究新型佐剂，改进和增强疫苗的免疫效果；将不同疫苗混合在同一载体中表达多个抗原，制成多联多价疫苗；疫苗大批量生产所需的大规模发酵及分离纯化工艺的研究。

⒋干细胞工程技术的研究

胚胎干细胞的识别分离、体外培养，扩增和定向诱导技术的研究；成体干细胞的识别分离、体外非分化扩增和横向诱导分化技术的研究；干细胞移植免疫排斥调控技术的研究；基于干细胞技术的基因治疗和器官构建技术的研究。

⒌组织工程技术的研究 特定组织细胞体外大量培养技术的研究；血管导入大器官及骨软骨和关节，并与之共生共存技术的研究；可生物降解的基质和支架的研究。

⒍转基因动物的研究

基因工程药物转基因动物繁育及产业化技术的研究；可用于人体器官移植的转基因动物的研究。

六、管理和措施

（一）加强领导和宏观调控，建立有利于卫生科技发展和创新的环境

重视和加强卫生科技工作是实践江泽民同志“三个代表”思想的具体体现，是在卫生工作中实施“科教兴国”战略的重要任务。医学科技进步是卫生事业发展的根本动力和决定性因素，各级卫生部门、单位要进一步加强对卫生科技工作的领导，切实提高对卫生科技在卫生事业乃至整个经济、社会发展中的重要地位的认识，继续坚持依靠科技进步的卫生工作方针，制定和落实加快科技发展的政策措施，鼓励技术创新、发展高技术、创造有利于卫生科技进步和科技人才施展才华的政策环境，真正把卫生事业发展转移到依靠卫生科技进步和提高卫生技术人员素质上来。

（二）深化卫生科技体制改革，建立卫生科技创新体系

根据《国务院办公厅转发科技部等部门关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知》精神，按照实施科教兴国战略、加强科技创新、加速成果转化的总要求，根据社会主义市场经济规律和科技自身发展规律，全面优化卫生科技力量布局和科技资源配臵，通过优化结构、分流人员、转变机制，进一步优化科技力量布局，合理配臵科技资源。技术开发类科研机构实行企业化转制；社会公益类科研机构分别不同情况实行改革：有面向市场能力的要向企业化转制，以提供公益性服务为主的科研机构，有面向市场能力的也要向企业化转制，主要从事应用基础研究或提供公共服务、无法得到相应经济回报、确需国家支持的科研机构，仍作为事业单位，按非营利性机构运行和管理，其他科研机构要向中介服务方向发展。

“十五”期间通过体制改革，建立起以科研机构，高等医学院校为主体的科学研究体系，以企业、医疗卫生单位为主体的技术开发体系和以中介机构为主的科技服务体系，实现医、教、研、产更广泛、更紧密的联合，形成以企业为主体，科研机构、高校、中介服务机构和政府部门连动的卫生科技创新体系。

（三）引入竞争机制，完善项目管理

要充分发挥政府决策作用，加强管理创新，进一步加大“开放、流动、竞争、协作”的力度，建立和完善以竞争机制、评价机制、监督机制和激励机制为核心的运行机制。大力推行项目招投标制度，对国家科技计划的实施逐步实行课题制管理，进一步激发科技人员的积极性，提高资金使用效率。通过建立中介评估和监理制度，加强对项目的监管。

（四）培养高水平科技人才，建设整体优化的卫生科技队伍

加强宏观调控和政策引导，充分发挥市场机制对人才资源配臵的基础性作用，建立人才激励、合作竞争的有效机制，鼓励人才合理流动和创业创新。实施优秀人才培养计划，选拔培养一批杰出学术学科带头人、创新型科技人才和管理人才，特别是要加强对有重大项目组织协调能力和专业领域发展前沿开拓引导能力的将帅型人才的培养。“十五”期间，通过专门培养和重点支持，使一大批中青年科技人才成长起来，培养出一批在国际学术界有影响的优秀科学家，在抓好高水平科技人才培养的同时，还要注重提高科技队伍的整体素质，优化科技队伍结构，建设好技术创新、科学研究、科技企业、科技管理、科技中介服务等几支队伍。

（五）拓宽投入渠道，加大全社会科技投入

建立和完善科技创新的投资机制和激励机制，努力拓宽科技投入渠道，形成政府、单位、企业及全社会多元化的投资体制。各级卫生行政部门要加大卫生科技投入力度，在“十五”期间要把科技投入引入预算，并力争科技投入高于同年事业费的增长幅度。有条件的省市可从医疗卫生单位结构调整后技术性收入的提高部分，划出一定的比例集中用于当地科技重点建设，各单位要加大自筹经费投入，从业务总收入或财务预算中支出一定比例，用于单位科技开发、重点学科和重点实验室建设、科技人才培养和其它科技活动，为单位科技创新与科技发展提供强有力的支撑和保障。要面向市场，以需求为导向，加强政策性引导的支持，扩大卫生科技与企业和社会的联合协作，利用融资、风险投资、科技信贷等资本市场，建立利益共享，风险共担，产权明晰的双边、多边协作机制，实现卫生技术资本、人才资本、产业资本的优化组合，逐步使企业成为技术创新和研究开发投入的主体。

（六）加速卫生科技成果转化及推广应用，提高成果转化效益

进一步强化卫生科技成果推广应用和转化意识，有效地组织开展科技成果转化和推广应用工作，加快卫生科技成果由潜在生产力向现实生产力的转化，实现卫生科技与防病治病和卫生保健工作的有机结合。科研机构要把成果开发、转化和推广应用作为重要任务，将科学研究与成果转化结合起来，使科研成果尽快得到开发转化，进入市场，发挥应有的社会效益，各级各地卫生科技发展服务中心等科技中介机构要在成果转化方面发挥重要作用，在卫生科技主管部门指导下，积极从事科技成果转化、验收和评估工作。卫生部门要制定进一步促进成果转化的政策措施，加大成果转化工作力度，设立成果转化专项资金支持科技成果转化和推广应用。国家卫生科技成果转化推广要以中西部科技发展为重点，落实西部开发战略，在“十年百项”科技成果中筛选适合农村和基层的适宜技术，向西部推广和 倾斜。组织和支持卫生科学技术和成果向有较大需求的中西部省市推广，加快西部卫生科技水平的普及、提高和科技进步。各省市要面向农业和社区大力开展成果转化推广工作，将成果转化推广作为基层卫生科技工作的首要任务抓实抓好，要制订卫生科技成果转化的激励政策，实施成果转化的制度对在卫生科技成果转化、推广应用中做出突出贡献的科技人员及管理人员予以重奖。加强卫生技术评估，通过对重大、高新技术成果科学评估进行市场准入，对落后的诊疗技术予以淘汰、更新，不断提高卫生服务的科技水平，根据卫生科技成果转化的需要，支持科技企业开发、转化、推广卫生科技成果，形成有市场需求和竞争力的产品，提高卫生科技成果转化的规模效益。

（七）转换科技支撑体系运行机制，加强卫生科技支撑条件建设

要加强对重点实验室、重点学科、技术开发中心等科研基地建设，引入竞争机制，有重点地对现有研究基地进行优化，实施跨部门、跨地区共建，提高重点科研基地的装备水平和科研能力。紧密结合卫生科技发展需要，加强医学实验动物、基因库、细胞库等资源性条件建设；支持科技中介服务机构的发展，进一步加快卫生科技信息网络系统和数据库建设，建立统一的信息采集、处理、贮存和传输网络，实现国内外科技信息的共享和交流。卫生科技支撑体系的建设与运营要强化市场意识，转换运行机制，转变服务方式，扩展服务功能，提高服务水平，增强自我发展能力，实现功能社会化，服务产业化，管理企业化，通过向社会提供高标准、高水平的服务，取得社会认可和支持。

（八）加强卫生科技法制建设，完善卫生科技法制体系 围绕贯彻落实《科技进步法》、《促进科技成果转化法》和《加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定》等法律法规，结合卫生科技发展实际，制订相应的卫生科技政策、法规和规章，进一步完善卫生科技法制体系，提高卫生科技科学化、法制化管理水平。建立重点实验室、重点学科、开发中心等重点科研机构的审定认可和定期评估制度，不断提高重点机构的建设水平；实施卫生技术准入管理，推行卫生技术评估制度，完善科技成果评估、成果转化激励政策，健全科技进步评价指标体系，加大知识产权保护和执法力度，制订更为积极有效的人才引进、培养和使用政策，创造尊重知识、尊重人才、人尽其才、才尽其用的良好环境，吸引海外人才回国工作，发挥好回国人员的作用，鼓励留居海外科技人才以多种形式为卫生科技创新服务。各级卫生科技管理部门要进一步转变职能，依法行政，提高执法水平，确保卫生科技活动中的公平竞争和卫生科技事业的快速发展。

（九）扩大对外开放，广泛开展卫生科技国际合作与交流

进一步巩固和发展与国际组织、世界各国及民间的科技合作关系，不断扩展新的合作渠道，多形式、全方位、多层次地推进国际卫生科技合作与交流，积极参与全球性、区域性、科学研究合作项目。

