把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点

第一篇：把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点

把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点

——学习贯彻党的十七届五中全会精神

新华社特约评论员

党的十七届五中全会对保障和改善民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全会提出的制定“十二五”规划指导思想、工作重点和发展目标中，都突出强调了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明确要求，充分体现了党中央对人民生活的关怀，充分表明了保障和改善民生在我国经济社会发展中的核心地位，意义十分重大。

执政为民是我们党最鲜明的政治品格，党领导人民进行社会主义建设的根本目的就是不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让百姓的日子过得越来越好。

当前，我国经济总量已居全球前列，以工业化、城镇化为重点的现代化建设生机勃勃，人民生活不断改善，但人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情没有变，发展中国家的地位没有变，社会主义初级阶段的基本特征没有变。

目前，我国人均国民收入在世界210个国家和地区中仍处于百位之后，一些农村和边远地区经济社会面貌还很落后，农村还有3597万贫困人口，城市还有2347万最低生活保障人口，看病难、上学难问题还没有得到彻底解决。与此同时，还面临着贫富差距扩大、劳动者报酬偏低、社会保障制度不够健全等问题。这些问题说明，我国消除贫困、改善民生、促进社会公平正义的任务十分繁重。党的十七届五中全会把保障和改善民生提升到一个新高度，是党中央立足当前、谋划长远作出的重大战略部署。

经济发展的根本目的在于保障和改善民生，增进人民的福祉。同时，民生得到保障和改善，会推动经济发展。人是生产力中最活跃的因素。人民群众是推动历史进步的根本动力。社会主义现代化建设只有依靠人民，才会拥有不竭的强大动力。只有把保障和改善民生作为国家各项事业的根本出发点和落脚点，时刻维护和发展群众利益，才能使党和政府的各项决策部署和工作赢得人民群众的拥护和支持，从而调动起一切积极因素自觉投身现代化建设，使全面建设小康社会成为亿万人民的共同追求和自觉行动。

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，人民群众对衣食住行、就业、教育、医疗卫生、环境等方面的质量要求会更高，多样化、多层次的公共服务需求将全面快速增长。无论是我们党执政为民的政治品格还是全面建设小康社会的奋斗目标，都要求我们在促进经济长期平稳较快发展的过程中更加注重以人为本，更加重视把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，让发展更好地为改善民生服务。

着力保障和改善民生，是顺应人民过上更好生活的新期待，也是加快转变经济发展方式的时代要求。扩大国内需求，合理引导居民消费转型升级，是我国加快转变经济发展方式的重要内容。而要扩大内需，除了加大财政转移支付力度、在居民现有消费能力基础上挖掘潜力外，还必须相应提高居民收入，增强居民消费能力。应对国际金融危机以来我国采取提高职工最低工资标准、养老金标准、“家电下乡”“汽车下乡”以及发放居民消费券等方式的效果证明，通过多种途径和方式提高居民收入，是扩大内需、促进经济方式转变的必要举措。

着力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化。要加快转变政府职能，建设服务型政府，使为城乡居民提供均等化的基本公共服务成为政府重要职责，做到在不同阶段提供具有不同标准的、大致均等的公共服务，包括全体公民享有基本公共服务的机会均等、结果大体相等，同时尊重社会成员的自由选择权，维护人民的民主权利。

着力保障和改善民生，需要更加注重社会公平正义，合理调整收入分配结构。要在经济发展的基础上努力提高居民收入在国民收入分配中的比重；在实施更加积极的就业政策、更加积极地支持创业的同时，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重；在强调政府在再分配中的调控作用的同时，重视政府对初次分配的调节作用，加大规范市场行为的力度，促进劳动关系和谐。

着力保障和改善民生，需要加大社会保障推进力度，进一步扩大覆盖面，逐步提高保障水平。近年来，我国社会保障发展很快，今后要进一步加大投入，使基本社会保障实现城乡全覆盖，让发展成果更多更好地惠及亿万人民。要下大力气抓好事关群众基本生活需求的工程项目，民生建设的投资无论是增长速度还是在经济建设投入中所占的比例，都应当有明显提高。

着力保障和改善民生，需要进一步加快教育事业和医疗卫生事业改革发展，加强和创新社会管理。“上学难”“看病难”是当前的民生热点，也是民生难点。要在推进符合社会主义市场经济发展方向的体制机制改革的同时，坚持教育、医疗卫生事业的公益性质，进一步加大财政投入，确保政府为城乡居民提供基本的教育、医疗卫生服务，鼓励社会力量办学，鼓励社会资本以更多形式举办医疗机构。要更好地问计于民、问政于民、问需于民，依靠人民群众解决改革发展中的难题。

“把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。我们相信，党的十七届五中全会提出的一项项保障和改善民生新举措，顺应了各族人民过上更好生活的新期待，必将惠及亿万群众。

第二篇：把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点

胡锦涛:把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点

中新网1月2日电最新一期《求是》杂志刊发胡锦涛胡锦涛在党的十七届五中全会第二次全体会议上的部分讲话。

以下为《求是》刊发的部分讲话全文：

全会通过的“十二五”规划建议，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，结合当前国际国内新形势，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，对推动“十二五”时期我国经济社会发展作出全面部署，是今后5年我国经济社会发展的重要指导性文件。全党同志要认真学习、深刻领会、切实贯彻全会精神，把思想和行动统一到中央决策部署上来，努力夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面。

