“十二五”蓝图：保障和改善民生是根本出发点与落脚点

第一篇：“十二五”蓝图：保障和改善民生是根本出发点与落脚点

“十二五”蓝图：保障和改善民生是根本出发点与

落脚点

党的十七届五中全会公报指出，要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。可以确定，在“十二五”规划的蓝图中，改善民生将是最绚丽的亮点。

保障和改善民生是扩大内需的必然选择。金融危机后，我国经济发展面临最突出的问题是内需不足，提高消费需求是启动内需的关键。例如，在目前占我国人口比重最大的是农民，作为潜在的消费主体，农民的内需远没有启动。2009年，农村居民的人均纯收入只有5253元，加上社会保障不足，严重抑制了农民的购买意愿。试想，如果7亿农民的收入水平提高、生活质量改善、受教育程度进一步提高，那将成为拉动我国内需的巨大力量，也将成为我国经济增长的巨大空间。因此，需要通过改善民生，提高低收入者阶层的收入水平、启动农村市场，提高国民消费率，真正启动有支付能力的国内需求。

保障和改善民生是转变发展方式的必然选择。改革开放后，我国经济发展主要靠投资拉动，在带来经济高速增长的同时，产能过剩，对外部市场过度依赖的问题也十分突出。投资是派生需求，是中间需求，消费才是最终需求，因此，只有依靠消费拉动，才能真正实现经济的内需循环与良性互动。另外，突出的民生问题涉及教育、医疗、住房等行业的健康发展，而这些行业和产业的发展，大都涉及服务业的发展，因此以保障和改善民生为出发点，可以大力发展教育服务、医疗服务、中介服务、信息服务等，调整产业结构，改变经济过度依赖第二产业的发展局面。

保障和改善民生是政府体制转变的必然选择。转变政府职能，构建服务型政府，必然要求强化政府提供公共产品和公共服务的职责，着力提高政府的保障能力，推进基本公共服务均等化。需要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业等。因此，要以保障和改善民生为契机，加大政府体制改革力度，强化政府的服务职能，提高政府管理社会的能力。

保障和改善民生是落实科学发展观，体现执政为民的必然选择。科学发展观的核心是以人为本，以民为本。发展依靠人民，发展为了人民。我们党的执政理念和宗旨是为了人民，不断满足人民日益增长的物质、文化需要。因此，富裕人民，让人民充分享受现代化建设的成果，是经济发展的根本落脚点，也是国家强大的根本目的，更是我们党的使命。

第二篇：把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点

把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点

——学习贯彻党的十七届五中全会精神

新华社特约评论员

党的十七届五中全会对保障和改善民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全会提出的制定“十二五”规划指导思想、工作重点和发展目标中，都突出强调了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明确要求，充分体现了党中央对人民生活的关怀，充分表明了保障和改善民生在我国经济社会发展中的核心地位，意义十分重大。

执政为民是我们党最鲜明的政治品格，党领导人民进行社会主义建设的根本目的就是不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让百姓的日子过得越来越好。

当前，我国经济总量已居全球前列，以工业化、城镇化为重点的现代化建设生机勃勃，人民生活不断改善，但人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情没有变，发展中国家的地位没有变，社会主义初级阶段的基本特征没有变。

目前，我国人均国民收入在世界210个国家和地区中仍处于百位之后，一些农村和边远地区经济社会面貌还很落后，农村还有3597万贫困人口，城市还有2347万最低生活保障人口，看病难、上学难问题还没有得到彻底解决。与此同时，还面临着贫富差距扩大、劳动者报酬偏低、社会保障制度不够健全等问题。这些问题说明，我国消除贫困、改善民生、促进社会公平正义的任务十分繁重。党的十七届五中全会把保障和改善民生提升到一个新高度，是党中央立足当前、谋划长远作出的重大战略部署。

经济发展的根本目的在于保障和改善民生，增进人民的福祉。同时，民生得到保障和改善，会推动经济发展。人是生产力中最活跃的因素。人民群众是推动历史进步的根本动力。社会主义现代化建设只有依靠人民，才会拥有不竭的强大动力。只有把保障和改善民生作为国家各项事业的根本出发点和落脚点，时刻维护和发展群众利益，才能使党和政府的各项决策部署和工作赢得人民群众的拥护和支持，从而调动起一切积极因素自觉投身现代化建设，使全面建设小康社会成为亿万人民的共同追求和自觉行动。

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，人民群众对衣食住行、就业、教育、医疗卫生、环境等方面的质量要求会更高，多样化、多层次的公共服务需求将全面快速增长。无论是我们党执政为民的政治品格还是全面建设小康社会的奋斗目标，都要求我们在促进经济长期平稳较快发展的过程中更加注重以人为本，更加重视把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，让发展更好地为改善民生服务。

