2006 新闻出版业“十一五”发展规划

第一篇：2006 新闻出版业“十一五”发展规划

新闻出版业“十一五”发展规划

(新闻出版总署办公厅

2006年12月31日印发)

一、我国新闻出版业发展现状

（一）基本情况

“十五”期间，我国新闻出版业取得了长足的进步。

1．出版物的品种、数量和类型不断增加。

我国新闻出版业从容应对加入世界贸易组织，开放书报刊分销市场等新变化，克服了国民阅读率持续下降等不利因素，深入改革，开拓进取，保持了平稳增长。从“九五”末到2005年，图书品种由143万种增长到222万种，图书印数由627亿册增长到647亿册，总印张由376亿印张增长到493亿印张。报刊经过治理整顿，结构更加合理，市场更加规范。报纸由2000多种减少到1931种，印数由329亿份增长到413亿份，总印张由800亿印张增长到1613亿印张。期刊品种由8725种增长到9468种，总印张由100亿印张增长到125亿印张。音像制品由18万种增长到35万种，数量由2亿张（盒）增长到6亿张（盒）。电子出版物由2254种增长到6152种，数量由04亿张增长到14亿张。包括互联网、通讯网、电视网在内的网络出版从无到有，数字出版产业初步形成。全国已有手机报刊300余种，网络报纸1000余种，网络期刊超过2万种，网络数据库经营企业近10家。出版物的销售数量稳步增长，出版物的内容质量进一步提高，出版了一大批导向正确、内容精良、深受广大读者欢迎的图书、音像制品、电子和网络出版物，形成了一批思想健康、格调高雅、为广大群众喜爱的报刊、网站，为发展社会主义先进文化，传播科学技术知识，丰富人民群众的精神文化生活，发挥了重要的作用。

2．产业规模进一步扩大。

基本形成了以图书、报纸、期刊、音像、电子、网络等媒体的出版、印刷、复制、发行等为主，包括出版教育、出版科研、版权代理、出版物资供应、出版物进出口等附属门类完整的产业体系。截止到2005年，我国已有图书出版单位573家，报刊社11399家，音像出版单位328家，电子出版物出版单位170家，网络出版机构50家，印刷单位18万余家，复制单位313家，出版物经营单位159万家，构成了初具规模的产业群。2005年全国新闻出版业实现增加值1900余亿元，约占当年全国GDP 1%，占第三产业增加值26%，已经成为重要的产业部门。

3．体制改革积极稳妥推进。

报刊社和出版单位转制为企业的试点工作扎实推进。转制后的企业，逐步建立起科学合理的法人治理结构，积极探索转变机制，加强生产经营管理、高新科技应用和集约化经营，重塑市场主体，竞争能力显著增强，两个效益不断提高。转变政府职能、理顺管理体制初见成效。全国26个省（区、市）的新闻出版系统完成了“局社分开、管办分离”，逐步实现由行政管理手段为主，向综合运用法律、经济、行政、技术等多种管理手段的转变，提高了执法效率和依法行政的能力。

4．结构调整初见成效。

各类社会资本投入印刷、发行业，推动了产业所有制结构的调整，形成了国有、民营、外资等多种所有制共同竞争发展的新格局；集团化建设稳步推进，提升了产业组织结构；音像制品、电子出版物及网络出版的迅速发展，优化了新闻出版业产品结构；珠江三角洲、长江流域、环渤海等地区书报刊出版、印刷复制、音像出版发行、网络出版开发、出版物物流等各具特色产业群的形成，有效地开发和利用了各种资源，对改变地区产业同构化、出版物市场割据化现象，调整产业地区结构和市场结构，发挥了积极的作用。

5．法律法规日益健全。

新闻出版立法工作取得显著成果，共修订行政法规3件，制定、修改部门规章15件，配合《行政许可法》的实施，废止规章、规范性文件173件。其中，修订了《出版管理条例》、《印刷业管理条例》和《音像制品管理条例》；制定并修改了《出版物市场管理规定》、《新闻出版行业标准化管理办法》、《印刷业经营者资格条件暂行规定》、《设立外商投资印刷企业暂行规定》、《互联网出版管理暂行规定》、《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》、《印刷品承印管理规定》、《音像制品出版管理规定》、《图书质量管理规定》、《订户订购进口出版物管理办法》、《新闻记者证管理办法》、《报社记者站管理办法》、《新闻出版统计管理办法》、《期刊出版管理规定》、《报纸出版管理规定》；以《著作权法》的全面修订为核心，出台了《著作权法实施条例》、《计算机软件保护条例》、《著作权集体管理条例》等行政法规，制定了《著作权行政处罚实施办法》、《计算机软件著作权登记办法》《互联网著作权行政保护办法》等配套规章，中国特色的现代版权法律体系基本成形。日益健全的法律法规，充分发挥了对新闻出版业发展、改革、监管的规范、保障和支持作用。

6．对外交流成效显著。

我国新闻出版业大力实施“走出去”战略，成功举办了北京国际出版论坛、北京国际图书博览会、中国国际数码互动娱乐产品及技术应用展览会、法国图书沙龙中国主宾国等大型国际交流活动，积极组织参加法兰克福国际图书博览会，为进一步扩大开放，推动中国出版走向世界创造了良好的条件。通过开展新闻出版人才交流培训，组织国外专家来华讲学，组织国内新闻出版单位领导干部和中青年业务骨干出国研修，加深了相互间的沟通和理解，开阔了眼界，培养了队伍，有效扩大了国际影响。

（二）存在的主要问题

1．体制、机制不适应社会主义市场经济的要求。

新闻出版业的行政管理体制、产权体制、国有资产管理体制等，与社会主义市场经济的要求还不适应。相当部分的经营性出版、发行单位还在沿用事业单位的体制和机制，长期依赖行政保护和垄断利润。一些国有新闻出版企业，产权结构单一，法人治理结构陈旧，管理机制比较落后，难以适应社会主义先进文化建设和社会主义市场经济发展的要求。

2．增长方式不尽合理。

一是部分出版、印刷、发行单位的收入、利润过度依赖教材和教辅材料，难以适应社会主义市场经济条件下生存、竞争和发展的要求；二是出版物市场过度依赖中心城市，农村出版物市场没有得到足够的重视和有效开发；三是产业发展过度依赖规模、数量的扩张和品种、定价、广告等的增长，经营方式粗放，质量效益亟待提高；四是出版物产品过度依赖传统媒体，书报刊等传统出版增长乏力，新闻出版内容资源得不到充分有效的开发和利用；五是行业发展过度依赖行政保护，市场配置资源的基础性作用没有得到充分发挥，资源配置效率低下。

3．产业结构趋同，集中度低。

形成于计划经济时代的新闻出版业，受“小而全、大而全”和攀比思想的影响，各地区产业同构化严重，造成企业规模偏小，布局分散，区域市场分割，资源无法合理流动和有效开发利用，难以形成规模经济效益和集约化经营效益，阻碍了新闻出版大市场的形成和新闻出版专业化分工。

4．市场秩序有待进一步规范。

版权保护水平有待提高，盗版、盗印、非法出版等违法现象依然严重，对正版出版物造成很大冲击。部分生产经营者诚信缺失、行为失范，扰乱了出版物市场秩序，制约了新闻出版业的健康发展。

二、新闻出版业面临的机遇和挑战

“十一五”期间，新闻出版业将面临极为难得的历史发展机遇：1．国民经济将继续保持较快平稳发展，人民生活水平不断提高，将为新闻出版业的繁荣发展提供重要的物质基础和更加广阔的消费市场空间；2．文化建设受到党中央、国务院及全社会的高度重视，成为新闻出版业加快发展的重要契机；3．文化体制改革，将克服体制、机制障碍，进一步解放和发展新闻出版生产力；4．网络通讯和数字信息等高科技的迅猛发展，将有力促进新闻出版业产品产业结构的调整、生产方式的转变和产业升级；5．建设社会主义新农村，加强农村文化建设，将为培育开拓农村出版物市场，扩大出版物消费需求带来难得的机遇；6．教育优先发展，对新闻出版业服务教育事业提出了更高的要求。

同时，新闻出版业也将面临很多严峻的挑战和考验：1．随着中小学教材出版发行管理体制改革的深入，教材循环使用的逐步推开以及中小学生人数的变化，教材在出版总量和收入总量中的比重将进一步降低；2．文化体制改革中人员身份转换、资产清理、税费调整等将付出高额成本，体制、机制改革任务十分艰巨；3．以地区中心城市为主的出版物市场相对饱和，图书等出版物库存压力进一步加大，新的出版物市场亟待开拓；

4、随着我国入世过渡期结束，出版物分销市场进一步向世界开放，我国民族新闻出版业面临着新的巨大挑战。

面对新时期的机遇和挑战，我们一定要树立高度的历史责任感，增强机遇意识和忧患意识，坚持科学发展观，着力提高创新能力，全力抓好重点突破，增强抗风险能力和竞争实力，抓住机遇，克服困难，努力实现新闻出版业的持续健康发展。

三、新闻出版业发展的指导思想、基本原则和主要目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照社会主义和谐社会建设的基本要求，坚持新闻出版工作为人民服务，为社会主义服务，为全党全国工作大局服务的方针和社会效益第一的原则，全面贯彻落实科学发展观，以满足人民群众不断增长的精神文化需求为根本目标，以深化改革为动力，转变增长方式，增强自主创新能力，加强产业结构调整和升级，实施战略重点突破，积极构建公共新闻出版服务体系，努力维护和实现人民群众的基本文化权益，建设导向正确、结构合理、技术先进、管理有序、社会效益和经济效益俱佳的现代新闻出版业。

“十一五”期间新闻出版业的发展，一要立足于扩大国内需求，特别是把开发、扩大农村出版物市场，满足广大农民的文化消费需求作为推动新闻出版业发展的重要基点；二要立足于转变增长方式，从主要依赖数量、规模增长的粗放模式向大力提高质量、效益的集约型发展模式转变，推动产业走上持续健康发展的良性轨道；三要立足于优化结构，把优化产业结构、产品结构和区域布局结构作为主线，积极推进以资产、资源为纽带，跨地区、跨部门、跨媒体的多种联合，实现产业优化升级；四要立足于增强自主创新能力，大力推进数字出版，打造现代内容产业，提高民族新闻出版业的核心竞争能力。

“十一五”期间，新闻出版业增加值预期年均增长7%。到2010年，图书出版预期达到600亿印张、70亿册，种数控制在255万种，出版重点图书1370种；报纸出版预期达到2030亿印张、500亿份；期刊出版预期达到140亿印张、30亿册；音像电子出版物的品种、数量年均增长5％以上；大力发展以互联网、通讯网、电视网为基础的电子报纸、电子期刊、网络文学、网络数据库、手机报纸、手机期刊、手机小说等新型数字媒体，开发出版100种具有自主知识产权的大型民族网络游戏，明显提高中文内容在国际互联网上的比例和影响力。预期实现国民百万人均年拥有图书192种，人均年消费图书53册，期刊24册，每千人拥有日报90份，报纸普及率每户平均03份；全国发行网点预期达到18万个，具有出版物总发行权的企业达到100家以上，具有出版物批发权的企业达到9000家；印刷行业工业总产值预期达到4400亿元。

四、“十一五”新闻出版业发展战略重点

新闻出版工作既是社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的重要内容，又要为经济发展和社会主义和谐社会的建设提供精神动力、智力支持和舆论环境。

新闻出版业要按照全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，紧紧把握经济、社会发展的趋势和规律，针对行业存在的主要矛盾，以转变增长方式、优化产业结构、加强科技开发、拓展市场空间为重点，抓住机遇，打破制约产业发展的瓶颈，用战略重点突破带动全行业的发展。

1．积极推动现代内容产业发展。

随着信息、网络等技术的高速发展，各种媒体的界限越来越模糊，相互融合的速度越来越快，以高科技为主要手段和特征的现代内容产业的迅速产生和壮大，已经成为不可逆转的社会发展趋势。新闻出版业必须打破传统观念、传统业态和传统体制的束缚，充分利用书报刊等传统媒体、音频视频媒体和各种网络媒体等一切人民群众喜闻乐见的传媒形式，对新闻出版内容资源进行全方位、深层次的全面开发利用，形成各种传媒形式与优势内容资源紧密结合发展的新格局，大力推动内容产业发展。鼓励新闻出版单位以资源、资产、业务为纽带，开展跨媒体经营，支持传媒集团的建设和发展，努力将新闻出版业打造成为多种媒体形态共存，集内容创新、制造、推广、服务为一体，具有中国特色和国际竞争力的现代内容产业。

2．大力发展数字出版。

抓住知识经济、信息社会、网络时代的重大历史机遇，积极实施“数字出版”战略，大力发展以数字化内容、数字化生产和网络化传播为主要特征的新媒体，努力冲击世界数字媒体技术制高点，实现我国新闻出版业的跨越式发展，赶超世界发达国家新闻出版业先进水平。大力支持以科技开发为主的自主创新，鼓励、扶持以互联网、移动通信网和数字电视网为主要载体的图书、报纸、期刊、数据库、新闻、游戏、动漫、音乐以及电子书等各种数字产品的开发、制作、出版和销售，鼓励开展基于各种网络的出版、发行活动。到“十一五”末，建设4～15个数字出版产业基地，形成10～20个网络出版强势企业。积极推动用数字技术改造传统新闻出版业的生产、管理和传播方式，建设数字出版综合业务平台，提升出版产业的整体实力和核心竞争能力。

3．努力构建公共新闻出版服务体系。

从现阶段经济社会发展水平出发，以满足广大人民群众基本文化需求为目标，兼顾城乡之间、地区之间的发展，形成实用高效、规划合理的公共新闻出版服务体系。

建立和运用好“国家出版基金”，进一步加大对公益性新闻出版事业的投入，努力做好公益性新闻出版工作。抓好国家重大出版工程出版物的出版。认真组织推出更多更好的服务“三农”、未成年人思想道德建设以及少数民族文字、盲文、学术文献和科普出版物。实施“三农读物”出版工程，以图书、音像制品为突破口，大力开发农民买得起、看得懂、用得上的优秀“三农”出版物。研究制定扶持农村文化经营单位和个体经营者的优惠经济政策，充分调动各种社会力量参加农村出版物发行的积极性，实现发行网络覆盖全部乡镇，部分地区延伸进村，农村出版物零售比重达到35%的总体目标。积极组织实施“农家书屋”工程，充分发挥政府、社会等各方面的力量，统一规划，分头实施，力争到2010年在全国建设20万个“农家书屋”，建立农村公共出版发行服务体系，用社会主义先进文化占领农村文化阵地。积极支持农民群众组织兴办自筹资金、自我管理、自我服务的各种形式自助读书组织，使农民群众成为农村文化建设的主体和受益者。新华书店要依托“农家书屋”、“文化大户”、农村广播站、学校、农技站以及个体工商户，在全国40%以上的乡镇建立各种形式的出版物发行网点或代销点、租赁点，壮大农村出版物发行主渠道，进一步拓展农村出版物消费市场空间。

4．加强出版物现代流通体系建设。

加快出版物流通产业布局和结构调整，提高资源利用效率。鼓励支持跨地区、跨部门、跨所有制的出版物连锁经营，形成一批实力雄厚、具有较强竞争力的全国性出版物连锁机构和区域性连锁企业，全国出版物连锁经营企业总部达到80家，区域连锁总部达到200家，使连锁经营成为出版物流通业的主要发展方向。合理规划出版物物流中心建设，大力支持跨越区域、体制合理、管理先进、服务优质的现代出版物物流企业发展，在全国建立5～6个区域性出版物物流配送中心，积极构建现代物流体系。建立健全我国出版物发行行业信息化标准体系，鼓励利用信息通讯等高新技术，大力发展网络书店、电子交易平台等各种形式的现代出版物交易系统。积极支持各种所有制发行网点的建设，继续发展中小型专业书店、特色书店、社区书店。进一步通畅流通渠道，促进全国统一、开放、竞争、有序出版物大市场的形成。

