中央新疆工作座谈会以来我区出台的重要民生讲义范文合集

第一篇：中央新疆工作座谈会以来我区出台的重要民生讲义

中央新疆工作座谈会以来我区出台 的重要民生政策讲义

自治区团委

中央新疆工作座谈会以来，自治区党委、政府牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”理念，坚持预算安排优先考虑民生、资金优先保障民生、新增财力向民生倾斜，不断加大保障和改善民生力度，下大力气解决干部群众最直接、最现实、最紧迫的民生问题。2010年自治区财政用于民生的支出1198亿元，占地方财政一般预算支出的71%，增长26.4%。2011年是自治区确定的“民生建设年”，自治区党委、政府提出实施22项民生工程，要求民生建设资金不低于当年财政一般预算支出的70%计算，2011年新疆的民生建设投入将超过1400亿元。一系列民生政策和民生工程的实施，把中央对新疆各族人民的特殊关怀和巨大支持，转化为让老百姓看得见、摸得着、得实惠的大事、实事、好事，极大地提振了全区各族群众的凝聚力和向心力，有力促进了新疆经济社会发展和各民族和谐稳定。下面，我分十五个部分给大家作以讲解。

一、加快住房保障体系建设

1、“安居富民”工程。“十二五”期间完成不少于150万户安居富民工程建设任务，“路、水、电、气、厨、厕、浴”功能齐全，面积不小于80平方米。按国家和自治区补助政策，户均补助24000元，其中，中央户均补助6000元，2011年中央已安排18亿元。自治区户均补助已从4000元提高至8000元，2011年已拨付24亿元；援疆省市每户补助1万元。

2、“定居兴牧”工程。到2018年完成14.44万户定居兴牧建设任务，其中“十二五”期间计划完成11.05万户。按现行政策户均补助4.5元，其中中央户均补助2.5万元，2011年中央已安排3.96亿元；自治

区户均补助从5000元提高到1万元，2011年已投入1.56亿元；对口援疆省市支持户均补助1万元。

3、保障性住房工程。“十二五”期间，自治区确定建设廉租住房总规模30万套，总投资261.7亿，其中建房资金227.6亿元、基础设施配套资金34.1亿元。2011年新建廉租住房7.46万套，新增发放廉租住房租赁补贴0.9万套，新建廉租住房补助标准达到每平方米1000元，中央按每户50平方米、每月每平方补贴7元的标准安排租赁补贴，2011年中央安排我区廉租住房补助资金33.24亿元，自治区通过地方政府债券安排各地新建廉租住房配套资金7.16亿元；建设公共租赁住房34.7万套，总投资344.03亿元，其中建房资金227.6亿元、基础设施配套资金34.1亿元。2011年建设公共租赁住房5.61万套，按每套30平方米和60平方米，每平方米1500元测算，需投入资金49.38亿元。中央补助资金到位18.17亿元，自治区补助2.87亿元；改造城市棚户区34.9万户，总投资801.2亿元，其中建房资金696.7亿元、基础设施配套资金104.5亿元。2011年确定城市棚户区改造任务10.3万套，新建97533套，拆迁面积993.43万平方米，需投入资金231.88亿元。目前中央补助资金到位14.74亿元，自治区补助5.29亿元。

二、提高困难群众收入水平

1、提高城乡居民最低生活保障水平。从2010年6月1日起，城市低保对象补助水平每人每月提高30元，每人月平均补助达到185元，农村低保对象补助水平每人每月提高10元、每人月平均补助达到75元，城市低保标准提高至不低于138元/月。83.6万城市低保对象、129.9万农村低保对象受益，2010年自治区财政共拨付城乡低保资金补助资金26.7亿元。

2、对企业离退休人员发放冬季取暖费补贴。从2010年1月1日起，为所有纳入自治区城镇企业职工基本养老保险社会统筹的离退休

职工，按每人120元/月的标准发放冬季采暖费补贴，到2010年底自治区养老保险基金共为全区64.8万名企业离退休人员发放冬季采暖费7.75亿元。

3、对1995年底前退休的企业人员发放生活补贴。对参加城镇企业职工基本养老保险，并于1995年12月31日前办理退休（退职）手续的企业退休人员，按照每人每月120元的标准发放生活补贴。2010年自治区财政安排拨付11197万元，惠及22.12万名企业退休人员。

4、提高企业非因公和因病死亡人员的抚恤待遇标准。从2010年7月1日起，提高纳入自治区基本养老保险社会统筹的企业职工非因公或因病死亡的抚恤待遇标准，其中：离退休职工，按其死亡时本人月养老金标准一次性发给20个月的供养亲属抚恤金；在职职工，按其死亡前本人12个月的平均缴费工资基数为标准，按缴费每满1年支付1个月，最多一次性发给20个月的供养亲属抚恤金。到2010年底为1.2万名死亡企业退休人员支付丧葬抚恤补助金1.96亿元。

5、提高优抚人员生活补贴标准。从2010年7月1日起，提高回乡务农抗战老战士等21346名四类优抚对象的生活补助标准。其中：回乡务农抗战老战士生活补助标准每人每月增加428元，达到800元；在乡复员老军人每人每月增加105元，达到435元；带病回乡退伍军人、参战退役人员和涉核退役人员每人每月增加100元，达到每人每月300元；1993年-1999年军队复员干部生活困难补助标准每人每月增加200元，达到500元。此一项，自治区财政共拨付资金1818万元。

6、提高离岗农村代课教师待遇水平。提高离岗农村代课教师待遇的具体政策包括三项：一是建立补偿机制。已离岗代课教师按照代课年限，每代课一年给予离岗上年度本县（市）公办教师年平均工资一个月工资标准的经济补偿。二是未参加城镇企业职工基本养老保险且

有农村户籍的试点县（市、区）已离岗农村代课教师，可在户籍所在地自愿参加新型农村养老保险。对参保的已离岗农村代课教师个人补缴养老保险所需费用，由财政按照代课5—10年每人平均0.5万元，代课10年以上每人平均1万元的标准给予一次性补助。按现行财政体制，各级财政按比例共同承担。三是将符合低保条件的已离岗农村代课教师按现行政策统一纳入城乡居民最低生活保障范围，并实施分类救助。

7、提高人民警察工资收入待遇。建立人民警察特勤工作津贴，标准按人民警察高于机关事业单位干部职工基本工资30%确定。

三、加大社会保障力度

1、全面实施新农保试点工作。从2011年7月1日起，尚未开展新农保试点的36个县全部启动新农保试点工作，比全国其他省提前1年实现新农保试点全覆盖。对144.97 万名16-59周岁参保农牧民缴费补贴不低于每人每年50元（中央规定是30元）；对30.58万名60周岁以上参保农牧民养老金发放标准不低于每人每月55元。预计新增参保农牧民共175.55万人。2011年，自治区财政共拨付新农保补助资金7.17亿元。