优先支持以我国为主、国际协同的科技项目；加强有一定实力、国际合作开展较好的国际科技合作基地建设；开发国际卫生科技人才资源，特别是海外华人智力资源；支持国内科研机构与海外科研机构开展多种形式的科技合作；要进一步拓宽与发达国家及国际医学学术组织的交流渠道，扩大共同研究领域；加强科技信息交流，鼓励和支持卫生科技人员特别是中青年学术带头人参加国际学术交流和国外专业培训，提高学术水平和科研能力，跟踪国际卫生科技发展前沿，努力赶超国际卫生科技先进水平。

第四篇：xx市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

目录

第一章

发展基础和发展目标

一、“九五”发展成就

二、“十五”发展环境

三、指导方针和发展目标

第二章

培育支柱产业，优化产业结构

一、大力发展高新技术产业

二、加快培育现代物流业

三、着力发展现代金融业

四、努力培育新兴服务业

五、积极发展现代化农业

第三章

完善城市功能，建设区域中心城市

一、形成功能协调的城市布局

二、完善现代化枢纽型基础设施网络

三、全面推进城市一体化进程

第四章

参与经济全球化，发展开放型经济

一、适应经济全球化趋势，加快与国际接轨步伐

二、积极拓展国际市场，提高国际竞争力

三、加快区域经济一体化进程，促进共同繁荣发展

第五章

推进城市信息化，发展网络经济

一、加快信息基础设施建设

二、完善公共信息服务体系

三、拓展信息增值服务

第六章

完善科技创新体系，建设教育强市

一、健全高新技术研究开发和成果转化机制

二、完善多元、开放的科技投入机制

三、实施人才战略，构筑人才高地

四、建设教育强市

第七章

健全社会服务体系，全面提高生活质量

一、不断提高居民生活水平，实现比较富裕的小康

二、完善基本公共服务体系，提高市民生活质量

三、推进社会事业社会化产业化，满足多样化服务需求

四、努力实现充分就业，完善社会保障体系

第八章

做好人口、资源、环境工作，实现可持续发展

一、完善人口增长调控管理机制

二、实现资源的科学合理开发与永续利用

三、建设环保模范城市和国际花园城市

第九章

构筑现代都市文明，加强民主法制建设

一、全面加强精神文明建设

二、大力推进民主法制建设

第十章

深化改革，完善社会主义市场经济体制

一、积极发展混合所有制经济

二、健全统一规范的市场体系

三、深化收入分配制度改革

四、深化投融资体制改革

五、健全高效规范的政府运作机制

自二十世纪八十年代初深圳建立经济特区以来，经过二十年的发展，深圳发生了翻天覆地的变化，由一个边陲小镇建设成为初具规模的现代化城市。第十个五年计划（以下简称“十五”计划）时期，是深圳率先基本实现现代化和建设成为有中国特色社会主义示范地区的关键时期。制订好科学可行、鼓舞人心的“十五”计划，意义十分重大。“十五”计划，是深圳迈入新世纪的第一个中长期规划，包括计划纲要、重点专项规划、行业规划和区镇规划。本纲要根据《中共深圳市委关于制定全市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》编制，突出战略性、宏观性、政策性、指导性和预测性，是“十五”期间深圳经济社会发展的总体部署和行动纲领。

第一章

发展基础和发展目标

“九五”期间，深圳完成了现代化奠基阶段的历史任务。“十五”期间，深圳将努力率先基本实现社会主义现代化。

一、“九五”发展成就

过去的五年，国民经济和社会发展取得巨大成就，“九五”计划提出的主要战略目标和任务圆满完成。

市场对资源配置较好地发挥基础性作用，率先初步建立社会主义市场经济体制。在国有企业改革、发展混合经济、完善社会保障体系、口岸管理体制改革等方面进行了积极探索，取得较大进展，市场体系不断完善；改革政府审批制度，推行政府招标采购、政府投资项目招投标、经营性土地使用权招标拍卖出让等制度，转变政府职能取得初步成效，在全国率先初步建立起社会主义市场经济体制。

经济国际化程度不断提高，初步形成高层次、宽领域的开放格局。2000年，外贸进出口总额达到639.4亿美元，其中出口总额达到345.63亿美元，年均增长10.9%，约占全国的1/7，连续八年居全国大中城市之首。外商投资企业超过11000家，世界500强企业有70余家落户深圳，内地驻深企业机构近9000家，实际利用外资五年累计达到135亿美元。

城市枢纽和服务功能不断增强，初步形成现代化城市的基础设施框架。适度超前发展城市基础设施，全社会固定资产投资累计近2400亿元，占建市以来的2/3，其中城市基础设施投资近600亿元。完成机场航站楼扩建、盐田港区二期、东江水源工程、机荷高速公路、滨海大道等40个重大项目建设。2000年深圳港集装箱吞吐量达到399.4万标箱，列中国大陆港口第二位。深圳机场成为全国四大航空港和航空货运中心之一。

人民生活达到宽裕的小康水平。2000年，城镇居民人均可支配收入达到2.16万元，居全国大中城市首位。生活质量显著提高，恩格尔系数下降到28.2%，人均居住面积17.4平方米，平均预期寿命近76岁，社会保险综合参保率达到90%以上。

社会主义精神文明和民主法制建设跃上新台阶。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，广泛开展创建文明市、文明区活动，群众性创建活动取得丰硕成果。坚持依法治市，在立法、依法行政、公正司法和基层民主建设等方面取得重大进展，社会治安实现更大好转。先后荣获全国“科教兴市先进城市”、“创建文明城市先进城市”、“双拥模范城”和“广东省文明城市”等称号。

“九五”期间，我市两个文明建设取得了令人瞩目的成就，初步实现了经济增长方式和经济体制的根本性转变，较好地发挥了经济体制改革的“试验场”作用，对外开放的“窗口”作用，对内地的示范、辐射、带动作用和对保持香港繁荣稳定的促进作用。深圳20年特别是“九五”时期经济和社会的发展，是邓小平理论和党的基本路线的伟大实践，是改革开放以来我国实现历史性变革和取得伟大成就的一个精彩缩影与生动反映，也是对党的正确领导和社会主义制度优越性的一个有力印证，向世界展示了社会主义中国的勃勃生机和光明前景。深圳取得的巨大成就，是全市人民在党中央第二代、第三代领导集体的正确领导和亲切关怀下，解放思想、实事求是、敢于实践、大胆创新的结果，为我市加快推进现代化、实现新飞跃奠定了坚实的基础。

我市在发展中还存在着一些问题和薄弱环节，需要认真加以解决。这些问题是：国民经济的整体素质还不高，投资环境还须进一步改善，国有企业改革的步伐还不够快，城市管理水平离现代化国际性城市的要求还有较大差距，环境保护方面还存在一些突出问题，社会治安形势还不容乐观，反腐败斗争的任务还十分艰巨。我们要增强发展的紧迫感和忧患意识，正视问题，克服困难，开拓进取，努力创造新的业绩。

二、“十五”发展环境

国内外发展环境正发生前所未有的深刻变化。二十一世纪是知识经济的世纪，是全球进一步开放、合作和竞争的世纪。经济全球化趋势进一步增强，以信息技术、生物技术为核心的新技术革命日新月异，以跨国公司购并为特征的世界经济结构调整和产业重组进一步扩展，国际竞争日趋激烈，科技创新能力成为国家或地区竞争成败的关键因素。“十五”时期，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。加入世界贸易组织、经济结构战略性调整、西部大开发、“走出去”、城镇化、人才战略等国家重要战略的实施，将为我市经济和社会发展提供难得的机遇、，也带来严峻的挑战。我们要抓住机遇，迎接挑战。

发展经济特区，是建设有中国特色社会主义的重要组成部分，将贯穿我国改革开放和现代化建设的全过程。深圳要继续当好改革开放和现代化建设的排头兵，继续争当建设有中国特色社会主义的示范地区，继续充分发挥技术的窗口、管理的窗口、知识的窗口和对外政策的窗口作用，努力形成和发展经济特区的中国特色、中国风格、中国气派，力争用五年时间率先基本实现社会主义现代化，用十年左右的时间赶上中等发达国家和地区水平。

三、指导方针和发展目标

“十五”期间，我市经济和社会发展的指导方针是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的基本路线和江泽民同志“三个代表”的重要思想，以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”统揽全局，按照市三次党代会和市委三届二次全会的部署，大力实施科教兴市和可持续发展战略，继续增创体制创新、扩大开放、产业升级、城市功能、依法治市新优势，不断提高人民生活水平和质量，全面加强精神文明建设和民主法制建设，努力建设区域性经济中心城市、高科技城市、园林式花园式的现代化国际性城市、社会主义法治城市和现代文明城市，充分发挥经济特区的“五个带头”作用，当好改革开放和现代化建设排头兵，为率先基本实现社会主义现代化，把深圳建设成为有中国特色、中国风格、中国气派的社会主义示范地区而努力奋斗。