全会制定的文件，经过党内外广泛讨论，凝聚了全党全国集体智慧，体现了全党全国共同意愿，现在的关键是抓好落实。

第一，准确把握“十二五”时期发展的主题，确保科学发展取得新的显著进步。全会强调，做好“十二五”时期经济社会发展工作，必须以科学发展为主题。贯彻落实全会精神，首先要深刻领会和准确把握这个主题。党的十七大强调，科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大要求全党立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路。对这个科学判断，全党要继续深化认识、坚决贯彻。这次全会强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。这就要求我们牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，全面准确领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，努力在经济社会发展各个方面加以落实。当前和今后一个时期，我们既要解决长期积累的深层次矛盾，也要面对不断出现的新课题。在坚定不移推动发展的过程中，我们要不断深化对发展中国特色社会主义的规律性认识，必须更加注重以人为本，坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设，不断满足人民日益增长的物质文化需要，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须更加注重全面协调可持续发展，按照中国特色社会主义事业总体布局，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，促进经济发展与人口资源环境相协调；必须更加注重统筹兼顾，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，认真考虑和对待各方面发展需要，正确反映和兼顾各方面利益要求，充分调动全社会的发展积极性，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴集聚强大力量。

第二，准确把握“十二五”时期发展的主线，确保转变经济发展方式取得实质性进展。全会把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期发展的主线，这是贯彻落实科学发展观的内在要求和推动科学发展的重大举措，是适应全球需求结构重大变化、顺应我国经济社会发展新的阶段性特征的必然要求。必须认识到，随着我国经济总量不断扩大和国际竞争不断深化，资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，城乡区域发展不协调，利益主体多元现象日益显现，社会矛盾明显增多。只有加快转变经济发展方式，进一步更新发展理念、创新发展模式，才能更好解决我国经济社会发展中的突出矛盾和问题，才能更好增强我国综合国力、提高人民生活水平，才能更好提升我国经济的国际竞争力和抵御风险能力。加快转变经济发展方式，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力，把增强自主创新能力作为战略基点，着力提升原始创新能力，大力增强集成创新和引进消化吸收再创新能力，提升知识、技术转移和规模化生产能力，大力推进体制机制改革创新，积极构建完整的创新体系和现代产业体系。全会指明了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点，全党同志一定要增强主动性、责任感、紧迫感，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力，努力使加快转变经济发展方式要求贯穿经济社会发展全过程和各领域，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。

第三，准确把握“十二五”时期发展的目标任务，确保做好改革发展稳定各项工作。“十二五”时期是全面建设小康社会承上启下的关键5年。全会深入总结“十一五”时期我国发展成就和经验，综合考虑未来国际国内发展趋势和条件，提出了今后5年我国发展的目标任务。这些目标任务，突出了保持经济平稳较快发展、推进经济结构战略性调整、提高人民生活质量和水平、深化改革开放等方面的要求，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个方面，反映了我国改革发展的趋势和要求，回应了广大人民群众对发展的关切和期盼，是我们党对全国各族人民的庄严承诺。这些目标任务既鼓舞人心又艰巨繁重，全党同志一定要全力以赴，确保这些目标任务如期实现，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

第四，准确把握“十二五”时期发展的重大举措，确保落实到位。实践证明，实现既定发展目标，必须提出针对性强、操作性强、力度大的政策措施，并花大气力抓好落实。为实现“十二五”时期发展的目标任务，全会就坚持扩大内需战略、加快社会主义新农村建设、发展现代产业体系、促进区域协调发展、加快建设资源节约型环境友好型社会、深入实施科教兴国战略和人才强国战略、发展社会主义民主和健全社会主义法制、推动文化大发展大繁荣、加强社会建设、完善社会主义市场经济体制、提高对外开放水平、加强和改进党的领导等方面提出一系列重大举措。全面落实这些重大举措，既可以推动解决当前我国经济社会发展面临的突出问题，又可以为我国经济社会长远发展打下更加坚实的基础。国家有关部门要按照全会要求，精心制订“十二五”规划纲要。各地区各部门要结合自身情况，制定本地区本部门“十二五”时期发展规划，确定符合实际的发展战略、发展目标、发展重点，出台有关配套政策，细化各项落实措施，加强支持配合，增强工作的系统性、协调性、前瞻性、创造性，扎实做好各项工作，着力提高发展质量和效益。

各级党委和政府要加强组织领导，采取有力措施，广泛深入宣传全会精神，使广大党员、干部、群众全面了解和把握我国发展的前进方向、奋斗目标、美好前景，万众一心为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务而奋斗。

(这是胡锦涛同志在党的十七届五中全会第二次全体会议上讲话的一部分。)

第三篇：把改善民生作为出发点和落脚点

把改善民生作为出发点和落脚点

在民生建设上的认识与实践

【关键词】民生

所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。从人权角度看，民生就是人的全部生存权和普遍发展权；从需求角度看，民生是指与实现人的生存权利有关的全部需求和与实现人的发展权利有关的普遍需求；从责任角度看，保障和改善民生是党和政府执政施政的最高准则。

“人是漂泊的船，家是温暖的岸。”洞庭湖区18岁渔家女孩周丽在全家从渔船搬到岸上定居后，用这两句朴素而又深情的话语，表达对党和政府的感激。解决好洞庭湖区渔民上岸定居问题，是湖南民生建设的一个缩影。近年来，省委、省政府按照科学发展观的要求，把以人为本、民生为先作为保增长、促发展的出发点和落脚点，注重从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实加大保障和改善民生的工作力度，不仅让全省人民共享改革发展成果，而且使经济发展步入良性循环的轨道，获得源源不断的内生动力。