2、提高城镇居民医保财政补助标准。从2011年1月1日起，将城镇居民医保政府补助标准提高到每人每年200元。2011年共拨付城镇居民医保补助资金4.42亿元。目前，全区参保人数为273.84万人，参保率90%，享受城镇居民医保待遇共45.9万人次，政策范围内实际住院报销率为55%。

3、解决未参保集体企业退休人员基本养老保障问题。对曾在自治区城镇各类用人单位工作过、具有新疆城镇户口的“五·七工”、“家属工”，本人自愿按规定一次性补缴养老保险费后，纳入城镇企业职工基本养老保险统筹。2010年共有10.3万名“五·七工”、“家属工”办理补费参保手续，从企业养老保险基金中支付养老金6.13亿元。2011年底，剩余20万名“五·七工”和“家属工”将全部纳入企业职工基本养老保险统筹。

4、全面开展城镇居民养老保险工作。从2011年7月1日起在全区开展城镇居民养老保险工作，新增参保城镇居民92.55万人。对73.88万名16-59岁参保城镇民缴费补贴不低于每人每年50元（中央规定30元），对18.67万名60岁以上参保城镇居民养老金发放标准不低于每人每月100元（中央规定55元）。2011年自治区财政共拨付城镇居民养老补助资金1.33亿元。

5、建立80岁老年人发放生活补贴和免费体检制度。从2011年7月1日建立80岁以上老年人生活补贴制度，为全区22.53名80周岁以上老年人发放生活补贴，发放标准为80-89岁老年人50元/月，90-99岁老年人120元/月，100岁以上老年人200元/月，自治区各级财政每年投入15778万元。同时，建立80周岁以上老年人免费体检制度，每年为全区22.53万名80岁以上老年人免费体检一次，免费体检财政补助标准为132元，自治区各级财政每年投入2974万元。

6、支持社会福利基础设施建设。2011年2月，自治区决定当年完成全区45所敬老院和26所儿童福利院新建和改扩建任务，预计可新增敬老院床位2440张，儿童福利院床位2616张。自治区共安排社会福利基础设施建设补助资金1亿元。

7、实施残疾人关爱工程。2011年2月，自治区决定当年完成1万户农村贫困残疾人家庭危房改造项目；为智力、精神和重度残疾人托养服务机构和居家托养残疾人家庭提供经费资助，实现5000人居家托养。2011年，自治区财政安排农村贫困残疾人家庭危房改造补助资金750万元，争取中央财政“阳光家园计划”补助资金356万元。

8、实施先天性心脏病患儿免费救治工程。2011年2月，自治区决定实施“春苗工程”，对0-14岁先天性心脏病患儿实行免费救治。目

前，经筛查已核实需救治儿童2185例，已完成救治手术儿童1287例。实施白血病患儿救治工程，对150名贫困家庭白血病患儿救治予以补助。2011年，自治区财政拨付专项补助资金1636万元。

9、实施贫困白内障患者复明工程。2011年2月，自治区决定当年为3000名贫困白内障患者实施复明手术任务。2011年，自治区财政共拨付专项补助资金440万元。

四、实施积极就业政策

2010年，自治区财政共拨付就业专项补助资金19.57亿元。截至2011年9月，自治区已拨付就业专项补助资金20.14亿元。

1、促进零就业家庭就业。2010年7月，自治区出台对零就业家庭实施提高我区就业援助金支付标准、城市低保与促进就业相结合的就业援助制度、实施失业保险与促进就业相结合的就业援助政策等一系列扶持政策。对已经产生的零就业家庭，确保在2010年7月31日前至少一人实现就业；对2010年8月1日以后新产生的零就业家庭，通过政府开发公益性岗位等办法，实现24小时内托底安置就业。2010年，共帮助45966名零就业家庭成员实现就业。

2、鼓励各类劳动者实现就业。2010年自治区决定，对企业新招用新疆籍劳动者的，政府按企业为其实际缴纳的基本养老保险费的50%给予3年的养老保险补贴。政府对社区居民按每人每年10元标准建立社区就业援助金，用于就业困难群体从事灵活就业启动资金补助；对通过灵活就业实现就业，并参加社会保险的人员，按本人实际缴纳基本养老保险费的50%给予补贴。

3、健全大中专毕业生就业优惠政策。对企业聘用大中专毕业生给予医疗养老保险补贴，聘用少数民族大中专毕业生给予每人每年5万元贷款额度的贴息。对大中专毕业生应由个人缴纳的社会保险费给予全额补贴，参加企事单位就业见习的，按当地最低工资标准给予见习

补贴。鼓励大中专毕业生到城乡基层和边远地区就业，对到乡镇、村、社区就业的大中专毕业生，享受不低于当地最低工资标准1.5倍的公益性岗位补贴和社会保险补贴。对到南疆三地州和其他艰苦地区农村乡镇、村就业的大中专毕业生，生活补贴标准提高到最低工资标准的2倍；对返乡从事农牧业生产经营管理和服务的，给予3年的社会保险补贴和生活补贴。

4、鼓励自主创业或灵活就业。2010年自治区决定，对创业从事个体经营的大中专毕业生，申请小额担保贷款额度提高到10万元（以前5万元）；对合伙经营和组织起来就业的，按人均不超过10万元、总额不超过100万元给予小额担保贷款，贷款期限内给予全额贴息。创业成功的毕业生给予1000元的奖励。对通过灵活就业、从事家庭服务业等实现就业的大中专毕业生，按照个人缴纳的基本养老保险给予全额补贴。对初次创业从事个体经营的大中专毕业生，免缴地方税收3年，减半征收地方税收2年。对企业和个体工商户在当年新招用大中专毕业生，与其签订1年以上期限的劳动合同并缴纳社会保险费的，在5年内按招实际招用人数每人每年4000元为限额扣减地方税。2010年共有2.84万人享受小额担保贷款优惠政策。各级财政拨付贴息资金4783.66万元。

5、鼓励参加各类职业培训。自治区对未就业大中专毕业生参加语言培训、职业技能或专项职业能力培训、参加创业培训的，按规定给予培训补贴；企业新招收毕业年度的大中专毕业生在6个月内展开岗前培训的，按规定给予企业职业培训补贴；对通过初次职业技能鉴定取得职业资格证书或专项职业能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。未就业大中专毕业生参加语言、技能、创业培训的，培训期间按当地最低生活标准给予补助。毕业生异地参加培训的，按照每人不超过200元标准给予一次性交通补贴。2011年上半年，共有