“十五”期间，我市经济和社会主要发展目标是：

——城市功能日臻完备。经济中心城市的辐射、带动和服务功能显著增强，成为我国重要的高新技术产业基地和成果交易中心、金融中心、物流中心以及旅游胜地。形成功能协调的城市布局，完善枢纽型基础设施网络，全面推进城市一体化。2005年，高新技术产品产值占工业总产值比重达到50%，高新技术产业增加值占国内生产总值比重达到25%，研究与开发支出占国内生产总值的比重达到2.8%，科技进步贡献率达到60%，国际贸易总额与国内生产总值的比重达到237%，人均铺装道路面积达到10平方米，信息化综合指数达到60%。

——文化教育迅速发展。文化设施先进齐全，文艺精品不断涌现，文化产业迅速发展，人均馆藏图书达到3册，广播电视覆盖率达到100%。基本实现教育现代化，全社会教育支出占国内生产总值比重达到3%，万人大专以上文化程度人口达到1500人，高等教育毛入学率和继续教育率分别达到30%和60%以上，终身教育体系基本建立。

——社会文明全面进步。政治昌明廉洁，社会治安良好，道德风尚进步，生活方式健康，经济和社会管理全面走上法制化轨道，市民综合素质和城市文明程度大大提高。2005年，万人刑事案件立案数低于15件，万人拥有机动车辆达到1000辆，基尼系数控制在0.3左右，每万人口律师数达到3人以上，城镇居民千户拥有电脑达到650台，千人国际互联网用户达到350个。

完成率先基本实现社会主义现代化的上述奋斗目标，要正确处理改革、发展、稳定的关系，以加快发展为主题，以经济结构的优化升级为主线，以改革开放和科技创新为动力，以提高人民生活水平和质量为根本出发点，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，不断提高持续创新能力和综合竞争能力，力争形成一流的创业环境、一流的居住环境和一流的法治环境。

第二章

培育支柱产业，优化产业结构

以高新技术产业、现代物流业、现代金融业为支柱，以传统优势产业为基础，实现三次产业协调发展和全面升级。

一、大力发展高新技术产业

以信息技术、生物技术、新材料技术为战略重点，大力发展高新技术产业，努力扶持和培育拥有自主知识产权的高新技术产品，积极推进高新技术产业化，形成一批高技术、高增值、高关联度的主导产业群和新兴产业群，用高新技术全面改造优势传统工业，积极推动技术进步、产品升级和企业组织结构优化。

大力发展计算机、网络与通信、集成电路、软件、光电子、数字家电等信息产业

抢占信息技术制高点，坚持利用跨国公司的国际化分工体系，加大高新技术产品的元器件和配套产品生产能力；利用较强的产业配套优势，逐步形成具有民族品牌的整机生产能力；强化核心技术开发能力和形成核心产品生产配套能力，全力发展集成电路等基础元器件的设计与制造，重点开发应用软件，加快网络通信产品研发与制造，力争用五年或更长时间，建成全国乃至亚洲重要的信息制造业基地。

在计算机行业，以网络产品为中心，积极开发多媒体计算机、移动上网产品、网络安全产品，抓好长城电脑基地、富士康科技园、清华信息港、硬盘驱动器、硬盘磁头、磁阻磁头、tft液晶显示器等重大项目建设。在网络和通信行业，顺应电信网络融合、业务数据化趋势，大力发展第三代移动通信、数据通信、光通信、卫星通信、宽带接入产品，开发生产cdma基站系统及移动电话，扩大光通信传输系统和全球卫星定位移动通信系统生产规模。在集成电路行业，追踪世界集成电路产业先进技术，采用高投入、高技术、重点推进的方法，加速形成超大规模集成电路前工序规模生产优势，争取建成若干条生产线。在软件行业，重点扶持应用软件、产品创新软件、系统软件的中文化，发展中间软件、系统集成和信息服务，实现软件产品的通用化、商品化和产业化，建设国家级软件产业园。在光电子行业，重点发展全光网络、光电器件、光纤光缆和光预制棒等技术和产品，形成深圳在光电子领域的优势。在数字家电行业，加快研制开发数字显示器件、数字音频、视频传输系统，建设数字电视实验平台示范工程，扩大全数字系统电视机和激光盘机的生产规模，掌握dvd和hdtv的关键技术，使家电产品向平面化、集成化、智能化方向发展。

加快利用高新技术和先进适用技术改造传统优势产业的步伐，建成传统优势工业比较发达的城市。以中成药、医疗器械、纺织和服装、钟表、家具、珠宝首饰等行业为重点，推进数字化设计、网络化制造、清洁化生产和现代化管理技术的广泛应用，提高工艺技术水平和附加值。继续实施名牌战略，完善行业信息网络和营销网络，巩固和提高国际市场占有率。

加快培育生物工程、新材料等新兴产业

重点开发基因工程、生物制药、国家一类新药产品，形成预防制品、基因治疗用品、基因诊断试剂的研制开发和产业化优势；支持生物制药和中成药新产品、新制剂的研制开发，提高加工生产能力，加快北大生物谷、生物芯片产业化工程、动物生物乳腺反应器、太太药业生产基地等项目建设，努力把深圳建成全国最大的生物医药产业基地之一。

重点开发特种金属材料、特种合成材料、特种粉体材料，推广纳米技术应用，抓好氮化镓半导体光材料、硅基纳米陶瓷材料、稀土陶瓷轴承、金属骨架塑料复合管和锂离子电池等一批重大项目建设，加快形成信息材料、生物医学材料、环保能源材料等领域的优势，带动传统材料产业的优化升级。

同时积极扶持新兴环保产业和海洋产业。重点抓好垃圾发电、污水处理、噪声控制、烟气海水脱硫、汽车尾气净化等环保设备的生产，发展和推广环保汽车、清洁能源、可降解塑脂等技术与产品，初步建成集研究、开发、生产于一体的综合性环保科技产业基地。充分利用广阔的海洋资源，努力开展海洋产业的研究。

二、加快培育现代物流业

充分发挥海陆空立体交通网络的功能，建设现代综合交通运输平台和网络信息平台，形成以“两港”运输、物流配送和电子商务为主体的现代物流业体系，基本建成以国际物流为重点、区域物流为基础、城市配送物流为支撑的综合物流中心城市。2005年，争取物流业增加值占第三产业增加值比重达到20%。

加快建设集装箱主枢纽港和航空货运中心。以集装箱运输为核心，东西港区并举，加速盐田港区三期、蛇口港区二三期和赤湾港区凯丰集装箱码头工程和铜鼓航道的建设；进一步开拓国际航运市场，大力增辟新航线，形成干支结合的航线网络；加快建设华南国际集装箱多式联运中心，完善港口道路集疏运系统；积极开拓海铁联运业务，不断扩大港口腹地范围。2005年，深圳港口货物吞吐量达到7000万吨，集装箱吞吐量达到650万标箱，集装箱国际航线达到100条。

以发展航空货运和航空快递为中心，建设以深圳机场为基地的航空城物流园区，开辟机场保税仓。拓展航空货运代理的服务功能，积极开展承运、分拣、派送、快件处理等综合服务，大力发展国际航空快递业务。鼓励国内外航空公司开辟深圳航线，建立基地和货运分支机构，形成与国际惯例相衔接的现代机场运营管理模式。到2005年，深圳机场航空货物吞吐量达到50万吨，其中国际货物吞吐量达到20万吨。

加快物流园区和配套货运通道建设。重点规划兴建西部港区、东部港区、笋岗—清水河、龙华、平湖、航空港等物流园区，鼓励物流企业依托物流园区进行配送中心建设；重点建设承接区域性对外货物运输、连通市域范围的重要物流节点、港口集疏地和陆路口岸货运通道等配送道路体系。积极引进国际商贸和物流企业，大力发展货运代理业，发挥保税仓储优势，加强转口贸易体系建设，面向华南地区和全国拓展服务空间和领域，形成系列化、规模化的全程物流体系。

加快发展高素质的商业服务业。形成以人民南路、东门老街、华强北路、福田中心区为龙头的商业旺区，积极建设中心区大型购物中心，大力发展以规模化连锁经营为基础的商业服务网络，形成特色化、网络化的零售商业体系。重组和建设农产品、电子配件、汽车配件等大型专业商品市场，依托物流园区组建生鲜食品、粮油、水产品、农产品和果菜等配送中心。鼓励现有仓储企业提高辐射能力，支持连锁店共同发展配送业务，形成消费性、配送型的新型批发商业体系。

建设物流信息平台。加速建设和完善深圳国际集装箱多式联运edi服务中心，提高物流信息的搜集、处理和服务能力，缩短物流信息交换与作业时间，构筑现代化全程物流网络；大力发展电子商务，积极推动网上交易，完善电子交易基础设施，推进企业运作模式与市场开拓手段由传统贸易向电子商务的转型。