把保障和改善民生作为最大责任

民生连着民心，民心凝聚民力。改善民生是我们党始终如一的奋斗目标。在各个历史时期，我们党都对民生问题高度关注。在革命战争年代，毛泽东同志就强调，“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的”，并把全心全意为人民服务确立为我们党的根本宗旨。刚刚进入改革开放时期，邓小平同志就指出：“我们一定要根据现有的有利条件，加速发展生产力，使人民的物质生活好些，使人民的文化生活、精神面貌好一些。”进入新时期后，江泽民同志说：“要把关注民生作为党长期执政的基石。”迈入新世纪新阶段，胡锦涛同志反复强调，要“坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。在近年来应对国际金融危机中，我们党更是将保民生提升到了与保增长、促发展同等重要的地位，强调要把改善民生作为推动科学发展的出发点和落脚点，提出要让人民生活得更加幸福、更有尊严。省委、省政府深入贯彻落实中央精神，一直高度关注民生问题。早在2006年省第九次党代会上，省委就明确提出，要将改善民生作为推动科学发展必须坚守的“四条底线”之一，认真贯彻发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，真正做到对事关民生的工作决不松懈，对涉及民生的问题决不推诿，对落实民生的政策措施决不敷衍。针对国际金融危机后老百姓收入增长减缓的新情况，省委提出城乡居民收入增幅要与人均GDP增幅基本保持同步，让老百姓的钱包跟着GDP一起鼓起来。在年前召开的省委经济工作会议上，明确将“惠民生”作为今年经济工作的总体要求之一，提出在加快转方式中转变出更多百姓笑脸。为了筑牢守住民生“底线”的防护堤，省委响亮地提出：要把保障和改善民生作为最大责任，并形成了落实这一最大责任的新思路。

——要把改善民生这个最大责任落实到转变发展理念上。以人为本是科学发展观的核心，改善民生是以人为本的内在要求。落实保障和改善民生这个最大责任，首先必须树立以人为本的发展理念。为此，省委、省政府反复强调，要用转观念来实现保民生，特别是在发展内涵上，要从“以物为本”向“人本发展”转变，更加注重发展的人文内涵，努力实现经济社会更高层次的协调发展；在发展要求上，要从“全民共创”向“全民共创共享”转变，更加注重实现共享式增长，努力提高人民群众幸福指数和全社会文明程度；在发展目标上，要从“速度至上”向“民生至上”转变，更加注重把改善民生作为发展经济的最终目的，努力解决好人民群众生存性民生、安全性民生和发展性民生问题。

——要把改善民生这个最大责任落实到调整发展重点上。古语云：“民为邦本，本固邦宁。”在省委、省政府看来，“发展是硬道理”，其中就有民生改善的重要内涵。如果发展不能改善民生，那就不是“硬道理”，而是“没道理”。为了使改善民生这个“硬道理”硬起来，省委、省政府强调，在谋划经济社会发展“盘子”时，要把保民生放在更加突出的位置，盯紧老百姓关注的就业、社保、教育、医疗等民生问题，让更多的民生建设项目进“笼子”。2009年虽然受国际金融危机影响财政紧张，但湖南在教育、就业、社保、医疗、环保等民生方面的支出近1213亿元，同比增长22%以上，民生支出占财政总支出的比重超过56%。由于在发展中实行了向民生建设的“重点转移”，为处在一个攻坚克难、爬坡追赶重要阶段的湖南凝聚了上下同心、共克时艰的强大动力。

——要把改善民生这个最大责任落实到强化政绩考核上。政绩考核始终是一根指挥棒，如果考核指标只有经济的发展，没有民生的位置，那么保障和改善民生就是一句空话。为此，省委、省政府明确提出GDP不再作为各级干部的考核指标，而重点考核社保、扶贫、饮水、医疗、环保和法律援助等21项“民生指标”。许多部门也有各自的“民生指标”。比如：2010年年底，在启动36个县市区的基础上，新增37个基本药物制度试点县市区，确保在全省60%的政府办基层医疗卫生机构实行该项制度，新农合参合率要稳定在90%以上；全面实现300万农村人口饮水安全保障；新型农村养老保险参保人数和享受待遇人数要分别达到500万、100万以上，等等。随着“民生”作为考核指标扮演更加重要的角色，民生这个最大责任也就得到了更好的落实。

——要把改善民生这个最大责任落实到转变工作作风上。省委强调，解决民生问题既有赖于经济发展，更要以强有力的干部作风建设作保障，各级党委政府要带着对人民群众的无限责任和真挚感情，把改善民生作为最大责任和最大政绩。尤其要做到三个注重：注重真抓实干，进一步建立健全为民办实事的长效机制，构筑改善民生的工作载体，切实解决就业难、上学难、看病难、住房难、行路难、饮水难等重大民生难题。注重诚信建设，建立健全抓落实、重执行的体制机制，大力推行限时办结、服务承诺等制度，确保兑现承诺。注重督查奖惩，对改善民生成效显著的地方和单位予以表彰奖励；对组织不得力、措施不到位、工作走过场的，通报批评，督促整改；对违法违纪使用民生资金和侵害群众利益的，依法依纪严肃处理。由于把保障和改善民生这个最大责任落到了实处，一批重点民生问题得到有效解决，老百姓的钱包也跟着鼓了起来。2009年，湖南城镇居民人均可支配收入突破1.5万元大关，位居中部第一；农民人均纯收入4975元，同比增长11%，成为改革开放以来农民增收最快的一年。