4.9万人次大中专毕业生享受到就业政策培训、职业技能培训、创业培训及汉语言培训。

6、提高公益性岗位补贴标准。从2011年8月1日起，将所有公益性岗位就业人员扣除“三金”后月收入水平提高至不低于1000元。享受此次提高公益性岗位补贴标准受益就业人员达10.79万人。此一项，自治区财政已拨付补助资金8358万元，全区各级财政投入资金1.24亿元。

五、推动公共卫生事业

1、提高新农合财政补助标准。从2011年1月1日起，自治区将新农合政府补助标准提高到每人每年200元。2011年，自治区共拨付新农合补助资金12.22亿元，参合农牧民1019万人，参合率98.6%，享受新农合待遇共830.6万人次，政策范围内实际住院报销率为50%。

2、加快建设农村卫生厕所。2011年2月，自治区决定当年新建12万座农村无害化卫生厕所，普及率达到52%。截至目前，自治区本级财政共筹集农村改厕补助资金7660万元。

3、落实村医补助政策。从2011年起，对1003名取得执业助理医师及以上资格的乡村医生，每人每年补助9600元，对11204名一般乡村医生，每人每年补助6000元，同时对乡村医生承担的公共卫生服务等任务给予合理补助。2011年，自治区财政共安排村医补助资金4177万元。

4、将乡镇卫生院全额纳入预算管理。按全额事业单位标准核定乡镇卫生院人员和公用经费，统一纳入自治区财政转移支付补助范围。目前，全区乡镇卫生院已实现编制内人员经费100%由财政负担。

六、促进教育事业发展

逐年加大教育投入力度，教育事业发展条件和水平日益提高。2010年全疆教育财政拨款313.84亿元，比2009年增加73.94亿元，增长

30.8%，实现了教育经费法定增长要求。2011年1－8月，预算内教育支出199.1亿元。

1、大力支持“双语”教育发展。支持学前“双语”幼儿园建设发展，按生均300元/年标准安排公用经费，给予每生每年1000元、90元的伙食和幼儿读本补助，对学前“双语”幼儿园聘用教师生活补助按每人每月1370元。2011年投入6.3亿元支持学前“双语”幼儿园建设发展。实施“双语”特设岗位计划，2010年至2015年补充30843名“双语”特岗教师。中央财政负担补充的小学阶段“双语”教师所需工资性支出，具体补助标准参照国家对新疆行政事业单位平均工资性支出补助水平。2011年所需2.06亿元资金将于9月、11月分批拨付各地。加强新疆“双语”现代远程教育建设，2010年至2012年，中央财政将总计投入57795万元，支持我区854个乡镇中心小学计算机教室建设（每个20万元）和40715个“班班通”项目（每班1万元）建设。

2、稳步壮大内地新疆高中班招生规模。在北京、上海、天津等12个城市开办内地新疆高中班，招生规模由2000年的每年1000人，扩大到2011年的7090人。累计招收12届4.3万名内地新疆高中班学生，在校生规模已达2.4万人。2004-2011年，共有8届1.8万人毕业。我区对内高班学生按2700元/生/学年的标准安排经常性费用，并按每月3045元安排教师的补贴和工资。2011年安排6882.4万元支持内地新疆高中班发展。

3、支持区内初中班、高中班发展。在乌鲁木齐市等11个城市开办区内初中班。截至2011年累计招生8届，共计3.5万人，在校生规模达到1.62万人，学校达21所。2007-2011年已有1.9万名内初办毕业。2011年起内初班年生均经常性费用标准由5000元提高到6000元。2011年所需资金3.06亿元已于7月拨付到位。从2007年秋季起在区内初中班办班城市举办区内高中班，目前在校生共2000名。自治区

财政按照7000元/生/年的标准支持内高班建设。

4、实行高校生均拨款政策。自治区从2005年起，对高等教育实行生均拨款制度，2005－2009年五年间，财政累计安排了10亿元的生均拨款经费，生均标准由2005年的3470元增加到2009年的3967元。从2010年开始至2012年，财政新增6亿元投入，2011年按生均5346元安排高校生均拨款75598万元。

5、大力支持职业技术教育与职业技能培训。设立职业教育专项资金，每年安排专项资金9000万元，2011年职业教育专项资金2.1亿元全部落实到位。

6、落实家庭经济困难大中专学生助学金补助政策。2010年起，自治区增设人民政府助学金，除继续安排国家资助体系资金之外，自治区本级财政每年再安排1.6亿元资助家庭经济困难在校生，使我区高校经济困难学生的资助面由原来的28%提高到72%。从2010年秋季学期开始，设立普通高中家庭经济困难学生助学金，对南疆三地州高中学生按照100％、其他地州按照30％进行补助。高中助学金平均资助标准为每生每年1500元。具体标准由各地结合实际在1000元－3000元范围内确定。

7、提高农村义务教育保障水平。按照小学500元/生/年，初中700元/生/年的公用经费补助标准，2011年拨付农村中小学公用经费补助117350万元；按照小学每生每学年1000元（中央要求750元标准）、初中每生每学年1250元（中央要求1000元标准）标准拨付农村家庭经济困难寄宿生生活补助金42802万元；我区农村中小学校舍维修单方造价每平方米1000元，2011年拨付中小学校舍维修改造资金31730万元；按照生均小学90元、初中180元标准，2011年拨付免费教科书经费26887万元。

8、免除城市义务教育阶段学生学杂费政策。我区免除城市义务教

育阶段学生学杂费的标准为小学每生每学年补助144元，初中每生每学年补助196元。2011年3月，自治区下达城市免杂费资金10580万元。

9、免费师范生政策。从2010年起，自治区实施免费师范生教育政策，自治区全额承担免费师范生在校期间的学费、教材费、住宿费等相关费用。2011年初部门预算下达免费师范生预算4000万元，预计2011年需要免费师范生资金1.2亿元。

10、南疆三地州中职学生实行“三免一补”政策。自2010年秋季学期起，在国家现行中等职业学校家庭经济困难学生资助政策和免学费政策基础上，由自治区财政支持免除南疆三地州和柯坪县、乌什县农村初、高中毕业生以及城市贫困家庭子女就读中等职业教育（含技工）的学生，实行“三免一补”，即：免学费、免住宿费、免教材费，给予生活费补助。住宿费：600元/生/年，教材费300元/生/年。2010－2011学年所需资金4235.36万元已于2011年8月拨付到位。

七、支持人口和计划生育事业

1、提高南疆三地州和26个边境县、贫困县农村计划生育家庭特殊奖励制度奖励标准。2011年7月，自治区将南疆三地州和26个边境县、贫困县农村计划生育家庭特殊奖励制度奖励标准由每人每月60元提高至100元。2011年财政安排资金12900万元，惠及享受农村计划生育家庭特殊奖励目标人群268746人。