着力保障和改善民生，是顺应人民过上更好生活的新期待，也是加快转变经济发展方式的时代要求。扩大国内需求，合理引导居民消费转型升级，是我国加快转变经济发展方式的重要内容。而要扩大内需，除了加大财政转移支付力度、在居民现有消费能力基础上挖掘潜力外，还必须相应提高居民收入，增强居民消费能力。应对国际金融危机以来我国采取提高职工最低工资标准、养老金标准、“家电下乡”“汽车下乡”以及发放居民消费券等方式的效果证明，通过多种途径和方式提高居民收入，是扩大内需、促进经济方式转变的必要举措。

着力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化。要加快转变政府职能，建设服务型政府，使为城乡居民提供均等化的基本公共服务成为政府重要职责，做到在不同阶段提供具有不同标准的、大致均等的公共服务，包括全体公民享有基本公共服务的机会均等、结果大体相等，同时尊重社会成员的自由选择权，维护人民的民主权利。

着力保障和改善民生，需要更加注重社会公平正义，合理调整收入分配结构。要在经济发展的基础上努力提高居民收入在国民收入分配中的比重；在实施更加积极的就业政策、更加积极地支持创业的同时，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重；在强调政府在再分配中的调控作用的同时，重视政府对初次分配的调节作用，加大规范市场行为的力度，促进劳动关系和谐。

着力保障和改善民生，需要加大社会保障推进力度，进一步扩大覆盖面，逐步提高保障水平。近年来，我国社会保障发展很快，今后要进一步加大投入，使基本社会保障实现城乡全覆盖，让发展成果更多更好地惠及亿万人民。要下大力气抓好事关群众基本生活需求的工程项目，民生建设的投资无论是增长速度还是在经济建设投入中所占的比例，都应当有明显提高。

着力保障和改善民生，需要进一步加快教育事业和医疗卫生事业改革发展，加强和创新社会管理。“上学难”“看病难”是当前的民生热点，也是民生难点。要在推进符合社会主义市场经济发展方向的体制机制改革的同时，坚持教育、医疗卫生事业的公益性质，进一步加大财政投入，确保政府为城乡居民提供基本的教育、医疗卫生服务，鼓励社会力量办学，鼓励社会资本以更多形式举办医疗机构。要更好地问计于民、问政于民、问需于民，依靠人民群众解决改革发展中的难题。

“把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。我们相信，党的十七届五中全会提出的一项项保障和改善民生新举措，顺应了各族人民过上更好生活的新期待，必将惠及亿万群众。

第三篇：把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点

胡锦涛:把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点

中新网1月2日电最新一期《求是》杂志刊发胡锦涛胡锦涛在党的十七届五中全会第二次全体会议上的部分讲话。

以下为《求是》刊发的部分讲话全文：

全会通过的“十二五”规划建议，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，结合当前国际国内新形势，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，对推动“十二五”时期我国经济社会发展作出全面部署，是今后5年我国经济社会发展的重要指导性文件。全党同志要认真学习、深刻领会、切实贯彻全会精神，把思想和行动统一到中央决策部署上来，努力夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面。

全会制定的文件，经过党内外广泛讨论，凝聚了全党全国集体智慧，体现了全党全国共同意愿，现在的关键是抓好落实。

第一，准确把握“十二五”时期发展的主题，确保科学发展取得新的显著进步。全会强调，做好“十二五”时期经济社会发展工作，必须以科学发展为主题。贯彻落实全会精神，首先要深刻领会和准确把握这个主题。党的十七大强调，科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大要求全党立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路。对这个科学判断，全党要继续深化认识、坚决贯彻。这次全会强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。这就要求我们牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，全面准确领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，努力在经济社会发展各个方面加以落实。当前和今后一个时期，我们既要解决长期积累的深层次矛盾，也要面对不断出现的新课题。在坚定不移推动发展的过程中，我们要不断深化对发展中国特色社会主义的规律性认识，必须更加注重以人为本，坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设，不断满足人民日益增长的物质文化需要，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须更加注重全面协调可持续发展，按照中国特色社会主义事业总体布局，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，促进经济发展与人口资源环境相协调；必须更加注重统筹兼顾，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，认真考虑和对待各方面发展需要，正确反映和兼顾各方面利益要求，充分调动全社会的发展积极性，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴集聚强大力量。

