申论热点 优先战略保民生怎么解决就业难

第一篇：申论热点 优先战略保民生怎么解决就业难

优先战略保民生——怎么解决就业难

就业是民生之本。对于拥有13亿多人口的我国来说，就业难是一个长期存在的问题。然而，2011年春节前后，招工难现象却再度发生。在不少地方，曾经熙 熙攘攘的劳务市场，如今却显得有些冷清；曾经是农民工“一岗难求”，如今却是招聘企业“一工难求”。面对缺工困境，不仅东南沿海很多企业奔赴中西部地区上 门“请工”，当地企业也纷纷开出优惠条件家门口“留工”。一时间，招工难成为社会关注焦点。

冷热两重天：就业难与招工难

2011年春节前后，劳动力市场上再度出现就业难与招工难两难并存局面。

一面是年复一年的就业难，一面是再度出现的招工难，看似相互矛盾，却又“两难”并存。面对这种情况，很多人不禁疑惑：当前的就业形势到底应该怎么看？

◇ 解析“两难”局面：招工难难掩就业难

就业难和招工难并存的现象，引发了人们的热议。有人认为，招工难表明农民工就业难问题已经“逆转”；也有人表示，招工难只是特定时期的暂时现象，没必要大惊小怪„„要认清当前的“两难”局面，必须透过表象，深入分析，把准就业形势的“脉”。

先看招工难。据对16个用工大省的调查，招工难，主要难在用工需求较大的东部沿海地区，难在劳动密集型制造业和服务业，难在薪酬待遇较低的企业和岗 位，尤其在春节前后的特定时间段表现得更加明显。可见，招工难具有区域性、行业性、季节性等特点, 而不是全局性、普遍性的难。

随着中西部地区的加快发展，其农民工薪酬与东部地区农民工薪酬的差距逐渐缩小。据国家统计局2009年的调研显示，东部地区打工者月收入为1455元，中部为1389元，西部为1382元。东部比西部仅高5%，而5年前为15%。

权威声音

就业主要矛盾仍然是供大于求

尹蔚民（人力资源和社会保障部部长）：“十二五”时期，中国的就业形势依然严峻，主要矛盾仍然是供大于求。最近几年中国一些地区出现的招工难，主要发生在制造业、服务业的一线，这主要是结构性矛盾造成的。“人口红利期”在相当长的时间内不会结束。

出现这一现象，是多种因素叠加的结果。比如，我国经济回升向好，用工需求普遍增加；中西部地区就业机会增多，吸引了一批劳动力就地就近就业；随着强农 惠农政策的完善和落实，不少劳动力返乡务农；部分企业薪酬待遇低、工作环境差、权益没保障，拴不住心，留不住人；新生代农民工就业预期提高，对工作比较 “挑剔”；一些农民工自身条件、技能与岗位需求不相符；等等。

实际上，招工难反映的是劳动力需求与供给之间在某些方面的“不匹配”，而不是劳动力总体上的短缺，更不意味着就业形势已根本好转。总的来看，当前我国就业压力依然很大，就业形势依然严峻。

岗位缺口大。据预测，“十二五”时期我国劳动年龄人口将达到历史最高峰，为9.97亿。城镇平均每年需就业劳动力约为2500万人，岗位缺口每年将在 1300万以上。此外，还有1亿多农村富余劳动力，每年需转移就业约800万—900万人，可以说就业压力是长期存在的。

供需有错位。我国劳动力市场不仅总量供大于求，而且存在供需不对接的矛盾。一边是有人没事干，一边是有事没人干；一边是有事不会做，一边是有事不愿 做。比如，不少大学毕业生宁愿蜗居大城市当“蚁族”，千军万马挤独木桥，也不愿到有“用武之地”的广大中小城市和基层施展才华。

服务不完善。目前我国人力资源市场还不发达，中介组织不规范，信息渠道不通畅，一方面很多岗位“虚席以待”，另一方面很多劳动者“求职无门”。就业指导和培训不到位，使劳动者求职能力和职业技能难以提升，不能适应市场需求。

政策不健全。由于户籍、社保等方面的政策壁垒还没完全打破，导致就业机会不平等。各种不合理的“土政策”、潜在的就业歧视、城市高昂的生活成本等，抬高了就业门槛，限制了劳动者在城乡之间、地区之间流动，造成部分劳动者难以就业。

面对严峻复杂的就业形势，党和政府始终把扩大就业摆在突出位置。“十二五”规划纲要明确提出了就业优先战略，坚持把促进充分就业作为保障和改善民生的首要任务。必须下更大的决心，用更大的力气，想方设法解决好这个关系国计民生的大问题。

深度解读

就业优先战略

进入新世纪以来，我国明确提出，就业是民生之本，促进就业是安国之策。“十二五”规划纲要进一步提出，要实施就业优先战略，坚持把促进就业放在经济社 会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。

高校毕业生“三支一扶”工作

从2006年开始，人力资源和社会保障部等7部委选派高校毕业生到农村基层从事2—3年的支教、支农、支医和扶贫服务。5年来，全国已选派14.3万名高校毕业生从事“三支一扶”服务。

◇ 就业政策“领航”：创造更多就业岗位

对于劳动者来说，能否找到工作，首先取决于岗位是否充足，岗位越多，就业的机会越多。要创造更多的工作岗位，政策是关键。只有制定和实施积极的就业政策，才能为促进充分就业提供保障。

