2011年公务员考试申论模拟题之政府信息公开

第一篇：2011年公务员考试申论模拟题之政府信息公开

2011年公务员考试申论模拟题之政府信息公开

给定资料

1.如果想提取自己的住房公积金，需要经过哪些手续?很多人都会选择在所在地方政府的门户网站上查询相关信息。2008年5月1日起实施的《政府信息公开条例》(以下简称“条例”)明确了我国4.5万个政府网站应当承担主动公开政府信息的职能，条例规定行政机关应当通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式，主动公开政府信息。

但是，北京大学公众参与研究与支持中心发布的《中国行政透明度年度报告·2009》(以下简称“报告”)中，同样是省级政府的门户网站，在主动公开信息方面有着天壤之别。在北京市政府门户网站的“公积金查询”栏目，可以查到关于申请住房公积金的所有信息，包括提取公积金的条件、办理流程、所需材料、办理机构和办理费用五个方面，在宁夏回族自治区政府门户网站“政府信息公开”专栏中键入“住房公积金”、“公积金”等信息，找不到任何相关信息。

报告指出，北京市主动公开信息的内容广泛，特别是行政收费信息公布及时、全面;通过明确公开时限和建立多部门公开信息的协调机制，保障了主动公开的及时性、准确性;政府公报出版的连续性强，分类细致，便于查阅;政府网站的集成度高、检索功能完善、栏目设置合理，发挥了政府信息公开“第一平台”的作用;新闻发布会制度已经规范化;政府信息公开的指南和目录也较完备。

上海建立了政府信息公开联席会议制度，作为议事协调机构，由市委常委、常务副市长担任总召集人，行政级别高于主管部门——市政府办公厅。2009年，上海市政府办公厅新的“三定方案”明确了信息公开职责，并增设政府信息公开处为专门机构。根据《2009年上海市政府信息公开工作年度报告》，上海市政府信息公开专职人员已经达到165人。

在主动公开信息的广泛性这一测评指标中，北京市政府比宁夏回族自治区政府得分高出9分。《关于印发北京市2009年行政事业性收费项目目录的通知》附件中，包含了具体的收费项目、依据和标准，从而获得了满分;在政府网站的检索功能测评指标中，北京市政府门户网站“首都之窗”首页设有“搜索栏”，经过研究团队的实际测试，支持标题搜索、全文搜索、模糊搜索等多种搜索。

在“依申请公开”这一测评指标中，天津市成为报告特别提出的优秀范例。天津市政府信息公开网的“依申请公开”栏目，可以在线填写并提交政府信息公开申请，而且申请时仅要求提供申请人姓名、证件号、联系方式等，没有过度收集个人信息。研究团队发起了5宗信息公开申请，都在法定期限内获得了回复。两宗拒绝提供信息的理由分别为：“请与市红十字会联系，因为不属于本单位公开范围”和“申请内容不明确”，没有违反条例之处，而且对不属于本机关公开的事项，提供了相关机关的名称或者联系方式，说理较为充分。

在这份报告中，得分超过60分的省级行政单位共有12个，及格率为40%。而在被测评的43个国务院下设机构中，及格的仅有银监会和商务部。

值得关注的是，被测评的各省(区市)与下属地市相比，总分往往领先下属地市十多分甚至二十多分，“这个结果较为准确地反映了政府信息公开自上而下推行的现状，也说明了目前我国信息公开的资源集中于高层级政府机关。”王锡锌教授认为，“目前信息公开在地方政府落实得不好，越往基层落实得越差。95%以上的县级政府甚至没有专门负责信息公开的机构，而信息公开需求的重心在基层，资源配置的重心却在高层，二者之间的矛盾亟待解决。”

“报告显示，在全国分区统计中，中南地区的平均得分最高。这给我们一个启示，行政透明度不和经济发展水平呈正比例。所以，我们建议推广信息公开的典型，着力解决中央与地方发展不平衡、不同地域发展不平衡和不同层级政府发展不平衡的问题。”王锡锌教授建议。

2.2009年10月22日广州市财政局一公开政府“账本”，就引来大批想来“审一审”的市民。昨天和前天，首次公布市直部门预算的市财政局官网被市民“点爆”，大部分时间处于难以登录状态。广州市财政局的网站23日一度因为蜂拥而至的下载浏览而“瘫痪”了。

这是中国内地城市第一次在网络上将政府“账本”完全摊在了阳光下。点击打开后可以看到，文件完全由图片格式构成，占用了2.08G的硬盘空间。如果打印成普通杂志般大小，将会如两块砖头厚。此次公开的预算涉及到从市委办到食检所的114个部门，每个部门的预算内容包括“部门基本情况”、“预算收支基本情况”、“项目支出基本情况”、“收支预算总表”，及详细的“收入预算总表”和“支出预算总表”。

广州市财政局局长张杰明说：“这只是一个开始，明年只要我们的部门预算经过人大会议审议通过，就立刻上网，向社会公开。”

以最为庞大的、足足有18页的广州市教育局预算情况为例，人们除了可以看到教育局的商品和服务支出外，还可以看到农民工子女教育补助经费、技工教育支出等详细科目，以及每一所市属学校的预算收支情况。广州市的举动引发了社会各界的强烈关注。有关专家指出，这一举措是近年来广东乃至全国各地持续推进预算公开透明化建设步伐的一个新高潮。

24日记者多次查阅这些部门的年度预算，但大部分时间都打不开，而且查阅起来并不方便，需要过许多道关卡才能看到预算真容。可能由于查阅人数较多，网站打开非常慢，打开一个页面要么打不开，要么显示不完整，需要不断刷新许多次才能打开。

部门预算公开采用的是简单的文件下载索引列表，需要逐个下载后才能观看，而文件完全由图片格式构成，占用空间很大，下载非常费时间。

记者打开预算文件后，发现预算内容还是比较详细的，但各部门预算都还有待进一步细化的地方，许多地方只是“点到为止”，较为含糊，如广州市委办公厅的“支出预算总表”，只简单罗列了行政运行、专项服务、专项业务、事业运行等几项，而预算总额达到9548.83万元，公众对这些预算的具体去处并不太了解。公众十分关注的公款招待、公车消费和公费出国这“三公”消费在预算支出中没有找到相应踪迹。

3.针对社会普遍关心的土地市场问题，国土资源部在近日发布的《2009年政府信息公开工作报告》中表示，该部门户网站专门开设“土地市场”频道，加强对土地市场信息的发布。今年，国土资源部将把政府信息公开纳入领导目标责任考核中。

报告称，2009年，国土资源部门户网站集成中国土地市场网、中国城市地价网、中国国土资源报及各地国土资源管理部门网站的相关信息，专门开设“土地市场”频道，设置了土地出让、供地计划、地价信息、用地审批、土地规划、土地利用、政策法规、违法案件、土地资源概况、市场分析、理论探讨等栏目，建立有效的土地市场动态监测和监管系统，权威发布各种土地市场信息。

2009年，该频道以及相关网站共上传监测监管系统数据90万余条，其中土地交易合同(包括出让合同和划拨用地决定书)33.9万条，发布土地供应计划、出让公告和供应结果三类信息共计7.8万条，对加强和改善土地宏观调控，有效引导土地市场预期，促进土地市场公开、公平、公正发挥了重要作用。

国土资源部认为，目前的政府信息公开主要是结果的公开，政策措施解读不够，行政审批过程公开不够，社会公众参与不够。

根据政府信息公开条例规定，国土资源部将按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，要求各司局和单位切实负起责任，及时、准确地公开所产生的政府信息;同时对条例施行前产生现依然有效的政府信息进行集中梳理，按照轻重缓急逐步予以公开。

同时将重点建立政务公开的目标责任和考核评估制度，明确将考核的原则、内容、标准、程序、方式和奖惩，纳入到领导目标责任考核中，把政务公开与各项业务工作结合起来，贯穿于行政决策、执行、监督的各个环节。

4.“钓鱼式执法”被公众质疑有“罚款经济”利益驱动。为查究竟，北京律师申请上海市18个区县的建设和交通委员会以及上海市交通行政执法总队19个执法单位公开近两年来处罚黑车的罚款数额，依据政府信息公开条例的规定，上述机关应当在自收到申请之日起15个工作日内予以答复。但很多人认为，北京律师很可能会得到“不尽如人意的答复”，因为政府信息公开条例中没有具体规定什么可以公开?公开范围笼统、原则，不具有强制性。

这些担心并不是“空穴来风”，2009年7月中旬，重庆的车主们严重质疑市政管理委员会：为什么燃油税改革后，养路费和部分公路收费都被取消，而重庆仍然收取路桥费?政府应该公开路桥费的收支情况。但相关负责人却说：“此事敏感，不能说。”上海一孟姓业主，曾要求上海市虹口区城市规划管理局公开国际明佳城《建筑工程规划设计方案审核意见单》，该局以“该信息属于行政机关调查、讨论、处理过程中的信息，因其内容不确定，公开后可能影响国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定”为由，拒绝公开。

针对此，某法律专家建议：“法律必须对国家秘密、商业秘密和个人隐私作出界定，否则实践中，行政机关常常以„涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私‟为借口，妨碍信息公开。”

当前，随着信息化的快速发展，政府机关、涉密单位日常工作越来越依赖计算机信息系统。但是，由于各种原因，机关、单位涉密信息系统的保密管理比较薄弱。针对这种情况，2010年10月1日开始实施的《中华人民共和国保守国家秘密法》对涉密信息系统实行分级保护、涉密信息系统保密设施、设备规划建设和配备要求等作出明确规定。采取分级防护的措施，可以使涉密信息系统的防护重点更加突出，方法更加科学。而保密设施、设备与涉密信息系统同步规划、同步建设、同步运行，将从源头上彻底解决机关、单位在涉密信息系统建设与使用管理中的安全保密问题。

新修订的保密法规定：“国家秘密受法律保护”，“法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开。”这样规定，既强调依法保密，又强调依法公开，这就非常正确地规定了公开与保密的关系，在二者之间划出了清晰界限。

正如一个公民要保护自身信息的安全，一个国家也要保护自身信息的安全。在确保信息安全的同时，也要看到，信息资源应该合理充分利用，掌握和使用信息也是一项权益，特别是公民有权利也有责任了解政府信息，以更好地维护自己的合法权益并监督政府。不应以保密为由拒绝公开那些应依法公开的信息。信息保密和信息公开是一个问题的两个方面，是辩证统一的。正确认识和把握二者的关系，关键是要做到依法保密，依法公开，做到保放适度。该公开的不公开，会损害国家和人民的利益，不该公开的公开了，同样也会损害国家和人民的利益。当前，既有定密过多、范围过宽、解密不及时的问题，也有该定不定、该保不保、高密低定的问题;既有该公开而不公开的问题，也有不该公开而公开的问题。这两类情况同时存在，同样有害，都有违保密法的基本原则。

这次修订对保密与公开的关系作了充分考量。一是明确规定保密工作实行积极防范、突出重点、依法管理的方针，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。二是明确规定法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开。三是明确规定机关、单位定密不当的应当承担法律责任。四是明确规定解密制度，设计了自行解密和审查解密两种解密方式。

5.今年7月2日，****中央政治局委员、上海市委书记俞正声对网友提出的三类问题的回应出现在人民网《地方领导留言板》的页面上。此前，6月25日，上海市市长韩正也曾在《地方领导留言板》发表公开信，对今年网友的46条留言进行分类回复。这些问题涉及住房保障、户籍制度改革、“世博大礼包”发放等热点话题。据悉，上海市已经出台具体解决方案，并在逐步实施中。

作为唯一一家覆盖全国的互联网官民互动平台，人民网《地方领导留言板》已经走过4个年头。截至目前，日均接收留言1300—1500条，有41位省级主要负责同志、157位地市级主要负责同志对网友留言做出公开回复。

“领导会看我们的留言吗?”人民网《地方领导留言板》设立之初，工作人员接到网友电话问得最多的，就是这个问题。5个“80后”编辑会耐心向网友解释：留言板上所反映的问题，编辑都会交与地方党委和政府的专门工作人员，以供领导审阅、批示。

近年来，领导干部上网已成现实，国内政府门户网站数量已逾万。随着信息技术的发展、对网上民意重视的程度加强，“政府2.0”的概念逐渐流行开来，得到各级党政领导的认可，地方门户网站上纷纷出现了“留言板”、论坛等互动版块。

人民网总裁、总编辑廖玒认为，既然互联网已进入了Web2.0时代，电子政务也不能停留在单向传播阶段，应当提供一个平台，在这个平台中，网民和党政领导可以进行双向的沟通。《地方领导留言板》便是在这样的理念支撑下搭建起来。

“在这个„人人都有麦克风‟的时代，人民网也不能回避，应当有一个地方，把大家对同一类问题的想法聚到一起。”廖玒说。

截至2010年7月30日，已有41位省级主要负责同志以公开信等方式在留言板回复网友的留言。越来越多的领导干部投身到网络问政的潮流之中。

国家行政学院某教授认为，网络问政作为一种新事物，推动了公民参与政治，推动了民主化进程，有助于社会开放，利大于弊。

网友对网络问政的认可度越来越高。现在，《地方领导留言板》的编辑们很少被问及诸如领导人会不会看到网上留言之类的问题了，越来越多的网友参与到网络问政的活动之中。人民论坛“千人问卷”调查组2009年的调查结果显示，面对“您认为哪个渠道最能保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权”的问题，高达69%的受访者选择“网络”，而选择“信访”的受访者仅占2.5%。

