第一篇：提高基层工商所监管能力的有效途径和方法
提高基层工商所监管能力的有效途径和方法
提高基层工商所监管能力的有效途径和方法
陈雷
面对行政管理体制改革和收费体制调整的新形势、新任务，县级基层分局、所如何尽快提高监管能力，适应改革发展的新形势？是摆在我们当前的一项紧迫而必须解决的问题。笔者通过调研和思考，拟以县级基层分局、所为例作一探讨。
一、基层工商所履职中存在的问题
1、监管不深入。一是表面应付，在市场监管中，有的监管人员往往满足于走马观花，搞表面应付，不去查找问题，不去发现违法行为；就是发现问题和违法行为后，也做睁眼瞎，该纠正的不纠正，该立案的不立案；或对该纠正的行为只满足于发发通知却无后续处理措施；或对所立案件久拖不决，最后不了了之；或对发现的问题纠正、处罚只是“蜻蜓点水”；或监管未持之以恒，管理效果不明显，未能有效杜绝相同或类似违法行为的再次发生，对其他市场主体缺乏警醒作用，甚至带有侥幸心理，待出现问题后到处扑火。二是工作“造假”，应付硬指标完成。为了完成定量指标，特别是一些基层单位认为无关紧要的指标，工作“造假”情况一定程度存在，考绩静态性和时间的固定性，也为“造假”提供条件，例如各类企业的回访回查和各类专项检查，基层工商所存在只是填写检查表，写份总结，而没有实地走访检查，又如为了完成经济检查案件指标，造假案等。三是思想麻木，在问责力度不断加大情况下，基层工商所及监管人员的监管责任在无限扩大，履职风险越来越不好控制，管到哪一步才是个头，基层人员心中无底，导致放弃履职。
2、执法不规范。其主要表现为盲动执法、被动执法。首先，在执法过程中缺乏理性思考，对于执法的本质要求和根本目的缺乏深入探究，执法水平不高，往往只停留在无照经营等低层次违法行为的查处上，导致执法效果不好，市场监管成效不够显著。其次，受利益驱动而在行政处罚过程中，在适用法律法规时选择处罚重的法律法规，在自由裁量权范围内加重处罚额度，忽视从轻情节，最终导致执法不公。
3、服务不到位。没有真正树立起监管就是服务的理念，思想观念没有完全转变，在监管与被监管的认识上发生偏差，把自己凌驾于被管理者之上，说话居高临下，时刻不忘我是管理者，说什么对方就应该听什么，没有平等的姿态和真诚的心态，缺乏为群众服务的意识和为市场主体服务的思想，表现在工作不热情，服务不到位，甚至态度强硬，行为粗暴，不文明管理的现象时有发生。
二、存在问题的主要成因
1、基层人员素质较低。随着监管重心的下移，工商所履职领域不断扩大，监督管理各类市场主体资格准入、市场主体行为、商品质量，指导和规范经营者行业自律，监督检查有形市场，规范管理无形市场，这对基层工商所人员工作能力提出了通法律、懂经济、善监管、能办案、会服务等综合要求。而在基层，大多数人员对法律、法规和政策的理解水平相对偏低，监管技能、服务水平以及自我提升的能力相对较弱，一专多能或在某一领域有较深造诣的“复合型”、“专家型”人才严重短缺，对新形势、新要求、新问题，缺少认知，缺少办法。
2、履职权责失去平衡。在职权上存在“四个不清”，即：监管任务不清。《工商行政管理所条例》虽然明确了工商所八项具体职责，但随着形势的发展，己远远不适应当前工商所实现监管的需要，工商所监管的范围需要进一步明确和界定。监管定位不清。无论业务建设还是队伍自身建设，无论是硬指标或软指标，凡上级下达的指标全部分解下派到工商所，使工商所疲惫于应付的多，较少有自己的定位和工作思路，工商所到底管什么，怎么管，没有明确的定位。监管标准不清。目前基层工商人员承担着无限责任，责任风险无限扩大，各层级监管什么，监管到什么程度，算是履职到位，应该免责，工作标准模糊。监管方法不清。一方面，监管手段有限，原始的感官鉴别方法仍然是识假辩假的主要手段；另一方面，监管方式单一。要么采取“大包干”的方式，把一定数量或者一段街道的经营者“包”给某一工商人员，包打天下，包治百“病”；要么采取集中整治的形式，多级联动，“雷声”大，“雨点”小。
3、岗位目标缺乏实际。岗位目标责任制是实绩考核的基本依据，经过考核可以反映单位和干部实际工作程度、水平、质量。岗位目标责任制制订是否科学与合理、全面与完整、相关与有效、客观与公平，直接涉及考核结果的可信度。一是岗位目标责任制制订滞后性。年度岗位目标责任制的制订，首先要求基层逐级上报本部门本年度的工作重点，县局要等市局的考核目标，工商所要等县局的考核目标，市局目标下达后，县局才能确定本局的目标，再下达到工商所，这样一来时间上就有一个滞后性，有时年度工作目标下达到基层已是5、6月份，半年时间已过，给工作带来一定的影响。二是岗位目标责任制适用性不强。岗位目标责任制由各职能科室按条条和块块要求制定，缺乏排序和整合，出现重复、交叉现象，增加基层工作量。三是岗位目标责任制可操作性不强。岗位目标责任制过多出现定性内容，无法进行定量测定，增加操作的随意性。