近年来，我国不断强化政府促进就业的责任，初步建立以《就业促进法》为核心的法律法规体系，形成了一整套稳定扩大就业、鼓励创业的积极就业政策体系，促进就业工作取得显著成效。“十一五” 期间城镇新增5700万就业人口，接近法国人口总数，城镇登记失业率控制在4.3% 以内。“十二五”期间，我国需就业劳动力比“十一五”期间每年多出100万。必须把促进就业放在优先地位，推出更加积极的政策措施，多渠道开发就业岗位，不断推进经济发展与扩大就业的良性互动。

在支持企业发展中创造更多岗位。企业是经济活动和吸纳就业的主体。要继续积极支持和鼓励现有企业稳定在岗劳动力，建立失业预警等机制。同时，提供各种 优惠政策，鼓励企业设立新的岗位，并根据吸纳劳动力的数量给予相应奖励。目前，中小企业承接着80%左右的新增就业人口。应发挥中小企业吸纳就业的积极作 用，切实贯彻《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，加大财税、融资、技术进步等方面的扶持力度，为中小企业营造良好的经营发展环境，解决其吸纳就业 不稳定的问题。

我国中小企业成为吸纳就业主体

我国中小企业大多属于私营企业，目前私营企业840多万户，占全国注册企业总数的74%，个体工商户超过3400万户，1.8亿多劳动力在个体私营企业从业。

在经济转型升级中拓展岗位。我国经济结构调整的步伐不断加快，必然带来就业结构的变化。应以最大化就业为重要依据，处理好调结构与保就业的关系。制造业改造提升，必须考虑充分就业的要求，尽量减少对就业的负面影响。培育新兴产业，应着力发展吸纳就业能力较强的产业。服务业是吸纳劳动力弹性最大的部门，发达国家70%以上的就业在服务业，而我国仅为34.1%。近年 来，国家先后出台了《关于加快发展服务业的若干意见》、《关于发展家庭服务业的指导意见》等相关政策。通过大力发展生产性和生活性服务业，加快提高服务业 比重，以吸纳更多劳动力就业。

专家点评

扩大就业必须倚重服务业

蔡昉（中国社科院人口与劳动经济研究所所长）：从投入产出效果看，每投资100万元可提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，第三产业 是1000个，说明以服务业为主的第三产业的就业吸纳能力极大。发达国家的历史经验表明，接近30％的就业人口，可能是工业吸纳就业的合理能力，而中国工 业目前的就业人口正好和这个水平接近，无法再接纳大规模的劳动力。扩大就业必须倚重服务业。

在帮扶困难群体中“订造”岗位。对于大龄下岗人员、残疾登记人员等就业困难群体，可通过政府向社会购买公益性岗位的方式保障其就业。积极开发城市环保、绿化、卫生、交通、便民服务等公益性岗位，并优先安置符合岗位要求的困难人员就业。

◇ 自主创业“启航”：就业天地更宽广

多年前，一提到“阿里巴巴”，人们就会想到那位与四十大盗斗智斗勇的神话人物；如今，人们首先想到的是白手起家的创业者马云。他创立的阿里巴巴网，已成为全球最大的网上交易市场，并通过网络平台帮助人们实现就业，直接和间接带动创造了数百万个就业机会。

阿里巴巴集团经营着多元化的互联网业务，是目前中国最大的互联网公司和世界领先的互联网公司。现服务来自超过240个国家和地区的互联网用户，在世界70 多个城市有2.2 万多名员工。

创业创造岗位，就业源于创业。创业不仅可以实现自身就业，还具有带动他人就业的“倍增效应”。据测算，一个人创业，平均可以带动3个人就业。以马云、任正非、刘永好等为代表的新时期自主创业的典范，不仅实现了自身价值，而且带动千千万万人实现了就业。

近年来，国家出台一系列政策措施，扶持自主创业。2008 年，国务院办公厅发布《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，对完善创业扶持政策、强化创业培训、健全创业服务等方面作出明确部署。从2009年开 始，全国27个省、自治区的85个城市开展创建首批国家级创业城市工作。要进一步落实有利于创业的各项政策措施，切实提供服务保障，鼓励和扶持更多劳动者 实现自主创业。

目前，85个首批国家级创建创业型城市工作正在深入开展。通过创建活动，在组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核等方面初步形成了有利于以促进创业带动就业的体系。

加大政策扶持。创业是从无到有，白手起家，创业者面临的障碍、风险远大于普通就业者，需要政府予以大力扶持。应清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区 性、经营性壁垒，法律、法规未禁止的行业和领域向各类创业者开放。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，为创业者提供工商、税 收、信贷等方面的优惠和减免。推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通道”，帮助创业者“轻装上阵”。

政策传真

农民工、大学生、困难群体等创业可享受多项政府扶持政策

◎对初创企业，允许注册资金分期到位。

◎允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。

◎从事个体经营的，自工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

◎从事个体经营，自筹资金不足的，可按规定申请小额担保贷款，额度最高不超过5万元（高校毕业生为10万元）；从事微利项目的，可按规定享受财政全额贴息。

◎自2011年1月起，从事个体经营者，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

◎从2011年1月1日至12月31日，对高校毕业生创办的年应纳税所得额不高于3万元的小型微利企业，其所得减按50％计入应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税。