第二，准确把握“十二五”时期发展的主线，确保转变经济发展方式取得实质性进展。全会把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期发展的主线，这是贯彻落实科学发展观的内在要求和推动科学发展的重大举措，是适应全球需求结构重大变化、顺应我国经济社会发展新的阶段性特征的必然要求。必须认识到，随着我国经济总量不断扩大和国际竞争不断深化，资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，城乡区域发展不协调，利益主体多元现象日益显现，社会矛盾明显增多。只有加快转变经济发展方式，进一步更新发展理念、创新发展模式，才能更好解决我国经济社会发展中的突出矛盾和问题，才能更好增强我国综合国力、提高人民生活水平，才能更好提升我国经济的国际竞争力和抵御风险能力。加快转变经济发展方式，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力，把增强自主创新能力作为战略基点，着力提升原始创新能力，大力增强集成创新和引进消化吸收再创新能力，提升知识、技术转移和规模化生产能力，大力推进体制机制改革创新，积极构建完整的创新体系和现代产业体系。全会指明了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点，全党同志一定要增强主动性、责任感、紧迫感，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力，努力使加快转变经济发展方式要求贯穿经济社会发展全过程和各领域，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。

第三，准确把握“十二五”时期发展的目标任务，确保做好改革发展稳定各项工作。“十二五”时期是全面建设小康社会承上启下的关键5年。全会深入总结“十一五”时期我国发展成就和经验，综合考虑未来国际国内发展趋势和条件，提出了今后5年我国发展的目标任务。这些目标任务，突出了保持经济平稳较快发展、推进经济结构战略性调整、提高人民生活质量和水平、深化改革开放等方面的要求，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个方面，反映了我国改革发展的趋势和要求，回应了广大人民群众对发展的关切和期盼，是我们党对全国各族人民的庄严承诺。这些目标任务既鼓舞人心又艰巨繁重，全党同志一定要全力以赴，确保这些目标任务如期实现，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

第四，准确把握“十二五”时期发展的重大举措，确保落实到位。实践证明，实现既定发展目标，必须提出针对性强、操作性强、力度大的政策措施，并花大气力抓好落实。为实现“十二五”时期发展的目标任务，全会就坚持扩大内需战略、加快社会主义新农村建设、发展现代产业体系、促进区域协调发展、加快建设资源节约型环境友好型社会、深入实施科教兴国战略和人才强国战略、发展社会主义民主和健全社会主义法制、推动文化大发展大繁荣、加强社会建设、完善社会主义市场经济体制、提高对外开放水平、加强和改进党的领导等方面提出一系列重大举措。全面落实这些重大举措，既可以推动解决当前我国经济社会发展面临的突出问题，又可以为我国经济社会长远发展打下更加坚实的基础。国家有关部门要按照全会要求，精心制订“十二五”规划纲要。各地区各部门要结合自身情况，制定本地区本部门“十二五”时期发展规划，确定符合实际的发展战略、发展目标、发展重点，出台有关配套政策，细化各项落实措施，加强支持配合，增强工作的系统性、协调性、前瞻性、创造性，扎实做好各项工作，着力提高发展质量和效益。

各级党委和政府要加强组织领导，采取有力措施，广泛深入宣传全会精神，使广大党员、干部、群众全面了解和把握我国发展的前进方向、奋斗目标、美好前景，万众一心为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务而奋斗。

(这是胡锦涛同志在党的十七届五中全会第二次全体会议上讲话的一部分。)

第四篇：以保障和改善民生为根本出发点落脚点

以保障和改善民生为根本出发点落脚点

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，为我国“十二五”时期夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，提供了纲领性建议和指导性方针。“十二五”时期，是在科学发展的道路上继续前行，开创科学发展新局面的重要时期。

以加快转变经济发展方式为主线

加快转变经济发展方式，是党的十七大提出的重大战略任务。胡锦涛同志在中国科学院第十五次院士大会、中国工程院第十次院士大会上的讲话中指出的“经济发展方式从资源依赖型、投资驱动型向创新驱动型为主转变”，指明了经济发展方式转变的目标模式。创新驱动型的经济发展方式，对自然资源的开发利用更加科学合理，从扩大投资的外延式发展转向提高质量效益的内涵式发展，创新成为经济社会发展的主要驱动力，知识创新成为国家竞争力的核心要素，知识生产和消费成为经济发展、社会进步乃至人的全面发展的重要方式。改革开放以来，面临着在人口多、底子薄、人均资源少的国情中大力发展生产力、实现富裕安康的艰巨使命，面临着在一个农业人口占多数的国家里推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的艰巨使命，推动科技创新、优化产业结构、提高经济效益、提高居民收入，推进转变经济发展方式，一直是中国特色社会主义经济建设的主题。加快转变经济发展方式刻不容缓已成为全党共识。

开创科学发展新局面，必须以加快转变经济发展方式为主线，这是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。尽管我国经济总量已列世界前茅，但长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，工业化、城镇化快速发展同能源资源和生态环境的矛盾日趋突出，部分地区资源环境承载能力接近极限，外延型扩张模式难以为继。如果不能抓住“十二五”时期这一重要战略机遇期加快转变经济发展方式，我国今后发展的代价就会越来越大、空间就会越来越小、道路就会越来越艰难。当传统经济发展方式成为经济发展的障碍，建立新的经济发展方式成为可能时，就必然提出转变经济发展方式的历史任务。新的经济发展方式将为发展提供新的空间、新的道路、新的机制，从而促使经济社会发展进入新的时期、迈上新的台阶。