2、南疆三地州特殊奖励政策扩面至农村少数民族人口占50%县（市）奖励制度。从2011年起在农村少数民族人口占50%县（市）实施南疆三地州特殊奖励制度，即经审核确认符合特殊奖励制度的家庭，从第二年起，按每人每年720元的标准终身发放奖励金。2011年共安排8599.61万元奖励资金，惠及全疆119439人。

八、大力发展文化事业

1、免费开放公共图书馆、文化馆(站、室)政策。2011年安排专项资金支持自治区公共图书馆、文化馆（站、室）开始向社会免费开放。公共图书馆、文化馆(站、室)补助标准为：自治区图书馆每馆每年500万元，自治区文化馆每馆每年200万元，地市级图书馆、文化馆补助每馆每年50万元，县级图书馆、文化馆每馆每年20万元，乡镇综合文化站每馆每年5万元。2011年拨付公共图书馆、文化馆（站、室）免费开放资金11780万元。

2、对自治区大型文化活动补助政策。2011年安排2105万元支持举办第二届“中国新疆国籍舞蹈节”。

3、支持基层专业演出队伍。2011年中央拨付资金738万元用于各地州剧团（文工团、歌舞团等）专业设备购置和场馆维修改造。拨付资金4500万元，用于各地州开展农村文化体育活动、发展农村特色文化、丰富农民群众文化生活等方面的支出。

4、大力实施农家书屋政策。2007年至今累计完成8084个“农家书屋”建设，预计配送维、汉、哈、蒙、柯、锡６种语言文字图书162.6万册、音像制品10.84万盒、书架2168个、报刊架1084个，基本实现南疆地区和北疆重点地区全覆盖。2011年自治区下达2168万元用于1084个农家书屋的建设。

5、农村公益电影放映场次补贴政策。自2007年开始实施农村公益电影放映场次补贴政策，确保“每村每月免费放映一场电影”。2010年开始中央和自治区将农村公益电影放映场次补贴标准由100元/场提高到200元/场。2011年自治区下达2144万元。

6、开展“万村千乡文化产品惠民行动”。自2011年起开展“万村千乡文化产品惠民行动”，用5年时间将国内外优秀文化产品分期分批出版，免费发送基层，满足各族群众日趋增强的精神文化需求。2011年自治区财政安排资金1000万元。

九、加强防灾救灾建设

1、积极支持灾区生产自救。截至2011年9月底，我区各类自然灾害已造成全区123.55万人受灾，24人死亡，1.92万间房屋倒塌、6.61万间房屋损坏。自治区财政共拨付救灾资金6430万元，转移安置灾民6.86万人。

2、积极开展水利防灾减灾。每年安排全疆维修经费300万元用于水毁工程的修复；安排2750万元，建立防汛抗旱物资储备库；安排3660万元专项经费支持地质灾害防治工作。

3、新疆地震灾害紧急救援队专业救援能力建设。2011年安排下达1000万元，专项用于地震救援装备及模拟训练设施建设经费补助。

十、提升各族群众生活质量

1、实施农村饮水安全工程。开展农村饮水安全工程建设，2011-2015年解决全疆农村343.26万人及农村学校44.19万师生的饮水不安全问题，规划建集中式供水工程770处，分散式供水工程17处，总投资28.53亿元。2010年自治区完成农村饮水安全工程投资74134万元，受益人口120万人，建成水厂102座，水源工程89处，铺设供水管道12092公里。2011年计划总投资80124万元。

2、推进无电地区光明工程电力建设。“十一五”期间，自治区累计投入15.68亿元，解决了11.54万户、47.67万人用电问题。“十二五”期间，自治区计划解决27.54万户、107.53万人用电问题，2011年计划投入5.12亿元，解决2.2万户、9万人的用电问题。

3、天然气利民工程。由昆仑能源新疆新捷公司负责全疆天然气利民工程建设，2011年启动10个地州2个市的利民燃气工程，实现伊犁州、博州6座以上天然气空白城市通气，新增居民入户2.7万户；伊犁州、博州5座天然气空白城市基本完成项目建设，2012年实现通气；完成和田及哈密2座LNG调峰工厂的建设；建设多座母站及加

气站解决乌鲁木齐冬季加气难问题。由中石油塔里木油田公司塔西南勘探开发公司负责南疆四地州工程建设，2011年启动立项建设1个天然气项目，涉及25个县市及24个农牧团场，13个天然气空白城镇和24个农牧团场实现通气。

十一、支持特色产业发展

1、实施新疆女性“靓丽工程”。从2011年起，每年安排1000万元支持实施新疆女性“靓丽工程”。2011年，自治区决定实施新疆女性“靓丽工程”，促进妇女转变思想观念、提升文化素质进、强化职业技能、提高生活品味。

2、加快推进新疆特色餐饮产业发展。自2011年开始，通过5年的努力和发展，到2015年形成餐饮网点布局合理、经营业态适用齐全、具有核心竞争力的大型企业和特色中小企业并存发展、对农副产品生产和加工、旅游餐饮等产业的配套支撑和拉动效应显著、相对发达和完善的现代餐饮产业体系。2011年安排资金1000万元推进新疆特色餐饮业发展。

十二、提升基层保障能力

1、加大社区建设投入。2011年下达社区办公服务设施建设经费1亿元，完成120个社区服务设施建设项目，每百户配备1名社区工作人员，努力改善我区社区办公条件，提高社区工作人员素质和服务能力。

2、新疆籍流浪未成年人救助保护工作。2011年，自治区党委向内地省(市)宣布“接回所有新疆籍流浪儿童”，自治区领导带队分赴19个援疆省市进行走访，采取措施接回在内地流浪的新疆籍儿童545人。将流浪儿童每人每天8元的生活标准提高到15元。目前正抓紧测算接收人员所需生活用品等相关经费，尽快拨付资金保障新疆籍未成年人接收工作。

3、乡镇干部基层补贴政策。从2011年9月1日起建立乡镇干部基层补贴政策，设立乡镇干部基层补贴专项资金，对乡镇干部予以适当补贴。艰苦边远乡镇党政正职每人每月500元，党政副职每人每月300元，一般干部每人每月200元；其他乡镇党政正职每人每月400元，党政副职每人每月200元，一般干部每人每月100元。经测算，全区每年共需安排补助资金51910万元。

4、提高村干部报酬政策。2008年，自治区决定从当年7月1日起，全区村干部报酬在2007年基础上总体年人均增加1000元，达到每年人均6000元。2010年自治区决定，全区村干部按本村劳动力平均收入水平确定基本报酬；村党支部书记、村委会主任按本村劳动力平均收入的1.2倍确定基本报酬；村“两委”正职“一肩挑”的按本村劳动力平均收入的1.5倍确定基本报酬。2010年起，每年安排专项资金10766万元，用于补助全区49540名村干部报酬发放所需资金。