强化创业教育。创业难，成功创业更难，我国大学生初次创业成功率仅为2.4%，这与创业者缺乏相应的创业能力和素质密切相关。应强化创业培训和创业教 育，提升劳动者创业能力。积极开展各类创业培训，广泛采用案例剖析、考察观摩、企业家现身说法等方式，帮助劳动者掌握、提高与创业相关的各种能力。在大学 开设创业教育、创业案例讲解、创业投资等创业课程，把创新创业教育面向全体大学生，纳入教学主渠道。2011年，将继续实施“大学生创业引领计划”，通过 加强大学生创业教育和创业培训等一系列举措，引领15万名大学毕业生实现自主创业。

教育部推动高校开展创业教育

2010年5月，教育部下发《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》，要求把创新创业教育面向全体学生，融入人才培养全过程。

营造良好氛围。当前主动选择创业的劳动者比例偏低，城镇居民有创业意愿的不到5%。应在全社会广泛宣传自主创业的重要意义及相关政策，使更多的劳动者 乐于创业、敢于创业。发挥社会各方面支持和推动创业工作的积极作用，普及创业知识，弘扬创业精神，引导劳动者树立正确的创业理念。加强舆论引导，大力宣传 创业典型，特别是面对失败不屈不挠成功实现再创业的典型，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。

我们也要看到，创业之路绝不是坦途，充满了风险和艰辛，既需要政府的扶持和引导，也离不开创业者自身的激情、智慧和努力奋斗。创业者应积极转变观念，树立敢闯敢试的创业意识，勇于挑战自我，勇于面对挫折，脚踏实地，在市场经济大潮中奋力拼搏；充分利用各项创业政策，结合自己的优势和专长，找准创业的落 脚点，提高创业成功率。

◇ 职业培训“助航”：提高劳动者就业素质

“一招鲜，吃遍天”，“有了金刚钻，揽得瓷器活”，这些充满生活智慧的俗语，揭示了就业问题上的一个道理：知识和技能最重要。而劳动者知识和技能的提升，离不开职业培训。

近年来，我国不断加大劳动者职业培训力度，“十一五”期间，全国共培训劳动者达8600万人次。但总的看，我国劳动力总体素质偏低，还难以适应经济发 展和结构调整的需要。2010年10月，国务院印发《关于加强职业培训促进就业的意见》，明确提出了建立职业培训工作新机制、健全面向全体劳动者的职业培 训制度。要贯彻落实好《意见》要求，进一步健全职业培训体系，积极开展职前和在职全程培训，全面提高劳动者素质。

我国今后10年大力培养高技能人才

2011—2020年，我国计划新培养350万名技师和100万名高级技师，使技师和高级技师总量达到1000万人。同时，还将建设1200个示范性高技能人才培训基地，1000个左右国家级技能大师工作室。

扩大规模，让培训“全覆盖”。目前，我国职业培训的覆盖面还比较窄，相当一部分劳动者没有接受过正规的、系统的职业培训。要建立起面向城乡全体劳动者 的职业培训制度，通过多种渠道和途径开展职业培训。今后5年，将力争使新就业劳动者都有机会接受职业培训，使技能岗位职工得到至少一次技能提升培训，使每 个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训，使高技能人才培训满足产业结构优化升级和企业发展的需求。

分类施教，让培训“合口味”。不同劳动者，培训需求不同。要有针对性地开展各种技能培训，做到因人而异、因材施教。对大学毕业生、“两后生”（城乡未 能升学的初、高中毕业生）等新成长劳动力，进行就业技能培训，力争“培训一人、就业一人”。对企业在岗职工包括农民工，开展多种形式的岗位技能提升培训和 高技能人才培训，提高其职业素质和工作能力，做到“就业一人、培训一人”。面向创业者开展创业培训，帮助他们掌握创业所需的核心技能，实现“创业一人、带 动一批”。

提升质量，让培训“见实效”。质量决定效果。要坚持以就业为导向，以技能为根本，合理设置培训专业，科学确定培训内容，提高培训的“含金量”。加强师 资队伍建设，创新培训方式方法，强化对培训过程监管以及培训机构的资质管理，严格测评考核。开展订单式培训、定岗培训、定向培训，实现培训与就业岗位要求 的紧密挂钩。2009年起，团中央与人力资源和社会保障部联合实施进城青年农民工“订单式”技能培训项目，分期分批培训进城青年农民工20万名，大部分顺 利就业。

“订单式”培训

由用工企业向当地劳动部门提供就业信息，包括所需工种、人数、薪金和技术要求等，劳动部门把这些信息加以整合后，提供给劳动力输出地的劳动部门，输出地的劳动部门根据“订单”要求组织培训，然后将这些劳动力整体输送给对方。

加大投入，让培训“不差钱”。“十一五”期间，国家用于职业培训的经费达230亿元。从2011年起，将进一步拓展和完善职业培训补贴政策，加大对职 业培训的资金投入，逐步提高职业培训支出比重。对失业人员、农民工、残疾人和新成长劳动力，政府将埋单为他们提供培训。目前，《职业技能培训和鉴定条例》 已公开征求意见，要求用人单位应按职工工资总额的1.5%—2.5%提取培训经费，列入成本费用，依法在税前扣除。