4、激励机制缺乏动力。对“激励”的认知仍局限于“给位子”、“给票子”、“给本子”，忽视了对拓宽人才成长发展空间的研究和方法的探索，未能满足人的“增知识、强本领、求进取”需求；《公务员法》关于职位设臵的规定，没有形成浓烈的“任职需资质、资质有级别”的意识，基层人员“自我充实、自我提升”的动力不足；尚没有形成“安于基层、甘于艰苦”的利益导向，走出“平均主义”的藩篱，使激励未能发挥出本来应有的作用。
5、人事体制缺乏活力。干部交流任用机制还没有完善，与现实工作需要相差甚远，影响干部积极性的发挥。特别是干部内部流动方面，上下级之间流动、各单位横向之间流动相当少，尚未形成一套行之有效的规章制度进行规范，致使有的同志长期在基层，有些同志长期在机关，由于长期在一个岗位工作，这些同志容易形成疲惫、懒散、应付思想，缺乏创造性、积极性、主动性，影响工作的正常开展。
三、解决问题的对策
1、建立干部培训机制。以思想政治教育为基础，以法规培训为重点，以执法需求为导向，推行分岗位、分级别培训。坚持理念培养与知识学习、资格培训与专业培训、全员培训与重点培训、授课培训与实践培训、传统授课与网络教育相结合，坚持“逢会必训、逢训必考，逢考必过关”，采取跟师带训、临时调训、上派锻炼、岗位轮换等方式，对基层人员分类分期进行培训，努力培养“创新型”、“专家型”、“复合型”人才。
2、建立绩效考核体系。绩效考核是运用科学的方法、标准和程序，通过对某一个人在工作中表现出来的工作业绩、工作能力、工作态度、个人品德以及公众满意度等方面的考核做出的尽可能准确的分析和评价。因此，我们在建立以工作业绩和质量为主要指标的绩效考评体系时，要把责、权、利结合起来，采取“以事定人，以人定岗、以岗定责、以责定分、以分定奖”的办法，使干部各司其职，各负其责，有效克服互相推诿扯皮的现象，使基层干部尽心尽责地工作，形成科学的人才评价和使用制度，减少不和谐现象发生的可能。县局机关对基层干部要多一点理解，少一点责难；多一点关怀，少一点冷漠；多一点指导，少一点教条，要用科学的考核绩效制度防止工作失真、用人失察。
3、制定岗位考评标准。要根据基层所设臵的工作岗位，制定《岗位目标考评标准》，明确岗位工作职责的工作标准，确保人人都有“责任田”。为了防止绩效考评制度在实施中不了了之，要采取综合性措施，充分调动工作人员的积极性、主动性，强化干部队伍的公仆意识，增强“国徽头上戴，责任肩上挑”的责任感和使命感，要切实做到：事前人人明白干什么，怎么干，干到什么效果；事中经常性指导、督办、检查；事后严格考评，以工作绩效论英雄。
4、建立干部竞争机制。在选拔任用干部上，要变“相马”为“赛马”，让基层干部有更多的机会参与竞争，让人才脱颖而出。要把用不用心干事，能不能干成事作为看待和评价干部的标准，打破平均主义，奖励成绩突出，开拓创新，让干事的人有舞台，不干事的人无市场。
5、建立干部问责机制。基层所是工商行政管理工作最基点，实施工作责任问责制，履职是“基础”，问责是“保证”，尽责是“核心”。问责就是要对照其职责，督促其尽责，追究其责任。这样有利于基层干部尽心履职，依法履职；有利于提高工作效率和工作质量；有利于全面提升工商行政管理机关依法行政水平。因此，要切实把问责当作确保各项工作落实有效的最后一道关口。
6、培养工商人文精神。人文精神亦指工商行政管理机关在行使国家赋予的市场监管行政执法职能过程中，逐渐积淀、培育、形成的一种先进的、具有普遍意义的价值取向和道德尊崇的精神。它是工商事业发展中存留下来的优秀的工商行政管理文化精神的肯定和弘扬，是对未来工商事业发展方向的指引，是红盾人都必须践行的承诺，都能展现的闪光精神。这种精神，在工商事业发展历史的进程中，始终体现红盾人的独特精神风貌，能够引起工商人自豪感、归宿感，激发大家热爱工商奉献工商。（作者单位：开发区工商分局）
第二篇：如何强化基层工商所商标监管
如何强化基层工商所商标监管
随着市场竞争的日趋激烈，市场竞争已经从单一依靠资源的竞争演变为以自主创新能力为核心的品牌竞争，商标在市场经济中的作用日益显现，工商行政管理机关对商标的监管工作也越来越繁重。基层工商所是商标监管最具体、最直接、最前沿的管理机构，商标监管工作直接关系到生产者（服务者）和消费者权益，已经成为基层工商所一项重要工作。下面对如何强化基层工商所商标监管浅谈几点意见，与大家商榷。
一、基层工商所商标监管工作现状。