正如安徽省委书记张宝顺所言：“领导干部不仅要上网收集„网情‟，更要下网办好„网事‟，实现政民互动，推动科学发展，促进社会和谐。”

6.金融危机当前，中国以4万亿元巨额投资“救市”。一直以来，国家有关部门及公众舆论，无不对4万亿投资计划与资金流向强烈关注。作为回应，在国新办新闻发布会上，国家审计署审计长刘家义“非常欣慰地向各位朋友报告一个真实情况”：从审计结果来看，目前尚未发现重大的违法违规或者重大损失浪费问题。报告固然令人欣慰，但其所展示的是一个结果，公众渴望的却是过程，是有关4万亿资金的更详尽也更便于公众监督的信息公开。

在同样的背景下，美国总统奥巴马日前签署了总额为7870亿美元的经济刺激方案。同一天，白宫便开通了经济刺激计划的官方网站，让公众查询和监督资金使用详情。这个官方网站的首页称，经济刺激方案的执行将透明可信，并将通过各种形式公布资金走向，具体到各联邦政府机构、各州甚至各政府承包商。网站还承诺，数月后，民众就可以通过网上详细的数据评估奥巴马政府刺激经济措施是否得力。

美国政府在为救市方案获得参众两院通过而极尽折腾的同时，也为如何回应民间关注而焦头烂额。虽然一波三折，但其中的逻辑链条却是明晰的。这就是整个救市方案都必须严格限定在民意机构许可的范畴之内。这既包括方案需要经过国会审定并通过，同样包括其方案及资金走向应置于公众监督之下。在这个逻辑之下，相关救市信息的公开不是问题，问题只在于如何公开得更加详尽细致，如何更便于民众的查询与监督。

中美两国政治、经济制度完全不同，因此，同为巨资救市，操作方式也不尽相同。有国际舆论认为，中国的救市措施，或许比美国的更有效。这个判断对不对，未来的实践结果会告诉我们答案。但是，相关信息要尽可能公开、透明，却是大家都应遵守的准则。“阳光是最好的防腐剂”，这个道理已是常识。即便4万亿不会出现一分一毫的“跑冒漏滴”，也并不表明没有公开的必要。事实上，若有用好4万亿之信心，便有不拒公开之勇气。

关于信息公开，中国已于2008年正式出台《政府信息公开条例》，并且有了显著的进步。即便如此，政府信息公开之难，还是时不时让人备感艰辛。这也表明，公开虽是常识，却离不开体制之保障。国家审计署审计长刘家义表示强化金融机构审计将是审计署2009年的审计工作重点之一，指出以往审计工作中出现的“屡查屡犯”现象，“说明此类问题不是个案，带有一定的共性，是制度性问题，不可能通过一次审计揭露彻底改掉，需要改革体制，这是一个不断推进的过程”，也正是信息公开必须突破的桎梏之所在。

作答要求

一、《政府信息公开条例》实施以来，取得了一定的成绩，但也存在一些问题。请概述给定资料反映的我国政府信息公开工作要解决的主要问题。(20分)

要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。

二、依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。(15分)

“报告固然令人欣慰，但其所展示的是一个结果，公众渴望的却是过程，是有关4万亿资金的更详尽也更便于公众监督的信息公开。”

要求：分析全面，条理清晰。不超过200字。

三、××省正在研究全面贯彻落实《政府信息公开条例》的精神，请依据给定资料为其撰写一份《关于进一步加强政府信息公开工作的意见》的内容提纲。(25分)

要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。

四、结合给定资料的具体事例，围绕“政府信息公开”，自拟题目，自选角度，写一篇文章。(40分)

要求：(1)思想深刻，观点明确;

(2)内容充实，结构完整，语言畅达;

(3)总字数900-1100字。

第二篇：广东省公务员考试申论模拟题：政府信息公开(含参考答案和评分标准)

材料1 二十世纪中叶以来，世界各国特别是发达国家掀起了促进政府透明化的改革浪潮，政府信息公开成为其中的热点和趋势。长期以来，中国是一个奉行信息封闭而非开放的“秘箱社会”，从制度层面追根溯源，尽管中央政府从上世纪90年代中后期起便推行政务公开等改革措施，但由于信息公开立法长期缺席，并不能从根本上撬动“保密是常态，公开是例外”的旧体制，正因此，从上世纪90年代末期起，政府信息公开立法在各界开始达成共识。2003年突发其来的 “非典”更加速了这一过程。2008年初的南方雪灾，5月12日的四川汶川大地震等等重大自然灾害或事故，政府采取了积极面对的态度并及时的准确的公开相关信息，使得民众知晓事情的真相。2008年5月，以建设“阳光政府”、保障公民知情权为宗旨的、被称为“阳光法案”《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施。《政府信息公开条例》最大的亮点，是将信息公开变成了政府的法定义务。这一根本转折显示了中国打造“阳光政府”的勇气，是继《行政诉讼法》、《行政许可法》之后政府改革的“第三次重大革命”。从1998年作为立法研究课题立项，到2008年5月正式实施，《政府信息公开条例》走过了“十年破冰”的漫长历程，这一漫长艰难的立法孕育史，从一个侧面见证了中国社会的政治嬗变和民主递进。而且，《政府信息公开条例》的出台对我们整个国家具有革命性的意义

该条例的颁布标志着政府重视信息公开已不是停留在口头上，信息公开专门机构在北京、上海、安徽、福建等省市均已陆续设立，向公众传递政府信息公开的强烈信号。“徒法不足以自行”，政府信息公开的职责、公众的知情权实现以及开放政府的建设有相关制度进行保障，固然能加速推进的速度，但是单纯依靠政策保护推进政府信息公开不会一蹴而就，以互联网为基础的电子政务将在推进信息公开方面发挥不可替代的作用。材料2 政府预算事关政府工作大局，更与每个纳税人息息相关。然而，长期以来，地方政府的预算情况却一直因这样那样的理由蒙着神秘面纱。近日到广州市财政网站上，可以查阅全市共114个政府部门的预算项目和收支情况。广州市主动“摊晒”政府预算，其意义不仅在于保障了人民的知情权，让人民清楚地知道政府干了什么、花了多少钱，更在于通过增强政府预算的公开化、透明化，提升了政府的公信力。

推进财政资金管理规范化、公开化、透明化是大势所趋。党的十七大报告所明确要求：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”，同时我国也出台了《政府信息公开条例》。然而，去年以来，面对公众对于包括预算公开在内的众多政府信息披露的要求和申请，一些地方和部门往往以种种借口予以推搪、拒绝，甚至将本该披露的内容以所谓的“秘密”“内部文件”加以遮掩。公开政府预算，并无什么技术性障碍，不公开是“非不能也，是不为也”——其实，不难推测一些地方因为存在“猫腻”不愿公开、不敢公开。

近年来，针对各种预算制定、执行、审查和监督环节出现的问题和弊端，社会各界高度关注。作为地方政府，积极、认真、有效、切实地回应民众的呼声和要求，理应成为一个紧迫课题。

广州市财政部门这次从接到群众申请到网上公开，用了短短8天的时间，其速度之快、力度之大无疑值得其他地方政府学习。有专家称，“此举值得在全国推广”。其他地方政府及时跟进，让更多政府预算“摊晒”在阳光下，值得期待。对于政府公开预算的公开，有些市民表示：“以前从没看到过政府的预算，所以上网看个究竟，结果都不怎么懂。”23日上午，周先生花了一个小时终于打开了部门预算。但既非经济专业出身、又没审过预算报告的他对此却有点蒙查查。前日接受记者采访的8位市民中，除了以前接触过预算的两位表示能基本看懂之外，其余6位均表示只能看懂小部分。有市民提出，希望广州市财政局能对预算中涉及的专业术语等用通俗的语言作出解释。

广东省人大财经委委员张招兴表示，由于预算内容复杂而且专业性强，在近年的省两会上，不少代表在审议财政预算时都表示看不懂，普通市民可能更难一下子看懂。对此，他建议可设立咨询电话接受市民咨询，由专业人士来回答市民不懂的问题。华南师大法学院副院长陈雪表示全力支持，希望全国推广，我们纳税人终于知道自己的钱是如何为国家做出贡献了。这种详尽的公布方式标志着广州市政府在信息公开上向前迈出了一大步。

广东当代经济研究中心研究员杨正浒认为，尽管这份部门预算不是广州财政的全貌，但我认为是一个了不起的进步，具有里程碑意义。”

网友乐乐则认为，虽然没有人们期待的那么全面，但这也是中国的一大进步。

材料3 《政府信息公开条例》2008年5月1日起实施，5月4日是条例实施后的第一个工作日，北京市民朱福祥等人便依据条例，追查北京市海淀区土地征迁方面的信息。

当天上午9时许，北京市海淀区四季青镇村民朱福祥和其他两位村民一起，来到了海淀区政府，递交了《北京市政府信息公开申请表》，要求对四季青镇的拆迁系列问题公开信息。“

政府工作人员的态度挺好的，他们在区政府办公室接待了我们，准备得也比较充分。”朱福祥介绍说。他们提出的申请是：在四季青镇进行新村建设期间，该镇的集体土地确权给四季青农工商总公司。这是违反土地管理法、民法通则和物权法的，请问现任区长是否终止执行海淀区（2005）120批复？工作人员受理了这一申请，并给予了朱福祥等人一份回执，表示在15个工作日内给予答复。

随后，朱福祥等人又来到海淀区环保局，对四季青镇新村建设涉及的两个项目的环境评价报告申请信息公开。海淀区环保局当场查询后答复：常青通达新村建设项目和门头村在建小区的环境影响评估报告均不存在。“这两个项目，给我们村造成了很大影响，我们有权利了解真相。”朱福祥说。

4日下午，四季青镇门头村村民湛江等人来到了四季青镇政府，要求提供四季青镇门头村原土地总面积及历年被征收利用情况、门头村人口总数和动迁人口数及名册等。因赶上“五四”青年节，部分工作人员放假，该申请暂时未被受理。

据朱福祥介绍，他准备了7个申请，都是围绕土地开发利用问题，包括国土资源部“百日执法”中查出的“未批先用”土地的项目和占用土地的具体面积、南坞村常青通达拆迁农民安置楼房停建的原因等等。“这些申请我们陆续要向国土资源部、北京市建委、海淀区政府提出，我们要运用《政府信息公开条例》调查周良洛案件遗留的土地拆迁问题。”

无独有偶，当天上午9时，另一位北京市民陈育华也向北京市公安局提出申请，要求提供养犬管理费用的详细支出情况。根据《北京市养犬管理办法》，每只犬需缴纳200元至1000元不等的管理费。北京大约有70万只狗，每年养犬管理费达2．1亿元。

北京市政府各委、办、局都在网站的右上角列出了“政府信息公开”栏目，告知市民如何申请政府信息公开，一些政府部门还专门辟出接待室，安排了相关的工作人员。“他们还是有相当的准备的。”朱福祥和陈育华均表示，“不过给他们的压力也相当大，我们提出的问题都很尖锐。”

材料4 各地各级政府在实施政府信息公开一年多的实践中，主动公开大量信息并受理众多群众申请，在处理多起突发性事件和重大事件时，不少部门和地方政府正越来越从容有度、开放透明，在实践中初步建立了信息公开机制，拓展了多条信息公开渠道。但同时也要看到在许多方面，政府主动公开信息是“公开的群众不关心，群众关心的不公开”，公民申请信息公开则处于“政府半推半就、群众半信半疑”状态。

2008年6月，北京大学法学院王锡锌、沈岿、陈端洪三位教授以公民身份，向北京市发改委、北京市交通委、首都高速公路发展有限公司申请公开首都机场高速公路收费数额、流向等信息。最后，北京市发改委、北京市交通委告知首都机场高速公路的投资总额以及2004年至2007年的通行费收入，但对于他们申请公开的“首都机场高速公路的投资总额中的贷款总额、1993年至今的收费流向”等信息，两机关以“不存在”为由未予公开。

2008年12月，河南南阳市民王清向南阳市上至市政府下至一个区的蔬菜办公室共181个行政部门，提交“三公”(公车、公款吃喝、公费旅游)消费等7项政府信息公开书面申请。结果申请不但没有实质性回复，他更是被一些单位怀疑是间谍。他又或通过行政复议或走司法途径，最终在今年7月初拿到了最后一份回复，虽然这些回复，要么避而不谈，要么“无依据公开”，并没有多少实质性。

2010年2月以来，记者登录武汉市部分政务网查到一些政府机关联系电话，拨打了60多个号码，竟发现11个号码是空号，另有一个欠费停机。网上“公布”的电话是空号。记者辗转联系上部分机关，某区劳动局一位工作人员说，不久前刚刚更换了办公电话号，还没来得及向市劳动和社会保障局信息中心报告；另一区文体局办公室一位工作人员解释，两年前办公地点搬迁了，该局电话更新的信息已经上报区政府，不清楚区政府网站为何没有更新；区政府信息中心一位工作人员说，对于该区各部门的信息没有多关注，导致过时的电话号码在网站上挂了4年。江岸区卫生监督所工作人员常女士则称，“由于疏忽，忘了给电话续费。”

