2014年云南省公务员考试申论模拟题之医患关系问题

第一篇：2014年云南省公务员考试申论模拟题之医患关系问题

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一、注意事项

1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为180分钟，满分120分。

2.监考人员宣布考试开始时，方才可以开始答题。

3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题纸!

二、给定资料

材料1：

2012年3月23日下午4时许，一位年轻人持刀闯入哈尔滨医科大学附属第一医院风湿免疫科医生办公室行凶，造成医务人员1死3伤。据悉，犯罪嫌疑人因患有强直性脊柱炎于2011年3次到该院风湿免疫科住院治疗。今年3月23日早晨9时许，他在其爷爷的陪同下来复诊，下午4时许便制造了惨案。犯罪嫌疑人逃离现场后自杀未遂，在该院急诊科包扎伤口时被公安干警捕获。

经全力抢救，3位受伤医生目前伤情趋于稳定，但28岁的医学硕士研究生王浩却永远离开了人间。

该院风湿免疫科医生赵彦萍告诉记者，23日下午，科里的一位大夫领着患者及其爷爷来找她。“患者得的是强直性脊柱炎，去年在科里住院治疗，之后因为肺结核到胸科医院治疗，现在想回来打一种叫做‘类克’的生物制剂。”

赵彦萍说，看片子后发现，患者肺部结核还没有痊愈，用“类克”不合适。因为这种药物属于免疫抑制剂，在肺结核未愈的情况下用，可能会使感染加重。赵彦萍的建议是，观察3个月，待肺结核病情稳定后再打也不迟。她说：“我和他爷爷的沟通一切正常。老人又问了一些注意事项后，就带着患者走了。”

而据公安部门的调查材料，犯罪嫌疑人李某被捕后供认，他感觉接诊大夫郑一宁让他到胸科医院治疗肺结核是故意刁难他，因此怀恨在心。从医院出去以后，他背着自己的爷爷在医院附近买了一把水果刀，随后返回风湿免疫科，砍杀了医护人员。

2012年9月3日上午，一名男子携4把刀具在深圳鹏程医院耳鼻喉科砍伤4名医护人员及保安。行凶者自称是该医院的一位患者，肖姓医生为其治疗鼻炎，概因治疗结果没达到预期，又不知如何维权，遂起报复之心，以暴力解决。

近年来，医患关系颇为紧张，因为医患矛盾而引发的突发事件屡见不鲜，患方敲诈、辱骂、殴打医务人员，围攻医院，有甚者故意将医务人员致残、致死等事件层出不穷。一幕幕暴力恶性事件在全国频频“上演”，性质极其恶劣。暴力伤医毫无疑问是一种恶性犯罪，必须坚决打击。

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材料2：

近年来，随着《医疗事故处理条例》《侵权责任法》的出台，医疗损害责任以及索赔有了更明晰的法律依据，但由此滋生的“职业医闹”也助燃了医疗纠纷。职业医闹是指受雇于医疗纠纷的患者方，与患者家属一起，采取在医院设灵堂、打砸财物、设置障碍阻挡患者就医，或者殴打医务人员、跟随医务人员，或者在诊室、医师办公室、领导办公室内滞留等等，以严重妨碍医疗秩序、扩大事态、给医院造成负面影响的形式给医院施加压力，从中牟利，并以此作为谋生的手段的人。

通常，“职业医闹”明码标价，由患方雇用，负责在医院用各种形式闹事，或者专门负责哭和喊话。他们穿梭于各家医院中，寻找可以“合作”的伙伴。一些本来不想闹的患者家属，在这些人的挑拨下又仿佛看到了希望。所以，在中国的现状下，堵住“医闹”之浊水，开辟“医诉”之清流，是解决医患纠纷的有效途径。

北京市民博律师事务所医疗事务部主任张文生律师认为，医患官司一个很突出的特点在于周期很长，几乎是所有案件类型中耗时最长的，“一般我们的医疗案子都是按年来算”，一个官司下来一两年是常事。吴俊律师也说，医患官司在北京一般要一年半，外地有些机构排号都要一年半，“和普通民事案件简易程序三个月、普通程序六个月没办比”。

事实上，医疗官司中，令人绝望的办案效率，经常使得纠纷失去了畅通的化解途径，从而导致极端事件发生。

材料3：

减肥门诊、疼痛门诊、驱铅门诊、疲劳门诊、感冒门诊、更年期门诊„„最近您要是到医院看病一定会发现，沿袭了几十年的内科、外科、妇科，正逐渐被一些更通俗易懂的“芳名”替代。门诊更名改姓透出病人需要人文关怀。

在北京一家大医院看过病的杨女士曾经非常生气地抱怨，自己本来就头晕，还被大夫支使着楼上楼下地跑了好几趟，先是让她去看神经科，到了那儿又说这可能是妇科病，妇科医生检查了半天说这是更年期的原因，属于内分泌科。杨女士急了：医院怎么能这么折腾病人，医生到底是给病人治病还是添病?大夫间相互推脱折腾病人。

越来越激烈的市场竞争让人文关怀在大医院里流行开来，大夫们用了些心思，将深奥难解的医学术语“翻译”成妇孺皆知的大白话儿。但是医患关系紧张的今天，人文关怀极度缺乏，一些个别医院的试点工作，只能是杯水车薪。

材料4：

不久前，《瞭望》周刊等机构的一项民意调查显示，在受访者认为最不诚信的五大行业中，医药卫生诚信度最低。对此，《人民日报》 一篇评论文章指出，这说明医生的公信力严重滑坡，医患之间的信任日益脆弱。

现代医学不断发展进步，不少医学难题迎刃而解，但由于医疗服务本身有很大的不确定性，任何医院和医生都不可能包治百病，疾病的治疗过程和结果始终存在着成功与失败两种可能，这是医学的无奈。拿医疗事故来说，既有可能是由于医生的过失，也有可能是由于疾 以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训学习资料，详情www.xiexiebang.com查询！

病本身的风险，还有可能是由于当前医疗水平的限制，据国际经验，正常的误诊率在30%左右。

生老病死，本是人生的自然规律。然而，很多患者家属对生命的期望值过高，要求医生只能成功，不能失败。当心中不满意或在亲属死亡时行为冲动，辱骂侵犯医务人员，这是不理性的极端看法，更是对医师基本人格的不尊重。加上医患双方信息严重不对称，患者无法辨别医疗服务质量，一旦患者对医生产生了不信任，这种不信任就会不断地强化。

北京协和医院急诊科副主任王仲认为，医学技术是有限的，而患者的期望是无限的。我们不能只强调医学的先进性，而忽视了医学的局限性。现在，不少患者认为医生无所不能，希望医生彻底解决病痛，其实医生没有这个能力。医生能做的通常有三件事：减轻痛苦、适当延长生命、提高生活质量

材料5：

古希腊医学之父希波克拉底曾经说过：“医生有三件法宝，第一是语言，第二是药物，第三是手术刀。”医生本来有“三件宝”。由于医疗知识的专业性，医生占据主导地位，患者处于被动地位，患者获取医疗知识主要依靠与医生的交流沟通。但是，很多医生只会用后两件，不会用第一件。很多人当了一辈子医生，却不会和患者说话。北京安贞医院副院长周生来说，目前，医患沟通是医学教育的“短板”。

北京大学肿瘤医院院长季加孚认为，医患双方对医学的理解是不同的，医生应努力降低患者不切实际的期望值。例如，有一位直肠癌晚期患者需要手术，他提出的要求是保住肛门。但是，医生告诉他，对于直肠癌患者来说，第一是保命，第二是保排尿功能，第三是保性功能，第四才是保肛门。这么一说，患者就理解了。

北京大学肿瘤医院主任医师顾晋认为，我国大医院的医生超负荷工作现象十分普遍，这使得医生没有更多的时间与病人沟通。现代医学要求医生应该具备良好的沟通能力。而我国在医学教育方面，尚没有把沟通能力作为医生晋升考核的内容。因此，提高医生的沟通能力，是亟待解决的现实问题。

材料6：

德国每年的医疗事故总数达到10万起。医疗事故发生后，病人或者其家属一般与当事医生或者院方进行直接接触以确认事实，并协商可能的赔偿问题。如果这一措施没有达到效果，病人可以向一个叫做“医疗事故调解处”的机构求助。

调解处的工作人员由法律界人士和医生组成。在接到病人关于医疗事故的陈述报告后，调解处会根据情况组成一个专家小组，而该小组中必定有一名医生与涉嫌造成事故的医生从事相同的专科，以保证对事故发生的过程进行专业鉴定。

但专家小组必须在得到病人和医生的双方同意之后才能开展工作。设立调解处的好处主要是在发生医疗事故后，尽可能免去当事人打官司的漫长历程与昂贵费用。不过，调解处的最后处理意见只是建议性的，并不具有法律效力。如果当事的任何一方不同意该处理意见，仍可诉诸法律。

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材料7：

中国医院协会自律维权部副主任郑雪倩认为，医患暴力事件不是单纯的医患矛盾，仅靠医患双方努力无法解决，还需要社会各方形成合力。

目前，我国医疗纠纷处理的主要渠道有诉讼、行政调解、医疗事故鉴定等。但是，由于耗时长、成本高、难度大，患方大多数选择“私了”。而“私了”的“潜规则”造成“医闹”猖獗。

北大人民医院院长王杉说：“建立具有公信力的第三方调解机制，让医院从医疗纠纷中解脱出来，可以有效改善医生的执业环境。”

根据卫生部要求，今后我国将普遍推行医疗纠纷第三方调解和医疗责任保险制度。医疗纠纷人民调解组织受司法部门业务指导，独立于卫生部门、医疗机构和保险公司，在医患双方自愿平等的基础上进行独立调解，且不收取任何费用。

材料8：

对于医务工作者来说，2009年6月是一个“黑色六月”。在短短的一个月时间里，先后发生了5起“血溅白衣”事件。其血腥程度，令人惊悚。

6月1日，河南省武陟县一产妇在县妇幼保健院正常生产时，因产中发生羊水栓塞，不幸身亡。据悉，产妇羊水栓塞，属于高风险型病例，抢救的成功率极低。6月2日一早，亡者家属纠集了五六十人围攻保健院达数小时。几个大汉驾着院长强行让其披麻戴孝，在亡者灵前磕头哭丧，并实施暴力毒打，最后院长被打得倒地不起，蜷缩在水泥地上。

6月8日，浙江临海市白水洋国土分局局长之女金怡彤，在杭州市第一医院门诊公共场所自行坠楼。虽经全力抢救，但终因患者伤势过重，未能挽回生命。6月9日下午，其父金某率一百余人赶到医院，堵在科室门口围攻打砸，造成医院6人受伤。6月11日，武汉江夏区疾控中心一名护士上班时，被一名男子在接种室内持刀割喉而死。江夏区卫生局证实，凶手此前到疾控中心打过狂犬疫苗，后多次骚扰该护士，称护士给他打的疫苗是“毒血”。

6月21日，福建省南平市第一医院，一位“肾积水并尿毒症”的重症患者因呼吸功能衰竭、心脏骤停，经抢救无效死亡。21日凌晨3时，家属拒绝迁移死者尸体，将泌尿外科全科室封闭，泌尿外科的值班医生、手术医生和所有在院病人，都被关在病房。同时，医闹组织开始在门诊大楼、住院大楼摆放花圈，打砸泌尿外科住院病房。

某网民认为：“医闹”事件的根源就在于医生的医德败坏。有些医生的医德简直就是令人发指，前几天去我们县医院看病，我话都还没有说完，人家医生就说了我们看不了。你去玉溪看吧!无语啊!好歹你等我把话说完啊!看看现在的医院就是这样的医生。而且现在医院的医生主要是在做买卖，盈利，大把的捞回扣，大量的开进口药，不顾人的性命，我们附近就有四例三人死亡一人终身残废，家里债务磊磊，医生说他们已经尽力了等等，有的就是该杀。

面对医患纠纷这一突出矛盾，一些医院自身也在做总结。中国中医科学院北京西苑医院一份资料显示，该院在2007～2009年一共发生了333例医患纠纷，其中：

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工作责任心与医疗质量139例，占41.7%;服务态度与沟通109例，占32.7%;医院管理42例，占12.6%;不合理用药和检查28例，占8.4%;其他15例，占4.5%，主要是反映病人对于一些医保政策、管理规定的不理解。

然而，在王云看来，这里面的有些原因只是表象，她认为，根子在医疗体制上。前些年，随着公立医院被推向市场，医生有了“创收指标”，大处方、滥检查等现象随之泛滥。由于我国居民医疗费用自付比例较高，医生过度治疗，相当于直接剥夺患者的财富，从而导致医患之间出现“经济对立”，这是造成医患冲突的主要原因。在这样的体制下，医患关系蜕变为一种经济利益关系，而非救死扶伤的关系。因此，一旦治疗效果不理想或发生医疗意外，一些患者就会迁怒于医生。

在清华大学的讲座上，李玲教授认为，医患关系紧张是医疗卫生机制的问题，在制度设计里，国家没有承担起医疗卫生工作人员拿到体面工资的职责。有些医院尽管是公立的，但要自己挣钱，公益性的一面体现得很不明显。以药养医使医生过度开药和虚开高价药的情况非常普遍，直接造成了“看病贵”，以致于患方将医方当成服务业，花了钱就要有结果。加上医生收红包、开高价药的“潜规则”，使患方容易产生不信任感，一旦在诊疗过程中有不如意的地方，就有可能发生医疗纠纷。

医患关系并非一个“死结”，而是一个“活结”。医患之间，要学会“换位思考”。只有相互信任、相互理解，才能走出信任危机，重建和谐。医患之间的共同敌人是疾病。从根本上说，重建医患信任，需要加快推进医改，彻底消除医患之间“经济对立”的根源，让人民群众享受到医改的成果。