◇ 公共服务“护航”：求职之路更顺畅

“春风行动”暖人心，就业服务到家门。2011年农历正月十二，人们还沉浸在春节的浓厚气氛之中。在劳务输出大县安徽省东至县，政府组织的“春风行动”却已经如火如荼地展开了，很多农民工都找到了满意的工作。

提供公共就业服务，是政府的重要职责。目前，我国基本形成覆盖城乡的公共就业和人才服务制度和体系，初步构建市、区县、街道（乡镇）、社区4级公共就 业和人才服务网络。各级政府广泛开展了包括“春风行动”在内的一系列就业服务活动，为劳动者免费提供就业政策咨询，办理就业失业登记，开展职业指导，实施 就业援助等。“十一五”期间共为3.3亿人次提供了职业介绍等服务。要继续完善城乡公共就业和人才服务体系，为劳动者提供优质高效的就业服务。

当好“顾问”，大力开展就业指导服务。很多劳动者对国家政策、市场供求情况及自身职业倾向不太清楚，需要给予必要的指导服务。政府举办的公共就业和人 才服务机构，如各种人力资源市场，积极为劳动者提供法律和政策咨询服务，开展个人职业素质测评，帮助劳动者了解职业状况，更好地掌握求职方法。对有意创业 者提供创业咨询服务，帮助他们顺利实现创业。

2004年，专门为农民工提供就业服务的“春风行动”首次启动，此后每年举办一次。2011年“春风行动”从2月15日持续到4月底，以“搭建劳务对接平台，帮您尽早实现就业”为主题。

扮好“红娘”，主动提供职业介绍服务。市场千变万化，劳动者和工作岗位之间常常对接难，在二者之间牵线搭桥，是公共就业和人才服务的重要内容。公共就 业和人才服务机构不断加强自身建设，加快就业信息网络建设，实现全国互联互通。通过现场发布、互联网发布和组织招聘会等方式，免费为求职者介绍各种用人岗 位。

济南举行女性专场招聘会

2011年3月8日，山东省济南市人社局、济南市妇联举办“庆三八”送岗位女性就业专场招聘会。近百家单位在招聘会上提供了适合女性的岗位4000余个。

做好“后援”，积极进行各种帮扶服务。在求职就业过程中，劳动者经常会遇到失业、劳动纠纷等难题，需要政府伸出援助之手，通过建立健全促进就业与失业 保险、最低生活保障的联动机制，完善就业者的养老保险和医疗保险，免除他们的后顾之忧。对就业困难群体，不断完善就业援助机制，提供专项政策扶持，力争 “有一人，帮一人，稳一人”；对确属就业困难的高校毕业生，纳入当地就业援助体系，提供“一对一”帮扶；对“零就业”家庭实施重点就业援助，做到随时出 现、随时安置。

深度解读

全国性公共就业服务专项活动

◎1月份针对城镇就业困难人群开展“就业援助月”活动。

◎春节后针对农民工开展“春风行动”。

◎5月份针对高校毕业生和其他求职人员开展“民营企业招聘周”活动。

◎9月份针对离校未就业的应届高校毕业生开展“就业服务月活动”。

◎11月份针对来年高校毕业生开展“就业服务周”活动。

古希腊学者阿基米德说过：给我一个支点，就可以撬动地球。对于广大劳动者来说，实现就业就是他们一生幸福的重要支点。随着政府各项促进就业政策和措施的深入实施，各类群体就业难的问题必将得到进一步缓解，越来越多的劳动者一定会在自己的工作岗位上创造更加幸福的生活。

相关链接

1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，人民出版社2011年版。

2.《关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号），中华人民共和国中央人民政府门户网站。

第二篇：民生普惠 就业优先

民生普惠 就业优先

李盛丹歌

2012-08-14 10:25:57来源：《经济日报》2012年8月14日

党的十六大以来，党和国家坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，确立了就业优先发展战略，制定实施了具有中国特色的积极就业政策，健全了促进就业的法律体系，构建了社会主义市场经济条件下促进就业的体制机制框架，建立了面向全体劳动者的职业培训体系，形成了覆盖城乡的公共就业和人才服务体系。

百姓安居乐业，国家方能长治久安。我国深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，形成“以增长促就业、以就业稳增长”的良性互动，深刻地改变着我国的就业格局。

“十一五”时期，全国农业劳动力转移就业4500万人，2700万高校毕业生就业保持稳定，770多万就业困难人员实现再就业。2003年至2011年，全国城镇新增就业人数累计达9800万人，城镇登记失业率始终保持在4.3%以下的较低水平。积极就业政策的实施，使就业规模不断扩大。2011年末全国城乡就业人员76420万人，其中城镇就业人员35914万人，比2006年末增加了27%。2011年我国城镇新增就业达到了创纪录的1221万人，全国就业人员超过7.64亿。

下岗职工成功就业

2002年，中共中央、国务院下发《关于进一步做好下岗失业人员再就业工

作的通知》，第一轮积极的就业政策自此付诸实施。通过促进经济发展，调整产业结构，创造更多就业岗位；通过税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、岗位补贴等政策，鼓励自主创业、鼓励企业吸纳就业；通过职业介绍补贴、职业培训补贴政策，强化就业服务和职业培训。