越是困难越要关注民生

湖南在民生建设上提出的一个重要理念是：越是在困难的时候，越要关注民生。2008年年底以来，湖南和全国一样，受国际金融危机的冲击，不仅经济出现很多困难，而且民生建设也出现了很多难题。省委、省政府认为，经济发展与民生建设是相辅相成的，发展的目的是为了改善民生，民生的改善可以更好地促进发展。在困难的时候坚持把保障和改善民生作为保增长的出发点和落脚点，既是落实以人为本、促进和谐稳定的要求，也是扩大消费、促进经济增长的重要举措，更是引领全省人民克服困难、提振信心的力量之源。

为了解决困难时期的民生问题，省委、省政府出台了一系列保障和改善民生的举措，特别是在妥善安置返乡农民工、解决大学毕业生就业难、集中安置洞庭湖渔民上岸定居等三个方面加大工作力度，为保障民生撑起了坚强后盾，为百姓筑起了抵御“寒风”的防护堤。

全力“造饭碗”，妥善安置返乡农民工。2008年以来，受国际金融危机的影响，沿海地区劳动密集型企业开工不足，使得280多万湖南农民工被迫返乡。省委在国际金融危机初现端倪的时候，就专题对农民

工“返乡潮”问题进行调研，提出把再就业的位子留出来，把干事业的台子搭起来，把谋长远的路子铺起来。时任省委书记张春贤在一次常委会上曾动情地说：在全球性金融危机的影响下，湖南不可能“独善其身”，应对农民工返乡潮带来的就业压力，要从创造就业机会和鼓励投资创业两方面着手，一些新开工的建设项目和公益性岗位，要尽量安排返乡农民工。为了把对农民工的关心关爱体现在实处，省政府专门下发《关于切实做好当前农民工工作的通知》，出台八项措施。全省开展了大规模“春风行动”，集中举办520多场返乡农民工专场招聘会，提供66万多个就业岗位，并启动重点工程带动、承接产业转移、创业带动就业、职业技能培训等四大计划。由于行动迅速，措施得力，湖南280多万返乡农民工中有230万人实现了重新就业和自主创业。

打好“组合拳”，解决大学毕业生就业难题。受国际金融危机的影响，湖南和全国一样，大学毕业生的就业出现了严峻形势。2009年，湖南普通高校省内应届毕业生达28.5万人，比上年增长8%，加上外省回湘就业、往届未就业的毕业生，需要就业的毕业生总数达36万人。到2009年1月，湖南省高校毕业生总体签约率不到20%，比2008年下降15个百分点。为有效应对大学生就业“寒冬”，省委、省政府提出“鼓励、提升、扶持、服务、托底”的思路，实施选派大学生任“村官”、选聘“选调生”、鼓励“三支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)等三大政策。为了帮助大学毕业生找工作，湖南实施岗位拓展计划，拓宽重点产业、各类企业、基层岗位以及应征入伍等渠道，帮助高校毕业生就业；实施创业带动就业计划，对愿意自主创业的大学生，政府为他们提供创业扶持基金；实施就业服务与援助计划，强化毕业生离校前后的就业服务，为他们搭建就业平台。政府这套帮扶的“组合拳”，让莘莘学子圆了就业和创业的梦想。据统计，2009年，湖南应届高校毕业生初次就业率达到74.9%，高于全国平均水平。

建好“温暖的家”，让洞庭湖渔民上岸定居。在洞庭湖区，专业捕捞渔民长年以船为家，捕鱼为生。由于历史原因，这些“水上人家”成为上不着天、下不着地的“天吊户”，居无定所，转业无门。这些“水上人家”深深牵动着省领导的心。为解决这个突出的民生问题，省委、省政府8个月内召开4次专门会议，时任省委书记张春贤6个月内3次亲自探访，要求抱着对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度，带着感情解决好渔民上岸定居问题。随即9100多万元资金迅速下拨，省市地方政府渔政部门通力合作，洞庭湖区1.3万多户近4.5万名专业捕捞渔民走下“漂泊的船”，登上“温暖的岸”，从此告别“白天一张网，晚上七尺板”的漂泊生活，开始了崭新的幸福人生。

湖南在全球出现“经济寒冬”的形势下，集中财力，加快办成几件经济社会发展急需、人民群众热切期盼的大事和实事，让老百姓实实在在地分享到了经济发展的成果，从而极大地提振了人们的信心，使湖南在发展的“弯道”上成功“超车”。

打好民生建设这个总体仗

民生建设是一个系统工程。为了落实改善民生这个最大责任，近些年来，省委、省政府坚持以人为本、民生为先的政策导向，把民生建设作为一项基础工作、一个系统工程、一项长远建设来抓，打了一场民生建设总体仗。

抓好就业这个民生之本。就业问题不仅事关一个人的生计和尊严，而且事关社会的和谐与稳定。因此，保障和改善民生首先要解决好就业问题，努力为人民造“饭碗”。基于这一认识，这些年来，省委、省政府接连出台了近40个稳定和扩大就业的配套文件，启动实施更加积极的就业政策。比如，对困难企业职工等特殊人群实施特别职业技能培训计划，实施“城镇零就业家庭和农村零转移就业家庭就业援助计划”、“未就业大学生就业援助计划”、“应届大学毕业生托底援助计划”等，大力帮扶就业困难人员、返乡农民工和高校毕业生等找工作。省人大常委会还审议通过了《就业促进法实施办法》，并于2009年9月1日起实施。