5．大力发展现代印刷、复制产业。

加强印刷复制产业的结构调整，指导印刷复制业向规模化、集约化方向发展，继续保持健康、持续、平稳发展的态势，努力实现增长方式的转变，积极开拓国内国外两个市场。大力发展高档印刷、特色印刷和包装装潢印刷，淘汰落后的印刷生产能力；禁止二手光盘生产线的进口，加强光盘复制业技术改造和设备更新的力度，继续支持 “珠三角”、“长三角”和“环渤海”三个综合印刷产业带的建设和发展，积极推进东北和中西部地区印刷复制业的振兴和崛起。重点发展一批具有国际先进印制水平、规模效益突出、有能力参与国际竞争印刷复制骨干企业，形成一批在国内国际有影响力的著名印刷复制品牌。鼓励设立具有先进生产技术、印刷数字化、信息化、自动化的印刷企业，鼓励采用多色高速、柔印、自动、联动等先进技术和快速、按需、高效、个性化的数字印刷。进一步发挥磁带作为传统媒体的现有优势，完成用数字技术改造传统磁带复制业。继续促进复制设备、原辅材料的国产化，特别支持新一代高清大容量光盘的研发和产业化。建立健全复制质量监督检测体系，加强印刷复制质量的检测和监督，不断提高印刷复制产业核心竞争力。“十一五”期间力争使我国印刷工业总产值年均增长速度达到8%左右，只读类光盘和可录类光盘复制产能分别达到世界市场份额的四分之一和三分之一，成为重要的国际印刷复制中心。

6．促进少数民族地区新闻出版业发展。

少数民族地区新闻出版业是我国新闻出版业的重要组成部分，发展少数民族地区新闻出版业是建设社会主义和谐社会的重要任务。按照《民族区域自治法》“在财政方面扶持少数民族文字的教材和出版物的编译和出版工作”，“支持有关单位和部门收集、整理、翻译和出版民族历史文化书籍，继承和发展优秀的民族传统文化”的要求，通过各种方式和途径，加大扶持少数民族地区新闻出版业的力度，对少数民族自治地区出版的各类出版物、少数民族文字出版物的出版印刷复制实行一定的优惠经济政策。积极做好 “新疆、西藏、内蒙古少数民族语言文字出版工程”、“雪域东风工程”的立项工作和“东风工程”的实施工作，开展民族文字党报、党刊、图书、音像、电子出版物赠阅活动，帮助少数民族地区新闻出版业形成发展壮大的新机制。让广大少数民族群众充分享受先进文化发展的成果，促进少数民族地区经济社会发展。

7．积极实施“中国新闻出版业走出去”战略。

以国际汉文化圈和西方主流文化市场为重点，大力推进出版物走出去、版权走出去、新闻出版业务走出去和资本走出去，努力提高中国出版的国际竞争力和中国文化的国际影响力。加强对外宣传、展示、推广、销售工作，有计划、分阶段地开发、扩大国际市场。实施“出版物对外推广工程”，组织创作、翻译、出版介绍中国历史文化和反映当代中国各个领域成就的出版物，扩大我国出版物出口，2010年实物出口量预期比2000年翻一番。积极支持版权输出，努力扩大版权输出数量，不断缩小版权引进与输出的差距，“十一五”末版权输出预期达到3000种。鼓励新闻出版单位和个人通过合资、合作、参股、控股、收购等方式，在境外设立出版、印刷复制和发行机构，创办各种媒体，开展新闻出版活动，积极开拓海外市场。继续做好对台出版工作，增强中华文化的认同感和凝聚力，联手开发国际市场，共同发展民族出版产业。

8．以国家重点工程建设带动新闻出版业发展。

精心组织实施以《中华大典》编纂出版工程、《中华数字古籍全书》出版工程、“国家知识资源数据库”出版工程、“创新学术”出版工程、国产动漫振兴工程等为代表的国家重大出版工程，丰富我国出版资源宝库，增强我国出版业发掘、传承、弘扬中华民族和世界优秀文化的能力与水平，提高中国出版业在世界文化市场格局中的地位。通过实施“中华字库”建设工程、“国家数字复合出版系统”研发工程、“数字版权保护技术”研发工程等国家重点工程，进一步推进数字出版发展进程，提高新闻出版业信息化水平，加快传统新闻出版产业向现代内容产业的转变，在新世纪国际数字内容产业竞争中，占得先机和主动，为中国出版和中华文化走向世界奠定坚实的基础。

五、促进新闻出版业发展的政策措施

1．坚持社会效益第一，确保正确导向。

社会效益第一是新闻出版业发展的根本原则。新闻出版单位，在任何时候、任何情况下都必须坚持把社会效益放在首位。要坚决防止和纠正忽视社会效益的不良现象，坚定不移地发展社会主义先进文化。新闻出版行政部门和各类出版单位，要坚持落实重大选题备案制度、出版“三审”制度和出版物阅评等制度，确保舆论导向正确。

2．调整优化结构，转变增长方式。

一是打破均衡式发展的思路和模式，积极推进产业地区布局调整。要按照科学发展观的要求，根据各地的资源、能力和经济社会发展水平，有选择地建设真正符合当地特点的出版、印刷、复制、发行、网络、音像或电子等优势特色产业，合理利用资源，推动产业集聚，促进专业化分工。

二是打破条块分割的国有资产管理体制和行政管理体制约束，积极推进产业结构调整。要通过市场推动跨地区、跨部门的强强联合，形成优势特色明显、辐射能力强大的产业群和大型现代新闻出版企业，优化升级产业结构。

三是打破单一资本结构模式，积极推进投资结构调整。要在出版发行企业和部分非时政类报刊社实行投资主体多元化，按照现代企业制度要求，建立符合社会主义市场经济规律和出版工作规律的法人治理结构，创新企业体制机制等方面，不断探索新的方法和途径。

四是打破对传统出版媒体和教材教辅的过度依赖，积极推进产品结构调整。要加大人力、财力和物力的投入，积极研发数字、网络等新媒体出版物，加强非教材教辅出版物的出版，形成新的经济增长点，推动传统出版向现代出版的转变。

五是打破过度依赖规模、数量扩张的粗放式经营模式，积极推进增长方式的转变。要按照建设资源节约型社会的要求，坚决扭转部分出版物不重内容、过度奢华、积压严重、浪费资源的不良倾向，鼓励开发适合广大群众需求的低成本平价出版物。努力提高企业经营管理水平，积极开展新闻出版业经营管理人才的教育培养，研究制定指导性的新闻出版单位绩效考评指标体系和考核办法，引导新闻出版单位深入探索和掌握社会主义市场经济规律，加强经营管理，提高质量效益和集约化经营水平。

3．推进出版发行体制改革，解放发展新闻出版生产力。

（1）改革出版管理体制和管理模式。按照中央提出的建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的新闻出版管理体制的目标，进一步明确各级新闻出版行政部门的主要职能，完善新闻出版分级管理体制。继续深化行政审批制度改革，清理和规范行政许可项目，改进行政管理方式。逐步调整完善现有专业分工和出版资源配置等有关管理制度，研究制定出版单位市场准入、退出的评估标准和管理办法，建立正常的市场管理体系和运行机制，更加有效地管理和利用出版资源，努力形成充满生机和活力的良好出版环境。

（2）推动新闻出版单位深化改革。确定转制为企业的报刊社、出版社，要完成由事业向企业的体制转换，真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体。“十一五”末，国有独资的出版企业基本完成规范的公司制改造。以集团建设为龙头，培养一批导向正确、实力雄厚、国际竞争力和市场控制力强大的企业集团，使之成为市场的引领者和产业发展的战略投资者。积极培育一批内涵式发展的大社名社，形成市场中坚力量。引导中小报刊社和出版单位走“小而专”的道路，以专业化服务取得市场地位。推进公益性新闻出版单位“三项制度”改革，以转换机制、增强活力、改善服务为重点，强化责任意识，充分开发利用各种资源，发挥好宣传和引导社会舆论的职能。

（3）加强各类新闻出版行业协会的建设和管理，提高行业协会的服务和协调能力。促进著作权集体管理等社会中介组织的建设。积极发挥行业协会、中介组织在规范新闻出版市场、加强行业自律等方面的作用。

4．加强新闻出版队伍建设。

实施人才兴业、人才强业战略。坚持党管人才的原则，贯彻落实中央“四个一批”人才工程，通过实施素质工程、领军人才工程和高技能人才工程三项重点工程，加强新闻出版党政人才、企事业单位经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，全面提升新闻出版业人才队伍整体素质。

建立政府引导、新闻出版单位和社会各界共同参与的人才培养投入机制，形成总署、省局和新闻出版单位三级培训体系。实行新闻出版单位领导干部岗位培训和调训制度、专业人员业务轮训制度，5年内轮训率达到90%以上。

加强人才工作基础建设。建立行业人才信息库，选择条件优越的重点高等院校共建新闻出版人才培养基地，加强新闻出版学科建设和专业理论研究。完善新闻出版从业人员职业资格准入制度。健全出版物发行员职业资格证书制度和发行企业负责人职业准入制度，加快制定新闻采编人员职业资格考试制度，实行新闻记者职业资格和记者证双重管理。发挥市场配置人才资源的基础性作用，建立健全新型用人机制，吸纳社会优秀人才，促进人才合理流动。

5．加强现代科学技术的应用，加快新闻出版业现代化。

紧紧把握信息、网络技术所带来的机遇，加大投入，主动利用新技术，开发新媒体，积极进行产业升级。要组织高等院校、科研机构等有关方面力量加强对影响我国新闻出版业发展的关键领域和关键技术进行攻关，形成一批拥有自主知识产权的技术，加快科技成果的产业化，壮大出版产业的实力。

加快新闻出版行政机关信息化建设，提高公共服务水平和监管的能力。2010年，全国省级以上新闻出版行政机关，实现互连互通，信息共享，建立出版物内容监管平台，实现对传统内容和数字化内容的动态监管。大力推进新闻出版企事业单位信息化建设，在编辑、出版、发行等主要环节，实现信息化管理，提高生产效率和市场竞争能力。

加强新闻出版标准化体系建设。2010年完成新闻出版标准化体系表的编制工作，完成新闻出版元数据标准、出版物发行标准体系、新闻出版信息化标准体系等标准的制定，研究、制定网络出版、数字出版等前沿标准，促进新闻出版的现代化。加强各类标准的贯彻执行，加大监督管理的力度，积极推进产品质量、环境保护等各类认证工作。通过出版物元数据和信息交换格式标准化，建设行业基础数据库和国家新闻出版数据交换平台，实现资源共享和利用。

6．加强法制建设，完善新闻出版法律制度。

“十一五”期间，以修订、制定新闻出版、著作权行政法规和部门规章为重点，进一步完善相关法律制度。修订《出版管理条例》、《印刷业管理条例》、《音像制品管理条例》、《计算机软件保护条例》，制定《互联网出版管理条例》等，推动《记者条例》、《民间文学艺术作品著作权保护条例》等的立法工作；修订《出版物市场管理规定》、《电子出版物管理规定》、《互联网出版管理暂行规定》、《音像制品复制管理办法》、《内部资料性出版物管理办法》、《作品自愿登记管理办法》，制定《图书出版管理规定》、《音像制品制作管理规定》、《网络地图编制出版管理办法》、《网络转载付酬管理办法》等部门规章。以制定实施法制宣传教育第五个五年规划为主线，不断强化全行业法制宣传教育，着力提高广大干部群众的法律素质。

7．制定实施国家版权战略，推动版权相关产业快速、健康发展。

从国家战略的高度出发，不断完善我国版权保护制度，加大版权保护力度，增强智力创新能力，提高知识经济时代国家的核心竞争能力。“十一五”时期版权工作的重点，一是健全国家智力成果创新体系，促进科技进步、文化繁荣和经济发展；二是健全和完善版权法律法规体系，进一步加大版权保护力度；三是建立中央、省、市（地）、县四级版权行政执法体系，加强版权行政执法机构和队伍建设；四是构建宣传、教育体系，提高全社会版权意识；五是完善版权社会服务体系，强化社会服务功能。要以保护创新作为版权工作的出发点，着眼于版权保护和产业发展。以查处大案要案为突破口，大力开展打击盗版专项执法。做好引导和服务工作，注重自主版权资源的开发、建设和利用，以新闻出版内容的生产、占有、输出为核心，推动音乐、戏剧、曲艺、舞蹈、电影、电视、计算机软件等版权相关产业的健康发展。

8．建立和完善长效监管机制。

各级新闻出版行政部门要切实将工作中心转移到对新闻出版活动和出版物市场的监管上来，完善出版物市场长效监管的各项工作机制，坚持依法行政，加大监管力度。进一步加强“扫黄打非”工作，始终保持高压态势，确保出版物市场繁荣有序，健康发展。加强进口出版物的管理，实行进口出版物备案月报制度和出版物进口单位年检制度，加强对进口文化产品内容的审查，严厉查处违规进口出版物和进口含有不良内容出版物的行为。

充分发挥新闻出版行政部门、行业协会、信用中介、新闻出版企业以及从业人员等各方面的作用，大力加强新闻出版业信用体系建设，推动新闻出版行政信息公开，建立新闻出版单位信用档案和信用信息共享机制、失信惩戒机制，营造讲诚实、重信用的社会和市场环境。逐步建立我国新闻出版业信用体系的基本框架和运行机制，充分利用信用体系的规范、引导和监督功能，全面发挥警示、惩戒作用，有效打击、遏制各种违法失信行为，整顿、规范新闻出版市场秩序。

进一步建立健全新闻出版统计制度，完善统计指标体系，推行普遍调查和抽样调查相结合的统计调查方法改革，积极开展网络出版发行、音像制品制作、非公有印刷复制和发行的统计工作。进一步加强全国新闻出版统计网络信息系统建设，完善全国统计数据网络直报。加强新闻出版统计机构和队伍建设，形成以国家和省级新闻出版行政部门为主，地市县相关行政部门为辅的新闻出版统计管理体系，建立稳定的统计管理队伍和专业队伍，实现部门统计向行业统计、产品统计向产业统计的转变，充分发挥统计在新闻出版活动和出版物市场监管、行业规划、政策制定和宏观调控等方面的监督保障作用，促进新闻出版业健康发展。

9．引导支持出版发行业非公有经济发展。

认真贯彻落实国家关于鼓励引导非公有制经济发展和参与文化建设的有关政策，充分调动全社会参与文化建设的积极性，积极推进行业投资结构的调整。在印刷、复制、发行等一般性竞争领域，充分发挥市场配置资源的基础性作用，引导和规范各种社会资本的投入。制定完善相关产业政策和经济政策，鼓励支持非公有资本参与新华书店和国有印刷企业股份制改造、新闻出版业高新科技研发、农村出版物发行、连锁发行企业和现代物流企业建设等，促进各环节生产要素的合理流动，逐步形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的产业格局，提高我国新闻出版产业的整体竞争实力。

10．加强产业政策研究，完善落实经济政策。

各级新闻出版行政部门要根据职责和实际情况，及时研究、制定相关产业政策，引导新闻出版业健康发展。要继续贯彻落实已有的各项经济政策，充分发挥政策的导向作用。同时，根据不断发展的国际和国内形势，积极会同有关部门认真调研、出台新的经济政策。要加强新媒体、新技术、新业态、农村出版物发行、中国出版“走出去”、游戏动漫产品的制作与出版等方面鼓励扶持政策的研究制定工作，促进内容产业加快发展。要进一步发挥高等院校、科研机构的产业政策研究、咨询作用，不断提高产业政策的前瞻性和科学性。

11．加强党的领导。

加强党的领导，是在深化新闻出版业改革、促进新闻出版业繁荣、加强新闻出版管理过程中必须始终坚持的根本原则。要始终坚持党对新闻出版工作的领导权，全面加强新闻出版行业各级党组织的思想政治建设、组织建设和作风建设，以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为目标，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，进一步增强用“三个代表”重要思想统领新闻出版工作的自觉性和坚定性，为新闻出版业的繁荣发展提供坚强有力的保证。