工商所作为工商行政管理机关的派出机构是工商行政管理的前沿阵地，肩负着工商行政管理的各项职责。麻雀虽小肝胆俱全，“下面一根针，上面千条线”，工作任务十分艰巨繁重。近几年来，在区局科室的指导下，我所在商标监管方面情况如下：
（一）商标战略实施基本情况。目前我辖区累计有注册商标151件，其中邓村乡96件、太平溪镇22件、乐天溪镇16件、三斗坪镇17件。辖区拥有驰名商标2件（萧氏、金香品雪），著名商标5件（萧氏、三峡人家、邓村绿茶、峡州碧峰、龙峡），知名商标2件（梦里老家、万生堂），地理标志1件（邓村薇菜）、集体商标1件（邓村绿茶）。我所依托辖区内农业、旅游资源丰富，培植特色品牌，打造优势产业和龙头企业，四个乡镇已实现“一镇一品一标”，农产品商标110件，占73%，旅游服务业商标13件，占比0.8%。目前我所的“三名商标”主要集中在以茶产业、旅游业为主要特色和支柱产业上。
（二）商标监管情况。近三年，我所办理一般程序案件
118件，其中商标案件4件，仅占3.39%。基层工商所的商标监管工作苍白无力，力不从心，比较薄弱。
二、基层工商所商标监管工作存在的问题。
（一）对商标监管工作的认识不够。基层工商所罚没预算任务重，工商所大部分精力花在执法办案工作上，在实际执法中大部分精力又花在完成执法办案进度上，为赶进度，重大案轻小案、重罚款轻监管，在巡查和年检中专挑无照经营类、销售不合格食品类、逾期未年检类等相对简单的案件来完成罚没预算。商标的监督管理工作大多停留在表面，如报表、通知之类，许多工作无法深层次开展，仅仅是就事论事被动管理。
（二）对商标监管工作的能力不强。多方面的原因造成基层工商所商标行政执法水平不高。一是法律法规知识欠缺。由于他们多是身兼数职，工作任务重，精力不足，没有较充足的时间学习和研究有关法律法规知识，仅仅是常识性的了解。二是业务水平能力较差，没有系统全面的专业知识。商标监管工作内容多，涉及面广，专业性强，工商所的商标监管专职（兼职）人员大多没有接受过专门培训。因此在工作中往往不能充分运用商标监管职能服务辖区内市场主体，指导辖区类企业申报 “三名”商标及商标指导服务。三是办案难度较大。比如“傍名牌”产品因利润空间大在农村市场零售情况很好，但类似情况，基层查处时存在取证难、非法经营额计算难、罚没到位难。
（三）商标日常监管制度不完善。一是培育发展机制不完善。基层工商所对商标培育发展工作的积极主动性不够，不能有效的指导服务企业实行商标战略。二是商标监管体系不完善。基层商标监管工作没有较为完善的工作制度，使工商所的商标监管工作留于形式，无章可依，甚至有些随心所
欲。三是商标信息查询共享机制不完善。我们虽然建立了比较简单的商标登记管理台账或商标基础统计资料。但没有适时完善的商标数据库。在基层执法过程中信息不灵，数据不准，情况不清，容易错过商标执法的最佳时机。
三、如何强化基层工商所商标监管职能的几点建议 怎样才能改变现状，使工商所的商标监管服务职能工作真正有效地开展起来，实现商标监管工作重心下移，促进商标监管职能到位呢？作为一名基层监管人员，根据工作实践，在全系统深入开展“商标强基工程”的必要性，本人提出以下几点建议。
（一）强化思想认识提高，稳步推进商标战略进乡村。商标管理是工商部门的重要职责之一，商标关系着企业的发展，是工商联系政府与企业的重要抓手，是联系群众提升部门形象的重要举措。我们要结合当地实际，增强服务意识，采取有效措施，继续实施今年推行的“商标战略乡镇行”活动，使商标行政执法工作在基层工商所顺利开展起来，以适应新形势下的商标管理工作，保障商标监管职能全面到位。
（二）强化基层管理到位，量化分解商标管理抓落实。一是下移商标管理重心，充分发挥基层工商所前沿优势作用，建立覆盖全市的商标监管的行政执法体系。按照“网格巡查、综合监管、落实责任、长效管理”原则，把商标日常巡查监管制度化，常态化；二是开展行政指导，工商所要充当调研员、联络员、辅导员三种角色，紧紧围绕地方政府提出的发展规划和目标，切实摸清辖区内商标注册和商标使用管理现状，建议地方政府制定商标实施三年规划，帮助企业完善商标管理规划、健全规章制度、落实人员机构，不断深化“商标兴农”、“商标兴企”各项工作。三是创新商标管
理特色。结合当地实际，指定专人落实“三书”制度，即《商标注册建议书》、《商标管理提示书》、《商标争创提示书》、《商标印制提示书》，引导各类市场主体及时申请商标注册，指导权利人依法使用注册商标培育争创品牌，及时纠正经营者在商标使用中存在的不规范行为。推动商标监管工作建设深入开展。
（三）强化行政执法规范，助推商标专用权保护深入。