以加快转变经济发展方式为主线，就是将其贯穿经济社会发展全过程和各领域。经济发展方式的形成和转变是一个历史过程，不可能一蹴而就，既要时不我待、加快步伐，又要渐进推进、持之以恒。转变经济发展方式，必须贯彻全面建设小康社会和现代化建设的整个过程，成为发展的主要动力、目标和导向，并根据发展规律和进程确定经济发展方式转变的重点、步骤和机制。经济发展方式与社会发展、社会生活、社会关系密切相关，转变经济发展方式必然体现在经济社会发展的各个领域，既表现为生产要素、经济结构、能源类型、增长动力的转变，也表现为分配体制、生活方式、消费行为、生态环境的转变。贯彻加快转变经济发展方式这一主线，就要以转变经济发展方式推动经济结构、体制机制、利益关系的整体变革，推动经济、政治、文化、社会的全面进步。以加快转变经济发展方式为主线，要求坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；坚持把科技进步和创新作为重要支撑，推动发展转入主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的轨道；坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，加快发展各项社会事业；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，促进经济社会发展与人口资源环境相协调；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，加快构建有利于科学发展的体制机制。以改革开放为强大动力

“十二五”时期，围绕经济社会发展的主要目标，要更为全面深入地发挥改革开放的强大动力作用，使之更为集中有效地服务于开创科学发展新局面的总体目标。具体来说，要着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，完善收入分配制度，扩大社会保障制度覆盖面，建立扩大消费需求的长效机制；要完善农村发展体制机制，建立城乡平等的要素交换关系，切实改变农业比较效益偏低、农村发展滞后的状况，夯实农业农村发展基础；要推进企业兼并重组，提高具有规模经济的产业集中度，促进企业组织结构优化，增强产业核心竞争力；要逐步实现不同区域基本公共服务均等化，完善跨区域合作机制，从制度上解决好农民工的现实问题，形成符合国情的住房供给结构，促进城镇化健康发展；要加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，健全节能减排的激励机制和约束机制，逐步建立碳排放交易市场，建立生态补偿机制，从源头上扭转生态环境恶化趋势；要加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，合理配置教育资源，形成平等公开和竞争择优的人才制度，为科学发展奠定坚实的科技和人力资源基础；要努力形成企业和职工利益共享机制，加强城乡医疗卫生服务体系建设，创新社会管理机制，增强政府提供基本公共服务能力；要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，创新文化生产传播方式，增强文化发展活力；要更加重视改革总体设计和顶层设计，明确改革优先顺序和各领域重点改革任务，促进财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，促进政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高；要加快完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，拓展新的开放领域和空间，有效防范外部风险，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。

以保障和改善民生为根本出发点落脚点

发展不仅要解决要不要发展、怎样发展的问题，而且更要解决为什么发展、为了谁发展、发展成果属于谁的问题，这是决定发展成败与否、持续与否、和谐与否的根本问题。科学发展是坚持以人为本的发展，是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的发展。以人为本要求把发展的各方面成果体现在提高人民的生活质量上，体现在充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会等各方面权益上，体现在满足人民需要、实现人的全面发展上。民生是民利之基、民意之系、民乐之源。“十一五”规划基于我国人民生活达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康这一判断，提出了认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极促进社会和谐的要求。近年来我国着力保障和改善民生取得了巨大成就，但仍然要清醒认识到目前收入分配差距较大、就业总量压力和结构性矛盾并存、社会矛盾明显增多等问题，党的十七届五中全会明确地把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，指明了开创科学发展新局面的根本目的，表明了科学发展的利益属性、价值指向和评价标准。

社会保障制度是国家或政府根据法律规定制定的，主要包括社会保险，社会救济，社会福利，社会优抚和社会互助等内容，它们构成了一个完整的社会保障体系。

社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者在因年老，失业，患病，工伤，生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。

社会救济是指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助，以维持其最低生活水平的一项社会保障制度。

社会福利的概念有广义和狭义之分。广义的社会福利是指政府为全体社会成员创建有助于提高生活质量的物质和文化环境而提供各种福利待遇。狭义的社会福利是指政府和社会向老人，儿童，残疾人等特殊群体提供必要的社会援助，以提高他们的生活水准和自理能力。

社会优抚是指政府和社会对军人等从事特殊工作者及其家属给予的优待，抚恤和妥善安置。

社会互助是指在政府鼓励和支持下，社会团体和社会成员自愿组织和参与的扶弱济困活动。

改革开放以来，我国逐步建立起与社会主义市场经济相适应的社会保障制度，但总体来看还不完善，主要表现在社会保障覆盖面小，资金缺口较大以及整体计费水平高等方面。再加上社会保障对象的数量多，类型复杂等现状，我国社会保障工作面临着巨大的压力和挑战。因此，加快建立，健全社会保障制度体系问题显得尤为迫切和重要。