三、着力发展现代金融业

加大金融创新力度，推动金融规范化、市场化、国际化再上新台阶，使深圳成为全国最安全、服务最优良、创新能力最强、市场化水平最高、开放度最大的全国性金融中心之一。2005年，金融业增加值占第三产业增加值比重达到30%。

积极推进金融体制和业务创新。促进金融企业建立现代企业制度，有序推动金融业资产重组，积极培育综合实力国内一流的金融控股集团；加快金融电子化步伐，积极拓展中间业务、网上业务，增强商业银行自我发展能力，中间业务收入占银行收入比重提高到30%；实施金融机构“引进来、走出来”的战略，进一步发展直接融资。努力把深圳建设成为金融创新区和优质服务区。

建立全方位的金融安全监管体系。合理引导金融、证券、保险等业务发展，提高金融资产质量，加强全社会金融意识、风险意识和信用观念，加快建立社会化信用征信系统，强化金融法律环境，把金融业发展纳入有序发展的轨道，有效防范和化解金融风险，建立金融安全区。

四、努力培育新兴服务业

积极运用信息化技术改造第三产业，大力推行现代经营方式，提高生产服务、流通服务和消费服务的效率和质量，加快发展传统优势服务业和新兴服务业，努力建成现代服务业比较发达的城市。

加快发展旅游业。加快东部黄金海岸、西部海上田园风光、梧桐山风景区等旅游设施建设，结合自然山海景观与人文景观，建设高品位、多功能的主题旅游公园和生态旅游景区；推进与香港、珠三角地区旅游市场一体化进程，开发都市旅游、商务旅游、会展旅游、工业旅游、休闲旅游等多种特色旅游形式，精心塑造城市形象，建设世界旅游名城。2005年，旅游业总收入达到403亿元，其中旅游外汇收入20亿美元，接待过夜海外游客突破500万人次。

健全发展房地产业。规范房地产一级市场，活跃二、三级市场。完善住宅区的配套规划和建设，加快老住宅区改造，开发多样化的住宅楼宇。鼓励住房消费信贷，健全房地产市场的价格形成和政策引导机制。推进物业管理、新型建材、室内装饰等相关行业的产业化。2005年，房地产业增加值占第三产业增加值比重达到12%以上。

努力发展展览业、中介服务和社区服务业。充分发挥高交会馆等现有展览场馆的作用，加快国际会展中心的建设。面向国内外市场，大力推介深圳展览业，积极拓展全国性、区域性展览市场，推动展览业的快速发展。进一步开放、完善法律、会计、咨询、审计、评估、公证、经纪、广告、培训等专业中介服务市场，发挥行业协会等民间社团作用，形成适应国际惯例、开放规范的运作机制。完善居民消费环境，以家政、维修、托幼、养老、保健、文娱、健身等服务领域为重点，发展社区服务业。

五、积极发展现代化农业

加快农业结构调整和产业化步伐，转变农业增长方式和经营方式。以满足深港两地市场需求为导向，着力发展畜牧业、水产业、水果业、蔬菜业和花卉业，大力发展海洋渔业。抓好鲜活产品生产基地和良种培育基地建设。进一步发展设施农业、创汇农业和观光旅游农业，培育集约型、观光型、生态型的现代化都市农业。实施科技兴农战略，完善科技推广体系，组织实施无土栽培、工厂化育苗等农业科技攻关和产业化工程。完善农产品流通体系和农产品价格形成机制，建立农业社会化服务体系和农业标准化体系，提高农产品的市场竞争力。2005年，农业用地不少于30万亩，农业增加值达到30亿元。

第三章

完善城市功能，建设区域中心城市

充分发挥深圳作为华南地区重要经济中心城市的集聚和辐射作用，推进城市布局结构调整和枢纽型城市基础设施建设，按照现代化国际化城市的总体要求，全面提高城市规划、建设和管理的现代化水平，促进城市功能逐步由生产流通型向综合服务型转变。

一、形成功能协调的城市布局

加快城市产业布局调整，根据西、中、东三条轴线指向，实行产业梯度推进，重点培育“两大中心、三大走廊”的城市经济布局。由西向东建设形成辐射珠江三角洲的高新技术产业带和现代物流产业圈，由点及轴，以轴带面，推动各个区域的协调发展。

——基本建成福田中心区。高起点建设市民中心、少年宫、音乐厅、中心图书馆、电视中心以及国际会展中心等重点工程，基本形成深圳面向二十一世纪的标志性中心区。加强中心区与周边地区在交通、市政和环境等基础设施的衔接，充分发挥中心区开发的示范效应，带动全市城市建设水平的提高。

——提升罗湖金融商贸中心区服务功能。按照“发展特色经济，激活经济存量”的原则，加快资源整合步伐，巩固发展消费服务业、金融服务业、信息服务业、配送仓储业和优势高科技产业。承接香港服务业延伸，提升产业技术含量和创新能力，建成全市的金融中心区、商业旺区和网络服务基地，强化服务功能。

——发展西部产业走廊。充分发挥交通区位优势，以高新技术、教育、主题旅游为重点，结合深港西部通道、南山高新技术园区、宝安中心组团、西部海上田园风光和大学城建设，在继续发展高新技术产业、先进工业的同时，着力发展教育产业和旅游业。

——培育东部产业走廊。围绕盐田港区发展，以先进工业、物流、生态旅游为重点，依托龙岗大工业区、高新技术出口加工区、沙头角保税区、葵涌高新技术生态园区和东部黄金海岸建设，加强生态建设和环境保护，建成新兴工业生产出口基地和东部滨海旅游基地。

——形成中部产业走廊。以平湖物流园区为中心，结合龙华、观澜、布吉片区的发展，以东西部港区集装箱码头及机场航空港建设为依托，合理布局若干物流园区，整合交通系统，加快发展现代物流业，推动物流中心城市建设。

——高新技术产业带。由西向东依托西部前海区域，高新技术园区，深圳大学，西丽大学城，石岩高科技开发区，光明南科技园区，龙华、观澜、坂雪岗高新技术园区，宝龙园区，龙岗大工业区和出口加工区，葵涌、大鹏高新技术生态园区等，形成以计算机、集成电路、光电通讯、生物医药等光电子信息产业为主，研发和高等教育为基础的高新技术产业带。

——现代物流产业圈。特区内以规划建设西部港区物流园区、南山物流园区、笋岗—清水河物流园区、盐田港物流园区为内圈层，特区外以航空港物流园区、龙华物流园区、平湖物流园区、龙岗物流园区为外圈层，形成内外衔接、相互依托的现代物流产业圈。

二、完善现代化枢纽型基础设施网络

进一步强化区位优势，加强周边合作，完善跨区域综合交通和资源供给网络，提高市政基础设施的现代化水平，增强中心城市的集聚和辐射能力。2005年，人均拥有道路铺装面积达到10平方米。

以港口、机场、口岸为枢纽，完善跨区域综合交通网络。以建设国际一流港口城市为目标，加快海港、空港建设。强化深圳港主枢纽港地位，加快东部、西部港区集装箱码头建设，新增10个5万吨级集装箱泊位。集装箱运输与散杂货运输并举，以集装箱多式联运为主导，实现港口建设规模化、运营国际化、前后方一体化。完善深圳机场航空客货运设施，兴建第二航空货站、国际货运和快件海关监管中心、机场货运村、飞机维修库，努力使深圳成为华南地区主要航空货运枢纽港、中国四大航空货运中心之一和区域性国际快件集散中心。加快口岸设施建设，建立快速过境货物集疏运体系，实行货物交通疏运与市政道路相分离，增辟西部通道，改造中部（皇岗）客货运通道，积极推进开辟东部过境通道的可行性研究工作，增设二线通道，增加科技投入，完善管理体制和现代服务手段，提高口岸过境能力。

以提高路网整体效率和道路通行能力为重点，整合市域交通网络。建设城市智能交通运输系统，构筑以高速公路和轨道交通为骨架的城市道路网络。按照远期建成“六纵四横”高速公路网的目标，开展盐坝高速公路（b段）、盐排高速公路、惠盐高速公路改造、深港西部通道等工程建设，2005年，全市公路总里程达到1750公里，公路网密度达到86公里/百平方公里。特区内重点完善道路功能分级，加密东西向贯穿性干道，改造三块板道路，优化主次干道结构，加强支路网建设，提高中心城区路网密度。特区外继续完善组团间及组团内部道路网络系统，建设宝松快速干道、西乡大道、横岗三通道等重点项目，加快宝安新中心区、平湖物流园区等重点区域的道路系统建设改造。全面推进客运轨道建设，完成地铁一期工程，开展地铁二期、特区外客运轨道的前期研究和规划设计，争取“十五”后期开工建设。优化交通组织，规划建设竹子林地区综合交通接驳枢纽。合理调控汽车数量，优先发展城市公共交通，提高公共交通分担率，形成出行便捷、安全舒适的现代化公共交通系统。