1、加强业务培训，提高执法水平。一是加强对基层人员业务知识的培训，通过举办培训班、召开座谈会、开展知识竞赛等多种途径，强化对商标执法人员的培训，提高执法队伍的整体素质和执法水平。二是健全商标案件评析会制度，定期召集基层监管人员讨论剖析典型案例，提高案件办理能力。三是开展对口交流，通过观摩学习、举办经验交流会等形式，提高条线干部的业务能力。
2、加强商标专项整治，维护市场秩序。一是建立市区重点商标保护名录，开展重点企业的重点商标保护工作。依法对企业尤其是高知名度商标企业商标使用情况开展专项检查，规范其商标使用管理中的失当行为，查处违法行为，切实提高企业商标使用规范化水平。二是开展特殊标志管理。根据《特殊标志管理条例》，坚持集中整治和日常监管相结合，把奥运会、世博会等标志专项保护工作纳入商标保护工作的重要内容。三是开展以保护食品、药品商标，驰（著）名商标、涉外商标和涉农商标、地理标志为主要内容的专项整治工作。
3、加强商标印制管理，从源头上遏制商标侵权行为。认真贯彻落实《商标印制管理办法》，加大对商标印制企业的检查力度。开展印制行业专项检查，摸清辖区内商标印制企业的基本情况，建立商标印制企业管理台帐，开展定期和不
定期检查，促进商标印制管理规范化，严厉打击非法印制商标行为，从源头上遏制侵犯注册商标专用权的行为。
（四）强化商标信息管理，推行“商标信息台账制度”。为确保商标战略的各项工作落到实处，使商标服务、监管的工作重点向基层工商所延伸，工商所要逐步建立“有效注册商标登记台账”和“拟培育、发展商标登记台账”两本台账，做到“两清楚”、“四知道”。“两清楚”即一是工商所对辖区内注册商标数量要清楚；二是要求对注册商标增减情况要清楚。“四知道”即：企业的名称要知道，注册商标的名称要知道，注册商标的使用情况要知道，注册商标的知名度和影响力要知道。
（五）强化商标梯次培育，扎实推进三级名牌争创工作。建立重点企业商标发展分类指导、梯次培育工作机制，对有较高知名度的品牌、老字号或有一定市场占有率的产品，鼓励其积极申报“三名商标”，尽快实施知识产权保护；对规模大、效益好的品牌，引导其申请联合商标和防御商标；对符合产业政策和产业结构调整思路、市场潜力大的产品与服务，积极扶持、指导其办理商标注册和“三名商标”申报；对具有地方特色，特别是具有地理标志特征的名优新农特产品，积极指导生产者申请地理标志商标；积极引导具备条件的企业开展国际商标注册，逐步形成“知名、著名、驰名”梯次发展的创建架构，为我区“建设经济强区、打造魅力主城”提供强有力的品牌支撑。
（六）强化商标理念意识，推进商标宣传工作。
1、广泛宣传，加强培训，营造人人知商标、人人护商标的良好社会氛围。一是开展主题宣传。结合区局组织的开展“商标战略乡镇行”活动，积极组织进行商标法律法规及商标知识产权的宣传。进一步把宣传活动向农村市场延伸，大力宣传地理标志证明商标、集体商标和农产品商标的注册、使用，对农产品的规模化生产，不断提高广大农村市场主体对商标知识产权重要性的认识。二是加强媒体宣传。充分利用媒体优势，开展生动活泼的商标宣传工作，扩大知识产权宣传教育社会影响面，引导和加强新闻媒体对商标的宣传，推动商标知识的宣传普及和商标文化建设。三是举办专题培训。开展保护注册商标专用权专题培训，广泛宣传商标相关知识及注册商标的在企业发展过程中的深远意义，引导市场主体增强商标意识，实施商标发展战略。
2、积极引导，营造品牌创优、品牌争先的良好市场秩序。一是树立品牌创建意识。引导市场主体依靠品牌推销产品，利用品牌占据市场。二是树立品牌保护意识。引导市场主体及时申请注册和使用商品商标。三是树立商标经营意识。引导市场主体经营好商标无形资产，把普通的商品商标发展为国家驰名商标，把一般商品打造成国家名牌产品，增强商品的市场竞争力；充分利用名牌效应和商标无形资产的附加值，实现企业利润最大化。四是树立品牌质量意识。引导商品生产者在保证产品质量的前提下，通过加强生产和营销两方面的管理，充分利用、合理配置包括注册商标在内的无形和有形资源，提高企业效益。
第三篇：基层工商所商标监管工作思考
基层工商所商标监管工作思考
近年来，随着经济社会的发展，商标作为一种区别产品或服务出处的显著标志，已经越来越受到生产者和消费者的普遍重视。基层工商所是商标监管最具体、最直接的管理机构，商标监管工作直接关系到生产者（服务者）和消费者权益，已经成为基层所一项重要工作。下面就基层工商所如何做好商标监管谈几点思考。
一、加强辖区注册商标基本情况调查，做好数据统计工作
加强辖区注册商标基本情况调查，一是便于掌握辖区注册商标总体情况，二是便于注册商标使用管理，三是便于发展新办商标注册。目前，辖区有市场经营主体2000家，有注册商标300余件。如何做好数据统计工作，具体讲有以下几点：一是日常监管环节做好注册商标统计，实时收集注册商标，并做好商标使用指导工作；二是结合企业年检电动机做好注册商标统计，检查企业商标使用情况；三是做好新办企业产品情况了解，掌握企业商标注册意向，适时指导企业做好商标申请注册。