第一，建立，健全社会保障制度体系有利于劳动力自身的生产和再生产。通过社会保障制度，降低人们社会生活的风险，保障社会弱势群体的基本生活需要，保证劳动者自身的生产不会因为生活陷入困境而中断，通过对家庭的救助，有利于下一代的顺利成长。

第二，建立，健全社会保障制度体系对国民经济的发展具有调节作用。社会保障能够刺激社会总需求，保证劳动力市场供需平衡，同时还能为国民经济的发展提供资金，如一些基金类的社会保障基金可用于社会的生产建设。

第三，建立，健全社会保障制度体系是进行社会资源再分配的一种手段。通过调整社会成员的收入差距保证全体成员的基本生活，有利于社会稳定，实现共同富裕，体现了社会主义的优越性。

总之，只有坚持从我国的基本国情和经济社会发展的实际出发，加快建立健全与我国目前经济发展水平相适应的社会保障体系，合理的界定保障的标准和方式，为人们的基本生活提供全面，可靠的保障，才能真正起到社会安全网的作用，才能为促进社会的稳定与和谐提供重要的保证。

更加注重保障和改善民生，是促进社会公平正义的基础性建设。公平正义是科学发展的本质追求。实现社会的公平正义，就要建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍；就要逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，完善保障和改善民生的制度安排，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。各级领导干部对于保障和改善民生、促进社会公平正义负有重要责任。要按照五中全会的要求，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，大力发扬真抓实干精神，把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，树立正确政绩观，加强反腐倡廉建设，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，努力开创各项事业的新局面，不断满足人民群众过上美好生活的新期待。

第五篇：把改善民生作为出发点和落脚点

把改善民生作为出发点和落脚点

在民生建设上的认识与实践

【关键词】民生

所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。从人权角度看，民生就是人的全部生存权和普遍发展权；从需求角度看，民生是指与实现人的生存权利有关的全部需求和与实现人的发展权利有关的普遍需求；从责任角度看，保障和改善民生是党和政府执政施政的最高准则。

“人是漂泊的船，家是温暖的岸。”洞庭湖区18岁渔家女孩周丽在全家从渔船搬到岸上定居后，用这两句朴素而又深情的话语，表达对党和政府的感激。解决好洞庭湖区渔民上岸定居问题，是湖南民生建设的一个缩影。近年来，省委、省政府按照科学发展观的要求，把以人为本、民生为先作为保增长、促发展的出发点和落脚点，注重从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实加大保障和改善民生的工作力度，不仅让全省人民共享改革发展成果，而且使经济发展步入良性循环的轨道，获得源源不断的内生动力。

把保障和改善民生作为最大责任

民生连着民心，民心凝聚民力。改善民生是我们党始终如一的奋斗目标。在各个历史时期，我们党都对民生问题高度关注。在革命战争年代，毛泽东同志就强调，“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的”，并把全心全意为人民服务确立为我们党的根本宗旨。刚刚进入改革开放时期，邓小平同志就指出：“我们一定要根据现有的有利条件，加速发展生产力，使人民的物质生活好些，使人民的文化生活、精神面貌好一些。”进入新时期后，江泽民同志说：“要把关注民生作为党长期执政的基石。”迈入新世纪新阶段，胡锦涛同志反复强调，要“坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。在近年来应对国际金融危机中，我们党更是将保民生提升到了与保增长、促发展同等重要的地位，强调要把改善民生作为推动科学发展的出发点和落脚点，提出要让人民生活得更加幸福、更有尊严。省委、省政府深入贯彻落实中央精神，一直高度关注民生问题。早在2006年省第九次党代会上，省委就明确提出，要将改善民生作为推动科学发展必须坚守的“四条底线”之一，认真贯彻发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，真正做到对事关民生的工作决不松懈，对涉及民生的问题决不推诿，对落实民生的政策措施决不敷衍。针对国际金融危机后老百姓收入增长减缓的新情况，省委提出城乡居民收入增幅要与人均GDP增幅基本保持同步，让老百姓的钱包跟着GDP一起鼓起来。在年前召开的省委经济工作会议上，明确将“惠民生”作为今年经济工作的总体要求之一，提出在加快转方式中转变出更多百姓笑脸。为了筑牢守住民生“底线”的防护堤，省委响亮地提出：要把保障和改善民生作为最大责任，并形成了落实这一最大责任的新思路。