夯实教育这个民生之基。教育不仅关系国家和民族的长远发展，也涉及千家万户的切身利益，是一个既是“国事”，也是“家事”的重大民生问题。近年来，省委、省政府四管齐下，努力推进教育的发展：健全教育投入保障监督这个机制，把教育放在优先发展的位置，确保“十一五”期间预算内教育经费支出占财政支出的比例，每年同口径提高1～2个百分点；拉长农村教育这条短腿，健全农村义务教育经费保障机制，加快农村学校校舍更新改造；解决贫困学生上学这个难点，落实“两免一补”政策，确保义务教育阶段每个贫困学生都能上得起学，采取资助和贷款的办法，为贫困大学生设立“绿色通道”；化解教育不公平这个热点，把教育资源向农村地区、边远贫困地区、民族地区倾斜，实行农村义务教育教师特设岗位计划，推进农村中小学远程教育，逐步缩小城乡教育差距。

解决“看病难、看病贵”这个民生之急。如何让人民群众看得上病、看得起病、看得好病，真正享受基本的医疗保障，是关系老百姓切身利益的民生热点问题。为缓解老百姓“看病难、看病贵”的问题，湖南加大医疗卫生的投入。2009年，全省医疗卫生支出146.2亿元，增长61%，重点用于深化医药卫生体制改革和实施重大公共卫生服务项目。同时努力解决农村医疗卫生经费、人才、技术难题。2009年，在中央财政的支持下，全省投入资金7.8亿元，专门用于加强农村三级卫生服务机构建设；投入2000万元，免费培训乡镇卫生院技术人员、县级卫生管理人员、乡村医生等农村卫生技术人员，并开展“万名医师支援农村卫生技术工程”，进行对口帮扶工作。

打造好社会保障这个民生之盾。完善社会保障是调节收入分配的重要手段，体现着集体救助、个人参与、风险共担的互助精神。近些年来，湖南以实现覆盖城乡、人人享有适度保障为目标，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，大力推进惠及全省城乡居民的社会保障体系建设。在医疗保险上，着力构筑“三张网”，即城镇职工医保、城镇居民医保、新型农村合作医疗三大保险网络，覆盖了全省94%以上的城乡人口。在养老保险上，努力实现“全覆盖”，从2009年起，凡属湖南城镇户籍人员，均可补缴养老保险费，补建基本养老保险关系，并逐步实现可跨省转移，同时新型农村社会养老保险在14个市州全面启动试点。在城乡低保上，逐步提高“水平线”，目前，全省城市低保月保障145.3万人，农村低保基本实现了对因病、因残、因年老体弱等农村重点特困家庭的应保尽保，月保障262万人。

确保改善住房这个民生之要。“小康不小康，关键看住房。”特别是对于中低收入群体来说，解决好住房问题显得更为迫切。省委、省政府把住房保障作为改善民生的重要内容，抓住三个重点，着力解决城乡困难群体的住房问题。一是加大城市保障性住房建设力度。至2011年，湖南将新增廉租住房28.4万套，可解决35.5万户城市低收入家庭住房困难问题。同时，大力发展公共租赁住房，扩大保障性住房政策覆盖面。2010年，全省将新建公共租赁住房1万套，面向城市中低收入住房困难家庭、新就业职工和外来务工人员进行保障。二是加大农村危房改造力度。省里已选择了20多个县开展了试点，政府给予一定的补助，帮助2.18万户农村贫困户完成危房改造和因灾倒房重建任务。三是加大城市、矿区棚户改造力度。省政府把这一工作列为重点工程，尽最大努力将困难群众从棚户中“解放”出来。这些办法的实施，使城乡居民的居住条件得到了切实改善。2009年，湖南城镇居民人均居住面积为30.20平方米，比1978年人均居住面积增加26.3平方米，让老百姓感觉到居住更加宽敞，居家更加舒适。

抓好保护环境这个民生之需。保护环境是科学发展的题中应有之义，也是一个既长远又现实的民生问题。省委、省政府提出，要把保持湖南的青山绿水，提高森林覆盖率，改善环境质量作为科学发展必须牢牢守住的底线。省委领导曾深情地说，如果为了搞工业，水是臭的，空气是污浊的，患病的人增多了，那么，连子孙后代都会骂我们的啊!正是站在对人民负责、对历史负责的高度，近年来，湖南以壮士断腕的决心和勇气，刮起了一场江湖治污的“绿色风暴”，开展洞庭湖、湘江流域等环境综合整治，取得了可喜成效。如今，“让老百姓呼吸新鲜的空气，喝上清洁的水，吃上放心的食物”，正由省委、省政府对人民群众的庄严承诺转化为现实，一个山更绿、水更清、天更蓝、地更净、空气更新鲜的宜居美景正在潇湘大地呈现。

“为民担当，风雨可度。”湖南坚持把保障和改善民生作为最大责任，筑牢守住民生“底线”的防护堤，践行的是执政为民的理念，体现的是科学发展的要求，带来的是群众满意的笑脸。筑牢了这条“防护堤”，科学发展、富民强省就有了更强大的动力和更可靠的保障，全省人民将更好地共享发展成果，迈向更加幸福美好的明天!