第二篇：区商贸流通业十一五发展规划

一、规划总则

（一）规划背景

商贸流通产业是国民经济的基础性产业、先导性产业，是连接生产与消费的桥梁和纽带。

“十五”期间，江北区紧紧抓住西部大开发、重庆直辖等历史机遇，紧紧围绕发展主题和结构调整主线，以改革开放为动力，以建设重庆北部地区商贸中心为目标，全面贯彻“商贸拉动”战略，大力发展商贸流通产业，取得了

巨大的成就。商贸流通产业设施不断更新，规模不断扩大，经营方式不断创新，对外开放成效明显，商贸流通体系日臻完善，初步建成区域性商贸中心。

“十一五”期间，是江北区实现全面建设小康社会和建成重庆北部地区商贸中心的重要历史阶段，商贸流通产业发展面临着新形势、新机遇、新挑战。根据江北区商贸流通产业发展面临的基本形势和经济社会发展总体要求，为进一步推动江北区商贸流通产业持续、规范、有序发展，推进流通现代化，促进区域协调发展，开拓市场，扩大消费，拉动生产，增加就业，完善城镇功能，保障人民消费安全，提高人们生活质量与生活水平，开创商贸流通产业发展新局面，特编制江北区商贸流通产业“十一五”发展规划。

（二）规划目的通过本规划的编制，根据商贸流通产业发展内在规律，结合江北经济社会发展总体趋势，描绘江北商贸流通产业发展指导思想、战略定位、战略目标、总体布局、重大战略举措及实施保障手段，充分反映政府对商贸流通产业发展的战略意图，明确政府商贸流通工作重点，形成政府主管部门、行业、企业和社会公众之间对商贸业未来发展的共识和思路，引导市场主体行为，以便于集中力量，抓住重点，共同努力，使江北商贸流通建设有法可依、有章可循，提高决策科学性，推动“十一五”期间江北区商贸流通产业健康持续发展。

（三）规划范围与内容界定

规划对象：江北区商贸流通产业。

涉及商贸流通产业范围：根据《国民经济行业分类（GB/T4745--2002）》标准，参照国际商贸流通产业统计范围，结合江北区实际，本规划中商贸流通产业的范围包括：批发业、零售业、住宿餐饮业、生活服务业、商务服务业（现代物流、会展服务、中介服务及其他商务服务）。

（四）规划依据

1.国务院《关于加快流通体制改革的决定》。

2.国家商务部办公厅《关于编制国内贸易发展“十一五”规划指导意见有关要求的通知》。

3.国家商务部《商务发展“十一五”规划基本思路》。

4.国家经贸委《关于城市商业网点规划工作的指导意见》。

5.《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于进一步加强“十一五”规划编制工作的意见》（渝委办发〔2005〕2号）。

6.《重庆市人民政府关于加快商贸流通产业发展和改革的意见》(渝府发〔2005〕62号)。

7.《重庆市城市总体规划(2005-2020)》。

8.《江北区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》。

9.《江北区土地利用总体规划（2006年－2010年）》。

10.《重庆市江北区人民政府关于进一步加大商贸拉动战略实施力度加快商贸流通产业发展的意见》（江北府发〔2006〕5号）。

（五）规划原则

按照科学发展观的总体要求，着眼于江北区经济社会发展目标，从战略高度重新定位流通产业，把握以下规划原则：

1.指导性原则

强调在时间和空间发展上的战略谋划和具体部署，主要指出发展的重大战略、基本任务和发展政策，解决战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策等问题。

2.可操作性原则

注重规划的可操作性，规划内容限定在政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。

3.创新性原则

树立科学发展观，转变规划编制理念，在规划编制理念、内容、程序、方式等方面进行创新和探索。

4.前瞻性原则

坚持高起点、高标准，注重前瞻性，关注发展动态，强调动态调整。

5.协调性原则

广泛吸收各方面的意见，努力与江北区经济社会总体规划、其它专项规划、区域规划以及重要项目发展相互协调，相互衔接，互为支撑，提高规划决策的科学性。

6.突出重点原则

坚持突出重点，围绕商贸流通产业重点领域以及影响商贸流通发展的关键性问题，找准制约因素、“瓶颈”因素、优势因素，理清发展思路和发展重点，提纲挈领，解决问题。

（六）规划期限

规划期限：2006－2010年。

二、商贸流通业发展现状

（一）社会经济发展概况

江北区是重庆市主城区之一，将是重庆中央商务区所在地，位于嘉陵江、长江北岸，地形狭长，幅员面积221.28平方公里，全区9街3镇51个村69个社区，下辖石马河、大石坝、观音桥、华新街、五里店、江北城、寸滩、铁山坪、郭家沱9个街道和鱼嘴、复盛、五宝3个镇。2005年末户籍人口为49.57万(其中非农

业人口40.41万)，常住人口64.02万人。区中心距重庆港7公里、火车站3公里，距江北国际机场20分钟车程。区域内航空、铁路、轻轨、港口、长途客运、市内公交“六路汇聚”，人流、物流、商品流、资金流、信息流“五流聚集”，发展现代服务业得天独厚，具有良好的区位优势，是重庆最具发展潜力和生机活力的主城区之一。

江北区工商业发达，是重庆工商业重镇和重要制造业基地，拥有全国工业重点行业效益十佳企业之一的长安汽车、西南地区最大的原料药生产基地——西南合成制药总厂、西部最大的物流企业——长安民生物流、重庆市重点创汇企业—重庆茂源实业公司，有重庆五大商圈之一的观音桥商圈、国内最大的仓储式装饰建材连锁超市之一的东方家园建材连锁超市、全市最大的农产品批发市场——观农贸农产品物流中心。江北区在重庆主城区中占有极其重要的地位，是重庆市规划的行政、信息、金融、科技文化中心及中央商务区和现代物流中心。

江北区经济以二、三产业为主。2005年全区实现地区生产总值135.97亿元，按可比价格计算比上年增长13.93%，保持了两位数的增长速度，GDP总量在全市40个区县(市)中排第5位。第一产业实现增加值1.58亿元，增长0.40%；第二产业实现增加值74.03亿元，增长10.81%，对全区经济增长的贡献率达到46.33%，拉动全区经济增长6.46个百分点；第三产业发展加快，全年实现增加值60.36亿元，增长19.04%，增幅在全市各区县中排第1位，对全区经济增长的贡献率达到53.64%，拉动全区经济增长7.47个百分点。2005年全区人均生产总值（按常住人口计算）为21239元，比上年增长13.68%。全区产业结构调整进一步优化，三次产业增加值占地区生产总值比重1.17:54.44:44.39，第三产业比重提高2.54个百分点。

（二）商贸流通业发展总体情况

江北区是重庆主城内商贸流通业发展非常重要的区域，是未来新重庆商贸中心之一。全区以全面建设小康社会总揽江北经济社会发展全局，紧紧围绕建设“经济强区、都市新区”目标，大力实施“工业驱动、城建推动、商贸拉动”三大战略，商贸流通业取得了长足发展。

1、商贸流通规模扩大，商贸拉动战略成效显著

2005年全区实现社零总额63.69亿元，同比增长20%，比全市平均增幅高6.2个百分点，增速在都市发达经济圈中排第2位；其中观音桥商圈实现社会消费品零售总额34亿元，社零总额进入新一轮快速增长期，消费需求对经济增长贡献率超过50%。其中，批发零售贸易业实现销售额53.40亿元，比上年增长20.41%；餐饮业实现零售额9.78亿元，比上年增长18.87%。

表1 江北区“十五”期间第三产业及社零总额增幅情况

2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年

第三产业(%)9.8210.2913.9112.1913.119.0

4社会消费品

零售总额(%)5.909.9712.0113.4018.120.0

2、观音桥商圈建设取得重大突破，商圈人气、商气、财气加速集聚

自2003年7月开工建设以来，先后投入7亿元，实施了观音桥环道、下穿道和嘉陵公园、步行街、广场景观改造工程，拆迁旧房23万平方米，盘活“烂尾楼”5栋40万平方米，基础设施建设3年建设目标2年完成。成功引进世纪金源、金融街、红塔、龙湖等开发企业15家，实施开发项目18个，总投资超过50亿元，为广大市民提供了总面积近15万平方米的休闲、娱乐、购物的城市公共开放空间。商圈发展呈现出速度快、势头旺、后劲足的态势，逐步成为“重庆名片、城市客厅、市民乐园、消费天堂”。

3、特色专业市场、特色街建设步伐加快

(1)观农贸2005年8月28日成功整体搬迁至石马河地区。整个市场群区域范围2平方公里，占地671亩，经营面积33.63万平方米，经营各类农产品1000余种，辐射16个省市，提供就业岗位12000多个，安置城镇下岗失业人员再就业1000余名，为进一步做大规模、做强实力、做优品牌，建成“西部最大，全国一流”的农产品物流中心奠定了坚实的基础。2005年全区两家亿元以上的商品交易市场共实现成交额76.55亿元，其中观音桥农贸市场实现成交额75.05亿元，建玛特实现成交额1.50亿元。

(2)建成洋河美食街、北城天街名店坊、望海花卉专业街、北滨路动感风情街、五里店美居建材中心等五条特色专业街。

4、全区重点零售餐饮业大跨步发展，大企业主导流通的格局初步形成“十五”期间，重点零售、餐饮企业实现销售额稳步增长，大企业主导流通的格局初步形成。新世纪百货世纪新都、重百江北商场、北京华联、家乐福、国美电器、苏宁电器、商社电器、商社建材等全区十大重点零售企业占全区社零总额比重近30%，构成了江北区商贸流通发展的主导力量，十强之首新世纪百货世纪新都实现零售额占十强总额的1/3。望海天天渔港、和府饭店、小天鹅、陆莲兴、七十二行、和之吉、秦妈、盘中餐、顺风123等重点餐饮企业增势强劲，构成了江北区餐饮业发展的中坚力量。2005年，全区餐饮业实现零售额9.78亿元，比上年增长18.87%，继续保持了高增长率。

5、社区商业发展取得新突破，社区商业服务中心网络初步形成截止目前，全区已建成大顺、金科、学院、南桥寺、小天鹅、东方港湾、嘉信、金果园、金砂水岸、明瑜恒康、洋河花园、山水丽都、东方家园、南方上格林、鱼城等15个社区商业服务中心，分布于辖区6个街道，商业设施总面积近10万平方米，从业人员6000人，社区内新型业态如超市、专业店、专卖店、便利店已达800多个，辐射辖区内16万人。

6、现代流通方式发展步伐加快，全区流通现代化水平显著提高

（1）连锁商业发展迅猛。“十五”期间，全区连锁商业快速发展壮大，连锁经营的业种已发展到批发零售业、餐饮业、洗染业、保健淋浴业、家政服务业等领域，连锁业态涉及超市、大卖场、便利店、折扣店、精品店、专卖店等13种。2005年，全区连锁经营销售额实现25.5亿元，同比增长27.5%，占全区社零总额的比重达到40.03%。

(2)寸滩港和石马河两大物流基地建设加快。“十五”期间，作为全市规划、建设的五大物流基地之一的寸滩集装箱码头建设成效显著，引进和培育了长安物流园等一批大型物流企业进驻寸滩港区，对全区乃至全市的流通行业发展发挥着重要作用；2005年8月观农贸成功整体搬迁至石马河，市场建设与发展快速推进，经营面积33.63万平方米，经营各类农产品1000余种，辐射16个省市，成交额名列全国三甲。

(3)电子商务稳步推进。“十五”期间，在坚持“市场导向、企业运作、政府推动”的基本原则下，积极引导企业把握发展机遇，加强信息化基础建设，鼓励流通企业与信息技术企业合作，重点发展B2B以及B2C的交易模式，完成了全区商贸信息数据库和商贸信息网站建设，区内全部零售十强企业以及餐饮十强企业中的5家总共15家企业都建设了专业的企业网站。

7、居民消费需求强劲，消费结构进一步升级

“十五”期间，全区城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入稳步增长，消费结构不断优化升级，金银珠宝类、建材类、服装类成为市场消费热点，并带动了化妆品、家电、通讯产品、文化办公娱乐用品、汽车及与住房相关的商品热销，呈现出全区城市居民收入与支出同步增长的良好态势。

（三）商贸发展主要指标分析

1、社会消费品零售总额及连锁企业销售额

江北区统计公报显示，2005年全区实现社零总额63.69亿元，同比增长20%，比全市平均增幅高6.2个百分点，在都市发达经济圈中排第2位；其中批发零售贸易业实现社零53.40亿元，餐饮业实现社零9.78亿元，观音桥商圈实现社会消费品零售总额34亿元。2005年，全区连锁经营销售额实现25.5亿元，同比增长27.5%，占全区社零总额的比重达到40.03%。

2、批发零售业人均销售额及消费拉动和商业就业贡献情况

表2 江北区商贸业主要效率指标(2004年)

零售业人均销售额（万元/人）批发业人均交易额(万元/人)消费拉动

及拉动率商业就业贡献

及贡献率

消费拉动(%)消费拉动率(%)商业就业贡献(%)商业就业贡献率(%)

28.59112.1412.2836.511.4344.94

3、江北区商业网点总数、总规模、网点结构等情况

表3 江北区商业设施情况(2004年)

商业网点数（个）商业网点面积（万平方米）商贸销售总额（亿元）社零总额（亿元）商业从业人数（万人）人均商业网点面积（平方米/人）

17126139.75124.4653.076.582.90

以上数据表明，江北区商业发展总体情况良好，发展势头旺盛。社会消费品零售总额无论在总量还是在增幅上均排在主城九区前列；商业网点数、网点面积及人均营业面积增幅较大，零售业劳动产出效率逐年提高；城镇居民消费性支出对GDP的贡献以及商业行业新增就业岗位对全区就业贡献很大；连锁经营、特许经营等现代流通企业销售网点及销售额逐年稳步增加。

三、商贸流通业发展优劣势分析

（一）商贸流通业发展的优势

1、区位优势：江北区位于重庆市腹地，是主城区和都市圈的一部分，是北部地区传统的商业中心，向北发展带动整个北部地区，向东与重庆中央商务区江北城相连，具有两江优势。随着重庆城市建设北移东下战略的实施，江北区对重庆市北部地区和三峡库区的市场辐射能力将进一步加强，为江北区商贸流通业发展提供了可塑度较高的空间。

2、交通优势：从总体上看，江北区城区道路网络正在形成。渝长高速公路、渝怀铁路、多座跨江大桥的建设将使江北区的水陆空交通更加便捷。交通基础设施是“三流”传导的重要物质载体，交通优势有助于加强江北区商贸发展和市场聚散功能。

3、工业基础优势：江北区是重庆市老工业区和重要的工业基地。具有良好的工业基础，形成了巨大的生产性服务需求和消费性服务需求。

4、外经贸优势：江北观音桥商圈，聚集了重庆市外经贸委、重庆海关、重庆进出口商检局等外经贸的行政管理机构以及大部分市级著名外贸公司，拥有其它主城区无法比拟的外经贸区位优势。

5、旅游资源优势：江北区旅游资源特点明显，拥有重庆市四大天然公园之一的铁山坪公园、长江第一泉—铜锣峡温泉、江北农场生态世纪公园与御临河生态都市农业的绿色标志、主城商圈唯一的城市公园—嘉陵公园。同时，洋河海洋公园的建设和滨江路的综合开发蕴含着都市旅游的巨大潜力。

6、城镇建设优势：“十五”以来，江北区基础设施建设力度明显加强，城市给排水、供电、民用天然气等发展迅速，对改善商贸经营环境和购物环境具有重要意义。

7、后发优势：江北区的城市化发展正处于加速阶段，商贸体系正在调整中快速发展。充分借鉴发达地区商贸流通业发展的成功之处，吸取经验教训，力求少走弯路，提高建设效率，是江北区商贸流通业发展中的后发优势所在。