——要把改善民生这个最大责任落实到转变发展理念上。以人为本是科学发展观的核心，改善民生是以人为本的内在要求。落实保障和改善民生这个最大责任，首先必须树立以人为本的发展理念。为此，省委、省政府反复强调，要用转观念来实现保民生，特别是在发展内涵上，要从“以物为本”向“人本发展”转变，更加注重发展的人文内涵，努力实现经济社会更高层次的协调发展；在发展要求上，要从“全民共创”向“全民共创共享”转变，更加注重实现共享式增长，努力提高人民群众幸福指数和全社会文明程度；在发展目标上，要从“速度至上”向“民生至上”转变，更加注重把改善民生作为发展经济的最终目的，努力解决好人民群众生存性民生、安全性民生和发展性民生问题。

——要把改善民生这个最大责任落实到调整发展重点上。古语云：“民为邦本，本固邦宁。”在省委、省政府看来，“发展是硬道理”，其中就有民生改善的重要内涵。如果发展不能改善民生，那就不是“硬道理”，而是“没道理”。为了使改善民生这个“硬道理”硬起来，省委、省政府强调，在谋划经济社会发展“盘子”时，要把保民生放在更加突出的位置，盯紧老百姓关注的就业、社保、教育、医疗等民生问题，让更多的民生建设项目进“笼子”。2009年虽然受国际金融危机影响财政紧张，但湖南在教育、就业、社保、医疗、环保等民生方面的支出近1213亿元，同比增长22%以上，民生支出占财政总支出的比重超过56%。由于在发展中实行了向民生建设的“重点转移”，为处在一个攻坚克难、爬坡追赶重要阶段的湖南凝聚了上下同心、共克时艰的强大动力。

——要把改善民生这个最大责任落实到强化政绩考核上。政绩考核始终是一根指挥棒，如果考核指标只有经济的发展，没有民生的位置，那么保障和改善民生就是一句空话。为此，省委、省政府明确提出GDP不再作为各级干部的考核指标，而重点考核社保、扶贫、饮水、医疗、环保和法律援助等21项“民生指标”。许多部门也有各自的“民生指标”。比如：2010年年底，在启动36个县市区的基础上，新增37个基本药物制度试点县市区，确保在全省60%的政府办基层医疗卫生机构实行该项制度，新农合参合率要稳定在90%以上；全面实现300万农村人口饮水安全保障；新型农村养老保险参保人数和享受待遇人数要分别达到500万、100万以上，等等。随着“民生”作为考核指标扮演更加重要的角色，民生这个最大责任也就得到了更好的落实。

——要把改善民生这个最大责任落实到转变工作作风上。省委强调，解决民生问题既有赖于经济发展，更要以强有力的干部作风建设作保障，各级党委政府要带着对人民群众的无限责任和真挚感情，把改善民生作为最大责任和最大政绩。尤其要做到三个注重：注重真抓实干，进一步建立健全为民办实事的长效机制，构筑改善民生的工作载体，切实解决就业难、上学难、看病难、住房难、行路难、饮水难等重大民生难题。注重诚信建设，建立健全抓落实、重执行的体制机制，大力推行限时办结、服务承诺等制度，确保兑现承诺。注重督查奖惩，对改善民生成效显著的地方和单位予以表彰奖励；对组织不得力、措施不到位、工作走过场的，通报批评，督促整改；对违法违纪使用民生资金和侵害群众利益的，依法依纪严肃处理。由于把保障和改善民生这个最大责任落到了实处，一批重点民生问题得到有效解决，老百姓的钱包也跟着鼓了起来。2009年，湖南城镇居民人均可支配收入突破1.5万元大关，位居中部第一；农民人均纯收入4975元，同比增长11%，成为改革开放以来农民增收最快的一年。

越是困难越要关注民生

湖南在民生建设上提出的一个重要理念是：越是在困难的时候，越要关注民生。2008年年底以来，湖南和全国一样，受国际金融危机的冲击，不仅经济出现很多困难，而且民生建设也出现了很多难题。省委、省政府认为，经济发展与民生建设是相辅相成的，发展的目的是为了改善民生，民生的改善可以更好地促进发展。在困难的时候坚持把保障和改善民生作为保增长的出发点和落脚点，既是落实以人为本、促进和谐稳定的要求，也是扩大消费、促进经济增长的重要举措，更是引领全省人民克服困难、提振信心的力量之源。

为了解决困难时期的民生问题，省委、省政府出台了一系列保障和改善民生的举措，特别是在妥善安置返乡农民工、解决大学毕业生就业难、集中安置洞庭湖渔民上岸定居等三个方面加大工作力度，为保障民生撑起了坚强后盾，为百姓筑起了抵御“寒风”的防护堤。

全力“造饭碗”，妥善安置返乡农民工。2008年以来，受国际金融危机的影响，沿海地区劳动密集型企业开工不足，使得280多万湖南农民工被迫返乡。省委在国际金融危机初现端倪的时候，就专题对农民