以电力、燃气等清洁能源工程为重点，完善跨区域能源调配网络。完善以大电厂生产为主体、供配电网络一体化、适度超前的电力生产和供应系统。建设东西两大电源基地，开展抽水蓄能电厂的可行性研究，加快西部电厂二期、前湾电厂、东部电厂等重大项目规划建设步伐，配合国家西电东送，增强市外电源的电力供应能力，兴建电力备用应急系统和调峰系统。完善输变配电网络，加快500千伏鹏城输变电工程建设，提高供电质量和供电可靠性。2005年地方装机容量达到360万千瓦左右。加快能源结构调整，全面推进燃气工程建设，重点建设面向香港、珠三角地区的液化天然气（lng）接收基地及配套电厂，做好液化石油气向液化天然气转换的准备工作，建立安全、卫生、高效的燃气供应系统，2005年全市气化率达到98%以上。

以水源网络系统和城市供水系统为重点，完善跨区域供配水网络。统筹规划全市水资源开发利用和城市供水，加强引水工程和供水管网建设，制定城市用水应急方案，保证水的长期、稳定、充足供给。在完成东部供水水源工程的基础上，继续推进市内供水网络干线工程的建设，完善城市水厂及输配水系统，形成分片集中供水系统。特区外供水系统打破以镇为单位自成系统的局面，形成区域型输配水网络。推进以自来水直接饮用为目的的分质供水网建设。2005年水源工程、输水系统的供水安全保证率达到97%以上。

三、全面推进城市一体化进程

树立城市一体化发展观念，完善和实施城市规划，加快编制和完善分区规划和法定图则，使规划覆盖到全市每一块土地。实现特区内外、功能组团间和城市片区间的协调发展，构筑现代化城市体系，全面提高城市管理水平。

合理确定城区功能定位。福田区重点发展与中心城区配套的第三产业，成为全市行政、文化、信息、国际展览和商务中心。罗湖区强化金融、商贸中心的功能，成为全市金融、商业旺区和网络服务基地。南山区成为高新技术产业基地、旅游基地、高等教育基地和西部物流中心。盐田区加快黄金海岸建设，重点发展港区服务业，成为东部物流中心和旅游区。宝安区建设成为高新技术产业、先进工业、加工贸易、“三高”创汇农业和生态旅游基地。龙岗区稳定和提升加工贸易，发展“三高”农业，成为高新技术产品出口加工基地、物流配送基地和海滨渡假旅游基地。

构筑“一市多城，众星拱月”的现代城市体系。整体上形成若干特色突出的城市片区和功能组团，每个组团由若干卫星城组成，每个卫星城辐射一片地区，以发达的交通体系和通讯网络为纽带，连接各城市片区、功能组团和卫星城。推进特区内外协调发展，特区内以功能转换为重点，统筹推进旧城区改造和功能置换，引导产业梯度外移，实现集约型二次开发。特区外以强化组团式集中开发为重点，加速城市化进程，按照“工业入园，居住入区”的发展要求，推进农民住宅、工业厂房的统一规划和集中建设，提高土地成片开发和集约利用水平。发展各具特色、布局合理、环境优美的新城镇。2005年，城市人口占总人口比重达到75%。

健全现代化城市管理系统。全面提高城市科学管理的水平，按照职责、职权相一致的原则和“条块结合、以块为主”的思路，进一步理顺市、区、镇（街道办）各级管理体系，努力探索职责明确、规范高效的城市管理体系，落实辖区管理责任制。完善城市防灾减灾系统，增强城市整体防护能力和抗风险能力。加强“三防”工作，提高防灾物资储备、抢险设施和队伍的保障能力。健全水文站网，加强河道防洪工程和海堤工程建设，完善雨水排水系统，实现雨污分流，形成现代化的城市防洪防潮排涝系统。努力搞好消防工作，提高城市消防的整体水平。加强地质环境勘测及地质灾害防治。严格实行城市建筑抗震标准，强化防震减灾救灾意识和手段。加强航海支持保障系统建设，确保通航水域畅通。健全紧急突发事件应对机制，建立完善全市应急指挥信息系统，全面提高城市快速反应能力。高度重视安全生产和事故预防工作，推行安全生产责任制，全面提高安全生产水平。加快国防动员体系建设，完善国民经济动员、人民武装、交通战备和人民防空工作，重视军民两用技术、军民兼容高科技项目和产品的开发应用，提高市民国防意识，加强国防动员组织建设和法规建设，促使国防动员工作步入规范化、法制化轨道。

第四章

参与经济全球化，发展开放型经济

以开放市场为突破口，加快经济国际化和区域经济一体化进程，对外和对内开放并举，形成按国际惯例运作的开放型经济格局，建成我国经济国际化程度最高的城市之一。

一、适应经济全球化趋势，加快与国际接轨步伐

以建设经济国际接轨示范区为目标，建立和完善适应经济全球化的政策法规体系和应对协调机制，营造按国际惯例运作的法治环境，增强参与全球化经济竞争的适应能力。

完善适应世界贸易组织规则的配套政策法规体系。加强对世界贸易组织（wto）规则的研究，认真履行wto的有关原则和我国政府的承诺。发挥地方立法权优势，清理和修订不符合wto规则的产业、贸易、投资优惠等保护性政策，取消不符合wto规则和国际惯例的审批、核准、许可证等制度，调整与wto规则相抵触的行政保护、税收减免等政策扶持手段，促进各类生产要素境内外自由配置。制订有利于增强企业竞争力和市场开拓的贸易政策，增加政策法规的公开化和透明度，形成规范、公平、宽松的政策环境。制订服务业行业标准、产品技术及环保标准等规范性标准，维护本地企业正当利益，增强其国际市场竞争力。

建立适应经济全球化的应对协调机制。深化外贸体制改革，进一步放开外贸经营权限制，试行贸易企业进出口经营登记制，促进政府职能由审批为主向服务为主转变，由管理具体事务向设立标准规范转变。成立深圳市wto事务咨询服务中心，为企业提供贸易政策、经贸信息、反倾销等方面的咨询服务。建立经济贸易发展监测系统，充分利用wto解决争端机制、贸易政策审议机制等规则，提高企业反补贴、反倾销应诉能力，维护企业合法利益。建立企业与政府、地方与中央之间的快速联动反应机制，及时应对不公平国际贸易行为，增强抗风险能力。实施wto知识及人才培训计划，全方位提高政府和企业的应对能力。

二、积极拓展国际市场，提高国际竞争力

充分开拓与利用国际市场和资源，把“引进来”和“走出去”紧密结合起来，进一步提高贸易国际化、资本国际化和生产国际化程度，把深圳建设成为我国重要的国际贸易基地和国际资本重点聚集地。

巩固对外贸易的国内领先优势。同步发展出口贸易和进口贸易，不断提高国际市场份额。加大欧美、非洲、拉美等新兴市场的开拓力度，开拓新的出口领域。扩大一般贸易出口，提高一般贸易比重。加快深圳出口加工区和保税区建设，积极发展加工贸易。大力发展服务贸易和技术贸易，优化贸易结构，扩大仓储、货运代理、分销、金融保险、会计、法律、咨询等服务贸易以及软件等技术贸易规模。继续实施科技兴贸战略和以质取胜战略，大力增加高新技术产品和高附加值产品出口，2005年高技术产品出口占制成品出口比重达到30%。积极推广网上交易和电子报关，建立深圳进出口信息数据库，形成电子化的国际营销网络。充分利用外方的国际营销网络扩大深圳产品的出口。培育扶持一批出口骨干企业，以产业配套的规模经济优势增强出口发展后劲。2005年，进出口总额达到855亿美元，其中出口总额达到485亿美元。

加快实施“走出去”战略。发挥比较优势，在更大范围内进行专业化、集约化和规模化的跨国经营，力争在国际分工中占据有利地位。发挥深圳毗邻港澳、靠近国际市场的优势，鼓励实力较强的企业特别是高新技术企业建立海外生产基地、销售网络以及研发体系，开展境外加工贸易，积极通过境外加工装配等方式，在带动和扩大设备、技术、零部件和原材料的出口的同时，把商品的出口与资本的输出结合起来，积极利用国际的资源、跨国的销售网络和渠道，实现资源配置的国际化和海内外生产的一体化。引导企业参加国际著名专业博览会，增强深圳产品影响力和辐射力。充分发挥海外贸易中心作用，分销深圳产品。参与境外工程承包和远洋运输，拓展国际技术服务，推动对外投资、对外承包工程、对外援助和对外贸易的相互促进、共同发展。

促进利用外资规模和质量再上新台阶。全方位、多形式拓宽利用外资渠道，努力保持我市在国内利用外资重要聚集地的地位。以制造业特别是高新技术产业的发展为重点，利用世界经济结构调整的契机，逐步加强与国际高新技术产业集团和企业的联系和合作。以服务业有步骤对外开放为突破，争取在金融、保险、证券、物流、商贸、分销、电信和基础设施等领域的对外开放取得更大突破，使服务贸易领域成为利用外资的新增长点。积极探索运用收购、兼并与战略联盟等形式与大型跨国公司进行多层次的合作，成为跨国公司全球化生产与经营体系的重要组成部分。着力吸引跨国公司来深投资或设立区域总部、研发中心、产品分销中心，使深圳成为国际资本、跨国公司进入中国的重要通道和投资枢纽。积极探索国际证券市场融资，大力引进境外财团资本和风险投资，满足高新技术产业、城市基础设施等重点建设项目的资金需求。努力把深圳建成投资环境最优、市场开放程度最高、最具投资吸引力的地区，争取“十五”期间实际利用外资累计达到200亿美元。