本版组稿：省委宣传部理论处

本报理论部

第四篇：把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点

34．十七届五中全会

中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于2010年10月15日至18日在北京举行。

十七届五中全会公报要点概要：

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期

一是“四个更加”强调坚持科学发展

更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

二是提出今后五年经济社会发展的主要目标

经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

三是着力保障和改善民生推进基本公共服务均等化

着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。

四是推动文化产业成为国民经济支柱性产业

要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业。

五是必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革

大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。六是党的领导是实现“十二五”经济社会发展目标的根本保证

必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。要加强反腐倡廉建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。

七是把党和人民赋予的职责看得比泰山还重

紧紧依靠广大人民群众，以党同人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻，扎扎实实做好改革发展稳定各项工作，努力实现今年经济社会发展预期目标。

（二）专家解读

四大亮点：

着力保障和改善民生，合理调整收入分配关系，强调消费在发展国民经济中的首要战略地位，本次全会传递出的亮点多而且新。

公报中没出现GDP的指标

公报摘录：促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

专家解读：中国人民大学财经学院副院长赵锡军分析，这次公报中没有出现GDP的指标，而是说长期平稳较快的发展。这意味着，在下一步经济发展中要兼顾增长和稳定两个方面。这正是十二五与十一五规划的最大区别，保持长期稳定的增长主要从两个方面来实现。

一是要均衡发展。十一五前，我国经济发展主要强调的是GDP发展速度。而完成这个速度的手段主要靠扩大投资来实现。但随着经济的发展，保持长期稳定的增长，就要从多方面均衡的推动。二是实现经济模式的转变。在十二五期间，是实现从传统粗放、数量型的经济模式，转向高质量、高附加值的新经济模式的关键五年。这个新旧模式的交替时期，如果发展得好，就会促进经济长期稳定。此外，此次制定的政策，考虑的是效果，而不是速度。经济增长的效果好了，也会提高居民的生活质量，给百姓带来巨大的福利。

5个“坚持”表述明确转型路径

公报摘录：全会强调，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

专家解读：北京社科院院长助理、经济研究所所长赵弘表示，加快转变经济发展方式是我国改革的再深化、发展的再跨越，也可以看成我国改革开放的第二个里程碑。

提到全会公报中对于加快转变经济发展方式的“五个坚持”，赵弘说，把改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，再次强调了提高人民生活水平是加快经济发展方式转变的群众基础，或者说是基础动力，改革开放则构成了加快转变经济发展方式的直接动力。从投入要素看，要把科技作为加快转变经济发展方式的支撑，创新作为加快转变经济发展方式的手段，人才作为加快转变经济发展方式的保障。同时，在加快转变经济发展方式的模式上，要积极推进循环经济，发展低碳环保产业，推动节能减排，建设资源节约型和环境友好型社会。

国民收入蛋糕”居民要多切

公报摘录：要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理。

专家解读：赵锡军说，在三十年的改革开放中，不管是生产收入、投资收入、政府收入和企业收入都有很大提高。但相对而言，政府、企业和投资者的收入提高得更快、更多，而普通劳动者，尤其是部分省市出外打工的农民工，劳动强度大、工作环境差，但收入提高的速度太缓慢，这种状况对经济的长期发展极为不利。

提高居民的收入在国民收入分配中的比重及劳动报酬在初次分配中的比重，增加人们的收入，可以刺激消费品市场，更大地拉动内需。收入的提高也会缓解劳资之间的矛盾，为社会的稳定发展打下基础。

改革前三十年，让一部分人先富起来；今后，我们主要的工作是，带动大多数人共同致富。

首次明确消费的首要战略地位

公报摘录：要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。专家解读：赵弘表示，坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制，意味着我国发展方式的重大转变。中国是一个发展中的大国，正处于城市化、工业化双轮驱动的宝贵时期，蕴含着巨大的市场需求。做足做好国内需求、消费拉动这篇大文章，将使我国经济增长的方式更加全面协调。

纵观改革开放前30年，我国以出口加工、依赖外部市场作为发展的重要方式，取得了积极成效，但随着中国经济实力的增长、外贸进出口额的增大，国际环境对中国发展的约束也日益增强。同时，长期依赖于外部市场，简单的出口加工对于提升我国自主创新能力也带来不利影响。

（二）与此前规划的本质差别

十二五规划与此前的规划有着本质差别，过去的规划追求“国强”，十二五规划则追求“民富”。“国富”到“民富”的转变成为公众关注十七届五中全会的最大亮点，体现了大多数国人的强烈心愿。民富目标的提出，意味着国家将完善收入分配格局，改革收入分配体制提升到更重要的战略高度。这是促进社会公平正义，缩小贫富差距、区域差距、行业差距，提高国家发展质量的战略转变。

分析如下：

把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点

在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

城乡居民收入普遍较快增加成今后5年经济社会发展主要目标之一今后五年经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

拓宽农民增收渠道建设农民幸福生活的美好家园

要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。

着力保障和改善民生努力提高劳动报酬在初次分配中的比重着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。

35．“十二五”规划

“十二五”时期（二０一一年至二０一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于2010年10月15日至18日在北京举行。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》

（一）专家解读“十二五”规划建议新亮点

“科学发展”首次以主题形式纳入中国新五年规划

“科学发展”在中国编制五年规划史上首次被明确为“主题”，贯穿其中、统领全篇。分析人士指出，“科学发展”作为新五年规划的主题，将给未来五年乃至更长时期的发展定下新思路、新途径、新基调，它也关系中国的改革开放和现代化建设全局。