材料5 2009年11月9日至12月25日，中国社科院法学研究所国情调研组对43个省会城市及部分较大城市的政府门户网站公开政府信息的情况进行了一次集中调研、测评和分析，并以《中国地方政府透明度报告(2009年)：以政府网站信息公开为视角》为名发布。结果表明，43个城市的政府门户网站半数以上不合格。调研组从

6个方面对43个政府网站信息公开情况进行了测评，这些指标分别是政府门户网站运行状况、政府信息公开目录完善状况、政府信息公开指南的有效性、申请公开平台的有效性、政府信息公开报告的有效性、房屋拆迁信息的公开性。

中国社科院法学研究所副研究员吕艳滨告诉媒体：“调研发现，一些政府门户网站履行政府信息公开条例规定的情况不好，不少政府网站存在信息不集中、网站信息获取不方便，个别政府网站只重形式不重内容等问题。”

这一调查结果，仅仅从政府信息公开的角度，粗略地描述了政府门户网站的现况。事实上，社科院该项调研选取的样本，不足实际政府门户网站数量的0.1%。而官方统计数据表明，截至2009年1月，全国已经开通的政府门户网站高达4.5万个。

同时，社科院这一调研的对象集中于省会城市和较大城市，样本分布的不均衡显而易见，调研结果难以反映中小城市政府门户网站的全貌和真实情况。但是在技术水平以及人力、财力无法与43个省会和较大城市相提并论的中小城市，政府门户网站的现状总体上只会比报告涉及的这43个网站更糟糕，这一点当毫无疑问。从技术角度看，情况也不容乐观。在互联网技术日新月异的背景中，在众多生龙活虎的商业网站映衬下，技术落后、架构简陋、形式呆板、内容贫乏、信息混乱、动态不足、安全性差、限制太多和互动性缺乏等，几乎是大多数政府门户网站的通病。对此，通过政府门户网站的安全性存在的问题即可略窥一斑：2009年7月，公安部信息安全局对6000余家政府网站检测显示，37%的政府网站存在网页安全漏洞，极易遭到网页篡改和网页挂马等攻击破坏。而工信部统计数据透露，2010年1月4日至10日一周内，被篡改政府网站数量为178个，与前一周相比大幅增长409%。

更为微观的状况，则可通过一些细节感知，社科院报告显示，一些政府门户网站提供的信息非但陈旧、错误，而且毫无条理有如“迷宫”。网页上电话号码、电子邮箱地址错误，网页无法打开、链接失效等都是常见现象。对公众使用政府网站限制过多也是常见的弊端，一个典型的例子是，江苏镇江市丹徒区政府网站区长信箱鼓励市民投诉、咨询、建议，但公众只能发100字的内容。

材料6 绝大多数地方对政府信息公开的要求还处于政策层面，信息公开程度不高，信息公开的随意性大，缺乏连续性，走形式问题较严重。信息公开多以行政权力为主导，而不是以信息权利需求为主导，想公开什么就公开什么，想啥时公开就啥时公开，行政部门执掌信息公开的主动权，广大人民群众只是政务信息公开的被动接受者。现在公开的攻务信息大多仅限于办事制度，或众所周知的价值小适用性不强的信息。而对一些深度信息，如决策程序、决策依据的数据与资源、官员的选任等方面的信息或公众关心的信息公开很少，且信息沟通的渠道不畅，公众对于自己想获取的信息往往不知向哪个单位申请索取，即使知道该单位，但对于自己需要的关系公民个人切身利益的档案信息，公民无权查阅。比如媒体曾有过报道：张某被迫打，于是拨打110报警求助，但20多分钟后民警才到现场，打人者已逃走，据查派出所离事发现场步行只需3—5分钟。事后张某以公安局拖延履行法定职责为由向法院提起行政诉讼，但张某无法向法院证明其向110报警的时间，诉讼被驳回。现在110接警记录如需作为证据，只有法院、检察院、公安局办案单位具体承办人，持单位介绍信，才能到指挥中心查阅，律师不行。110报警中心认为报警记录是国家机密，把国家机密扩大化，有规避自己责任之嫌。像这种信息，政府应给公民救济之道，不然公民的切身利益就难以得到维护。

材料7 《政府信息公开条例》的主要起草人、中国社科院教授周汉华在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时谈到，自《政府信息公开条例》实施以来，条例在全国各地的实施参差不齐，整体来讲并不理想。

华东政法大学副教授邹荣分析说，条例规定政府有主动公开信息的义务，目前虽然各地各级政府也在“按部就班”编制公开指南和公开目录，但最突出的问题是“公开的群众不关心，群众关心的不公开”。“你到任何一个政府部门网站去看，大量的都是文件、会议、规范，这些当然应当公开，但绝不是公开的主要内容。最应公开的是各类公共信息，如安全、卫生、传染病以及政府履职、经济景气状况、就业信息等”。

有同感的中山大学法学院教授刘恒认为，当前政府信息公开最主要、最有效的手段是通过政府网站公开，“但我发现，在企业、学校、政府等各类网站中，政府网站却往往更新缓慢、信息量少，有用信息更少，这充分反映了政府部门的过于谨慎和观念滞后。”

上海市民林鸣十分关心政府信息公开。接受采访时，他说：“现在政府主动公开的信息太少，且过于陈旧。

在很多政府网站上挂着的信息，很多是老百姓不想看、不需要的。而关键信息、重要信息太少，比如政府采购、公共财政资金、土地出让、社会保障方面的详细数字，都是应公布而没有公布的。”

河南省一位县长对《瞭望》新闻周刊记者坦言，工作中遇到的最大问题是主动公开不充分，公开内容、程度、与服务的对象结合上都存在问题。“虽然说‘公开为原则’，但有的部门还是底气不足，把握不准，习惯让保密部门审查一下。但问题是，很多业务问题专业性很强，保密部门自己也弄不清楚。例如，城市拆迁涉及的环节非常多，该什么时间公布什么内容，只有建设部门自己心里知道。结果就是业务部门和保密部门推来推去，公开的及时性、充分性大打折扣。”

安徽省一位县长说，虽然县里按照条例规定编制了公开目录，也在网站上例行公布了干部任职、工作会议等信息，但还是存在信息公开不充分的问题。“例如，每年的征兵工作，老百姓很关心今年招什么兵种、去什么地方，按照惯例理解这是应保密的，但群众不满意。他们说‘我儿子去当海军还是空军，去海南岛还是黑龙江，还不能让我知道？’”，这位县长认为，过于笼统保密规定束缚了信息公开的手脚。

材料8 2010年3月3日，全国政协十一届二次会议首场新闻发布会上，大会发言人赵启正面前放着的电脑引起了记者的关注，有外国记者称这是今天“一道很大的亮点”。

有外国记者提问称，今天有一道很大的亮点就是赵主任面前放着这台红色电脑，我采访两会好多次，第一次看到记者招待会上有这样一台电脑，这是否说明中国政府正在极力推进网络的社会化？同时您是否认为中国社会的网络化有助于政治的民主化和对官员的监督？

赵启正回答说：“看来你也是一个网络爱好者，所以对网络很敏感。但是这不是我第一次在新闻发布会上用电脑。十年前我在驳斥考克斯诬陷中国盗窃核机密会议上也用了电脑，是日本日立牌的。事后有一名日本记者给我打电话说，你没有用美国电脑，用日本电脑，驳美国很合适。”

赵启正称，中国政府很鼓励网络的发展和IT技术的发展，因此，还专门成立了工业和信息化部。中国的网民在8年间扩大了30倍，现在已经超过3亿，这在世界上看也是数量很大的，也说明中国人很喜欢互联网。“互联网的发展当然可以促进社会的进步，可以帮助政府信息的公开，也可以使我们更加了解网民的想法，所以今后还要继续发展下去。”赵启正说

材料9 北京大学教授姜明安表示，随着《政府信息公开条例》的实施，各级政府部门面临着很大的压力。条例规定必须公开的信息包括“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”、“需要社会公众广泛知晓或者参与的”，都比较弹性，在条例实施初期，公民申请公开政府信息可能会遇到各种困难，现在政府官员最需要的是转变观念，以适应建设法治政府和责任政府的需要。法律保障公民的知情权仅仅是第一步，紧随其后的是参与权和监督权。有了政府信息公开，公民参与公共决策、监督政府行为才有制度基础和现实可能。在较早推行政府信息公开制度的广州、上海等地，每逢政府出台事关市民利益的公共决策，从世博会选址、磁悬浮铁路路线规划这样的“大事”，再到小区里要不要增加一个超市之类的“小事”，市民们都会通过网络、热线、信件等各种渠道表达自己的意见和诉求。

可以预期的是，《政府信息公开条例》实施后，在开启一个“信息公开时代”的同时，我们的社会管理机关也不断向民主型、开放型、服务型政府转型。我们的社会管理模式和观念也将向“公开是常态，不公开是例外”发生变革

材料10 2009年，在会党委的正确领导和会办公厅的直接指导下，广东证监局认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》及《中国证券监督管理委员会证券期货监管信息公开办法（试行）》的有关规定，扎实推进信息公开工作，全局信息公开工作取得了明显成效。2009年，广东局在现有的信息公开工作规程的基础上，先后制定了相关的新闻发布管理工作制度等文件，进一步规范局内新闻发布工作流程，不断强化正面新闻宣传的舆论引导。除利用互联网作为信息公开平台外，广东局还通过召开新闻发布会、接受记者采访、发布新闻通稿、开展网上在线交流等方式，适时发布相关信息。2009年，广东局向《南方日报》、《上海证券报》等媒体提供新闻稿件近30篇，接受媒体记者采访16次，开展网络在线访谈1次，与媒体联合举办投资者教育节目12期。通过上述措施，广东局有效拓展了信息公开的渠道，创新了信息公开的方式，优化了信息发布和信息传播的效果，提高了信息公开工作的质量和效率，展示了证券监管部门公开透明、便民高效、依法行政的良好形象。广东局坚持“能公开的尽量公开”的原则，全面及时主动公开相关监管信息，对局内机构设置、工作职责、联系方式，行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限、材料目录、审批机构以及辖区监管对象名录等应予公开的信息，按照便民、高效、公开的原则全部依法及时进行公开。同时，针对日常监管中产生的行政许可结果、证券期货市场统计信息等监管信息，也都在相关信息产生后及时进行了公示。2009年，广东局共通过互联网公开监管信息395条，其中通知公告、行政许可等应公开事项全部按规定予以公开。根据会信息中心的统计数据，在36家派出机构中，广东局互联网站信息发布量和点击率均排名第一。除按照规定及时公开依法应当公开的相关监管信息外，广东局还结合自身监管工作实际，通过局互联网站、发布新闻稿、召开新闻发布会等方式，及时发布相关信息，向社会公众提供投资者教育、本局调研成果等资讯服务。2009年，广东局积极运用信息公开手段开展投资者教育，仅通过局互联网站就发布“打非”信息48条，发布投资者警示教育案例28件，公布“涉非”机构222家、网站41家、“黑嘴”15名，取得了较好的社会效果。同时，广东局还通过公开调研成果、开展网上调查、广泛征求公众意见等方式，积极加强与社会公众的交流和互动，不断拓展信息公开工作的深度和广度。

三、作答要求

1、根据材料2-6，概括我国政府信息公开存在的问题。（本题25分）要求：概括准确，条理清楚，语言流畅，不超过250字。

正确答案:（1）意识淡薄。一些公务人员缺乏责任意识，漠视公众的知情权，同时政府从自身利益出发反对或阻挠信息全面公开。（2）范围不明确。突出表现为主动公开的信息范围不明确与依法申请公开的信息范围过于笼统。（3）操作不规范。现实操作中行政机关对秘密的确定具有很大的自由裁量权，导致政府信息公开的不规范。（4）内部监督薄弱。政府信息公开缺乏有效的内部监督，政府信息公开中的不作为使公众知情权大打折扣。（5）外部监督不力。在现实中司法监督行政不力，使府信息公开几乎陷入了无法救济的困境。

讲解:赋分说明：以上每点5分，答对4点即为满分。

2、根据上述材料回答政府信息公开的最佳载体是什么，并分析其理由。（本题25分）要求：概括全面，条理清晰，语言流畅，字数不超过350字。

正确答案: 网络是政府信息公开的最佳载体，其理由如下：（1）为政府信息公开提供了丰富的表现形式。大部分政府机构已建立了自己的公众网站，网络作为“第四媒体”以覆盖范围广、传播速度快、存储容量大、检索查询方便等特点，为政府信息公开提供了丰富的手段和表现形式，成为发布政府信息的有效平台。（2）有利于提高政府在公众心目中的形象。网络在政府信息公开中已初步起到了对外宣传、扩大开放、促进环境创新、推行政务公开、开展便民服务等积极作用，能有效地提高政府办事效率，增加政府工作透明度，建立与公众沟通的新渠道，从而提高政府在公众心目中的形象。（3）为政府信息进一步开发利用拓展了空间。网路因其快捷、方便、匿名、互动的特点，成为增强与公众沟通的有效工具，并最终肩负起“虚拟政府”的角色，为政府信息的进一步开发利用开辟了广阔空间。