截至目前，全国共有3000多万国有企业下岗职工得到妥善安置，先后有2800多万下岗失业人员实现再就业，成功实现了国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，基本解决了体制改革遗留的下岗职工问题。

农业劳动力有序转移

“搭建劳务对接平台，帮您尽早实现就业”，由人力资源和社会保障部联合全国总工会、全国妇联组织开展的就业招聘活动——春风行动，旨在为中小企业、农民工搭建信息对接、人岗对接平台，帮助农民工尽快找到满意的工作。这是我国积极推动农业劳动力向非农领域有序转移的一个具体实践。

这十年，我国稳步推进数以亿计农村富余劳动力有序转移。坚持实施统筹城乡的就业政策，深化户籍制度改革，积极推动农业劳动力有序转移，2011年底全国农民工总量达到2.5亿多人，比2003年底增加1.39亿人。有力推动了我国工业化、城镇化和农业现代化进程，大幅度提高了农民收入，走出了一条具有中国特色的就业发展道路。

助力青年创业就业

苏锦山，湖南长沙滴水恩创业孵化有限公司副总经理。他领导的公司主要是

孵化大学生创业项目。谈到大学生就业，他的经验是积极利用国家对于大学生创业的鼓励政策。政府在资金、税费优惠等方面的资助，为创业就业添上一股巨大的推动力。

面对以高校毕业生为重点的新成长劳动力就业高峰期的到来，我国坚持把高校毕业生就业摆在现阶段就业工作的首位，营造了有利于高校毕业生就业创业的制度环境。

2003年至2011年，4000多万高校毕业生实现稳定就业，既化解了新一轮就业高峰压力，也很好地发挥了高素质人力资源在经济社会发展中的作用。

面对汶川特大地震等重特大自然灾害，中央及时将稳定扩大就业纳入恢复重建总体安排，实施了对口就业援助、以工代赈等特殊扶持政策。

面对国际金融危机对就业的严重冲击，中央在保增长、保民生、保稳定的战略部署中，把就业摆在更加突出的位置，应急启动了更加积极的就业政策，打出了发展经济拉动就业、帮扶企业稳定就业、政策扶持鼓励创业、重点人群统筹就业、特别培训提高技能、加强服务促进就业的“组合牌”，已取得了良好成效。

第三篇：2014年申论热点话题预测——怎么解决就业难

优先战略保民生——怎么解决就业难

2011年春节前后，招工难现象却再度发生。在不少地方，曾经熙熙攘攘的劳务市场，如今却显得有些冷清；曾经是农民工“一岗难求”，如今却是招聘企业“一工难求”。面对缺工困境，不仅东南沿海很多企业奔赴中西部地区上门“请工”，当地企业也纷纷开出优惠条件家门口“留工”。一时间，招工难成为社会关注焦点。

第四篇：山东梁山县：实施就业优先战略

山东梁山县：实施就业优先战略 上半年城乡统筹就业工作超计划完成“就业是民生之本，创业是就业之源”，山东省梁山县实施“就业优先”战略，把保民生、促就业融入经济发展的总体规划，使就业工作走上科学发展、可持续发展的轨道。上半年，全县实现城镇新增就业2778人，完成任务目标的60.39%；新增农村劳动力转移就业6666人，完成任务目标的92.58%；实施就业培训工程免费培训城乡劳动者3210名，完成任务目标的73.62 %，其中创业培训1037人，完成任务目标的103.7%。圆满实现了“时间过半，任务超半”的既定目标，践行了“经济欠发达，工作创一流”的承诺。

抓培训，提升劳动者素质。起草出台了《梁山县人民政府关于加强就业培训提升就业创业能力的实施意见（五年规划）》和《梁山县2012年就业培训工程实施方案》；加强了对城乡劳动者就业的培训工作，对劳动者的技能培训全部实行免费培训。依托产业发展，围绕“实用培训、便民培训”，创造性的推出了“技能培训大篷车”进企业、进村居活动，将培训班办在了车间厂房，办到了村居大院，使劳动者足不出户就能享受到免费的就业培训。目前，“技能培训大篷车”已经开进了商业集团等单位和馆驿、杨营、马营、拳铺等乡镇，免费培训城乡劳动者3210名；同时县人社局积极响应各级党委“大规模走村入户，面对面贴心交流”号召，结合梁山人吃苦耐劳，敢闯敢拼的特点，着重开展了SYB创业培训，聘请专业导师、发放误工补贴、开展上门培训，免费培训城乡劳动者1037名，收到了较好的效果，受到了市、县党委政府的充分肯定和群众的热烈欢迎。

抓服务，助推劳动者就业。近年来梁山县以“提升服务理念，提高服务标准，规范服务行为，丰富服务方式”为目标，切实提升人力资源市场的职能和服务水平，取得了良好成效。坚持精细服务助推就业,坚持创新服务保障就业,以“人本服务、务实高效”为出发点和落脚点,从群众最需要的地方做起,从群众最不满意的地方改起,增强服务透明度,扩大服务覆盖面,提高服务满意度,激发服务内动力,开展了以“三亮”、“三比”、“三评”为载体的“微笑服务，和谐就业”活动。积极的为城乡劳动者就业提供职业介绍、培训、管理和维权“一条龙”服务，对求职登记的劳动者免费提供职业指导和职业介绍服务。县人力资源市场还定期召开大型的用工洽谈会，积极为用工单位和农村剩余劳动力求职牵线搭桥。此外，还开展“送岗下乡就业服务到身边”活动，把岗位送到社区、村居，送到农民家门口。今年来，已累计举办“周四招聘会”、“下乡三送活动”、“就业赶大集活动”31场，发布用工、求职信息18150条，达成求职意向4300人次。