“扩大内需”首次在中国新五年规划建议中单独成章

“扩大内需”首次在建议中成为独立章节。这表明中国将“扩大内需”战略上升到一个新的高度，不仅着眼于消费、投资与出口平衡拉动中国经济，更着眼于让更多民众分享改革发展成果。

“两个同步”体现高要求国强更要民富

《建议》提出：“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。”这一提法写入“十二五”时期我国经济社会发展的主要目标之中，格外令人关注。“两个同步”的重要提法意味着在建设富强国家的同时，也着力使百姓拥有更多财富，分享发展成果，这成为未来五年我国经济社会发展的一个重要方向。

展望“民生工程”新目标

党的十七届五中全会提出的制定“十二五”规划指导思想、工作重点和发展目标中，都突出强调了保障和改善民生的重要性。保障和改善民生的一系列新要求新部署，格外引人注目。

主线是转变发展方式

要“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”。这一表述意味着加快转变经济发展方式已成全党共识，将成为“十二五”规划最突出的特点。未来五年，加快转变经济发展方式将贯穿我国经济社会发展的全局，中国的发展将在科学发展观的统领下，更注重全面协调可持续地发展。一方面反映了中国自身可持续发展的必要要求，另一方面也是适应全球经济未来可持续发展大趋势的重要部署。

以更大决心和勇气全面推进改革

建议强调加快改革攻坚步伐，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，完善社会主义市场经济体制。建议指出，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神；同时要实行更加积极主动的开放战略，加快实施“走出去”。

扭转收入差距扩大趋势

《建议》把收入分配提到了非常突出位置，回应了社会的期盼，既是对收入分配改革进行了总体部署，也是要解决社会实际存在的突出问题。

消费将居“三驾马车”之首

仔细对比5年前的《建议》即可发现，作为拉动经济发展的三驾马车，“消费”首次被提到了第一的位置。国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松接受媒体采访时表示，“三驾马车”顺序已经发生根本性变化，消费被提到了前所未有的高度。经济结构的调整，除了“三驾马车”的调整，也要靠科技创新。

构建创新型国家呼之欲出

决策层以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快建设创新型国家呼之欲出。在世界金融危机后，中国依靠低附加值的非核心部件加工和劳动密集型的产品出口之路已越走越难，各种形式的保护主义日益抬头。以转变经济发展方式为主线，推动创新型国家建设，既是挑战，更是机遇。在未来五年乃至更长时间里，坚定走构建创新型国家之路，势将有助中国经济社会发展。

中小城市放宽外来人口落户条件

建议》提出，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。

“十二五”规划重科教人才强国不是梦

《建议》第七部分“深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家”，不到1500字，22处讲“创新”，让人看到了执政党的孜孜以求。

（二）九大关键词关键词：住房调控

增加中低收入居民住房供给

【建议】加强土地、财税、金融政策调节，加快住房信息系统建设，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。

【解读】北京大学房地产研究所所长、中国房地产协会副会长陈国强：《建议》中有关房产政策的表述，与今年房产调控的方向和基调一致。预计“十二五”将对现有政策进行深化和延续。

《建议》中提出“增加中低收入居民住房供给”发出新的信号，过去的政策专门强调保障房力度，现在专门提出住房供给问题，更多地关注了不符合保障房条件、又买不起商品房的“夹心层”。此外，可以预见的是，多数城市可能会将廉租房、公租房成为保障房的主体，经适房的地位可能会下降。

根据《建议》分析，未来五年将通过供应的角度来调节房地产市场：可加大住房用地供给，对存量资源进行盘活，整治开发企业囤地现象。

房产税在“十二五”期间毫无疑问将会成为现实。虽然不一定是全国范围征收，但会是在部分城市试点。关键词：城镇化

中小城市放宽落户条件

【建议】加强城镇化管理。要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。

【解读】中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁：“把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务”非常必要，也需要有更详细的配套政策。

农村转移人口的落户问题不光是中小城市和小城镇的事情，大城市也要解决这个问题。对符合条件的外来人口，应解决他们安家落户的问题，也应解决户籍以及相应的社会福利和社会保障问题，否则就不是完整的城市化。当然，对个别人口已经太多的超大城市，落户条件可以从严掌握。不能指望一夜之间把户籍管理制度废除掉，仍需要通过渐进的方式解决问题。

本来城市化的一个作用就是人口向城市集中，节约土地资源。城市建成区人口密度下降确实是一个比较突出的问题，这是因为在城市化过程中有过多的不合理占地，对土地资源造成了巨大浪费。因此，城市化需要合理规划，合理利用城市面积，保证必要的人口密度。关键词：收入分配

扭转收入差距扩大趋势

【建议】努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。规范分配秩序，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

【解读】中国（海南）改革发展研究院院长迟福林：《建议》把收入分配提到了非常突出位置，回应了社会的期盼，既是对收入分配改革进行了总体部署，也是要解决社会实际存在的突出问题。

从实际来看，这些年经济增长速度要比居民实际收入增长快，政府财政收入增长速度更快于城乡居民实际收入的速度，劳动报酬在初次分配中的比重偏低甚至逐年下降。因此，“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”有一定难度，这需努力改变不合理的收入分配制度。劳动报酬怎么提高？低收入群体怎么提高收入？收入如何再分配？这些都需要努力。