讲解: 赋分说明：回答出载体得10分。理由每点5分。提到相应的观点给2分，阐述清楚完整再赋1-3分。

3、请根据所给全部材料，以“科学实施政府信息公开”为主题，自拟题目，撰写一篇800字左右的策论文章。（本题50分）

正确答案: 多策并举 切实推进政府信息公开 政府信息公开是我国政府公开制度改革和发展的必然，也是实现人民当家作主的民主政治权利的根本需要。近年来，我国政府信息公开取得了一定得成效，有力提高了政府形象，但在实践中仍存在一些问题，对此必须多策并举，切实推动政府信息公开：（1）确立政府信息公开的原则，促进政府观念的转变。首先要敢于公开，变不主动公开为主动公开，可以公开的一律公开；其次要及时公开，保证媒体及时准确获得信息；再次要全面公开，政府成绩与错误都要公开，面对错误，政府要及时纠正；第，要真实公开，客观真实的公开相关事件真相。（2）扩大政府信息公开的范围，促进政府与社会公众的信息互动。第一，打破过去的时间空间的界限与自上而下逐级下传的模式，实现政府信息公开的网络化，提高政

府的沟通效率；第二，加强政府信息公开的真实性、针对性，允许新闻媒介依法采访、报道和评论，反映社会公众的要求和呼声；第三，将行政立法以及行政机关做出的影响公民权利、义务的行政决策的依据、标准、条件等依法公布，并便于公众查阅、复制。（3）拓宽政府信息公开的渠道，更多地赋予民众政府信息的请求权。第一，积极建设电子政府，通过先进的现代信息和通讯技术，采用不同的信息服务设施，使公众在更方便的时间、地点，通过更便捷的途径，提供自动化的信息及其他服务；第二，加快政府网站建设，发挥行政管理资源优势，努力构建覆盖全国的政府信息网络；第三，建立政府与公众信息互动的回应机制，提高政府的反应能力和社会回应能力，扩大公众的参与程度；第四以此扩大信息发布的范围，增加信息覆盖和扩散的渠道。（4）建立完整的社会监督机制。建立完整的社会监督机制将是加速政府信息公开、提高政府公信力的强大力量支持。首先要赋予第三方机构更大的权力，加强第三方机构对政府信息处理的监督力度；其次要鼓励政府在处理政府信息时采取听证、新闻发布和新闻发言人等增加政府信息透明度。

讲解: 赋分说明： 内容： 一档——观点正确、鲜明、论述翔实、逻辑严谨、分析细致、对策合理具有较强的可行性并有一定的高度。（41—50）二档——观点正确、鲜明，论述翔实、逻辑严谨、分析合理、线索清晰，对策合理。（31—40）三档——观点鲜明，分析合理、线索清晰，对策合理。（21—30）四档——观点鲜明，分析合理，有对策。（11—20）五档——观点不明，语句不通或不知所云（0—10）形式：有题目且合乎规范（2分）；结构合理（3分）；语言通顺，无语病（2分）奖励：观点或内容的创新，文采酌加1~3分 扣分：每三个错别字扣1分，最多扣2分。字数800字以内，没超过50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，没超过50字，扣1分。

第三篇：2014年云南省公务员考试申论模拟题之住房问题

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一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。甚中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

二、给定资料

1.“现在买，还是继续观望?”2012年春节刚过，在北京工作的自领陈女士心里就开始纠结起来。2011年底，为了实现“有一个属于自己的家”的梦想，陈女士开始跑楼盘，上网查信息，到中介问价格。虽然房价有所回落，但还是不便宜。一直关注的东三环附近某楼盘，价格已从2009年每平方米的1.9万元涨到如今的3.5万元。“尽管这几年收入涨了，但远远比不上房价上涨的速度，买房真难。”

住房问题几乎是所有国家在城市化进程中都会面临的难题。而住房政策决定了一个国家和地区住房市场的发展潜力，进而影响到城市人口集聚的规模、城市发展的格局，以及城市化水平的高低和质量。有鉴于此，推进城市化发展需要制定科学合理的住房政策。

从2010年4月开始，针对房地产价格大幅上涨的势头和不断加剧的通胀压力，国务院先后出台了一系列房地产调控政策，对一些房价上涨过快、房价水平过高的城市，实施了限贷、限购等调控措施。如实行了差别化住房信贷、税收政策;全国40多个城市先后出台了商品房限购措施等。与此同时，各地增加土地和普通商品住房供给，大力加强保障性住房建设。在2010年建设580万套保障性住房的基础上，2011年又有1000万套保障房开工建设，以解决中低收入群体的住房困难问题。总体来看，目前房地产调控已取得积极成效，突出表现在：一是实施限购城市的投机性需求基本得到抑制。房地产市场交易量明显下降;二是商品房价格过快上涨势头得到遏制，一些城市房价涨幅明显收缩，部分房价上涨过快的城市房价开始松动。特别是2011年下半年以来，全国70个大中城市中房价涨幅回落、持平和价格环比下降的城市逐月增加，一线城市和部分二线城市的非中心城区房价出现下行趋势;住宅地价上涨势头出现回落;三是住房供应结构明显改善，保障性住房和中小套型住房供给增加。这些都表明，房地产调控正朝着预期方向发展。在房地产调控成效初显的同时，也必须看到，目前调控正处在关键时期，成果仍不稳固，房价依然居高不下，房屋租赁市场也直接受其影响„„((2012年中央政府工作报告》提出，要继续搞好房地产市场调控，进一步巩固调控成果.促进房价合理回归。

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2.10个房源9个假、中介胡乱吃差价„„2012年6月，正是租房市场的旺季，可是各种各样的市场乱象让许多租房人很受伤。不少年轻人抱怨，一提到租房就头疼，想遇到好房子和好房东，实在太难„„随着经济的发展、人口流动的趋频、住房制度的改革以及扩大住房消费等政策措施的实施，房屋租赁市场日趋活跃，呈现出前所未有的蓬勃生机和发展潜力。实践证明，培育和发展房屋租赁市场，对方便群众、城市建设、经济发展、市场繁荣，都具有积极的现实意义。但是，当前由于诚信的缺失、法制的滞后、管理的乏力，致使房屋租赁市场存在着许多不容忽视的问题。

受“居者有其屋”等传统思想和置业习惯的影响，我国居民在房屋的消费上仍明显存在着“重销售、轻租赁”的习惯，房屋租赁往往只是购房的过渡阶段，或者是暂时买不起房的选择，对房屋租赁的需求远远比不上对房屋刚性购买的需求。居民在住宅消费中存在的认识误区，如一步到位、显富等心理，也刺激了房屋非理性购买消费需求，对于租赁市场的进一步发展产生严重的影响。有关部门受这些固有观念的影响，对于房屋租赁市场发展重要性的认识还不足，也在一定程度上造成了我国房屋租赁市场相对滞后的状况。

在房屋租赁管理上.有房管(合同登记备案)、工商(注册地审查)、税务(征收税收)、公安(流动人口治安管理)、计生(流动人口计划生育管理)等多个部门按照各自的权限进行管理，租赁房屋成交后，当事人要分别到各个部门办理相关手续，效率低且各部门之间衔接不畅，缺乏有效的管理手段，没有统一的对外服务中心。

此外，在我国经济持续快速发展、人均GDP突破3000美元的社会大环境下，商品房价格迅速上扬，越来越多的低收入阶层正承受着住房之痛，依靠其自身的经济能力，无法拥有一套属于自己的住房，而到市场上又租不到适合的.在城市住房家园里他们正逐步被边缘化，正在成为新的社会问题和隐患。相关部门对此缺乏足够的准备，对于住房的社会福利性和公平性认识不够，没有及时制定相应的政策，以致市场供应体制不健全.无法最大限度地满足市场需求。

当前房屋转让、抵押登记的意识已经深入人心，但依法进行房屋租赁的观念却难以深入。多数居民认为租房是租赁双方的事，用不着房管部门的监督与管理，地下交易简单、方便，出了问题习惯“私了”，私下解决不了的就通过其他非常规手段解决，给社会稳定造成隐患。地下交易多的另一个原因就是为了逃税，据估计，每年国家因此而流失的税金高达上亿元。

我国房屋租赁市场发展阶段及当前我国整个社会信用体系建设的不健全，在租赁市场上直接体现为房屋中介机构发布虚假广告欺骗出租人或承租人、房东乱扣租户押金、租客欠费损坏房屋相关设备等三方的不诚信行为。租赁市场的不诚信行为对于房屋租赁市场、房地产行业将会产生巨大的负面影响，进而也影响到社会对房地产行业的认可度。

房屋租赁中介数量庞大，整体规模小，实力弱，服务水平不高，造成市场房源信息流通量小，不能满足市场需求。中介机构经营服务内容单一，大部分仅停留在提供租赁信息，以 以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训www.xiexiebang.com祝您考试顺利！

及代办手续这种浅层次服务水平上.随着房地产市场的不断发展，市场越来越需要中介机构提供市场策划、产品定位以及投资理财等高附加值的服务。目前中介机构在经营过程中依然存在无照经营者多，虚假信息、乱收费现象严重，制定代理合同中存在不公平条款、利用消费者不了解市场行情隐价瞒价恶意赚取差价等问题，特别是一些代理出租的中介，往往压低房租或者拒不交付业主房租，向承租人收取远超过政策规定的佣金，使租赁双方缺乏安全感。

中国住房制度研究会特聘专家、武汉大学社会学系教授周运清认为，解决租房问题，扩大房源是关键。他建议，各级政府应以政府为主导，公办民办相结合，加大公租房建设力度，并用廉租房政策解决公租房的租金价格问题。

3.这是一种前所未有的“加速跑”——2011--2015年。中国将建设3600万套保障性住房!随着保障性住房目标的确定，中华大地上，迅速掀起了推进保障房建设的热潮。但随着全国保障房建设速度的加快，管理、资金等方面的问题也逐渐暴露出来。

“楼顶像沙滩，表层都裂了。”“小区很多楼的大门都是坏的，根本不具有防护功能。”杭州九堡金雅苑的保障房在一个月内出现了不少问题，在不到一年的时间里，金雅苑各单元的大门陆续坏了，达90%以上。小区里的窨井盖，小轿车开过就会被压裂。

此前。北京、青海、武汉等地的多处保障房也出现质量不合格等问题。目前保障性住房工程质量有待提高，有的地方一些保障性住房设计、施工、监理、验收质量把关不严，个别工程还使用了不合格的建筑材料，存在质量安全隐患。2011年，住建部向各省份派驻了保障性安居工程督察员，督察的重点就是质量和进度。

质量出问题。固然有监理、验收等环节的漏洞，但也不能回避开发商成本上的压力。保障房开发商的主要成本建材和人工，近些年的价格总体都在往上走。北京通州一处工地的管理人员张先生表示，建材价格有涨有跌，可以通过签长期合同，或政府组织定点采购来压低。但人工成本一直在涨，而且现在工人维权意识很强，给不够钱卷铺盖就走。

成本上升，保障房建设也面临着资金压力。保障房资金来源整体来看，30%靠财政，70%靠各渠道的融资。2011年1000万套保障房的任务，有8000多亿是通过社会机构的投入和保障对象以及所在的企业的筹集。剩余的5000多亿的资金，由中央和地方各级政府通过各种渠道来筹集。建设资金筹措压力比较大.一些地方资金筹措存在一定困难，中西部地区资金压力更大一些。

有关专家指出，这和地方政府仍然重视短期利益有关。商品房可以创造巨额的税收，而保障房建设却是一笔很大的负担。对此，清华大学金融系主任李稻葵表示，地方政府应该认识到保障房是长期资产，大中型城市人均收入水平的增长速度还有广泛的空间，保障房以后出租的资金收益并不悲观，不会成为各级地方政府重大的财政负担。因此应该动员全社会的各个方面，包括民营投资者参与投资。

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“在资金方面.开源的同时也要节流。”中国房地产协会副会长朱中一表示，未来的保障房建设集中采购、统一设计，以此降低建筑成本，提高产品质量。住建部目前正在组织推进全国公租房标准化设计和建设，未来江苏及全国其他地区的公租房将统一成几种固定户型标准，进行搭积木式的工业化模块建设.以满足快速、大规模及高质量的保障房建设。

而关于科学分配和后期管理问题，相关负责人纷纷表示“非常担心，可能面临很多困难”。分配和运营管理方面还存在不少问题，家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况基础信息不足，核定有一定难度。一些地方出现了骗租、骗购的情况。一些保障房小区里豪车出入，房子闲置着或者被出租;有的家庭收入增加了.但仍然不退出保障性住房。

有关专家指出，骗租骗购保障房现象之所以层出不穷，最关键的原因在于违规成本过低。“骗购一套保障房，可能会获得几十万元的差价收益，然而一旦被发现，只需退房就万事大吉。”2012年“两会”期间更有人大代表建议，骗购骗租保障房行为不能退房了之，应按贪污罪或诈骗罪惩处，加大打击力度。