抓平台，提高就业服务水平。该县在做好组建基层劳动保障平台的工作中，积极的夯实基础设施建设和能力建设，并选派专人负责乡镇（街道）、村（社区）劳动保障工作机构的组建工作，及时发现、反馈并解决机构建设过程中出现的问题，确保了按质、按量、按时完成乡镇（街道）、村（社区）劳动保障工作平台的组建工作，保证了乡镇（街道）、村（社区）平台建设的“六个到位”。目前，已在15个乡镇（街道）建立了人力资源和社会保障事务所，672个行政村建立了人力资源和社会保障工作服务站。并指导各乡镇人力资源和社会保障事务所、服务站开展职业介绍、职业指导、就业咨询、就业援助、小额贷款等各项就业服务工作，提升就业服务水平。加强对网络应用的学习，进行统一培训，加强信息共享和信息动态管理。

抓信息，帮扶劳动者就业。加强了用工信息网络建设。组成了专业的信息员队伍，在全县672个行政村聘用了710名信息员，深入到企业、农村调查了解农村剩余劳动力的基本情况和企业用工情况，广泛的收集用工信息，通过梁山就业网、电子大屏幕、广播电视、手机短信等多种方式及时快捷的将信息发布出去，保证了信息的及时性和有效性。为各乡镇（街道）人力资源和社会保障事务所配备了微机，真正形成了县、镇、村三级联动的农村剩余劳动力转移信息网络。加强就业宣传工作，建立制度，追踪热点，采取多种形式宣传，利用媒体，坚持把阶段性重点宣传和长期宣传结合起来，不断加大宣传力度。积极开展“创建国家级创业型城市一对一重点宣传”活动，通过上门宣讲、通知领取等形式，向2008年以来经过创业培训或2008年以来新登记的企业、个体户告知创业、就业优惠政策，发放《创业、就业政策读本》和《创业政策明白纸》1.2万份；为更好地让老百姓了解就业政策、熟悉就业政策、用好就业政策，在就业过程中充分享受政策带来的便利，从而进一步提高就业政策的普惠度和就业工作的群众满意度，于6月16日，举办了“就业政策集中宣传日”活动，活动中，共制作宣传展板11块，发放各类宣传资料9600余份，接待群众咨询2600人次；做好日常信息宣传工作，1—6月份共发表就业信息、稿件61篇，其中，国家级媒体21篇，省级媒体12篇，市级媒体27篇，县电视台1篇。

第五篇：申论热点：“入园难”

入园难

如何按照以人为本的要求，解决好教育、医疗、住房等民生问题，不仅是政府工作重点，也是申论考试的热点。民生问题属于比较热、比较大众化的问题，属于政府提供公共服务的重要内容，但迄今为止国家公务员考试命题尚未涉及教育、医疗、住房等领域的命题，各位考生切不可掉以轻心，目前各地方公务员考试中已多次出现相关的申论题。本文从公务员考试申论特点出发，阐释了“入园难”这一申论热点。

(一)政策解读

2010年7月13日至14日，中共中央、国务院在北京召开全国教育工作会议。这次全国教育工作会议是党中央、国务院在新世纪召开的第一次全国教育工作会议。会议的召开与《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的颁布是我国教育改革发展史上一个新的里程碑。会议专门邀请了部分中小学、幼儿园学校代表出席，充分体现了党中央、国务院对学前教育、基础教育、职业教育的高度重视和亲切关怀。

(二)背景链接

“入园难”，是小孩上幼儿园困难，有的家长甚至觉得比上大学还难。北京、上海、广东、江西等地的幼儿园已经出现入托难现象，成为社会问题引起关注。

近年来，随着适龄入园儿童数量的迅速上升和人民群众对优质学前教育的迫切需求，家长从学前教育开始就追求“不让自己的孩子输在起跑线上”，学前教育也像“小升初”一般出现了择校现象，学前教育资源不足的矛盾更加突出，社会对“入托难”反映强烈。

(三)问题表现

(1)目前，对全国31个省(区、市)10400人进行的一项调查显示(其中“80后”占56.7%，“70后”占28.6%)，78.5%的人感觉周围存在幼儿园入园难的情况，其中33.8%的人说这个情况“很普遍”。89.6%的人赞成把学前教育纳入义务教育，其中59.1%的人表示非常赞成。

(2)有关统计数字显示，在我国，幼教占公共教育经费的比重仅为1.3%，这一数字远远低于东南亚的泰国16.4%，也低于世界平均水平。公共投入不足，幼儿园的运营开支就不得不转嫁到社会，由家长埋单。

(3)在北京，全市1266所幼儿园中，公办园只有331所，在园幼儿占北京市收托总量的35.2%。现有幼儿园的接受能力约22.7万人，只能容纳一半的适龄幼儿。在南京，目前全市有440多所幼儿园，其中教育系统办园只占10%左右。