材料9：

中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国经济体制改革研究会公共政策研究中心主任余晖认为，对医生的良性约束和激励机制亟待建立。

北京大学中国经济研究中心的一项调查表明，医生最希望追求的目标是“事业发展的平台”，而不是收入。新的医疗体制要真正为医生施展抱负创造条件，要鼓励优秀的医生脱颖而出，要把医生放在天使的位置上，他们才能真正起到天使的作用。正如设立“教师节”20多年来，教师地位大大提高、教育事业迅速发展一样，我们同样应该通过激发医生的荣誉感，促进医疗卫生行业更健康地发展。

胡锦涛总书记在中央政治局第三十五次集体学习会上的讲话中指出：“各级党委和政府要关心和爱护广大医疗卫生工作者，热情帮助他们解决工作、学习、生活中的实际困难。要在全社会形成尊重医学科学、尊重医疗卫生工作者的良好风气，努力构建健康和谐的医患关系。”

三、作答要求

(一)请根据“给定材料1—7”，因为医患矛盾而引起的突发事件屡见不鲜，请归纳概括医患关系紧张的原因有哪些。(25分)

要求：内容全面、有条理，不超过200字。

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(二)某市卫生局开展了一次关于医患关系的内部大讨论，请就如何缓和医患关系，提出你的建议。(20分)

要求：所提建议具体简明、条理清楚，具有针对性和可行性，不超过200字。

(三)“给定材料8”中提到，某网民认为“‘医闹’事件的根源就在于医生的医德败坏。”请你根据给定资料，对下列观点做出正误判断。(25分)

1.有人认为，“医闹”事件的根源是医生的医德败坏导致。

2.医生开药拿提成，收受回扣，服务态度差，没有责任心等促使医患之间的对立，因此，破解医患矛盾在于提升医生道德建设。

3.我国今年层出不穷的医闹事件，医患关系紧张，其唯一原因是医疗制度自身存在的问题。

4.加快医疗体制改革是解决医患纠纷的根本决策。

(四)“给定材料5中”划线部分写到，古希腊医学之父希波克拉底曾经说过：“医生有三件法宝，第一是语言，第二是药物，第三是手术刀。”请结合你对这句话的理解，参考给定材料，以化解医患关系为主题，写一篇议论文。(50分)

要求：观点明确、联系实际，分析深入，条理清晰，结构完整，卷面整洁，书写工整，1000-1200字。

医患关系参考答案

(一)请根据“给定材料1—7”，因为医患矛盾而引起的突发事件屡见不鲜，请归纳概括医患关系紧张的原因有哪些。(25分)

要求：内容全面、有条理，不超过200字。

【参考要点】

1.“职业医闹”助燃了医疗纠纷。

2.医疗官司办案效率低，经常使得纠纷失去了畅通的化解途径，从而导致极端事件发生。

3.医院缺乏人文关怀。

4.很多患者家属对生命的期望值过高，要求医生只能成功，不能失败。

5.医患沟通不畅，医患双方信息严重不对称，患者无法辨别医疗服务质量。

【参考答案】

医患关系紧张的具原因有多个：

一、“职业医闹”助燃了医疗纠纷。

二、医疗官司办案效率低，经常使得纠纷失去了畅通的化解途径，从而导致极端事件发生。

三、医院缺乏人文关怀。出现大夫间相互推脱，折腾病人的现象。

四、很多患者家属对生命的期望值过高。

五、医患沟通不畅，医患双方信息严重不对称，患者无法辨别医疗服务质量。(151字)以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训学习资料，详情www.xiexiebang.com查询！

(二)某市卫生局开展了一次关于医患关系的内部大讨论，请就如何缓和医患关系，提出你的建议。(20分)

要求：所提建议具体简明、条理清楚，具有针对性和可行性，不超过200字。

【参考要点】

1.杜绝“医闹”出现，开辟医疗诉讼渠道。

2.完善医患关系的法律诉讼渠道，提高医疗官司办案效率。

3.加强医生的职业道德建设，增强对患者的人文关怀。

4.提高医生的沟通能力，加强医患沟通。

【参考答案】

缓和医患关系应做到：

一、杜绝“医闹”出现，开辟医疗诉讼渠道，解决医患纠纷。

二、完善医患关系的法律诉讼渠道，提高医疗官司办案效率，缩短医疗官司周期。

三、加强医生的职业道德建设，增强对患者的人文关怀。

四、提高医生的沟通能力，加强医患沟通。医生积极向患者传递治疗信息、普及医学常识，降低患者方不合理期望值，引导其理性就医。(158字)

(三)“给定材料8”中提到，某网民认为“‘医闹’事件的根源就在于医生的医德败坏。”请你根据给定资料，对下列观点做出正误判断。(25分)

1.有人认为，“医闹”事件的根源是医生的医德败坏导致。(错误)

2.医生开药拿提成，收受回扣，服务态度差，没有责任心等促使医患之间的对立，因此，破解医患矛盾在于提升医生道德建设。(错误)

3.我国今年层出不穷的医闹事件，医患关系紧张，其唯一原因是医疗制度自身存在的问题。(错误)

4.加快医疗体制改革是解决医患纠纷的根本决策。(正确)

(四)“给定材料5中”划线部分写到，古希腊医学之父希波克拉底曾经说过：“医生有三件法宝，第一是语言，第二是药物，第三是手术刀。”请结合你对这句话的理解，参考给定材料，以化解医患关系为主题，写一篇议论文。(50分)

要求：观点明确、联系实际，分析深入，条理清晰，结构完整，卷面整洁，书写工整，1000-1200字。

【参考范文】

引有效沟通之水 润医患紧张之田

——畅通医患沟通渠道 创建和谐医患关系

“生命短暂，技艺恒长”是古希腊医学之父希波克拉底对医者所提的殷切希望。医患本应是唇齿相依、并肩作战的盟友和同志，而在当今中国，袭医、医闹等医患纠纷层出不穷，医患关系已到了剑拔弩张的地步。引发医患矛盾的原因固然有“以药补医”的体制漏洞，基 以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训学习资料，详情www.xiexiebang.com查询！

本公共医疗覆盖不足的硬性掣肘，但是，医患沟通渠道不畅，患者对医生缺乏起码信任也是一大原因。希波克拉底亦曾说过：“医生有三件法宝，第一是语言，第二是药物，第三是手术刀。”这句话更阐明了医患有效沟通的重要性与迫切性。故此，唯有畅通医患间的沟通渠道，才能创建和谐的医患关系。

提高医生的沟通能力。医生在诊断过程中占绝对主导，其沟通能力直接决定了诊疗的顺利实施。而很多医生只会用“三件法宝”的后两件，不会用第一件，即语言的沟通。很多人当了一辈子医生，却不会和患者说话。而当前超负荷工作也让医生没有时间与患者充分交流。因此，医院应合理安排医生工作时间，定期组织沟通能力培训，同时将沟通能力纳入到医生晋升考核中。医生也应耐心听取患者诉求，通过细心讲解相关知识，努力降低患者不切实际的期望值，消医患纠纷于无形，实现医患关系的良性发展。

建立医院内投诉渠道，提供医患的对话平台。医院是医患纠纷第一线，通过在院内设立投诉渠道，让很多矛盾化解在这里。由于医生掌握专业知识，在医疗过程中处于权威地位，因此患者毫无话语权可言，所知的医疗知识也均来自于医生。事中无所知，事后方反应的被动就医让患者们有很多不满，这就由信息不对称而引发纷争。建立医院内的投诉渠道，不仅有利于患者及时表达诉求，促使医院不断提高服务水平和服务质量，而且能有效将矛盾遏制在萌芽状态，防止升级激化，避免酿成无可挽回的悲剧。

完善第三方调解机制，为医患双方搭建更平等的沟通桥梁。重建患者对医护人员的信任感已经成为当前医疗领域亟待完成的重要课题。除了需正确引导新闻媒体，防止其夸大渲染之外，更重要的是建立具有公信力的第三方调解机制。德国医疗事故调解处就是一个第三方的调解机构，该机构由法律人士与专业医生组成，他们从法律和专业的双重角度，对医疗事故进行专业鉴定，从而免去打官司的漫长过程和昂贵花费。因此，完善第三方调节机制，在不动用法律的情况下，调解双方冲突，让患者和医院都从医疗纠纷中解脱出来，也将有效改善医生的执业环境。

“沟通产生理解，理解产生信任”。面对当前医患关系紧张的事实，我们只有充分认识到医学之父所说的三件法宝的重要性，畅通医患的沟通渠道，提高医生的沟通能力，建立医院内投诉渠道，完善第三方调解机制，方能逐渐建立医患间互信互敬的和谐关系，降低社会运行的成本，保证我国社会的和谐稳定健康发展。(1117字)

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第二篇：2014年云南省公务员考试申论模拟题之干部选拔问题

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一、注 意 事 项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1.一些论坛和微博上爆出“宜都将现25岁美女镇长”。一名1986年出生的女孩牟阳，拟任乡镇党委副书记，提名为镇长人选。短短3小时内，该消息引发近千微博网友热议。如同湖北29岁的周森锋全票获任市长、25岁的王圣淇当上辽宁石油化工大学国际教育学院副院长一样，这位同为80后的女镇长的任职引来阵阵疑云，也属情理中的事。其原因并非确凿地指向某些影影绰绰、看似有、实则尚未得到求证的疑点，比如“美女”、“年仅25岁”等，而仅仅是公众心中疑虑的一种折射。

在当今社会，“富二代”、“官二代”及有一定关系、背景的人淤塞着平民阶层上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才实学无用，似乎在时下正趋向于共识。在此语境下，任何看似突兀的破格提拔官员之举，总是难免惹来特别的关注。在这些关注中，尤其是那些呈现于网络上的“闲言碎语”，质疑、愤激的成分多过于改革开放事业后继有人的喜悦，但客观上也起着监督违规、确保公平的正向作用。所以，这种社会情绪的抒发，既不可漠然视之，也无需惊慌失措、过度解读。

受过去“人选人”方式的影响，制度选人、公正透明等原则迄今并未完全、充分地实现。《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定中，对干部任用程序走选举、还是走行政任命路径尚未廓清;对干部的日常考察、考核的机制仍未规范化操作，以至于常常是即兴提拔、仓促上阵。如此则给以权谋私、暗箱操作留下了巨大的运作空间，干群对立和社会的不信任情绪在日益加剧。

从官方公布的牟阳个人资料来看，与微博爆料内容基本一致：该女孩中国传媒大学毕业后，曾先后在镇上和市统计局任职，由一般干部到局办公室副主任、镇党委委员、副镇长，再到镇长，也属于步步升迁，而算不上“坐直升飞机”，只是提拔的步子快了些，但谁又能否认是因为其工作出色的缘故呢? 以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训www.xiexiebang.com祝您事业有成！

2.历史上的某个时期，为官者信仰缺失、道德败坏，却振振有词地说“社会变了”，不变就“跟不上潮流了”;作风霸道、颐指气使，却颠倒黑白地说“如今老百姓难管了、不听话了”，全然不把群众利益放在眼里;私欲膨胀、巧取豪夺，却振振有词地说“市场经济就是要开放搞活”。有的地方只注意考试成绩和选拔程序，不注意对人选素质的全面衡量，尤其是德行的深入考察，结果选出的干部群众不认可，甚至产生“做人好不如做题好”的非议。

之所以出现这些现象，很大一部分的原因是由于长期以来，我国在干部考核评价机制上，往往由上级来评价，这显然是不够的，对政府工作最有发言权的应该是公众。同时，干部升迁更多是由上级官员的意志和主观好恶决定，而不由下面的群众来决定，“公众满意度”对一个干部升迁的影响几乎可以忽略不计。这种做法导致现实中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他们只对上级领导和官员负责，而不对辖区里的老百姓负责。显然，这种干部考核评价机制违背了“权为民所用、利为民所谋”的服务理念，是造成一些干部作风漂浮的根源所在。

GDP是反映一个国家或地区生产成果的主要综合指标，尽管GDP用来衡量经济发展有其局限性，但在现时条件下，仍是判断经济形势、出台宏观政策的重要依据。

在我国，计划经济体制已被社会主义市场经济体制取代，但长期以来形成的“追求量的增长”重过“追求质的提高”的观念，仍然大有市场。在不少地方，尽管领导干部在公开场合不再像以前一样强调GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相当重要的位置。再具体到干部考核，选用GDP这样显性、量化的指标，肯定比“调结构”、“保民生”等指标更简单，也更有“可操作性”。这直接导致一些地方的干部考核陷入GDP至上的悖论，只追求GDP数值的增长，而对民生福祉、社会保障、环境保护、收入分配等有所忽略。这种做法导致现实中一些干部追求轰动效应，热衷于搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，搞大拆大建、快上抢上，虚报工作业绩，违背了科学发展的理念，阻碍了社会的进步和发展。

3.英国是世界上最早实行公务员制度的国家。在人才选拔中，注重选拔对象的教育程度、文学素养、掌握知识的多少，以及综合、推理和判断能力。就初任考试而言，英国的专业技术职务自然要以专业知识为主，而“通才”观念主要体现在行政类官员的初任考试以及晋升到高级文官的人才类型中。

“通才”标准强调个人学历，故公务员录取者多为剑桥、牛津等名牌综合性大学的优秀毕业生。这种选拔人才的标准，使“专才”在文官队伍中地位低下且日益减少，无法进入高级行政人员的行列，参与行政决策和政策制定。但现代社会的政策与决策主要依赖于专业知识，英国人在实践中也逐渐发现以“通才论”考选公务员有很大弊端，于是在上世纪60年代就着手改革，力求“通专结合”。“通专结合”要求公务员知识面宽广，一专多能或者多专多能，既要重视公务员的知识和学历，也不轻视公务员的专业性和技能。