（二）商贸流通业发展的劣势

按照建设重庆北部商贸中心和经济强区、都市新区的要求，江北区商贸流通产业发展还存在一些薄弱环节。主要表现在：

1、商贸流通规模仍然偏小，区域聚合辐射能力尚需增强。

2、商业设施过度集中，商业设施布局不尽合理且闲置较大。

3、百货店、大型超市与大型家电卖场的数量较多，已接近甚至超过原先规划的警戒线。

4、专业市场发育不良。江北区大型专业市场除了以观音桥农贸市场为代表的区域性龙头市场外，总体发育不良。

5、市场法制监管体系、监测调控体系、商业信用体系亟待完善。

6、面临周边主城区激烈的竞争压力。

（三）商贸流通业发展的机会

1、随着“把重庆建设成为长江上游最具活力商贸中心”发展战略的确立，江北区作为重庆主城区五大商贸中心之一，这将为江北区商贸流通业发展提供巨大动力。

2、江北区“三二一”产业发展方针的确定，“商贸拉动战略”、“城建推动战略”的积极实施，为商贸流通业发展调整提供了战略方向。特别是大力实施商贸拉动战略，全区商贸经济保持了持续、快速、健康的发展态势，增长质量得到了全面提高。

3、重庆城市建设北移东下战略的实施，将进一步促进北部城区城市化水平提高，城市配套基础设施不断完善，这为江北商贸流通业发展带来了极大机遇与良好条件。

4、江北区商贸流通业发展已经拥有坚实的基础，这为江北区商贸发展调整提供了基本前提。

5、重庆中央商务区把江北城定位为商贸发展为主，这为江北区商贸流通业发展提供了新的契机。

四、商贸流通业发展总体思路和目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想及十六届五中全会精神为指导，坚持以人为本、全面协调的科学发展观，进一步加大“商贸拉动”战略的实施力度，优化产业布局，调整产业结构，完善服务功能，提高资源配置效率，促进商贸流通与现代服务业的快速发展，塑造江北区商贸流通业特色，提升商贸流通业综合竞争力和现代化水平，努力建设完善的现代化商贸流通体系，建设重庆北部商贸中心。

（二）发展原则

1、以人为本。坚持科学发展观，促进经济社会和人的全面发展，加快构建和谐社会和小康社会。

2、市场导向。坚持以市场为主导，转变政府职能，充分发挥市场机制优化配置资源的作用，建立有进有出的培育机制。

3、创新发展。坚持以创新为动力，推进机制、体制、技术、观念和管理创新，提升商贸流通产业的综合竞争力。注意避免盲目发展、低水平重复扩张和克服发展环境条件不均衡等体制性因素。

4、协调发展。注重城乡和区域的协调发展，促进城乡和区域共同繁荣；重点与全面的协调发展，以点带面，全面发展；产业和社会的协调发展，促进社会进步；注重资源和市场的统一协调，充分利用市内外两种资源、两个市场；发展与规范的统一协调，保持稳定发展。

5、突出特色。根据江北区经济社会发展基础和产业发展差异，分析商贸流通产业发展的主要优势、主要约束条件和限制条件，确定商贸流通产业发展的目标、重点、战略任务。

6、可持续发展。坚持经济发展、社会发展、人与自然关系的和谐发展、人自身的全面发展的“四位一体”的发展观；坚持速度、数量、质量、效益、结构的五统一，并以结构变化推动流通业的发展和增长；坚持增长与资源的持续性和环境的承受力并重，大力发展循环型现代商贸物流业，实现商贸流通业可持续发展；内涵式发展与外延式发展相结合，立足区域功能和地位，以外延扩张为主。

（三）发展思路

以大力推进流通现代化、促进消费增长为主线，以重大商贸项目为支撑，坚持规划先行、政策引导、优化服务、统筹兼顾，合理进行网点布局，科学调整商业业态，“建设三大体系、推进四个层面、形成三大中心、培育三大品牌”，建设重庆北部商贸中心，即实行“3433”计划。其中，三大体系指市场体系、流通组织体系和保障服务体系；四个层面指构建中央商务区、中心商圈、商业特色街和专业市场、社区商业服务中心四个层次商业服务网络；三大中心指商贸中心、商务中心和物流配送中心；三大品牌是指全力打造购物消费乐园、现代物流中心、商务总部基地三大现代服务业品牌。

★以大型项目支撑商贸。大型商贸项目的建设，不仅是项目所在地区域开发的引擎，也是支撑商贸发展全局、全面实现商贸发展目标的基础。

★以CBD引领商贸。CBD是全市商业发展的地标，以商贸和商务的紧密联系为基础，CBD的建设将为江北区的商贸发展开拓新的领域，注入新的活力。

★以物流发展提升商贸。江北区已具有建立区域性物流中心的区位优势、传统优势和物质基础，必须把打造物流业作为加快商贸流通业发展的重要手段和措施。未来五年，以寸滩码头和观农贸农产品物流中心为基地，整合现有资源，工业物流与农产品物流并举，发展多种运输方式互补的联合运输形态和综合运输配送体系，是江北商贸流通业跨越式发展的关键所在。

★以核心商圈带动商贸。以观音桥商圈为核心，强化整合力度，高起点建设江北区的各大商贸区域，把江北区建成集传统商业、时尚商业、休闲商业、体验商业、人文商贸、绿色商贸、诚信商贸、和谐商贸、循环商贸为一体的现代商贸服务业集聚区，进一步凝聚人气与商气，成为区域商贸流通发展的高地。

★以市场发展推动商贸。围绕“买周边，卖全国，买全国，卖周边”的发展思路，建设和培育一批大中型商品交易市场，为江北区商贸进一步发展提供不可或缺的重要载体，进一步增强江北区商贸流通业幅射能力。

★以旅游休闲联动商贸。大力发展休闲旅游业，实现休闲旅游与商贸的良性互动。

（四）发展目标

1、总体目标

“十一五”末，把江北区建设成为经营门类齐全、服务功能完善、辐射范围广泛、购物环境优美、商业特色突出的商贸大区、强区、名区，长江上游地区重要的商贸物流中心之一，重庆北部商贸中心，重庆市CBD的重要组成部分，重庆市商贸流通业的增长极之一。

★商贸功能健全，能够有效满足现代产业发展和居民生活的需要。

★商贸作用明显，有效地促进经济增长和就业。

★商贸布局合理，业态定位准确，业态结构符合商贸流通业的发展规律。

★重大商贸项目发展潜力巨大，重点商贸企业充满活力。

2、具体指标（2010年末）

（1）第三产业增加值达到120亿元，年均增长率为15%。

（2）批发零售贸易业、餐饮业增加值达到30亿元，年均增长率为18%。

（3）社会消费品零售总额达到130亿元，年均增长率为15%。

（4）社会商品销售额达到250亿元，年均增长率为20%。

（5）商贸流通业就业容量达到25万人，年均增长率为10%。

（6）商业网点营业面积达到340万平方米，年均增长率为16%。

（7）餐饮业营业收入达到20亿元，实现增加值7亿元、从业人员达到8万人。

（8）物流业营业收入达到60亿元，约占江北区地区生产总值的30%。

（9）现代流通服务业营业收入达到120亿元，年平均增长率为16%，占社会商品销售额的50%以上。

（10）连锁经营销售额达到58亿元，年平均增长率为18%，占社会消费品零售总额的45%。

（11）市场交易额达到280亿元，年平均增长率为15%。

（12）商贸辐射范围：

★中心辐射范围：江北区及相邻的渝中区、沙坪坝区、渝北区、北部新区等地区，服务人口300万人以上；

★次级辐射范围：上述地区外的重庆市辖区县及川东、川南等地区；

★边缘辐射范围：滇、黔、甘、晋、鄂、豫等地区。

五、商贸流通业发展的空间布局与发展重点

江北区的商贸流通产业发展布局依托《重庆市江北区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中确定的区域生产力布局，结合商贸流通业的发展方向，确定江北区的商贸流通业的空间布局和发展重点。

（一）商贸流通业布局背景

根据《重庆市江北区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，江北区区域生产力布局为“两江三段九片区”构架，即将嘉陵江、长江划分为上中下三段九大片区。按照“深度开发上段、强化拓展中段、大力推进下段”的思路，突出流域经济特色，实行分类指导。上段包括石马河、大石坝、观音桥、华新街、五里店、江北城六个街道辖区，重点发展以商贸、金融、中介服务和房地产等为主的现代服务业，形成以商贸、商务为重点的都市核心经济圈；中段主要是寸滩、铁山坪、郭家沱街道，重点建设寸滩港区、港城工业园区和铁山坪生态区，突出发展先进制造业、现代物流业和都市生态旅游业，形成具有临港经济特色的“港城新区”和新兴产业带；下段主要由鱼嘴、复盛、五宝三镇组成，以推进城镇化为重点，加快市政基础设施和重庆东部新城(鱼嘴组团)、复盛中小企业创业基地建设，大力发展都市型特色农业，成为江北区城市和工业拓展区。重点发展九大功能片区包括江北城中央商务区、观音桥商圈、滨江休闲居住带、寸滩现代物流区、石马河农产品集散区、鸿恩寺公园片区、港城工业园区、铁山坪生态区、鱼嘴新城区。

按照江北区“十一五”规划的生产力空间布局，江北城中央商务区重点突出商务功能，培育以金融、商务、会展、旅游和信息等为主的现代服务业，发展商贸、房地产等配套服务业，“十一五”期间基本形成中央商务区的雏形；观音桥商圈围绕购物、休闲、餐饮、生态四大主题文化，以观音桥步行街、北城天街、金源时代购物广场为核心，进一步完善基础设施，引导企业准确定位，合理进行业态调整和网点布局，激发商圈活力，成为有全市重要意义的北部商贸中心；滨江休闲居住带充分利用江岸江景资源，精心打造“动感北滨”，加快发展餐饮娱乐、休闲观光等产业，大力发展房地产业，努力形成以江北嘴为核心，沿两江东西两翼展开的滨江画廊和城市宜居带；寸滩现代物流区以建设现代物流中心为目标，以寸滩港和太平冲货运编组站为主要载体，依托四通八达的立体交通体系，培育仓储、包装、分拨、运输、信息咨询等产业，成为长江上游及西部地区最大的江海联运物资集散地；石马河农产品集散区主要是做大做强观音桥农贸市场，推进蔬菜、水果、水产、粮油、干副等专业批发市场建设，完善金融、运输、仓储和信息交互平台等服务设施，建成辐射整个西部农产品供应市场的现代化农产品集散基地；鸿恩寺公园片区依托片区独特的地形地貌，实施统一开发，建成旅游观光、市民休闲的大型城市生态公园，同时，依托公园加快周边地区的开发和配套建设；港城工业园区加快推进园区基础设施建设，扩展园区面积，重点培育以汽车、电子电器和物流装备制造为龙头的产业集群，积极发展日化、医药、新型材料等产业，优化工业经济结构，成为江北区新型工业化示范基地；铁山坪生态区全面完善基础设施建设，突出生态特点，培育佛教文化，完成旅游、休闲、度假、会务、康乐等功能的建设，建成重庆都市旅游胜地；鱼嘴新城区大力发展第二产业，配套发展商贸房地产等服务业，成为以工业为主体，三次产业配套发展的城市扩展区。

（二）商贸流通业布局总体思路

“十一五”期间，江北区商贸流通业发展的重点是继续培育和完善“一圈两翼一城一带一片”。

“一圈”指观音桥商圈，规划期内继续建设完善观音桥商圈，创建中国著名商业街。

“两翼”指五里店-黄泥磅、大石坝-石马河两大区域，规划期内要更加重视这两个商业副中心的发展，以培育新的商贸增长点。

“一城”指江北城CBD，是重庆CBD的重要组成部分，功能定位为重庆中央商务区的商务中心区。

“一带”指北滨路经济带，以江北区已经出台的《江北区北滨路商业功能定位和业态布局规划方案》为指引，规划北滨路在观光旅游、运动休闲、购物消费等方面的功能定位，打造成与南滨路齐名的城市名片。

“一片”指江北东部沿江下段地区，包括寸滩、鱼嘴、郭家沱、铁山坪、复盛、五宝地区，规划以寸滩物流基地为龙头，带动这一地区的商贸发展。

按照江北区产业结构优化升级的要求，商贸流通业的发展方向主要是引导传统商业经营方式向现代流通方式转变，提升江北区商贸流通业整体水平，鼓励发展连锁经营、特许经营、电子商务等现代商贸，支持商贸企业建设物流配送网络，大力推动流通现代化：

——以观音桥步行街、金源时代购物广场、北滨路沿线等“两点一线”为重点，完善购物、美食、商务、休闲、娱乐五大功能，合理布局，以购物中心、主力百货店、综合超市、特色专卖店、便利店、折扣店、网上商店等业态为依托，促进商贸流通企业错位经营，协调发展。

完成观音桥步行街扩建工程，完善基础设施配套，改造原观音桥农贸市场，建成与商圈整体协调一致的新亮点。

——围绕汽车、文化教育、信息产品等新兴消费热点，高起点引进商贸企业，形成经营门类齐全、服务功能完善、辐射范围广泛、购物环境优美、商业特色突出的北部商贸中心。

——推动生产资料市场建设，发展汽车零配件、花卉、再生资源、建材等专业市场。

——积极发展社区商业，建立完善的社区商业服务网络。

——完善农村供销服务网络，实施在乡镇建立连锁超市、村社建立便民商店的“双建工程”，2010年，建成50个绿色农村商业服务网点。

——综合运用财政、税收、土地等政策，培育一批核心竞争力强的大型商贸流通企业，重点支持观音桥农贸市场、世纪新都百货、重百江北商场等大型商贸企业加快发展。大力培育金源时代购物广场、新世界百货的商业购物氛围，提升人气。

（三）观音桥商圈

1、布局概述

(1)区位

该商圈的区域范围以观音桥步行商业街为中心，沿建新东西路、南北路两条轴线，北以红黄路为界，南经华唐路，东接长安大道鲤鱼池A线道路，西至渝澳大道，区域面积5.08平方公里。该商圈是未来重庆中央商务区的一部分。

(2)商贸功能分区及定位

充分考虑现有业态及借鉴国际零售业态发展趋势，观音桥商圈主要分为五大功能区，即：商业购物区、商务酒店金融区、文化休闲娱乐区、餐饮娱乐休闲区、中高档住宅区及居民社区。功能定位∶以大型百货店为龙头，以购物中心为核心，以专业店、专卖店、超市、便利店、折扣店为骨干，以连锁经营为基本组织形式，集中引进布局一批大、特、名、老、精品店，形成一个强有力的商业极核。

①观音桥商圈功能模式

购物+商务酒店+金融证券+餐饮+文化娱乐+休闲健身+观光旅游等七大主打功能

②观音桥商圈主力业态业种模式

大型购物中心+大型百货+大型综合超市+大型专业卖场+大型餐饮+大型多厅影院+大型主题公园等七大主力业态业种

③观音桥商圈特色商业街模式

步行商业街+专业商业街+地下商业街

(3)发展与调整重点

观音桥商圈以购物为主。“十一五”期间，观音桥商圈继续围绕生态、休闲、商业、饮食四大主题文化，加快实施观音桥步行街三期建设工程，完善购物、美食、商务、休闲、娱乐五大功能；以购物中心、主力百货店、综合超市、特色专业专卖店、便利店、折扣店、网上商店等业态为依托，合理进行业态调整和网点布局，加快发展竞争力强的大型服务企业集团和总部企业，提高观音桥商圈的知名度和美誉度，扩大观音桥商圈品牌影响力，增强观音桥商贸中心聚合辐射能力，形成布局合理，功能完善，特色突出的都市商业新格局，成为“重庆名片、城市客厅、市民乐园、消费天堂”，成为中国著名商业街。

在观音桥商圈的规划建设中，还要把握好以下几个转变∶在业态调整的理念上，由注重商厦建设向注重商圈建设转变，商业网点的设置将从量的扩张逐步转向质的提高；在业态调整的功能开发上，由传统商业区功能向商业、商务区的复合功能转变，注重品牌，注重商旅结合；在业态调整发展目标的确定上，由同构化竞争向错位竞争转变。突出错位性特色经营，业态布局趋于合理，竞争趋于有序；在业态调整文化内涵的塑造上，由注重表象的繁荣繁华向注重文化内涵、人文环境转变；在业态的现代流通方式上，注重连锁经营、电子商务等现代流通方式的发展。