5、提高群众护边员补贴标准政策。2010年，提高全区护边员生活补助标准：将护边员生活补助标准在现行基础上每人每月提高110元。达到塔防区为每人每月310元，其它地区为每人每月260元。增编调标后，自治区每年发放护边员补助经费8650万元用于边民补贴。截至2010年底，全区17127名护边员享受到此项政策。

十三、加大稳定物价力度

1、建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。从2011年7月1日起，建立我区社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，当我区各地居民消费价格指数（CPI）月度同比涨幅达到或超过3.8%时，启动联运机制并按月发放临时价格补贴，CPI涨幅每增加1个百分点，优抚对象、城市低保对象每人每月增加补助12元，农村低保对象、农村五保对象每人每月增加补助8元。截至9月底，根据我区各地7-8月份CPI涨幅情况，为全区230万名城乡困难群众发放

临时价格补贴，自治区各级财政投入1.6亿元，自治区财政已拨付各地临时价格补贴补助资金1.36亿元，采取发放现金的方式将临时价格补贴直接发放到城乡困难群众手中。

2、加快推动蔬菜直销市场建设。2011年自治区党委决定，在乌鲁木齐市新建两个具有一定规模的蔬菜批发市场，分别为昌吉州和吐鲁番地区直销蔬菜提供优质服务，力争将乌鲁木齐市蔬菜流通环节的成本降低30－50％。由自治区财政分别给昌吉州和吐鲁番地区500万元补贴资金，专项用于两地（州）的蔬菜直销体系建设。2011年自治区财政厅累计拨付资金5000万元。

3、稳定建材市场政策。出台建材价格干预政策，保持价格基本稳定及市场供需基本平衡；采用预付金、直供等方式，减少中间环节，保障建材供应，确保安居富民和定居兴牧工程顺利实施。从2012年起2013年，每年安排1000万元专项资金用于扶持墙材企业生产技术改造、产品结构调整、促进产业转型升级等方面。

4、稳定物价储备肉投放政策。建立地方储备肉管理制度。2011年自治区地方储备羊肉3000吨，储备猪肉2000吨。2011年肉孜节和中秋节期间，在乌鲁木齐市、吐鲁番市、克拉玛依市、库尔勒市、阿克苏市、喀什市、阿图什市、和田市30个“自治区地方活畜储备肉直销点”，动用自治区活羊储备，平抑物价。

5、实施“暖心行动”。对全市现有7950辆出租车，每车每月收入7000元的基数，每车每月应征收营业税419元。采取先征后返的办法，每车每月返还营业税124元，拨付补贴资金389.79万元。每车每年应征收外环路、河滩路通行费1220元，共计969.9万元，现采取先征后返的办法，返还给出租车从业者，拨付返还资金438万元。落实出租车从业者社会保险补贴政策，对全市约1.7万名出租车从业者，凡符合相关条件的，参照公益性岗位社保补贴标准给予社会保险补贴，享

受社保补贴人员范围限于实际从事出租车经营的经营使用权人和从业人员，拨付3062万元。提高公交车驾驶员工资待遇，共拨付公交驾驶员增资资金4709万元。发放公交车驾驶员严寒补贴，对所有公交企业按照每人每天50元的标准，向公交驾驶员发放90天的严寒补贴，拨付公交司机严寒补助2261.3万元。

十四、举办亚欧博览会

拨付各类专项资金4.53亿元，成功举办首届“中国-亚欧博览会”，实现对外经济贸易成交总额55.06亿美元，其中出口成交总额23.75亿美元；进口订货总额22.33亿美元；对外经济技术合作项目成交8.98亿美元，集中内联项目签约178个，总投资额1850.56亿元。

十五、提高干部职工收入水平

中央确定提高新疆机关事业单位干部职工年人均工资收入标准为5000元。自治区在此标准上增加2000元，使全区机关事业单位干部职工工资收入标准达到7000元。提高自治区机关事业单位干部职工工资收入水平后，自治区本级年人均增资标准达到5000元，各地州市年人均增资标准超过7000元，其中南疆三地州年人均增资标准达到9980元，增资幅度相当于全区总体增幅的1.5倍。落实此项政策，2010年至今，中央和自治区共投入54 亿元，预计“十二五”时期，中央和自治区提高津补贴标准支出超过180亿元。

第二篇：中央新疆工作座谈会以来喀什地区

中央新疆工作座谈会以来喀什地区

外向型经济发展基本情况

2010年中央新疆工作座谈会及新一轮对口援疆工作启动以来，我区对外贸易紧紧抓住这一历史性机遇，围绕“全力打造喀什在中亚、南亚经济圈重心地位”的发展战略和“贸易先行，产业联动”的发展思路，立足“开辟通道、搭建平台、建立基地”，面对国际金融危机、“7·5”事件以及吉尔吉斯**、中巴公路交通中断等诸多不利因素的影响和复杂多变的国际国内环境，采取积极有效的措施，迎难而上，积极应对，开拓性地开展工作，外向型经济不断迈上新台阶，实现了历史新跨越。

一是外贸进出口实现恢复性增长。2010年，我区外经贸工作在困境中奋进，全年完成进出口总额9.13亿美元；今年1-4月完成进出口总额13356万美元，较上年同期增长85%；二是市场多元化战略取得较大突破。一方面，我们通过为企业申请国际市场开拓资金，鼓励和扶持企业开拓市场；另一方面，积极“走出去”，通过在境外举办展会，引导企业有针对性地开拓市场。目前，我区外贸企业已同30个国家和地区开展了进出口贸易；三是出口商品结构进一步优化。近年来，我们通过大力引进出口加工型企业、争取外经贸发展扶持资金帮助企业进行技改扩建，逐步形成了一批以电视机、自行车、电动车、棉纱、建材出口为主的出口组装及加工生产企业和一批以林果产品、农副产品出口加工为主的企业，地产品尤其是农产品出口规模不断扩大。四是外贸经营主体进一步壮大。目前，我区拥有进出口经营资质的企业300余家，部分企业经过多年的砺炼，已逐步成为地区外贸骨干和中坚力量，为外经贸发展奠定良好的基础。五是实施“走出去”战略取得实质进展。境外投资企业达到 6家，总投资额407万美元，涉及矿产开发、建材加工及纺织等领域。