三、加快区域经济一体化进程，促进共同繁荣发展

加快推进与香港、珠三角地区经济一体化进程，扩大与内地的经济技术合作，拓展深圳经济发展的空间和腹地，促进深圳和周边城市的共同发展。

推进与港、澳、台的经济技术合作。与港、澳、台开展多渠道、多层次的经贸交流与合作，争取深港经济合作取得实质性突破。完善城市功能，使深圳成为香港产业深度转移的主要承接地、香港居民工作生活的主要延伸地。重点推进科技、口岸、跨境基础设施以及旅游、加工贸易、环境保护等领域的合作。以科技合作为核心，促进深港经济转型和升级。以口岸合作为突破口，形成高效的人员、货物出入境管理机制。以金融合作为重点，加大深业控股、深圳国际、深圳高速公路公司等企业在香港资本市场筹资力度。以大型跨境基础设施规划协调为基础，重点抓好深圳河治理、铜鼓航道、西部通道、口岸轨道接驳等四大工程建设。

实现与珠江三角洲经济一体化。充分发挥深圳区域性经济中心城市的集聚和扩散效应，加强与珠三角地区在环境保护、水资源合理配置、基础设施建设、产业配套等方面的协作与分工。强化深圳海港和空港对珠江三角洲地区的服务功能，使深圳成为珠三角参与经济国际化的重要桥梁和通道，珠三角成为深圳高新技术产业的重要配套生产基地、物流业的重要货源基地、商贸金融旅游等服务业的重要支撑地。

继续发挥对外开放的窗口带动作用。增强服务全国的大局意识，进一步扩大对内开放，积极参与西部大开发，充分发挥深圳在资金、技术、人才、信息、管理方面的优势，引导企业到内地尤其是西部地区投资，拓展企业发展空间，实现优势互补、共同发展。继续加强对欠发达地区的扶持，做好扶贫帮困工作。进一步吸引内地企业、高等院校、科研机构来深投资兴业，使深圳成为内地招商引资的重要窗口，成为内地科技成果产业化的重要基地。

第五章

推进城市信息化，发展网络经济

按照率先实现信息化的总体要求，把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，将深圳信息化提升到世界发达国家城市的水平，使深圳成为用信息化加速现代化的带头示范城市和全国信息化创新试验城市。

一、加快信息基础设施建设

推进网络的光纤化、数字化、宽带化和智能化，加快建设以宽带传输和交换为主体的信息主干网。重点建设以密集型波分复用（dwdm）技术、光分插复用（oadm）技术和光交叉连接（oxc）技术为基础的超大容量（tb/s级）的宽带城域全光传输网和以ip技术为基础的骨干通信网，构建世界先进水平的宽带高速多媒体综合业务应用平台。大力发展具有多种接入方式的宽带接入网，力争两年内完成光纤骨干网的铺设任务，实现光纤到大楼、光纤到楼层和光纤到户。形成以光纤通信网络为主、数字微波和卫星通信为辅的多元化、大容量的全市统一的信息高速公路。促进电信网、有线电视网和计算机网相互渗透、相互兼容，达到功能融合互补，实现资源共享。

——电信网。拓展固定电话网功能，继续对ip城域网进行扩容，结合光传输网建设，加大骨干层的传输宽带，扩大网络覆盖面，建立集话音、数据与图像于一体的宽带综合业务数字网，形成功能强大、运行可靠的基础通信平台。推动移动通信网的升级换代，在继续发展第二代数字系统（gsm）的同时，积极引入以宽带cdma为主体的第三代移动通信系统，实现从话音服务为主向语音、数据、多媒体等多种业务的扩展。2005年，每百人拥有固定电话70部，每百人拥有移动电话85部。

——有线电视网。推广使用数字电视编码和传输技术，规划多功能网络开发，采用宽带ip级hfc接入技术和数字电视传输技术，把有线电视网建设成为集图像、数据、语音传输为一体的宽带、数字化、交互式的信息传输网。2005年，有线电视覆盖用户达到120万户，入网用户达到168万户，传输10-100套标准清晰电视（sdtv）和10套高清晰度电视（hdtv）。

——计算机网。逐步形成与多种业务及现有网络相融合的、以ip为基础的核心网络，使数字宽带多媒体网络在社会生活领域得到广泛运用。吸收社会信息资源上网，促进信息资源的共享。利用网络优势重点拓展电子商务、远程教育、网络医疗、网上办公和虚拟专用网等业务。

二、完善公共信息服务体系

充分发挥信息资源的经济社会效益，普及信息网络知识，以公共服务领域为重点，建设一批覆盖面广、安全可靠的应用信息系统，推进信息技术的广泛运用。

基本实现政务信息化。建设政府专用信息网络和信息交换系统，实现政府信息在政府机构内的互联互通和资源共享，市区两级政府90%以上的业务通过计算机和网络处理。建设政府信息国际互联网发布系统，实现可公开政府信息的社会化、数字化和网络化，增加政务的透明度和政策的导向作用。在政府网络平台上建设政府业务信息系统，提高网上办公事务处理量。加速完善信息化专项工程建设，完成市民中心、计划、财税、人口、公安、劳动、组织人事、口岸、海关、档案等一系列政府信息化工程，建成电子政府。

全面推进社会公共领域信息化。建设覆盖全社会各领域的应用信息数据库体系，重点提高教育、科技、文化、医疗、社会保障等领域的信息应用水平。教育领域建设覆盖各级各类教育的现代化教育网络平台和远程教育系统，为市民提供多媒体个性化的网络教育环境。科技领域建设高交会科技成果在线交易系统，实现交易项目的网上查询、撮合、谈判、签约。文化领域建设文化信息网，实现全市图书文献、电子出版发行、文化设施管理信息的数字化、网络化。医疗卫生领域建立全市卫生信息网，实现各医疗卫生单位的信息共享。劳动和社会保障领域建立劳动力资源数据库，开发劳动人口就业失业管理等应用系统，以及建立养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险险种一体化的信息管理系统，提供网上社会保险申报、网上医疗保险业务。

加快建设数字化社区。构建社区智能化网络，加快医疗保健、文化教育、社会保障、信息咨询等便民服务的信息化建设，新建房地产开发项目实现光纤到楼，推进现有生活住宅小区家居数字化管理进程，逐步实现小区公共设施、信息发布、安全防范、停车保管等管理服务的数字化。加快家庭信息化建设步伐，推进市民上网，2005年，城镇居民千户拥有电脑达到650台，百户家庭手持个人信息终端（手机或pda）拥有量达到85%。

基本实现电视广播数字化。加快推进数字电视广播等项目建设，开展多种形式的数字电视试播工作，引进互动点播技术开展多种增值服务，为市民提供高质量高清晰度的电视节目和图文信息。2005年，争取使深圳数字电视节目实现卫星传递。

建设公共信息库。统筹规划建设一批战略性、基础性和公益性资源数据库，建立公共信息资源交换服务中心，全面提供综合数据库目录、导航系统、索引系统和链接服务，建成向全社会提供服务的公共信息资源服务网。

加强信息安全防范。建设完善党政专用网和应急通信网，加强涉及国家安全及经济安全的专用网络安全建设。发展具有自主知识产权的信息安全关键技术。加强计算机网络安全管理，防范计算机病毒和计算机犯罪，制止有害信息的传播。完善信息化建设的管理体制和法律法规，强化信息网络的安全保障体系。

三、拓展信息增值服务

以现代化信息网络设施为基础，以拓展增值服务为核心，促进信息服务的规模化、专业化和商业化。2005年信息服务业产值达到455亿元，年均增长20%。

发展电子商务应用。以本地电子商务为重点、远程电子商务为目标，建立完善以支付网关、认证中心、网上商城为支撑的电子商务综合服务平台。建立与电子商务相配套的物流配送系统，扩大电子商务物流网的增值服务，发展对外贸易电子商务，实现先进贸易方式的国际接轨。按照电子报关统一国际标准，实现海上集装箱运输和港口操作的单证处理完全电子化。完善电子商务的物流配送、结算、支付功能，增强电子商务的安全性和合法性。

推进企业信息化。加快以信息化带动工业化步伐，不断提高企业经济效益。健全企业信息化工作组织，推广企业信息主管（cio）制度。完善企业信息网络，着力发展计算机辅助决策支持系统。建立以生产控制为核心的自动化系统和以财务成本核算为核心的企业管理系统，发展以电子商务为核心的营销系统。广泛运用现代信息技术，全面推进企业技术改造升级。