新加坡对公务员的考评很严格，建立了一套科学、完整的考评体系。程序上，按照自我报告、上级考评和更高一级复签的办法，每年考评一次。考评报告分为两种，一种是工作报告，主要考评工作目标的完成情况，包括个人品质、态度、责任等。这是公开性的，考评结 以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训www.xiexiebang.com祝您事业有成！

果要反馈给被考评人本人;另一种就是潜能报告，主要考评公务员开阔的视野、分析能力、想象力和现实感，也就是李光耀所说的“直升机”素质。这是秘密性的，主要作为公务员升迁级别的依据。

新加坡不搞上下级双向考评，也不搞同级左右互评，目的是鼓励各级领导大胆管事，对下属严格要求，不怕得罪人，树立领导层的权威，提高公务员的执行力，同时也是为了避免同事之间因互评带来的人为矛盾。

在美国，对公务员的评估主要是根据公务员本人胜任工作的能力和工作业绩，而不是年资高低、亲疏关系、党派关系等其他因素。工作业绩就是按照工作要求，对公务员的劳动成果所作的评定。美国文官制度改革法规定，“工作成绩良好者继续任职，工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职”。人事部门每年都要定期对公务员进行全面评定，政府机关首长必须根据评定结果决定对公务员的奖惩任用。公务员评估考核的结果作为公务员任用、晋升的唯一依据。

4.我国古代的官吏考核，开始于秦汉，完善于唐代，历代王朝都积累了丰富的考核经验。伴随着郡县制的产生，中华民族开启了官吏考核的历史，而且考核制度越完善，考核方法越科学，统治者的地位就越巩固。

秦汉时期，统治者对官吏实行考课制度。考课就是对官员政绩的考察，即今天的考绩。考课是用于将职位责任同官员的能力行为联系起来，以考绩的标准来约束和激励官员，以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚黜陟，以便劝善戒恶，使考绩得以发挥作用。秦代的考课是通过上计制度进行的。上计制，即郡臣于年初将一年的赋税收入预算写在木券上，呈送国君，国君把木券一分为二，国君执右券，臣下执左券。合乎标准的留任，不合乎标准的则罢免。上级官吏对下级官吏的考课也采取同样的办法。考课后分列等级，宣明优劣，决定升迁黜罚。

唐代初期的统治者十分重视官员的政绩，考核有了较大发展。唐代初期制定了考课法。贞观三年(公元629年)唐太宗令：房玄龄、王硅掌内外官考;凡百司之长，岁校其属功过，差以九等。当时尚书省吏部是负责考课的机关。考绩的目的是为了黜恶陟善。考课的等第不仅直接关系到官阶的升降，还与俸禄的加与夺、官位的外迁、解职相关。唐制规定：凡考中上以上，每进一等，加禄一季;中中，守本禄;中下以下，每退一等，夺禄一季;中品以下，四考皆中中者，进一阶;一中上考，复进一阶;一上下考，进二阶。计当进而参有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，虽有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，记入考状备案。大考是综合几年来小考的等第来决定对官吏的赏罚黜陟。考课在唐代作为管理官吏的一种重要的制度，考课定等第和复考都有严格的程序，考绩与奖罚黜陟直接相关。

宋代对官吏的考绩亦称磨勘。宋真宗时，文武官员三年为一任期，一年考一次，三考为一任。宋仁宗时文官三年一迁，武官五年一迁。虽有视考绩情况决定升迁的规定，但实际上是凭年资叙升迁，不问其功而问其久。结果官以资则庸人并进。由于宋代不重视考绩，基本 以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训www.xiexiebang.com祝您事业有成！

按年资论升迁，所以宋代官员多因循守旧，不求有功唯求任期内不发生过错，到期得到升迁就满足了。

明代考绩分文武两个系统进行，文官考绩由吏部考功司负责，武官考绩归兵部武选司负责。文官考绩方式主要是考满，武官考绩亦称军政。考满，即按任职年限考核，以检查是否称职，并给予相应的处置，侧重于褒奖、提升。考满等级开列之后，按等处置。处置的基本原则是：称职者升，平常得复职，不称职者降。清代对各级官吏的考核分为考满和考察两种。考满每年进行一次，称为一考，三考为满。吏的汇考，每三年一次。对京官的考察称为京察，对地方官吏的考察称为大计。清代考察具体工作由吏部清吏司主持，清朝政府总结了明朝后期考核制度松散、官吏贪墨成风的教训，进一步发展了封建官吏的考察标准。顺治四年(1647年)颁布四格八法制度。所谓四格，即守、才、政、年。守分廉、平、贪三类;才分长、平、短三类;政分勤、平、怠三类;年分青、中、老三类。根据上述四格，综合考核成绩分为三等：称职、勤职、供职。所谓八法，即：一贪与酷者，革职提问;二软与不懂者，革职免官;三年老有病者，退休离职;四才力不及与治事浮躁者，酌情降调。考核时，除由都察院协同工作外，还有六科给事中负责监督，徇私者按保举连坐法予以处分。所以，清代初期官员比较廉洁，国力也较后强盛得多。

近代中国，虽然存在战乱和军阀割据，但考核未断。民国时期，县、区政人员均由省政府或部门负责考核。民国20年后逐步形成考核制度，主要形式有检定考试、高等考试、普通考试、特种考试、县长考试等。

新中国成立后，组织对干部的考核，一般通过一年一度的鉴定形式进行，先自我鉴定，经小组评议，后由单位或组织作鉴定，存入个人档案，作为干部使用的依据。50～60年代，干部考核的内容，主要是政治态度、阶级立场、社会关系及工作表现、思想作风、群众观点、学习、团结等，尤为重视政治标准。每次政治运动，如三反、五反、肃反、审干、整党、整风、社会主义教育等，都必须作个人鉴定或小结，并经群众评议和单位鉴定。工作调动、抽调搞临时工作或脱产学习较长时间，结束时也要搞鉴定和考核。提拔重用的由组织专门考核。

5.让干得好的优秀干部在竞争性选拔中考得好、上得来，一个重要的方面，就是要注重考察干部实绩，防止简单以分取人。

考察重实绩、任用不唯分，体现了实践第一的观点，是辩证唯物主义认识论在干部工作中的具体运用。实绩是干部德才素质、工作能力和工作作风的集中反映，是评判干部的基本依据。坚持实践标准，把握实绩依据，才能选出实干之人，彰显实干导向，营造实干之风;防止以考取人、唯分是用，才能不让真心干事的人吃亏，不让投机取巧的人得利。考察重实绩、任用不唯分，应当作为竞争性选拔必须牢牢把握的一条基本原则。

考察重实绩，就是要把干部的实绩考深考准，以实绩论高低、辨优劣。要突出实绩考察的重要性，加大实绩评价权重，使之不仅成为“优先”条件，而且起到“加分”作用。要注重实绩考察的准确性，综合运用民主测评、个别谈话、实地考察、延伸考察等多种形式，全面掌握干部实绩，深入分析干部在推动科学发展中起到的实际作用。要增强实绩考察的公开 以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训www.xiexiebang.com祝您事业有成！

性，推行民意调查、实绩公示等方法，通过个人“亮绩”、群众“评绩”、组织“核绩”，检验干部实绩的“含金量”。

任用不唯分，就是要对考试成绩与工作实绩综合分析，不以一张考卷、一场演讲“论英雄”。要坚持原则、认真把关，不能怕担责、图省事、走形式，谁分高就取谁、考上谁就是谁。要把分数票数与实际能力、综合素质与岗位要求、任职经历与发展潜力等结合起来，全面衡量人选的“考绩”与“德绩”、口才与口碑、临场发挥与一贯表现，真正做到好中选优、人岗相适，有效避免“干得好不如考得好、实绩好不如成绩好”的现象发生。

6.胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调：“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”

温家宝总理也曾指出，始终把人民群众的利益放在第一位，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众满意作为第一目标的工作宗旨和追求，既是为官之道，更是为官之德。

要做官，先做人;要立业，先立德。为官者“头顶三尺”是法律，脚下支撑是官德。为官如果没有良好的官德，就不可能廉洁自律;没有一流的人品作底子，从政就会栽跟头。这不仅是历史和现实反复证明的道理，也是党中央一再要求选拔任用领导干部要正确把握德与才的辩证关系，认真落实“以德为先”的具体体现。既注重“考能”更重视“考德”，真正形成“以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备”的用人导向。看清人、识准人，才能选好人、用对人。深入甄别、准确鉴定干部德才表现，是落实“德才兼备、以德为先”用人标准的前提。干部提拔前，必须多方面了解、多渠道考察、多侧面审视，全面准确掌握干部情况。

中组部部长李源潮曾指出，现在干部出问题，多数不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群众对干部的意见，主要集中在“德”上。李源潮部长同时还指出，领导干部要有敬畏历史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。约束官员之“德”，就是让他们有所敬畏，而不是为所欲为。约束官员之“德”，不全在所谓政绩指标，而在于“公开监督”，在于“群众满意度”。

官德是检验领导干部党性的“标尺”，政治素质的“试金石”，党风纯正的“风向标”。官德彰，则风清气顺;官德失，则滋生腐败;官德正，则民心安定。可以说，领导干部的道德水准的高低，在某种程度上决定党和国家大业的兴衰成败。近年来，从中央到地方，官德的制度化已经进行了一系列大胆尝试，规范官德的法规相继出台。不管是《公务员法》和《党员领导干部廉洁从政若干准则》，还是地方性法规，既是行为规范，又是道德约束，无疑是从政道德制度化建设中一个重要举措。

总之，“官德”建设是一项系统的社会工程，干部言行是否一致，权力是否滥用，道德修养如何，是否维护最广大人民的利益，各级不妨在选拔任用干部中，凡“发现德行不好的干部一律中止了提任程序，对反映较多但又一时查无实据的拟提任干部做出暂缓使用”，把选任干部的“考核表”交由民意来填写，让与官员有关的各类“门事件”、各种“雷言雷语”等“花边”新闻销声匿迹，这样，官员在日常工作与生活中就不会乱来，官德缺失现象才会 以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训www.xiexiebang.com祝您事业有成！

一天天好转起来，我们的国家才能长治久安、人民才能安居乐业。但我们也应当看到仅仅将“考德”作为选拔任用干部一种“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度规范的他律与操守信念的自律有机结合，以信仰作为制度执行的基础，以监督作为制度落实的保证，硬、软件更加科学完备，中央和地方法规才有更可靠的保障。

三、作答要求

一、认真阅读“给定资料”简要回答下面两题。(20分)

1.请依据“给定资料1”，谈谈你对“在当今社会，‘富二代’、‘官二代’及有一定关系、背景的人淤塞着平民阶层上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才实学无用，似乎在时下正趋向于共识。”这句话的理解。(10分)

要求：准确、简明。不超过150字。

2.“给定资料2”中提到了近年来公职人员在工作中出现的一些有损公务员形象的现象，请概括这些现象产生的原因。(10分)

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

二、“给定资料3”介绍了国外有关公职人员考核晋升的措施和方法。请对这些材料进行归纳，并说明关于我国目前的公务员考核可以从中受到哪些启示。(20分)

要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。

三、假设你是某省政府的工作人员，请结合“给定资料”，草拟一份公务员队伍道德建设情况说明的内容要点。内容分为三部分，“目前的现状及原因”、“历史上官员考核的大致情况”、“道德考核的重要意义”。(20分)

要求：

1.内容全面，有针对性;

2.条理清楚，表达简明。不超过400字。

四、参考“给定资料”，以“选拔干部要以德为先”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

1.中心论点明确，有思想高度;

2.内容充实，有说服力;

3.语言流畅。800-1000字。

2013年公务员考试申论模拟题之干部选拔问题答案解析

一、认真阅读“给定资料”简要回答下面两题。(20分)

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1.请依据“给定资料1”，谈谈你对“在当今社会，‘富二代’、‘官二代’及有一定关系、背景的人淤塞着平民阶层上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才实学无用，似乎在时下正趋向于共识。”这句话的理解。(10分)

要求：准确、简明。不超过150字。

【参考答案】

这句话的内涵意在指出，现如今一个人在意图寻求发展的时候，学识与专业的知识已经不再重要，是否具有某些特殊的背景才是通向坦途的资本。〔4分〕这是一种倒退的社会现象，在公职领域更为严重，关系和家世成为公职人员考核选拔的隐性规则。〔3分〕这严重地导致了人才的流失，公职人员形象的破坏，政府服务能力的不足。〔3分〕

【评分说明】

三个要点，句子的内涵要点4分，影响和消极意义各3分。

要点相近或相符即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

2.“给定资料2”中提到了近年来公职人员在工作中出现的一些有损公务员形象的现象，请概括这些现象产生的原因。(10分)

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

【参考答案】

主要表现在如下几个方面：

一是公务员考核中注重上级评定，而忽视群众的意愿。我国干部的考核机制是自上而下进行的，体制的局限导致了公务员“唯上”思想的产生。〔3分〕

二是公务员考核中关注政绩中量的增长，而忽视实绩。GDP的增长，是可以从量上衡量一个公务员政绩的最好尺度，这就造成了一些干部目盲追求GDP，忽视利民的实效工作。〔3分〕

三是公务员考核中偏重于才能，而忽视素质的评价。其根源是公务员晋升考核制度中重才轻德思想的影响。〔4分〕

【评分说明】

三个要点，第一个要点和第二个要点3分，第三个要点4分，第三个要点必须出现“重才轻德”这一关键词方可得分。

每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

二、“给定资料3”介绍了国外有关公职人员考核晋升的措施和方法。请对这些材料进行归纳，并说明关于我国目前的公务员考核可以从中受到哪些启示。(20分)