二、加强生产（服务）环节检查，做好商标监管维权
生产（服务）环节出现的商标侵权事件，是商标侵权事件的源头，产生的负面影响比较广，也成为商标监管的重要方面。如何做好生产（服务）环节检查，具体讲有以下几点：一是加强生产（服务）企业商标使用检查，检查企业是否按商标核定的范围进行生产，有无超商标注册核准范围使用。二是加强产品质量检查，检查企业在生产过程中是否存在损毁商标信誉，降低产品质量的情况。三是检查企业产品有无生产假冒伪劣产品，是否侵犯其他注册商标权益人权益。
三、加强流通环节检查，做好商标监管维权
一直以来，流通环节商标监管直接关系到广大消费者切身利益，是日常工商监管的重要内容。如何做好流通环节商标监管，具体讲有以下几点：一是检查商品注册商标是否为冒充注册商标。如检查商品的注册商标是否有相关材料、商品注册商标是否有不按核准类别使用等情况。二是检查商品是否为侵犯他人商标注册权的商品。重点检查易出现假冒伪劣商品以及傍名牌商品，如假冒食品、化妆品、汽车配件、装潢材料等，主要检查经营者的进货台账、联合相关厂家共同打假等。三是加大注册商标商品的质量检测力度，对质量差、信誉低商品的生产者进行督促，维护商标信誉。
四、加大行政执法力度，做好商标维权执法工作
加大行政处罚力度，是维护商标权益人权益的重要保障。如何从行政处罚的角度出发，做好商标维权执法工作，主要从以下几个方面开展：一是积极开展打假专项执法行动，严厉打击生产、销售假冒伪劣商品和傍名牌商品的违法行为。二是加大处罚力度，对冒充生产、销售注册商标商品的经营行为，要从重处罚，并重点监管。三是开展注册商标商品的质量检测，对违反《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品安全法》等法律、法规，生产、销售质量低劣注册商标商品的经营者要进行处罚，其整改。
在市场经济大发展的今天，做好商标监管工作既能促使生产、经营者保证商品和服务质量，维护商标信誉，也能保障消费者和生产者的利益，促进社会主义市场经济的发展。因此，基层工商所只有不断加强商标监管工作，才能为全社会商标发展做出贡献
第四篇：小学生作文能力提高的有效途径
提高小学生作文能力的有效途径 新疆库尔勒市第十四中学李彬841018 摘要：我国小学教学中，语文教学作为一门基础学科，具有非常重要的地位，而小学生作文指导课程作为小学语文教学中的重点、难点，更是受到广大小学语文教师的高度重视。在小学语文作文教学中，如何提高小学生的作文能力，成为广大小学语文教师首要研究的问题。本文主要针对小学语文作文课程教学策略，对如何提高小学生作文能力进行探讨。关键词：小学生；作文能力；提高途径
在小学阶段，作文能力的培养是重中之重，所以小学语文教师要着重研究小学作文课程的教学方法，以丰富多彩的教学素材与灵活的教学方法，激发小学生学习作文写作的兴趣，促进他们观察能力、实践能力的养成，从而提高小学生的作文能力，使他们在以后的语文学习中，能熟练地进行阅读、分析、语言表达，进一步提高学生的语文素养。下面，本文将从几个方面进行探讨，小学生作文能力提高的途径。
一、优秀范文的示范作用
小学生的是非、优劣判断能力还没有完全形成，所以，小学语文教师要帮助小学生选择优秀的作文进行范读。在进行范读的过程中，教师要注意讲解此篇范文写作的技巧、结构、语言运用等问题，帮助学生学习写作方法，提高写作水平。
比如，在进行人物描写写作过程中，教师可以选择一篇《我的爸爸》进行范读：他个子不高、剃着平头、平时总是低着头走路，行色匆匆，似乎有忙不完的工作；他是一个文化程度不高的人，但是在别人遇到困难时，他总是第一个伸出上手去帮忙；他是一个坚强的人，自己遇到事情时，总是自己解决，从不麻烦别人；他是一个寡言的人，从不会对亲人说一句“我爱你们”；他是一个好父亲，虽然不会表达，却总是默默地将儿女放在心上……他就是我的爸爸，是世界上最好的爸爸。
教师可以让学生进行讨论：这一段作文，描写了爸爸的哪些品质？是以什么方法进行写作的？你还有什么补充的吗？学生讨论得出答案：《我的爸爸》以排比句式写出了爸爸的忙碌、善良、坚强、寡言等特点，虽然没有一句人物对白，却将一个好爸爸的形象跃然纸上，表达了对爸爸的爱与尊重。可见，读范文，可以使学生在讨论、分析中学会一些写作方法，提高作文能力。
二、积累阅读素材的训练作用