2、商业网点布局

(1)零售业

①主力百货店

观音桥商圈主力百货店2005年已达5家，经营面积16.86万平方米，占观音桥商圈商业设施面积的12.97%，市场份额占全区24%。观音桥商圈高中低档次相结合的主力百货布局已基本完成，百货市场各层次已达到饱和程度，观音桥商圈不宜再重复引进百货店。

至2010年，观音桥商圈主力百货店以观音桥步行商业街为中心，集中布局在观音桥步行商业街和观音桥北城天街步行商业街等商业集聚地，局部分布在北滨路董家溪段，形成相互呼应之势，凸现观音桥商圈购物功能。主力百货店商业设施面积控制在35万平方米，主力百货店铺数量达到8家。支持香港城、阳光城、华音商场、渝北商业大厦等小型百货调整转型为主题式专业专卖百货。

观音桥商圈各主力百货要通过定位错位、风格错位、商品错位、服务错位、营销错位等多角度、多层次的错位经营，满足不同层次消费者的多样化需求；从装修风格、卖场布局、货品陈列、商品组合、促销推广、顾客服务等每一细微之处，使消费者享受到与众不同的购物乐趣。

②购物中心

观音桥商圈建成的大型、特大型市区购物中心2005年已达2家，社区购物中心1家，经营总面积57万平方米，占观音桥商圈商业建筑面积的43.85%。重庆主城区渝中、江北、南坪、九龙坡、沙坪坝五大商圈建成和在建的市区购物中心亦达到10家。观音桥商圈不宜再重复建造购物中心。

至2010年，观音桥商圈购物中心商业设施面积控制在57万平方米，大型购物中心数量保持在2家。

金源时代购物广场定位市区特大型多功能综合购物中心，重点突出“一站式”购物和消费，全方位满足消费者各类需求；北城天街购物中心定位市区中高档时尚购物中心，重点突出购物功能，以餐饮、娱乐、文化、体育、休闲为配套；黄金海岸购物中心定位社区购物中心，重点发展品牌专业店，辅以餐饮、休闲、娱乐等功能；新建的10万平方米煌华国际商城以酒店、餐饮、购物、休闲、娱乐为主，重点打造总部经济平台。

各类购物中心应高度重视市场定位和特色经营；高度重视购物中心的易达性、展示性、景观、节点、商业文化底韵、整体营销管理；高度重视研究周边商业市场环境，突破以满足购物功能为主的传统业态组合，合理配比购物中心的购物、餐饮、休闲娱乐等业态业种，通过准确的市场定位、合理的商品布局规划、有效的招商组织、持续的经营管理创新，在与周边商业的竞争中获取主动并保持长久不衰。

③大型综合超市

观音桥商圈2005年已有大型综合超市3家，经营面积3万平方米，占观音桥商圈商业设施面积的2.3%，市场份额占全区5%。

结合重庆北部区域人口变化和不同业态的替代效应，观音桥商圈大型综合超市在总量上尚有一定发展空间。

至2010年，观音桥商圈大型综合超市总量规划8家，商业设施面积控制在10万平方米，布局上注重合理分散选址，避免“扎堆”设店，无序竞争。

家乐福金观音店突出食品加强型特色，重点以建新东西路至渝澳大道沿线的消费者为目标顾客；重庆永辉观音桥超市突出生鲜加强型特色，重点以观音桥商圈核心圈及其附近的消费者为目标顾客；重庆中百仓储超市突出农副土特产加强型特色，重点以建新北路至红旗河沟沿线及红旗河沟周边的消费者为目标顾客；力帆易初莲花超市重点以红黄路沿线的消费者为目标顾客；金源时代购物广场超市重点以建新南路、华唐路沿线消费者为目标顾客。

观音桥商圈各大型综合超市应根据所处位置不同，着重满足本地域消费者的需求，并注重突出各自经营特色。要以提升各自在商圈内外的市场占有率为目标，在经营商品大同小异的情况下，采取“低成本、低毛利、低价格、无假货”的经营方针，努力提高整体营销能力、畅销商品开发能力、生鲜食品经营能力、成本控制能力等核心能力和竞争优势。

④家居建材商店

观音桥商圈2005年已有主力家居建材商店4家，经营面积10万平方米，占观音桥商圈商业设施面积的7.69%，市场份额占全区13.36%。

观音桥商圈主力家居建材商店主要有专业建材市场、专业建材商场和专业建材超市三种业态，现有家居建材商店基本能满足各层次消费者一站式购全的需求。

建玛特、青田家私等专业家居建材市场适应现阶段生产和流通格局，迎合传统消费文化，兼有产品展示和销售双重功能，满足了以中高层为主的各层消费者价廉物美的需求，具有较大的生存空间；商社建材将市场化经营与超市经营的优点相结合，形成独具特色的集家装设计、材料供应、施工管理、环境检测、售后保障为一体的专业建材商场；东方家园建材超市以先进的营销观念、一流的超市化管理和服务，在今后相当长一段时期内将与传统家居建材市场互生共存；金源家居建材装饰摩尔商城提供高雅的购物环境，提供较多的建材装饰商品供消费者选择。

观音桥商圈各类业态的家居建材商店要通过错位经营，共荣共生，形成良好的建材“生态商圈”。

⑤专业店、专卖店

观音桥商圈2005年专业店、专卖店经营面积21.36万平方米，占观音桥商圈商业设施面积的16.4%。主要经营家电、药品、书籍、办公用品、服装服饰、家居饰品、个人护理用品等。

观音桥商圈现有百货商场与专业店、专卖店营业面积之比为1：1.27，尚未达到中心商业区商业成熟阶段1：3的国际通行标准。为此，观音桥商圈在限制重复引入大型综合百货业态的同时，还应大力引入品牌连锁专业店、专卖店、特色餐饮店、商业老字号店、个人趣味店等小型名店、特色店。

规划2010年发展专业店3000个，营业面积控制在48万平方米；专卖店900个，营业面积控制在22万平方米。百货商场营业面积与专业店、专卖店之比达到1：2，接近国际通行标准。

引导现有中小型传统百货店向品牌专业店方向转型，鼓励现有专业店、专卖店调整布局和商品结构，向购物中心、特色商业街集中，主打经营具有现代商业气息和传统文化特色的商品。鼓励盘活观音桥农贸市场存量资产，分离批发功能，创造条件向主题或专业卖场等新行业、新业态转变，做大现代服务业功能。

⑥便利店、折扣店

观音桥商圈便利店、折扣店发展薄弱，店铺数量少，档次低，业态形式不规范，缺少特色，远不能满足消费需求。观音桥商圈应大力发展便利店、折扣店。

便利店、折扣店作为超市的补充业态，给消费者带来距离、时间、商品、服务等诸多方面的便利。随着观音桥商圈商务区、居民新区的开发建设和市民生活水平的提高，迎合居民即时消费、小容量、应急性要求的便利店、折扣店将成为满足新的消费需求的有效途径。

规划2010年发展便利店、折扣店1500个，营业面积控制在16万平方米。

发展便利店、折扣店应避免目标顾客模糊和缺少特色两大硬伤，明确以目标顾客定位来调整经营商品。以提供充满青春活力商品组合的学生型；以高品位、时尚型商品组合的白领型；以家居商品、实用商品为主，开设洗衣、织补、缝纫等“家庭保姆功能”为有效补充的社区型；以服务大众，商品选择接近大众消费群体需求的生鲜食品型等，突出“便利”这一特色，搭载生鲜食品、餐饮、修理、洗衣等多元服务功能，为消费者提供一体化、品牌化的零售服务。

观音桥商圈还要积极发展连锁经营、特许经营、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式，增加服务品种，提高服务水平，增强就业能力，提升产业素质，促进服务业全面快速发展。

(2)商业街(特色市场)

至2010年，观音桥商圈围绕餐饮、旅游、信息产品等消费热点，规划培育发展壮大6条特色商业街，即观音桥步行街、金源不夜城地下商业街、观音桥中华美食城、北城天街美食乐园、北都名特小吃街、望海花卉专业街。

——规划打造观音桥中华美食城。提速建设观音桥步行街三期工程，拓宽改造观音桥农贸市场周边街巷，让位于道路、广场、景观、绿地、停车场。提炼打造具有主题建筑风格特色的餐饮商业设施，重点引进中华及巴渝名特小吃、中西快餐、主题休闲餐饮等特色餐饮。

——整合打造北城天街美食乐园。以观音桥北城天街步行商业街建成开街为契机，整合提升北城天街周边区域的餐饮及休闲娱乐资源，对北城天街购物中心板块、茂业百货板块、洋河休闲娱乐美食街板块、同创国际商场板块的餐饮及休闲娱乐企业重新进行整合定位、整体策划，使北城天街及周边区域的美食文化和商业文化交错互补，融为一体。

——引导打造金源不夜城休闲娱乐酒吧街。调整金源不夜城地下商业街业态布局，重点引进与时代俱乐部、量贩KTV等现代娱乐业相关配套的特色酒吧、茶吧、咖啡吧、水吧、网吧及洗浴、美容、美发、美体等休闲企业，突出主打，做强特色。

——策划打造北都名特小吃专业街。引导初具特色经营发展条件的邦兴北都合理选址，准确定位，实行统一策划、统一设计、统一招商、统一管理模式，重点引进中外名特风味小吃，打造北都名特小吃专业街。

——培育打造泰兴e世界特色市场。支持泰兴电脑城创新业态，顺应消费者一站式购全需求，培育打造集电脑、通信、家电、电子、办公产品于一体的大型品牌综合化专业特色市场。

现有的观音桥步行街、望海花卉专业街2条特色商业街，要通过加快实施观音桥步行街二、三期工程，改善环境，突出主题，提升商气，独树一帜。

(3)其他商业设施

观音桥商圈重点发展嘉陵公园、海洋公园、鸿恩寺公园、方特科技乐园4大各具特色的休闲游乐基地。

——嘉陵公园和嘉陵广场片区，围绕休闲文化主题，突出城市生态景观特色，形成市民休闲旅游基地；

——海洋公园片区，围绕海洋文化主题，形成集海滨风情、海洋植物观赏、高台滑道、乘筏滑道、螺旋滑道、竞赛滑道等水上娱乐项目为一体的市民休闲健身基地；

——方特科技乐园，围绕科技游乐主题，打造银河广场、太空山、恐龙危机、生命之源、飞跃极限、西部追忆、影视特技表演、文明之光、儿童乐园等游乐科技项目，形成市民休闲游乐基地；

——鸿恩寺大型城市公园，围绕独特的地形地貌，建成高档次的主城最大生态绿化公园，形成市民休闲观光基地。

（四）五里店-黄泥磅区域

1、布局概述

(1)区位

一点六线。“一点”即指五里店转盘为中心，“六线”即指五黄路、长安路、滨江路、五江支路、红五路、五唐路一线。

(2)商贸功能分区

功能分区布局：商务区+商贸区+文化娱乐区+饮食区

①商务区：五江支路一线，重点培育成为商务区。依托便利的交通，着眼于未来市政府的迁建，兴建一批风格独特、环境优美、设施一流的智能化商厦、会展中心、中高档宾馆酒店（5-6家）、商场和休闲娱乐设施，引入国内、外驻渝办事机构和商务机构，满足举办大型会议、各类外事活动和商务活动以及高层次消费的需要。

②商贸区：五里店转盘为中心的“点”，重点培育成为商贸区。依托便利的交通和一批即将建成的商住楼、住宅小区以及前期所形成的市场基础，大力打造。实现业态合理，布局科学，商业文化特色鲜明，消费环境舒适，聚集辐射力强，有浓郁的都市现代商业氛围，并进一步改善环境，提高档次，扩大规模，增加绿化面积，完善灯饰工程，改善购物环境，建设灯光夜市，塑造城市商业街区的整体形象。加快建成五里店广场，重点发展家居建材市场，建设百货店与大型超市，使该商贸区真正能成为融购物、休闲、娱乐、健身为一体的商贸中心。五黄路、红五路、五唐路在高档住宅基础上适当发展社区商贸街区。

③美食文化娱乐区：滨江路重点培育成为美食文化娱乐区。

④饮食区：五里店茶园交易市场至黄桷树，培育成为饮食区。一是恢复烧公鸡一条街的美誉；二是大力引进规模大、品味高、有特色的餐饮企业。

(3)发展重点

随着江北城CBD建设的全面实施，商业也随之不断加温。五里店区域将以商务为主。

2、商业网点布局

市场业态定位：专业批发市场+大店+精品店+专卖店+便利店

(1)零售业

①大型商店：积极引进国际或国内的大集团、大公司、大商社落户本地区，如麦德隆、家乐福、沃尔玛、百盛、重庆商社、新世纪等商贸企业，其中，大型百货店1-2家，大型超市1家，大店主要建在五里店商务区和商贸区。

②精品店：重点打出“精品”“名品”牌，设立品牌店和精品店。精品店主要建在五里店商务区和商贸区。

③专卖店：积极引导和鼓励国内外知名厂家或企业来本地区开设各种专卖店，以名牌效应带动地区商贸发展，提高层次和水平。专卖店主要建在五里店商务区和商贸区。

④便利店：便利店主要建在本地区的居民住宅区、主干线公路以及车站、医院、娱乐场所、机关、团体、企事业所在地。

(2)市场

①专业批发市场：以国内最大的仓储式装饰建材连锁超市之一的东方家园建材连锁超市为基础，加快发展家居建材区域中心；借助5.5万平方米超大营业面积以及超前硬件设施的东方灯饰市场，在与南坪等灯饰广场的竞争中，把该市场培育成地区性的特色市场。

②要素市场∶积极依托重庆人才市场、重庆国际劳务市场、重庆中小企业产权交易市场、重庆北部地产交易市场、重庆北部房产市场等，形成北部商贸中心的要素市场体系。

3、重大商贸项目

建设中的阳光100城市广场项目，是五里店片区的建筑综合体。商业功能定位为家具家居专业市场和区域性社区组团商业服务中心，业态定位为超市、折扣店、便利店、专卖店、连锁店、专业店等，建成后将成为五里店地区的商业地标。

五里店集贸市场二期工程，位于五里店街道建新东路，总建筑面积约4.6万平方米，建成后将形成以灯饰批发为主的综合性批发市场。

（五）大石坝-石马河区域

1、布局概述

(1)区位

大石坝-石马河区域含大石坝、石马河地区，不含滨江路。

(2)商贸功能分区

大石坝地区结合旧城改造，调整经营结构，提高经营档次，重点发展以装饰建材为主的专业批发市场。同时根据该地区的特点，向超市、便利店、专业店、专卖店等业态发展，兴建一批功能齐全、设施先进、规模适中的商场、超市、酒店等商业设施。

石马河地区重点发展以“观农贸”为主的专业批发市场。兴建一批功能完善、设施先进、规模适中、档次较高的商场、超市、酒店等设施，为居民生活和市场发展服务。

(3)发展重点

大石坝-石马河区域以市场为主。

2、商业网点布局

(1)零售

——做强重百超市与重客隆超市，使其成为该区域的标志性零售业态；在此基础上，发展便利店、专业店、专卖店。

——新建一个上万平方米的单体百货店或连锁百货店。

(2)餐饮

大石坝区域兴建一些具有特色的餐馆与酒店，带动大石坝地区的餐饮业，带动娱乐、休闲业的发展。

石马河区域打造松石路饮食一条街、江北农场农垦路旅游休闲服务一条街。

(3)社区商业

随着大石坝村整体开发的推进，兴建一座社区服务大楼，主要以家政服务、文化教育、休闲娱乐为主，形成社区服务中心。

石马河区域配合城市社区建设步伐，完善次级、边缘商业市场，具体布局：在石子山老街、重庆仪修厂家属区、重庆华渝仪表总厂、重庆通用厂家属区、重庆化工研究院家属区、重庆金笔厂家属区、重庆织造厂家属区、重庆搪瓷厂家属区等地建设一定规模的次级或边缘市场，与新建、改建的住宅区及居民生活相配套，逐步形成社区商业服务网点。