要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。

【参考答案】

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英国由于“通才”晋升考核的局限导致公职人员专业技能的不足，而后改革为“通专结合”标准，既要求了学历，又考查专业技能。〔2分〕新加坡采取的是自我报告、上级考评和更高一级复签的办法，这种制度有效地避免了考核晋升中产生的矛盾，更有利于提高行政能力。〔3分〕美国主要以公务员本人胜任工作的能力和工作业绩作为评定参考，并且以法律的形式予以保障实施。〔3分〕

上述措施对我国的公务员考核的启示：一是在选拔和提拔公务员时，不但要注重学历的要求，也要加强相关专业技术的考查，做到因岗求才。〔4分〕二是改革自上而下的考核体制，消除公务员的“唯上”思想，使其全面的发挥自己的才能。〔4分〕三是转变考核方式，“重量”转变为“重质”，更多关注于实际工作的质量和实效。〔4分〕

【评分说明】

六个要点，第一个2分，第二和第三个分别3分，第四、第五和第六个要点分别4分。

每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

三、假设你是某省政府的工作人员，请结合“给定资料”，草拟一份公务员队伍道德建设情况说明的内容要点。内容分为三部分，“目前的现状及原因”、“历史上官员考核的大致情况”、“道德考核的重要意义”。(20分)

要求：

1.内容全面，有针对性;

2.条理清楚，表达简明。不超过400字。

【参考答案】

公务员队伍道德建设情况说明

近年来，我国的公务员队伍中频现一些有损政府为人民服务宗旨，有违公职职业道德操守的事件，暴露出我国公务员考核晋升制度存在的严重问题。〔2分〕这些问题出现的根本原因是我国的公务员考核制度中存在重才轻德的弊端，忽略了对公务员道德素质的培养和考查。〔2分〕

我国古代的官吏考核，开始于秦汉，完善于唐代，历代王朝都积累了丰富的考核经验。伴随着郡县制的产生，中华民族开启了官吏考核的历史，而且考核制度越完善，考核方法越科学，统治者的地位就越巩固。〔3分〕

在当下公务员考核中加入道德考核意义重大。首先，这是对官员负责的要求。为官如果没有良好的官德，就不可能廉洁自律;没有一流的人品作底子，从政就会栽跟头。〔3分〕其次，看清人、识准人，才能选好人、用对人。深入甄别、准确鉴定干部德才表现，是落实“德才兼备、以德为先”用人标准的前提。〔3分〕最后，领导干部的道德水准，在某种程度上决定党和国家大业的兴衰成败。〔3分〕

【评分说明】

本题分值构成分为结构分和要点分两项。

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按照题目规定的三部分组织答案结构的，4分。

要点共7个，16分。

每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

四、参考“给定资料”，以“选拔干部要以德为先”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

1.中心论点明确，有思想高度;

2.内容充实，有说服力;

3.语言流畅。800-1000字。

【参考例文】

干部选拔以德为先是建设服务型政府的落脚点

新中国成立之初，第一代党和国家领导人就向世人宣称，我们的新政府是为人民服务的政府，我们政府的工作人员是人民的公仆。我国公务员政治思想觉悟的培养，时刻以人民的利益高于一切的理念作为指导思想。三十年来，在以经济建设为中心的政策方针的指导下，我国的经济有了历史性的腾飞，在社会各方面的建设中也取得了令人瞩目的成就。成绩面前我们确实感到可喜，但是我们也必须正视这一过程中出现的许多问题：一批批的贪官落马，公务员队伍中出现变相的“世袭制”，干部选拔中的弄虚作假，等等，这些都严重损害了政府在广大人民群众心目中的形象，影响了政府的公信力和权威。

2008年中共中央总书记胡锦涛强调指出，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。服务型政府的建设已经提上日程，这是我们国家在经济有了一定程度发展的基础上，提出的行政管理职能的建设，使其能够成为经济发展的有力保证，能更有效地为民谋利，为民谋福。

公务员队伍是政府能够正常运作的生力军。如果生力军出现了问题，会严重影响到政府的执政能力和服务质量。因为经济建设的需要，国家需要大量有能力的人投身到经济建设中去，所以在选拔和提拔公务员时，过多的看重了一个人的才能和其是否能胜任领导经济建设的工作，而忽视了个人道德品质的考查。这种做法的积极作用在某一个历史时期确实不容忽视，但是也暴露出了干部队伍中的软肋，为公务员队伍的长远发展埋下了不利因素。我国正在积极建设服务型政府，这要求政府的执政理念从“官本位”向“民本位”转变，而在这当中公务员的“德”的考核应当作为先头军。只有德才兼备的人，才具备承担领导工作应具有的素质，才能真正把“为人民服务”的理念贯彻到政府工作的各个领域之中，才能使百姓真正感受到政府的力量。

服务型政府建设，以德为先。公务员在具备了道德素质的基础上，才能将其才智和能力发挥到人民和国家所期望的方向上，才能在国家的建设中实现自己真正的价值。因此，干部选拔必须加入道德考核标准，落实“以德为先、德才兼备”的用人导向。如此才能选拔出国 以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训www.xiexiebang.com祝您事业有成！

家和人民需要的、品德高尚的、才智出众的人才，为我国的经济社会发展服务，为百姓的幸福服务，为和谐社会的建设服务。

【评分说明】

一类卷〔32-40分，基准分36分〕：能围绕“选拔干部要以德为先”立论，观点鲜明、准确、见解独特;能紧密联系社会实际，论据充分;结构完整，逻辑严密;语言流畅，书写工整无误;不少于800字。

二类卷〔24-31分，基准分28分〕：能围绕“选拔干部要以德为先”立论，观点明确、合理;能联系社会实际，论据较充分;结构完整，层次较清楚;语言通畅，书写工整无误;不少于800字。

三类卷〔16-23分，基准分20分〕：能围绕“选拔干部要以德为先”立论，观点不够明确;联系社会实际不够紧密;结构欠完整，条理不够清楚，语言不够通顺;不少于600字。

四类卷〔15分以下，凡符合以下任意一项者，均在本等级计分〕：一是观点完全脱离材料;二是篇幅不足600字;三是不分段落、标点的;四是摘抄原文为主的;五是文面错误较多的。

说明：

1.没有标题，扣2分。

2.每3个错别字扣1分，最多扣2分。字数1000字以外，每超过50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，每少50字，扣1分。

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第三篇：2014年云南省公务员考试申论模拟题之住房问题

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一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。甚中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

二、给定资料

1.“现在买，还是继续观望?”2012年春节刚过，在北京工作的自领陈女士心里就开始纠结起来。2011年底，为了实现“有一个属于自己的家”的梦想，陈女士开始跑楼盘，上网查信息，到中介问价格。虽然房价有所回落，但还是不便宜。一直关注的东三环附近某楼盘，价格已从2009年每平方米的1.9万元涨到如今的3.5万元。“尽管这几年收入涨了，但远远比不上房价上涨的速度，买房真难。”

住房问题几乎是所有国家在城市化进程中都会面临的难题。而住房政策决定了一个国家和地区住房市场的发展潜力，进而影响到城市人口集聚的规模、城市发展的格局，以及城市化水平的高低和质量。有鉴于此，推进城市化发展需要制定科学合理的住房政策。

从2010年4月开始，针对房地产价格大幅上涨的势头和不断加剧的通胀压力，国务院先后出台了一系列房地产调控政策，对一些房价上涨过快、房价水平过高的城市，实施了限贷、限购等调控措施。如实行了差别化住房信贷、税收政策;全国40多个城市先后出台了商品房限购措施等。与此同时，各地增加土地和普通商品住房供给，大力加强保障性住房建设。在2010年建设580万套保障性住房的基础上，2011年又有1000万套保障房开工建设，以解决中低收入群体的住房困难问题。总体来看，目前房地产调控已取得积极成效，突出表现在：一是实施限购城市的投机性需求基本得到抑制。房地产市场交易量明显下降;二是商品房价格过快上涨势头得到遏制，一些城市房价涨幅明显收缩，部分房价上涨过快的城市房价开始松动。特别是2011年下半年以来，全国70个大中城市中房价涨幅回落、持平和价格环比下降的城市逐月增加，一线城市和部分二线城市的非中心城区房价出现下行趋势;住宅地价上涨势头出现回落;三是住房供应结构明显改善，保障性住房和中小套型住房供给增加。这些都表明，房地产调控正朝着预期方向发展。在房地产调控成效初显的同时，也必须看到，目前调控正处在关键时期，成果仍不稳固，房价依然居高不下，房屋租赁市场也直接受其影响„„((2012年中央政府工作报告》提出，要继续搞好房地产市场调控，进一步巩固调控成果.促进房价合理回归。

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2.10个房源9个假、中介胡乱吃差价„„2012年6月，正是租房市场的旺季，可是各种各样的市场乱象让许多租房人很受伤。不少年轻人抱怨，一提到租房就头疼，想遇到好房子和好房东，实在太难„„随着经济的发展、人口流动的趋频、住房制度的改革以及扩大住房消费等政策措施的实施，房屋租赁市场日趋活跃，呈现出前所未有的蓬勃生机和发展潜力。实践证明，培育和发展房屋租赁市场，对方便群众、城市建设、经济发展、市场繁荣，都具有积极的现实意义。但是，当前由于诚信的缺失、法制的滞后、管理的乏力，致使房屋租赁市场存在着许多不容忽视的问题。

受“居者有其屋”等传统思想和置业习惯的影响，我国居民在房屋的消费上仍明显存在着“重销售、轻租赁”的习惯，房屋租赁往往只是购房的过渡阶段，或者是暂时买不起房的选择，对房屋租赁的需求远远比不上对房屋刚性购买的需求。居民在住宅消费中存在的认识误区，如一步到位、显富等心理，也刺激了房屋非理性购买消费需求，对于租赁市场的进一步发展产生严重的影响。有关部门受这些固有观念的影响，对于房屋租赁市场发展重要性的认识还不足，也在一定程度上造成了我国房屋租赁市场相对滞后的状况。

在房屋租赁管理上.有房管(合同登记备案)、工商(注册地审查)、税务(征收税收)、公安(流动人口治安管理)、计生(流动人口计划生育管理)等多个部门按照各自的权限进行管理，租赁房屋成交后，当事人要分别到各个部门办理相关手续，效率低且各部门之间衔接不畅，缺乏有效的管理手段，没有统一的对外服务中心。

此外，在我国经济持续快速发展、人均GDP突破3000美元的社会大环境下，商品房价格迅速上扬，越来越多的低收入阶层正承受着住房之痛，依靠其自身的经济能力，无法拥有一套属于自己的住房，而到市场上又租不到适合的.在城市住房家园里他们正逐步被边缘化，正在成为新的社会问题和隐患。相关部门对此缺乏足够的准备，对于住房的社会福利性和公平性认识不够，没有及时制定相应的政策，以致市场供应体制不健全.无法最大限度地满足市场需求。

当前房屋转让、抵押登记的意识已经深入人心，但依法进行房屋租赁的观念却难以深入。多数居民认为租房是租赁双方的事，用不着房管部门的监督与管理，地下交易简单、方便，出了问题习惯“私了”，私下解决不了的就通过其他非常规手段解决，给社会稳定造成隐患。地下交易多的另一个原因就是为了逃税，据估计，每年国家因此而流失的税金高达上亿元。

我国房屋租赁市场发展阶段及当前我国整个社会信用体系建设的不健全，在租赁市场上直接体现为房屋中介机构发布虚假广告欺骗出租人或承租人、房东乱扣租户押金、租客欠费损坏房屋相关设备等三方的不诚信行为。租赁市场的不诚信行为对于房屋租赁市场、房地产行业将会产生巨大的负面影响，进而也影响到社会对房地产行业的认可度。

房屋租赁中介数量庞大，整体规模小，实力弱，服务水平不高，造成市场房源信息流通量小，不能满足市场需求。中介机构经营服务内容单一，大部分仅停留在提供租赁信息，以 以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训www.xiexiebang.com祝您考试顺利！

及代办手续这种浅层次服务水平上.随着房地产市场的不断发展，市场越来越需要中介机构提供市场策划、产品定位以及投资理财等高附加值的服务。目前中介机构在经营过程中依然存在无照经营者多，虚假信息、乱收费现象严重，制定代理合同中存在不公平条款、利用消费者不了解市场行情隐价瞒价恶意赚取差价等问题，特别是一些代理出租的中介，往往压低房租或者拒不交付业主房租，向承租人收取远超过政策规定的佣金，使租赁双方缺乏安全感。

中国住房制度研究会特聘专家、武汉大学社会学系教授周运清认为，解决租房问题，扩大房源是关键。他建议，各级政府应以政府为主导，公办民办相结合，加大公租房建设力度，并用廉租房政策解决公租房的租金价格问题。

3.这是一种前所未有的“加速跑”——2011--2015年。中国将建设3600万套保障性住房!随着保障性住房目标的确定，中华大地上，迅速掀起了推进保障房建设的热潮。但随着全国保障房建设速度的加快，管理、资金等方面的问题也逐渐暴露出来。

“楼顶像沙滩，表层都裂了。”“小区很多楼的大门都是坏的，根本不具有防护功能。”杭州九堡金雅苑的保障房在一个月内出现了不少问题，在不到一年的时间里，金雅苑各单元的大门陆续坏了，达90%以上。小区里的窨井盖，小轿车开过就会被压裂。

此前。北京、青海、武汉等地的多处保障房也出现质量不合格等问题。目前保障性住房工程质量有待提高，有的地方一些保障性住房设计、施工、监理、验收质量把关不严，个别工程还使用了不合格的建筑材料，存在质量安全隐患。2011年，住建部向各省份派驻了保障性安居工程督察员，督察的重点就是质量和进度。

质量出问题。固然有监理、验收等环节的漏洞，但也不能回避开发商成本上的压力。保障房开发商的主要成本建材和人工，近些年的价格总体都在往上走。北京通州一处工地的管理人员张先生表示，建材价格有涨有跌，可以通过签长期合同，或政府组织定点采购来压低。但人工成本一直在涨，而且现在工人维权意识很强，给不够钱卷铺盖就走。