第三篇：中央新疆工作座谈会以来自治区重要的政治、政策理念

中央新疆工作座谈会以来 自治区重要的政治、政策理念

1．新疆是我国西部大开发的重点地区，是西北的战略屏障，是对外开放的重要门户，是我国战略资源的重要基地。

2．新疆发展和稳定关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一，民族团结，国家安全，关系中华民族的伟大复兴。没有新疆的小康就没有全国的小康，没有新疆的现代化就不可能实现全国的现代化。

3．做好新形势下新疆工作必须紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安这个重大而紧迫的任务来进行。

4．把新疆经济社会发展搞上去，把新疆长治久安工作搞扎实。

5．稳疆兴疆、富民固边。

6．“五个始终”：始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提。

7．努力推进新疆跨越式发展和长治久安。8．加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆。9．科学跨越、后发赶超。

10．变化变革、敢于担当、务求实效。

11．为实现新疆跨越式发展和长治久安两大历史任务而奋斗。

12．推进跨越式发展和长治久安的具体战略选择：以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。

13．建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。

14．坚持把科学发展作为解决新疆一切问题的基础。15．统筹城乡和区域协调发展。

16．新疆的跨越式发展，是高起点、高水平、高效益的发展，是加速发展方式转变、不断调整结构的发展，是惠及民生、改善民生的发展，是廉洁高效、开放和谐的发展，是始终在科学发展轨道上前进的发展。

17．“两个努力”：只有努力才能改变，只要努力就能改变。

18．“三干”：全心全意地干、争分夺秒地干、务求实效地干。

19．“三个奋斗”：面对历史的重任，我们必须高扬奋斗、奋斗、奋斗的精神。

20．牢固树立“我能行”的主体意识。21．必须坚持发挥主体作用。

22．在新疆形成同心、同力、同向、同调推进各项工作的局面。

23．在天山南北创造新的人间奇迹。24．天山南北形成了大建设、大开放、大发展、大团结的热潮。

25．重视顶层设计，坚持规划先行。

26．谋篇布局、研究问题，要谋大谋深谋远。27．发展是第一要务，稳定是第一责任。28．思想解放没有止境。

29．在实践中解放思想，在解放思想中推进工作落实。30．坚持高起点、高水平、高效益。

31．发扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神。

32．热爱各族人民，建设美好新疆。

33．弘扬新疆精神、践行新疆效率、提升新疆能力、树立新疆形象。

34．“四个环境”：廉洁高效的政务环境，公平公正的法制环境，规范守信的市场环境，和谐稳定的社会环境。

35．追求梦想的心永远不会受伤。

36．三年来，新疆最令人振奋的是变化，最令人感动的是精神。

37．加强兵地融合发展。

经

济

建

设

1．“五个明显，一个确保”：到2015年力争使新疆特别是南疆地区经济发展明显加快、各族群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强，到2020年确保实现全面建成小康社会。

2．“两个翻番”：到2020年生产总值比2010年翻一番半以上，城乡居民人均收入翻一番半左右。

3．“稳中求进、进中求变”的总基调。

4．变中求快、变中求优、变中求效、变中求稳。5．“三化”：新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化。6．坚持把新型工业化作为第一推动力。7．构建具有新疆特色的现代产业体系。8．实施创新驱动发展战略。

9．“三基地一通道”：国家大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。

10．水利是新疆经济社会可持续发展的命脉，水利兴则新疆兴。

11．因地制宜，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧。12．坚持“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略，全方位扩大对外开放。

13．努力把新疆打造成我国对外开放的重要门户和基地。

14．发挥政府作用，坚持市场导向。

社 会 建 设

1．必须坚持把保障和改善民生放在优先位置。2．民生优先、群众第一、基层重要。3．坚持以人为本、普惠为本。4．民生建设年。

5．富民安居、定居兴牧。6．解决零就业家庭就业问题。7．教育立区、人才强区。

8．牢固树立人才是第一资源的战略思想。

9．在新疆大地吹响人才集结号，创造施展才华、建功立业的环境，把人才和智力资源转化为现实生产力。

10．力争用5年左右的时间，基本实现新疆“燃气化”。11．我们工作的出发点和落脚点就是让老百姓过上好日子。

12．让老百姓的生活充满阳光、尊严、幸福和希望。13．确保让人民群众在改革发展中得到实惠、走向富裕、走向现代文明。

14．使各族群众通过勤劳互助、团结奋斗，走向现代生活。

15．创造条件让新疆各族人民过上现代文明生活，这是我们共产党人的责任、境界和追求。

16．“五让”：让每一个流浪儿童都能回到温暖的家，让每一个青少年都能得到组织的关心和培养，让每一个困难家庭都能享受扶贫帮困政策，让每一位居民都能进入社会管理服务体系，让每一位公民都能依法享受权益，正常履行义务，达到社会文明进步。

稳 定 工 作

1．坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断。

2．社会稳定是各族人民的根本利益所在，是最大的民生。

3．我们同“三股势力”的斗争，既不是民族问题，更不是宗教问题，而是一场捍卫祖国统一、维护民族团结的你死我活的政治斗争。

4．坚持一手抓团结稳定，一手抓改革发展。

5．充分认识新疆反分裂斗争的长期性、复杂性和尖锐性。

6．牢固树立“稳定压倒一切”的思想。7．坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬。8．坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”。9．依法治区与以德治区相结合。

10．以“去极端化”为目标，标本兼治、综合施策。11．打击“三非”：非法宗教活动、非法宗教出版物、非法宗教网络传播。

12．抓住“四个重点”：破团伙、打三非、强基础、严管理。

13．打好“四个基础”：稳定基层的组织基础，坚实的群众基础，高效的技防基础，灵敏的网格责任基础。

14．强化“底线思维”，从最坏处着眼，做最坏的打算，朝最好的方向努力，做到有备无患，努力把握对敌斗争主动权。

15．民族团结是新疆各族人民的生命线。16．团结稳定是福，分裂**是祸。

17．宗教极端思想已经成为影响新疆稳定的重大现实威胁。

18．要将宗教极端主义从正常宗教中剥离出来，坚决予以遏制和打击。

19．“先行先试”、“疏堵结合”。

20．树立正确的祖国观、民族观、宗教观。

21．各民族相互尊重、相互学习、相互理解、相互信任，形成和睦相处、和衷共济、和谐发展的生动局面。

22．不断巩固各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。

23．要像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结。24．“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。