如何让被保障对象“搬得进、住得起、管得好、退得出”，各地都在探索有效的方法。目前来看，整合住房保障对象的户籍、住房、收入、资产、社保、学历、职称等信息，建立互联互通的个人信息管理系统，是比较可靠的途径，但仍然需要制度、技术和人员上的支持。

“江苏省现在审核的准确率接近80%，但仍然离老百姓的要求有差距。”江苏省住建厅副厅长彭向峰表示.虽然江苏省在保障房分配工作中一直努力探索，但目前仍然面对很多困难：一是低收入认定的过程中。体制不健全，没有法律依据，有些信息没法查;二是对低收入家庭的认定手段还比较落后;三是力量薄弱，基层工作部门面临严重的人员不足。

有关专家指出，如果住户收入出现变化，如何及时获知并清退，现在还缺乏有效的途径，很多地方只能靠公示和举报。至于退出，租金补贴的住户，比较好退出，通过停止补贴或者提高租金就可以。实物配租的租户.要让不符合条件的家庭心甘情愿地退出，无论是技术上还是法律上都需要进一步探索。

4.当前.房产税被寄予厚望——抑制房价、改善资源配置、促进公平效率、缩小贫富差距。现在上海、重庆已启动试点的房产税改革，在严格概念上讲，所涉及的税种应该是指房地产税或不动产税。在多种因素制约之下，这一改革是在全国人大审批通过、授权国务院制定实施办法的“房产税”框架下启动试点，引入两个实质性的新机制：一是把房产税覆盖面扩大到一部分消费住房;二是要作一定形式的税基规范.确立房产评估值概念并发展其方法。虽两市试点方案细则不尽相同，但都包含着向较标准的“房地产税”(“不动产税”)靠拢的倾向。

关于房地产税或不动产税，前一段时间，已发生了公开的和内部的激烈争论，指责上海、重庆两市的试点成效不足，一个说法是税收收入很少：另一个说法是并没有看到房价急速下跌，“动静不大”。而住房保有环节上的税是按年征收，并不能急于马上判断可以征收多少 以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训www.xiexiebang.com祝您考试顺利！

税上来。在接近年底的时候，才可判断这一年可以收上多少税来。但其实这两个地方都不会太看重第一年能收多少税，而且对这个税的成长逻辑都心里有数，以后它的成长性肯定没有问题。这个税政最重要的任务，在上海、重庆这样的发达地区，一定意义上还不是筹集收入，而是要调节经济和社会生活，但未来的财源支柱属性将会逐渐显现。

另外，房价并不会因局部试点应声而落。这样一个税制不可能改变中心区域不动产价格的上扬曲线.因为中国现在城镇化水平才50%多，以后要一路走高到70%-80%才能相对稳定。其实没有力量能改变这个上扬曲线的基本模样。但是有了这个税以后，它会使这个曲线的斜率降低，发展的过程更平稳，减少泡沫。不会频繁大起大落而造成对社会生活的负面冲击。

试点后，在重庆和上海的高端不动产，都明显出现了成交量下降、价格趋稳的现象，这就是很明显的正面效应，是它已体现的作用。重庆统计表明前几个月里，高端的住房成交量已经下降了28%。另外上海管理部门原来多年想追求的优化一些不动产的配置的目标，这次发现通过税制的具体设计，取得了很好的实际调节效果。

沪渝试点的探索还是颇具意义的。我们虽不能指望房产税一来房价就应声下跌，但我们有理由期待，随着制度的建立完善、各项改革的扎实推进，我们的房地产市场会更趋理性化。而除了对房地产市场的调节作用，房产税还有更为深远的意义——给地方财政一种稳定税源，从根本上改变不可持续的“土地财政”模式。

改革虽然有很多值得肯定之处，但确实应当非常审慎。管理部门要尽可能针对政府关于未来改革的一些基本考虑做出必要的信息披露，给社会公众吃定一t：,S1。如果说刚刚房改拿到了自己有完全产权的房子.然后马上要征房地产税，可能大多数人会有意见。所以在这方面应该非常清晰地给社会公众(包括公职人员)一个“定心丸”：以后所有社会成员的所谓第一套房或者家庭人均计算下来的一定标准之下的基本住房，是不被这个税覆盖的。当公众了解大体情况以后，反对的意见自然会越来越少。

限购、限贷政策实施到2012年已一年有余，效果比较显著，但这终究是行政性手段，对于调控市场而言终究不能长久，更别说地方政府始终有突破这一政策的冲动。调控房地产市场，终究还是要回归经济手段。房产税，毫无疑问是目前最为理想的手段。现在的关键是看这一税收的实施细则是否具有针对性.比如计税方式实行累进税，计税起征点不能定得太高，再加上严格执行，相信房产税必定会产生应有的效果。

5.共和国建立之初，我国的人口结构里面，农民占大多数，老百姓最期盼的就是打土豪，分田地，解决土地问题。而现在，改革开放30多年了，在国家慢慢富裕起来的同时，“住房难”成了老百姓最期盼解决的问题。

黄石作为一个有着三千多年矿冶史文化的城市，是中部地区的老工业基地和原材料基地。在共和国早期的建设中，黄石人民率先深入百米井下，鏖战在铁水滚滚的高炉旁。这里 以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训www.xiexiebang.com祝您考试顺利！

机器轰鸣、钢花飞溅，作为典型的工矿老区，黄石在为国家建设发展作出巨大贡献的历程中，也累积了突出的住房矛盾。

作为资源枯竭型城市，黄石和很多地方一样，随着矿产资源的迅速枯竭，很多国有工矿企业破产，大量的简易房在历经半个世纪的风雨后，逐步成为棚户区。但湖北黄石以大无畏的精神，攻坚克难，开全国公共租赁住房保障建设改革之先河，打造了全覆盖、可持续的“黄石模式”，让老百姓在住房问题上一步奔小康。

黄石市建立了市委、市政府主要领导亲自挂帅、各城区政府及相关单位主要负责人为成员的住房保障工作领导小组，完善决策和协调机制，形成了由市里主抓，棚改办牵头抓，属地政府、市直部门、大型企业加入、社会参与的纵向到底、横向到边的“三位一体”的联动体系。并由房管局、住房保障中心、众邦公司共同推进的“三驾马车”运作体系，形成了三者既相互配合、共同协作，又相互制约、互相监督的工作格局。黄石市还通过制定相应的规章制度，建立了比较完备的住房保障工作体系和检查、督办、考核体系。2012.年2月，黄石市进一步出台实施“新国八条”调控房市的通知，通知指出，“严格控制2011年黄石城区新建住房平均销售价格同比涨幅低于本城区人均可支配收入的涨幅”。强力推进全市住房保障和城市棚户区改造，通过新建、配建、改建、购买以及长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源：开发企业在商品房建设中，必须按规定的比例强制无偿配建公租房，鼓励开发企业自主经营、建设公租房;强力推进棚户区改造进度;放宽廉租房住房准人标准;加大土地的有效供应，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地;落实土地供应、资金投入和税费优惠等政策，鼓励和引导房地产开发企业积极参与棚户区改造和公租房建设。

在公租房建设和棚户区改造的规划布局和建设中，黄石充分结合自身的实际情况，以棚户区改造、城中村改造、危旧房改造和重点工程、园区建设为载体，坚持通盘谋划、统筹推进，高水准编制规划.科学化布局项目，充分满足棚户区、城中村、危旧房改造过程中不符合廉租房政策的住房困难群众和重点工程、园区、新区建设拆迁户的住房问题，逐步向城市外来人员等扩展，既实现了多层次、广覆盖的住房保障目的，又有效地推动了城市建设的转型升级发展。

随着黄石安居工程的不断推进，一片片棚户区得到改造，一幢幢公租房拔地而起，一批批中低收人家庭喜迁新居。黄石绕磁湖而建，如今美丽的磁湖边洋溢着这样的口号：住保障房，圆安居梦，暖百姓心。

三、作答要求

一、根据“给定资料”，概括总结我国房屋租赁市场存在的主要问题。(15分)要求：概括准确，语言简练。字数不超过250字。

二、针对上海、重庆两市的房产税试点改革，“给定资料4”提到了两种不同的说法。请谈谈你对此如何评价。(20分)以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训www.xiexiebang.com祝您考试顺利！

要求：分析合理，条理清楚，语言简练。字数不超过300字。

三、“给定资料”反映了我国保障房市场中存在的问题，请就如何规范保障房市场提出对策建议。(25分)

要求：对策建议合理可行，条理清楚，语言简练。字数不超过450字。

四、根据“给定资料”，结合当前实际，以“房地产业调控”为话题，自选角度，自拟标题，撰写一篇议论文。(40分)

要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。字数控制在1000～1200字。

试题解析：

参考答案及评分说明

一、根据“给定资料”。概括总结我国房屋租赁市场存在的主要问题。(15分)要求：概括准确。语言简练。字数不超过250字。

【参考答案】

当前我国房屋租赁市场存在着许多不容忽视的问题，具体表觋如下：

一是“居者有其屋”等传统思想和置业习惯影响了房屋租赁市场的发展，也导致了相关部门对房屋租赁市场的重要性认识不足。[3分]

二是在房屋租赁管理上存在多头管理，不便民，效率低，缺乏有效管理手段的问题。[3分]

三是相关政策制定不到位，市场供应体制不健全，不能有效满足市场需求。[3分]

四是租赁主体法制意识差，地下交易多，逃税现象严重。[3分]

五是市场信用度不高，房屋租赁中介市场不规范，服务产品层次低，租赁双方缺乏安全感。[3分]

【评分说明】

共5个要点，每个要点均为3分。

每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

二、针对上海、重庆两市的房产税试点改革。“给定资料4”提到了两种不同的说法。请谈谈你对此如何评价。(20分)

要求：分析合理。条理清楚。语言简练。字数不超过300字。

【参考答案】

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两种观点仅从税收收入和房价是否急速下跌来评价房地产税的成效具有一定的片面性。[3分]一方面，住房保有环节上的税是按年征收，急于判断征税多少有失客观性，而且房产税改革最重要的任务并非筹集收入，而是调节经济和社会生活;[3分]另一方面，在短期内房价并不会因局部试点应声而落。其本质作用在于减少房地产泡沫，防止房价的频繁波动，维持房地产行业的稳定发展。[3分]

通过上海、重庆两市的试点，房产税改革虽已取得一定的实际调节效果，但还需审慎对待.政府不仅要做好房产税改革必要的信息披露工作，稳定民心;[3分]还需提高房产税实施细则的针对性，明确计税方式和计征起点，加强执行力度，这样，房产税改革才能达到应有的效果。[3分]

【评分说明】

本题分值由结构分和要点分两项组成。

结构分：按照“是什么(破题表态)一为什么(具体分析不合理的缘由)一怎么办(如何更好地推进房产税改革)”结构组织答案的，可得5分。

要点分：共5个要点，每个要点均为3分。

每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

三、“给定资料”反映了我国保障房市场中存在的问题，请就如何规范保障房市场提出对策建议。(25分)

要求：对策建议合理可行，条理清楚，语言简练。字数不超过450字。

【参考答案】

从根本上解决保障房市场存在的问题，需要结合我国经济发展水平、政府和民众的承受能力.实现我国居民“住有所居”。

首先，进一步加强监管，确保保障房质量安全。明确各方在保障房建设中的责任，充分利用公众和媒体等多方力量进行全程监督，确保工程质量和安全。[5分]

其次，多渠道筹集资金，保证保障房建设的资金来源。在保证政府投资的基础上，逐步建立和完善保障性住房建设的资金支持机制，创新投融资机制，积极吸引社会各方参与保障房建设。(5分]

再次，出台《基本住房保障条例》，并完善相关法律法规。对保障对象、保障标准、保障水平、资金来源、管理机构以及违法惩处等方面加以规范，初步实现住房保障的有法可依。[5分] 以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训www.xiexiebang.com祝您考试顺利！

最后，明确保障房的分配程序、办法和退出机制，做到透明、公开、公正和公平。要建立和完善居民收入核查制度、互联互通的个人信息管理系统，及时监测被保障对象经济状况变化情况，并对申请信息不真实、转租、转让、空置等行为给予一定的惩处，着力促进各类保障方式互通互换、进退有序。[5分]

【评分说明】

本题分值由结构分和要点分两项组成。

结构分：按照“总一分”结构组织答案的，可得5分。要点分：共4个要点，每个要点均为5分。

每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

四、根据“给定资料”，结合当前实际，以“房地产业调控”为话题。自选角度，自拟标题，撰写一篇议论文。(40分)

要求：观点明确，内容充实，结构完整。语言流畅。字数控制在1000-1200字。

【参考例文】

坚持房产调控不动摇 向住有所居目标迈进

房价问题，已成为当前人们普遍关心的一个话题。因为房价的虚高已经让老百姓难以接受。因“土地财政”驱使而快速发展的房地产业，已影响到我国经济发展运行的质量。同时，因发展房地产业而产生的土地强征.“大拆大建”，已影响到群众的利益，引起了社会的不安。对此，党中央、国务院审时度势，及时作出了房地产市场调控的决策。