成本上升，保障房建设也面临着资金压力。保障房资金来源整体来看，30%靠财政，70%靠各渠道的融资。2011年1000万套保障房的任务，有8000多亿是通过社会机构的投入和保障对象以及所在的企业的筹集。剩余的5000多亿的资金，由中央和地方各级政府通过各种渠道来筹集。建设资金筹措压力比较大.一些地方资金筹措存在一定困难，中西部地区资金压力更大一些。

有关专家指出，这和地方政府仍然重视短期利益有关。商品房可以创造巨额的税收，而保障房建设却是一笔很大的负担。对此，清华大学金融系主任李稻葵表示，地方政府应该认识到保障房是长期资产，大中型城市人均收入水平的增长速度还有广泛的空间，保障房以后出租的资金收益并不悲观，不会成为各级地方政府重大的财政负担。因此应该动员全社会的各个方面，包括民营投资者参与投资。

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“在资金方面.开源的同时也要节流。”中国房地产协会副会长朱中一表示，未来的保障房建设集中采购、统一设计，以此降低建筑成本，提高产品质量。住建部目前正在组织推进全国公租房标准化设计和建设，未来江苏及全国其他地区的公租房将统一成几种固定户型标准，进行搭积木式的工业化模块建设.以满足快速、大规模及高质量的保障房建设。

而关于科学分配和后期管理问题，相关负责人纷纷表示“非常担心，可能面临很多困难”。分配和运营管理方面还存在不少问题，家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况基础信息不足，核定有一定难度。一些地方出现了骗租、骗购的情况。一些保障房小区里豪车出入，房子闲置着或者被出租;有的家庭收入增加了.但仍然不退出保障性住房。

有关专家指出，骗租骗购保障房现象之所以层出不穷，最关键的原因在于违规成本过低。“骗购一套保障房，可能会获得几十万元的差价收益，然而一旦被发现，只需退房就万事大吉。”2012年“两会”期间更有人大代表建议，骗购骗租保障房行为不能退房了之，应按贪污罪或诈骗罪惩处，加大打击力度。

如何让被保障对象“搬得进、住得起、管得好、退得出”，各地都在探索有效的方法。目前来看，整合住房保障对象的户籍、住房、收入、资产、社保、学历、职称等信息，建立互联互通的个人信息管理系统，是比较可靠的途径，但仍然需要制度、技术和人员上的支持。

“江苏省现在审核的准确率接近80%，但仍然离老百姓的要求有差距。”江苏省住建厅副厅长彭向峰表示.虽然江苏省在保障房分配工作中一直努力探索，但目前仍然面对很多困难：一是低收入认定的过程中。体制不健全，没有法律依据，有些信息没法查;二是对低收入家庭的认定手段还比较落后;三是力量薄弱，基层工作部门面临严重的人员不足。

有关专家指出，如果住户收入出现变化，如何及时获知并清退，现在还缺乏有效的途径，很多地方只能靠公示和举报。至于退出，租金补贴的住户，比较好退出，通过停止补贴或者提高租金就可以。实物配租的租户.要让不符合条件的家庭心甘情愿地退出，无论是技术上还是法律上都需要进一步探索。

4.当前.房产税被寄予厚望——抑制房价、改善资源配置、促进公平效率、缩小贫富差距。现在上海、重庆已启动试点的房产税改革，在严格概念上讲，所涉及的税种应该是指房地产税或不动产税。在多种因素制约之下，这一改革是在全国人大审批通过、授权国务院制定实施办法的“房产税”框架下启动试点，引入两个实质性的新机制：一是把房产税覆盖面扩大到一部分消费住房;二是要作一定形式的税基规范.确立房产评估值概念并发展其方法。虽两市试点方案细则不尽相同，但都包含着向较标准的“房地产税”(“不动产税”)靠拢的倾向。

关于房地产税或不动产税，前一段时间，已发生了公开的和内部的激烈争论，指责上海、重庆两市的试点成效不足，一个说法是税收收入很少：另一个说法是并没有看到房价急速下跌，“动静不大”。而住房保有环节上的税是按年征收，并不能急于马上判断可以征收多少 以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训www.xiexiebang.com祝您考试顺利！

税上来。在接近年底的时候，才可判断这一年可以收上多少税来。但其实这两个地方都不会太看重第一年能收多少税，而且对这个税的成长逻辑都心里有数，以后它的成长性肯定没有问题。这个税政最重要的任务，在上海、重庆这样的发达地区，一定意义上还不是筹集收入，而是要调节经济和社会生活，但未来的财源支柱属性将会逐渐显现。

另外，房价并不会因局部试点应声而落。这样一个税制不可能改变中心区域不动产价格的上扬曲线.因为中国现在城镇化水平才50%多，以后要一路走高到70%-80%才能相对稳定。其实没有力量能改变这个上扬曲线的基本模样。但是有了这个税以后，它会使这个曲线的斜率降低，发展的过程更平稳，减少泡沫。不会频繁大起大落而造成对社会生活的负面冲击。

试点后，在重庆和上海的高端不动产，都明显出现了成交量下降、价格趋稳的现象，这就是很明显的正面效应，是它已体现的作用。重庆统计表明前几个月里，高端的住房成交量已经下降了28%。另外上海管理部门原来多年想追求的优化一些不动产的配置的目标，这次发现通过税制的具体设计，取得了很好的实际调节效果。

沪渝试点的探索还是颇具意义的。我们虽不能指望房产税一来房价就应声下跌，但我们有理由期待，随着制度的建立完善、各项改革的扎实推进，我们的房地产市场会更趋理性化。而除了对房地产市场的调节作用，房产税还有更为深远的意义——给地方财政一种稳定税源，从根本上改变不可持续的“土地财政”模式。

改革虽然有很多值得肯定之处，但确实应当非常审慎。管理部门要尽可能针对政府关于未来改革的一些基本考虑做出必要的信息披露，给社会公众吃定一t：,S1。如果说刚刚房改拿到了自己有完全产权的房子.然后马上要征房地产税，可能大多数人会有意见。所以在这方面应该非常清晰地给社会公众(包括公职人员)一个“定心丸”：以后所有社会成员的所谓第一套房或者家庭人均计算下来的一定标准之下的基本住房，是不被这个税覆盖的。当公众了解大体情况以后，反对的意见自然会越来越少。

限购、限贷政策实施到2012年已一年有余，效果比较显著，但这终究是行政性手段，对于调控市场而言终究不能长久，更别说地方政府始终有突破这一政策的冲动。调控房地产市场，终究还是要回归经济手段。房产税，毫无疑问是目前最为理想的手段。现在的关键是看这一税收的实施细则是否具有针对性.比如计税方式实行累进税，计税起征点不能定得太高，再加上严格执行，相信房产税必定会产生应有的效果。

5.共和国建立之初，我国的人口结构里面，农民占大多数，老百姓最期盼的就是打土豪，分田地，解决土地问题。而现在，改革开放30多年了，在国家慢慢富裕起来的同时，“住房难”成了老百姓最期盼解决的问题。

黄石作为一个有着三千多年矿冶史文化的城市，是中部地区的老工业基地和原材料基地。在共和国早期的建设中，黄石人民率先深入百米井下，鏖战在铁水滚滚的高炉旁。这里 以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训www.xiexiebang.com祝您考试顺利！

机器轰鸣、钢花飞溅，作为典型的工矿老区，黄石在为国家建设发展作出巨大贡献的历程中，也累积了突出的住房矛盾。

作为资源枯竭型城市，黄石和很多地方一样，随着矿产资源的迅速枯竭，很多国有工矿企业破产，大量的简易房在历经半个世纪的风雨后，逐步成为棚户区。但湖北黄石以大无畏的精神，攻坚克难，开全国公共租赁住房保障建设改革之先河，打造了全覆盖、可持续的“黄石模式”，让老百姓在住房问题上一步奔小康。

黄石市建立了市委、市政府主要领导亲自挂帅、各城区政府及相关单位主要负责人为成员的住房保障工作领导小组，完善决策和协调机制，形成了由市里主抓，棚改办牵头抓，属地政府、市直部门、大型企业加入、社会参与的纵向到底、横向到边的“三位一体”的联动体系。并由房管局、住房保障中心、众邦公司共同推进的“三驾马车”运作体系，形成了三者既相互配合、共同协作，又相互制约、互相监督的工作格局。黄石市还通过制定相应的规章制度，建立了比较完备的住房保障工作体系和检查、督办、考核体系。2012.年2月，黄石市进一步出台实施“新国八条”调控房市的通知，通知指出，“严格控制2011年黄石城区新建住房平均销售价格同比涨幅低于本城区人均可支配收入的涨幅”。强力推进全市住房保障和城市棚户区改造，通过新建、配建、改建、购买以及长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源：开发企业在商品房建设中，必须按规定的比例强制无偿配建公租房，鼓励开发企业自主经营、建设公租房;强力推进棚户区改造进度;放宽廉租房住房准人标准;加大土地的有效供应，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地;落实土地供应、资金投入和税费优惠等政策，鼓励和引导房地产开发企业积极参与棚户区改造和公租房建设。

在公租房建设和棚户区改造的规划布局和建设中，黄石充分结合自身的实际情况，以棚户区改造、城中村改造、危旧房改造和重点工程、园区建设为载体，坚持通盘谋划、统筹推进，高水准编制规划.科学化布局项目，充分满足棚户区、城中村、危旧房改造过程中不符合廉租房政策的住房困难群众和重点工程、园区、新区建设拆迁户的住房问题，逐步向城市外来人员等扩展，既实现了多层次、广覆盖的住房保障目的，又有效地推动了城市建设的转型升级发展。

随着黄石安居工程的不断推进，一片片棚户区得到改造，一幢幢公租房拔地而起，一批批中低收人家庭喜迁新居。黄石绕磁湖而建，如今美丽的磁湖边洋溢着这样的口号：住保障房，圆安居梦，暖百姓心。

三、作答要求

一、根据“给定资料”，概括总结我国房屋租赁市场存在的主要问题。(15分)要求：概括准确，语言简练。字数不超过250字。

二、针对上海、重庆两市的房产税试点改革，“给定资料4”提到了两种不同的说法。请谈谈你对此如何评价。(20分)以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训www.xiexiebang.com祝您考试顺利！

要求：分析合理，条理清楚，语言简练。字数不超过300字。

三、“给定资料”反映了我国保障房市场中存在的问题，请就如何规范保障房市场提出对策建议。(25分)

要求：对策建议合理可行，条理清楚，语言简练。字数不超过450字。

四、根据“给定资料”，结合当前实际，以“房地产业调控”为话题，自选角度，自拟标题，撰写一篇议论文。(40分)

要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。字数控制在1000～1200字。

试题解析：

参考答案及评分说明

一、根据“给定资料”。概括总结我国房屋租赁市场存在的主要问题。(15分)要求：概括准确。语言简练。字数不超过250字。

【参考答案】

当前我国房屋租赁市场存在着许多不容忽视的问题，具体表觋如下：

一是“居者有其屋”等传统思想和置业习惯影响了房屋租赁市场的发展，也导致了相关部门对房屋租赁市场的重要性认识不足。[3分]

二是在房屋租赁管理上存在多头管理，不便民，效率低，缺乏有效管理手段的问题。[3分]

三是相关政策制定不到位，市场供应体制不健全，不能有效满足市场需求。[3分]

四是租赁主体法制意识差，地下交易多，逃税现象严重。[3分]

五是市场信用度不高，房屋租赁中介市场不规范，服务产品层次低，租赁双方缺乏安全感。[3分]

【评分说明】

共5个要点，每个要点均为3分。

每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

二、针对上海、重庆两市的房产税试点改革。“给定资料4”提到了两种不同的说法。请谈谈你对此如何评价。(20分)

要求：分析合理。条理清楚。语言简练。字数不超过300字。

【参考答案】

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两种观点仅从税收收入和房价是否急速下跌来评价房地产税的成效具有一定的片面性。[3分]一方面，住房保有环节上的税是按年征收，急于判断征税多少有失客观性，而且房产税改革最重要的任务并非筹集收入，而是调节经济和社会生活;[3分]另一方面，在短期内房价并不会因局部试点应声而落。其本质作用在于减少房地产泡沫，防止房价的频繁波动，维持房地产行业的稳定发展。[3分]

通过上海、重庆两市的试点，房产税改革虽已取得一定的实际调节效果，但还需审慎对待.政府不仅要做好房产税改革必要的信息披露工作，稳定民心;[3分]还需提高房产税实施细则的针对性，明确计税方式和计征起点，加强执行力度，这样，房产税改革才能达到应有的效果。[3分]

【评分说明】

本题分值由结构分和要点分两项组成。

结构分：按照“是什么(破题表态)一为什么(具体分析不合理的缘由)一怎么办(如何更好地推进房产税改革)”结构组织答案的，可得5分。

要点分：共5个要点，每个要点均为3分。

每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

三、“给定资料”反映了我国保障房市场中存在的问题，请就如何规范保障房市场提出对策建议。(25分)

要求：对策建议合理可行，条理清楚，语言简练。字数不超过450字。

【参考答案】

从根本上解决保障房市场存在的问题，需要结合我国经济发展水平、政府和民众的承受能力.实现我国居民“住有所居”。

首先，进一步加强监管，确保保障房质量安全。明确各方在保障房建设中的责任，充分利用公众和媒体等多方力量进行全程监督，确保工程质量和安全。[5分]

其次，多渠道筹集资金，保证保障房建设的资金来源。在保证政府投资的基础上，逐步建立和完善保障性住房建设的资金支持机制，创新投融资机制，积极吸引社会各方参与保障房建设。(5分]