发展全方位的信息服务。积极发展信息咨询服务，组建一批骨干企业，逐渐形成服务主体多元化、服务方式多样化、服务范围系统化的信息咨询服务体系；进一步加强与境外尤其是香港的资讯服务业衔接，逐步联通金融、商贸、交通等信息网络，促进两地信息资源共享；开展高层次的专业咨询，建立可提供咨询的计算机专家系统，实现全市与国内外重要咨询机构的联网；大力发展计算机应用服务，形成一支以网络开发、系统集成、数据库建设为主，具有高水平开发、研制、维护能力的计算机应用服务队伍，提高计算机应用水平，扩大应用领域。

第六章

完善科技创新体系，建设教育强市

把科技和人才摆到突出的战略地位，全面实施科教兴市战略，加快健全有利于科技创新与产业化的研发机制、转化机制和投入机制，积极实施人才战略，推进教育现代化，努力把深圳建成为自主创新型高科技城市和教育强市。

一、健全高新技术研究开发和成果转化机制

坚持集中力量、重点突破的原则，自主创新与消化吸收相结合，抢占高新技术制高点，形成以企业为主体、以高新技术产业园区为支撑、以风险投资为保障的科技创新体系，实现技术的跨越式发展。2005年，拥有自主知识产权的高新技术产品产值占全部高新技术产品产值的比重达到55%。

加快完善以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的研发机制。增强核心技术和自主知识产权高新技术的研究开发能力，努力建立开发—储备—生产的科技滚动发展新机制，提高科技的持续创新能力。重点突破事关国计民生的共性技术、关键技术和配套技术的开发应用，培植技术创新成果源，力争在部分战略性高科技领域的技术创新中发挥龙头作用。扶持多种形式的产学研联合，依托深圳清华大学研究院、国际技术创新研究院、深港产学研基地、深圳大学、深圳高职院和其他重点科研机构，努力提高基础研究和开发应用水平。到2005年，新建国家和省、市级重点研究所、实验室20个，以企业为依托、产学研结合的工程技术开发中心30个，成为我国重要的高新技术研究开发基地。

培育形成科技成果转化和扩散机制。以政府投入为引导，建成各类高新技术产品孵化基地。高起点办好国家级高新技术产业园区，加快规划建设高新技术产业园二区、龙岗大工业区和高新技术产业出口加工区，使高新技术产业园区成为高新技术的研发中心、成果孵化中心、创业中心、人才培养中心和生产基地。政府通过提供研究开发场地、人员技术培训、政策性融资、中介服务等方面的支持，提高创业企业的成活率。到2005年，孵化各类高新技术成果和专利成果达到2000项以上，研发有自主知识产权的高新技术专利达到2000项以上。强化高交会和技术产权交易所的功能和影响力，积极引进风险投资企业、投资类金融机构，推行交易商席位制，建立网上交易市场，逐步建成开放型、国际化的高新技术成果交易中心和交易网络，使深圳成为全国乃至国际上具有相当影响力的高新技术成果的聚集、展示和交易中心。

二、完善多元、开放的科技投入机制

发挥科技投资各主体的积极性，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、市场融资为主要形式的科技投入机制。

多渠道、多层次加大科技投入。继续发挥政府投入的引导作用，加大政府资金对科技的投入力度。鼓励企业多渠道筹措科技开发和产业化资金，形成全社会研发投入机制。2005年，研究与开发支出占国内生产总值比重达到2.8%。

加快培育科技风险投资市场。大力培育和引进境内外风险投资机构，促使风险投资成为科技投入的重要资金来源。探索建立开放性股权结构的风险投资机构，实现风险投资主体的市场化运作。探索建立政府与境外著名投资银行结盟的投资顾问制度。积极配合国家建立和发展创业板市场，引导推动民间资本参与，完善风险投资进退机制，促进中小科技企业成长。

三、实施人才战略，构筑人才高地

以产业结构优化升级为导向，引进与自主培养相结合，营造一流的干事创业环境，努力把深圳建成科技创新的宝地、知识致富的乐园。2005年，万名社会劳动者中各类人才数量达到3700人。

实行开放式人才引进政策。加大国内外专业技术人才特别是中青年专业技术人才的引进力度，重点引进学科带头人、高新科技人才、懂技术会经营善管理的复合型人才、重点大学本科以上应届毕业生和海外留学人员。优化人才结构，加快技能型人才引进步伐。实施人才市民待遇政策，未入深圳户籍的人才在进出特区、劳动人事、社会保障、购房置业、子女就学等方面，与户籍人口同等待遇。完善人才引进政策，打破人才引进中的部门界限、身份界限、地域界限和所有制界限。充分利用境外人才资源，鼓励海外人员来深创业或为深圳服务，办好留学人员创业园，积极引进国外专家学者参加深圳建设。加强引进、录用人才的政策引导，制定发布招调人员的岗位、专业、工种导向目录。“十五”期间争取引进国内外人才数量超过30万人。

完善以知识资本化为核心的激励机制。积极推行技术入股、科技人员持股、股票期权等新的分配方式，对知识产权的职务发明人、设计人、作者以及主要实施者给予相应报酬和股权收益。政府出资设立并定期颁发“科技创新奖”。提高企业博士后项目资助标准，发挥政府采购对高新技术产业和创新优势产业的扶持作用。加快知识产权保护、社会化人才管理的制度和法规建设。推进技术标准化，形成健全、规范的技术市场体系。建立人力资源分类管理机制，完善符合国际惯例的人力资源考核测评制度，促进测评与激励的有效结合。

建立人力资源柔性流动机制。充分发挥市场配置人力资源的基础性作用，推进人力资源市场化配置进程，建设统一高效、规范有序的人力资源市场。完善和发展开放式、多层次的人才市场，全面提高劳动力中介机构社会化服务水平，盘活人力资源存量，使深圳成为全国重要的人才交流和集聚中心。打破以迁户口、转关系为特征的人力资源刚性流动常规，完善户口不迁、关系不转、双向选择的柔性流动机制。加强人力资源市场的信息化建设，建立覆盖全市并与国内外联网的人员供求信息网络和信息库，形成区域性、网络化的虚拟人力资源市场。加快政府机构、国有企业、事业单位用人制度改革。全面推行劳动人事代理制，完善劳动力市场工资指导价位制度。

四、建设教育强市

把教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业优先发展，优化教育结构，优化教育体制，优化人才培养模式，促进各级各类教育协调发展，全面推进素质教育，构建终身教育体系，建设学习型城市。

加大政府教育投入。各级政府必须采取切实有效的措施，在发展经济的基础上，确保财政对于教育的投入年均递增15%以上，实现五年内翻一番的目标。

实施教育创新工程。深化办学体制、管理体制、投资体制、人事制度、招生考试制度等改革，挖掘现有教育资源潜力，增强学校的活力和效率，充分发挥公办学校的主渠道作用。鼓励支持社会力量以多种形式办学，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。引导社会力量以各种形式依法举办幼儿阶段、高中阶段和高等职业教育，鼓励社会力量兴办普通高等学校和部分初中、小学。完善“分级办学，分级管理”体制，扩大学校办学自主权。启动初高中分离办学，建设全寄宿高中。中等职业学校争取推行弹性学习制度，放宽招生和入学的年龄限制，允许分阶段完成学业。建立职业教育和普通教育的相互沟通、相互衔接的教育体制。加强教育科学研究，完善教育督导评估机制，提高教师队伍素质，逐步实行教职工竞争上岗。建设和完善全市教育网络平台，实现教育手段现代化。

实现基础教育优质化。全面推行以思想政治素质为灵魂、以培养学生创新精神和实践能力为重点、德智体美全面发展的素质教育。保证义务教育学位需求，缩小校际差异，推进中小学校的标准化建设，提供高质量的九年义务教育。优化教育资源配置，协调中小学校的新建与改造步伐。普及户籍人口12年教育，争取实现70%以上户籍人口新增劳动力平均预期正规教育年限达到14-15年。规范社会化学前教育，依托社区文化教育中心建立学前教育指导站，2005年，3—6岁儿童受教育率达到98%。

实现继续教育社会化。增加继续教育投入，发展多种形式的成人教育和职业教育，建立健全政府宏观管理、企业和办学机构依法自主办学的现代继续教育制度。加强继续教育基地建设，开放学校教育资源，充分发挥各级各类学校的继续教育作用，满足市民提高劳动技能、更新科技知识、充实文化生活的需要。实行滚动式培养，建立以技术创新为核心、与产业发展相适应的专业技术人员继续教育体系，鼓励和扶持企业设立博士后分站，2005年，专业技术人员继续教育率达到80%，企业博士后分站达到40家左右，在站博士后研究人员达到60名左右。健全国家公务员和现代企业培训制度，鼓励和支持行业、企业加强员工的技术培训，壮大技能人才队伍，形成适应知识经济发展需求的产业劳动大军。依托政府基层组织，完善社会教育管理网络。2005年，继续教育率达到60%以上。