(四)原因分析

第一，各级政府部门对学前教育定性不清晰，造成政府职能弱化趋势。学前教育在学校教育之前、基础教育之外，忽视了学前教育的基础性、公共性和公益性特征，过于强调它的非义务性质。

第二，政府的办学体制总体思路设计出现偏差，造成办学结构不均衡。学前教育越来越分化为：体制内为特定群体服务，体制外优质高价和一般水平的学前教育，从而导致了学前教育资源的总体规模不足与结构不均衡。

第三，对学前教育的保障机制不健全，造成了投入严重不足。由于学前教育的责任不明确，使得学前教育的财政经费保障非常薄弱。长期以来，学前教育事业经费没有单项列支，一直包含在中小学教育预算之中，总体水平很低。

第四，目前政府、社会和家庭对幼儿园的成本分担机制极不合理。不同类型幼儿园中，个人和政府成本分担的模式和比例也完全不同。公办园主要是政府负担，家庭承担很少一部分费用;而大量的民办园

和集体办园，基本上由家庭承担成本费用。这种由于幼儿园因性质不同，造成个人分担成本即收费差异，引起社会很大非议。

(五)对策建议

第一，各级党委政府要把办好幼儿园作为办人民满意教育的组成部分，科学规划合理布局。

第二，要建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加大政府投入，完善成本合理分担机制，加强学前教育管理，保障幼儿园安全，大力构建学前教育公共服务体系。

第三，要探究并遵循学前教育规律，树立正确的儿童观和教育观，改进教育教学方法，健全幼师培养培训体系，依法落实幼师地位和权益，完善资格准入和质量监管，全面提高学前教育的质量。

第四，健全学前教育的保障机制。健全这一保障机制，可以更好地保障学前教育的经费，要做到专款专用，提高学前教育经费在GDP中的支出比例，以促进和提高儿童智力开发和学前教育水平。

【社会问题的背景】

（1）国务院将于近日召开会议，专门研究部署发展学前教育的政策措施。国务院总理温家宝来到北京市的两所幼儿园，深入了解目前学前教育的现状和遇到的问题，并与教师和家长代表进行座谈。详细情况，来看中央台随行记者刘乐的报道。

（2）今年(2010年)年初，温家宝主持召开座谈会，曾经把从事幼儿教育的老师请进中南海，就正在制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》听取意见。这次，温家宝总理又专门来到北京市的两所幼儿园，看望教师和小朋友们的同时，就目前大家比较关注和关心的学前教育问题进行了调研。座谈会上，来自北京市第一幼儿园的冯惠燕园长介绍，他们为解决入园难问题，进行了改扩建措施。

冯惠燕：改就是把一些闲置的小学，还有院落房舍改造成幼儿园；扩是政府出资支持有条件的幼儿园去扩班，政府是有支持和补贴的；建是在北京市新建三百多所幼儿园，解决入托难问题；这是一个就是支持公办园办分园，重新发挥公办园辐射的作用。

温总理充分肯定了冯惠燕的建议，他说要增加政府投入，城市建设要为幼儿园留出空间，千方百计解决学前教育供不应求问题，通过立法把发展学前教育纳入法制轨道。

（3）北京市二十一世纪幼儿园的园长朱敏，不仅是民办幼儿园的管理者，也是幼儿园的投资者，他向总理提出了为民办学前教育提供公平政策环境的问题。温总理对朱敏园长说：“我们要解决供不应求，或者简单说叫做入园难，入园贵的问题，必须实行政府主导，社会参与，公办民办并举的方针，在政策上公办与民办要一视同仁。”

入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费”，网上流传的这段顺口溜看似戏谑，却反映出不少家长面对现实的无奈。昨晚，《新闻纵横》随机采访了一些刚刚经历或正在经历“入园难”的家长，他们讲述了目前幼儿园难进的几个问题。

家长A：我们家孩子是今年9月份上的幼儿园，之前在孩子两岁的时候我们带着他去过好多幼儿园，有些幼儿园连门都进不去，直接在门口人家就说网上报名，网上报名，但真正你上网上去的时候他告诉你其实早就报满了，后来就想进在一个在小区里的公立幼儿园，之前我们曾经去过私立，育儿费4年一共要花10万块钱，实在是接受不了，所以我们就努力要进公立，最后几经周折，托了人然后才算是能进了公立幼儿园。

家长B：我们家孩子去年上的幼儿园，还是挺紧张的，因为包括私立幼儿园在内，他能够满足的需求应该还是供小于需，在你家周围好一些的幼儿园可能就这么几所，这周围的小区的孩子可能都要想进，必然就比较紧张。

家长C：我们家小孩今年9月份上的幼儿园，之前是报公立的，我们提前半年报名但是当时都没有轮到我们，后来找了一家私立幼儿园，提前半年报的，排上了，还算比较顺利。

家长D：我们家当时物色的几家幼儿园，然后就带着孩子一家一家的跑，想法就是能上就行，但是确实感觉不太好上，好几个幼儿园没给我们回信，总算一个给我们回信的，没挑没捡就上去了。

家长E：我们家小孩现在准备上幼儿园，但是入园实在太难了，私立幼儿园太贵上不起，好一点幼儿园都得排队，坏一点的幼儿谁也不愿意孩子输在起跑线上，我现在很发愁，希望多一些公立幼儿园，多一些条件比较好的幼儿园。