再次，出台《基本住房保障条例》，并完善相关法律法规。对保障对象、保障标准、保障水平、资金来源、管理机构以及违法惩处等方面加以规范，初步实现住房保障的有法可依。[5分] 以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训www.xiexiebang.com祝您考试顺利！

最后，明确保障房的分配程序、办法和退出机制，做到透明、公开、公正和公平。要建立和完善居民收入核查制度、互联互通的个人信息管理系统，及时监测被保障对象经济状况变化情况，并对申请信息不真实、转租、转让、空置等行为给予一定的惩处，着力促进各类保障方式互通互换、进退有序。[5分]

【评分说明】

本题分值由结构分和要点分两项组成。

结构分：按照“总一分”结构组织答案的，可得5分。要点分：共4个要点，每个要点均为5分。

每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

四、根据“给定资料”，结合当前实际，以“房地产业调控”为话题。自选角度，自拟标题，撰写一篇议论文。(40分)

要求：观点明确，内容充实，结构完整。语言流畅。字数控制在1000-1200字。

【参考例文】

坚持房产调控不动摇 向住有所居目标迈进

房价问题，已成为当前人们普遍关心的一个话题。因为房价的虚高已经让老百姓难以接受。因“土地财政”驱使而快速发展的房地产业，已影响到我国经济发展运行的质量。同时，因发展房地产业而产生的土地强征.“大拆大建”，已影响到群众的利益，引起了社会的不安。对此，党中央、国务院审时度势，及时作出了房地产市场调控的决策。

在国务院采取一系列措施以后，房地产市场过热的势头虽有遏制，但房价仍然居高不下。国务院要求各地公布2012年的调控目标，仍是“涨声”一片，甚至有49个城市调控目标难产。整个市场仍然处于不确定的观望期.稍有松懈，便可能前功尽弃。为此，当前更要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归.决不让调控出现反复。

坚持房地产调控.有利于切实改善民生。一方面，通过抑制投机需求，使过快上涨的房价合理回归，将使更多的普通居民提高住房消费的支付能力，改善居住条件;另一方面，通过调整土地供给和住房供应结构.增加中小套型、中低价位普通商品房供给，将有利于普通居民的住房消费。尤其是加大保障性住房建设.改善中低收入住房困难群众的居住条件，实现“住有所居”，更是重大的民生工程。

坚持房地产调控。有利于房地产行业的良性发展。前些年，一些房地产开发企业扩张偏快，负债规模不断扩大.经营的审慎程度不断下降，而且部分主营业务非房地产的企业也纷纷进军房地产领域，行业良莠不齐的现象突出。继续坚持房地产调控的政策取向，客观上有助于加速房地产行业的整合和规范。在资金回笼缓慢、偿债压力大的情况下，一部分专业资 以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训www.xiexiebang.com祝您考试顺利！

质不高、经营不够审慎、不注重产品质量的企业将会被更有实力的企业兼并或者收购，有竞争实力的企业会得到发展，最终将形成综合实力和抗风险能力强的大型企业与更加专注于某个细分领域、深耕细作的中小企业并存的局面。

房地产调控任重道远，而当前正处于关键时期，必须紧紧抓好各项工作，不断巩固调控效果。在需求方面.继续实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施，支持以自住型为主的需求，强化住房的居住属性.继续坚决遏制投机投资性购房，合理引导住房需求。在供给方面，扎实推进保障性住房建设，加快普通商品住房用地投放。增加政府投入，加大金融支持，拓宽融资渠道，通过创新经营模式吸引更多社会资金进入保障房建设领域。更好地发挥保障性住房建设惠民生、稳房价、扩内需、促发展的多重作用。通过调控改善住房市场的供求关系，从而进一步促使房价调整到合理水平。

贾谊曾说：“为人臣者，以富乐民为功，以贫苦民为罪。”如今，中央政府同样应以民众的根本利益为重，不断完善和深化调控政策，强化其对于房地产市场的现实针对性和有效性，实现房价合理回归与促进房地产市场健康发展的有机结合，圆广大民众的安居梦想。

【评分说明】

一类卷[32—40分，基准分36分]：能围绕“房地产业调控”立论，观点鲜明、准确、见解独特;能紧密联系社会实际，论据充分;结构完整，逻辑严密;语言流畅，书写工整无误;不少于1000字。

二类卷[24～31分，基准分28分]：能围绕“房地产业调控”立论，观点明确、合理;能联系社会实际，论据较充分;结构完整，层次较清楚;语言通畅，书写工整无误;不少于1000字。

三类卷[16—23分，基准分20分]：能围绕“房地产业调控”立论，观点不够明确;联系社会实际不够紧密;结构欠完整，条理不够清楚，语言不够通顺;不少于800字。

四类卷[15分以下，凡符合以下任意一项者，均在本等级计分]：一是观点完全脱离材料的;二是篇幅不足600字的;三是不分段落、标点的;四是摘抄原文为主的;五是文面错误较多的。

说明：

1.没有标题，扣2分。

2.每3个错别字扣1分，最多扣2分。字数1200字以外，每超过50字，扣1分，最多扣3分。少于1000字，每超过50字，扣1分。

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第四篇：公务员复习申论秘笈：公务员考试申论热点之医患关系

公务员复习申论秘笈：公务员考试申论热点之医患关系

本次公务员文集上传了所有公务员复习秘笈，包括行测和申论。大家直接搜索“公务员复习行测秘笈：”或者“公务员复习申论秘笈：”即可搜索到所有资料秘笈，每一份都是极品资料，看完如果上不了公务员，你来找我！

【背景链接】

2011年9月15日，曾在同仁医院就医的书法家王宝洺，举刀砍向该院耳鼻咽喉科部主任徐文，致其肌腱断裂，颅骨、尺骨、胫骨骨折，大量失血。经全力抢救才脱离生命危险。据报道，此次血案肇因于一起长达三年的医患纠纷。王宝洺认为同仁医院的手术失败导致其残疾，索赔1700多万元。然而因为医患双方所提供病历的真实性问题，三年从未开庭。最后，王宝洺选择了最极端的方式。

2012年3月23日，一名男子突然闯入哈尔滨医科大学附属第一医院风湿免疫科医生办公室，抡起手中的水果刀，疯狂砍向医务人员和实习医生，造成一名实习医生伤势严重不幸死亡，另三名医务人员重伤。

自20世纪90年代末以来，我国医患关系发生了剧烈变化，医疗纠纷不断增加，医生执业环境持续恶化。尤其是近十年间，医患暴力冲突呈井喷式爆发，且有愈演愈烈之势，医生普遍感到执业中的人身安全和人格尊严得不到保障，医生成为一个高危职业。法治蓝皮书对此评价说：“医疗纠纷作为一种突出的社会矛盾，一直是困扰中国医疗卫生领域的顽疾。有效处理医疗纠纷，直接关系到医患双方合法权利的保护和社会的稳定。”

【热点评论】

存在的问题及其成因，在医疗体制方面：(1)医疗资源不平衡，医疗保障不到位；(2)医院市场化运转，相关法律法规不完善，管理体制不健全；(3)患者利益诉求渠道不畅。

经验分享：行测、申论复习与考试过程中，阅读量非常大，时间非常紧，考试时甚至要在几分钟内清晰阅读上万字的试题，如果不能提高效率，无论是复习还是考试时间都肯定不够用，这样去考试必定死路一条。我特别建议大家学会快速阅读的习惯，一般人每分钟才看200字左右，我们要学会一眼尽量多看几个字，甚至是以行来计算（如申论），把我们的速度提高，然后再提高阅读量，这样在短时间之内就能够补充海量的知识。《行测》的各种试题都是考察学生的思维，大家平时还要多刻意的训练自己的思维。学会快速阅读，不仅在复习过程中效率非常高，在考试过程中更能够节省大量的时间，赢得考试。而且，在我们一眼多看几个字的时候，还能够高度的集中我们的思维，大大的利于归纳总结，学会后，更有利于《行测》的复习、考试，特别是在学习速读的同时，再学习一下思维导图，对于《行测》的各种刁钻试题都能得心应手的应付。我在去年有幸学习了快速阅读，至今阅读速度已经超过5000字/分钟，学习效率非常的高。我读大学的成绩不怎么好，考公务员的时候我妈说我只是让我去看看试题，结果最后成绩出来了居然考了岗位第二，对自己的成绩非常满意，速读是功不可没的。找了半天，终于给大家找到了下载的地址，练20个小时左右就差不多了，怕有的童鞋麻烦，这里直接给做了个超链接，先按住键盘最左下角的“ctrl”按键不要放开，然后鼠标点击此行文字就可以下载了。认真练习，练上20小时之后，很快就能够看到明显的效果！秘笈哦！此段是纯粹个人经验分享，可能在多个地方看见，大家读过的就不用再读了，只是希望能和更多的童鞋分享，让大家多走捷径。最后记得一定要多看事实政治，多做多练一定是王道！按照我文中所说的，进行逐一突击！成功就在对岸！

医生与患者方面：(1)医疗行为专业性强，医患双方信息不对称，患者弱势；(2)医风医德下降，服务质量不高，服务态度不好；(3)患者及家属维权意识大大增强；(4)部分患者欠缺医学常识。

医患纠纷调解机制方面：(1)统一、长效的专门机构及其处理机制缺位；(2)位、法律法规存缺陷、医疗单位管理欠缺以及患者利益诉求渠道不畅等问题。为了保障医患纠纷裁决的公平、公开、公正，在有关部门主导下，全国正在努力构建独立的“第三方调解”机制，目前已覆盖全国一半以上的地区。按照计划，今年底前所有的县和县以上单位将建立这样的机制。这是一个关键的制度突破，但能否走出行政化阴影，真正扮演起维护医患合法权益的重任尚需时间检验。与此同步，当借鉴西方发达国家先进经验，完善相关社会保险，进一步为医院减负，为患者解除经济赔偿上的后顾之忧。伴随着中国医疗体制变革向纵深推进，尤其是公立医院的体制性变革，未来裁决医疗纠纷势必驶入法治化轨道——而这方面的缺失目前依旧令人扼腕。惟愿患者刀砍医生21刀鉴定、处理纠纷的部门与医生关系密切；(3)法庭审理医疗案件，采信的证据也往往依赖医疗权威部门。

恶化了医患关系，严重干扰了医院的正常工作秩序；医患纠纷调解成本上升，进而增加了患者的就医成本；怕纠纷，致使医院不敢做需要冒险的手术和治疗，最终伤害患者；引发患者对医院的日益不信任，助长“诚信”危机，败坏社会风气。扰乱公共秩序，影响社会稳定；

对此政府方面：(1)加大医疗保险投入，为医院减负，为患者解除经济赔偿上的后顾之忧；(2)完善相关法律法规，健全纠纷处理机制，构建独立的“第三方调解”机制，保障裁决的公平、公开、公正。医院和医生方面：(1)增强法制观念。加强学习《执业医师法》和《医疗事故处理条例》等相关法律法规，增强侵权损害赔偿及自我保护意识，不断提高预防医疗差错与医疗事故的警觉性和责任感；(2)建立健全各项规章制度、规范各种操作规程，加强病案管理；(3)实施知情同意，防范医疗争议；(4)改进服务作风，提高医疗质量，建立良好医患关系；(5)加强医德医风建设，树立良好形象。

患者及其家属方面：(1)加强学习医疗和护理常识；(2)学习相关法律法规，提高维权意识；(3)积极沟通和配合，跟进医疗情况，做好记录，保存好病历本等原始材料。

第五篇：2014年云南省公务员考试申论模拟题之食品安全问题

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给定资料

资料1

政以民为本，民以食为天，食品安全是消费安全的重中之重，事关消费者身体健康和生命安全。这些年，食品卫生领域却频频出现问题。

回顾刚刚过去的2011年，会发现这一年是三氯氰胺事件以来食品安全问题搅动公众视野最多的一年。先是3月份央视3·15晚会曝光了河南“瘦肉精”事件;随后，又爆出“染色馒头，’事件;紧接着是“地沟油”事件，调查发现在全国各地都存在着地沟油加工产业链;此外，还有味千拉面的“骨汤门”、比三聚氰胺毒20倍的“塑化剂”、沃尔玛销售假冒“绿色食品’’认证的猪肉、思念三鲜水饺被检出金黄色葡萄球菌，年底，又爆出蒙牛纯牛奶被查出含致癌物黄曲霉素。

2012年刚过没几天，2011年食品安全“故事”的连续剧就频频上演：三元鲜牛奶被疑改生产日期、禽始皇酱板鸭等4种肉制品不合格、五粮液自园春酒被查不合格、20种食用油黄曲霉毒素超标、30批次食用油不合格、思念汤圆“创可贴门”、煮熟的鸡蛋黄如橡皮蛋一般坚韧不易碎、疑似“注水肉”检测合格„„一连串食品安全事件又成为公众关注热点，问题食品在反复考验人们身体的同时，也在伤害大家的感情。

资料2

2012年3月9日，王女士在济阳县崔寨镇一家超市买了十几包双汇台式烤香肠，回家后一拆包却在其中吃出了头发。之后，在与代理商的沟通中，王女士称对方的态度很差称：“不就是一根头发吗?不值得小题大做，你愿意上哪告去就告吧。”最后，虽然双汇厂家作出相应的赔偿，但王女士表示“以后不敢再随便买火腿肠了。”尽管在“瘦肉精”事件后，双汇誓言将系统化保障食品安全，但时至今日，其各种不大不小的质量问题仍频见报端，虽然不排除有经销环节方面的原因，但双汇在生产过程中，有没有真正做到其承诺的严把质量关，值得深究。

在2012年的3·15晚会上，曝光了麦当劳北京三里屯门店未按照麦当劳手册标准经营，供应的鸡翅、吉士片、甜品派存在超时存放、更改日期重新销售及生牛肉掉落地面再销售的情况。节目播出后，记者随即赶到位于三里屯Vi11age购物中心的麦当劳三里屯餐厅。