在国务院采取一系列措施以后，房地产市场过热的势头虽有遏制，但房价仍然居高不下。国务院要求各地公布2012年的调控目标，仍是“涨声”一片，甚至有49个城市调控目标难产。整个市场仍然处于不确定的观望期.稍有松懈，便可能前功尽弃。为此，当前更要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归.决不让调控出现反复。

坚持房地产调控.有利于切实改善民生。一方面，通过抑制投机需求，使过快上涨的房价合理回归，将使更多的普通居民提高住房消费的支付能力，改善居住条件;另一方面，通过调整土地供给和住房供应结构.增加中小套型、中低价位普通商品房供给，将有利于普通居民的住房消费。尤其是加大保障性住房建设.改善中低收入住房困难群众的居住条件，实现“住有所居”，更是重大的民生工程。

坚持房地产调控。有利于房地产行业的良性发展。前些年，一些房地产开发企业扩张偏快，负债规模不断扩大.经营的审慎程度不断下降，而且部分主营业务非房地产的企业也纷纷进军房地产领域，行业良莠不齐的现象突出。继续坚持房地产调控的政策取向，客观上有助于加速房地产行业的整合和规范。在资金回笼缓慢、偿债压力大的情况下，一部分专业资 以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训www.xiexiebang.com祝您考试顺利！

质不高、经营不够审慎、不注重产品质量的企业将会被更有实力的企业兼并或者收购，有竞争实力的企业会得到发展，最终将形成综合实力和抗风险能力强的大型企业与更加专注于某个细分领域、深耕细作的中小企业并存的局面。

房地产调控任重道远，而当前正处于关键时期，必须紧紧抓好各项工作，不断巩固调控效果。在需求方面.继续实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施，支持以自住型为主的需求，强化住房的居住属性.继续坚决遏制投机投资性购房，合理引导住房需求。在供给方面，扎实推进保障性住房建设，加快普通商品住房用地投放。增加政府投入，加大金融支持，拓宽融资渠道，通过创新经营模式吸引更多社会资金进入保障房建设领域。更好地发挥保障性住房建设惠民生、稳房价、扩内需、促发展的多重作用。通过调控改善住房市场的供求关系，从而进一步促使房价调整到合理水平。

贾谊曾说：“为人臣者，以富乐民为功，以贫苦民为罪。”如今，中央政府同样应以民众的根本利益为重，不断完善和深化调控政策，强化其对于房地产市场的现实针对性和有效性，实现房价合理回归与促进房地产市场健康发展的有机结合，圆广大民众的安居梦想。

【评分说明】

一类卷[32—40分，基准分36分]：能围绕“房地产业调控”立论，观点鲜明、准确、见解独特;能紧密联系社会实际，论据充分;结构完整，逻辑严密;语言流畅，书写工整无误;不少于1000字。

二类卷[24～31分，基准分28分]：能围绕“房地产业调控”立论，观点明确、合理;能联系社会实际，论据较充分;结构完整，层次较清楚;语言通畅，书写工整无误;不少于1000字。

三类卷[16—23分，基准分20分]：能围绕“房地产业调控”立论，观点不够明确;联系社会实际不够紧密;结构欠完整，条理不够清楚，语言不够通顺;不少于800字。

四类卷[15分以下，凡符合以下任意一项者，均在本等级计分]：一是观点完全脱离材料的;二是篇幅不足600字的;三是不分段落、标点的;四是摘抄原文为主的;五是文面错误较多的。

说明：

1.没有标题，扣2分。

2.每3个错别字扣1分，最多扣2分。字数1200字以外，每超过50字，扣1分，最多扣3分。少于1000字，每超过50字，扣1分。

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第四篇：2009年公务员考试申论热点抗震救灾信息公开

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2009年公务员考试申论热点抗震救灾信息公开

新闻背景：

四川汶川强烈地震的消息，在第一时间向公众公布。人们从网络、广播、手机等工具中得知这个沉痛的信息，了解党和国家领导人已经召开紧急会议部署抗灾救灾，总理已经奔赴灾区，人民解放军已经投入救灾兵力等等。信息的及时、公开、透明，为抗灾救灾提供了实际的支持，体现了对人的生命的尊重。(新闻来源：人民网)

评论文章：

当今社会无疑已经迈入信息时代，人民群众在灾难发生后的第一时间就通过网络、电话、广播等渠道获得了这一信息，说明了政府观念的转变、相关法规的完善、应急预案的迅捷和消息渠道的畅通。

政府在抗击这次突发灾害中充分体现了温家宝总理在十七大的《政府工作报告》中提到的“全面正确地履行政府职能”、“努力建设服务型政府”等理念，政府在第一时间公布信息，并迅速做出反应，组织领导广大军民进行救灾工作，在公布信息的积极性、主动性、透明性上都十分到位。

二○○七年四月五日，温家宝总理签署国务院令，宣布《中华人民共和国政府信息公开条例》自二〇〇八年五月一日起实施。没有想到的是，这一条例刚刚开始实施就经受了一次重大的考验。而让人感到欣慰的是，这一条例发挥了应有的作用, 各级政府都保障了信息的公开，把救灾前线的情况快速、详细、真实地传递出来，为救灾工作赢得了宝贵的时间，让全国人民都能及时了解地震灾区的情况，更让党和政府能及时做出应对决策。这充分说明了我国愈发成为一个法治国家，法制建设愈发完善，政府工作做到了有法可依、有法必依。

进入新的世纪以来，我国经受了几次重大突发事件的考验和磨砺，如非典顽症、极端雨雪冰冻天气等。宝贵的经验使得我国应急体制和相关保障制度建设步伐日益加快，促使其日臻完善。这次四川大地震就是一个非常好的证明，从各级政府到解放军武警等部队再到社会慈善组织，全部在第一时间作出反应，投身到深入一线抢险救灾和保证后方物资支援的战斗中去。

新闻媒体与政府和相关部门的良性互动和有效配合也起到了至关重要的作用。在这场灾难导致全国多个省份有明显震感时，如果信息没有正确、及时、有效地传导至人民群众中间，就很有可能引发社会上不必要的恐慌，不利于突发事件的处理和救灾工作的开展。相反，让人民群众在第一时间获取必要的信息，不但能够稳定民心，团结抗灾，更能使其具有抵御灾害的良好心态和必备知识，提高大众的灾难意识和应对突发事件的素质与能力。

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抗震救灾展现人性光辉

一场突袭巴蜀的7.8级大地震，撼动了大半个中国，牵动了整个神州。这些天，我们无不为抗灾一线奋不顾身的干部群众子弟兵所感动，我们无不为来自四面八方的踊跃捐助而欣慰，我们无不为深处困境积极自救互助的灾区人民所震撼。在强震中，灾区人民虽然有失去家园、亲人的痛苦和泪水，但他们更有与无情天灾抗衡拼搏、与苦难同胞共度难关的坚毅和真情。在我们向灾区人民表达关切慰问、行使救援义举时，让我们向灾区人民表达我们最崇高的敬意。

所谓震灾无情人有情，5·12汶川大地震中，灾区人民身体力行涌现出的一幕幕镜头，让我们深受感动，充满敬意，热泪盈眶。

――500多次余震把400多万成都市民逼上了街头，5月12日的成都之夜却是个充满温情和关爱的特别夜晚。街面上十分安静，没有人大声喧哗，更没有人吵闹。当晚深夜，前来武侯区林荫街献血屋献血的人排队站满整条街。

――“我们不能等，不能靠，首先要自救，路通了，党和政府各种救灾物资才能到来。”元茨头村，是甘肃重灾区文县境内受破坏最严重的村庄之一。震灾后，村民相互帮助搭起各种临时避难棚；上至60多岁的老人下至10多岁的孩子，都扛着铁锹镢头到村口抢修山路。

――“只要人在就有希望，我还是会在政府的帮助下自救，开展生产。” 13日中午，面对被巨石砸烂、房顶坍塌的民房，水富县复兴村村民老杨如是说。水富县是云南省受震灾最为严重的县城，乡村道路路基塌方、墙体断裂、涵洞受损、泥石流频发。

强震中，这样的镜头让我们清晰地看到了灾区人民临危不乱、平稳有序、从容乐观的精神状态，也看到了他们积极主动自救抗灾、为国分忧为政府解难的拼搏热情。灾难并不可怕，怕的是沉浸于丧亲之痛难以自拔，怕的是饱受苦难之后无法振作，怕的是迷茫于惊吓之中慌乱以对。面对严重的灾情，灾区人民没有被吓跨倒下，没有失去美好的信念，他们正擦干泪水用自己的双手创造明天。中华民族自强不惜、顽强拼搏的精神在这里又一次得到了升华，我们有什么理由不向这些纯朴、勤劳、勇敢的灾区人民表达敬意呢？

――“以后你要好好报答你爸爸哦，没有他你可能就完了。”12日晚10时左右，都江堰聚源中学学生王克出现在成都市第一人民医院急诊科。王克父亲当日不顾自己安危，双腿跪地，经过4小时的努力，用双手狠命地从夷为平地的教学楼里挖出了儿子。

――“我不行了，你快离开这里！照顾好孩子，好好生活下去。”“老公，不要放弃，马上就会有人来救你！”13日上午，都江堰金凤乡政府家属区里，朱芙蓉流着泪朝废墟里呼喊，鼓励丈夫谭刚义坚持下去。地震发生20小时后，谭刚义被武警官兵从废墟中刨了出来。

――“我们会不会死?”“不会。”“我们要尽量活下去。肯定有人来救我们的。”12日地震后，被埋在废墟中的都江堰聚源中学初三一班学生黄月，在黑暗中拉住了同学张杨的大家网，大家的！

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第五篇：2014年云南省公务员考试申论模拟题之食品安全问题

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给定资料

资料1

政以民为本，民以食为天，食品安全是消费安全的重中之重，事关消费者身体健康和生命安全。这些年，食品卫生领域却频频出现问题。

回顾刚刚过去的2011年，会发现这一年是三氯氰胺事件以来食品安全问题搅动公众视野最多的一年。先是3月份央视3·15晚会曝光了河南“瘦肉精”事件;随后，又爆出“染色馒头，’事件;紧接着是“地沟油”事件，调查发现在全国各地都存在着地沟油加工产业链;此外，还有味千拉面的“骨汤门”、比三聚氰胺毒20倍的“塑化剂”、沃尔玛销售假冒“绿色食品’’认证的猪肉、思念三鲜水饺被检出金黄色葡萄球菌，年底，又爆出蒙牛纯牛奶被查出含致癌物黄曲霉素。

2012年刚过没几天，2011年食品安全“故事”的连续剧就频频上演：三元鲜牛奶被疑改生产日期、禽始皇酱板鸭等4种肉制品不合格、五粮液自园春酒被查不合格、20种食用油黄曲霉毒素超标、30批次食用油不合格、思念汤圆“创可贴门”、煮熟的鸡蛋黄如橡皮蛋一般坚韧不易碎、疑似“注水肉”检测合格„„一连串食品安全事件又成为公众关注热点，问题食品在反复考验人们身体的同时，也在伤害大家的感情。

资料2

2012年3月9日，王女士在济阳县崔寨镇一家超市买了十几包双汇台式烤香肠，回家后一拆包却在其中吃出了头发。之后，在与代理商的沟通中，王女士称对方的态度很差称：“不就是一根头发吗?不值得小题大做，你愿意上哪告去就告吧。”最后，虽然双汇厂家作出相应的赔偿，但王女士表示“以后不敢再随便买火腿肠了。”尽管在“瘦肉精”事件后，双汇誓言将系统化保障食品安全，但时至今日，其各种不大不小的质量问题仍频见报端，虽然不排除有经销环节方面的原因，但双汇在生产过程中，有没有真正做到其承诺的严把质量关，值得深究。

在2012年的3·15晚会上，曝光了麦当劳北京三里屯门店未按照麦当劳手册标准经营，供应的鸡翅、吉士片、甜品派存在超时存放、更改日期重新销售及生牛肉掉落地面再销售的情况。节目播出后，记者随即赶到位于三里屯Vi11age购物中心的麦当劳三里屯餐厅。

面对关于节目中曝光的炸鸡存放过期这一情况是否存在的提问，餐厅副经理坚决否认，“这是个误会”，但当记者询问麦当劳食品保存的规定时限时，该经理又以“这是公司内部机密，不方便说”为由拒绝透露手册规定。

一个多小时后，北京市朝阳区卫生局卫生监督所监督人员到达餐厅展开调查。在后厨区存放炸鸡的保温箱前，监督人员指出里面的炸鸡已到保温时限却原封不动。记者更是看到，操作间内装满垃圾的垃圾箱露天敞着，走道上还码放着三层用于制作汉堡的原材料面包坯子，其中一层面包坯子已经破损，与杂物、包装材料摆放在一起。

资料3 更多考试信息请上航帆网查询！航帆培训www.xiexiebang.com祝您事业有成！

随着电子商务的发展，网购逐渐流行，但是我国对于网络食品安全的监管尚无相关的法律规定。2009年颁布实施了《中华人民共和国食品安全法》和新《食品安全法》中没有明确将“网络食品销售者”列入接受法律监督的对象。