25．“四个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。

文 化 建 设

1．现代文化的内涵主要是现代知识、现代观念、现代制度，包括现代科学技术、现代生产方式、现代生活方式、现代艺术等。

2．坚持以现代文化为引领，对于引领新疆各族人民走向富裕、走向现代化、走向现代文明具有重要意义。

3．实现优秀传统文化和时代发展要求的有机结合，实现民族文化和现代文明的交相辉映。

4．要尊重差异、包容多样、相互欣赏，大力发展一体多元、融合开放、具有新疆特色的现代文化。

5．宣传思想文化工作必须“到人、管用、有效”。6．继续实施东风工程、西新工程、广播电视村村通工程。

7．不断增强各族群众的国家意识、公民意识、法制意识。

8．文化是维系各民族团结和谐的强大精神纽带，是反分裂、反渗透的有力武器。

9．力求让文化惠民的阳光照进每一个家庭，将现代文化的元素传递至每一个角落，彻底粉碎境内外“三股势力”反动宣传和渗透破坏活动。

生 态 建 设

1．建设资源节约型、环境友好型社会。2．生态环保是新疆“安身立命”的大问题。3．坚持“环保优先，生态立区”。

4．坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的道路。5．让资源开发更多惠及各族人民，努力形成长远竞争力。

6．坚持在发展中保护，在保护中发展。7．坚持规划先行，以规划引领开发。

8．“四个坚决”：坚决保护我们的森林、冰川，坚决保护我们的河流、湖泊，坚决保护我们的湿地、植被，坚决保护我们的绿洲、草原。

党 的 建 设

1．要严防腐败、严格管理、严明纪律，转变作风。2．坚持德才兼备、以德为先的用人标准。

3．“三个不吃亏”用人导向：坚持不让老实人吃亏、不让综合素质高能干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏。

4．对“四老”人员厚爱、厚养、厚待、厚葬。

5．始终把政治上强作为选拔使用各级领导干部特别是“一把手”的首要标准。

6．“三个注重”：注重在复杂环境和反分裂斗争一线培养、考验、选拔干部；注重加强对各族干部的政治培训和实践锻炼；注重培养造就更多德才兼备的少数民族干部，建设一支政治上坚强有力、经得起风浪考验的高素质干部队伍。7．要重视基层、加强基层、服务基层。

8．努力形成劲往基层使、人往基层走、钱往基层用的氛围和机制。

9．要大兴求真务实之风，坚持一切从实际出发，把主要精力集中在推动工作上，把满腔热情倾注在为民造福上，把发展业绩建立在真抓实干上。

10．不空谈、不张扬、不搞形式主义、克服官僚主义。11．实干兴邦，空谈误国。

12．坚决消除“懒、散、庸、拖、贪”现象。13．营造风清气正的政治环境。

14．“三个深入”：深入实际、深入基层、深入群众。15．要大兴务实之风，力避官僚主义、形式主义，少形式、多行事。

16．坚持集体决策、民主决策、科学决策。

17．听民声、知民意、集民智，认真务虚、集思广益。

第四篇：中央新疆工作座谈会

中央新疆工作座谈会 总书记为啥强调“四个必须”？

5月17日至19日，中央新疆工作座谈会在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会上发表重要讲话。他强调，加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆，是全党全国各族人民的共同意志，是全体中华儿女的共同责任。贯彻落实好新形势下新疆工作的指导思想和目标任务，要坚持“四个必须”。一是必须始终按照科学发展观的要求推进新疆跨越式发展。二是必须始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点。三是必须始终把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题。四是必须始终把促进改革发展同维护社会稳定有机结合起来。（新华社5月19日电）总书记强调的这“四个必须”，为实现新疆跨越式发展和长治久安指明了方向。

谁也无法否认，新中国成立以来，在中央正确领导下，在各地区各部门大力支持下，新疆各级党委和政府团结带领各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，新疆经济社会发展取得举世瞩目成就，各项事业已站在新的历史起点上。按照党中央的决策部署，一系列优惠政策措施将陆续出台，新疆迎来大建设、大开放、大发展的历史性机遇。坚持走科学发展道路、加快发展是解决新疆问题的根本途径。因此，必须始终按照科学发展观的要求，把人心和力量更好凝聚到科学发展上来，把立足点放在切实增强自我发展能力上，充分利用国家政策支持和全国各地的支援，充分发挥自身比较优势和后发优势，充分发挥各族干部群众的积极性、主动性、创造性，着力转变发展观念、创新发展方式、破解发展难题、提高发展质量，加快缩小同东部地区的发展差距，加快促进南北疆协调发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，新疆才能繁荣富裕和谐稳定。因此，必须始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，真正做到对事关民生的工作决不松懈，对涉及民生的问题决不推诿，对落实民生的政策措施决不敷衍。要始终坚守民生这条底线，切实加大低收入群体解困力度，扩大基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面，着力解决群众反映强烈的突出问题，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，抓好抓紧就业、教育、分配、社保、稳定五大现实问题。特别是新疆底子薄、就业需求与有限就业岗位矛盾突出，必须全面推进就业行动计划，创造更多就业岗位，提高各族群众就业能力。

民族团结是各族人民的生命线，也是建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆的基础。“天山雪松根连根，各族人民心连心”。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，是新中国成立来新疆经济社会发展取得举世瞩目成就的重要因素，这是长期共同在新疆这块土地上劳动、生息、繁衍的各族人民得出的深刻结论。在新的历史条件下推进新疆的发展和稳定，必须始终把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面贯彻党的民族政策和宗教政策，广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，全面加强和改进宣传思想文化工作，深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，弘扬社会主义先进文化，巩固各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。只要各民族始终同呼吸、共命运、心连心，就能推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，就能推动新疆的跨越式发展和长治久安。

加快发展是新疆的当务之急。但发展必须有一个稳定的社会环境。这在一些敌对势力对新疆虎视眈眈、企图将新疆从祖国的温暖怀抱中分裂出去的幻想中，必须始终把促进改革发展同维护社会稳定有机结合起来，坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬。只有坚持以发展促稳定、以稳定保发展，坚决全面严格执行宪法和法律，健全社会管理体制，加强基层工作和群众工作，加强思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，加强社会治安综合治理，深入推进平安建设，旗帜鲜明反对和打击民族分裂势力，才能确保人民安居乐业、社会安定有序，新疆的跨越式发展和长治久安就有强大的动力。新疆是伟大祖国的一块宝地，新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。中央新疆工作会议为新疆的跨越式发展和长治久安描绘了美好的前景，胡锦涛总书记的“四个必须”为实现新疆跨越式发展和长治久安指明了方向。“东方欲晓，莫道君行早。踏遍青山人未老，风景这边独好。”我们期待一个更加繁荣富裕的新疆，一个更加长治久安的新疆。我们坚信，有党中央的坚强领导，有全国各地区各部门的大力支持，有新疆各族人民的艰苦奋斗，一个更加幸福美好的新疆必将惊艳于世人面前。

第五篇：中央新疆工作座谈会

去年召开的中央新疆工作座谈会，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了全面部署。一年来，自治区党委、政府以贯彻落实中央新疆工作座谈会精神为主线，解放思想，凝聚力量，抢抓机遇，出台了一系列促发展、惠民生、保稳定的重大举措，各项工作在较短时间内有了新进展，取得了新突破，迈出了推进跨越式发展和长治久安的坚实步伐。