（4）“幼儿园入园难是大城市普遍存在的问题，这是一个事实。”中国学前教育研究会秘书长、中央教科所幼教研究室王化敏副研究员坦言。

“其实我国幼教事业，从上世纪50年代起取得了巨大进步，到2000年时，各类幼儿园基本满足需求。”王化敏说。但从2000年开始，情况发生了变化。

教育部门的统计数据清楚地显示，从这一年开始，由于各种原因，我国幼儿园的数量在减少。据统计，2000年时教育部门主办的幼儿园为3．5万个，企事业、机关办幼儿园为1．6万个，街道乡镇等集体办幼儿园为8．1万个，社会力量办园为4．4万个；到了2007年,企业事业机关办园和街道乡镇集体办园急剧减少，分别下降为0．5万个，2万个，公办幼儿园下降得缓慢些，变为2．7万个，只有社会力量办园增长较大，变为7．7万个。但是总体数量从 2000年的17.6万个减少到了2007年的12.9万个，几乎减少了30％。来自同一数据源的另一组数据表明，城市幼儿园的数量由2000年的3.7万个，下降到2007年的3.3万个，乡镇幼儿园从2000年的4.5万个，下降到2007年的3.5万个。无论是城市还是乡镇，幼儿园的数量都在减少。

按照《中国统计摘要（2007）》，我国乡村人口占总人口比例已经从2000年的63.78％下降到2007年的55.06％，反之，城镇人口增长到现在的44.94％。

“上个世纪90年代大量人口进入城镇，现在这些年轻人已经到了生育期，而且比他们的上一代更重视对子女的学前教育。但是现实却是，幼儿园的数量不升反降，远远满足不了人民的需求。”王化敏习惯用严谨的数字来说明问题，她认为北京的问题最为突出。

这一升一降造成的最直接后果是，幼儿园的入园人数增长缓慢。据统计，幼儿园在园人数从2000年全国的2244万名幼儿，只是缓慢增加到2007年的2348万人。“当然，随着年出生人口数从2000年的5900万人下降到2007年出生人口5300万人，入园率还是提高了。”王化敏说。

（5）在公办园、企事业机关办园大量减少的情况下，幼儿教育被直接推向市场，社会力量办园迅速发展。但是在国家鼓励社会力量开办幼儿园并出台相应优惠政策的同时，却出现了教育部门无法掌控幼儿园收费的偏差。按照有关政策规定，学历教育收费要通过教育部门审核，但是非学历教育则是备案制。恰恰在《民办教育收费管理暂行办法》中，幼儿教育被列入非学历教育，而非学历教育的主要概念是培训机构。这样，幼儿园就被简单地纳入非学历教育，等同于社会上的培训机构，幼儿园教育收费管理一下子陷入失控状态。

“当时这一收费管理办法出台的时候并没有征求幼教相关负责部门的意见，等发现时，为时已晚。”一名曾经了解这一政策出台过程的教育界人士不无遗憾地说。

正是当年的这一疏忽，加上中国家长“不能让孩子输在起跑线”的焦虑，让一些看到市场需求的社会办学力量，打出各种教育理念，借机抬高收费，造成了当前幼儿园收费的混乱现状。一个典型的例证是，近两年，在天津、河南、广东、河北等地区都先后出现过一年10万元的“天价幼儿园”。

在这种情况下，公办园也相应地提高收费标准，动辄几万元的赞助费、支教费。双语、蒙台梭利、天才实验班——名目繁多的“概念”更是成了高收费的借口。

但是公办园也有自已的委屈。北京一家建在古典园林建筑内的幼儿园，纯粹老牌的公办园，入园赞助费3万元到5万元。园长对此也无可奈何：“我们其实不想收，不愿背这种骂名。这些收上来的钱全部交给上级主管部门。主管部门再以投入形式返还给我们。”

【核心观点】

（1）学前教育不仅已成为我国整个教育体系的薄弱环节，同时也成为当前我国加强公共服务体系建设和满足民生重大需求中一个突出的薄弱环节。入园难、入园贵的根本还是在于学前教育的定位仍未明确。一个繁荣而健康的学前教育市场，应当给市民提供符合他们各自收入水平和需要的幼儿园，学前教育事业应该实现多元化发展。

（2）教育部门要重视教育结构的调整，包括学前教育，包括教育规划部门对学前教育整体的发展规划，我觉得政府要加大投入，要多办一些公办的幼儿园。第三，要调整相关的政策，积极鼓励社会力量来兴办各种幼儿园，鼓励社会力量办学，同时要加大法律法规的执行，加大监督的力度。

（3）让幼儿园回归公益、回归政府责任是关键。一方面，需要政府主导，把发展学前教育纳入义务教育、城镇和社会主义新农村建设规划，加大幼儿教育政府财政专项资金投入力度，增加师资力量；另一方面，需要社会参与，按照市场化的力量实现民间办学与政府支持和补贴结合，积极鼓励、扶持和规范民办幼儿园的发展；再者，加大对教学质量不高、设施不完备，存在安全隐患条件差的“黑园”整治，并予以取缔。很显然，这些都是现阶段扩大幼儿园资源，同时适当降低幼儿园学费的重要措施。