全国政协委员雷后兴在对网络食品调研中发现，网络上销售的食品，存在着进货、储存不合格，以次充好，售过期和假冒食品等诸多严重的安全隐患问题。如《食品安全法》明确规定，禁止生产经营无标签的预包装食品，进口食品必须有合格的中文标签。而网上销售的多为预包装食品，不少商品没有任何标签，产地不详，没有生产日期、生产厂家、品牌、国家批准生产批号等;很多进口食品没有中文标示，不太懂英文的人就看不懂，甚至有的商品还伪造冒用其他知名品牌进行销售。一些网购食品是卖家用简单工具自己制作、自行包装的食品，还有很多网站的产品是整箱进口再分装，造成直接人口(不用二次升温加工)的食品很容易受到肉眼看不到的二次污染。

由于目前我国网络食品安全监管上尚欠缺有效的管理机制，“网友目前只能通过留言、恶评、发帖曝光等手段，对网络交易进行舆论监督，对于已经上当受骗的网友就只能自认倒霉，网络购物尤其是网购食品安全问题，成了近年来消费者申诉的热点之一。”雷后兴说。

资料4

食品问题频发，而监管部门反应往往“慢一拍”。从已曝光的食品安全事件看，一些监管部门“在办公室看样品” 成为“监管习惯”：“瘦肉精”事件中，让养猪户自己取样送检。更有甚者，少数监管部门和工作人员将能不能创收作为管与不管的取舍标准。

山东某县质监局一位食品审查员反映：“现在的财政供养机制不是很顺，收费罚款省局、市局都扣一部分，剩下大约80 02是‘自己’的，所有人的工资福利就从收费、罚款中出。我们现在变成了‘养鱼执法’，每天的工作目标就是想着如何完成‘创收’任务。”罚款的目的本来是加强监管，对违法、违规行为进行惩处，然而在一些基层监管人员那里，罚款竟然“生财有道”。这位食品审查员举例说，执法中即使发现造假也不能罚死，罚太狠了，下年找谁收钱去?本来罚10万元的现在罚1万，企业交了“保护费”，焉有不放之理?所以，在这样的怪象下，监管人员快与违规企业成为“利益共同体”了。据了解，这样的现象并非个例，浙江一名基层监管部门负责人告诉记者，他们有的年份几个月可以不干活。因为“前期努力”，已经提前完成了全年的“创收”任务。

此外，来自一些地方政府的压力，也削弱了监管力度。一位地方质监部门负责人向记者抱怨说，政府头等大事是发展经济，监管部门如果只是管管小企业、打打苍蝇还无所谓，要是对于地方“有重要贡献”的食品企业、行业“铁面无私”，领导就会找你“谈话”。

资料5

“一头猪，从养殖到餐桌，至少要经历5个部门，其中养殖时归农业部门管理，商务部门负责屠宰，猪肉运到工厂进行深加工归质监部门管，到了市场则归工商部门管理，到饭店食堂上了餐桌，又成了食品药品监管部门的责任。”相关部门一位人士举例说。

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目前，我国对食品的监管实行的是分段监管，食品安全竞有十几个部门监管。从国务院食品安全委员会的组成部门来看，目前对外正式公布的有13个。所以，食品生产企业从准入，到生产JJr1工，再到进入市场流通，有不同的部门在进行监管，对于不同的食品和食品加工也面临不同部门的监管。这就涉及生产和流通监管部门与部门之间怎么去衔接，就很可能造成段与段之间衔接不到位。比如，当问题食品出现需要下架时是工商部门负责，但是下架以后回到厂里，归负责生产环节管理的质量技术监督部门管，如果工商和质量技术监督的工作没有有效衔接，就会造成下架的问题食品监管上的真空。

国内外对食品安全的衡量标准是不同的。近年来接连出现一些跨国公司的产品在海外被发现存在安全隐患，但跨国公司随后都声明其在华产品“安全”、符合中国标准。例如，来自瑞典研究机构的数据表示，雀巢等品牌生产的部分婴儿食品含有砷、铅等毒重金属，存在安全隐患。中国疾病预防控制中心随后通报，这些品牌在华产品检出的砷、铅等重金属，均未超出中国标准。数据显示，多年以来我国食品出口合格率均保持在99.8%以上，而内销食品在“多年整顿”的背景下，合格率却只有90%左右。虽然只有九个百分点的差距，但却暴露出食品安全标准“内外有别”的尴尬。

另外，部分食品标准30年不变。中国消费者协会律师团团长邱宝昌表示：“有些标准长期‘原地踏步’，甚至二三十年不变，不但给一些造假企业钻空子提供了可能，也影响到人民群众的切身利益甚至国家形象。”我国的标准化法1989年开始实施，形势早已发生变化，标准化法修订工作开展近十年，目前新法仍未出台。《标准化法实施条例》已有明确关于标准复审周期的规定，标准复审周期一般不超过五年。出现食品安全标准标龄长，甚至二三十年不变的情况，标准已不成为标准。

资料6

随着食品安全事件的频发，公众情绪的“燃点”越来越低，不辩信息真假而反应过度。近期，网上再曝与黄曲霉素相关的普洱茶致癌说，某微博博主称普洱茶含有大量的黄曲霉素，喝普洱茶是得癌症最快的方法。又是一石激起千层浪，曾被世人追捧的养生普洱茶，一夜间被冠上了“致癌”的称号。

由于公众食品安全知识的缺失，科学事实与消费者认知之间存在“信息真空”正在越拉越大，公众面对在来自各界的不同声音里，往往比较极端的音量容易受到关注和引发传播，政府或专家们慎重的反应会相对慢几拍，这使得靠数据、靠事实、靠标准支撑的声音反而得不到理解和重视，有时甚至造成信息的扭曲。所以，一旦爆出食品安全事件，无论是否个别案例，公众的第一反应是泄愤，把企业一棒子打死，追本溯源与解决问题本身反而是次要的。事件本身成为各种民意的宣泄E1，而政府、专家等发出的声音往往遭遇“被失语”。农业部副部长高鸿宾在“两会”期间公开表示不赞成媒体对“致癌牛奶”等的过度炒作，此言一出，立即遭到网民围攻。无独有偶，此前陈君石院士因为“黄曲霉素致癌 不必恐慌”“食品标准是妥协的结果”“不存在食品安全零风险”等观点受到舆论炮击，而 广受网民喜欢的罗云波，也因为“食品安全标准并非越高越好”，受到网民反戈一击。专 家的澄清误读变成了“没良心”“伪科普”，政府的表态变成了“官员怠责”“被企业收买”，似乎只有 更多考试信息请上航帆网查询！航帆培训www.xiexiebang.com祝您事业有成！

舆论的谴责是“正确的声音”。只要不加入痛打“落水狗”的行列，就必定是“人民的公敌”。当恐慌情绪代替了合理评估时，引发问题的全部原因、甚至是最根本的原因就容易被忽视。

资料7

乳业已经成为中国食品业的重灾区，面对这样一个局面，业界人士不停地吐苦水：企业利润均被终端营销战所吞噬，分摊给奶农的利润更是相当微薄。“在这样的恶性竞争 面前，乱局是必然。”

然而在资本市场，“可怜”的乳企则完全换了一副面孔，显得容光焕发。以蒙牛发布的2010年半年报为例，蒙牛在财报中表示：“随着中国乳制品市场的不断扩大，集团专注高端乳制品研发，期内产品组合的持续优化及市场推广的显著成效，截至目前，本集团收入达到144.342亿元，较去年同期增长19.31%。”此外，财报还披露，尽管面临原料涨价压力，但是通过优化产品组合、成本精准化控制等手段，蒙牛期内毛利达37.872亿元，同比增长17.14%。

快消企业不需要承担高额的研发成本，但要面对“花心”的消费者。因此在任何一个自由竞争的市场，营销费用都是快消企业的主要开支之一，这是行业特点使然。乳业指责营销吞噬利润似乎有些矫情。不过企业的资源和精力是有限的，当过多集中在终端的拼杀和市场份额的夺取，势必对上游的关注度减弱。虽然对上游的投资不会立竿见影，却关乎企业的可持续发展。因为产业链的健康关乎整个行业的良性发展。遗憾的是，企业们均被短期利润蒙蔽，甚至为了获得更大利益，不惜欺上瞒下。

资料8

近年来，食品安全问题是一波未平一波又起。当整个社会的诚信道德概念变得模糊时，无论是商界人士还是老百姓，恐怕都会失去安全感。没有了安全感，我们的经济、社会还能走多远?诚信道德虽然是我们的传统商业道德，但随着市场经济的发展，我们正面临着诚信道德的危机，它已经严重影响了我们的正常生活和经济的有序发展。

一直以来，在传统的诚信道德教育中，我们单纯的把诚信道德教育上升到精神层面，使其理论化、简单化，因而忽视了每个人要对其自身生存和发展负责的问题。改革开放以来，虽然我们的物质文明建设取得了较大成就，但诚信道德建设始终不能满足市场经济发展的需求，缺乏与社会主义市场经济相适应的诚信道德体系。因而，无论是个人，还是各级企业，都不甚明白他们在社会主义市场经济条件下应具有什么样的诚信道德准则。没有完善的诚信道德标准，缺乏强烈的诚信道德意识，他们必然会失去行为规范，常常做出一些违背诚信道德的事来。

随着改革开放政策的到来，计划经济体制转变为市场经济体制，人们一下子被面前的大好形势冲昏了头脑，纷纷涌入经济大潮。他们埋没在钱堆里，看不到周围的一切。在利益的驱动下，一些商人、企业为了利润的最大化完全不顾他人利益，甚至采取欺诈行为，损害消费者的合法权益，主要表现为他们见利忘义，掺假，滥用添加剂，甚至用工业原料生产假冒伪劣食品，因而地沟油出现在我们的餐桌上并不是偶然的。因为当代社会已经严重缺乏诚信 更多考试信息请上航帆网查询！航帆培训www.xiexiebang.com祝您事业有成！

道德，尤其是食品行业，无论是像三鹿那样的大企业，还是如地沟油加工点那样的小作坊，它们都是为了追逐利益而不顾消费者的死活。

与西方一些国家相比，我国的法律法规还不太健全，特别是对于社会诚信道德方面的打击、惩罚力度不够，使得失信者钻了空子，敢于违法。另一方面，执法人员“执法不严、违法不究”，某个地方或部门为了自身的利益和面子，对查出的有问题的食品，只要内部人打声招呼，这事就可以不了了之。他们的放纵使得法律的强制力和约束力在市场交易中无从表现，这对那些失信者来说形成了一种变相的鼓励，更加促进他们为所欲为。

资料9

在我国古代，孔子就提出了“富而后教”的思想，我觉得这个思想对现代的人来说很有教育意义。市场经济让大家富了起来，但富起来之后干什么呢?是搞一些乱七八糟的东两，吃喝嫖赌?或者是不断提高自己的生活质量，提升自己的各种素质，提高自己的诚信道德?这是一个很重要的选择。食品安全是百姓生活的基础，失去安全保障，经济、社会就会陷入一场混乱，后果将不堪设想。所以，在当今的市场经济条件下，加强诚信道德教育非常重要，尤其是在食品安全问题上。

诚信道德教育必须从孩子抓起、从企业的个人抓起、从政府官员抓起。曾子曾说过：“孩子小，没有分辨能力，处处都聆听父母的教诲和模仿父母的言行。如果父母向小孩子撒谎，那就是在教孩子撒谎。”所以，对孩子进行诚信教育的过程中，父母也需要提高自身的诚信道德水准。企业是市场经济主体，企业诚信是经济发展的基石。企业应对员工定期进行诚信道德教育，开展一些诚信道德评比活动，鼓励优秀，督促落后，在企业内部形成良好的诚信道德氛围。政府官员的诚信是社会诚信的基础和源头，是进行社会诚信道德教育的关键，他们的一举一动都深受老百姓的关注。因此，加强诚信道德教育，政府官员必须率先示范，起模范带头作用。

现在，不讲诚信道德的行为如此猖獗，关键是因为守信者没有得到相应的肯定和奖励，失信者也没有得到相应的谴责和惩罚，从而助长了一些人和企业的失信心理。因此，我国应吸取国外诚信道德奖惩制度的优点，尽快建立诚信评核和失信惩戒体系，引入“个人破产法"和“市场进入法”，对失信者进行严厉惩罚。在实施过程中，建立一个相应的监督体制，由工商、质监等部门人员来协同执行此功能。建立诚信道德惩戒机制就要加大对失信个人、企业的处罚力度，同时对诚信企业和个人实施减税政策，支持和鼓励诚信食品企业进行改善、引导技术，降低企业质量改造的成本。

俗话说：“不以规矩，无以成方圆”。“西方人相信：总统是靠不住的，唯一可靠的是制度”。他们有很严密的法规制度来保障诚信道德，谁破坏了诚信道德，谁就要付出沉重的代价。

资料10

其实，发达国家也经历过食品安全危机，如美国的“肮脏食品加工厂”，欧洲的疯牛病，日本的毒大米，以及德国的“毒黄瓜”事件。

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美国的食品安全监管机制比较分散，按照联邦、州和地区分为3个层面监管。三级监管机构大多聘请相关领域的专家，采取进驻饲养场、食品生产企业等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，从而构成覆盖全国的立体监管网络。