工“返乡潮”问题进行调研，提出把再就业的位子留出来，把干事业的台子搭起来，把谋长远的路子铺起来。时任省委书记张春贤在一次常委会上曾动情地说：在全球性金融危机的影响下，湖南不可能“独善其身”，应对农民工返乡潮带来的就业压力，要从创造就业机会和鼓励投资创业两方面着手，一些新开工的建设项目和公益性岗位，要尽量安排返乡农民工。为了把对农民工的关心关爱体现在实处，省政府专门下发《关于切实做好当前农民工工作的通知》，出台八项措施。全省开展了大规模“春风行动”，集中举办520多场返乡农民工专场招聘会，提供66万多个就业岗位，并启动重点工程带动、承接产业转移、创业带动就业、职业技能培训等四大计划。由于行动迅速，措施得力，湖南280多万返乡农民工中有230万人实现了重新就业和自主创业。

打好“组合拳”，解决大学毕业生就业难题。受国际金融危机的影响，湖南和全国一样，大学毕业生的就业出现了严峻形势。2009年，湖南普通高校省内应届毕业生达28.5万人，比上年增长8%，加上外省回湘就业、往届未就业的毕业生，需要就业的毕业生总数达36万人。到2009年1月，湖南省高校毕业生总体签约率不到20%，比2008年下降15个百分点。为有效应对大学生就业“寒冬”，省委、省政府提出“鼓励、提升、扶持、服务、托底”的思路，实施选派大学生任“村官”、选聘“选调生”、鼓励“三支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)等三大政策。为了帮助大学毕业生找工作，湖南实施岗位拓展计划，拓宽重点产业、各类企业、基层岗位以及应征入伍等渠道，帮助高校毕业生就业；实施创业带动就业计划，对愿意自主创业的大学生，政府为他们提供创业扶持基金；实施就业服务与援助计划，强化毕业生离校前后的就业服务，为他们搭建就业平台。政府这套帮扶的“组合拳”，让莘莘学子圆了就业和创业的梦想。据统计，2009年，湖南应届高校毕业生初次就业率达到74.9%，高于全国平均水平。

建好“温暖的家”，让洞庭湖渔民上岸定居。在洞庭湖区，专业捕捞渔民长年以船为家，捕鱼为生。由于历史原因，这些“水上人家”成为上不着天、下不着地的“天吊户”，居无定所，转业无门。这些“水上人家”深深牵动着省领导的心。为解决这个突出的民生问题，省委、省政府8个月内召开4次专门会议，时任省委书记张春贤6个月内3次亲自探访，要求抱着对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度，带着感情解决好渔民上岸定居问题。随即9100多万元资金迅速下拨，省市地方政府渔政部门通力合作，洞庭湖区1.3万多户近4.5万名专业捕捞渔民走下“漂泊的船”，登上“温暖的岸”，从此告别“白天一张网，晚上七尺板”的漂泊生活，开始了崭新的幸福人生。

湖南在全球出现“经济寒冬”的形势下，集中财力，加快办成几件经济社会发展急需、人民群众热切期盼的大事和实事，让老百姓实实在在地分享到了经济发展的成果，从而极大地提振了人们的信心，使湖南在发展的“弯道”上成功“超车”。

打好民生建设这个总体仗

民生建设是一个系统工程。为了落实改善民生这个最大责任，近些年来，省委、省政府坚持以人为本、民生为先的政策导向，把民生建设作为一项基础工作、一个系统工程、一项长远建设来抓，打了一场民生建设总体仗。

抓好就业这个民生之本。就业问题不仅事关一个人的生计和尊严，而且事关社会的和谐与稳定。因此，保障和改善民生首先要解决好就业问题，努力为人民造“饭碗”。基于这一认识，这些年来，省委、省政府接连出台了近40个稳定和扩大就业的配套文件，启动实施更加积极的就业政策。比如，对困难企业职工等特殊人群实施特别职业技能培训计划，实施“城镇零就业家庭和农村零转移就业家庭就业援助计划”、“未就业大学生就业援助计划”、“应届大学毕业生托底援助计划”等，大力帮扶就业困难人员、返乡农民工和高校毕业生等找工作。省人大常委会还审议通过了《就业促进法实施办法》，并于2009年9月1日起实施。

夯实教育这个民生之基。教育不仅关系国家和民族的长远发展，也涉及千家万户的切身利益，是一个既是“国事”，也是“家事”的重大民生问题。近年来，省委、省政府四管齐下，努力推进教育的发展：健全教育投入保障监督这个机制，把教育放在优先发展的位置，确保“十一五”期间预算内教育经费支出占财政支出的比例，每年同口径提高1～2个百分点；拉长农村教育这条短腿，健全农村义务教育经费保障机制，加快农村学校校舍更新改造；解决贫困学生上学这个难点，落实“两免一补”政策，确保义务教育阶段每个贫困学生都能上得起学，采取资助和贷款的办法，为贫困大学生设立“绿色通道”；化解教育不公平这个热点，把教育资源向农村地区、边远贫困地区、民族地区倾斜，实行农村义务教育教师特设岗位计划，推进农村中小学远程教育，逐步缩小城乡教育差距。