现在政府财政收入虽然增长很快，但都是不可持续的。只有建立在居民收入增长基础上的财政增长，才有可持续性，从而实现民富国强。

总之，只有居民收入实现了较快增长，才有可能扩大消费需求，否则就无法实现发展方式的转变。

4关键词：指导思想

十二五主题为“科学发展”

【建议】制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

【解读】分析人士指出，“科学发展”作为新五年规划的主题，将给未来五年乃至更长时期的发展定下新思路、新途径、新基调，它也关系改革开放和现代化建设全局。中央党校科学社会主义教研部主任严书翰说：“该表述意义重大，它贯通了中共几代领导集体关于发展的思想理论，科学发展成为‘十二五’规划的主题，意味着未来五年中国在相关评价体系、长效机制、具体政策等方面将发生重要调整和变化，会更加重视质量效益、结构优化、节约环保、民生改善、社会公正。”

5关键词：扩大内需

“扩大内需”首次单独成章

【建议】坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。

【解读】“扩大内需”首次在建议中成为独立章节。中国社科院经济所宏观经济研究室主任张晓晶指出，这充分表明，中国已将其完全纳入加快转变经济发展方式、战略性调整经济结构的轨道，“如果能有效扩大内需特别是消费需求，中国将在国际经济格局中拥有更大的发言权和主动权。”北京大学经济学院教授夏业良也表示，“如果经济增长的成果不能体现到居民的消费增长上，不能切实提高老百姓的生活水平，这样的增长就只能是见‘物’不见‘人’的片面增长，从而与‘以人为本’的科学发展观背道而驰。” 6关键词：财税改革

开征环保税缓解环境压力

【建议】加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。

【解读】环保部副部长张力军早在去年3月份就向媒体表示，环保部已与财政部等部委就开征环境税的具体相关细节进行磋商。张力军表示，目前我国只有排污费，但由于排污费征收标准过低，还不到治污投入的20%，导致环境资源的廉价使用，环境持续恶化，开征环境税无疑能极大地缓解我国面临的严峻环境压力。

7关键词：全面改革

明确改革优先顺序和重点

【建议】改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。

【解读】人民日报评论指出，社会主义民主政治是一个不断发展、不断完善的过程，社会主义政治文明不可能一蹴而就。中国社会主义民主政治建设，无论是同经济社会发展的新形势相比，还是同保障人民当家作主、维护社会公平正义的新要求相比，仍有不足和弊端，依然需要不断改革和完善。

经过30多年的改革探索，在政治体制改革方面积累了宝贵经验。在我国发展的重要战略机遇期，更加奋发有为地推进改革开放和现代化进程，有必要认真总结和长期坚持这些来自实践、符合规律的成功经验。

8关键词：农地征用

征地以保障农民权益为条件

【建议】完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。

【解读】中国人民大学教授严金明说，按照现行的规定，征地的主要问题是，把农民集体土地征收为国有土地过程中，农民的利益往往得不到维护，主要是给农民补偿不足，而农民失地也就意味着失业，如果地没有了，什么也没有了。“在征地过程中农民权益受到损害。暴力征地、暴力拆迁根源就在这里。”严金明说，在征地过程中，一般法律规定是要用于公共利益才能去征地，但是实际上，建设用地也走的是征地这条路，这样农民获得的很少，大部分收益被政府或者开发商拿走了，所以，征地主要要维护农民权益。

9关键词：行政改革

探索推进“省管县”体制

【建议】推进行政体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，坚定推进大部门制改革，在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。

【解读】中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，政府结构不合理，需要进一步优化，政府结构调整好是解决行政层级的前提。比如，部门重叠，党和政府设置同样的机构，同一样事情有好几个部门去管。他认为，随着公共服务型政府目标的明确，要对行政结构进行适当的调整，重叠的部分没必要了。

此外，在政府结构优化的情况下，可以适当减少行政层级，实行大部门制改革，这既有利于精简人员，也有利于提高效率。对于“省直管县”，迟福林认为，这是肯定之前在试点的财政上省直管县的改革，这也许会在“十二五”进行更大范围地推广，而且在此基础上可以试点和逐步推开行政上的省直管县。

36.争先创优活动

为深入学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，进一步提高人事部门自身建设水平，根据人事系统“创先争优”工作会议的安排部署，专门实行创先争优活动。【指导思想】

坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以“工作争先、服务争先，业绩争先”为目标，以培养“学习优、作风优、素质优”人事干部队伍为重点，扎实有效开展“创先争优”活动。以良好的精神状态和卓有成效的工作，与时俱进，开拓创新，努力开创人事工作新局面，为我国全面建设小康社会提供坚强的人事人才保证。

第五篇：必须把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点

必须把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点

2013-3-5 14:37:04来源：2013年03月05日 10:41:58 新华网

3月5日（星期二）上午9时，第十二届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。

[温家宝]：

（三）以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。2003年抗击突如其来的非典疫情给我们的重要启示之一，就是要统筹经济社会发展。这些年我们在发展经济的同时，更加重视保障改善民生和发展社会事业，政府工作力度之大、财政投入资金之多前所未有。经过不懈努力，我国经济社会发展的协调性明显增强。当前社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会矛盾明显增多。我们必须把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，放在更加突出的位置，着力加强社会建设。

把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点

第一篇：把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点

第二篇：把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点

第三篇：把改善民生作为出发点和落脚点

第四篇：把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点

第五篇：必须把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点

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