面对关于节目中曝光的炸鸡存放过期这一情况是否存在的提问，餐厅副经理坚决否认，“这是个误会”，但当记者询问麦当劳食品保存的规定时限时，该经理又以“这是公司内部机密，不方便说”为由拒绝透露手册规定。

一个多小时后，北京市朝阳区卫生局卫生监督所监督人员到达餐厅展开调查。在后厨区存放炸鸡的保温箱前，监督人员指出里面的炸鸡已到保温时限却原封不动。记者更是看到，操作间内装满垃圾的垃圾箱露天敞着，走道上还码放着三层用于制作汉堡的原材料面包坯子，其中一层面包坯子已经破损，与杂物、包装材料摆放在一起。

资料3 更多考试信息请上航帆网查询！航帆培训www.xiexiebang.com祝您事业有成！

随着电子商务的发展，网购逐渐流行，但是我国对于网络食品安全的监管尚无相关的法律规定。2009年颁布实施了《中华人民共和国食品安全法》和新《食品安全法》中没有明确将“网络食品销售者”列入接受法律监督的对象。

全国政协委员雷后兴在对网络食品调研中发现，网络上销售的食品，存在着进货、储存不合格，以次充好，售过期和假冒食品等诸多严重的安全隐患问题。如《食品安全法》明确规定，禁止生产经营无标签的预包装食品，进口食品必须有合格的中文标签。而网上销售的多为预包装食品，不少商品没有任何标签，产地不详，没有生产日期、生产厂家、品牌、国家批准生产批号等;很多进口食品没有中文标示，不太懂英文的人就看不懂，甚至有的商品还伪造冒用其他知名品牌进行销售。一些网购食品是卖家用简单工具自己制作、自行包装的食品，还有很多网站的产品是整箱进口再分装，造成直接人口(不用二次升温加工)的食品很容易受到肉眼看不到的二次污染。

由于目前我国网络食品安全监管上尚欠缺有效的管理机制，“网友目前只能通过留言、恶评、发帖曝光等手段，对网络交易进行舆论监督，对于已经上当受骗的网友就只能自认倒霉，网络购物尤其是网购食品安全问题，成了近年来消费者申诉的热点之一。”雷后兴说。

资料4

食品问题频发，而监管部门反应往往“慢一拍”。从已曝光的食品安全事件看，一些监管部门“在办公室看样品” 成为“监管习惯”：“瘦肉精”事件中，让养猪户自己取样送检。更有甚者，少数监管部门和工作人员将能不能创收作为管与不管的取舍标准。

山东某县质监局一位食品审查员反映：“现在的财政供养机制不是很顺，收费罚款省局、市局都扣一部分，剩下大约80 02是‘自己’的，所有人的工资福利就从收费、罚款中出。我们现在变成了‘养鱼执法’，每天的工作目标就是想着如何完成‘创收’任务。”罚款的目的本来是加强监管，对违法、违规行为进行惩处，然而在一些基层监管人员那里，罚款竟然“生财有道”。这位食品审查员举例说，执法中即使发现造假也不能罚死，罚太狠了，下年找谁收钱去?本来罚10万元的现在罚1万，企业交了“保护费”，焉有不放之理?所以，在这样的怪象下，监管人员快与违规企业成为“利益共同体”了。据了解，这样的现象并非个例，浙江一名基层监管部门负责人告诉记者，他们有的年份几个月可以不干活。因为“前期努力”，已经提前完成了全年的“创收”任务。

此外，来自一些地方政府的压力，也削弱了监管力度。一位地方质监部门负责人向记者抱怨说，政府头等大事是发展经济，监管部门如果只是管管小企业、打打苍蝇还无所谓，要是对于地方“有重要贡献”的食品企业、行业“铁面无私”，领导就会找你“谈话”。

资料5

“一头猪，从养殖到餐桌，至少要经历5个部门，其中养殖时归农业部门管理，商务部门负责屠宰，猪肉运到工厂进行深加工归质监部门管，到了市场则归工商部门管理，到饭店食堂上了餐桌，又成了食品药品监管部门的责任。”相关部门一位人士举例说。

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目前，我国对食品的监管实行的是分段监管，食品安全竞有十几个部门监管。从国务院食品安全委员会的组成部门来看，目前对外正式公布的有13个。所以，食品生产企业从准入，到生产JJr1工，再到进入市场流通，有不同的部门在进行监管，对于不同的食品和食品加工也面临不同部门的监管。这就涉及生产和流通监管部门与部门之间怎么去衔接，就很可能造成段与段之间衔接不到位。比如，当问题食品出现需要下架时是工商部门负责，但是下架以后回到厂里，归负责生产环节管理的质量技术监督部门管，如果工商和质量技术监督的工作没有有效衔接，就会造成下架的问题食品监管上的真空。

国内外对食品安全的衡量标准是不同的。近年来接连出现一些跨国公司的产品在海外被发现存在安全隐患，但跨国公司随后都声明其在华产品“安全”、符合中国标准。例如，来自瑞典研究机构的数据表示，雀巢等品牌生产的部分婴儿食品含有砷、铅等毒重金属，存在安全隐患。中国疾病预防控制中心随后通报，这些品牌在华产品检出的砷、铅等重金属，均未超出中国标准。数据显示，多年以来我国食品出口合格率均保持在99.8%以上，而内销食品在“多年整顿”的背景下，合格率却只有90%左右。虽然只有九个百分点的差距，但却暴露出食品安全标准“内外有别”的尴尬。

另外，部分食品标准30年不变。中国消费者协会律师团团长邱宝昌表示：“有些标准长期‘原地踏步’，甚至二三十年不变，不但给一些造假企业钻空子提供了可能，也影响到人民群众的切身利益甚至国家形象。”我国的标准化法1989年开始实施，形势早已发生变化，标准化法修订工作开展近十年，目前新法仍未出台。《标准化法实施条例》已有明确关于标准复审周期的规定，标准复审周期一般不超过五年。出现食品安全标准标龄长，甚至二三十年不变的情况，标准已不成为标准。

资料6

随着食品安全事件的频发，公众情绪的“燃点”越来越低，不辩信息真假而反应过度。近期，网上再曝与黄曲霉素相关的普洱茶致癌说，某微博博主称普洱茶含有大量的黄曲霉素，喝普洱茶是得癌症最快的方法。又是一石激起千层浪，曾被世人追捧的养生普洱茶，一夜间被冠上了“致癌”的称号。

由于公众食品安全知识的缺失，科学事实与消费者认知之间存在“信息真空”正在越拉越大，公众面对在来自各界的不同声音里，往往比较极端的音量容易受到关注和引发传播，政府或专家们慎重的反应会相对慢几拍，这使得靠数据、靠事实、靠标准支撑的声音反而得不到理解和重视，有时甚至造成信息的扭曲。所以，一旦爆出食品安全事件，无论是否个别案例，公众的第一反应是泄愤，把企业一棒子打死，追本溯源与解决问题本身反而是次要的。事件本身成为各种民意的宣泄E1，而政府、专家等发出的声音往往遭遇“被失语”。农业部副部长高鸿宾在“两会”期间公开表示不赞成媒体对“致癌牛奶”等的过度炒作，此言一出，立即遭到网民围攻。无独有偶，此前陈君石院士因为“黄曲霉素致癌 不必恐慌”“食品标准是妥协的结果”“不存在食品安全零风险”等观点受到舆论炮击，而 广受网民喜欢的罗云波，也因为“食品安全标准并非越高越好”，受到网民反戈一击。专 家的澄清误读变成了“没良心”“伪科普”，政府的表态变成了“官员怠责”“被企业收买”，似乎只有 更多考试信息请上航帆网查询！航帆培训www.xiexiebang.com祝您事业有成！

舆论的谴责是“正确的声音”。只要不加入痛打“落水狗”的行列，就必定是“人民的公敌”。当恐慌情绪代替了合理评估时，引发问题的全部原因、甚至是最根本的原因就容易被忽视。

资料7

乳业已经成为中国食品业的重灾区，面对这样一个局面，业界人士不停地吐苦水：企业利润均被终端营销战所吞噬，分摊给奶农的利润更是相当微薄。“在这样的恶性竞争 面前，乱局是必然。”

然而在资本市场，“可怜”的乳企则完全换了一副面孔，显得容光焕发。以蒙牛发布的2010年半年报为例，蒙牛在财报中表示：“随着中国乳制品市场的不断扩大，集团专注高端乳制品研发，期内产品组合的持续优化及市场推广的显著成效，截至目前，本集团收入达到144.342亿元，较去年同期增长19.31%。”此外，财报还披露，尽管面临原料涨价压力，但是通过优化产品组合、成本精准化控制等手段，蒙牛期内毛利达37.872亿元，同比增长17.14%。

快消企业不需要承担高额的研发成本，但要面对“花心”的消费者。因此在任何一个自由竞争的市场，营销费用都是快消企业的主要开支之一，这是行业特点使然。乳业指责营销吞噬利润似乎有些矫情。不过企业的资源和精力是有限的，当过多集中在终端的拼杀和市场份额的夺取，势必对上游的关注度减弱。虽然对上游的投资不会立竿见影，却关乎企业的可持续发展。因为产业链的健康关乎整个行业的良性发展。遗憾的是，企业们均被短期利润蒙蔽，甚至为了获得更大利益，不惜欺上瞒下。

资料8

近年来，食品安全问题是一波未平一波又起。当整个社会的诚信道德概念变得模糊时，无论是商界人士还是老百姓，恐怕都会失去安全感。没有了安全感，我们的经济、社会还能走多远?诚信道德虽然是我们的传统商业道德，但随着市场经济的发展，我们正面临着诚信道德的危机，它已经严重影响了我们的正常生活和经济的有序发展。

一直以来，在传统的诚信道德教育中，我们单纯的把诚信道德教育上升到精神层面，使其理论化、简单化，因而忽视了每个人要对其自身生存和发展负责的问题。改革开放以来，虽然我们的物质文明建设取得了较大成就，但诚信道德建设始终不能满足市场经济发展的需求，缺乏与社会主义市场经济相适应的诚信道德体系。因而，无论是个人，还是各级企业，都不甚明白他们在社会主义市场经济条件下应具有什么样的诚信道德准则。没有完善的诚信道德标准，缺乏强烈的诚信道德意识，他们必然会失去行为规范，常常做出一些违背诚信道德的事来。

随着改革开放政策的到来，计划经济体制转变为市场经济体制，人们一下子被面前的大好形势冲昏了头脑，纷纷涌入经济大潮。他们埋没在钱堆里，看不到周围的一切。在利益的驱动下，一些商人、企业为了利润的最大化完全不顾他人利益，甚至采取欺诈行为，损害消费者的合法权益，主要表现为他们见利忘义，掺假，滥用添加剂，甚至用工业原料生产假冒伪劣食品，因而地沟油出现在我们的餐桌上并不是偶然的。因为当代社会已经严重缺乏诚信 更多考试信息请上航帆网查询！航帆培训www.xiexiebang.com祝您事业有成！

道德，尤其是食品行业，无论是像三鹿那样的大企业，还是如地沟油加工点那样的小作坊，它们都是为了追逐利益而不顾消费者的死活。

与西方一些国家相比，我国的法律法规还不太健全，特别是对于社会诚信道德方面的打击、惩罚力度不够，使得失信者钻了空子，敢于违法。另一方面，执法人员“执法不严、违法不究”，某个地方或部门为了自身的利益和面子，对查出的有问题的食品，只要内部人打声招呼，这事就可以不了了之。他们的放纵使得法律的强制力和约束力在市场交易中无从表现，这对那些失信者来说形成了一种变相的鼓励，更加促进他们为所欲为。

资料9

在我国古代，孔子就提出了“富而后教”的思想，我觉得这个思想对现代的人来说很有教育意义。市场经济让大家富了起来，但富起来之后干什么呢?是搞一些乱七八糟的东两，吃喝嫖赌?或者是不断提高自己的生活质量，提升自己的各种素质，提高自己的诚信道德?这是一个很重要的选择。食品安全是百姓生活的基础，失去安全保障，经济、社会就会陷入一场混乱，后果将不堪设想。所以，在当今的市场经济条件下，加强诚信道德教育非常重要，尤其是在食品安全问题上。

诚信道德教育必须从孩子抓起、从企业的个人抓起、从政府官员抓起。曾子曾说过：“孩子小，没有分辨能力，处处都聆听父母的教诲和模仿父母的言行。如果父母向小孩子撒谎，那就是在教孩子撒谎。”所以，对孩子进行诚信教育的过程中，父母也需要提高自身的诚信道德水准。企业是市场经济主体，企业诚信是经济发展的基石。企业应对员工定期进行诚信道德教育，开展一些诚信道德评比活动，鼓励优秀，督促落后，在企业内部形成良好的诚信道德氛围。政府官员的诚信是社会诚信的基础和源头，是进行社会诚信道德教育的关键，他们的一举一动都深受老百姓的关注。因此，加强诚信道德教育，政府官员必须率先示范，起模范带头作用。

现在，不讲诚信道德的行为如此猖獗，关键是因为守信者没有得到相应的肯定和奖励，失信者也没有得到相应的谴责和惩罚，从而助长了一些人和企业的失信心理。因此，我国应吸取国外诚信道德奖惩制度的优点，尽快建立诚信评核和失信惩戒体系，引入“个人破产法"和“市场进入法”，对失信者进行严厉惩罚。在实施过程中，建立一个相应的监督体制，由工商、质监等部门人员来协同执行此功能。建立诚信道德惩戒机制就要加大对失信个人、企业的处罚力度，同时对诚信企业和个人实施减税政策，支持和鼓励诚信食品企业进行改善、引导技术，降低企业质量改造的成本。