作文能力，不但要靠教师的指导，同样还要靠学生自己对作文素材的积累，这就需要增加小学生的阅读量，以丰富的阅读来奠定小学生的语言基础，提高小学生阅读能力，进而学会将阅读中学到的语言表达技巧、作文写作技巧等运用到自己的作文写作中，从而提高自身的作文写作能力。增加小学
生的阅读量，同样需要小学语文教师的指导与帮助。小学语文教师要帮助小学生选择适合他们阅读、学习的文章，切勿为了追求教学效果，而推荐小学生阅读一些较难的文章，以防挫伤小学生的阅读积极性。另外，教师还可以以讲故事的形式，以丰富的词汇、生动的语言表达来激发小学生阅读的兴趣，进而提高小学生的阅读能力。
比如，在进行叙事作文的写作指导时，教师就可以提示学生看过那些有关叙事的作文，这些作文是以怎样的顺序进行叙事的，在自己写作时可以参照哪些写作方法等等。小学生拥有一定量的阅读词汇与写作技巧，就会很容易地完成叙事作文的写作。
三、开展第二课堂，在生活中观察、学习
所有的学习都来源于生活，同样小学作文的写作学习，也可以到生活实践中开展。小学生正处于一个活泼、好动、对所有事物充满好奇的年纪，所以小学语文教师可以充分抓住这一特点，开展第二课堂，将小学生带到生活实践中，培养小学生的观察能力与实践能力，进而提高小学生的作文写作能力。
比如，在适当的时机，带领小学生去校园进行“实景写作教学”。教师可以选择某一种花卉或者树木等作为写作的素材，引导学生观察。如组织小学生观察牡丹花并发表自己的见解：“一朵牡丹花单生在枝的顶端；牡丹花的颜色很鲜艳，有
红色、粉色、紫色、黄色等等；牡丹花的香味浓郁、隔很远都能闻得到；牡丹的叶子是相对而生的”。教师适时指导学生想象，有关牡丹的诗句、典故。学生经过思考，说出一些有关的诗句、典故，最后对这些观察、想象进行整理，形成一篇文章。“春天，百花齐放，牡丹成为这百花从中的女王。它以艳丽的色彩，浓郁的花香，优美的姿态，使百花顿失颜色。曾有很多诗人赞美过牡丹，“唯有牡丹真国色，花开时节动京城；有此倾城好颜色，天教晚发赛诸花；天下真花独牡丹”。这些诗句充分表现出牡丹的雍容华贵，富丽端庄，富贵吉祥，国色天香，牡丹不愧为花中之王。
四、重视作文批改，引导小学生完善作文
有的教师误以为小学生写完作文就是教学的完成，这是错误的。其实作文批改是作文教学的重要环节，它可以帮助小学生了解在自己的作文中出现了哪些问题，应该怎样改正，在以后的作文写作中应该怎样加以避免等。所以说，作文批改不仅可以帮助学生对自己的作文进行理性的分析，总结在作文写作中的经验、教训，进而扬长避短，弥补不足之处。在教师进行作文点评过程中，要注意对典型问题的重点分析与指导，还要注重作文点评的方式，要以鼓励为主，批评为辅，促进小学生对作文写作兴趣的提高，进而提高小学生的作文写作能力。
我国的语言文字博大精深，需要我们从小就开始学习。在小学教育阶段，小学生作文能力的培养是小学教育的重中之重，是需要广大小学语文教师共同研究、探讨的问题。随着时代的发展，信息技术深入到课堂教学中，更多的教学方法与教学手段将会随着技术与时代的发展，创新地应用到教学课堂中。小学语文教师更是不断地研究教学、了解学情，从多方面培养小学生的观察能力和实践能力，进而提高小学生的作文写作能力，以便使他们写出更好的作文。
第五篇：提高工商监管执法效能的有效途径
近几年来，特别是工商体制改革以来，在全体工商人的努力下，工商部门作为政府综合执法部门，其社会地位、队伍素质、部门形象有了较大提高，市场监管和行政执法逐步走上了科学化、规范化的轨道。规范执法行为，提高执法效能，是当前工商部门关注的热点课题。笔者结合基层工商部门的执法现状，对提高执法效能的途径进行粗浅分析。
一、提高执法效能的必要性
从经济学的角度讲，执法效能就是执法收益与所付出成本的比率，投入最少的人力、物力、财力和时间，获取最大的成果，执法效能则高，反之则低。工商部门在履行行政管理和行政服务职能过程中，同样要考虑人力、物力、财力的消耗和获取的经济效益与社会效益的比率。
近几年来，工商部门通过加强执法队伍建设，创新监管机制，一定程度上促进了监管执法效能的提高。但是，与工商部门执法效益的预期相比，整体执法效能还有待进一步提高。一是工作重点不突出，收费工作仍然占居重要地位，基层分局主要的工作精力都集中在行政性收费上，还没有从根本上实现从收费型向监管型的转变。二是监管方式不规范，管理粗放，没有形成科学化、制度化的市场监管模式，讲求的是执法的声势，而忽视监管效益，往往用出动执法人员、执法车辆的数量来衡量执法的效果。三是工作职责不明确，争利推责、多头执法、重复执法的现象时有发生，执法资源浪费严重。四是协调配合不够，在专项执法行动中，往往是单打一，与相关职能部门协同配合不多。