(4)市场

——齐祥1000多亩用地规划定位为建材市场，建成后带动大石坝地区装饰建材专业批发市场的发展。

——调整原有农贸市场的结构，进行重新定位，可将农贸市场定位为名特优产品市场，避免原有市场结构的雷同，从而促进市场定位更加合理。

——形成汽车消费服务区。利用大庆村一带现有的维修门面，使其上档次、上规模，提高服务质量，扩大服务项目，创造具有特色的汽车销售、维修、清洗、加油、装饰一条龙服务。

——做大做强观农贸农产品物流中心。按照“一四八”规划格局(即：一个中心、四大板块、八大服务体系)，在现有特色市场基础上，扩大市场规模，提高交易档次，调整经营结构，细分农副产品市场，增加科技含量，发展电子商务与物流配送，实现组织创新与管理创新，进一步完善农副产品的集散、结算、信息传播、形成价格等功能，努力建设完善的现代化农产品物流体系，做大做强“观农贸”品牌，建成“西部最大，全国一流”的农产品物流中心。力争在3-5年时间内，实现超常规跨越式发展，2010年成交规模达到150亿元。

3、重大商贸项目

目前大石坝-石马河区域在建及拟建的大型商贸项目有∶

——金三角汽车销售、维修一条街。以雪屿、华威汽车销售维修企业为龙头，带动雪屿、金三角等商业门面汽车销售市场，形成大石坝地区汽车销售中心，形成规模市场。

——新大势洋房商业步行街区。项目占地30亩，其中商业设施面积2万平方米，建成大石坝地区核心商业之一，预计2007年建成。

——玉祥·金质街区。位于冉家坝南桥寺区域的中心地带，紧邻观农贸，规划定位为滨河特色美食街、社区配套商业区。

——维丰·南桥苑。项目位于江北南桥寺正街中心转盘，商业面积为1万平方米，商业规划为打造一个休闲消费娱乐的场所，有滨河特色美食街、综合餐饮区、休闲娱乐区、零售购物区、社区配套商业区，以中档、品牌、格调与时尚为特点。定位为富有区域文化特色与良好景观特色的消费场所，打造为南桥寺社区商业第一街。

——明瑜恒康商业步行街(观农贸小商品批发市场)。项目位于江北区南桥寺中心，总建筑面积为26000平方米。是观农贸物流中心的重要组成部分。

（六）江北城CBD1、布局概述

江北城CBD地形呈半岛状，位于重庆城市核心区域，嘉陵江长江交汇处，与朝天门、南岸弹子石隔江相望，面积约2.05平方公里，是重庆最早的发源地之一，是重庆CBD的重要组成部分。

按照规划，江北城将被规划为一个以金融、商务、文化、休闲为主，集超大规模及现代化的交通网络为一体的，具有国际水准的中央商务区，将集中建设城市的金融中心，商务办公写字楼以及一系列包括大剧院，科技馆在内的大型公共服务设施，形成商务办公区、综合服务区、混合使用区、休闲娱乐区和配套居住区五大功能区，总用地面积205公顷，新建总建筑面积560万平方米，其中写字楼264万平方米，占新建总建筑面积的46.2%，酒店55万平方米占新建总建筑面积9.8%，商业配套81万平方米，占新建总建筑面积的14.5%，文化娱乐48万平方米，占新建总建筑面的8.6%，居住117万平方米，占新建总建筑面积20.9%，2010年将初具规模，2015年全部建成。

江北城CBD的商贸布局将根据江北城的城市功能定位和功能分区，规划为商业中心区、商务办公区、特色商业街、娱乐休闲区等部分。

2、主要商业网点分布

（1）商业中心区

分别在“记忆之城”和“未来之城”设置两个商业中心区。“记忆之城”安排院落式办公机构、商业服务、休闲娱乐、服务咨询以及住宅等设施。“未来之城”充分体现集约高效的土地使用效率，展现现代商务办公区繁荣向上的形态特点，集中安排商务写字楼、金融办公机构以及酒店、购物中心和住宅等混合使用设施。两个商业中心区的空间联系以“古今之门”为分界标志。

（2）商务办公区

商务办公区重点发展的核心是建成国际化办公基地、数字电子化办公、商务接洽的理想场所和CBD对外信息、物资、人才等流通枢纽和管理中心。作为一个多功能综合性的现代化商务中心区，将构建CBD稳固产业链的重要基地，将汇集国内外主要金融机构网点、营造出金融中心的浓郁气氛，世界一流的商务办公服务，为企业发展提供高效、多能、全方位的中枢式经营氛围和高速发展通道。

（3）特色商业街

特色商业街包括在“未来之城”的商业旅游步行街、“记忆之城”的专业特色街区以及江北嘴滨江沿线的餐饮休闲街。

“未来之城”的商业旅游步行街在“未来之城”的核心区域选址布局，位于城市之光——江北城公园——科技馆——大剧院这一中轴线上，以集购物餐饮、休闲体验为一体，突出休闲商务CBD主题。主力业态为购物中心、大型综合超级市场、大型专业店、精品专卖店、休闲餐饮店。配套设置电影院、信息中心、图书廊以及娱乐休闲设施。

“未来之城”的商业旅游步行街的配套区域向下延展。根据前期设想，在江北城CBD560万平方米的地上建筑之下，地下将形成112万平方米的现代城，以商铺、娱乐、文化功能为主，而其大部分集中在以城市之光——江北城公园——科技馆——大剧院这一中轴线的下面。

“记忆之城”的专业特色街以两个主题分区域布局。一是以重庆大剧院为核心，以传统民居和古城文脉保护街区为为依托，建立舞台艺术展示、交流、观赏、教习基地，打造“重庆百老汇”文化旅游街区；二是以古今之门为核心，以都市看台和公共憩园为依托，兴建“巴渝城”巴渝文化大观园。

江北嘴滨江沿线的餐饮休闲街商业功能定位主要体现在为都市观光旅游、休闲娱乐、时尚生活提供的服务上，商业功能定位可以称之为“游憩商业区”（RBD）——具有旅游吸引物、能够吸引大量旅游者和市民的商业区，同时兼具会展和商务功能。

（4）娱乐休闲区

娱乐休闲区主要安排在城市开放空间之中，成为CBD的活力要素，由中央公园、滨水观光区、滨水游乐区、休闲山谷和体育公园五部分组成。其中，中央公园将建有科技馆、文化馆、大剧院、民居博物馆等。娱乐休闲区的商业业态以专业店、专卖店、便利店、超市为主，辅以美发、茶楼、酒吧、照相等生活服务设施。

3、重大商贸项目

（1）城市之光

“城市之光”位于江北城中央位置，三栋超高层建筑构成的“城市之光”，将成为江北城的标志性建筑，其中一栋限高300米，另两栋限高240米，总建筑面积超过45万平方米，占地50亩，配备6万平方米地下停车库，成为江北城的金融商贸中心，与解放碑隔江而望。

（2）“文化之旅”休闲商业街

依托重庆大剧院和重庆科技馆，以都市旅游线路为主线，培育“文化之旅”休闲商业街。

（七）北滨路经济带

1、布局概述

(1)区位

江北区北滨路东起江北城，西至石门大桥，南临嘉陵江与渝中半岛和沙坪坝区相望，全长11.68公里。依据《江北滨江路沿线土地规划方案》，北滨路内侧开发项目控制范围约７平方公里。

(2)商贸功能分区

根据《江北区北滨路商业功能定位和业态布局规划方案》，北滨路主要功能定位为观光旅游、运动休闲、购物消费，从单一的餐饮业态走向复合业态。整条北滨路规划为东西两段∶东段从江北嘴至黄花园大桥，定位为餐饮一条街，由“北滨美食文化天地”、“北滨名车专卖世界”、“北滨运动健身长廊”、“北滨水际风情线”四大商业板块构成；西段从渝澳大桥至石门大桥，规划成一条由大型购物广场、社区商业等构成的商贸带，其商业配置以大型购物中心、大型社区商业中心、休闲用品专卖店、精品店为主。

(3)发展重点

根据《重庆市江北区国民经济和社会发展“十一五”规划》，北滨路商贸流通发展重点为商贸商务、餐饮娱乐、休闲观光等产业。

2、北滨路商贸发展的优劣势

北滨路经济带商贸发展拥有明显的优势∶交通四通八达，开放通透，有利于人气聚集；品牌实力开发商聚集，开发项目投资大、规模大、档次高，有利于滨江商贸经济带的建设及培育；金源时代购物广场近50万方的超大商业体量能为北滨路带来非同寻常的集聚效应，这对北滨路商贸经济带的建设有着强大的促进作用；同时，北滨路还具有江北城中央商务区的辐射效应和后发优势。但与起步较早的南滨路相比，北滨路也同时具有一些劣势，如开发滞后、商业氛围差、欠缺主题景观、面临南滨路的竞争威胁等。

3、重大商贸项目

目前滨江沿线大型地产项目共有10个，总占地面积2605亩，总建筑面积524.6万平方米，预计总投资为143.96亿元，其中，已竣工面积为110万平方米，在建面积为76.6万平方米，在建及拟建的大型商贸项目有∶

(1)太阳城∶位于五简路刘家台，其中商业建筑面积20万平方米，预计投资4亿元，主要采用商住分离模式。商业功能初步定位于社区商业＋主题特色街＋家居卖场，商住楼底商部分发展社区商业，社区内街打造丽江特色的主题旅游风情街，滨江沿街商业设施分为三部分：一个3万平方米左右的类似瑞典“宜家”品牌的软家居卖场；一个5万平方米左右的假日酒店；一条餐饮、酒吧街，餐饮将排除本地餐饮，主招外地特色的招牌餐饮，酒吧以飞镖、沙壶球等运动为主题，与北滨路的运动、健康定位互动。该项目预计2011年11月全部完工。

（2）春森彼岸∶位于建新东路陈家馆，其中商业建筑面积5万平方米，采用商住分离模式。商业功能初步定位于大型社区商业服务中心，社区内侧商业设施将吸引大型百货入驻，以满足周边近5万居民日常生活需求；沿街商业设施以传统餐饮为主，辅以茶楼、休闲餐饮、保健等业种，与东侧的太阳城经营错位，互为补充，相互促进，打造出新的北滨餐饮带，吸引江北区、渝北区、渝中区等区域的消费者。该项目将于2010年全部完工。

（3）东源华居∶位于建新东路大兴村三钢厂片区，商业面积和功能定位待定。预计2006年底开工。

（4）招商地产董家溪项目（未定名）∶位于渝澳大桥与重庆工商大学B区之间，商业面积等具体指标未定，具体建设日期待定。

（5）金砂水岸∶位于董家溪红砂碛23、24号，其中商业建筑面积2.5万平方米，商业功能定位为社区商业和滨江餐饮，商业规划以品牌中餐为主体，文化酒吧为辅助，休闲娱乐为补充。项目将于2006年4月整体竣工。

（6）金源时代购物广场∶该项目位于北滨路中段董家溪，总建筑面积60余万平方米，商业设施共40万平方米，主要包括三部分：君豪商务酒店、方特科技乐园和金源时代购物中心，其中购物中心由上海百联集团和北京居然之家联合经营。

（7）鹏润国际公寓∶位于江北区大水井，商业面积等具体指标未定，预计2006年底开工，2009年完工。

（8）北国风光∶位于建新西路52号，其中商业建筑面积11万平方米，预计投资3.3亿元，商业功能将以社区商业服务中心为主，满足猫儿石地区周边居民的日常生活需求，同时，北滨路临街商业辅以滨江餐饮，与天赐龙都的临街餐饮联合打造成为北滨路西段的餐饮街。项目将于2008年12月完工。

（9）天赐龙都∶位于大石坝街道郑家院红花梁，其中商业建筑面积1.6万平方米，投资4000万元，采用商住分离模式，沿江商业设施定位于餐饮，社区内部配以百货业，采用对外整体招商方式。项目将于2008年12月底完工。

（10）东方港湾∶位于大石坝渝江村300号，其中商业建筑面积5万平方米，预计投资6000万元，商业功能主要定位为社区商业服务中心，约2万平方米的约克风情街将建成为一条长约300米的英伦风情商业文化休闲街，集合餐饮、娱乐、百货等业态。项目将于2007年5月整体竣工。

（11）美味新天地：该项目位于江北区北滨路石门段，总占地面积2万平方米，商业规划为一个文化休闲广场，1个博物馆，3幢独立餐饮建筑，1层地下停车位。商业形态和建筑风格沿用“上海新天地”建筑风格，中西合璧，加上经典现代主义风格。

（八）东部沿江商业片区

1、布局概述

东部沿江商业片区是指除“一圈两翼一城一带”以外的寸滩、鱼嘴、郭家沱、铁山坪、复盛、五宝地区，该地区作为观音桥、大石坝区域的延伸和有效补充，应充分利用交通、港口和休闲旅游资源的优势、以满足消费者和促进工、农业发展为目标，继续推进现有网点的整合和新的商贸服务设施的建设。该区域重点发展以现代物流、城市休闲旅游度假、社区商业服务、中心镇商业为主的现代商贸流通业。

2、主要商业设施布局

（1）重庆北部地区现代物流基地

以寸滩港、鱼嘴深水码头建设和郭家沱港的改造为契机，以公铁水联运和集装箱业务为依托，以港城工业园区、东部工业新城（鱼嘴组团）制造业基地为基础，以寸滩物流园为核心，培育汽车摩托车和零部件、机电设备等为主的专业物流配送基地，构建以水运、集装箱运输为主的国际物流服务。鼓励发展网络物流、多式联运、区域配送和专业配送为主导业务模式、培育仓储、包装、分拨、运输、信息咨询等相关产业。

——寸滩地区。规划建设寸滩现代物流基地。将寸滩现代物流区建设成为长江上游及西部地区最大的江海联运物资集散地。寸滩港物流基地规划占地面积1500亩，总建筑面积约100万平方米。

——鱼嘴地区。规划建设以深水港码头和铁路站为依托的物流仓储中心，占地2500亩。

——郭家沱地区。重点建设郭家沱滚装码头现代物流基地，主要是码头改造及物流储备。建设黄泥村农贸市场、锣旗寺至街心花园商业一条街、黄泥村——锣旗寺商业一条街、铜锣峡温泉餐饮一条街。

（2）大力发展中心镇商业

鱼嘴、五宝、复盛三镇是江北区典型的城乡结合地，三镇共有总人口6.27万人，农业人口占87.99%，农业是主导产业。但根据江北区“十一五”规划，三镇的城市化进程将进一步加快，因此该地区应以鱼嘴、五宝、复盛镇为中心重点发展中心镇商业服务，加大对传统百货商店的改造力度，大力发展新兴商业业态，加强农村商业网点的建设，推进以第三方物流服务为主的农业生产性服务业的发展。

（3）积极发展城市休闲旅游业

充分利用周边观光生态农业相结合，在各中心旅游点建设集观光、餐饮、休闲、娱乐为一体的游憩商业中心，重点建设铁山坪生态旅游文化中心、望江温泉餐饮一条街、铜锣峡温泉餐饮一条街，积极发展城市休闲旅游业。

（4）完善社区商业服务

以规划建设中的房地产业项目为基础，如鱼嘴化工园居住区、金鑫花园，重庆渝能产业集团寸滩项目、重庆琼海实业集团复盛项目、铁山坪高档别墅区等，根据社区的消费层次设立品牌店、精品店、专卖店、中小型超市、便利店和家政服务、文化教育、休闲娱乐业等，满足社区居民生活。

六、流通现代化发展战略

以现代信息技术为支撑，大力推进商贸流通制度、管理、网络、业态、从业人员素质等现代化建设，广泛应用先进的流通理念、流通方式和流通手段，加快实施流通管理创新、技术创新和体制创新，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务、现代服务业和农村放心店等新型流通业态，不断提高流通现代化水平，是江北区商贸流通产业发展的必由之路。

（一）积极推进连锁经营方式

“十一五”期间，江北区商贸流通产业要积极推进连锁经营信息化、规模化、组织化和规范化。围绕品牌、资产运作，通过直营连锁、特许连锁、自愿连锁等经营模式，整合改造分散经营的杂货店、小店铺，积极发展连锁超级市场、连锁便利店、连锁专营店、连锁百货商店等业态，加快建立连锁企业集团，支持其运用品牌、管理技术等优势发展连锁网络。引导城市连锁店、专卖店向农村延伸，向市内外扩张，到2010年全区重点培育发展20户不同行业的连锁经营龙头企业，力争10户成为重庆连锁百强企业。