一、深刻认识新疆经济社会发展进入新时期新阶段，增强推进科学跨越、后发赶超的自觉性坚定性

以中央新疆工作座谈会为标志，新疆各项事业站在了新的历史起点上，新疆经济社会发展进入了新时期，进入了把新疆建设成为西部强区、全国可持续发展的重要支点的新阶段，进入了不断满足各族群众求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐愿望的新阶段，进入了全力以赴把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实的新阶段。

深刻认识中央新疆工作座谈会的精神实质。党中央、国务院历来高度重视关心新疆工作，在各个历史时期都对新疆工作作出重大决策部署。中央新疆工作座谈会总结了新疆发展和稳定工作取得的成绩和经验，科学分析了新疆工作面临的新形势新任务，明确提出了做好新形势下新疆工作的指导思想、主要目标和重点任务。做好新疆工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。我们不断深化对中央新疆工作座谈会精神的认识，围绕确保到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，凝聚全区各族干部群众的力量，坚决把经济社会发展搞上去，把长治久安工作搞扎实。

深刻认识新疆工作面临的历史机遇。中央新疆工作座谈会明确了新疆发展和稳定在全国改革发展稳定大局中的特殊地位和特殊意义，提出集全党之智、举全国之力谋划和推进新疆跨越式发展和长治久安，并出台了一系列特殊优惠政策和措施，为新疆大建设、大开放、大发展提供了前所未有的历史机遇。中央新疆工作座谈会的召开，使新疆跨越式发展和长治久安的体制环境和物质基础更加成熟：党中央、国务院的高度重视、坚强领导是推进新疆跨越式发展和长治久安的根本保证，优越的社会主义制度是推进新疆跨越式发展和长治久安的制度保证，全国人民的大力支持是推进新疆跨越式发展和长治久安的坚强后盾；新疆有明显的区位地缘优势，有优越的自然资源禀赋，有改革开放以来显著增强的经济实力，有大为改善的基础设施条件，有取得积极进展的对外开放格局，这些有利因素将推动新疆经济社会在科学发展的快车道上大步迈进。

把思想和行动统一到中央的决策部署上来。紧紧抓住、切实用好历史性机遇，实现新疆跨越式发展和长治久安，离不开中央和各省市的支持，但根本上要靠新疆自身努力，靠各族干部群众继续发扬自力更生、艰苦奋斗精神，靠各族干部群众充分发挥积极性、主动性、创造性。只有真正把中央的关心、全国的支援变成加快发展的强大动力，以时不我待、奋发有为的精神状态，发挥本地优势，用足、用好中央给予新疆的各项优惠政策，才能闯出一条具有中国特色、符合新疆实际的发展路子。自治区党委、政府采取一系列措施，狠抓中央新疆工作座谈会精神的贯彻落实，引导各族干部群众把思想和行动统一到中央决策部署上来，统一到一心一意谋发展、全力以赴保稳定上来，增强贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的自觉性坚定性，增强在天山南北创造新的人间奇迹的信心和决心。

二、积极探索贯彻中央新疆工作座谈会精神的新思路新举措，加快推进新疆跨越式发展和长治久安

自治区党委、政府深入学习贯彻中央新疆工作座谈会精神，准确把握新疆重要战略地位和重要历史使命，提出了实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择，即以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。一年来的实践充分证明，这一战略选择符合中央新疆工作座谈会精神、符合新疆实际、符合新疆各族人民心愿。

坚持“科学发展、科学跨越、后发赶超”。发展是解决新疆一切问题的基础。确保实现中央提出的到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平、2020年新疆与全国同步实现建设小康社会的目标，必须立足于欠发达的基本区情，牢固树立科学发展的理念，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。自治区党委、政府从科学发展的要求出发，明确提出环保优先、生态立区的理念，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的发展道路。围绕把新疆建设成为国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤化工基地、大型风电光伏发电低碳能源基地和国家能源资源陆上大通道的目标，以新型工业化为带动，加快建设具有新疆特色的现代产业体系。坚持走节水高效农业的道路，发展生态有机农业、现代设施农业，加快建设高产、优质、高效、安全的农牧业产业体系，提高农副产品市场竞争力。按照统筹城乡、合理布局、突出特色、集约发展的要求，加快推进新型城镇化。全面推进“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略，加快建设喀什、霍尔

果斯特殊经济开发区，做好“中国―亚欧博览会”的各项准备工作，推进新疆对外开放迈上新台阶。2010年，全区实现生产总值5418亿元，增长10.6%；全社会固定资产投资3539亿元，增长25.2%；全口径财政收入1190亿元，增长28.8%；城镇居民人均可支配收入13644元，增长11.3%，农村居民人均纯收入4643元，增长19.6%，增速居全国首位。

坚持“民生优先、群众第一、基层重要”。保障和改善民生是一切工作的出发点、落脚点，也是推进新疆跨越式发展和长治久安的结合点、着力点。自治区党委、政府坚持民生优先，把中央的支持、各地的支援和自治区的投入，重点用于改善各族群众生产生活条件，集中力量办好民生大事、民生实事。制定出台了《关于促进零就业家庭就业实施意见》，仅用两个月时间就实现了全区1.5万户零就业家庭至少有1人就业、动态清零的目标；实施“少数民族普通高校毕业生赴对口援疆省市培养计划”，安排2.3万名毕业生到对口援疆省市培养深造；启动实施了“安居富民”、“定居兴牧”工程和南疆天然气利民工程；全面提高农村“四老”人员（老党员、老干部、老模范、老军人）、城乡低保人员、企业职工和退休人员等共400多万各类人员工资收入和生活补贴水平；大力推进扶贫开发,全区26.7万贫困人口收入越过低收入贫困标准线，293个重点村完成整村推进规划；对6000名师范生实行免费教育，南疆中职学生免收学费，扩大奖学金、助学金比例，使贫困家庭孩子上得起学并顺利完成学业；新型农村养老保险试点在全区56个县市正式启动，覆盖全区60%的农业人口；继续实施“西新工程”、“村村通工程”、“东风工程”和农村电影放映工程等文化惠民工程。2010年，自治区财政用于民生的支出达1198亿元，占地方财政一般预算收入的71%，增长26.4%。2011年是自治区党委确定的“民生建设年”，自治区党委、政府提出实施22个方面、80项重点民生工程，内容涉及就业再就业、保障性住房、社会保障、教育保障、物价控制等。以民生建设投入不低于当年财政一般预算收入的70%计算，今年新疆的民生建设投入将超过1400亿元。