解决“看病难、看病贵”这个民生之急。如何让人民群众看得上病、看得起病、看得好病，真正享受基本的医疗保障，是关系老百姓切身利益的民生热点问题。为缓解老百姓“看病难、看病贵”的问题，湖南加大医疗卫生的投入。2009年，全省医疗卫生支出146.2亿元，增长61%，重点用于深化医药卫生体制改革和实施重大公共卫生服务项目。同时努力解决农村医疗卫生经费、人才、技术难题。2009年，在中央财政的支持下，全省投入资金7.8亿元，专门用于加强农村三级卫生服务机构建设；投入2000万元，免费培训乡镇卫生院技术人员、县级卫生管理人员、乡村医生等农村卫生技术人员，并开展“万名医师支援农村卫生技术工程”，进行对口帮扶工作。

打造好社会保障这个民生之盾。完善社会保障是调节收入分配的重要手段，体现着集体救助、个人参与、风险共担的互助精神。近些年来，湖南以实现覆盖城乡、人人享有适度保障为目标，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，大力推进惠及全省城乡居民的社会保障体系建设。在医疗保险上，着力构筑“三张网”，即城镇职工医保、城镇居民医保、新型农村合作医疗三大保险网络，覆盖了全省94%以上的城乡人口。在养老保险上，努力实现“全覆盖”，从2009年起，凡属湖南城镇户籍人员，均可补缴养老保险费，补建基本养老保险关系，并逐步实现可跨省转移，同时新型农村社会养老保险在14个市州全面启动试点。在城乡低保上，逐步提高“水平线”，目前，全省城市低保月保障145.3万人，农村低保基本实现了对因病、因残、因年老体弱等农村重点特困家庭的应保尽保，月保障262万人。

确保改善住房这个民生之要。“小康不小康，关键看住房。”特别是对于中低收入群体来说，解决好住房问题显得更为迫切。省委、省政府把住房保障作为改善民生的重要内容，抓住三个重点，着力解决城乡困难群体的住房问题。一是加大城市保障性住房建设力度。至2011年，湖南将新增廉租住房28.4万套，可解决35.5万户城市低收入家庭住房困难问题。同时，大力发展公共租赁住房，扩大保障性住房政策覆盖面。2010年，全省将新建公共租赁住房1万套，面向城市中低收入住房困难家庭、新就业职工和外来务工人员进行保障。二是加大农村危房改造力度。省里已选择了20多个县开展了试点，政府给予一定的补助，帮助2.18万户农村贫困户完成危房改造和因灾倒房重建任务。三是加大城市、矿区棚户改造力度。省政府把这一工作列为重点工程，尽最大努力将困难群众从棚户中“解放”出来。这些办法的实施，使城乡居民的居住条件得到了切实改善。2009年，湖南城镇居民人均居住面积为30.20平方米，比1978年人均居住面积增加26.3平方米，让老百姓感觉到居住更加宽敞，居家更加舒适。

抓好保护环境这个民生之需。保护环境是科学发展的题中应有之义，也是一个既长远又现实的民生问题。省委、省政府提出，要把保持湖南的青山绿水，提高森林覆盖率，改善环境质量作为科学发展必须牢牢守住的底线。省委领导曾深情地说，如果为了搞工业，水是臭的，空气是污浊的，患病的人增多了，那么，连子孙后代都会骂我们的啊!正是站在对人民负责、对历史负责的高度，近年来，湖南以壮士断腕的决心和勇气，刮起了一场江湖治污的“绿色风暴”，开展洞庭湖、湘江流域等环境综合整治，取得了可喜成效。如今，“让老百姓呼吸新鲜的空气，喝上清洁的水，吃上放心的食物”，正由省委、省政府对人民群众的庄严承诺转化为现实，一个山更绿、水更清、天更蓝、地更净、空气更新鲜的宜居美景正在潇湘大地呈现。

“为民担当，风雨可度。”湖南坚持把保障和改善民生作为最大责任，筑牢守住民生“底线”的防护堤，践行的是执政为民的理念，体现的是科学发展的要求，带来的是群众满意的笑脸。筑牢了这条“防护堤”，科学发展、富民强省就有了更强大的动力和更可靠的保障，全省人民将更好地共享发展成果，迈向更加幸福美好的明天!

本版组稿：省委宣传部理论处

本报理论部

“十二五”蓝图：保障和改善民生是根本出发点与落脚点

第一篇：“十二五”蓝图：保障和改善民生是根本出发点与落脚点

第二篇：把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点

第三篇：把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点

第四篇：以保障和改善民生为根本出发点落脚点

第五篇：把改善民生作为出发点和落脚点

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