（二）大力发展现代物流业

“十一五”期间，依托重庆其他大型综合性物流中心，加强“数字江北区”和公共信息平台建设，抓好管理体制创新与整合，加快建设寸滩物流基地和观农贸物流中心，构建社会化、专业化、现代化、规模化的现代物流服务体系。到2010年，培育一批具有市场竞争力、技术装备和管理水平较强的大型现代化物流企业，引进3-5家国内、国际知名现代物流企业进入区内，全区物流规模力争超过100亿元。

（三）积极稳妥推进电子商务

重点加快“数字江北区”和流通企业信息化建设，实现企业内部和企业间资源共享，特别是连锁经营企业要加快电子商务的应用，积极探索传统零售方式与电子商务相结合的模式，逐步提高网上交易比例。到2010年，电子商务网上交易规模达到10亿元。促进银企合作，推广信用卡消费，扩大刷卡结算覆盖面。

（四）加快现代服务业发展

现代服务业包含金融服务、商贸物流，旅游娱乐，信息中介，房地产业，教育培训，科技服务，文化产业，医疗卫生，公共服务等等众多门类。“十一五”期间，重点要以城市公用事业体制创新为契机，引导非公有制经济加快公用事业发展；以银行、证券、保险改革和金融创新为契机，大力发展金融服务业；以扩大对外开放为突破口，加速发展现代物流业;以中央商务区建设为契机，整合发展会展、旅游、娱乐业；以市场化、专业化为方向，着力提高专业服务业水平。大力打造现代服务业集聚区，加快现代服务业重大项目建设，推进现代服务业发展。

七、商贸流通业发展的保障措施

（一）加强组织领导

由区级领导牵头成立商贸流通产业发展工作领导小组，领导小组办公室设在商委。有关部门要积极支持、配合，形成合力，共同营造良好的商贸发展氛围，保证商贸流通产业“十一五”规划各项任务的完成。区商委和商圈办合理分工，加强协调配合。

（二）严格执行商业网点建设规划

把商业网点建设规划纳入城市总体规划，新建5000平方米以上的大型商场和市场，在核发建设工程选址意见书和建设用地许可证之前，由商贸主管部门出具商业网点规划的确认意见书。城市黄金地段和繁华街道规划应预留商业网点建设用地，预留建设用地未经规划和商贸流通主管部门批准不得动用。

（三）落实商业结构调整资金

根据渝府发〔2005〕62号文件精神，由区财政预算安排专项资金，建立商业结构调整资金补充机制，用于改善商贸流通产业环境、打造流通平台、调整升级商业业态、提升城市整体形象等，为政府公共服务方面的建设项目提供贷款贴息，充分发挥结构调整资金的引导作用。

（四）完善优惠政策，对重大商贸项目实行最优惠政策

用好重庆市和江北区两级政府关于加快发展商贸流通产业的优惠政策，并根据形势发展适时进行补充完善。在不降低原有优惠政策的基础上，针对招商情况，对于事关商贸流通产业提档升级的重大项目确立政策倾斜范围，实行最优惠政策。

（五）深化政府服务职能，进一步优化发展环境

1、建立企业联系制度。对重点商贸企业和商贸项目，建立市级领导和部门联系制度，区级领导和部门定期对所联系的企业和项目进行考察调研，帮助企业协调解决经营活动中或引进建设中遇到的困难和问题。

2、建立特事特办制度，发放特事特办卡。各职能部门对持有特办卡的企业所提的合理意见和建议，由区商贸领导小组办公室督促落实。交通、市政、交警等部门对重点企业的货物配送车辆给予上下货物方便，对在干线和其它公共场所停靠的，可实行按点定位管理。工商、物价、卫生防疫、环保、市政、房管、质监、公安等职能部门，凡涉及到重点企业的收费，一律按最新收费标准的低限收取。重点企业于国家法定节日在商场门口举行的节日促销活动，在不影响人车通行的情况下，市政等部门要大力支持，不得收取占道费。

3、实行“一事（企）一议”。即引进国际、国内500强中的商贸企业和中国商业企业20强或投资额在1亿元以上的商贸企业，可采取一事（企）一议政策。

（六）加强市场监管，提高管理效率

做好市场监测调控工作，完善市场信息快速反应系统，提高生产生活必需品市场监测、预警和调控能力。强化部门协作，建立协调交流机制、互动机制、日常工作机制，共同做好对商贸流通产业的服务和市场监管工作。

（七）促进产业融合，构建大商贸格局

在“大商贸、大流通”的框架下，第三产业的内部必须强力融合才能形成合力，特别是旅游、休闲、娱乐等行业的资源能够低成本快速转化为商贸流通能力。为此，需要在区商贸流通产业发展工作领导小组的协调下确立相应的工作重点。

（八）加强队伍建设，优化人才环境

制定商贸流通产业人才队伍建设规划，开展商贸流通产业职业技术教育、职业技能培训、职业技能竞赛，不断提高商贸流通产业员工的整体素质，加强企业家、职业经理人、专业技术人员和商技能人才队伍建设。优化人才环境，注重商贸流通产业人才的引进。

（九）城乡联动，推进城乡一体化进程

按照分区分级的规划标准，建立和完善商贸流通体系，在大力推进主城区商贸流通建设的同时，对社区商业和中心镇商业不偏不废，积极扶持，重点指导，争取谋求一个城乡联动发展的大好局面，加速推进城乡一体化进程。

第三篇：市十一五内贸流通业发展规划

文章标题：市十一五内贸流通业发展规划

近几年，我市坚持以科学的发展观为指导，围绕“建设大商贸、培育大市场、搞活大流通”的工作思路，大力调整产业结构，全市商贸流通业适应市场变化，强化自身改革，大力发展商品流通，促进市场繁荣，全行业呈现良好发展态势。根据**市“十一五”期间经济和社会发展目标及有关要求，特制定本规划。

一、发展现状

（一）流通规模不断扩大。2004年，我市实现社会消费品零售额19.6亿元，同比增长10.3，比“九五”期末增长53.3，年递增13.33，其中县（市）以上零售额7.97亿元，县以下零售额11.64亿元；限额以上批发零售贸易业有3家企业销售额过亿元（其中石油公司10462万元，烟草公司11384万元，中农公司10189万元）。商贸从业人员达19090人，实现增加值7.05亿元，占全市GDP的11.19左右，在全市经济发展中的地位举足轻重。2005年元－8月底，全市实现社会消费品零售额13亿元，同比上升13.5，预计全年可实现社会消费品零售额22.15亿元，同比上升13。

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（二）商贸市场建设发展迅速。全市现有商贸批发、零售贸易、饮食业服务网点达7713个，形成了较为完整的商贸流通网络。其中，限额以上企业7家（北山超市、**宾馆、贵枝花园酒店、众康医药公司、中石化**分公司、烟草公司、中农公司），成规模经营企业204家。按行业分，批发零售贸易业3192个，餐饮业260个，服务业4261个。各类市场（年成交额500万元以上）34个，年成交额10.35亿元。其中工业品市场13个，年成交额1.1亿元；农贸市场21个，年成交额9.25亿元。

（三）商贸业国企改革成效明显。近几年，我市一方面大力推进国有商贸企业的改革改制，另一方面积极支持民营企业的发展，形成了多元化的流通格局。全市80多家国有商贸企业，通过改革改制，分流安置人员5740多人，组建股份制企业14家，股份合作制企业25家，买断产权26家，租赁2家，解散9家，破产4家，基本实现了商贸企业民营化经营。体制的改变为多种所有制商贸企业的发展提供了良好的发展环境和巨大的市场空间，形成了以北山超市为代表的一批有规模、有实力的民营企业。

（四）新型业态及营销方式发展势头良好。近几年，随着居民的消费需求明显多样化，商业业态也呈现出多样性特征，连锁超市已成为我市商界一道风景。据统计，全市已有40多家超市遍布城区和各个集镇，年销售额可达1.5亿元。与此同时，各类专卖店、专业店也得到快速发展，物流配送正在起步，石油、烟草已形成配送网络。多年的竞争发展，先后改造盘活了原利华广场、**商业大楼、供销大厦、**商场、迎宾商厦。先后建起了金山、迎宾、利华家俬超市，太子、赛美佳、北山等超市，形成了以贵枝花园酒店、王牌宴酒店为代表的饮食服务企业，以北山为代表的连锁超市和购物中心，以丰坪巷、礼化路、峡江建材为代表的专业市场，以五柳树为代表的集贸批发大市场。全市已初步构成了综合购物中心、连锁超市、便民店、专卖店、集贸市场、专业批发市场等多形式、多业态相配合，大、中、小网点相结合，互为补充，共同发展的商品流通网络。

(五)软硬环境优势日趋凸现。三峡机场、宜黄高速公路、焦柳铁路、长江黄金水道等水陆空铁立体交通网络，为**市繁荣创造了有利条件，也给**带来了较旺的人气。同时，整顿和规范市场经济秩序，促进了市场环境的根本好转。在工商企业中广泛开展了“重合同、守信用”企业评选活动，并组织大中型商业企业面向社会承诺，引导企业树立诚信理念，共建和谐**，规范了企业的经营行为。先后有温州、武汉等外地客商到**投资兴业，先进的经营理念整合了我市商业资源。

二、存在的问题

一是产权制度改革尚未到位，给全市流通业的发展带来了一定影响。劳动用工制度改革后遗留问题较多，已成为社会不稳定因素；商贸运行严重入不敷出，国有资产保值增值难度加大；原有商业设施未能充分发挥作用，流通功能和市场份额已经逐步丧失。二是产业整体竞争能力不足。目前我市限额以上批发零售企业年销售过亿元的企业仅3家，且与周边县市相比，无明显竞争优势。三是商业资本分散，发展资金不足。商贸企业融资问题是滞碍发展的突出瓶颈，商贸企业普遍存在贷款难、担保难、融资难，难于扩大经营上规模。组织化、规模化、现代化程度偏低，没有明显的大商贸架势，龙头企业带动作用不够明显，辐射功能弱，“川鄂咽喉”的优势未能充分发挥。老牌国有商贸企业区域辐射功能已经丧失，经营手段、场地、设施老化，山货、水果、粮食等产品的集散功能未能充分发挥。四是规划缺乏前瞻性，网点布局科学性不强。流通行业的发展大多属自发状态，布

局没有很好地规划引导，导致体系不明确，特色不明显，优势未发挥。五是流通与生产的结合不够紧。对相关产业的发展、拉动不够，地方产品进名店、进大超市的品种屈指可数。对工业品和农产品的牵引作用小，导致大商贸对地方经济社会发展的带动作用不强。六是基础设施滞后，启动消费市场特别是农村消费市场的力度不够。大商贸格局的支撑乏力，农村市场较为低迷，启动农村消费市场缺乏有效的措施，不能从根本上解决大流通原动力不足问题。

三、发展环境分析

（一）有利条件

1、三峡·宜昌效应为**商贸业的发展带来了空前的发展机遇。作为宜昌市的重要卫星城市，**必将成为重要的战略依托地，获得更多的政策扶持，吸引更多的国内外资金、技术、项目、人才等生产要素的投入，必然有力地促进**商贸业实现跳跃式的发展。

2、区位优势为**商贸业提供了良好的发展环境。万里长江贯东而去，焦柳铁路穿市南下，宜黄高速公路和318国道并行东西，三峡机场距市中心30公里，构成了水陆空立体交通网络，形成了南达潇湘，东连吴会，西通巴蜀格局，势必成为重要的商品和物流集散地。

3、区域经济的发展已形成商贸业发展的强劲动力。2004年，全年实现生产总值63亿元，同比增长16.4；完成财政收入3.1亿元，同比增长19.2；完成固定资产投资18.9亿元，同比增长41.9；农民人平均收入达到3237.5元，经济状况居于全省中等以上水平。

4、雄厚的资源优势将强势推进商贸业的增长。我市作为全国重要的商品粮、优质棉、瘦肉猪、淡水鱼、水果蔬菜生产基地，农业物产丰富，主要工业品种已达350个，形成了纺织、建材、化工等为主要门类的工业体系，势必为市场持续繁荣以予有力的保证。

5、持续旺盛的人文环境已成为我市商贸业发展的不竭源泉。我市总面积1310.4平方公里，总人口50.7万元，城区面积达13平方公里，城区人口13万元，人口密集度较大，在全省属于中等以上水平。**正以稳健的步伐向新型中等城市迈进，创造了无限的商机，消费需求将强势扩张，消费品位将大为提升。全方位开放，促进了现代流通业的发展，逐步改造了商贸业的传统方式，构建了现代流通体系，为商贸流通业强势发展创造了条件。

（二）不利因素。

1、流通主体规模偏小，行业零散度较高。

2、流通业内部结构不尽合理。现代流通业在流通总量中所占比例小，现代化水平低；流通业的组织形式结构、批发业与零售业的比例结构不尽合理。

3、流通效率及对全市经济的贡献率明显偏低。

4、快速扩张能力较差，财务运作能力不高，营销技术能力低，成本控制能力弱。

5、人才聚集能力不强，品牌价值能力低。

四、发展目标

指导思想：坚持以“三个代表”重要思想为指导，以党的十六大为指针，认真贯彻国务院关于加快发展现代流通业的有关精神，积极适应加入WTO后的新形势，坚持大贸易、大流通、大市场的战略，充分发挥**的区位优势，以服务人民生活和生产建设为忠旨，不断深化流通体制改革，推动流通企业建立现代企业制度，提高流通企业的市场竞争力。以城区为龙头，乡镇为基础，积极发展综合购物中心，连锁超市经营，物流配送，逐步推广电子商务。努力构建由多种所有制市场为主体、多种商业业态、各种流通规模企业构成的便捷、畅通、高效、优质的流通网络，满足人民群众不断增长的物质文化需求，为全市经济和社会发展做出积极贡献。

（一）社会消费品零售额

预计2005年全市完成社会消费品零售额22.15亿元，按年均递增15计。

2006年实现25.47亿元；

2007年实现29.29亿元；

2008年实现33.68亿元；

2009年实现38.73亿元；

2010年实现44.54亿元。

（二）商业网点建设

到2010年，全市商业网点总数达到10800个，限额以上企业达到15家，从业人员达3万人。

（三）连锁经营建设

到2010年，全市发展销售额过亿元的连锁企业1－2家，连锁企业店铺达250家（含万村千乡市场工程200家）。

（四）商贸市场建设

到2010年，全市发展各类综合、专业市场达40家。形成一家年成交额过10亿元的省级大市场——五柳树大市场，新建2家年成交额过2亿元的专业大市场——化工建材大市场和农贸大市场，鼓励新建改建“农改超”市场3家。

五、发展措施

（一）加大改革力度，迅速推进产权制度改革，增加流通业的竞争能力。依法深化产权制度改革，以改革促发展，扩张商贸经济，培育主体市场，探索一条符合**实际的商贸发展路子。积极通过实施民营化改造、解散重组和破产，大力推进国有商贸企业改革，尽快处理遗留问题，妥善安置职工，降低改革成本，使全行业尽快地从被动应付局面中摆脱出来，更好的谋发展。

（二）积极推行现代流通，大力发展连锁经营。到2010年，力争全市培育年销售额过亿元的连锁企业1－2家，连锁企业店铺数达到250个，重点扶持各大超市做大做强，各类连锁企业销售总额占全市消费品零售总额的比重达到20以上。一是巩固现有连锁超市经营，并在成品油、医药、烟草、粮油、装饰材料、农业生产资料等领域广泛推进连锁经营。特别要加快传统粮油、副食品和蔬菜向连锁超市或便民转型，规范医药超市经营。二是大力发展以社区、集镇为中心的具有多项服务功能的连锁便民店。积极实施商务部“万村千乡”市场试点工程，构建**新型农村市场流通网络，拟建200家“农家店”，引导大中型流通企业直接和通过吸引小型企业加盟到试点的镇、村投资建立和改造“连锁店”、“农家店”。三是在做好规划的基础上，积极推行传统百货店的业态创新和转型，加快百货商店连锁经营步伐。四是支持企业发展大型综合连锁超市和仓储式商店。五是支持鼓励连锁企业、供销合作组织向乡镇发展连锁网络，努力增加农民收入，构建农村公共消费资源，开拓和启动农村市场。