从食品供应的源头开始，法国当局实行严格的监控措施。供食用的牲畜如牛、羊、猪都会挂有识别标签，并由网络计算机系统追踪监测。屠宰场还要保留这些牲畜的详细资料，并标定被宰杀牲畜的来源。肉制品上市要携带“身份证”，标明其来源和去向。

日本农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息都要记录在案。农协收集这些信息，为每种农产品分配一个“身份证”号码，供消费者查询。在食品加工环节，原则上除厚生劳动省指定的食品添加剂外，食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。日本的食品监管还重视企业的召回责任，日本采用以消费者为中心的农业和食品政策。

2010年底，德国一养鸡场发现饲料遭致癌物质二恶英污染。事发后追溯机制立即启动，违法企业很快浮出水面。对于这次二恶英事件中的肇事者，德国检察机关提起了刑事诉讼，同时，受损农场还提出了高达数千万欧元的民事赔偿。

英国的食品监管体系经过了上百年的积累和发展。英国食品安全监管机构食品标准署成立于2000年。此前，英国在1990年颁布《食品安全法》，对食品质量和标准等方面进行了详细规定。而《食品安全法》又是在1984年的《食品法》基础上修改而成的。再往前追溯，还可以找到一些与食品安全相关的法律。可以看出，发达国家对食品安全的重视源远流长，而且相关法律和监管体系在与时俱进地不断修订完善。

资料11

鼓励公众参与食品安全监管，贵州省六盘水市建立食品安全有奖举报制度，属于一级举报的，按罚没金额的10%给予奖励。

举报人可通过电话、信件、传真、电子邮件等方式，对非法生产、销售农业投入品;在农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质;加工销售未经检疫或者检疫不合格的肉类及肉类制品;利用餐厨弃用油脂非法加工食用油等进行举报。

据介绍，违法案件举报分为三个等级：详细提供被举报方的违法事实、食品安全事故线索和相关证据，并协助现场查处，举报情况与事实结论完全相符的属一级举报;提供违法事实、食品安全事故线索和部分证据，协助查处工作，举报情况与事实相符，属二级举报;提供违法案件和食品安全事故及隐患线索，不直接协助查办，举报情况与事实结论基本相符，属三级举报。六盘水市规定，一级、二级、三级举报，将分别按罚没金额的10%、8%和5%给予奖励。

资料12

有人说，“一张简单的饭桌上，包含了经济发展的全部道理”。从1993年取消粮票制度至今，中国正在经历一场从“吃饱”向“吃好”“吃健康”的转变。在这一历史进程中，更多考试信息请上航帆网查询！航帆培训www.xiexiebang.com祝您事业有成！

能否保证公众的食品安全，事关执政水平和社会信心。从这个意义上说，解决食品安全问题，必须上升到“面包政治”的高度。

作答要求

1.阅读资料1～6，概述我国在食品安全领域存在的问题。(20分)要求：全面、准确，200字左右。

2.假定你是一名政府工作人员，请根据给定资料8、9简要分析我国食品安全领域存在诚信道德问题的原因，并提出解决建议，供上级有关部门参考。(50分)

要求：(1)对原因的分析准确、全面，不超过150字;

(2)所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过250字;

(3)条理清晰，表达简明。

3.提炼给定资料的主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(80分)要求：

(1)主题清晰，主旨明确;

(2)内容充实，结构完整，语言规范;

(3)900～1 100字。

试题解析：

主题分析

近年来，食品安全事件多发，瘦肉精火腿肠、染色馒头、硫黄生姜等，使百姓对食品安全的信任度大打折扣，解决食品安全问题已然成为政府的一项重要任务。客观来说，目前我国的食品安全状况是总体稳定向好，问题仍然不少。一方面，党中央、国务院高度重视食品安全，各级政府近年来不断加强食品安全工作。特别是2009年以来，从部署开展“两年整顿，到出台食品安全法，再到成立国务院食品安全委员会，工作力度持续加大。另一方面，我们也要清醒认识到，和中央的要求相比，和群众的期待相比，和发达国家的水平相比，我国食品安全状况和水平还存在着差距。在食品安全监管体制机制、法规标准、风险监测、人才队伍、技术装备以及企业投入、管理能力等方面，都还存在薄弱环节，各类食品安全事件仍时有发生。与此同时，我国食品产业的规模化、组织化、规范化水平和行业诚信道德体系完善程度还都较低。食品工业以中、小型企业为主，小作坊、小摊贩、小餐饮数量巨大，小、散问题突出。之所以会造成如此局面，与当前的经济、社会发展阶段水平密不可分。简而言之，居民生活水平提高和收入增长推动了食品生产和加工业快速发展，这与相对滞后的食品安全监管和消费者保护制度之间产生了矛盾，在缺乏有效对冲和缓和机制的情况下，矛盾在媒体和社会大众的镁光灯下被放大，从而引起了民众对食品安全巨大的不满和失望情绪。

整篇资料的话题正是围绕食品安全问题来展开。从整篇资料的逻辑架构十分清楚、思路比较明晰。资料1～7对食品安全问题表象及其原因的分析;资料8～11对解决食 品安全问题具体对策的陈述;资料12是主旨阐述。资料1引出话题，主要介绍了近期出 现的各类食品事件，如瘦肉精、染色馒头、黄曲霉、思念汤圆“创可贴门”等。资料2从企 业角度分析问题：企业质量安全主体责任意识淡薄，在生产、销售时，产品的质量把关不 严，安 更多考试信息请上航帆网查询！航帆培训www.xiexiebang.com祝您事业有成！

全卫生问题严重。资料3指出目前网络上销售的食品存在着诸多严重的安全隐患 问题，但我国尚无相关的法律规定和有效的管理机制。资料4从政府角度分析问题：监 管部门监管不力、事后监管现象、财政供养机制不顺、地方政府包庇。资料5指出分段监 管模式导致监管部门间的权责不明晰，各监督环节衔接不上，出现执法空缺现象;食品安 全标准不统一，国内与国际标准不一，出口与内销标准不一，且部分食品标准长期不变。资料6指出我国公众食品安全知识缺乏，科学事实与消费者认知之间存在差距。资料7 指出快消行业内恶性竞争导致产业链出现问题。资料8指出我国食品安全领域存在诚 信道德问题。资料9提出解决食品安全领域诚信道德问题的对策。资料10谈发达国家 如何应对本国出现的食品安全问题。资料11以贵州六盘水市为例谈解决食品安全问题的措施。资料12指出解决食品安全问题应上升到政治高度。

解题指导及参考答案

1.阅读资料1～6，概述我国在食品安全领域存在的问题。(20分)

要求：全面、准确，200字左右。

【解题指导】

问题类概括题。资料1是讲近期出现的食品安全事件，从侧面可以反映出消费者安全意识不强;资料2是谈企业问题，企业质量安全责任意识弱;资料3谈对网络上销售的食品我国尚无相关的法律规定和有效的管理机制;资料4是谈政府监管问题，反映了监管漏洞多，监管不力、执法不公不严以及地方包庇等问题;资料5谈的是食品的分段监管模式漏洞多，监管部门权责不明确和食品标准不统一问题;资料6是谈我国公众食品安全知识缺乏，科学事实与消费者认知之间存在差距。在组织答案时要按照不同的责任主体，从食品生产企业、食品安全管理部门、食品消费者三者出发对食品安全领域存在的问题展开陈述，切忌以流水账的形式往上堆砌答案。

【参考答案】

我国食品安全领域存在的问题有以下三方面。

企业方面：企业质量安全主体责任意识淡薄，产品的质量把关不严，安全卫生问题严重。

政府方面：食品安全监管不力且多为事后监管;财政供养机制不顺，执法源于利益，导致监管漏洞;地方政府包庇企业，削弱监管力度;食品监管各部门职能权限界定不清，互相推诿;食品安全的相关法律法规落后，安全标准内外不统一。

消赉者：消费者食品安全意识不强;缺乏食品安全知识，辨别能力较低。(196字)

2.假定你是一名政府工作人员，请根据给定资料8、9简要分析我国食品安全领域存在诚信道德问题的原因，并提出解决建议，供上级有关部门参考。(50分)

要求：(1)对原因的分析准确、全面，不超过150字。

(2)所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过250字。

(3)条理清晰，表达简明。

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【解题指导】

题干分为两大块：原因和对策。主要涉及资料8、9，资料8分析食品安全领域诚信道德问题的原因，主要由诚信道德意识淡薄，利益驱使以及执法不严等原因导致;资料9是针对问题谈对策，从诚信道德教育，建立奖惩机制以及立法执法角度谈对策。从解题思路而言此题并不复杂，关键是整合资料信息要条理清晰。

【参考答案】

我国食品安全领域存在诚信道德问题的原因如下：诚信道德观念淡薄是根本原因，诚信道德教育与食品安全生产脱节，没有明确的诚信道德准则;利益驱使是直接原因，在利益的驱动下，企业迷失自我，严重缺乏诚信道德;法制不健全、执法不严实是促使条件，对失信者惩罚力度不够，执法不严导致法律的强制性无从体现，变相鼓励失信。(148字)

解决食品安全领域诚信道德问题可采取如下措施。

加强诚信道德教育，必须从企业、个人、政府官员抓起。企业应对员工定期进行诚信道德教育，开展评比活动，在企业内部形成良好的诚信道德氛围;政府官员率先做好诚信道德示范，起模范带头作用。

建立诚信道德奖惩机制。建立诚信评核和失信惩戒体系，对诚信企业实施减税政策，支持和鼓励诚信企业发展，对失信企业进行严厉惩罚;建立相应的监督体制，由工商、质监等部门协同执行。

完善法规、加大执法力度。制定严密的法规制度来保障诚信道德，在做到有法可依的同时还需做到执法必严、违法必究。(249字)

3.提炼给定资料的主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(80分)

要求：(1)主题清晰，主旨明确;

(2)内容充实，结构完整，语言规范;

(3)900～1 100字。

【解题指导】

由于试卷资料的铺陈简单明了，因而此篇文章的写作相对来说难度不大。在文章的具体写作过程中只要紧紧围绕食品安全问题，从食品安全问题的表象、成因以及相应的解决措施出发进行论述即能保证整篇文章大致不偏离题目要求。需要注意的是，由于食品安全问题话题相对较小，因此，一定要在文章结尾阶段加以升华，以保证整篇文章的立意相对高远。

文章的话题是食品安全。开头可参照资料1，从一些新闻事件来引出食品安全问题。在分析问题部分，可以从企业和政府监管两个角度进行分析。文章的核心论点必然是保障食品安全，但要让食品安全上升到政治高度，阐明做好我国从“吃饱”向“吃好”“吃健康”的转变工作。

【参考范文】

合力突围保障食品安全

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近年来，我国食品安全领域的问题层出不穷，危机四伏。从问题奶粉到染色馒头，从“地沟油”到瘦肉精，从毒豆芽到毒花椒，餐桌上的危险一再刺激着公众的神经，对全社会造成了恶劣影响。食品安全问题已经成为老百姓意见较大、呼声很高的民生问题，也成为检验经济发展水平、社会文明程度的发展问题。为什么经济发达了，社会进步了，食品丰富了，我们的安全却没有了?

当前我国食品事件频发的背后是诸多因素共同滋生的。从企业自身来讲，安全生产责任意识淡薄、产品质量把关不严。与此同时，政府在监管防线上漏洞较多，财政供养机制不顺，各监管部门相互扯皮等也进一步阻碍了我国食品安全的健康发展。民以食为天，食以安为先，食品安全不仅关系人民群众身体健康和生命安全，而且也关系到整个社会的稳定发展。治理食品安全问题已经到了必须出“重拳”的时候。因此，需要企业和政府合力突围，切实保障广大人民的餐桌安全。

企业是食品安全第一责任人，也是保障食品安全的根本所在。企业发展要严抓企业管理，保障食品生产的安全。要强化企业安全责任主体意识，全面把控好产品质量关。要提高高端产品的科技研发能力，提高企业利润，促进良性竞争。要参照国际标准，统一国内安全标准，明确食品添加剂的使用范围，保障食品质量。要对员工定期进行诚信道德教育，建立道德奖惩机制，开展评比活动，形成良好的诚信道德氛围。

政府是保障食品安全的最后一道防线，也是决定食品安全状况的关键力量。要发挥政府“火车头”带动引导作用，完善监管体系，落实监管职责，构建广覆盖的监管格局。要完善与食品安全相关的法律法规，成立流动督导组，加大监管力度，切实做好基层监管工作。要改变现有财税供养机制，加大财政投入力度，使监管与工资福利相分离，提高执法效率。要明确各监管部门的执法范围，促进联合执法。要建立诚信评核和失信惩戒体系，对诚信企业实施减税政策，支持和鼓励诚信企业发展，对失信企业进行严厉惩罚。普及食品安全的科学知识，及时公布食品安全的相关信息，提高公众的辨别能力。

随着时间的推移，效果将不断显现。但也应看到，食品安全问题积弊已久，不可能毕其功于一役，重重挑战面前，我们只有坚定信心、迎难而上，打好食品安全攻坚战和持久战，只有企业和政府长期不懈努力，才能实现我国食品安全形势的持续好转、根本好转，从而做好我国从“吃饱”向“吃好”“吃健康”转变的工作。(979字)

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