工商部门作为综合性行政执法部门，涉及市场经济领域的方方面面。工商部门的财务状况和供给体制，决定了我们必须从提高执法效能上下功夫。面对新形势新任务带来的新变化，工商部门监管范围大、任务重、责任大，与自身人员少、力量弱、资源有限的矛盾更加突出，工商部门只有提高监管执法效能，才能切实履行自身职责，实现职能到位；才能解决社会需求与资源供给的矛盾；才能真正实现部门的快速发展。
二、原因分析
笔者认为，从工商部门的现状来看，造成监管效能不高的主要原因体现在以下几个方面：
一是队伍素质不高，执法观念落后。从总体上讲，工商队伍的执法素质较之以前有很大的提高，但是，与新形势下法制建设的要求相比，我们的执法队伍依法行政的意识不强，对法律的立法精神、自由裁量的运用理解不深，领悟不透，方法简单粗暴，强势执法、甚至野蛮执法的现象还依然存在。在执法理念上，少数执法人员缺乏中心意识、大局观念，为执法而执法，盲目追求执法的效果，没有把执法工作放到经济和社会发展的全局中考虑，造成了执法与发展关系的错位。
二是成本意识淡薄，资源配置不优。作为政府职能部门，执法收益和执法成本的对比基本反映出我们监管执法的效能。在实际执法中，我们多考虑的是执法的效果，而忽视了执法投入产出的对比，缺乏成本核算和控制的意识。同时，在执法资源的配置上不合理，机构设置过多过细，各业务机构和基层分局的职能交叉、资源内耗严重；工作流程设计不合理，审批层次多，工作效率低；人力的投放上不平衡，执法资源未得到有效利用。
三是监管机制不新，内部管理不严。现行的监管机制不能适应形势的发展变化，注重于传统的有形市场的监管，没有真正建立起对无形的大市场监管的机制；注重突出执法职能，而忽视了企业自律和行业管理作用的发挥，没有确立“企业自律、行政监管、社会监督”的市场规范理念，造成投入大，效果不明显；监管的科技含量不高，利用信息化监管手段的热情不高。同时，内部的监督制约机制不健全，落实不够，管理的漏洞大，监管的薄弱环节多；考核机制不完善，注重了执法结果，而忽视了执法过程，形成了一种“罚没收入至上”的观念，造成行为和目的的错位；竞争激励机制没有完全建立，作用没有发挥。这些都影响到工商部门整体的执法效能。
四是执法保障缺位，打击力度不够。市场监管执法是一项为社会公众服务的工作，需要强有力的物质支撑。但当前执法保障机制不健全，自收自支的供给体制，加之工商执法涉及面广、难点问题多，执法所需人力、物力的增长同实际投入严重不足之间的矛盾十分突出。经费保障困难，导致执法争利扰民、违规执法现象时有发生；执法装备投入不足，加之执法手段有限，造成执法力度减弱，缺乏执法的震慑力，直接影响整体执法效果。
三、提高执法效能的途径
根据新形势下工商执法工作的新要求，笔者认为应从以几个方面着手：
1、全面理顺事权关系。目前，由于各业务科室、基层分局的职责不尽明确，权限划分不清，导致职能交叉、多头执法，或者因相互争利推责，内耗严重。为此，必须全面理顺各科室、各基层单位事权关系。
一是明确各机构的职责。按照上级“三定”方案的规定，按照“精简、统一、效能”与权责一致的原则，科学设定各业务科室、基层分局的职责。同时，以辖区属地管理为主体，加大简政放权力度，对法律法规未明确由上级机关行使的市场准入、日常规范、违法查处等监管职权，下放到基层分局，强化属地监管责任。基层工商所的职能以辖区综合性监管、服务为主；机关科室和直属机构的职能以指导、服务基层为主。
二是整合执法资源。按照执法办案、市场规范、行政许可、维护保障等4个方面，严格、科学界定公平交易分局、专业市场分局、登记注册
分局及市局内设机构的职责。对公平交易分局，明确执法办案机构，负责查处不正当竞争范围内的大要案件的查处和系统执法工作的指导、协调、督办；专业市场分局，以市场规范为主，负责专业市场监管，体现其专业化的监管职能；登记注册分局，以实施行政许可为主，负责市场主体登记许可职责。局机关负责为全系统工作提供技术支持和后勤保障，形成完整的职能链，环环相扣，各负其责，各司其职，实现权责统一，运转高效的目标。
三是强化工作流程管理。按执法办案、市场规范、行政许可等具体事项，分类制定运行流程，规范工作程序，明确办理时限，减少中间环节，降低行政成本。如登记许可，按照“一审一核”的要求制定企业登记流程，严格规定审查、核准环节的操作规程、审查事项、审查内容、办理时限、相关责任等。
四是细化岗位职责标准。根据各岗位特点，明确具体的岗位职责和工作流程，制定相应的工作规范和考核标准，进行量化考核和动态管理。在此基础上，实行定人、定岗、定责、定目标、定奖惩“五定”，促进工作的落实。同时，在系统内推行注册官、经济检查官、委派法制员等制度，进一步减少审批环节，提高办事效率。