第七章

健全社会服务体系，全面提高生活质量

努力提高居民的收入水平，完善基本公共服务体系和社会保障体系，推动社会事业由传统福利型向福利与产业结合型的转变，促进居民物质和精神生活质量的同步提高，实现社会全面进步。

一、不断提高居民生活水平，实现比较富裕的小康

二、完善基本公共服务体系，提高市民生活质量

以满足居民医疗健康、文化生活和生活社区化的需求为核心，全面提高居民生活水平和质量。

满足公众医疗健康需求。优化卫生资源配置，完善卫生服务体系，建设健康城市。实施区域卫生规划，逐步将现有的三级医疗网络调整为二级医疗网络，组建医疗集团，推动医疗服务向医疗中心和社区卫生服务方向发展，形成“小病在社区，大病进医院”的医疗服务模式。加快东湖医院、市中医院、市妇幼保健院、市中心医院、市人民医院等医疗机构的扩建和完善配套工程。提高医疗技术水平，建设一批重点专科和重点实验室，2005年，人口平均预期寿命达到77岁，每千人拥有病床2.7张以上，每千人拥有卫生技术人员5.8名以上，婴儿死亡率低于9‰。推广“全民健身计划”和“奥运争光计划”，促进群众体育与竞技体育协调发展。完善体育运动设施，建成市游泳跳水馆、宝安区体育馆等场馆设施和训练基地。2005年，市民体质总体合格率不低于90%，市民体质和运动成绩达到全国体育先进城市水平。

满足居民文化生活需求。加强公共文化设施的投入和管理，建设一批集科普教育、知识传授和文化娱乐等功能于一体的现代文化设施，电视中心、中心图书馆、音乐厅、少年宫等一批标志性文化设施建成投入使用。加快文化资源整合步伐，继续实施精品工程。完善市、区、镇（街道办）三级图书馆体系和市、区、镇（街道办）、村（居委会）四级文化表演站网络，探索建立人口密集区图书分馆体制。活跃社区文化、企业文化、村镇文化、广场文化、校园文化等文化生活，形成大众文化与精品文化、传统文化与创新文化相互促进、满足不同群众需要的都市文化体系。2005年，市区两级公共图书馆达到9个，公共图书馆藏书量达到500万册以上，广播电视覆盖率达到100%。

满足居民生活社区化需求。加快建设园林式、智能化住宅小区建设，住宅区生活环境质量在全国大中城市中保持领先地位。完善社区管理体制和综合服务功能，动员社会力量全面发展家政、维修、连锁商业等便民社区服务业。加快配套建设社区文化教育、体育健身、老年康乐、医疗保健等服务机构，完善养老托幼、休闲保健、文化娱乐、教育培训等服务网络，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。2005年，住宅区内体育设施活动面积不低于人均0.5平方米，全市人均公共体育场馆面积达到1平方米，90%以上的社区建立离退休人员的社区管理机构，平均每万人拥有一家社区健康服务中心。

三、推进社会事业社会化和产业化，满足多样化服务需求

率先进行社会事业产业化的系统性改革，建立和规范市场准入制度，选择若干条件成熟的社会事业非基本公共服务领域，通过制定财政补贴、收费标准和优惠税收等政策，实现社会化、产业化经营。

加快发展文化产业。繁荣和规范文化市场，引导社会资本广泛参与文化建设，探索组建报业集团、出版集团、图书发行集团和广播电视

第五篇：全市2010年文化事业发展情况

全市文化事业发展情况

一、2010年全市文化事业发展基本情况

（一）文化惠民工程进展顺利。以服务“两新工程”建设为重点，完成了5个高标准乡镇综合文化站、50个高标准农村文化大院、150个农家书屋建设任务。积极配合有关部门，完成市艺术馆新馆的工程建设和内部装修任务，提升了城市文化品位。实施农村电影放映工程，放映公益电影12000场，全市农村普遍实现“一月放映一场电影”的目标任务。实施“文化下乡”服务“三农”工程，送戏下乡230场，送书画600余幅，举办艺术培训、书画展览10余场次，为51家农村庄户剧团赠配演出音响设备，活跃了农村文化生活。

（二）文化产业发展步伐进一步加快。大力开展文化创业活动，评比表彰文化创业活动先进单位，积极开展文化产业招商，审批新上文化产业项目25家，形成固定资产4000万元。着力扶持发展骨干文化企业，九羊文化产业园孝文化博览馆工程建设顺利推进，成功举办第二届大舟山旅游节，开拓了新路；以第二届国际航空体育节暨全国航空运动会的成功举办为契机，雪野文化创意基地、雪野文昌文化园等一批重点项目不断发展壮大。

（三）艺术创作与展演取得新突破。着力打造地方戏曲品牌，创作排演莱芜梆子大型戏《城市村官》，恢复排练传统剧目5部。大力发展群众艺术创作，在全省“星光奖”评选、曲艺大赛、农民文化艺术节等活动中，有20余件作品获省级以上奖励，小戏《暖水袋，痒痒挠》参加第十五届全国“群星奖”决赛，夺得政府社会文化最高奖--“群星奖”，实现历史性突破。成功举办全市职工文艺汇演、消夏文艺晚会、农民文化艺术节等公益品牌文化活动和系列节庆文化活动，组织专场演出60余场，观众达80万人次，进一步丰富了群众文化生活。

（四）文化遗产保护工作成效显著。顺利通过山东省第三次全国文物普查实地调查阶段工作验收，被验收组确定为优秀等次。完成了重点文物保护项目的规划编制任务和齐长城莱芜段沿线的保护区域划定工作。策划推动鲁王工坊锡雕艺术研究院、莱芜梆子艺术研究基地等非物质文化遗产传习所建设。组织参加首届中国非物质文化遗产博览会，举办全市非物质文化遗产进校园活动，增强了文化遗产影响力。

（五）文化市场管理工作进一步加强。以确保重大节会文化市场安全为重点，进一步强化日常监管，扎实开展文化市场集中行动，出动执法人员1250人次，查缴非法音像制品2600余盘、非法书刊3500册，查处违规接纳未成年人网吧6家，取缔无证照书、摊点12处。不断加强文化市场综合执法队伍建设，举办全市文化市场行政执法人员培训班，进一步提高执法效能，促进了文化广电新闻出版市场的健康发展。

（六）文化体制改革稳步推进。认真贯彻落实省、市文化体制改革意见精神，完成了市文化广电新闻出版局和文化市场综合执法局“三定方案”的制定和实施工作，从加强管理、依法行政的原则出发，合理设置、调整、归并相关职能，逐步建立完善的文化管理体制。积极在文化事业单位实施岗位竞聘、绩效考评和干部竞争上岗，增强了文化发展活力。

二、2011年的主要工作计划

1、推进重点文化设施工程建设。重点抓好市艺术馆新馆内部装修建设，加快图书馆数字化建设步伐。继续推进文化设施建设工程，在社区中心村建设50个高标准文化大院、200个农家书屋，全面完成社区农家书屋建设任务。

2、实施艺术创作精品工程。抓住“十艺节”在山东举办的良机，围绕纪念“建党90周年”、“辛亥革命100周年”两大主题，创作排演大型戏2部，恢复排练传统剧目4部，精选各艺术门类的精品节目进行加工提升，争取在国家、省相关艺术赛事中获得好成绩。

3、繁荣群众文化生活。精心组织春节系列文化活动及职工文艺汇演、少儿艺术展、消夏文艺晚会等品牌群众文化活动。加强基层文艺骨干培训，举办乡镇文化站长及基层文艺骨干培训班，争取每村培养一名文艺骨干。继续推进“文化下乡”服务“三农”工程和农村电影放映工程，完成送戏下乡150场、放映公益电影12000场任务。

4、进一步提高文化遗产保护和利用水平。继续做好第三次文物普查基础工作，命名公布一批市级文物保护单位，做好文物保护“四有”工作。加强非物质文化遗产保护工作，搞好非物质文化遗产传习所、博物馆和研究基地建设，举办全市非物质文化遗产展览、展示和进校园活动，充分展示非遗成果，动员全市人民共同参与文化遗产保护工作。

5、切实加强文化市场管理。进一步加大文化市场监管和“扫黄打非”工作力度，扎实开展打击侵权盗版专项行动和保护知识产权宣传教育活动，加强广播电影电视社会管理工作，确保全市文化广电新闻出版市场健康有序发展。

6、进一步加快文化产业发展步伐。认真制定文化产业发展十二五规划，积极推动与金融机构对接，加强融资平台建设，搞好对重点项目和龙头企业的扶持，推动泰山盛世嘉园商业广场大地数字影院等新上项目建设。

7、继续深化文化体制改革。按照“统一领导、统一协调、统一执法”要求，进一步推进综合执法改革，完善文化市场技术监管体系，加强综合执法队伍的专业化、规范化、信息化建设。加快公益性文化事业单位机制改革创新，建立健全竞争、激励、约束机制，增强文化发展活力。

（莱芜市文广新局供稿）