（三）积极发展物流配送，逐步推广电子商务。加强现有连锁企业内部物流配送建设和管理，逐步实现装卸机械化、信息电子化、商品条码化。在壮大石油、烟草和农资配送业务的基础上，积极发展粮油、食盐、果蔬配送业务，培育物流市场，建成仙女道口物流中心和七星台油脂配送、安福寺果蔬配送中心。目前，我市已有**酒业、**大曲等部分企业和产品在互联网上建有网站。针对我市发展现状，要加快现代技术手段的运用，到2010年，力争有80的企业和产品建立网站。在零售企业推广条码技术、时间销售系统、管理信息系统，全面提升流通行业营销管理的科技含量。

（四）以流通带加工，以加工激活流通。一是组织大型超市、商场和批发市场，优先吸纳地产品进柜入市，以“市”兴“物”，极力扩张著名商品粮、优质棉、优质油、优质毛豆、优质水果、波尔山羊、淡水鱼、瘦肉猪的销售网络。二是发挥工业优势，延伸流通触角。发挥“**大曲”品牌优势和营销网络优势，带动商贸业走出**，辅射全国；发挥奥美、稳健、旺家、帝元等纺织企业的优势，带动商贸业拓展国际市场；发挥鄂肥、三宁、开元等化工企业的优势，建成全省最大的化工交易市场；发挥金泰、宏泰、亚泰等建材企业优势，建成中南地区最大的建材市场；发挥开元、南辉等高科技企业的优势，建成高新科技产品市场。

（五）进一步推进商贸领域的对外开放和引资招商。一是进一步加快流通领域非国有经济的发展，努力培育多元化市场主体。以启动民间资本为重点，加快推进全民创业。在推进国有（集体）企业创新的同时，认真落实上级党委、政府鼓励民营经济发展的各项政策，结合**实际，研究制定具体政策措施，按照“无歧视”的原则和“放胆、放手、放开”的要求，大力发展商贸民营经济。鼓励民营经济以参股、控股、收购、租赁等形式参与国有和集体所有制企业的改革、改组和改造，使民营经济在商贸流通领域获得更强的市场竞争力和更大的发展空间。二是加大对外项目招商的力度，象抓工业项目招商一样，抓流通项目的招商工作。欢迎市外企业入驻**，主动与国内外大型连锁经营企业交流，推进企业间的合作发展，积极引进知名连锁企业和物流企业，促进我市流通业实现经营方式、营销技术和管理“三创新”。

（六）搞好科学规划布局，引导商贸业健康发展。一是着眼于商贸功能的提升，推动硬件建设现代化。通过科学规划，合理布局，为建设大商贸格局构建物资载体。在空间布局上突出“五块”（城区、刘巷、江口、问安、董市）、“三横”（沿江大道、团结路、迎宾大道）、“二纵”（江汉大道、民主大道）、“一场”（礼堂广场周边）；在功能布局上形成“六大中心”：以五柳树市场为重点的农贸产品批发中心；以公园路为重点的建筑、装饰材料中心；以原**商场、供销大厦为重点的百货副食中心；以实小电脑一条街为重点的电脑、文化用品中心；以原商业大楼为重点的服装、电器中心。在前瞻布局上突出“二线”：江汉大道向北延伸段重点发展农贸和物流市场，彻底扭转农业大市无农副产品专业市场的局面，构建农副产品向域外流通的桥梁和纽带。迎宾大道向西延伸段重点发展新型工贸业，形成地产工业品贸易区。二是着眼于竞争力的提高，推动专业市场的规模化。对五柳树市场实施“农改超”工程，发展一个年成交额过10亿元的省级大市场，依托江汉大道延伸段，兴建二个成效额过2亿元的专业大市场。三是引导消费多样化、层次化。城镇形成住房、汽车、装饰装璜材料、电子信息产品、金银珠宝饰品为主流的消费热点。同时，加大农村供电、供水、交通等公共消费设施建设，推动彩电、冰箱、洗衣机等传统家电在农村市场走向普及。四是着眼于辐射面的扩大，推动商贸经营品牌化。首先是打好市场牌，造就品牌市场。大力规范市场秩序，严格市场准入制度，严厉打击“假冒伪劣”，保护市场品牌信誉。加强对商户“诚信经商、依法经营”观念教育，营造“诚信经商”氛围。其次，打好商品牌，吸引品牌商品入市，充分利用品牌辐射力，吸引更多的客商投资经营。五是发展交通运输、邮电通讯等基础产业，积极创造条件发展旅游业。深入挖掘关庙山遗址、中国·宜昌白鹭天堂生态旅游、鲁家港水库仙女风景区等旅游项目的市场潜力，鼓励、引导民间资本开发旅游，发展旅游产业，培植新的经济增长点。

（七）加强基础设施建设，打造优良的流通业发展平台。加大对农产品批发市场“农改超”、物流配送中心等设施的投入力度；尽快建立流通环节食品检疫检测体系，支持“三绿工程”发展；尽快构建全市流通领域公共信息服务体系。

（八）政策扶持，优化环境，倾力打造大商贸格局。尽快解决发展大商贸全市缺乏统一管理的体制性问题，设立综合协调部门（此职能过去由市政府财贸办公室负责），将行业规划、信息交流、业务管理、数据统计统筹起来。打破区域分割、部门垄断的格局，形成统一、开放、竞争、有序的市场体系；加大政府宏观调控力度，将大型商贸设施纳入城市建设总体规划；改善信用环境，完善消费信贷小额贷款、信用担保体系，加强金融扶持；引导大型、批发、专业市场，仓储设施，物流中心向城西、城北聚集。政策扶持，市场运作，创造良好的外部环境。制定全市统一的可操作的优惠政策，制止无序竞争和不公平竞争；减免大型商业设施建设规费，鼓励民间资本进入商贸领域；对建成开业的商贸项目实行试营业期税费减免的政策，着眼于长远发展。加强领导，综合协调，形成建设商贸大市的整体合力。加大市场经营环境监管力度，规范运行机制，全面提升我市商贸流通业的发展水平。

《市十一五内贸流通业发展规划》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读市十一五内贸流通业发展规划。

第四篇：外语学校十一五发展规划[模版]

为适应民办教育发展的需要，更好地提升外国语中学的办学水平。服务于洪泽的经济建设，本着立足当前，考虑长远。促进学校持续稳步健康发展的原则，结合学校实际，制定“十一五”发展规划。

一“十五”期间发展回顾

“十五”期间，我校重点任务是逐步完成学校硬件建设，实现教育教学质量稳步提高，保证学校健康稳定的发展。通过几年的努力，我校校园面积达到158亩，建筑面积4.8万平方米。实现了校园环境的美化、亮化、绿化要求。实现了多媒体进教室，初步完成了教师笔记本电脑配备。教师的电脑应用技术培训率100%。95%以上教师会多媒体课件制作。教育改革和发展取得了显著成绩，学校的办学理念、管理方式、教育教学已形成一定的体系和特色，师资队伍结构合理、实力雄厚，教科研引领教育教学，中考成绩名列全县前茅，高考成绩逐年提高。已成为一所办学条件和办学水平现代化程度较高，具有初中42个教学班、高中22个教学班办学能力的完全中学。“十一五”期间，是我校抢抓机遇，提升办学水平，树立办学品牌，实现教育现代化的关键时期。在此期间，要通过工作创新，科研创新，制度创新来进一步深化教育改革，主动适应社会发展要求，为实现“两个率先”提供人才保证和智力支撑。

二、“十一五”期间学校发展的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，充分利用《民办教育促进法》颁布和我省实施教育发展优先的机遇，坚持“充实内涵、提高质量、办出特色、快速发展”，以推进素质教育为核心，以促进教师发展为途径，以提高管理水平和教学质量为主题，以优化教育资源和办学条件为手段，进一步完善学生教育、教师发展、质量管理的办学体系，全力营造“以人为本，人尽其才，德才并举，和谐发展”的办学环境，注重培养学生的能力与特长，探索创新机制的教育教学模式。推行名师、名校、名牌战略，打造常规管理、特色兴校的品牌，实现教育现代化

三、“十一五”期间学校发展的总体目标

确立强烈的服务意识，树立现代办学理念，以发展为主旋律，以质量为生命线，以创新为推动力，努力实现高起点规划，高标准建设，多渠道筹资，快进度发展的目标，坚持以强化管理为龙头，以师资队伍建设为关键，坚持优化办学条件和内涵提升相结合的发展战略，形成卓有成效的管理体系、德育工作体系和学校特色，实现教育理念和教学方式、教育条件和教育手段的现代化，使点击查看本资料原创网站更多文章办学理念、素质教育的成果、教育教学质量、师资队伍水平和办学水平进入名牌学校的行列，根据学校现有条件和几年来的发展趋势，实现初中14轨制，高中10轨，达到72个教学班，在校生数3600人左右。确保2008年完成三星级高中的创建，2009年创建四星级高中。把我校建设成江苏省名校。

四、十一五”期间学校发展的重点任务

1、进一步优化办学条件，完善硬、软件建设，进一步提升教育信息化水平。

“十五”期间，学校的占地面积，教室、实验室等辅助配套用房已具规模，基本满足目前教育的需求。在“十一五”期间，有计划地逐步完善教学设施，立足现实升级提高。五年内争取建成室内体育馆一座，校科技大楼一栋，添置多媒体教学和电子备课等系列装置。添置运动器材。增添音乐、美术教学设备。完善满足学生选修课程的辅助教室。全面实施信息化工程，提升学生微机房的档次，完善学校教育网络平台及软件建设，进一步完善教学图书馆的建设。加强计算机及网络知识运用于教育教学和管理的人才的培养和培训，建设一支适应教育信息化和管理信息化的师资队伍，大力推进充分利用现代信息技术，进行教学手段和教学方法的改革，改变教育管理方式，提高教育质量和管理水平。

2、全面提升实施新课程的水平，提高教育教学质量

全面实施新课程改革，创新教育内容和教育方法，培养学生的创新和实践能力。加强综合实践课课程的研究和实施，加强对新课程的校本研究，积极开发具有鲜明特色的校本课程，积极构建符合新课程要求、有学校特色的教育管理机制和教学质量评价监控体系。更新教育观念，着眼于学生的成长与发展，建立促进学校自主发展和教师专业化成长的激励机制和评价机制。

以提高教育质量为目标，以提高课堂教学效益为核心，强化教学过程管理，优化课堂教学策略，规范课堂教学行为，加强学科教研，使中考和高考成绩位于同类校前茅。加强和改进学生的思想道德建设，完善学校、家庭、社会紧密联系的德育工作体系。大力推进校园文化建设，促进学校个性发展并形成特色，让每一个孩子充分发展，全面推进高质量的素质教育。

3、加强教育科研和教学研究，全面提升师资水平

第五篇：办事处十一五发展规划

办事处十一五发展规划

办事处十一五发展规划2007-12-17 14:40:26第1文秘网第1公文网办事处十一五发展规划办事处十一五发展规划(2)文章标题：办事处十一五发展规划

（征求意见稿）

**办事处位于登封市西城区，辖7个行政村，2个居委会，14709人。耕地面积15026亩。共有15个党支部，247名党员，我处地处市区、景区，区位优势优越，交通便利，郑少、许少、洛少高速公路、国道207、省豫03线从我处通过。旅游资源得天独厚，是全国著名的文物之乡和武术之乡。有闻名世界的禅宗祖庭少林寺；有中国第一尼僧寺院——永秦寺；有幽静深远、风景秀丽的三皇寨、待仙沟、太子沟、玉皇沟等众多的自然景观和人文景观，每年接待游客100多万人次。以旅游服务业为龙头的第三产业产业化水平较高。矿产资源丰富，可开采的矿产有麦饭石2亿吨、花岗石150万平方米、石灰石6400万立方米等。农业基础条件较好，有少林、马庄等两座中小型水库。耿庄、王庄、马庄一带土厚、水肥，水利条件好，发展高效农业潜力巨大。

一、“十五”期间主要工作回顾 “十五”期间，**党工委、办事处在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，团结和带领全处广大党员干部群众，坚持以加快发展为第一要务，以维护稳定为第一责任，解放思想，开拓进取，求真务实、扎实工作，较好地完成了“十五”期间的各项目标任务，促进了经济社会各项事业全面、持续、快速、健康发展。

（一）“十五”期间主要社会经济目

标完成情况

预计到05年底，国内生产总值完成20236万元，实际年均增长10，占计划期的；主要工业增加值完成1032万元，实际年均增长，占计划期限的11；财政收入完成230万元，实际年均增长9，占计划期的；农民人均纯收入达到3343元，实际年均增长9，占计划期的。

（二）主要工作

1、全力以赴，配合市委、市政府基本完成了少林景区拆迁整治及安置等中心工作。一是在02年第一期拆迁中，完成牌坊以里80余户拆迁工作，建设王子沟居民小区。二是在03年二期拆迁中，共拆迁武校40余家，居民户380余户，在西城区建设**安置小区，03年底被拆迁户基本全部搬入新居。四是04年完成少林景区入寺口建设、停车场及电瓶车路征地绿化工作。同时，配合市委、市政府完成塔沟武校南院拆迁。五是积极配合05年牌坊以里商户的拆迁整治工作，入寺口商业房开业迎宾。

2、积极推进西城区城市化建设。一是02年完成塔沟武校800亩新校址在西城区的征地工作。塔沟武校老校逐步搬迁，新校逐步建设。二是03年配合有关部门修建禅武路、少林路、北环路等三条道路并进行硬化绿化；三是04年成立了西城区管理办公室，负责小区居民水、电、卫生等工作；四是为扩大就业，活跃市场，配合市有关职能部门在小区设立了星期

六、星期日两个商贸市场，给西城区经济发展和小区居民生产生活创造了有利条件。

3、集中精力，配合有关部门搞好登少公路扩宽改建和道路两侧环境卫生整治工作。一是在01至02年，配合有关部门完成登少公路征地拆迁扩宽改建工作。二是03年在少林景区拆迁建设中对登少公路两侧200米以内影响景观的民房、厂房进行了统一整治。三是03年对登少公路两侧50米进行绿化。四是04年按时按要求完成景观路大环景卫生集中整治，以优秀成绩迎接了首届世界传

统武术节迎宾式在我市的胜利举办。

4、非公有制经济快速发展。“十五”期间，我处充分发挥区位、资源两大比较优势发展经济，一是重点围绕旅游，较好服务。二是引导群众，解放思想，更新观念，大力开展招商引资活动。三是利用矿产资源比较优势，发展砂石、麦饭石加工等非公有制经济，筹备成立少林办矿产品协会。为扩大就业，增加农民收入，发展经济起到了一定作用。

5、党的建设和其它各项社会事业全面发展。一是02年分两批在全处认真开展了“三个代表”重要思想学习教育活动。04年认真开展学习任长霞同志先进事迹活动。04年10至12月份，利用近三个月时间在全处干部中开展了干部作风集中建设活动。认真开展农村党建“三级联创”，对后进村党支部，派出工作组进行整顿，增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力；二是03年在“非典”防治工作中，办事处全体动员，全力以赴，认真做好“非典”防治工作，确保了全处

人民群众生命财产安全。三是认真落实计划生育政策，切实加强计生工作，圆满完成人口计划；四是高度重视“三农”工作，从04年开始，在全处免缴农业税，认真做好农业税“一降一补”，完成嵩山山脉水源涵养林工程；四是认真落实劳动保障社会就业再就业政策，积极开辟就业门路，增加农民收入。五是积极开展扶贫帮困送温暖活动和做好农村、城镇低保工作；六是积极响应市委、市政府号召，从04年8月开展移风移俗殡葬制度改革，在全处推行亡故人员火化。七是02年、05年上半年，完成第四届、办事处十一五发展规划