2、优化执法力量布局。一要加大基层执法力量的投入。按照国家工商总局十一五规划提出的基层分局人员占县市局人员的比例不低于70%的要求，进一步加大基层倾斜力度，把人力的投放的重点集中到基层。二要着力改变执法力量不均衡的现象。根据市场主体的数量、监管的外部环境、交通地理条件、经济的活跃程度以及监管工作量大小，进行综合分析，确定各分局、各单位人员的编制数，有效解决监管力量投放不合理、监管效能差的状况。三要优化队伍结构。结合干部业务素质、个人专长、年龄结构以及身体状况等因素，对人员进行适当调配，优势互补、人尽其才，以实现资源的最优化配置。四要加大执法装备的投入。结合新形势对执法工作提出的更高要求，在提高队伍执法素质的同时，为办案机构配备执法专用车辆、笔记本电脑、数码相机、摄像机等办案工具，为执法提供强有力的物质技术支持。
3、加强成本效益分析。在目前工商部门财务保障体制下，全面引进企业的成本核算模式，即尽可能减少不可控成本支出的前提下，通过内部机构的完善、资源的优化配置、监管机制的创新等手段，减少可控成本的支出。目前在履行职责时，经常采取运动式执法方式，投入成本高，获取效益低。针对这一现象，要引入企业的成本核算模式，控制行政成本的增长。
一是实行行政支出定额管理。对日常执法工作，根据工作量的大小、工作的难易和预期收益值，进行综合的分析，确定支出定额，并严格按定额执行。
二是建立资源消耗登记台帐。对每一项具体工作的落实，如实登记有关的人力、财力、物力的投入量、投入量，如投入人数、执法车辆、时间、社会资源等，与获取的收益进行比对。对比率大于1的工作，要从投入上进行控制，尽可能的降低行政运行成本。
三是建立常态化的成本核算控制制度，明确统一的支出项目和核算方法，对执法支出进行严格的归集划分，将执法活动的支出纳入控制之中，实行严格的分析对比，为类似工作提供参考依据，并且将其作为效能考核的主要内容。
4、创新监管执法机制。
一是改进执法办案体制。在落实集中办案的前提下，推行统分结合的办案模式，全系统执法办案任务由公平交易分局统一承担，并接受市局考核，其具体工作全部分解到基层，由基层分局具体落实，公平交易分局实行分片挂点督导，承担指导、督办职责。督导人员实行双重管理、双重考核，即接受公平交易分局和基层分局的管理考核，督导人员的津补贴既与基层执法办案任务完成情况挂钩，又与自身工作挂钩。同时，组建经济检查大队，专门负责大要案件的查处工作，发挥公平交易分局执法的拳头作用，并全面协调、指导、督办系统执法办案工作。
二是继续深化分类监管工作。为改变目前粗放式的监管模式，要全面推行并深化市场主体分类监管机制，根据市场主体的分布、违法违章的频率、信用程度的优劣，事前制定周密的巡查计划，合理配备巡查力量，确定巡查内容，实施有计划、有重点的综合巡查，提高巡查监管的效能。
三是改进执法的行为方式。在坚持依法行政的前提下，坚决杜绝野蛮执法、粗暴执法、侮辱被管理者人格的现象发生，正确处理好合法性与合理性的关系，根据相对人的不同情况、主观因素，正确行使自由裁量权，在体现法律严肃性的同时，体现执法的人性化。以此消除相对人的对立情绪，取得他们对工商执法的认同和支持，从而实现执法效果的最大化。
四是充分利用社会资源。要增强信息获取能力，通过布设全方位的监控网络，广泛发动群众，争取群众的积极参与，提高监管工作的针对性和有效性。同时，要主动接受地方党委政府的领导，争取领导的重视和支持。对一些长期存在、呈现规模化的违法违章行为，要积极依靠党委政府，变部门行为为政府行为，形成执法的合力。还要加强与公安、质监、卫生、文化等部门的协作，采取联合执法、统一行动的方式，改变单打一，投入大，收益低的状况。
5、强化内部管理监督。一是建立严格的督查巡查制度。一方面，以效能监察为重点，对执法活动所取得的经济效益、社会效益等进行科学评价，对工作重点偏向、效果不明显的，下达监察通报，重点督办；另一方面，以行风监察为重点，对基层执收执罚、登记许可、行为规范等进行定期或不定期检查督查，定期进行通报，纠正违纪违规行为，促进各项工作落实。二是强化绩效考核。要制定动态化的执法工作绩效考核办法，把文明执法、工作业绩、办案质量等纳入考核范围；建立案件主办人制度，对业绩不突出、执法不规范的执法人员视其情节予以通报批评、待岗培训、撤销主办人资格、调离执法岗位，情节严重的给予党纪政纪处分。三是严格执法责任追究。建立并严格执行行政执法责任制和过错责任追究制，对违规执法、行政不作为，造成诉讼败诉、复议改处、行政赔偿等，要严格追究责任人员的责任。
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