俗话说：“不以规矩，无以成方圆”。“西方人相信：总统是靠不住的，唯一可靠的是制度”。他们有很严密的法规制度来保障诚信道德，谁破坏了诚信道德，谁就要付出沉重的代价。

资料10

其实，发达国家也经历过食品安全危机，如美国的“肮脏食品加工厂”，欧洲的疯牛病，日本的毒大米，以及德国的“毒黄瓜”事件。

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美国的食品安全监管机制比较分散，按照联邦、州和地区分为3个层面监管。三级监管机构大多聘请相关领域的专家，采取进驻饲养场、食品生产企业等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，从而构成覆盖全国的立体监管网络。

从食品供应的源头开始，法国当局实行严格的监控措施。供食用的牲畜如牛、羊、猪都会挂有识别标签，并由网络计算机系统追踪监测。屠宰场还要保留这些牲畜的详细资料，并标定被宰杀牲畜的来源。肉制品上市要携带“身份证”，标明其来源和去向。

日本农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息都要记录在案。农协收集这些信息，为每种农产品分配一个“身份证”号码，供消费者查询。在食品加工环节，原则上除厚生劳动省指定的食品添加剂外，食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。日本的食品监管还重视企业的召回责任，日本采用以消费者为中心的农业和食品政策。

2010年底，德国一养鸡场发现饲料遭致癌物质二恶英污染。事发后追溯机制立即启动，违法企业很快浮出水面。对于这次二恶英事件中的肇事者，德国检察机关提起了刑事诉讼，同时，受损农场还提出了高达数千万欧元的民事赔偿。

英国的食品监管体系经过了上百年的积累和发展。英国食品安全监管机构食品标准署成立于2000年。此前，英国在1990年颁布《食品安全法》，对食品质量和标准等方面进行了详细规定。而《食品安全法》又是在1984年的《食品法》基础上修改而成的。再往前追溯，还可以找到一些与食品安全相关的法律。可以看出，发达国家对食品安全的重视源远流长，而且相关法律和监管体系在与时俱进地不断修订完善。

资料11

鼓励公众参与食品安全监管，贵州省六盘水市建立食品安全有奖举报制度，属于一级举报的，按罚没金额的10%给予奖励。

举报人可通过电话、信件、传真、电子邮件等方式，对非法生产、销售农业投入品;在农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质;加工销售未经检疫或者检疫不合格的肉类及肉类制品;利用餐厨弃用油脂非法加工食用油等进行举报。

据介绍，违法案件举报分为三个等级：详细提供被举报方的违法事实、食品安全事故线索和相关证据，并协助现场查处，举报情况与事实结论完全相符的属一级举报;提供违法事实、食品安全事故线索和部分证据，协助查处工作，举报情况与事实相符，属二级举报;提供违法案件和食品安全事故及隐患线索，不直接协助查办，举报情况与事实结论基本相符，属三级举报。六盘水市规定，一级、二级、三级举报，将分别按罚没金额的10%、8%和5%给予奖励。

资料12

有人说，“一张简单的饭桌上，包含了经济发展的全部道理”。从1993年取消粮票制度至今，中国正在经历一场从“吃饱”向“吃好”“吃健康”的转变。在这一历史进程中，更多考试信息请上航帆网查询！航帆培训www.xiexiebang.com祝您事业有成！

能否保证公众的食品安全，事关执政水平和社会信心。从这个意义上说，解决食品安全问题，必须上升到“面包政治”的高度。

作答要求

1.阅读资料1～6，概述我国在食品安全领域存在的问题。(20分)要求：全面、准确，200字左右。

2.假定你是一名政府工作人员，请根据给定资料8、9简要分析我国食品安全领域存在诚信道德问题的原因，并提出解决建议，供上级有关部门参考。(50分)

要求：(1)对原因的分析准确、全面，不超过150字;

(2)所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过250字;

(3)条理清晰，表达简明。

3.提炼给定资料的主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(80分)要求：

(1)主题清晰，主旨明确;

(2)内容充实，结构完整，语言规范;

(3)900～1 100字。

试题解析：

主题分析

近年来，食品安全事件多发，瘦肉精火腿肠、染色馒头、硫黄生姜等，使百姓对食品安全的信任度大打折扣，解决食品安全问题已然成为政府的一项重要任务。客观来说，目前我国的食品安全状况是总体稳定向好，问题仍然不少。一方面，党中央、国务院高度重视食品安全，各级政府近年来不断加强食品安全工作。特别是2009年以来，从部署开展“两年整顿，到出台食品安全法，再到成立国务院食品安全委员会，工作力度持续加大。另一方面，我们也要清醒认识到，和中央的要求相比，和群众的期待相比，和发达国家的水平相比，我国食品安全状况和水平还存在着差距。在食品安全监管体制机制、法规标准、风险监测、人才队伍、技术装备以及企业投入、管理能力等方面，都还存在薄弱环节，各类食品安全事件仍时有发生。与此同时，我国食品产业的规模化、组织化、规范化水平和行业诚信道德体系完善程度还都较低。食品工业以中、小型企业为主，小作坊、小摊贩、小餐饮数量巨大，小、散问题突出。之所以会造成如此局面，与当前的经济、社会发展阶段水平密不可分。简而言之，居民生活水平提高和收入增长推动了食品生产和加工业快速发展，这与相对滞后的食品安全监管和消费者保护制度之间产生了矛盾，在缺乏有效对冲和缓和机制的情况下，矛盾在媒体和社会大众的镁光灯下被放大，从而引起了民众对食品安全巨大的不满和失望情绪。

整篇资料的话题正是围绕食品安全问题来展开。从整篇资料的逻辑架构十分清楚、思路比较明晰。资料1～7对食品安全问题表象及其原因的分析;资料8～11对解决食 品安全问题具体对策的陈述;资料12是主旨阐述。资料1引出话题，主要介绍了近期出 现的各类食品事件，如瘦肉精、染色馒头、黄曲霉、思念汤圆“创可贴门”等。资料2从企 业角度分析问题：企业质量安全主体责任意识淡薄，在生产、销售时，产品的质量把关不 严，安 更多考试信息请上航帆网查询！航帆培训www.xiexiebang.com祝您事业有成！

全卫生问题严重。资料3指出目前网络上销售的食品存在着诸多严重的安全隐患 问题，但我国尚无相关的法律规定和有效的管理机制。资料4从政府角度分析问题：监 管部门监管不力、事后监管现象、财政供养机制不顺、地方政府包庇。资料5指出分段监 管模式导致监管部门间的权责不明晰，各监督环节衔接不上，出现执法空缺现象;食品安 全标准不统一，国内与国际标准不一，出口与内销标准不一，且部分食品标准长期不变。资料6指出我国公众食品安全知识缺乏，科学事实与消费者认知之间存在差距。资料7 指出快消行业内恶性竞争导致产业链出现问题。资料8指出我国食品安全领域存在诚 信道德问题。资料9提出解决食品安全领域诚信道德问题的对策。资料10谈发达国家 如何应对本国出现的食品安全问题。资料11以贵州六盘水市为例谈解决食品安全问题的措施。资料12指出解决食品安全问题应上升到政治高度。

解题指导及参考答案

1.阅读资料1～6，概述我国在食品安全领域存在的问题。(20分)

要求：全面、准确，200字左右。

【解题指导】

问题类概括题。资料1是讲近期出现的食品安全事件，从侧面可以反映出消费者安全意识不强;资料2是谈企业问题，企业质量安全责任意识弱;资料3谈对网络上销售的食品我国尚无相关的法律规定和有效的管理机制;资料4是谈政府监管问题，反映了监管漏洞多，监管不力、执法不公不严以及地方包庇等问题;资料5谈的是食品的分段监管模式漏洞多，监管部门权责不明确和食品标准不统一问题;资料6是谈我国公众食品安全知识缺乏，科学事实与消费者认知之间存在差距。在组织答案时要按照不同的责任主体，从食品生产企业、食品安全管理部门、食品消费者三者出发对食品安全领域存在的问题展开陈述，切忌以流水账的形式往上堆砌答案。

【参考答案】

我国食品安全领域存在的问题有以下三方面。

企业方面：企业质量安全主体责任意识淡薄，产品的质量把关不严，安全卫生问题严重。

政府方面：食品安全监管不力且多为事后监管;财政供养机制不顺，执法源于利益，导致监管漏洞;地方政府包庇企业，削弱监管力度;食品监管各部门职能权限界定不清，互相推诿;食品安全的相关法律法规落后，安全标准内外不统一。

消赉者：消费者食品安全意识不强;缺乏食品安全知识，辨别能力较低。(196字)

2.假定你是一名政府工作人员，请根据给定资料8、9简要分析我国食品安全领域存在诚信道德问题的原因，并提出解决建议，供上级有关部门参考。(50分)

要求：(1)对原因的分析准确、全面，不超过150字。

(2)所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过250字。

(3)条理清晰，表达简明。

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【解题指导】

题干分为两大块：原因和对策。主要涉及资料8、9，资料8分析食品安全领域诚信道德问题的原因，主要由诚信道德意识淡薄，利益驱使以及执法不严等原因导致;资料9是针对问题谈对策，从诚信道德教育，建立奖惩机制以及立法执法角度谈对策。从解题思路而言此题并不复杂，关键是整合资料信息要条理清晰。

【参考答案】

我国食品安全领域存在诚信道德问题的原因如下：诚信道德观念淡薄是根本原因，诚信道德教育与食品安全生产脱节，没有明确的诚信道德准则;利益驱使是直接原因，在利益的驱动下，企业迷失自我，严重缺乏诚信道德;法制不健全、执法不严实是促使条件，对失信者惩罚力度不够，执法不严导致法律的强制性无从体现，变相鼓励失信。(148字)

解决食品安全领域诚信道德问题可采取如下措施。

加强诚信道德教育，必须从企业、个人、政府官员抓起。企业应对员工定期进行诚信道德教育，开展评比活动，在企业内部形成良好的诚信道德氛围;政府官员率先做好诚信道德示范，起模范带头作用。

建立诚信道德奖惩机制。建立诚信评核和失信惩戒体系，对诚信企业实施减税政策，支持和鼓励诚信企业发展，对失信企业进行严厉惩罚;建立相应的监督体制，由工商、质监等部门协同执行。

完善法规、加大执法力度。制定严密的法规制度来保障诚信道德，在做到有法可依的同时还需做到执法必严、违法必究。(249字)

3.提炼给定资料的主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(80分)

要求：(1)主题清晰，主旨明确;

(2)内容充实，结构完整，语言规范;

(3)900～1 100字。

【解题指导】

由于试卷资料的铺陈简单明了，因而此篇文章的写作相对来说难度不大。在文章的具体写作过程中只要紧紧围绕食品安全问题，从食品安全问题的表象、成因以及相应的解决措施出发进行论述即能保证整篇文章大致不偏离题目要求。需要注意的是，由于食品安全问题话题相对较小，因此，一定要在文章结尾阶段加以升华，以保证整篇文章的立意相对高远。

文章的话题是食品安全。开头可参照资料1，从一些新闻事件来引出食品安全问题。在分析问题部分，可以从企业和政府监管两个角度进行分析。文章的核心论点必然是保障食品安全，但要让食品安全上升到政治高度，阐明做好我国从“吃饱”向“吃好”“吃健康”的转变工作。

【参考范文】

合力突围保障食品安全

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近年来，我国食品安全领域的问题层出不穷，危机四伏。从问题奶粉到染色馒头，从“地沟油”到瘦肉精，从毒豆芽到毒花椒，餐桌上的危险一再刺激着公众的神经，对全社会造成了恶劣影响。食品安全问题已经成为老百姓意见较大、呼声很高的民生问题，也成为检验经济发展水平、社会文明程度的发展问题。为什么经济发达了，社会进步了，食品丰富了，我们的安全却没有了?

当前我国食品事件频发的背后是诸多因素共同滋生的。从企业自身来讲，安全生产责任意识淡薄、产品质量把关不严。与此同时，政府在监管防线上漏洞较多，财政供养机制不顺，各监管部门相互扯皮等也进一步阻碍了我国食品安全的健康发展。民以食为天，食以安为先，食品安全不仅关系人民群众身体健康和生命安全，而且也关系到整个社会的稳定发展。治理食品安全问题已经到了必须出“重拳”的时候。因此，需要企业和政府合力突围，切实保障广大人民的餐桌安全。

企业是食品安全第一责任人，也是保障食品安全的根本所在。企业发展要严抓企业管理，保障食品生产的安全。要强化企业安全责任主体意识，全面把控好产品质量关。要提高高端产品的科技研发能力，提高企业利润，促进良性竞争。要参照国际标准，统一国内安全标准，明确食品添加剂的使用范围，保障食品质量。要对员工定期进行诚信道德教育，建立道德奖惩机制，开展评比活动，形成良好的诚信道德氛围。

政府是保障食品安全的最后一道防线，也是决定食品安全状况的关键力量。要发挥政府“火车头”带动引导作用，完善监管体系，落实监管职责，构建广覆盖的监管格局。要完善与食品安全相关的法律法规，成立流动督导组，加大监管力度，切实做好基层监管工作。要改变现有财税供养机制，加大财政投入力度，使监管与工资福利相分离，提高执法效率。要明确各监管部门的执法范围，促进联合执法。要建立诚信评核和失信惩戒体系，对诚信企业实施减税政策，支持和鼓励诚信企业发展，对失信企业进行严厉惩罚。普及食品安全的科学知识，及时公布食品安全的相关信息，提高公众的辨别能力。

随着时间的推移，效果将不断显现。但也应看到，食品安全问题积弊已久，不可能毕其功于一役，重重挑战面前，我们只有坚定信心、迎难而上，打好食品安全攻坚战和持久战，只有企业和政府长期不懈努力，才能实现我国食品安全形势的持续好转、根本好转，从而做好我国从“吃饱”向“吃好”“吃健康”转变的工作。(979字)

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